第一篇：年扶貧牽頭事項實施意見

0 2020 年扶貧牽頭事項實施意見

為最大限度降低新冠肺炎疫情影響，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面完成脫貧攻堅目標任務(wù)，結(jié)合我縣實際，縣委、縣政府決定于 2020 年 3 月至 10 月在全縣開展決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅“抗疫情、補短板、提質(zhì)量、促攻堅”專項行動?，F(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，堅決落實中央及省、市決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，深入實施決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅“抗疫情、補短板、提質(zhì)量、促攻堅”專項行動，把短板補得再扎實一些，把基礎(chǔ)打得再牢靠一些，切實做到疫情影響全面降低、短板弱項全面補齊、精準幫扶全面到位、脫貧質(zhì)量全面提升，確保剩余 2474 戶貧困人口如期脫貧，確保脫貧攻堅目標任務(wù)高質(zhì)量完成，為奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利奠定更加堅實基礎(chǔ)。

二、時間安排

“抗疫情、補短板、提質(zhì)量、促攻堅”專項行動分三個階段開展：3—5 月為第一階段，重點圍繞脫貧攻堅普查開展清零行動；6—8 月為第二階段，重點圍繞“十大工程”以及扶貧項目實施開展見效行動；9—10 月為第三階段，重點圍繞短板弱項開展提升行動。

三、主要內(nèi)容

（一）全面開展清零行動（3—5 月）

圍繞脫貧攻堅普查重點內(nèi)容，集中時間開展全覆蓋、拉網(wǎng)式排查核查。對摸排發(fā)現(xiàn)的“三保障”及飲水安全方面存在的問題，全面梳理、建立問題清單，明確責任單位、責任人和具體時限，全面開展整改。確保貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童除身體原因不具備學習條件外，有學上、上得起學；確保貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等制度保障范圍，常見病、慢性病能夠在縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)獲得及時診治，得了大病、重病基本生活有保障；確保居住在 C 級和 D 級危房的貧困群眾，通過危房改造或其他有效措施，保障其不住危房；確保貧困人口有水喝，飲水安全達到農(nóng)村飲水安全評價標準。

1.深入排查核查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要組織動員全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村干部集中力量、集中時間、集中精力，逐村、逐戶、逐人、逐項排查核查“三保障”及飲水安全情況，全面摸清底數(shù)（具體排查內(nèi)容見附件）。排查表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）扶貧工作站封存。

2.建立問題清單。按照“兩不愁三保障”及飲水安全和政策措施落實，分類梳理問題清單，建立問題臺賬。排查結(jié)束后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）扶貧工作站匯總報送縣扶貧局。

3.全面整改落實。對排查核查出的所有涉及“三保障”及飲水安全問題，要落實針對性措施，明確整改單位、整改責任人和整改時限，確保 5 月底前問題全部清零。

（二）全面開展見效行動（6—8 月）

堅持精準扶貧、精準脫貧要求，以脫貧攻堅“十大工程”為抓手，扎實推進各項政策措施落地落實，確保各項工作見到成效。

1.推進產(chǎn)業(yè)扶貧見效行動，實現(xiàn)有勞動能力的貧困家庭戶戶有產(chǎn)業(yè)。深入推進“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧，完善利益聯(lián)接機制，提高貧困戶的參與度和受益度。加快推進到村到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施。拓寬銷售渠道，做好產(chǎn)銷對接，確保貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收。進一步規(guī)范村級光伏扶貧電站運維管理和收益分配使用，確保 80%收益用于貧困人口承擔公益崗位任務(wù)的工資和參加村級公益事業(yè)建設(shè)的勞務(wù)費用支出。做好扶貧資產(chǎn)的登記、運行、維護和管理，通過資產(chǎn)收益帶動貧困群眾實現(xiàn)增收。

2.推進就業(yè)扶貧見效行動，實現(xiàn)有勞動能力、有就業(yè)意愿的貧困群眾人人能就業(yè)。深入推進“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧，通過幫助貧困群眾外出務(wù)工、鼓勵縣內(nèi)就業(yè)、增設(shè)臨時公益性崗位等舉措，鞏固就業(yè)脫貧成果。采取多種形式加強技能培訓，實現(xiàn)貧困家庭中有培訓需求的勞動力培訓全覆蓋，確保每個勞動力至少掌握一項技能和一門實用技術(shù)。

3.推進易地扶貧搬遷見效行動，實現(xiàn)搬遷群眾發(fā)展增收有門路。進一步健全搬遷戶穩(wěn)定脫貧機制，強化后續(xù)幫扶，切實解決搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收問題，確保貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”。

4.推進兜底保障扶貧見效行動，實現(xiàn)困難群眾基本生活應(yīng)保盡保。加強貧困群體兜底保障力度，深入推進“救急難”，加強應(yīng)急性、過渡性救助，確保貧困群眾“應(yīng)兜盡兜、即困即幫”。加大對困難烈士遺屬、烈士子女和建國前參加革命的老戰(zhàn)士關(guān)愛幫扶力度，定期開展走訪活動，切實幫助解決實際困難。

5.推進生態(tài)保護脫貧見效行動，實現(xiàn)貧困群眾能受益盡受益。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治推進力度，加強建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員的選聘和管理，讓更多貧困戶通過生態(tài)保護增收脫貧。

6.推進金融扶貧見效行動，確保有發(fā)展意愿、符合條件的貧困戶“應(yīng)貸盡貸”。保持扶貧小額信貸政策穩(wěn)定性，大力推廣“一自三合”扶貧小額信貸模式，對符合申貸、續(xù)貸、追加貸款等條件的及時予以支持。認真做好扶貧小額信貸系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入和貼息審核工作，及時與

承辦銀行機構(gòu)開展數(shù)據(jù)信息共享比對，加強實時監(jiān)測分析，切實降低扶貧小額信貸逾期風險。

7.推進消費扶貧見效行動，實現(xiàn)貧困村、貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)銷盡銷。充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，積極推進扶貧產(chǎn)品“八進”行動。采取“六個一批”（即干部職工買一批、幫扶單位助銷一批、各類食堂采一批、商場超市售一批、網(wǎng)絡(luò)銷售帶一批、生產(chǎn)加工企業(yè)收儲一批），全面拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。積極動員社會力量通過“以購代捐”“以買代幫”等方式，參與消費扶貧。

8.推進社會扶貧見效行動，實現(xiàn)幫扶措施應(yīng)落實盡落實。積極爭取定點扶貧單位對我縣脫貧攻堅工作的幫扶力度。加強與宣州區(qū)的溝通協(xié)作和聯(lián)動合作，確保年度幫扶協(xié)議全面落實。全面加強駐村扶貧工作隊管理，嚴格落實“單位包村、干部包戶”制度。深入推進“百企聯(lián)村”精準扶貧行動。廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅，扎實開展好“10.17”扶貧日活動，組織社會各界認領(lǐng)項目、認捐款物，營造全社會關(guān)注扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。

9.推進問題整改見效行動，實現(xiàn)各類問題應(yīng)改盡改。高規(guī)格、強力度抓緊抓實中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家脫貧攻堅成效考核反饋問題整改工作，認真制定整改工作方案，細化實化問題、任務(wù)、責任、標準“四個清單”，掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號，確保三個月內(nèi)高質(zhì)量完成問題整改任務(wù)。把深入排查新冠肺炎疫情中暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)和工作短板以及2019 年脫貧攻堅第三方監(jiān)測評估和市際交叉考核等發(fā)現(xiàn)的問題與中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家脫貧攻堅成效考核反饋問題一起研究、一起部署、一起整改，確保各類問題改徹底、改到位。

10.推進扶貧資金項目管理見效行動，實現(xiàn)扶貧項目建設(shè)應(yīng)規(guī)范盡規(guī)范。認真開展項目庫動態(tài)調(diào)整工作，建好建實 2020—2021 項目庫。嚴格按照程序，精準匹配扶貧資金項目。加強扶貧資金項目管理，突出績效導向，落實公開公示公告制度要求。建立扶貧項目實施半月調(diào)度機制，強力推進扶貧項目實施進度，確保扶貧項目 3 月底前全部開工、6 月底前基本完成。

（三）全面開展提升行動（9—10 月）

1.聚焦深度貧困攻堅抓提升。加大 5 個深度貧困村的支持幫扶力度，重點在項目資金安排、工作指導上給予傾斜。高度關(guān)注 11 個貧困發(fā)生率高于 1%的非貧困村，列入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領(lǐng)導的重點督查內(nèi)容。加大社保兜底保障力度，對“老少病殘孤”等特殊困難群體，全面落實低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策。

2.推進防范返貧致貧抓提升。落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定。制定出臺《關(guān)于防止返貧致貧加強監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶的實施意見》，建立脫貧人口分類管理系統(tǒng)、返貧監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、邊緣人口管理系統(tǒng)，加強對脫貧人口、邊緣人口的監(jiān)測預(yù)警管理。以建

檔立卡貧困戶、不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶為重點，認真開展新冠病毒疫情影響分析、研判，針對性地開展救助幫扶措施，防止因疫返貧和新的致貧。

3.加強“雙基”建設(shè)抓提升。實施貧困村提升工程，進一步補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，促進村級集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長。持續(xù)加強貧困村基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)，進一步提升服務(wù)配置水平。結(jié)合疫情防控，進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)水平。加大對非貧困村的扶貧資金投入。

4.強化基層基礎(chǔ)工作抓提升。全面做好扶貧對象動態(tài)管理。嚴格扶貧對象識別、退出標準和程序，做到“應(yīng)納則納、應(yīng)退盡退”。繼續(xù)開展扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)“五個一”管理，全面提升扶貧開發(fā)信息數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各單位要深入學習貫徹習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到縣委縣政府的決策部署上來，堅決實現(xiàn)“兩個確?！?，堅決保持“三個不能”，堅決扛起脫貧攻堅政治責任。要高度重視“抗疫情、補短板、提質(zhì)量、促攻堅”專項行動工作，切實加強組織領(lǐng)導。主要責任同志要親自謀劃、親自部署、帶頭落實，深入一線督促指導，協(xié)調(diào)推動問題解決。

（二）壓緊壓實責任。要拉緊責任鏈條，全面壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）主體責任、脫貧攻堅“十大工程”主管部門的監(jiān)管責任、幫扶單位和幫扶責任人的幫扶責任。專項行動期間，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組將不定期通過多種形式進行專題調(diào)度。要嚴格落實兌現(xiàn)責任追究，對排查核查和整改工作中，凡對縣委、縣政府工作部署貫徹落實不堅決、不到位、弄虛作假，對政策措施落實不力、工作推進緩慢、搞形式主義，對所承擔的工作任務(wù)打折扣、協(xié)調(diào)配合不力，對包保工作不落實、作風漂浮、效果不明顯，造成在普查中確認“三率一度”“兩不愁三保障”及飲水安全等方面存在問題、影響我縣普查質(zhì)量的，對主要負責人、分管責任人一律按照脫貧攻堅有關(guān)紀律規(guī)定，予以嚴肅處理。凡是本次排查沒有發(fā)現(xiàn)問題，在以后各級督查檢查中被發(fā)現(xiàn)問題，堅決倒逼追責問責。

（三）強化督查指導。縣委縣政府繼續(xù)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）派駐排查督導組，主要是督促指導、協(xié)調(diào)聯(lián)系，確保排查工作質(zhì)量。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組將根據(jù)工作進展情況適時組織有關(guān)部門對專項行動落實情況開展督查?？h扶貧局和承擔脫貧攻堅政策任務(wù)的縣直各單位要對專項行動全程進行指導，確保工作按照方案要求落實到位，問題查得清，整改不走樣。

（四）改進工作方式。各地各單位要深入推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，嚴防工作落實不到位、履職盡責不到位、作風不實等形式主義官僚主義問題。要統(tǒng)籌抓好督查檢

查，健全完善暗訪監(jiān)督機制。要充分利用扶貧信息系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)比對和分析，切實減少填表報數(shù)，減輕基層負擔。要加強對一線扶貧干部生活、健康、安全等方面的關(guān)愛和保障。

（五）營造濃厚氛圍。要加強宣傳引導，做好脫貧攻堅政策解讀和輿情應(yīng)對，及時回應(yīng)社會關(guān)切。要通過多種形式、多種渠道，積極宣傳“抗疫情、補短板、提質(zhì)量、促攻堅”專項行動中的經(jīng)驗做法，廣泛宣傳專項行動中的生動事例和感人事跡，營造決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的濃厚氛圍。

第二篇：扶貧實施意見()

關(guān)于進一步推進全縣農(nóng)村扶貧開發(fā)

工作的實施意見

為認真貫徹落實黨的十八大和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》及中央、區(qū)、市扶貧工作會議精神，加快我縣貧困人口脫貧致富步伐，根據(jù)《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于實施百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略的意見》（寧黨發(fā)?2012?36號）、《中共吳忠市委、市人民政府關(guān)于進一步推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》（吳黨發(fā)?2012?42號）文件精神，結(jié)合實際，提出如下實施意見。

一、進一步推進扶貧開發(fā)工作的重要意義

近年來，在區(qū)、市黨委、政府的正確領(lǐng)導下，縣委、政府始終把扶貧開發(fā)工作作為最大的民生工程，不斷加大投入，強化措施，大力推進，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，已經(jīng)從以解決溫飽階段，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。但是，由于受自然、歷史等條件的限制，發(fā)展能力弱，經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)戶因災(zāi)、因?qū)W、因病返貧現(xiàn)象嚴重仍然是制約我縣均衡發(fā)展的突出問題。目前，我縣貧困人口占全縣農(nóng)村人口的三分之一，屬于貧困程度深、貧困人口集中的國定貧困縣之一。面對脫貧致富、加快發(fā)展、縮小差距等多重壓力，扶貧開發(fā)工作任重道遠，扶貧攻堅任務(wù)更加艱巨

—1— 而緊迫。各級各部門一定要深刻認識到推進扶貧開發(fā)是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是保障和改善民生的重大舉措，是建設(shè)和諧富裕新鹽池、與全國同步進入全面小康社會的緊迫需要。全縣干部群眾必須以更大的決心、更強的力度、更硬的舉措，打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，確保全縣人民共同實現(xiàn)全面小康。

二、新階段扶貧開發(fā)工作的指導思想和基本原則

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以貧困村為單元，以貧困人口為對象，以穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為扶貧攻堅首要任務(wù)，堅持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)道路，全面實施移民搬遷等“九大”扶貧攻堅工程，為全面建成小康社會和建設(shè)和諧富裕新鹽池奠定堅實基礎(chǔ)。

基本原則：

——堅持黨委領(lǐng)導、政府主導。各級黨委要進一步加大對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導，各級政府要對本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)工作負總責，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。

——堅持以人為本、自力更生。著眼提高貧困人口的自我發(fā)展能力，教育引導貧困群眾克服等、靠、要思想，充分發(fā)揮干部群眾脫貧致富積極性和創(chuàng)造性，立足自身實現(xiàn)脫貧致富。

——堅持統(tǒng)籌推進、突出重點。堅持扶貧開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相統(tǒng)籌、生態(tài)移民與整村推進相統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)培育相統(tǒng)籌、新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展相統(tǒng)籌，以貧困村為重點，打好 —2— 扶貧攻堅戰(zhàn)。

——堅持政策支持、投入優(yōu)先。以社會事業(yè)發(fā)展為主要目標，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為有力引擎，以財政投入為基本保障，加大社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、項目、財政扶持力度，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三、新階段扶貧開發(fā)工作的主要目標和對象范圍

主要目標：到2015年，貧困村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本形成，公共服務(wù)能力顯著增強，農(nóng)民人均純收入達到5980元以上，貧困人口數(shù)量減半。到2020年，全縣農(nóng)村貧困人口綜合發(fā)展能力顯著增強，生活水平和生活質(zhì)量大幅提升，實現(xiàn)扶貧對象“三不愁、四保障”，即不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖，保障義務(wù)教育、保障基本醫(yī)療、保障住房、保障安全飲水。貧困村發(fā)展環(huán)境明顯改善，社會事業(yè)全面發(fā)展，力爭農(nóng)民人均純收入年均增長13%以上，基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標達到全區(qū)平均水平。

對象范圍：按照人均年純收入低于2300元以下，且具備勞動能力的農(nóng)村人口為扶貧工作的主要對象，全縣共有12040戶40580人貧困群眾，分布在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的97個行政村675個自然村。

四、新階段扶貧開發(fā)工作的主要任務(wù)

新階段扶貧開發(fā)工作主要實施九大扶貧攻堅工程。

（一）實施移民搬遷扶貧攻堅工程

按照“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、逐步能致富”的工作目標，圍繞移民安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、移民培訓、—3— 社會管理等重點環(huán)節(jié)，認真落實搬遷移民的戶籍、住房、退耕還林、退牧還草、強農(nóng)惠農(nóng)等補貼政策，全面完成十六堡、北塘、隰寧堡等移民新村2251戶7883人移民搬遷任務(wù)。突出產(chǎn)業(yè)培育，著力解決生態(tài)移民后續(xù)發(fā)展問題，加大花馬池鎮(zhèn)、麻黃山鄉(xiāng)52個自然村勞務(wù)移民工作力度，有序解決勞務(wù)移民周轉(zhuǎn)房等后續(xù)問題。

（二）實施整村推進扶貧攻堅工程

重點實施貧困村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高效旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等項目，加大小流域綜合治理力度，保障人均口糧田。加快貧困村人畜安全用水項目建設(shè)步伐，進一步提高自來水普及率。繼續(xù)實施危房改造工程，到2015年基本實現(xiàn)貧困村無危房目標。加大農(nóng)村公路“通達、通暢”工程建設(shè)，逐步實現(xiàn)行政村通等級公路，穩(wěn)步提高貧困村客運班車通達率。加強貧困村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實施防護林建設(shè)、天然林資源保護、退耕還林和防風治沙等重點林業(yè)工程，抓好封山禁牧與草原生態(tài)保護，進一步提高全縣森林覆蓋率和草原植被覆蓋度。堅持“缺什么，補什么”的推進原則，到2015年，全面完成25個重點整村推進貧困村和生態(tài)移民村的扶貧項目建設(shè)任務(wù)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年確定1個重點整村推進貧困村或生態(tài)移民村為扶持對象。相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要用好專項扶貧資金、財政資金，捆綁行業(yè)部門資金，凝心聚力，扎實推進，使貧困村的生產(chǎn)生活條件進一步改善，貧困群眾經(jīng)濟收入穩(wěn)步提高。

（三）實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目到戶扶貧攻堅工程

1、推進重點貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。用足用活中央、自 —4— 治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，圍繞適宜在當?shù)匕l(fā)展的灘羊、甘草、小雜糧、黃花、牧草等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)扶貧示范村、產(chǎn)業(yè)扶貧示范戶，引導扶貧產(chǎn)業(yè)適度集中連片發(fā)展，帶動貧困群眾脫貧致富。

2、加大對貧困戶的扶持力度。根據(jù)貧困戶自我發(fā)展條件，選擇適合的增收項目，分期分批進行項目到戶扶持。擴大互助資金規(guī)模和使用范圍，引入“千村信貸·互助資金”金融創(chuàng)新扶貧工程，到2015年，全縣互助社規(guī)范運行，非移民村互助資金村均達到50萬元，全部達到A級互助社目標，“千村信貸·互助資金”金融創(chuàng)新扶貧工程實現(xiàn)全覆蓋，使更多的扶貧對象得到互助資金項目的扶持。全面實施“扶貧到戶、責任到人”雙到扶貧攻堅工程，按照戶均3000元的扶持標準，貧困戶根據(jù)自己意愿，選擇以灘羊、甘草、小雜糧、黃花等為主的特色優(yōu)勢增收項目，到2015年，對全縣12040戶40580人貧困群眾全部扶持一遍，50%以上貧困人口實現(xiàn)脫貧致富目標。

（四）實施提高公共服務(wù)水平扶貧攻堅工程

1、著力提高教育水平。大力發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，積極爭取中央、自治區(qū)項目資金，實施中心幼兒園標準化建設(shè)，義務(wù)教育標準化學校建設(shè)。加大對貧困家庭子女教育的投入，貧困家庭子女進入中職學校學習培訓免收學費，補助生活費；進入高職院校學習培訓補助生活費，鼓勵貧困家庭子女掌握脫貧致富本領(lǐng)；適齡兒童入學率達到100%，85%的貧困家庭學生穩(wěn)定接受高中及高中以上職業(yè)教育。全面提高殘疾少年兒童義務(wù)教育普及程度，—5— 對殘疾人等特定人群逐步實行免費職業(yè)教育培訓。

2、著力加大科技扶貧力度。建立和完善社會化科技服務(wù)體系，深入開展科技下鄉(xiāng)和科技人員一對一幫扶活動，選派科技人員進駐扶貧開發(fā)整村推進村指導工作。加大貧困村農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣力度，實施工業(yè)科技扶貧創(chuàng)新項目，扶持科技型中小企業(yè)及貧困人員就業(yè)，不斷提高科技對扶貧開發(fā)的貢獻力。以提高貧困勞動力就業(yè)技能為重點，對貧困村有文化的青壯年勞動力，按照市場需求和個人意愿，開展中短期職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、勞動預(yù)備制培訓，使受訓人員取得初、中級職業(yè)資格證書并實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大鄉(xiāng)土人才、致富帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)村實用技術(shù)培訓力度，帶動貧困人口發(fā)展生產(chǎn)、參與市場競爭、共同致富增收。

3、著力推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，逐步建立適應(yīng)人民生活和健康需要的較為完善的疾病控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系。完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)功能，推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有標準化衛(wèi)生院，每個行政村和生態(tài)移民村都有標準化衛(wèi)生室，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全面推行貧困村居民基本醫(yī)療保險制度，確保貧困人口基本醫(yī)療保險參保率達到100%。

4、著力加強社會救助體系建設(shè)。完善以農(nóng)村最低生活保障制度為主，大病醫(yī)療救助、臨時救助、五保供養(yǎng)、高齡補貼、殘疾人津貼等制度為補充的農(nóng)村社會救助體系，切實保障沒有勞動能力的貧困戶、生活常年困難和殘疾人口的基本生活。

—6—

5、著力加快農(nóng)村文化旅游建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等公共文化設(shè)施建設(shè)，全面實施廣播電視戶戶通、農(nóng)家書屋等文化惠民工程。加大貧困村電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合工程推進力度，到2015年，85%的行政村通寬帶，自然村和交通沿線通信信號實現(xiàn)全覆蓋。深入開展民風建設(shè)，加大創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明家庭工作力度，引導廣大農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學思想、文明意識。依托革命歷史文化資源，加強紅色精品生態(tài)旅游開發(fā)，大力發(fā)展鄉(xiāng)土民俗旅游、特色農(nóng)家樂等項目。

6、著力加強農(nóng)村社會管理。以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，建立和完善社會治安防控、流動人口與特殊人群服務(wù)管理等“九大體系”，積極探索新形勢下扶貧工作與社會管理相適應(yīng)的扶貧模式。樹立以人為本、服務(wù)為先的扶貧理念，寓扶貧于服務(wù)之中，努力實現(xiàn)扶貧與服務(wù)的有機統(tǒng)一。認真貫徹黨的民族宗教政策，依法加強宗教事務(wù)管理，堅決打擊非法宗教活動滲透。引導群眾樹立健康向上的生活理念，杜絕吸毒、販毒、賭博等危害社會的行為和丑惡現(xiàn)象，維護社會穩(wěn)定。

（五）實施計劃生育扶貧攻堅工程

加大計劃生育政策宣傳力度，嚴格執(zhí)行國家人口和計劃生育政策，進一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，不斷深化“少生快富”工程，建立利益導向機制。扶貧項目資金向計生貧困戶傾斜，進一步加強貧困村計劃生育服務(wù)和生殖保健服務(wù)，推進免費孕前優(yōu)生健康檢查，降低出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)。

（六）實施勞動力培訓轉(zhuǎn)移扶貧攻堅工程

—7— 加大職業(yè)培訓力度，積極引導18-45歲之間有培訓愿望的勞動力參加職業(yè)技能培訓。進一步優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，大力培育和發(fā)展人力資源中介服務(wù)組織和經(jīng)紀人隊伍，加強勞務(wù)品牌培育和推介，切實保障轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的合法權(quán)益。對貧困家庭初中畢業(yè)未考入高中的學生，全部實施全日制中等職業(yè)學校免學費教育。加大“雨露計劃”工作力度，按照年均增加100人的速度開展培訓。

（七）實施社會幫扶扶貧攻堅工程

建立機關(guān)、事業(yè)單位定點駐村幫扶，黨員干部包戶、國有大中型工業(yè)企業(yè)包勞動力就業(yè)、金融企業(yè)幫發(fā)展資金機制。深化閩寧對口扶貧協(xié)作，拓寬協(xié)作領(lǐng)域，提升協(xié)作層次，支持福建企業(yè)和民間資本在我縣投資建設(shè)“閩寧產(chǎn)業(yè)園”、“閩寧生態(tài)移民示范村”。各級各部門幫扶力量向重點貧困村調(diào)整配置，堅持“不脫貧、不脫鉤”一幫到底，每年拿出一定數(shù)量的資金支持幫扶村發(fā)展生產(chǎn)。黨員干部要結(jié)合“下基層”活動，為幫扶貧困村制定脫貧計劃，選擇發(fā)展項目，解決生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，確保幫扶村到2018年有90%以上的貧困人口脫貧。

（八）實施新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動扶貧攻堅工程

1、加快推進新型工業(yè)化。依托我縣優(yōu)勢資源，大力培育節(jié)水型和勞動密集型工業(yè)，加快煤炭、石油、風能、太陽能、石灰?guī)r、皮毛肉、小雜糧等資源的開發(fā)利用，建立新型工業(yè)化扶貧示范區(qū)，做大做強石油化工、煤炭開發(fā)、新能源、新型建材“四大支柱產(chǎn)業(yè)”和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，吸納貧困戶勞動力就業(yè)，提高新型工業(yè)化對貧困村的帶動作用。

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2、加快發(fā)展龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織。探索建立“農(nóng)戶+協(xié)會+龍頭企業(yè)”和“農(nóng)戶+協(xié)會+基地+企業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化營銷發(fā)展模式，支持扶貧龍頭企業(yè)在貧困村建設(shè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基地，對形成規(guī)模并有輻射帶動作用的龍頭企業(yè)，優(yōu)先安排貼息貸款并給予以獎代補資金支持。對帶動300戶和500戶以上農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，分別給予以獎代補項目資金15萬元和20萬元（每年1個）。支持貧困村合作經(jīng)濟組織、產(chǎn)業(yè)致富帶頭人采取資金入股、技術(shù)與供銷服務(wù)、勞動就業(yè)等形式帶動貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對帶動100戶和200戶以上貧困農(nóng)戶的，分別給予以獎代補項目資金5萬元和10萬元（每年2個）。加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，推進產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，讓更多有能力、有實力的企業(yè)家進入農(nóng)村，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富。

3、加快大縣城建設(shè)。大力提升縣城工業(yè)經(jīng)濟實力，積極培育縣城服務(wù)經(jīng)濟功能，合理配置公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化縣城生態(tài)環(huán)境，搞好面向勞務(wù)移民、教育移民和低收入群體的保障性住房建設(shè)。加快特色加工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和服務(wù)設(shè)施集中建設(shè)，推進縣城擴容升級，激發(fā)經(jīng)濟活力，提升支農(nóng)能力，改善民生質(zhì)量，吸納貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)。立足資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和文化特色，因地制宜扶持發(fā)展一批各具特色重點小城鎮(zhèn)。著力打造陜甘寧蒙毗鄰區(qū)域的經(jīng)濟增長極，加快陜甘寧蒙交匯處跨省區(qū)物流集散基地建設(shè)，積極發(fā)展運輸、倉儲、流通加工等物流服務(wù)。加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，不斷增強城市經(jīng)濟吸納貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

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（九）實施財政政策保障扶貧攻堅工程

1、加大財政支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展力度。在認真執(zhí)行國家、自治區(qū)、吳忠市扶貧資金投入政策基礎(chǔ)上，縣財政2013—2015年每年列支1000萬元，三年投入資金3000萬元，其中用于扶持25個整村推進貧困村和生態(tài)移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展1500萬元，“扶貧到戶，責任到人” 雙到扶貧攻堅工程600萬元，村級發(fā)展互助資金增量900萬元。

2、加大財政支持貧困人口就業(yè)力度。凡是鹽池企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)且簽訂3年以上勞動合同，并足額繳納社會保險金的用工企業(yè)，3年內(nèi)以實際招用人數(shù)，按每人補貼1年的社會保險（企業(yè)繳納部分）；吸納貧困人口50名以上就業(yè)且簽訂3年以上勞動合同，并足額繳納社會保險金的用工企業(yè)，在享受自治區(qū)給予貸款貼息支持的基礎(chǔ)上，縣財政還可給予一定的貸款貼息支持，企業(yè)可申請勞務(wù)移民公租周轉(zhuǎn)房；吸納100名以上貧困人口就業(yè)并簽訂3年以上勞動合同，并足額繳納社會保險金的用工企業(yè)，可申請建設(shè)勞務(wù)移民公租周轉(zhuǎn)房。

五、新階段扶貧開發(fā)工作的保障措施

（一）強化政府主導，落實扶貧開發(fā)責任。各級黨委、政府要進一步加強對扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導，強化措施，落實責任，切實抓好扶貧開發(fā)工作。實施扶貧開發(fā)工作“一把手”負責制，做到扶持責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到戶。明確工作目標和配套政策，健全管理和考核機制，加大獎懲力度。扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組要充分 —10— 發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和指導作用，建立成員單位協(xié)作配合機制，加大整合資金力度，抓好扶貧開發(fā)各項任務(wù)的落實。

（二）強化規(guī)劃引導，實施項目帶動戰(zhàn)略。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合國家及自治區(qū)六盤山連片特困地區(qū)扶貧攻堅與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施，科學編制扶貧開發(fā)工作專項規(guī)劃，明確扶貧開發(fā)工作的目標、任務(wù)和工作重點，并認真組織實施。要建立健全扶貧開發(fā)項目庫，加強扶貧項目前期規(guī)劃、評估論證和申報管理，千方百計爭取各類扶貧開發(fā)項目，以項目建設(shè)促進扶貧開發(fā)工作深度推進。

（三）強化部門職能，形成整體工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)自身職責職能，制定、落實推進扶貧開發(fā)工作的具體措施，整合資源力量，全面參與扶貧開發(fā)工作，形成扶貧開發(fā)合力。要不斷探索專業(yè)扶貧與行業(yè)扶貧、扶貧開發(fā)與社會保障、財政資金與信貸資金、整村推進扶貧開發(fā)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合的路子，切實做好貧困村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，瞄準貧困人口群體，增強扶貧開發(fā)工作的針對性和實效性，大力宣傳扶貧開發(fā)工作的好經(jīng)驗、好做法，努力營造全社會參與扶貧開發(fā)的濃厚氛圍。

（四）強化基層組織建設(shè)，提供堅強政治保障。要加強貧困村 “兩委”班子和黨員隊伍、人才隊伍建設(shè)，提高貧困村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層組織在推進扶貧工作中的核心作用。開展“雙培促雙帶”“農(nóng)村黨員和干部素質(zhì)提升工程”，提高農(nóng)村廣大鄉(xiāng)村干部組織實施扶貧開發(fā)工作能力，為

—11— 貧困村打好人才基礎(chǔ)。

（五）強化資金管理，保證資金安全運行。縣紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門要加大對扶貧資金的管理、監(jiān)管力度，定期不定期對扶貧資金運行、使用等情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保扶貧資金?？顚Ｓ茫l(fā)揮最大效益。

（六）強化扶貧統(tǒng)計監(jiān)測，完善貧困人口識別機制?？h統(tǒng)計、扶貧、民政、財政、發(fā)改、人口計生等部門要密切配合，加強對貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展情況的統(tǒng)計監(jiān)測，結(jié)合貧困村扶貧開發(fā)政策與最低生活保障制度的有效銜接及新扶貧標準的建立，加強扶貧對象建檔立卡數(shù)據(jù)庫、扶貧開發(fā)項目數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步建立扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)，對扶貧對象實行動態(tài)管理，建立及時、科學、準確的統(tǒng)計監(jiān)測體系，為科學決策提供依據(jù)。

（七）強化效能目標考核，確保各項任務(wù)落實?？h委、政府把扶貧開發(fā)任務(wù)完成情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨政領(lǐng)導政績考核內(nèi)容，作為考核任用重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要向縣委、政府報告扶貧開發(fā)任務(wù)完成情況，縣政府要向縣人大常委會報告扶貧開發(fā)工作情況。要建立健全扶貧開發(fā)工作動態(tài)管理及考評、考核和獎懲激勵機制，加大獎懲力度，確保各項任務(wù)落到實處。

（八）強化扶貧隊伍建設(shè)，促進扶貧事業(yè)發(fā)展。切實加強扶貧工作干部隊伍建設(shè)，健全工作機構(gòu)，完善工作體系，改善工作條件，確保工作力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名分管領(lǐng)導負責扶貧開發(fā)工作，配備專職扶貧干部，對貧困村扶貧骨干和扶貧部門干部，納入黨政干部培訓計劃，分批組織培訓，提高扶貧工作能力，對 —12— 長期在扶貧一線工作、實績突出的干部，要給予表彰，并擇優(yōu)提拔使用。各級扶貧部門要加強思想、作風、廉政和效能建設(shè)，提高執(zhí)政能力。

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第三篇：山西扶貧小額信貸實施意見

山西省扶貧小額信貸實施意見

為加快推進我省扶貧小額信貸工作，重點解決建檔立卡貧困戶“貸款難、貸款貴”問題，破解扶貧融資瓶頸，促進建檔立卡貧困人口增收脫貧，根據(jù)山西省委、省政府《關(guān)于堅決打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(晉發(fā)〔2016〕23號）精神，制定如下實施意見。

一、總體要求

深入貫徹總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要戰(zhàn)略思想，全面落實精準扶貧、精準脫貧的基本方略，瞄準建檔立卡貧困人口，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強化支持措施，完善服務(wù)體系，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力有效的金融支撐。

二、基本原則

——堅持信用貸款的原則。對建檔立卡貧困戶進行評級授信，使建檔立卡貧困戶得到免抵押、免擔保的信用貸款。

——堅持精準到戶的原則。嚴格按照建檔立卡貧困戶名錄發(fā)放扶貧小額貸款，推動扶貧小額信貸政策精準落實。

——堅持自主選擇的原則。加大政策宣傳和培訓工作力度，讓建檔立卡貧困戶知曉扶貧小額信貸相關(guān)政策和程序。充分尊重建檔立卡貧困戶自主選擇發(fā)展項目、自主申請貸款的意愿，不得侵犯建檔立卡貧困戶的權(quán)益?！獔猿之a(chǎn)業(yè)帶動的原則。大力支持帶動貧困人口增收的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效對接參與脫貧攻堅的經(jīng)營主體的金融需求。

——堅持誠實守信的原則。對建檔立卡貧困戶進行誠信宣傳教育，使其明白扶貧小額信貸不是救濟金，必須依法償還，樹立“守信受益、失信受損”的意識，從源頭上防范信貸風險。

——堅持防范風險的原則。運用風險補償基金、貸款保證保險等方式，建立縣級扶貧小額信貸風險分散和化解機制。

三、工作目標

按照中央和省脫貧攻堅總體部署要求，把激發(fā)建檔立卡貧困戶內(nèi)生動力、實現(xiàn)脫貧致富作為根本任務(wù)，力爭扶貧小額信貸覆蓋建檔立卡貧困戶的比例和規(guī)模有較大增長，貸款滿足率明顯提升，享受扶貧小額信貸的貧困戶人均收入大幅增加，努力促進貧困戶貸得到、用得好、還得上、逐步富。

四、主要內(nèi)容

（一）貸款對象：山西省內(nèi)建檔立卡貧困戶，包括未脫貧戶和已脫貧戶。將信用良好、有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、技能素質(zhì)和一定還款能力的建檔立卡貧困戶作為工作重點。堅持戶借戶還，切實防范冒名借款、違規(guī)用款等問題。支持鼓勵金融機構(gòu)從實際出發(fā)，適度放寬申請貸款的年齡等條件。

（二）承貸銀行業(yè)金融機構(gòu)：山西省轄內(nèi)的國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行。建檔立卡貧困戶可就近選擇銀行網(wǎng) 點辦理貸款業(yè)務(wù)。

（三）貸款優(yōu)惠政策：5萬元以下、免抵押免擔保、期限3年以內(nèi)、基準利率放貸、財政資金貼息、縣建風險補償金的扶貧小額貸款。優(yōu)惠政策無期限要求，視國家、省政府有關(guān)規(guī)定，如有變動，另行通知。

（四）貸款方式：扶貧小額信貸工作通過兩種方式支持建檔立卡貧困戶增收脫貧。

1.直接支持方式。銀行業(yè)金融機構(gòu)向符合貸款條件的建檔立卡貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款，由貧困戶直接自主使用，通過自主經(jīng)營或者合作經(jīng)營實現(xiàn)增收脫貧。直接支持方式是扶貧小額信貸的主要模式。

2.間接帶動方式。銀行業(yè)金融機構(gòu)向符合貸款條件的建檔立卡貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款，貧困戶與企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶等實施主體簽訂幫扶協(xié)議，由實施主體通過使用貧困戶扶貧小額貸款，帶動貧困戶實現(xiàn)增收脫貧。

（五）貸款用途：用于促進貧困戶增加收入、改善生產(chǎn)生活條件和提高自我發(fā)展能力的項目，主要包括農(nóng)村特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，維修、加工、餐飲、小商店等服務(wù)業(yè)，銷售、收購等工商業(yè)項目，以解決有意愿、有能力的貧困戶通過貸款自我發(fā)展。同時，引導和支持貧困戶利用扶貧小額貸款資金參與企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體合作經(jīng)營或委托經(jīng)營，解決有能力但無產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和自我發(fā)展能力弱的貧困戶增收問題。不能用來建房、理財、購置家庭用品等非生產(chǎn)性支出，更不能打包用于政府融資平臺、房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 等。

（六）實施主體：采取扶貧小額信貸間接帶動方式時，實施主體指企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶社會化服務(wù)組織等。在行業(yè)上包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)等；在地域上包括城市、農(nóng)村、貧困縣、非貧困縣。

實施主體至少應(yīng)當符合4個條件： 1.依法注冊登記；

2.在當?shù)亟鹑跈C構(gòu)開立結(jié)算賬戶；

3.資信度好，具有按期還本和支付貧困戶保底收入的能力； 4.沒有任何未解決的法律糾紛。

嚴禁在政策規(guī)定以外對實施主體設(shè)立任何障礙。

五、政策措施

（一）評級授信。各縣（市、區(qū)）政府是實施扶貧小額信貸投放的責任主體，要推動協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)針對貧困戶實際情況，進行信用評定和評級授信。積極推動社會信用體系建設(shè)，借助信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評定工作，營造誠實守信的信用環(huán)境。要將信用水平和還款能力作為發(fā)放扶貧小額信貸的主要參考標準。

（二）實施主體的選擇。各縣（市、區(qū)）政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、駐村工作隊等開展產(chǎn)業(yè)引導、帶動對接等基礎(chǔ)工作，會同銀行機構(gòu)、保險機構(gòu)確定實施主體。根據(jù)實施主體規(guī)模、運營狀況等對其帶動能力進行評估，合理確定貸款使用規(guī)模，對貸款用途及風險情況及時跟蹤監(jiān)督。要加強實施主體相關(guān)信息的交流互通，保證貧困戶的知情權(quán)、選擇權(quán)，嚴禁在與貧困戶、金融機構(gòu)未能達成一致意見時，擅自選定實施主體。

（三）財政貼息。

1.貼息資金來源。各級財政安排的專項扶貧貸款貼息資金。2.貼息比例。按基準利率給予全額貼息。

3．貼息方式。先結(jié)后貼、應(yīng)貼盡貼。就是貸款貧困戶按照貸款合同約定，先按期償還銀行的本息，縣財政再按規(guī)定程序和辦法給予貼息。

對已獲得扶貧小額信貸的建檔立卡貧困戶，脫貧后仍按借款合同約定期限享受扶貧貸款財政貼息補助；已脫貧戶再次獲得扶貧小額信貸的，繼續(xù)享受基準利率貼息政策，防止出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象；對貸款戶因未按期償還貸款及其他違約行為產(chǎn)生的加息、罰息，不予貼息。

4.貼息頻率。各縣（市、區(qū)）至少每個季度開展一次貼息工作。年底之前，對當年的貸款利息做到“應(yīng)貼盡貼”。

（四）建立風險補償基金。遵照《關(guān)于印發(fā)<山西省扶貧小額信貸風險補償金管理補充辦法>的通知》（晉開發(fā)辦〔2016〕104號）執(zhí)行。

（五）發(fā)揮保險保障功能。積極推進貸款保證保險、農(nóng)業(yè)保險、意外傷害等保險品種與扶貧小額信貸的結(jié)合，鼓勵貸款貧困戶自覺自愿購買保險，縣級統(tǒng)籌使用相關(guān)資金，適當給予保費補貼。政策性農(nóng)業(yè)保險優(yōu)先在貧困村試點和推廣。鼓勵開展農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押。

（六）實行盡職免責制度。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要專門針對扶貧小額信貸，制定出臺有別于其他貸款的內(nèi)部考核辦法和責任追究機制，增加盡職免責條款，提高對扶貧小額信貸的不良容忍度。貸款發(fā)生風險后，金融機構(gòu)承擔的部分，在基層信貸員無重大過失的情況下，實行盡職免責。

（七）加大貨幣政策工具的支持力度。人民銀行各分支機構(gòu)要靈活運用多種貨幣政策工具，加大扶貧再貸款和支農(nóng)再貸款等政策工具的支持力度，引導金融機構(gòu)加大扶貧小額信貸投放。

（八）創(chuàng)新扶貧小額信貸融資模式。各承貸金融機構(gòu)要準確對接貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點、資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展趨勢，結(jié)合不同經(jīng)營主體的差異化金融需求，將特色產(chǎn)業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)起來，開發(fā)符合實際的融資模式。

（九）建立考核獎補制度。各縣（市、區(qū)）政府要出臺相關(guān)的獎補政策，對扶貧小額信貸工作開展較好的金融機構(gòu)和實施主體給予財稅方面的補貼和獎勵。

（十）加強政策宣傳。各扶貧部門、金融部門要積極對接，包鄉(xiāng)包村進行宣傳，讓實施主體、貧困戶了解扶貧金融政策、服務(wù)流程。充分利用農(nóng)村金融綜合服務(wù)站，定期派專門人員進站宣傳輔導，同時要主動聯(lián)系駐村第一書記等扶貧干部，把農(nóng)村金融綜合服務(wù)站打造成政府扶貧政策、金融機構(gòu)金融服務(wù)和貧困戶金融需求等各類信息的交匯樞紐。

六、組織保障

（一）加強領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）政府要加強對轄區(qū)扶貧小額信貸工作的指導協(xié)調(diào)和督促檢查，認真組織落實。

（二）明確職責。全省扶貧小額信貸工作實行“省級支持、市級協(xié)調(diào)、縣負總責”的工作機制，縣委、縣政府是責任主體，縣長是第一責任人。人民銀行各分支機構(gòu)要推動相關(guān)配套政策落實；各金融機構(gòu)要積極履行社會責任，認真做好貸前調(diào)查、貸中審查、貸后跟蹤管理和貸款回收工作。各實施主體要用好扶貧小額貸款，嚴格履行幫扶合同或協(xié)議，切實帶動貧困人口增收脫貧。

（三）監(jiān)督考核。扶貧小額信貸工作已列入各縣（市、區(qū)）扶貧成效專項考核，對扶貧小額信貸推進遲緩的通報批評，對成績突出、成效顯著的給予表彰。

本實施意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第四篇：作風建設(shè)年實施意見

雙發(fā)?2011?

號

中共雙柏縣委

關(guān)于開展“作風建設(shè)年”活動的實施意見

（2011年3月27日）

近年來，通過開展團結(jié)干事教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育、“一氣二心三力”、解放思想大討論等活動，全縣各級領(lǐng)導班子思想政治素質(zhì)明顯提高，整體功能明顯增強，領(lǐng)導干部精神狀態(tài)明顯改善，工作作風明顯轉(zhuǎn)變。但也還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：少數(shù)領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子理想信念不堅定、宗旨意識淡化、思想不夠解放、領(lǐng)導科學發(fā)展的能力和水平不高；民主集中制執(zhí)行不好、班子團結(jié)意識不強；學風不濃、玩風盛行、工作作風不實；腐敗等違紀違法行為時有發(fā)生等，加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部思想作風建設(shè)的任務(wù)仍

—1— 顯得十分迫切。為切實解決各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部思想作風建設(shè)方面存在的突出問題，經(jīng)縣委研究，決定用一年左右的時間，在全縣各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部中開展“作風建設(shè)年”活動?，F(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，結(jié)合正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以增強黨性修養(yǎng)為關(guān)鍵點，以治庸治懶治散為切入點，以強化監(jiān)督管理為著力點，著力強化責任意識、群眾意識、實干意識、廉政意識，著力改進作風、提高能力、解決問題、健全機制，努力建設(shè)善于領(lǐng)導科學發(fā)展、政治堅定、思想解放、作風務(wù)實、執(zhí)政為民的領(lǐng)導班子，建設(shè)改革創(chuàng)新、真才實學、求真務(wù)實、勤政廉潔的干部隊伍，營造真抓實干、風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

二、總體目標

開展“作風建設(shè)年”活動，本著“重在建設(shè)，重在實效”的原則，從思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律入手，著力解決各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在作風建設(shè)方面存在的突出問題，進一步嚴肅紀律、端正作風，把廣大干部的心思、精力和智慧凝聚到推動全縣科學發(fā)展上來，達到思想作風有新提高、學習風氣有新變化、領(lǐng)導作風有新轉(zhuǎn)變、工作作風有新改進、廉政意識有新增強的目標。

（一）思想作風有新提高。通過開展“作風建設(shè)年”活動，努力把各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的思想認識統(tǒng)一到縣委的決策部署上來，統(tǒng)一到縣委的發(fā)展思路上來，堅持解放思想、—2— 實事求是，科學發(fā)展。

（二）學習風氣有新變化。通過開展“作風建設(shè)年”活動，努力使各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部把學習當做一種政治責任、一種精神追求、一種良好習慣來對待，牢固樹立終身學習的思想，堅持學以修身，學以養(yǎng)德，學以增智，學以致用，形成全縣各級黨員領(lǐng)導干部熱愛學習的良好氛圍。

（三）領(lǐng)導作風有新轉(zhuǎn)變。通過開展“作風建設(shè)年”活動，進一步樹牢各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的宗旨意識，責任意識，提高領(lǐng)導干部執(zhí)政能力，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

（四）工作作風有新改進。通過開展“作風建設(shè)年”活動，推動各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部大興調(diào)查研究之風，堅持求真務(wù)實，注重解決問題。真心實意為群眾辦實事、辦好事，把心思用在干事業(yè)上，把精力投入到抓落實中，察實情、講實話、辦實事、求實效。

（五）廉政意識有新增強。通過開展“作風建設(shè)年”活動，努力使各級領(lǐng)導班子成為政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、勤政廉政、清正廉潔的領(lǐng)導集體，努力使領(lǐng)導干部成為責任意識強化、盡職盡責、嚴守紀律、令行禁止的模范。

三、方法步驟

開展“作風建設(shè)年”活動的范圍是：全縣各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，重點是科級以上領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部。

開展“作風建設(shè)年”活動主要圍繞宣傳發(fā)動、學習教育、剖析問題、整改提高四個階段、十五個環(huán)節(jié)的工作進行，從2011年4月開始，到2012年4月基本結(jié)束。

—3—

（一）宣傳發(fā)動階段（2011年4月1日至4月30日）。這一階段是“作風建設(shè)年”活動能否取得實效的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，主要抓好兩項工作。

1.制定實施方案（2011年4月1日至4月15日）。各級領(lǐng)導班子要按照縣委的要求，深刻分析領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在作風建設(shè)方面存在的突出問題，結(jié)合實際，研究制定具體的實施方案，報縣“作風建設(shè)年”活動指導組審核同意后，于2011年4月15日前報縣紀委和縣“作風建設(shè)年”活動領(lǐng)導小組辦公室備案。實施方案要做到目標明確、任務(wù)具體、措施可行。

2.召開動員會議（2011年4月16日至4月30日）。各級領(lǐng)導班子要在充分準備的基礎(chǔ)上，于2011年4月30日前召開全體干部職工參加的動員會議，并邀請縣級聯(lián)系或分管領(lǐng)導、聯(lián)系本單位的縣紀委派出紀工委領(lǐng)導、縣“作風建設(shè)年”活動指導組領(lǐng)導到會作指導。動員會上，黨組織書記要親自作動員講話，要做到“五個講清楚”，即講清楚開展“作風建設(shè)年”活動的重要意義、講清楚本單位在作風建設(shè)方面存在的突出問題、講清楚開展“作風建設(shè)年”活動的總體目標、講清楚開展“作風建設(shè)年”活動的方法步驟、講清楚開展“作風建設(shè)年”活動的具體措施。

（二）學習教育階段（2011年5月1日—2011年10月31日）。圍繞“作風建設(shè)年”活動的總體目標，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的學習教育活動，打牢黨員干部的思想政治基礎(chǔ)，主要抓好兩項工作。

1.組織學習討論（2011年5月1日至5月31日）。組織

—4— 全體干部職工認真學習黨的三代領(lǐng)導集體關(guān)于加強黨性修養(yǎng)和黨風建設(shè)的重要論述，學習黨的十七大和十七屆四中、五中全會以及十七屆中央紀委六次全會精神，學習《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員干部廉潔從政若干準則》，學習“八個堅持，八個反對”、“八個方面良好風氣”等文章，學習州委副書記李興順同志在雙柏縣干部大會上的講話及縣委張書記在全縣黨建工作會議上的講話精神，特別要重點學習《雙柏縣“作風建設(shè)年”活動學習讀本》。同時，要采取召開座談會、討論會、學習心得交流會等形式，認真組織開展討論，進一步深化對開展“作風建設(shè)年”活動重要性的認識，把廣大黨員和干部職工的思想統(tǒng)一到縣委的要求上來。

2.開展專項教育活動（2011年6月1日至2011年10月31日）。在認真組織學習的基礎(chǔ)上，各級黨組織要組織開展系列內(nèi)容豐富、形式多樣的專項教育活動，把“作風建設(shè)年”活動不斷引向深入，重點要開展好“四個一”活動。一是上好一堂主題黨課。各級黨組織書記要以作風建設(shè)為主要內(nèi)容，為單位全體黨員和干部職工上一堂黨課。二是開展一次學先進活動。把開展“作風建設(shè)年”活動與深入學習楊善洲同志先進事跡結(jié)合起來，內(nèi)化于心，外化于行，在全縣各級黨組織和黨員干部中形成比學習、比工作、比奉獻，學先進、當先進、趕先進的局面。三是開展一次警示教育活動。由縣紀委牽頭，組織編寫近年來我縣領(lǐng)導干部違紀違法的反面典型案例，并組織各級黨員領(lǐng)導干部和干部職工認真開展警示教育，從中吸取慘痛教訓。組織全縣實職副科級以上領(lǐng)導干

—5— 部到楚雄州黨員領(lǐng)導干部廉政教育基地開展一次警示教育活動，進一步增強各級領(lǐng)導干部加強黨性修養(yǎng)、弘揚優(yōu)良作風、推動科學發(fā)展的自覺性和堅定性。四是撰寫一篇心得體會文章。在認真組織學習，開展體驗式、互動式學習活動的基礎(chǔ)上，全體參學對象要結(jié)合自身實際，撰寫一篇“作風建設(shè)年”活動心得體會文章。實職副科以上領(lǐng)導干部的心得體會文章要經(jīng)單位黨組織書記把關(guān)，并報縣“作風建設(shè)年”活動指導組審核同意后，于2011年10月25日前報縣紀委和縣“作風建設(shè)年”活動領(lǐng)導小組辦公室備案。

（三）剖析問題階段（2011年11月1日至2011年12月31日）。突出找準問題這個重點，主要抓好六項工作。

1.開展一次民意調(diào)查（2011年11月1日至2011年11月10日）。圍繞領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的思想作風、學風、領(lǐng)導作風、工作作風和生活作風等內(nèi)容，開展一次民意調(diào)查，進一步找準領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部在作風建設(shè)方面存在的突出問題。

2.開展專項整治活動（2011年11月11日至2011年11月19日）。針對廣大基層干部群眾反映強烈的問題，重點搞好六項整治，一是以公務(wù)外出、公務(wù)招待、公務(wù)用車等為重點，對機關(guān)公務(wù)活動進行專項整治；二是對黨政機關(guān)和職能部門干部職工在職不在崗、在崗不履職行為進行專項整治；三是對妨礙發(fā)展環(huán)境的“不作為、亂作為”行為進行專項整治；四是對黨員干部私駕公車、聚眾賭博、酗酒鬧事的行為進行專項整治；五是對領(lǐng)導干部插手項目招投標行為進行專項整治；六是對亂告狀、亂編造、亂議論、亂猜測、亂

—6— 傳播等歪風邪氣進行專項整治。科級以上領(lǐng)導班子要將開展專項整治活動的相關(guān)情況形成專題報告，于2011年11月19日前報縣紀委和縣“作風建設(shè)年”活動領(lǐng)導小組辦公室備案。

3.開展上下級組織談話活動（2011年11月20日至2011年11月30日）。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)領(lǐng)導點評活動，在堅持領(lǐng)導干部任職談話、廉政談話、誡勉談話、警示談話、發(fā)展對象談話、黨組織與黨員群眾談話制度的同時，針對下級黨員干部作風中存在的突出問題，開展上級黨組織書記約談下級黨組織書記、黨組織書記約談領(lǐng)導干部工作。

4.深入分析查找問題（2011年12月1日至2011年12月9日）。根據(jù)民意調(diào)查結(jié)果、專項整治活動和約談活動，采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導點等措施，圍繞理想信念、黨性觀念、宗旨意識和作風建設(shè)的要求，查找領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部自身存在的問題，重點開展“四查”，即查黨員干部對人民群眾的感情、查黨員干部隊伍的紀律作風、查黨員領(lǐng)導干部工作落實的能力、查領(lǐng)導干部遵守民主集中制情況。在查找問題的過程中，要采取發(fā)放征求意見表、召開座談會、入戶懇談等形式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象、干部群眾的意見，切實找準領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部作風建設(shè)方面存在的突出問題。

5.召開專題民主生活會（2011年12月10日至2011年12月20日）。各級領(lǐng)導班子要以作風建設(shè)為主題，于12月20日前召開一次專題民主生活會，結(jié)合征求到的意見建議，深入查找班子和領(lǐng)導干部在作風建設(shè)方面群眾反映強烈

—7— 的突出問題，深刻分析原因，認真開展批評與自我批評。縣級黨員領(lǐng)導干部要參加所聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和縣級部門的專題民主生活會，縣紀委、縣委組織部、縣開展“作風建設(shè)年”活動指導組要加強對各級領(lǐng)導班子專題民主生活會的指導。

6.撰寫剖析材料（2011年12月21日至2011年12月31日）。領(lǐng)導班子要統(tǒng)一撰寫作風建設(shè)分析檢查報告，報告要充分反映班子作風建設(shè)的實際情況，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，提出加強領(lǐng)導班子作風建設(shè)的具體措施。黨政主要領(lǐng)導要全程主持報告的起草工作。報告初稿形成后，要召開會議充分討論，并以適當方式聽取黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和人民群眾的意見建議，反復修改完善。實職副科級以上領(lǐng)導干部要針對自身存在的問題，結(jié)合征求到的意見和建議，深刻剖析原因，明確努力方向，形成作風建設(shè)剖析材料。領(lǐng)導班子分析檢查報告和實職副科級以上領(lǐng)導干部剖析材料要經(jīng)單位黨組織書記把關(guān)，報縣“作風建設(shè)年”活動指導組審核同意后，于12月31日前報縣紀委和縣“作風建設(shè)年”活動領(lǐng)導小組辦公室備案。

（四）整改提高階段（2012年1 月1日至2012年4月30日）。各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部根據(jù)征求意見、查找自身在作風建設(shè)方面存在的突出問題等情況，認真抓好整改落實，主要抓好五項工作。

1.制定整改方案和整改措施（2012年1月1日至2012年1月31日）。各級領(lǐng)導班子要針對存在的問題，制定整改方案，為抓好整改落實提供依據(jù)。實職副科級以上領(lǐng)導干部

—8— 要針對存在的問題，制定整改措施。整改方案和整改措施要明確整改項目、明確整改目標、明確整改措施、明確整改責任和整改時限，經(jīng)單位黨組織書記把關(guān)，報縣“作風建設(shè)年”活動指導組審核同意后，于2012年1月31日前報縣紀委和縣“作風建設(shè)年”活動領(lǐng)導小組辦公室備案。

2.建立完善長效機制（2012年2月1日至2012年2月29日）。把制度建設(shè)貫穿活動始終，邊建設(shè)、邊運行、邊完善?；顒踊窘Y(jié)束時，要將活動中行之有效的做法、切實管用的舉措用制度形式固定下來，形成一整套務(wù)實、管用、長效的作風建設(shè)工作機制。

3.辦一批好事實事（2012年3月1日至2012年3月31日）。各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部要按照整改方案和整改措施的要求，集中力量、集中時間，在2011年3月份，集中解決一批作風建設(shè)方面存在的突出問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級各部門要公開承諾辦理1至2件實事，重點解決干部作風、工作方式以及改善民生等方面存在的突出問題，以實際行動取信于民。承諾事項要以適當方式向黨員、群眾公布，做出承諾，接受監(jiān)督。

4.開展群眾滿意度測評（2012年4月1日至2012年4月15日）。由縣委組織部牽頭，在2012年4月上旬，對全縣各級領(lǐng)導班子和實職副科級以上領(lǐng)導干部開展“作風建設(shè)年”活動的情況進行群眾滿意度測評，測評結(jié)果作為考核評價領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要內(nèi)容，并在一定范圍內(nèi)公布。群眾滿意度測評低于80%的單位和個人，要重新進行“補 —9— 課”，按照規(guī)定的環(huán)節(jié)和步驟繼續(xù)開展“作風建設(shè)年”活動，并對相關(guān)責任人進行問責。

5.搞好總結(jié)表彰（2012年4月16日至2012年4月30日）?！白黠L建設(shè)年”活動基本結(jié)束時，各級領(lǐng)導班子要對開展活動的基本情況、主要做法、取得的成效、存在的問題和下步工作意見進行認真總結(jié)，于2012年4月25日前報縣紀委和縣“作風建設(shè)年”活動領(lǐng)導小組辦公室。同時，縣委將根據(jù)各級領(lǐng)導班子“作風建設(shè)年”活動開展情況，適時召開總結(jié)表彰大會，對活動中涌現(xiàn)出來的先進單位和優(yōu)秀個人進行大張旗鼓的表彰，努力營造學先進、趕先進的濃厚氛圍。

四、組織領(lǐng)導

（一）加強領(lǐng)導，落實責任?？h委成立縣委書記任組長的雙柏縣“作風建設(shè)年”活動領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣委組織部。各級黨組織要切實加強對“作風建設(shè)年”活動的組織領(lǐng)導，各級領(lǐng)導班子負總責，“一把手”是“作風建設(shè)年”活動的第一責任人，領(lǐng)導班子其他成員對分管范圍內(nèi)的作風建設(shè)負直接責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門、各單位都要層層落實責任，做到責任主體明確，工作措施具體、任務(wù)落實到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確?！白黠L建設(shè)年”活動順利推進。

（二）嚴格督查，有序推進?？h委將從縣紀委、縣委組織部等部門抽調(diào)“作風建設(shè)年”活動指導組，加強對全縣各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部“作風建設(shè)年”活動的領(lǐng)導和指導。縣紀委、縣委組織部、縣委宣傳部等部門要切實履行職責，加強對活動的督促檢查和指導。對敷衍塞責、走形式的，要通報

—10— 批評；對完不成階段任務(wù)的，要責令推倒重來，確?！白黠L建設(shè)年”活動扎實有效開展。

（三）明察暗訪，務(wù)求實效。在開展“作風建設(shè)年”活動期間，縣委將從縣紀委、縣委組織部、公安等部門抽調(diào)雙柏縣“作風建設(shè)年”活動督查組，采取定期抽查與不定期抽查相結(jié)合的方式，對各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部遵守工作紀律、生活紀律等情況進行明察暗訪。對頂風違紀的單位和個人將根據(jù)有關(guān)黨政紀條規(guī)進行從嚴處理。

（四）強化宣傳，營造氛圍。各級各部門要把“作風建設(shè)年”活動作為當前和今后一個時期宣傳工作的重點，結(jié)合“作風建設(shè)年”活動的特點和進度，充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和簡報等媒體，多渠道多形式宣傳開展“作風建設(shè)年”活動的重大意義和涌現(xiàn)出來的先進典型，把活動不斷引向深入。

（五）注重統(tǒng)籌，抓好結(jié)合。要統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進“作風建設(shè)年”活動。要把學習教育、提高認識貫穿始終，把解決問題、完善機制貫穿始終，把專項教育活動與創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結(jié)合，與當前各項工作緊密結(jié)合，切實做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

主題詞：黨建工作

作風建設(shè)年

實施意見

中共雙柏縣委辦公室

2011年3月29日印發(fā)

（共印110份）

—11—

第五篇：基層組織建設(shè)年實施意見

為認真貫徹落實上級指導精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)研究決定從今年8月份開始，利用一年左右時間，在我鎮(zhèn)農(nóng)村開展黨的基層組織建設(shè)年活動（以下簡稱“建設(shè)年”活動），現(xiàn)提出如下實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，圍繞“保持先進性、增強凝聚力，提高服務(wù)水平、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)”這一主題，以開展保持黨員先進性教育活動為動力，大力推進農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動深入開展，全面提升我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、“加快發(fā)展，奮力崛起，破解難題，勇當先鋒”提供堅強有力的組織保證。

二、目標任務(wù)

把“建設(shè)年”活動與先進性教育活動有機結(jié)合起來，以“建設(shè)年”活動成果，進一步體現(xiàn)先進性教育活動的成效。具體目標任務(wù)是：

1、鄉(xiāng)村兩級黨組織設(shè)置科學、合理，村級配套組織健全完善，村兩委關(guān)系進一步理順，所有符合條件的新經(jīng)濟組織、新社會組織都建立黨組織，黨組織的覆蓋面明顯擴大。

2、鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導班子建設(shè)進一步加強，整體素質(zhì)和領(lǐng)導水平進一步提高，成為團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富奔小康的堅強領(lǐng)導集體，基層黨組織的執(zhí)政能力明顯增強。

3、農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)進一步加強，鄉(xiāng)村干部普遍接受一次系統(tǒng)的教育培訓；農(nóng)村黨員干部普遍掌握一門以上致富適用技術(shù)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦一個以上發(fā)展示范項目，結(jié)對幫扶一戶以上貧困戶脫貧致富，聯(lián)系帶動一批農(nóng)戶增收致富；農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責活動全面展開，有條件的無職黨員認領(lǐng)了一個或多個公益性崗位；農(nóng)村流動黨員教育管理的有效機制初步建立，廣大農(nóng)村黨員干部的先鋒模范作用明顯發(fā)揮。

4、鄉(xiāng)村兩級干部為民服務(wù)的意識進一步增強，服務(wù)能力和水平進一步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立為民服務(wù)場所，所有村均實行為民服務(wù)全程代理制，服務(wù)內(nèi)容進一步拓展，服務(wù)行為進一步規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量進一步提高，廣大基層干部實踐宗旨、為民服務(wù)的績效明顯體現(xiàn)。

5、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)深入扎實開展，民主管理體制進一步健全，民主決策的內(nèi)容和程序進一步明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)和村務(wù)公開工作進一步規(guī)范，鄉(xiāng)村黨務(wù)公開工作在試點的基礎(chǔ)上全面推開，基層民主政治建設(shè)明顯加強。

6、農(nóng)村基層黨建工作對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生強有力的推動作用，村級集體經(jīng)濟收入和農(nóng)民收入快速增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不斷增強，農(nóng)村社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會步伐明顯加快。

三、方法步驟

總體分三個階段進行。

第一階段：學習動員、全面啟動。組織廣大黨員干部認真學習領(lǐng)會省、市、縣有關(guān)文件精神，廣泛、深入地進行宣傳發(fā)動，研究制定本單位的實施方案和細則，組織召開動員會，全面啟動“建設(shè)年”活動。

第二階段：圍繞主題、開展工作。此階段是整個“建設(shè)年”活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點抓好以下幾項工作。

1、抓好農(nóng)村領(lǐng)導班子、干部隊伍和基層組織建設(shè)；

2、通過推進“雙培雙帶”、加強對流動黨員的管理和農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責活動，強化隊伍建設(shè)，進一步提高發(fā)展能力；

3、積極規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村兩委的工作運行機制，提高決策水平，全面推行黨務(wù)公開制度，努力促進農(nóng)村和諧社會建設(shè)。

第三階段：總結(jié)提高、建章立制。認真總結(jié)“建設(shè)年”活動，積極探索新時期農(nóng)村基層組織建設(shè)的新思路、新方法，進一步建立健全各項工作制度。規(guī)范考評辦法，完善獎懲機制，表彰先進，樹立典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。鞏固成果，推廣經(jīng)驗，努力建立農(nóng)村黨建工作的長效機制。

四、重點工作

（一）加強班子建設(shè)，增強基層黨組織的執(zhí)政能力

1、圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)。按照科學發(fā)展觀的要求，建設(shè)“三型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子，即“創(chuàng)業(yè)型”、“服務(wù)型”、“民主型”。開展“雙聯(lián)系、雙促進”活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員要分別聯(lián)系一個后進村、一個貧困戶、一個種養(yǎng)大戶、一個農(nóng)民經(jīng)紀人。村“兩委”成員要聯(lián)系一個村民組、一個黨小組、一個黨員示范戶，促進基層干部作風轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)民增收致富，形成“連成一條線、帶動一大片”的工作格局。抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆契機，全面推行“一推兩考”制度和鄉(xiāng)村干部持證上崗制度。

2、圍繞服務(wù)農(nóng)民，加強村領(lǐng)導班子建設(shè)。按照“三強”（奉獻精神強、公道正派理念強、帶領(lǐng)群眾致富能力強）要求，切實加強村班子建設(shè)，重點是選好村黨組織書記。大力倡導村黨組織書記帶頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦發(fā)展項目，成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的“帶頭雁”和“領(lǐng)跑人”。落實省委提出的“村村有大學生”計劃，著力提升村干部的整體素質(zhì)，培養(yǎng)一批村黨組織書記后備人選。

3、切實抓好選派工作，確?！巴黄颇辍薄敖ㄔO(shè)年”任務(wù)的完成。各選派單位黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認真履行職責，切實關(guān)心支持選派干部工作。抓好對選派干部的任期培訓，幫助選派干部選準項目，鼓勵和支持選派干部用足、用活、用好發(fā)展集體經(jīng)濟專項資金，促進村集體經(jīng)濟的發(fā)展，增強發(fā)展后勁。

4、切實加強村級組織建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰、有利于發(fā)揮黨員專長”的原則，及時調(diào)整、擴大農(nóng)村基層黨組織設(shè)置；積極探索依托產(chǎn)業(yè)鏈、協(xié)會、基地和企業(yè)，設(shè)置專業(yè)黨組織，把專業(yè)黨組織的組織生活內(nèi)容和工作開展方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來，不斷提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，著力解決農(nóng)村黨組織與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式新變化不適應(yīng)的問題，進一步夯實黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)。

5、切實加強黨員教育陣地建設(shè)。加強黨員活動室建設(shè)，保證每個行政村黨員活動室的面積不少于100平方米，到2012年上半年，保證每個行政村辦公服務(wù)用房面積不少于300平方米。

（二）強化隊伍建設(shè)，進一步提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的能力

6、緊緊抓住先進性教育活動這一有利契機，切實加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。要認真抓好發(fā)展黨員工作，全面推行發(fā)展黨員全程聯(lián)名推薦制度，擴大發(fā)展黨員工作中的民主，吸收農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀分子入黨，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。

7、采取分級培訓的辦法，大力加強對農(nóng)村黨員干部隊伍的教育培訓工作。要集中時間，統(tǒng)一內(nèi)容，對鄉(xiāng)村兩級干部普遍進行一次培訓。當前，尤其要抓好村級換屆中新進的村領(lǐng)導班子成員的培訓。市里今年下半年將啟動全市遠程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住機遇，利用好計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體數(shù)字技術(shù)對農(nóng)村黨員干部進行教育，發(fā)揮好遠程教育快捷、直觀的優(yōu)勢，提高培訓的針對性，努力增強培訓效果。

8、采取切實措施，加強對流動黨員的教育管理。改進黨員管理辦法，通過書信聯(lián)絡(luò)、電話聯(lián)系、建立黨員聯(lián)系卡等有效方式，加強黨組織與黨員的聯(lián)系；要教育鼓勵黨員奉獻在外、心系家鄉(xiāng)，積極為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻。建立健全流動黨員三級管理體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊建立流動黨員管理臺賬和專項電子檔案，建立流動黨員服務(wù)站，加強黨員教育管理，真正做到使流動黨員“離鄉(xiāng)不離黨”、“流動不流失”。

9、認真組織實施“雙培雙帶”先鋒工程。落實省委組織部“百、千、萬”行動計劃。在“培”上下功夫，根據(jù)農(nóng)民群眾需要，因地制宜，開展菜單式培訓；組建“雙培雙帶”活動專家顧問團，進行技術(shù)指導。在“帶”上求突破，采取大戶帶動、項目帶動、基地帶動和協(xié)會帶動的辦法，增強帶動群眾致富能力。在“幫”上見成效，在資金安排、信息提供、信貸投入、技術(shù)指導、政策扶持等方面促進“雙培雙帶”先鋒工程取得新成果。

10、強化服務(wù)意識，深入推進為民服務(wù)全程代理工作。進一步推進為民服務(wù)代理制工作，改進服務(wù)方式，完善服務(wù)程序，豐富服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)體系，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快鄉(xiāng)村為民服務(wù)全程代理中心（站）建設(shè)，并按照“全程、無償、依法”的要求，進一步抓好規(guī)范化建設(shè)，提高服務(wù)水平，使之真正成為人民群眾滿意的德政工程。

11、全面開展無職黨員設(shè)崗定責活動。按照“設(shè)定崗位、明確職責、界定內(nèi)容、跟蹤考評”的思路，采取“自我認崗、群眾議崗、支部定崗、公示明崗”的方式，結(jié)合黨員“先鋒崗”活動，科學設(shè)置崗位，切實解決農(nóng)村無職黨員發(fā)揮作用不突出的問題。

（三）加強制度建設(shè)，努力促進農(nóng)村和諧社會建設(shè)

12、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制試點工作。探索建立黨的代表大會提案制度和黨代表提議的處理回復機制，充分發(fā)揮黨代表的作用。按照“說服教育、示范引導、提供服務(wù)”的要求，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)型的領(lǐng)導體制和工作機制。

13、落實黨委會議制度，切實加強黨的領(lǐng)導。堅持重大事項集體研究決定，體現(xiàn)集體領(lǐng)導，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能以黨政聯(lián)席會議的形式取代黨委會決策。要認真貫徹執(zhí)行《湖南省村“兩委”工作規(guī)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范村“兩委”工作運行機制，提高決策水平。

14、全面推行黨務(wù)公開制度，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，規(guī)范干部施政行為。明確黨務(wù)公開的內(nèi)容。包括黨組織成員的分工和職責，黨組織決策程序和辦法，重大決策的過程，群眾反映問題的整改情況等內(nèi)容。規(guī)范黨務(wù)公開程序。統(tǒng)一黨務(wù)公開的形式和時間，每季度首月15日為黨務(wù)公開日，同時根據(jù)工作需要，做到固定性內(nèi)容長期公開、常規(guī)性工作定期公開、臨時性工作及時公開。抓好黨務(wù)公開的配套銜接。做到黨務(wù)公開與村務(wù)政務(wù)公開同步規(guī)劃、同步部署、同步實施。區(qū)委將在試點的基礎(chǔ)上，全面鋪開黨務(wù)公開工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實加強對黨務(wù)公開工作的領(lǐng)導，要建立領(lǐng)導責任制和檢查評比制度，建立群眾評議制度，把黨務(wù)公開制度落到實處。

五、組織領(lǐng)導

（一）加強領(lǐng)導，明確責任。各級黨組織對“建設(shè)年”活動要高度重視，切實加強領(lǐng)導。鎮(zhèn)委成立由鎮(zhèn)委分管領(lǐng)導任組長的“建設(shè)年”活動領(lǐng)導小組，負責對我鎮(zhèn)“建設(shè)年”活動的指導、督查和協(xié)調(diào)工作。我鎮(zhèn)成立以黨委書記為組長的領(lǐng)導小組，加強對“建設(shè)年”活動的領(lǐng)導和指導。建立定期工作匯報制度，及時通報情況，研究部署工作。要明確“建設(shè)年”活動責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責任人，分管副書記是直接責任人，并把“建設(shè)年”活動開展情況納入農(nóng)村基層建設(shè)考核的重要內(nèi)容，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行第一責任人職責的重要內(nèi)容。

（二）結(jié)合實際，制定方案。我鎮(zhèn)要根據(jù)我縣的統(tǒng)一要求和部署，結(jié)合本地實際，精心研究制定“建設(shè)年”活動的實施方案和細則，明確“建設(shè)年”活動的主題、目標任務(wù)、方法步驟和具體要求。

（三）強化督查，精心指導。鎮(zhèn)委將組成督查（指導）組，對我鎮(zhèn)“建設(shè)年”活動各項工作任務(wù)落實情況進行督查指導，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確?！敖ㄔO(shè)年”活動順利進行。

（四）搞好宣傳，營造氛圍?！敖ㄔO(shè)年”活動期間，我鎮(zhèn)要加強信息報送工作，尤其是“建設(shè)年”活動中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗、好做法的輿論宣傳，營造良好氛圍，不斷擴大“建設(shè)年”活動的社會影響力