第一篇：佛山市禪城區(qū)政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2017 年 年 1 月 月 19 日在佛山市禪城區(qū)

第四屆人民代表大會第二次會議上

佛山市禪城區(qū)人民政府區(qū)長

孔海文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2016 年工作回顧

2016 年是實施“十三五”規(guī)劃、率先建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們突出改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、城市治理、民生改善等工作重點，務實擔當、積極作為，全面完成區(qū)三屆人大六次會議確定的各項目標任務。全年預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 1607.3 億元，增長 8.1%；社會消費品零售總額預計完成 746.6 億元，增長 13.2%；全社會固定資產(chǎn)投資預計完成600 億元，增長 12.2%；轄區(qū)稅收總額 212.2 億元；區(qū)級一般公共預算收入 76.8 億元，可比增長 11.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預計實現(xiàn)與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長；獲評 2016年全國中小城市最具投資潛力百強區(qū)第 8 名和新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強區(qū)第 10 名。

一、存量優(yōu)化增量優(yōu)質(zhì)并舉，產(chǎn)業(yè)更加高端

迅速將經(jīng)濟工作重點轉(zhuǎn)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“植產(chǎn)興業(yè)”“創(chuàng)新驅(qū)動”同向發(fā)力，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得新突破。

供給側(cè)改革去立有序。

“去降補”五大重點任務全面落實，出清 7 家“僵尸企業(yè)”，完成 10 個行政村 638 家企業(yè)的綜合整治；化解房地產(chǎn)庫存 65.5 萬平方米；減少銀行不良貸款 13.9 億元；為企業(yè)減負超過 50 億元；總投資 1465 億元的固定資產(chǎn)投資三年行動計劃“出爐”，全面發(fā)力能源、信息、水利等基礎(chǔ)設施建設。政策“紅包”擲地有聲，“佛四十條”“禪十條”逐一落地，“百企爭先”“萬企壯大”“個轉(zhuǎn)企”等措施到位，批復扶持資金 1.2 億元，663 家企業(yè)受惠，完成“個轉(zhuǎn)企”352 戶，扶持 22 家小微企業(yè)上規(guī)模，新增新三板掛牌企業(yè) 7 家，海天味業(yè)、利泰集團入選 2016 中國民企 500 強。科技創(chuàng)新供給再創(chuàng)新績，新增高新技術(shù)企業(yè)82 家，建成國家級工程實驗室 1 個、企業(yè)技術(shù)中心 1 家、檢驗檢測平臺 7 個，省級新型研發(fā)機構(gòu) 5 家、重點實驗室 1 個、工程中心 55 家、技術(shù)中心 21 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率預計達 20%。

傳統(tǒng)經(jīng)濟提質(zhì)升級。制造業(yè)智能化提速，完成技改投資39.3 億元，同比增長 52.8％，一批超億元智能制造骨干企業(yè)嶄露頭角，安德里茨等6家企業(yè)入選佛山“中國制造2025”試點示范企業(yè)，新明珠、興發(fā)鋁業(yè)等 3 家企業(yè)入選 2016 中

國民企制造業(yè) 500 強。品牌建設再添動力，新增“廣東省名牌產(chǎn)品”12 件、“廣東省著名商標”6 件，獲批創(chuàng)建“廣東省質(zhì)量強區(qū)示范區(qū)”。知識產(chǎn)權(quán)保護有力，新增國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè) 5 5 家[1]、省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè) 1 1 家[2]，發(fā)明專利申請量、授權(quán)量同比增長 83.5%、95.8%，均居全市第二，獲批“全國專利保險示范工作區(qū)”。現(xiàn)代服務業(yè)綻放新活力，預計占第三產(chǎn)業(yè)增加值 58%左右，祖廟商圈經(jīng)濟提質(zhì)增效，季華商務帶成為佛山最具投資價值商務區(qū)?！笆〖壢蚵糜问痉秴^(qū)”創(chuàng)建步伐加快，廣佛（禪城）旅游專列幸福號正式開通，“嶺南年俗歡樂節(jié)暨迎春購物嘉年華”“陶藝周”“粵桂黔旅游推廣”等活動漸成品牌，石灣西、嶺南天地等景區(qū)“文商旅”融合發(fā)展，預計旅游收入實現(xiàn) 207 億元，同比增長 23.8%。

創(chuàng)新經(jīng)濟動力強勁。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速集聚，全年引進超億元項目 34 個，總投資 502.8 億元，科力遠 CHS 項目、車世界汽車產(chǎn)業(yè)園等一批優(yōu)質(zhì)項目花落禪城，北大數(shù)研科技園基地等 26 個項目動工投產(chǎn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟勢頭良好，擁有電商服務企業(yè) 2500 多家，電子商務年度交易額 1381 億元，同比增長 31%，眾陶聯(lián)、鴨梨等一批優(yōu)質(zhì)電商服務平臺不斷涌現(xiàn)，萬美陶瓷、西伍服飾等一批新型跨界企業(yè)成長飛速。創(chuàng)新創(chuàng)客之城初具規(guī)模，“ 4+N ”[3] 雙創(chuàng)園區(qū)構(gòu)筑成型，新增眾創(chuàng)空間 6 家、國家級科技企業(yè)孵化器 2 2 個[4]、國家小

型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地 1 1 個[5]，集聚省認定創(chuàng)新型企業(yè) 15 家、“雙創(chuàng)”人才 2.5 萬人，科技創(chuàng)新、創(chuàng)客服務、文化創(chuàng)意、工業(yè)設計等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。創(chuàng)新人才集聚政策體系基本成型，“ 3+6 ”[6] 人才戰(zhàn)略布局框架明晰，“一門式”人才服務團組建迅速；21 家服務機構(gòu)進駐人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，新建人才服務聯(lián)合工作站 1 個；新建企業(yè)研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地 6 個、人才社會組織 1 個；建成人才公寓 3888 套、專家公寓 120 套，“玫瑰友約”聯(lián)誼活動為 1300 多名單身青年搭建幸福橋梁。

二、中心城區(qū)空間格局優(yōu)化，城市更具品質(zhì)

堅持中心城區(qū)定位，引領(lǐng)城市更新，“城產(chǎn)人文”融合發(fā)展，“家·禪城”品牌深入人心，城市升級向城市升值轉(zhuǎn)變。

城市骨架更加清晰。投入 16 億元，全力推進 43 個道路建設項目，外聯(lián)內(nèi)優(yōu)的交通格局更加成熟。魁奇路東延線等“大動脈”竣工通車，季華北路北延線等 20 條道路的改造建設推進有力。廣佛地鐵二期順利通車，地鐵 2 號線（禪城段）10 個站點全面動工，廣佛環(huán)線（禪城段）征拆任務全部完成。新區(qū)建設日新月異，奇槎片區(qū)國際社區(qū)雛形顯現(xiàn)，禪西新城成為聚集都市型產(chǎn)業(yè)和高層次人才的新熱土。老城活化藍圖可期，城市中軸線普君節(jié)點的改造更新順利啟動，石灣西片區(qū)“一谷八園”成為創(chuàng)新創(chuàng)客新載體?！叭f”改造助力城

市提質(zhì)，全年改造土地 1436 畝，建成面積 237 萬平方米，節(jié)約用地 824.6 畝，被授予“國土資源節(jié)約集約模范區(qū)”。

城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新顏。城市升級兩年延伸計劃基本完成，43個項目累計完成投資 124.5 億元。治水治氣雙管齊下，18 條河涌 35 個整治項目推進有序，新鋪設截污管網(wǎng) 35.1 公里，空氣優(yōu)良天數(shù)達 301 天，圓滿辦結(jié)中央環(huán)保督察組交辦的 45宗案件。森林城市創(chuàng)建亮點紛呈，新增綠化面積 57.7 萬平方米，新建道路綠化 11.5 公里、水系綠化 3.5 公里，新增公園綠地面積 25.4 萬平方米，改建公園 18 個，“禪荷·花島”“玫瑰情園”大獲好評。城市管理精細化，“五好”新農(nóng)村建設、城中村（舊社區(qū)）改造等成效明顯，15 個百村升級示范村（居）環(huán)境得到極大改善，新增灣華村、隆慶村為古村落活化典范，紫南村獲評全省唯一的“中國十佳小康村”。

城市形象彰顯特色。嶺南文化薪火相傳，南風古灶二窯映像、水上關(guān)帝廟、李廣海醫(yī)館紀念館等陸續(xù)建成，豐寧寺、蓮峰書院、朱紫街等加緊修繕，行通濟、北帝誕等民俗活動更添人氣。現(xiàn)代文明正能量持續(xù)傳遞，紫南村被列為省文明村居示范點在全省推廣經(jīng)驗，梁志豪家庭獲評 2016 年全國“最美家庭”，吳主剛家庭獲評第一屆全國文明家庭，潘柱升等 4 人入選“中國好人”，22 人被分別授予佛山“大城工匠”、禪城“大工匠”。對外合作交流更深更廣，城市形象傳播更遠更好，留學精英促進會、香港禪城社團總會先后成立，港澳鄉(xiāng)親捐資購置 210 臺殘疾人電動輪椅和代步車，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交往密切，與美國劍橋市、斯洛文尼亞科巴里德市締結(jié)友好合作關(guān)系。

三、社會事業(yè)發(fā)展取得實效，民生更加溫暖

堅持以改善民生為根本目的推動社會事業(yè)改革，提升中心城區(qū)幸福安全指數(shù)，獲評 2016 年“全國社會工作服務綜合示范區(qū)”，獲廣東省雙擁模范城“三連冠”。

民生實事落到實處。一般公共預算支出超六成用于民生，達 54.7 億元。全區(qū)公辦小學生免費托管，15 個校外學生托管示范點廣受贊譽。身份證換（補）領(lǐng)自助辦理，121 個辦證點免費辦理居住證。食品和食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測網(wǎng)絡全覆蓋，建成 515 個監(jiān)測點。關(guān)懷超高齡孕產(chǎn)，2216 個家庭受惠。搭建“圓夢平臺”，建立婦女兒童服務聯(lián)盟，為 200 多位特困母親困境兒童實現(xiàn) 318 個微心愿。建成區(qū)圖書館石灣鎮(zhèn)街道分館、區(qū)少兒圖書館。推行“銀齡安康行動”計劃，為全區(qū) 12.5 萬名 60 歲以上戶籍老人購買意外傷害綜合保險，完成 5 家公辦養(yǎng)老院“陽光廚房”改造。完成 80 戶殘疾人家庭無障礙改造。打造 8 條樣板河涌。新增 2533 個無線訪問接入點。新增 2000 個停車位。

公共服務質(zhì)量提升。積極創(chuàng)建省公共文化服務體系示范區(qū)，開展文化惠民活動 1000 多場，改造升級體育公園 10 個，區(qū)非遺展覽館啟動新建。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”教育創(chuàng)新，加快區(qū)

管校聘改革，佛山四中新校區(qū)、佛山市實驗學校中學部投入使用，佛山市外國語學校北校區(qū)封頂在即，新增優(yōu)質(zhì)學位5000 多個。深化公立醫(yī)院綜合改革，突出“小綜合大?？啤?、托管合作模式，鼓勵社會辦醫(yī)，新增 14 家優(yōu)質(zhì)民辦醫(yī)療機構(gòu)。依托大數(shù)據(jù)開展衛(wèi)生微服務，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”健康交互平臺，組建家庭醫(yī)生團隊 51 支，開設家庭病床超過6000 床次，向陽醫(yī)院試點 醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體模式[7]。創(chuàng)建食品安全示范城市十大重點工程扎實推進，60 家菜市場升級成“互聯(lián)網(wǎng)+智慧菜市場”。

社會大局和諧穩(wěn)定。社會矛盾專項治理階段性成效明顯，重大事項社會穩(wěn)定風險評估備案率 100%，社會矛盾化解率97.9%，全年未發(fā)生影響重大的群體性事件、暴力恐怖事件、個人極端惡性事件。“颶風 2016”專項行動整治立竿見影，全區(qū)有效刑事治安總警情同比下降 17.2%，警情連續(xù) 5 年大幅下降，群眾安全感位列全市第一、全省前列?！叭朔?物防+技防”立體化防控體系進一步完善，創(chuàng)新“物聯(lián)網(wǎng)”群防群治新模式，張槎大沙村、青柯村列為流動人口和出租屋服務管理試點。城市風險點、危險源“一張圖”管控有效，安全生產(chǎn)責任保險推進有力，全區(qū)風險管控能力不斷提高，全年沒有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。寨卡、登革熱等蚊媒傳染病得到有效防控。

四、加強自身改革與建設，政府更為高效

深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，依法全面履行政府職能，2016 年禪城區(qū)人民滿意政府全域指數(shù)為 85.13。

重點改革縱深發(fā)展。“一門式一網(wǎng)式”改革成為全國簡政放權(quán)的鮮活樣本，榮獲“全國創(chuàng)新社會治理最佳案例”。社會綜合治理改革探索智慧城市管理模式，“云平臺”榮獲全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務”優(yōu)秀實踐案例 50 強。省試點改革項目“低碳城市和低碳縣（區(qū)）試點”穩(wěn)步推進，華南電源創(chuàng)新科技園獲評“廣東省低碳創(chuàng)新試點園區(qū)”。商事登記制度改革步伐加大，帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，全年新設各類市場主體 1.7萬戶，同比增長 11.8%，全區(qū)經(jīng)濟戶口總量突破 10 萬戶。大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌應用乘勢而上，獲批創(chuàng)建廣東省首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，廣東福能大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園順利授牌。農(nóng)村綜合改革、“一門式”執(zhí)法等改革項目均取得階段性成果。

依法行政全面推進。堅決執(zhí)行區(qū)人大的各項決議決定，充分發(fā)揮區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督作用，辦理人大代表議案建議 81 件、政協(xié)委員提案 273 件，滿意率均為 100%。突出制度供給，堅持以制度約束權(quán)力，落實規(guī)范性文件合法性審查、重大行政決策專家咨詢論證、行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。“三官一師”直聯(lián)制全覆蓋，公共法律服務平臺三級全覆蓋，“30分鐘法律服務圈”全面建成?！傲濉逼辗▓A滿收官，紫南村被授予“全國民主法治示范村”稱號，張槎勞動爭議法律

援助中心駐點律師寧青花被司法部授予“全國法律援助工作先進個人”。

黨風政風持續(xù)強化。把學習貫徹《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》作為加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設的重要內(nèi)容，區(qū)政府黨組帶動政府部門黨組（黨委）全面落實從嚴治黨責任和黨風廉政建設主體責任，切實發(fā)揮政府推動禪城穩(wěn)步發(fā)展的作用。扎實開展“兩學一做”學習教育，落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)化長效化，持續(xù)轉(zhuǎn)變作風取得明顯成效，“四風”投訴、效能投訴分別下降 50%和 23.7%。充分發(fā)揮廉政風險評估預警平臺作用，深入整治“為官不為”，實施 “三個干部培育計劃”

[8]，全面提高公職人員在城產(chǎn)共融共進中的品質(zhì)服務和精準管理能力。推行鎮(zhèn)（街）國庫集中支付制度，將審計整改納入?yún)^(qū)政府督辦事項和績效考核，整合全區(qū)執(zhí)法力量鐵腕查處 “兩違”[9]，政府行政效能不斷提升，部門聯(lián)動能力明顯增強。

此外，統(tǒng)計、人口計生、民族宗教、外事僑務、對臺港澳事務、工商聯(lián)、僑聯(lián)、糧食儲備等事業(yè)持續(xù)發(fā)展，群團、氣象、人防、檔案、方志、口岸、扶貧等事業(yè)穩(wěn)步推進。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是市委市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全區(qū)上下團結(jié)一致、開拓進取的結(jié)果，是社會各界人士同心同德、鼎力支持的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向給予政府大力支持的人大代表和政

協(xié)委員，向所有關(guān)心禪城發(fā)展的各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，駐禪單位、部隊官兵，港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，向全區(qū)人民，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，禪城經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不少困難和問題：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的步子仍需加快，創(chuàng)新驅(qū)動能力有待加強，城市綜合競爭力和開放合作程度仍需進一步提升。城市治理能力仍需進一步提高，生態(tài)文明建設任重道遠，優(yōu)質(zhì)公共服務供給與群眾的期盼仍有差距，干部隊伍的創(chuàng)新?lián)斠庾R仍需強化等。對這些問題，我們必須高度重視，在今后的工作中認真研究、努力解決。

2017 年工作安排

2017 年是新一屆政府的開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。新的一年，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻。

從國際看，全球市場需求增速放緩，逆全球化趨勢有所抬頭，世界經(jīng)濟仍處于低速增長期，但新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟下行壓力依然較大，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、改革紅利持續(xù)釋放，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，“一帶一路”經(jīng)貿(mào)活動更加頻密，珠三角灣區(qū)城市群規(guī)劃啟動指日可待，國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點工

作扎實推進，粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶、珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設，前期集聚的發(fā)展新動能競相釋放，這些都將為禪城的經(jīng)濟社會發(fā)展提供新的機遇和動力。

2017 年區(qū)政府工作的指導思想：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照中央、省、市和區(qū)委的決策部署，堅持以新的發(fā)展理念來引領(lǐng)新發(fā)展，堅持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟發(fā)展的主線，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以打造佛山“首善之區(qū)”為目標，以全面建設“佛山創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”為總抓手，以更主動的轉(zhuǎn)型升級贏取更大的發(fā)展主動，落實好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、塑優(yōu)勢的工作任務，全力推進高品質(zhì)現(xiàn)代化國際化大城市的中心城區(qū)建設。

2017 年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 7.8%-8.2%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長 7%以上；區(qū)級一般公共預算收入可比增長 8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長 12%；社會消費品零售總額增長 10%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)同步增長；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi)；居民消費價格總指數(shù)控制在市下達任務以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降率、主要污染物減排量完成市下達任務。

為實現(xiàn)上述目標，重點做好以下工作：

一、全力以赴穩(wěn)增長，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

在適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的政策框架下，堅持“穩(wěn)目標、穩(wěn)政策、穩(wěn)部署”，保持合理的經(jīng)濟增速，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造空間。

發(fā)揮投資拉動效應。以《禪城區(qū)擴大固定資產(chǎn)投資引領(lǐng)科學穩(wěn)健發(fā)展三年行動計劃》為綱領(lǐng)，努力做到投資總量保持較快增長、投資結(jié)構(gòu)穩(wěn)中有進、重大項目推進有力。將有效投資作為轉(zhuǎn)型升級的重要一拳打出氣勢、擊中關(guān)鍵，既為穩(wěn)增長提供動能，更為調(diào)結(jié)構(gòu)積蓄力量。狠抓有效投資落地見效，強化固定資產(chǎn)投資項目管理，健全重點項目督辦服務機制，推動項目早開工、早建設、早投產(chǎn)。拓寬民間投資準入領(lǐng)域，大力推廣 PPP 模式，支持鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)建設、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點領(lǐng)域建設，用好用活技改風險補償基金，激發(fā)企業(yè)工業(yè)技改投資熱情。借力珠西裝洽會、“互聯(lián)網(wǎng)+”博覽會、佛山（禪城）—深圳產(chǎn)業(yè)對接聯(lián)絡處等，瞄準智能、節(jié)能、健康、高端裝備四大方向“大招商”“招大商”，強化專業(yè)招商、精準招商、平臺招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進一批科技含量高、帶動能力強的龍頭項目。

積極擴大消費需求。鼓勵陶瓷、五金、汽配、不銹鋼等傳統(tǒng)市場向“專業(yè)市場+電商+物流”新模式轉(zhuǎn)型，打造一批規(guī)模大、檔次高、模式優(yōu)、品牌響、信譽好的龍頭專業(yè)市場。加大禪城與港澳臺現(xiàn)代服務業(yè)合作力度，積極培育服務業(yè)新

業(yè)態(tài)，實施“連鎖企業(yè)品牌 100”計劃，打造一批連鎖經(jīng)營孵化培育平臺，推動禪城成為連鎖品牌的成長地和總部集聚區(qū)。鞏固提升祖廟、東方廣場商圈集聚力，積極培育“環(huán)文華公園”“石灣公園”商圈和“綠島湖-智慧新城商圈”，延伸中心城區(qū)商業(yè)配套輻射面。主動適應消費升級趨勢，加快發(fā)展教育、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等新的消費熱點。深挖文化消費潛力，建設文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)意設計孵化基地，建成線上線下創(chuàng)意市集，加速形成城市形象旅游手信的文創(chuàng)設計、作品展示、版權(quán)交易、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)以及產(chǎn)品銷售一條龍。

提升外源經(jīng)濟輻射能力。積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，努力形成外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢，探索構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。深化區(qū)域經(jīng)濟合作，抓住國家“一帶一路”倡議機遇，助力民企從“借船出?！毕颉霸齑龊！卑l(fā)展，推動禪企全球化布局；深度參與廣佛同城化、珠三角灣區(qū)世界級城市群建設，推動禪城與廣州白云國際機場、廣州南站、廣州南沙港等全面對接；堅決完成廉江精準扶貧、羅定對口幫扶任務，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)、體驗式旅游等的對接合作。大力發(fā)展跨境電子商務，加大泛家居電商創(chuàng)意園、貿(mào)趣等平臺的建設和招商，扶持金口岸貿(mào)速通匯等外貿(mào)綜合服務平臺做強做大，幫助企業(yè)直接面對終端市場、拓展國際營銷網(wǎng)絡。善用佛山軟件產(chǎn)業(yè)園省級服務外包示范園區(qū)的優(yōu)勢，拓展離岸服務外包業(yè)務，在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展中發(fā)揮更重要作用。加快國際貿(mào)易“單一窗

口”建設，加快“佛山口岸跨境貿(mào)易電子商務物流園”提質(zhì)，優(yōu)化“一站式”服務，為外貿(mào)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供新動能。

助力民企打造“百年老店”。放心、放膽、放手支持民營企業(yè)，把“佛四十條”“禪十條”等好政策落實到位，把“醒獅計劃”“百企爭先”“萬企壯大”等好措施做細做實，堅持“暖企行動”常態(tài)化，向全社會傳遞禪城毫不動搖支持民營經(jīng)濟發(fā)展的信號，提振民營企業(yè)發(fā)展信心。充分利用經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型良機，抓住創(chuàng)新發(fā)展這個“牛鼻子”，繼續(xù)以政策“推手”力撐民營經(jīng)濟奮進。完善“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”服務體系，加大引導、培育和扶持力度，精心打造一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、具有國際競爭力的骨干企業(yè)，扶持壯大一批超十億的龍頭銷售企業(yè)和細分領(lǐng)域的中小企業(yè)“隱形冠軍”，推動大中小民營企業(yè)以時不我待的緊迫感提高創(chuàng)造力和競爭力，加快形成大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”、創(chuàng)新型企業(yè)“勇闖天地”協(xié)調(diào)發(fā)展的好局面。

二、深化供給側(cè)改革，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換

咬住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線不放松，緊緊抓住優(yōu)結(jié)構(gòu)、強動力這兩個戰(zhàn)略重點，培育發(fā)展 “四新”經(jīng)濟[10]，促進經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量“雙提升”、經(jīng)濟發(fā)展效益和可持續(xù)發(fā)展能力“雙提升”。

發(fā)揮供給側(cè)改革主導作用。推動五大任務取得實質(zhì)性進展。去產(chǎn)能促升級，有效處置國有“僵尸企業(yè)”，分類處理困難企業(yè)，有序推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和“走出去”，重點清理“ 三高一低”[11] 企業(yè)；去庫存保穩(wěn)定，探索建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，引導商品住房回歸居住屬性，加速非商品住房去庫存，力爭化解 8.75 萬平方米商品房庫存；去杠桿防風險，強化金融行業(yè)監(jiān)管，守住底線不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險；降成本強扶持，用好稅收優(yōu)惠政策，實實在在降低制度性交易成本和企業(yè)運營成本；補短板強保障，加強項目庫質(zhì)量建設，突出信息化基礎(chǔ)設施布局，確保城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)境治理等一批重點項目落地。今年要抓住三個重點突破口，對照用地、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準，下大力氣整治提升村級工業(yè)園；瞄準服務大局、實現(xiàn)更大作為，以混合所有制改革和激勵機制為探索，推動國資國企改革邁上新臺階；全力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營制度改革，加快土地確權(quán)。

品質(zhì)支撐制造業(yè)升級。抓住佛山獲批國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點的機遇，堅持工業(yè)設計先行，以智能化、信息化、網(wǎng)絡化助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快華南交通電子產(chǎn)業(yè)園、綠島湖·智薈、歐洲工業(yè)園等 13 個重點重大產(chǎn)業(yè)載體的擴容提質(zhì)和配套服務，增強園區(qū)對優(yōu)質(zhì)項目的承載能力，發(fā)揮科力遠 CHS 等重點項目的示范引領(lǐng)作用。擴大新能源汽車、高

端裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力實現(xiàn)先進裝備制造業(yè)的跨越發(fā)展，培育一批“中國制造 2025”試點示范企業(yè)。鼓勵陶瓷、針織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應用“機器換人”、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，貼近市場精益生產(chǎn)。以“厚德敬業(yè)·陶養(yǎng)禪城”系列品牌活動為先發(fā)點，重構(gòu)工匠文化，讓精益求精的工匠精神成為禪城制造業(yè)的發(fā)展準則，成為禪城工業(yè)文明的核心內(nèi)涵。積極創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)，鞏固提高“世界陶瓷之都”“童服之都”“針紡之都”“不銹鋼之都”的美譽度和競爭力。把質(zhì)量革新放到重要位置，支持行業(yè)龍頭企業(yè)參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準的制定，建立“禪城標準”，實現(xiàn)產(chǎn)品“ 三品”[12] 提升。

創(chuàng)新助力生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。以制造業(yè)服務化為重心助推業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動制造企業(yè)由生產(chǎn)型向服務型轉(zhuǎn)變，支持有條件的企業(yè)由提供設備向提供系統(tǒng)集成總承包服務企業(yè)轉(zhuǎn)型，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變，力爭在機械裝備、紡織服裝、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域試點培育一批系統(tǒng)集成服務商。依托季華商務帶、禪西大道產(chǎn)業(yè)帶，重點打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、國家火炬園等一批生產(chǎn)性服務業(yè)主題園區(qū)，大力發(fā)展電子商務、總部經(jīng)濟、科技金融、文化創(chuàng)意、工業(yè)設計、行業(yè)會展、教育培訓、服務外包、檢驗檢測等產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化阿里巴巴·佛山產(chǎn)業(yè)帶、眾陶聯(lián)、泛家居電商創(chuàng)意園等平臺載體，培養(yǎng)更多電商骨干企業(yè)。積極引進國內(nèi)外會展機構(gòu)，同步發(fā)展網(wǎng)上展

會，打響陶瓷、針織、旅游等行業(yè)會展品牌。鼓勵中小物流企業(yè)聯(lián)盟合作，大力發(fā)展城市配送，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”物流綜合信息服務平臺建設，構(gòu)建協(xié)調(diào)完善的城市物流服務體系，提升流通標準化、網(wǎng)絡化、智能化、信息化水平。

前瞻謀劃大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局。以建設廣東大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)為契機，將綠島湖·智薈、智慧新城、王借崗公園作為核心區(qū)，全力打造“一核多心”的廣東福能大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，力爭培育 1 家大數(shù)據(jù)核心龍頭企業(yè)，20 家左右大數(shù)據(jù)服務、產(chǎn)品制造和應用骨干企業(yè)，建成 1 家以上具備較強實力的大數(shù)據(jù)研究機構(gòu)。強化大數(shù)據(jù)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶動力，支持大數(shù)據(jù)平臺不斷發(fā)展壯大。以佛山眾陶聯(lián)產(chǎn)業(yè)服務平臺為中心，延伸一批創(chuàng)客、集中采購、智能物流倉儲、供應鏈金融、跨境電商等子平臺，以 B2B[13] + O2O[14] 的模式形成陶瓷產(chǎn)業(yè)平臺經(jīng)濟，在降成本、降能耗、降污染、助融資等方面取得突破。運用大數(shù)據(jù)精準捕捉市場需求，重塑生產(chǎn)流程孵化新業(yè)態(tài)，扶持西伍服飾、萬美陶瓷等一批新型跨界企業(yè)長成“大樹”。積極探索 C2O[15] 復合型創(chuàng)新經(jīng)濟模式，聯(lián)手世紀互聯(lián)、清華啟迪等公司，搭建新一代“區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)”開放運營平臺，在醫(yī)療、教育、交通、旅游等領(lǐng)域積極發(fā)展大數(shù)據(jù)應用產(chǎn)業(yè)。

三、塑造禪城新優(yōu)勢，全面建設創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)

把創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略，積極構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，推動創(chuàng)新從“跟

跑”到“并跑”到“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變，在創(chuàng)新發(fā)展中確立禪城新優(yōu)勢。

激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。高新技術(shù)企業(yè)“倍增計劃”、科技企業(yè)“育鷹計劃”雙管齊下，力爭高企總數(shù)達 190 家。加快培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，打造創(chuàng)新中堅力量，讓龍頭企業(yè)成為創(chuàng)新的孵化器；培育壯大一批技術(shù)高、成長快的科技型中小企業(yè)，讓更多的“小巨人”企業(yè)蓬勃成長；激發(fā)“小而美”企業(yè)的創(chuàng)新潛力，向“專精特新”發(fā)展。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激勵企業(yè)建立研發(fā)準備金，鼓勵有條件的民營企業(yè)設立工程中心、重點實驗室，力爭規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率達 95%。支持企業(yè)與高等院校、科研院所共建產(chǎn)學研聯(lián)合體，加快中科院佛山陶瓷創(chuàng)新與育成中心的建設，組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強陶瓷、新材料等重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)。

構(gòu)建“雙創(chuàng)”全孵化鏈條。穩(wěn)固“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+科技產(chǎn)業(yè)園”結(jié)構(gòu)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體，匯眾智、集眾力，放大創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的乘數(shù)效應，積累“創(chuàng)新創(chuàng)客之城”的知名度。主動對接“一環(huán)創(chuàng)新圈”，以“邀請賽”“精英匯”等各類具有禪城特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，吸引優(yōu)秀創(chuàng)客和創(chuàng)新成果花落禪城。高標準建設孵化器，力爭科技企業(yè)孵化器總數(shù)達到 17 家，創(chuàng)建全國首個“中國青創(chuàng)板項目落地示范區(qū)”。建立知識產(chǎn)權(quán)服務“ 一園兩中心”

[16]，面向陶瓷、輕工、紡織、電氣、食品等行業(yè)提供檢驗檢測認證服務。力推“4+N”雙創(chuàng)園區(qū)建設，嘗試將一批城市老舊物業(yè)、低效村級工業(yè)園區(qū)改造成“雙創(chuàng)”示范基地，匯聚國內(nèi)外優(yōu)勢創(chuàng)新資源，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

促進金科產(chǎn)融合發(fā)展。進一步扶持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)深耕本土市場，大力發(fā)展本地法人銀行，吸引二級金融機構(gòu)及區(qū)域金融總部，鞏固提升區(qū)域金融中心地位。完善掛牌上市后備企業(yè)庫，深化“一門式”上市服務機制，打造“上市直通車”，幫助企業(yè)擴大直接融資，力爭上市企業(yè)達到 13 家、“新三板”掛牌企業(yè)達到 16 家。發(fā)揮財政資金撬動作用，引導社會資本參與科技創(chuàng)新，逐步擴大科技型企業(yè)風險基金、補償基金規(guī)模。積極培育互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風險投資、股權(quán)投資和融資租賃，促進資金鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的無縫對接，不斷提高金融服務實體經(jīng)濟的能力。

構(gòu)筑創(chuàng)新人才體系。以舍得投入、舍得時間、舍得聲譽的氣魄抓好人才工作，立足服務本區(qū)、服務佛山打造國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、輻射周邊地區(qū)，增強“ 人才禪十條”[17] 的凝聚力。突出“靶向引才”“靶向培育”“靶向升值”，重點引進培育創(chuàng)新型人才、技能型人才和教育衛(wèi)生文藝人才，加強重點行企與緊缺人才的點對點對接，提升本土企業(yè)家及企業(yè)管理人員的國際化水平。推行“一門式”人才服務，凸顯“金

禪卡”含金量，擦亮“溫馨園區(qū)·創(chuàng)享樂園”“玫瑰友約”等品牌，幫助人才安家、關(guān)心人才成家、確保人才樂居。力爭到 2018 年，引進碩士及以上優(yōu)秀高層次人才 800 人以上，引進培育省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊 6 個，擁有院士工作室 13 家、博士后工作站（含分站、實踐基地）24 家，擁有副高及以上職稱專業(yè)技術(shù)人才 8100 人。

四、宜居宜業(yè)宜創(chuàng)新，打造高品質(zhì)中心城區(qū)

突出中心城區(qū)定位，圍繞功能完善、文化彰顯、形象出新做強做優(yōu)做精做美，提升 首位度[18]、增強美譽度，提高城市品味、鑄就城市品質(zhì)。

互聯(lián)互通拓格局。繼續(xù)外聯(lián)內(nèi)優(yōu)暢通城市的發(fā)展之路，打通一批“斷頭路”，聯(lián)通一批跨區(qū)道路，配合“一環(huán)”西拓建設，重點推進海五西路、季華北路北延線、汾江路南延線、海一路、南一路、南二路等道路建設，優(yōu)化嶺南大道北延線、張槎路西延線等一批道路。全力配合市統(tǒng)籌的軌道交通 2 號線、3 號線、廣佛環(huán)線建設，加快 4 號線前期工作。積極謀劃慢行道路系統(tǒng)，加快示范區(qū)擴面建設，力爭三年完成主城區(qū)慢行系統(tǒng)改造升級，成為禪城綜合交通體系的重要組成部分。積極推廣新能源汽車，繼續(xù) 完善公共交通設施[19]，著力實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在重點片區(qū)、特色小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)增強輻射力，力爭 2017 年公交分擔率達到 40%。

建管并重優(yōu)環(huán)境。抓住文明城市復檢的時機，重點整治“城市病”，打造綠色生態(tài)禪城。堅持不懈抓治水，落實 42 條重點河涌“河長制”，加強亞藝湖、汾江河、鎮(zhèn)中東涌、瀾石大涌、郊邊涌等綜合治理，完善南莊片區(qū)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，推進奇槎片區(qū)、綠島湖片區(qū)的海綿城市試點建設。持之以恒抓治氣，重點治理工業(yè)廢氣、鍋爐污染、機動車尾氣、工地揚塵、餐飲油煙等。一鼓作氣抓“兩違”，加強對“批而未供、供而未用、低效開發(fā)”土地的專項整治，確保增量不加、存量遞減。高標準塑造城市風貌，以全域旅游為線，各類風景串聯(lián)成片，景區(qū)景點串珠成鏈，美麗鄉(xiāng)村與特色小鎮(zhèn)交相輝映。公園、路系、水系、山林綠化彩化，“兩園”綜合提升繼續(xù)推進，王借崗森林公園二期、五峰山森林公園一期、大霧崗公園加快建設，公園綠地再增 29.6 公頃。

多點發(fā)力促文旅?！捌肺抖U城”孕育成型，激活文化、商業(yè)、旅游三大基因，活動內(nèi)容更有料、游客參與更有趣、推廣宣傳更有效，讓嶺南文化底蘊散發(fā)時代光芒。嶺南文化游、武術(shù)尋根游、陶藝體驗游、水鄉(xiāng)休閑游、特色小鎮(zhèn)游全城綻放、全域開花，發(fā)力“互聯(lián)網(wǎng)+”，助力 四大景區(qū)[20] 美名遠揚、六大文化聚集區(qū)[21] 廣為人知。全力策動“中國陶谷”、梁園片區(qū)，活化傳承嶺南民間藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)[22]，修繕重振佛山精武體育會，讓行通濟、北帝誕、華光誕等傳統(tǒng)民俗活動重放光彩。鼓勵文創(chuàng)元素融入地鐵站點、旅游景點、商業(yè)旺點，引導實體書店多元復合，集閱讀學習、創(chuàng)意展示、聚會交流、文化旅游于一體。積極籌備高鐵經(jīng)濟帶旅游博覽會，加快旅游文化輸出，加深城市文化印象，提高“嶺南文化之脈、佛山文化之心”的認知度和認同度，讓文旅產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的活力引擎。

精心謀劃建小鎮(zhèn)。堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)四個維度，高起點規(guī)劃特色小鎮(zhèn)，“創(chuàng)建一批、培育一批、儲備一批”，力爭 3 年內(nèi)首批建成 4 個國家級特色小鎮(zhèn)，打造成“城產(chǎn)人文”高度融合的樣本。抓住產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊做文章，展現(xiàn)禪城獨有的嶺南地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色，努力打造“高顏值”小鎮(zhèn)，既能觸摸記憶中的鄉(xiāng)愁，也能感受時代跳動的脈搏。突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，謀劃建設時尚針織小鎮(zhèn)、綠色裝備小鎮(zhèn)、不銹鋼小鎮(zhèn)，積極申報國家級中國建陶小鎮(zhèn)，順勢打造 “互聯(lián)網(wǎng)+ + ”小鎮(zhèn)[23]。以文化為旗幟，深耕“豐收街·菁創(chuàng)聚”打造青創(chuàng)小鎮(zhèn)，依托祖廟東華里、蓮升等歷史街區(qū)打造旅游文化小鎮(zhèn)，抓住中國陶谷創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的大好時機，打造美陶文創(chuàng)小鎮(zhèn)。

五、深化改革惠民生，提升政府現(xiàn)代化治理能力

踐行全心全意為人民服務的宗旨，著力在放權(quán)上求實效、在監(jiān)管上求創(chuàng)新、在服務上求提升，全面提高政府社會治理能力和治理水平。

推進“放管服”縱深發(fā)展。繼續(xù)深化“一門式一網(wǎng)式”政府服務改革，優(yōu)化自然人和貫穿法人“全生命周期”的服務流程，提升關(guān)聯(lián)審批水平，進一步為群眾“解絆”、為企業(yè)“松綁”。深化社會綜合治理改革，力推人聯(lián)網(wǎng)、事聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，以“一張圖”管理一座城，探索綜合管理、主動防控、智慧應用的社會綜合治理 3.0 模式，建立健全 多部門協(xié)同的 “一門式”綜合執(zhí)法[24]。著力構(gòu)建完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，以數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)監(jiān)管。加強大數(shù)據(jù)科學統(tǒng)籌供給，助力政府服務提速、公共服務科學匹配、社會管理精準實施、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟有效推動。運用大數(shù)據(jù)深化社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設，積極探索信用信息在行政審批、招投標、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的應用，強化“事中事后監(jiān)管”。

持續(xù)提升公共服務能力。深化公共服務領(lǐng)域各項改革，創(chuàng)新投融資模式，著力實現(xiàn)“食”“藥”有保障、教育強質(zhì)量、醫(yī)改闖新路、平安大跨步。確保佛山市外國語學校北校區(qū)如期投入使用，加快佛山市嶺南美術(shù)實驗中學建設、瀾石中學重建，做好奇槎片區(qū)公辦學校一期的前期工作，力爭再增加5000 個優(yōu)質(zhì)學位。全面推進機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，走好分級診療、醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體之路，改造升級 3 個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、19 個社區(qū)衛(wèi)生服務站，啟動中醫(yī)院建設。打造更加成熟的十分鐘公共文化、體育服務圈，“三館”[25]和 32 個基層綜合性文化服務中心加快建設，體育公園及室

外健身場所配套設施盡快完善?？椑慰椕艹鞘小鞍踩W(wǎng)”，提高預測預警預防各類風險的能力，完善食品藥品電子溯源和快速檢測體系，開展重點行業(yè)、重大隱患安全生產(chǎn)專項行動，繼續(xù)開展出租屋和流動人口 “六個一”[26] 建設，加強重點領(lǐng)域矛盾排查化解，加強重點區(qū)域、重點單位、重大活動的公共安全，嚴厲打擊違法犯罪。

不斷鍛煉政府過硬素能。落實區(qū)人大及其常委會的各項決議、決定，主動接受人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督，提高人大代表議案建議、政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量。全面鋪開“七五”普法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，堅持政務公開、政府新聞發(fā)布常態(tài)化、規(guī)范化。推動政府系統(tǒng)黨建工作全面進步、全面過硬，增強 “四種意識”[27]，抓實黨組工作，落實“一崗雙責”“黨政同責”。持之以恒加強政府系統(tǒng)作風建設，持續(xù)深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，積極探索廉潔試驗區(qū)建設，堅持懲治腐敗“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”。今年要以“樹立使命意識、增強敬畏意識”為重點強化公職隊伍建設，“刷新”精神面貌，凝聚新一輪發(fā)展的共識和合力?！氨染辰纭保湎Ц母锇l(fā)展的難得機遇，珍惜干事創(chuàng)業(yè)的大好舞臺，把心思、智慧聚焦到工作上；“比擔當”，落實工作責任，面對困難不回避，面對問題不推脫；“比作為”，把擔當精神轉(zhuǎn)變?yōu)槁鋵嵭吕砟?、引領(lǐng)新常態(tài)的新招實招真招，求實、務實、落實。

辦好十件民生實事。

一是初步建成 8 個宜居住、宜休閑、宜觀光、宜旅游的美麗文明村居。

二是 建設東平河北岸等一批 城市公園[28]。

三是 強化水、氣環(huán)境治理[29] ，一鎮(zhèn)三街各打造 2 條亮點河涌。

四是實施垃圾站、公廁升級改造，推進餐廚垃圾處理項目建設。

五是優(yōu)化交通秩序，科學調(diào)整公交線路，推行“警家?！弊o暢模式，建設交通安全服務云平臺。六是拓展家庭綜合服務[30]，祖廟社會服務中心試點“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合服務。

七是建成（擴建）養(yǎng)老機構(gòu) 3 間，新增床位 350張。

八是以社會建設創(chuàng)新項目大賽為契機，扶助一批社會治理創(chuàng)新項目[31]。

九是應用大數(shù)據(jù)建設女性“雙創(chuàng)”基地，探索女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)新模式。

十是建成鎮(zhèn)街消防體驗館，提高群眾的消防安全意識和自救防范能力。

各位代表，新的征程即將啟航！讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，以更加主動的姿態(tài)、更加開放的思維、更加務實的作風，攻堅克難、砥礪奮進，為全面建設佛山創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、打造現(xiàn)代化國際化大城市的中心城區(qū)而努力奮斗！

【1】新增國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè) 5 家：東鵬陶瓷、鷹牌陶瓷、一鼎科技、興發(fā)鋁業(yè)、凱西歐照明。

【2】新增省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè) 1 家：日豐集團。

【3】“4+N”：南莊綠島湖·智薈、石灣中國陶谷、張槎華南創(chuàng)谷、祖廟豐收街·菁創(chuàng)聚四大眾創(chuàng)空間及多個眾創(chuàng)載體。

【4】新增國家級科技企業(yè)孵化器 2 個：佛山軟件產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。

【5】新增國家小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地 1 個：廣東新媒體產(chǎn)業(yè)園。

【6】“3+6”：分別在美國、日本、愛爾蘭，廣州、長沙、武漢、西安、柳州、景德鎮(zhèn)等建立海內(nèi)外引才攬智合作平臺。

【7】醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體模式：在養(yǎng)老機構(gòu)推行家庭病床服務。

【8】“三個干部培訓計劃”：年輕干部分階培養(yǎng)鍛煉計劃、干部分類分層精準輪訓計劃、村居帶頭人培養(yǎng)計劃。

【9】“兩違”：違法用地、違法建設。

【10】“四新”經(jīng)濟：以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)為形態(tài)的經(jīng)濟。

【11】“三高一低”：高投入、高消耗、高污染、低效益。

【12】“三品”：品種、品牌、品質(zhì)。

【13】B2B：企業(yè)與企業(yè)之間通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進行數(shù)據(jù)信息的交換、傳遞，開展交易活動的商業(yè)模式。

【14】O2O：線下的商務機會與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易的平臺。

【15】C2O：C2O = B2C + O2O 創(chuàng)新整合營銷模式。

【16】“一園兩中心”：在南莊綠島湖建設“佛山市知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)核心區(qū)國家知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)禪城園”，在張槎華南創(chuàng)谷建設“國家知識產(chǎn)權(quán)集聚人才核心區(qū)廣東省知識產(chǎn)權(quán)交易服務中心——孵化中心”、“佛山市建材知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心”。

【17】“人才禪十條”：《禪城區(qū)爭創(chuàng)創(chuàng)新人才集聚示范區(qū)工作意見》及系列配套政策。

【18】首位度：用于測量城市的區(qū)域主導性指標，反映區(qū)域規(guī)模序列的頂頭優(yōu)勢性，表明區(qū)域中各種資源的集中程度。

【19】公共交通設施：重點完善公交站場、停保場，完善公共自行車、新能源充電裝置的布點和設置。

【20】四大景區(qū)：祖廟東華里、蓮升、石灣西、南莊水鄉(xiāng)。

【21】六大文化聚集區(qū)：豐寧寺、蓮峰書院、朱紫街、陶瓷博物館、佛山古鎮(zhèn)文創(chuàng)園、南風古灶。

【22】禪城特有的民間藝術(shù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：粵劇曲藝、武術(shù)、醒獅、龍舟、剪紙、彩燈扎作、木板年畫等。

【23】互聯(lián)網(wǎng)+小鎮(zhèn)：已獲批廣東省首批培育型小鎮(zhèn)。

【24】多部門協(xié)同的“一門式”綜合執(zhí)法：以社會綜合治理云平臺為依托，以鎮(zhèn)（街）為主戰(zhàn)場，以若干村居組成的區(qū)域為責任范圍，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各相關(guān)部門的執(zhí)法力量。

【25】“三館”：區(qū)文化新館、區(qū)圖書館主館、區(qū)圖書館祖廟街道分館。

【26】“六個一”：開展一系列調(diào)查摸底行動、建立完善一套工作制度、推廣一套智能終端應用平臺、落實一種技防手段、打造一支工作隊伍、組織一次考核驗收。

【27】“四種意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

【28】建設一批城市公園：重點提升改造五峰山森林公園、大霧崗公園、“兩園”、王借崗森林公園、東平河北岸。

【29】

強化水、氣環(huán)境治理：加強對亞藝湖、汾江河等重點水系，佛山涌禪桂跨界片區(qū)、王借崗片區(qū)、南莊中心區(qū)等區(qū)域性流域的治理和截污改造，加大餐飲油煙、噪音及工業(yè)廢氣污染的監(jiān)控和技術(shù)治理。

【30】拓展家庭綜合服務：全面推行家庭醫(yī)生，實施特殊家庭關(guān)愛計劃，為區(qū)內(nèi) 80 歲以下困難家庭殘疾人、重度殘疾人安裝平安通。

【31】扶助一批社會治理創(chuàng)新項目：以社會建設創(chuàng)新項目大賽為契機，為企業(yè)員工、村（居）民、特殊人群、青少年等不同人群提供精準社會服務。

第二篇：佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)勞動合同

佛山市洲際空間設計工程有限公司

勞

動 合 同

甲方（用人單位）：佛山洲際空間設計工程有限公司

法定代表人：鄒錚龍

通訊地址:禪城區(qū)季華西路133號金盈綠島國際中心4座601 聯(lián)系電話：***

乙方：

性別：

身份證號碼：

聯(lián)系電話：

戶口所在地址：

根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》和有關(guān)規(guī)定，甲乙雙方經(jīng)平等協(xié)商一致，自愿簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。

一、勞動合同限期

（一）雙方同意按以下第＿1＿種方式確定本合同期限：

1、有固定期限：從＿2017＿＿年＿8＿月＿1＿日至＿2018＿＿年＿7＿月＿31＿日止。其中試用期從＿2017＿＿年＿8＿月＿1＿日至＿2017＿＿年＿8＿月＿31＿日止。

2、無固定年限：從＿＿＿年＿＿月＿＿日至本合同終止條件出現(xiàn)止。其中試用期從＿＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿＿年＿＿月＿＿日止。

3、以完成一定的工作為期限：從＿＿＿＿＿＿年＿＿＿＿＿月＿＿＿＿＿日起至＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿工作任務完成時止。

二、工作內(nèi)容

乙方的工作崗位為＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；工作地點：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。甲方根據(jù)生產(chǎn)（工作）需要和變化的情況需要調(diào)整乙方的工作崗位，可以變更本合同，雙方簽章確認的協(xié)議書或通知書作為本合同附件。

三、勞動保護和勞動條件

（一）甲方按國家和省有關(guān)勞動保護規(guī)定提供符合國家勞動安全衛(wèi)生標準的勞動作業(yè)場所，切實保護乙方在生產(chǎn)工作中的安全和健康。如乙方工作過程中可能產(chǎn)生職業(yè)病危害，甲方應按《職業(yè)病防治法》的規(guī)定保護乙方的健康及其相關(guān)權(quán)益。

（二）甲方應按國家的有關(guān)規(guī)定，安排乙方的工作時間和休假。

（三）甲方為乙方提供必要的勞動條件和勞動工具，建立健全安全生產(chǎn)工藝流程，制定操作規(guī)程、工作范圍和勞動安全衛(wèi)生制度，乙方應嚴格按要求穿戴勞防用品及遵守勞動紀律。

（四）甲方負責對乙方進行職業(yè)道德、業(yè)務技術(shù)、勞動安全、勞動紀律和甲方規(guī)章制度的教育。

四、勞動報酬

（一）乙方正常工作時間的工資按下列第＿1＿種形式執(zhí)行，不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。

1、乙方試用期工資為＿1510＿＿元∕月； 試用期滿工資為＿1600＿＿＿元∕月

2、計件形式：乙方的勞動定額為＿＿＿＿＿，計件單價為＿＿＿＿＿。

3、其他形式：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

（二）合同期內(nèi)，非乙方原因造成甲方停工、停產(chǎn)，未超過一個工資支付周期（最長三十日），甲方應按正常工作時間支付工資。超過一個工資支付周期的，可以根據(jù)乙方提供的勞動，按照雙方新約定的標準支付工資；甲方?jīng)]有安排乙方工作的，應當按照不低于當?shù)刈畹凸べY標準的百分之八十支付乙方生活費，生活費發(fā)放至甲方復工、復產(chǎn)或者解除本合同。

（三）工資必須以法定貨幣支付，不得以實物及有價證券替代貨幣支付。

（四）甲方于每月＿11＿＿日發(fā)放乙方上月工資。

(五)甲方依法安排乙方延長工作時間的,應按《勞動法》第四十四條的規(guī)定支付延長工作時間的工資報酬。

五﹑工作時間與休息休假

(一)甲、乙雙方同意按以下第＿1＿種方式確定乙方的工作時間；

1、標準工時制。

2、不定時工作制。

3、綜合計算工時工作制。

（二）甲方因生產(chǎn)（工作）需要，經(jīng)與工會和乙方協(xié)商后可以延長工作時間，但須符合《中華人民共和國勞動法》等相關(guān)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）乙方依法享有國家規(guī)定的相關(guān)休息休假權(quán)利。

（四）甲方安排乙方休息日工作的，應當另行安排乙方補休；不能安排乙方補休的，應支付延長工作時間的工資報酬。

六、保險福利待遇

（一）甲乙雙方按國家和本?。ㄊ校┑囊?guī)定自愿參加社會保險。甲方為乙方辦理有關(guān)社會保險手續(xù)。乙方個人繳納部分由乙方自行承擔并由甲方在工資發(fā)放時代扣代繳。

（二）乙方患病或非因工負傷，甲方應按國家和地方的規(guī)定給予醫(yī)療期和醫(yī)療待遇。

（三）乙方患職業(yè)病、因工負傷或者因工死亡的，甲方應按《工傷保險條例》及《廣東省工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、勞動紀律

（一）甲方根據(jù)國家和省的有關(guān)法律，法規(guī)通過民主程序制定的各項規(guī)章制度，應向乙方公示；乙方應自覺遵守國家和省規(guī)定的有關(guān)勞動法律、法規(guī)和企業(yè)依法制定的各項規(guī)章制度，嚴格遵守安全操作規(guī)程，服從管理，按時完成工作任務。乙方違反勞動紀律和甲方的規(guī)章制度，甲方有權(quán)根據(jù)規(guī)章制度進行處理，直至解除本合同。

（二）甲方有權(quán)對乙方履行制度的情況進行檢查、督促、考核和獎懲。

（三）乙方應遵守勞動紀律和規(guī)章制度，遵守勞動安全衛(wèi)生、生產(chǎn)工藝、操作規(guī)程和工作規(guī)范；愛護甲方的財產(chǎn)，遵守職業(yè)道德；積極參加甲方組織的培訓，提高自身素質(zhì)。不得在工作中教唆其他員工，攀比工資等。

八、勞動合同的變更

甲、乙雙方協(xié)商一致，可以變更勞動合同約定的內(nèi)容。當事人一方要求變更本合同的，應將變更要求書面通知對方，對方應在收到通知15日內(nèi)（含15日）以書面形式答復；15日內(nèi)未答復的視為不同意變更本合同。

九、勞動合同的解除

（一）經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，本合同可以解除。

（二）乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同：

1、在試用期內(nèi)被證明不符合錄用條件的；

2、嚴重違反勞動紀律或者規(guī)章制度，按照甲方規(guī)章規(guī)定或者本合同約定可以解除勞動合同的；

3、嚴重失職，營私舞弊，對甲方利益造成重大損害的；

4、乙方同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或者經(jīng)甲方提出，拒不改正的；

5、乙方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使甲方在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同；

6、乙方被查實在應聘時向甲方提供的其個人資料是虛假的，包括但不限于：離職證明、身份證明、戶籍證明、學歷證明、體檢證明等是虛假或偽造的；應聘前患有精神病、傳染性疾病及其它嚴重影響工作的疾病而在應聘時未聲明的；應聘前曾受到其它單位記過、留廠察看、開除或除名等嚴重處分、或者吸毒等劣跡而在應聘時未聲明的；應聘前曾被勞動教養(yǎng)、拘役或者依法追究刑事責任而在應聘時未聲明的等

7、被依法追究刑事責任的。

（三）乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同，但應當提前30日以書面形式通知：

1、乙方患病或非因公負傷，醫(yī)療期滿后不能從事原工作也不能從事由甲方另行安排的工作；

2、乙方不能勝任工作，經(jīng)過培訓或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；

3、本合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使本合同無法履行，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商不能就變更勞動合同達成協(xié)議的。

（四）甲方有下列情形之一，確需裁減人員的，應當提前30日向全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見，經(jīng)向勞動和社會保障保障部門報告后，可以解除合同：

1、瀕臨破產(chǎn)進行法定整頓期間的；

2、因防治工業(yè)污染源搬遷的；

3、生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴重困難的。

（五）乙方有下列情況之一，甲方不得依本條第（三）項、第（四）項的約定解除本合同：

1、從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者未進行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學觀察期間的；

2、在本單位患職業(yè)病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的；

3、患病或者非因工負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

4、女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的；

5、在本單位連續(xù)工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的；

6、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（六）乙方解除本合同，應當提前30日以書面形式通知甲方，甲方應予以辦理相關(guān)解除勞動合同的手續(xù)，甲方將在乙方辦結(jié)工作交換后結(jié)清乙方全部工資。乙方未提前30日向甲方以書面形式提出辭職或存在其他約定擅自離職情形的，造成甲方損失的，應支付賠償金。乙方在試用期內(nèi)應提前3日通知甲方，可以解除本合同。

（七）甲方有下列情形之一的，乙方可以解除本合同：

1、甲方未按照本合同的約定提供勞動保護或者勞動條件的；

2、未及時足額支付勞動報酬的；

3、未依法為乙方繳納社會保險費的；

4、甲方的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害乙方權(quán)益的；

5、甲方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使乙方在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同；

6、甲方以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫乙方勞動的，或者甲方違背指揮、強令冒險作業(yè)危及乙方人身安全的，乙方可以立即解除勞動合同，不需事先告知甲方。

7、法律、行政法規(guī)規(guī)定勞動者可以解除勞動合同的其他情形。

十、勞動合同的終止

有下列情形之一的，本合同即行終止：

1、合同期限屆滿且雙方不能就相同或更高勞動條件續(xù)簽達成一致意見；

2、乙方開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的；

3、乙方死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的；

4、甲方被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉、撤銷的；

5、甲方依法宣告破產(chǎn)、或決定提前解散的；

6、法律、行政法規(guī)規(guī)定其他情形。

十一、培訓服務期與競業(yè)限制

（一）如甲方為乙方提供專項培訓費用，對其進行專業(yè)技術(shù)培訓，雙方作如下約定：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。（乙方違反服務期約定的，應當按照約定向甲方支付違約金。違約金數(shù)額不得超過甲方提供的培訓費用，并不得超過服務期尚未履行部分應分攤的培訓費用）

(二)如乙方掌握甲方的商業(yè)秘密和與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項，雙方作如下約定：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。（乙方負有保密義務的，甲方可與其約定競業(yè)限制，并約定在解除或者終止本合同后，在競業(yè)限制期限內(nèi)按月給予乙方經(jīng)濟補償。乙方違反競業(yè)限制約定的，應當按照約定向甲方支付違約金。競業(yè)限制的人員僅限于甲方的高級管理人員、高級技術(shù)人員和其他負有保密義務的人員。解除或者終止本合同后的競業(yè)限制期限不得超過二年。）

十二、當事人約定的其他內(nèi)容

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

十三、勞動爭議處理及其他

雙方因履行本合同發(fā)生爭議，可先協(xié)商解決；不愿協(xié)商或協(xié)商不成的，可以向甲方勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；調(diào)解不成的，可在爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向當?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會申請仲裁；也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可在十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

十四、本合同未盡事宜或今后國家和本?。ㄊ校┯嘘P(guān)規(guī)定相悖的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十五、本合同的附件如下：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（包括但不限于甲方的規(guī)章制度、員工手冊、崗位職責、培訓協(xié)議、保密協(xié)議、安全準則等）均屬合同的主要部分，其效力與合同條款同等。

本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

乙方（簽字或蓋章）甲方（公章）

簽訂日期

****年**月**日 法定代表人或委托代理人（簽字或蓋章）

鑒證機關(guān)：

經(jīng)辦人： 簽訂日期

****年**月**日

鑒證日期

****年**月**日

第三篇：佛山市禪城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃

佛山市禪城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃（2011—2015年）

為進一步合理利用、科學調(diào)整和優(yōu)化配置醫(yī)療資源，促進我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，更好地滿足居民不斷增長的醫(yī)療服務需求，根據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃指導原則（2009版）》、《佛山市十二五醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃（2010—2015年）》，結(jié)合我區(qū)實際，特編制本設置規(guī)劃（2011—2015年），本規(guī)劃指禪城區(qū)管理的醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃（二級以上規(guī)模民營醫(yī)院的設置規(guī)劃由市制定）。

一、現(xiàn)狀分析

禪城區(qū)為佛山市人民政府駐地，是佛山政治、金融、文化、教育、科技、信息和物流中心，總面積154.02平方公里，下轄1個鎮(zhèn)和3個街道辦事處，54個村民委員會，87個居委會。全區(qū)常住總?cè)丝?8.03萬人，其中戶籍人口60.31萬人，出生率為8.1‰；死亡率為4.97‰；自然增長率為3.13‰。60歲以上8.54萬人，占總?cè)丝诘?4.2 %。2009年全區(qū)生產(chǎn)總值886.33億元，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24649元，恩格爾系數(shù)為34.1%。農(nóng)村居民人均純收入11367元。人均生產(chǎn)總值(按常住人口計)2009年為90622元，高于佛山市平均水平[A]。

（注A：2009年佛山市人均生產(chǎn)總值為80579元）

（一）居民健康水平

2009年我區(qū)居民期望壽命76.34歲，高于全國平均水平，孕產(chǎn)婦死亡率0/10萬，嬰兒死亡率2.05‰，5歲以下兒童死亡率3‰[B]，均低于全國平均水平。

（注B：2009年我國人均期望壽命為73歲，孕產(chǎn)婦死亡率31.9/10萬，嬰兒死亡率13.8‰，5歲以下兒童死亡率17.2‰）

（二）醫(yī)療衛(wèi)生資源

到2009年底，禪城區(qū)轄區(qū)內(nèi)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)361間。

其中市屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有13間，即綜合醫(yī)院3間（市一醫(yī)院、市二醫(yī)院、市中醫(yī)院），?？漆t(yī)院3間（市三醫(yī)院、市口腔醫(yī)院、市婦幼保健院），?？萍膊》乐嗡?間（市職業(yè)病防治所、市皮膚病防治所、市結(jié)核病防治所）和衛(wèi)生機構(gòu)4間（市衛(wèi)生監(jiān)督所、市疾病預防控制中心、市健康教育所、市中心血站）。

區(qū)管醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)348間。包括區(qū)中心醫(yī)院1間，鎮(zhèn)街衛(wèi)生院8間，區(qū)疾病預防控制中心1間，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所1間，區(qū)健康教育所1間，精神病治療管理所1間，其它?？漆t(yī)院7間，門診部40間，診所17間，醫(yī)務室197間，農(nóng)村衛(wèi)生站33間，社區(qū)衛(wèi)生服務站41間。區(qū)管醫(yī)院中轉(zhuǎn)制醫(yī)院3間，民營醫(yī)院7間。

2009年市直醫(yī)院住院床位5089張，衛(wèi)生人員6369人，衛(wèi)生技術(shù)人員4971人，其中執(zhí)業(yè)及執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師1687人，注冊護士2120人。

2009年區(qū)管醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)住院實有床位1415張，其中民營醫(yī)院720張，占全區(qū)的50.88%。區(qū)管醫(yī)療機構(gòu)擁有衛(wèi)生人員3623人，衛(wèi)生技術(shù)人員2904人，其中執(zhí)業(yè)及執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師1210人，注冊護士1239人。

禪城區(qū)范圍內(nèi)（包括市直及區(qū)管醫(yī)療機構(gòu)，不含設在區(qū)內(nèi)的南海區(qū)人民醫(yī)院，按98.03萬常住人口計算）每千人口擁有病床6.63張，平均每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員8.03人，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（含助理）醫(yī)師2.96人，每千人口擁有注冊護士3.42人，醫(yī)護比1:1.16。

（三）衛(wèi)生服務提供

2009年區(qū)管醫(yī)療機構(gòu)（不包括門診部及社區(qū)衛(wèi)生服務站）提供診療503.76萬人次，人年均5.14次。其中：門診診療459.51萬人次，區(qū)中心醫(yī)院門診診療占全區(qū)門診總量的25.45%，鎮(zhèn)（街）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)占74.55%；出院人次43,840，區(qū)中心醫(yī)院占區(qū)管醫(yī)療機構(gòu)住院總量的52.82%；鎮(zhèn)（街）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)占47.18%。出院病人治愈率為70.18%，好轉(zhuǎn)率20.89%，全年全區(qū)實際開放總床日數(shù)為377,002，病床使用率85.2 %。區(qū)管醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)師人均每年擔

負診療人次6303、醫(yī)師人均每年擔負住院床日613.7。

（四）主要衛(wèi)生問題與挑戰(zhàn)

1.居民兩周患病率上升。第四次國家衛(wèi)生服務調(diào)查顯示，我市居民兩周患病率為103.77%，與2003年相比，衛(wèi)生服務需要有所上升。

2.慢性非傳染性疾病患病率上升。60歲以上人口達14.2 %，老齡化速度加快，慢性非傳染性疾病成為影響居民健康的主要疾病，已經(jīng)替代傳染性疾病成為我區(qū)居民的主要死因，康復醫(yī)療服務需求量增加。

3.急性傳染病仍時有發(fā)生，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的威脅依然存在。

4.職業(yè)病發(fā)病有上升趨勢。職業(yè)病防治任務的艱巨與職業(yè)病防治隊伍薄弱及設備設施缺乏不相稱。

5.區(qū)管醫(yī)療機構(gòu)生存壓力大。轄區(qū)內(nèi)市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)密集，規(guī)模大，檔次高，技術(shù)力量雄厚，優(yōu)質(zhì)資源高度集中，而鎮(zhèn)（街）醫(yī)療機構(gòu)設備落后，技術(shù)力量薄弱，處于眾多市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)夾縫中，生存壓力大，加上衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費長效投入機制未建立，影響了衛(wèi)生事業(yè)的公益性和醫(yī)院的發(fā)展。

6.醫(yī)療服務形式老化。多元化辦醫(yī)的格局雖已初步形成,但中間性醫(yī)療服務和設施較少，如社區(qū)康復、臨終關(guān)懷等醫(yī)療衛(wèi)生服務不能滿足居民日益增長的新的醫(yī)療服務需求。

二、規(guī)劃指導思想

貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本的服務理念，堅持把人民群眾的健康權(quán)益放在首位的宗旨，統(tǒng)一規(guī)劃、合理設置醫(yī)療機構(gòu)，完善多元化辦醫(yī)格局，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，增強醫(yī)療機構(gòu)的綜合服務能力，提高醫(yī)療資源的利用效率，提高基本醫(yī)療服務的公平性和可及性，建立適應我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、功能和結(jié)構(gòu)更趨合理的醫(yī)療服務體系，更好地為居民提供符合成本效益的醫(yī)療、預防、保健和康復等醫(yī)療衛(wèi)生服務，滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求，實現(xiàn)醫(yī)療事業(yè)與社會的同步發(fā)展。

三、規(guī)劃原則

（一）公平性原則

堅持從供需實際出發(fā)，面向全區(qū)人民，充分發(fā)揮現(xiàn)有醫(yī)療資源作用，適當調(diào)控醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展規(guī)模，科學合理配置，保證全體居民都能公平、均等地享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

（二）可及性原則

優(yōu)先發(fā)展和加強基層醫(yī)療機構(gòu)建設，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，做到醫(yī)療機構(gòu)布局合理，功能明晰，交通便利，服務半徑適宜，使群眾就近得到便捷服務，但不得重復設置。新設的醫(yī)院，原則上距已有同類別及主要服務科目相同的醫(yī)院半徑應不少于1000米，新設其他醫(yī)療機構(gòu)，距已有同類別及主要服務科目相同的醫(yī)療機構(gòu)服務半徑應不少于500米，避免衛(wèi)生資源的重疊，充分合理地利用醫(yī)療衛(wèi)生資源。

（三）多元化辦醫(yī)原則

堅持非營利醫(yī)療機構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機構(gòu)為補充，公立醫(yī)療機構(gòu)為主導、非公立醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，積極引導社會資金和外資進入醫(yī)療服務領(lǐng)域，鼓勵社會資金和外資向?qū)？啤⒅虚g性醫(yī)療服務流動，建立良性競爭機制，促進投資主體多元化、投資方式多樣化，建設結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務體系。

（四）分級醫(yī)療原則

定位醫(yī)療機構(gòu)的功能和職責，建立和完善分級醫(yī)療的醫(yī)療服務體系，引導居民合理就醫(yī)，使常見病、多發(fā)病到基層醫(yī)療機構(gòu)，危、難、重病到區(qū)級及以上醫(yī)院診療。

（五）適度超前原則

醫(yī)療機構(gòu)的設置既要與本區(qū)社會經(jīng)濟水平的發(fā)展相適應，又要充分發(fā)揮禪城區(qū)在市中心地理位置的輻射影響作用，做到設置適度超前。

（六）整體效益原則

正確處理控制與發(fā)展的關(guān)系，引導醫(yī)療衛(wèi)生資源轉(zhuǎn)向社區(qū)，適度增加老年病、康復、臨終關(guān)懷等醫(yī)療服務項目，滿足不同層次人群的特殊醫(yī)療服務需求，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的整體效能，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，建立各類醫(yī)療機構(gòu)相互協(xié)調(diào)和有序競爭的醫(yī)療服務體系。

四、總體目標

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，本著避免機構(gòu)重疊、減少資源浪費、加強基層建設、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務、促進基本醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化的原則，做到布局科學、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、網(wǎng)絡健全、功能完備，形成服務能力較強、居民就醫(yī)方便、能滿足不同醫(yī)療衛(wèi)生保健需求的醫(yī)療服務新格局。到2015年，區(qū)管醫(yī)療機構(gòu)床位總數(shù)2,550張（見附表），衛(wèi)生技術(shù)人員3,600人，包括執(zhí)業(yè)醫(yī)師（含執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師）1,360人，注冊護士1,770人。

探索區(qū)域醫(yī)療服務信息聯(lián)網(wǎng)運作，逐步實現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，促進區(qū)域醫(yī)療服務同質(zhì)化。

五、醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃

（一）綜合性醫(yī)療機構(gòu)

規(guī)劃期內(nèi)不再新設公立綜合性醫(yī)院，重點加強鎮(zhèn)（街）醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范化建設，不斷提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的衛(wèi)生服務能力。規(guī)劃期內(nèi)設置區(qū)屬綜合性醫(yī)院9間。

區(qū)中心醫(yī)院作為我區(qū)醫(yī)療救治和技術(shù)指導中心，承擔疑難危重病診治任務，“十二五”期間，要加強內(nèi)涵建設，創(chuàng)建三級醫(yī)院，規(guī)劃期擬擴建業(yè)務用房7.5萬m2,床位數(shù)增加到1000張。要以脊柱脊髓疾病微創(chuàng)治療技術(shù)為龍頭，帶動建設好其它重點學科和相關(guān)學科群，實現(xiàn)醫(yī)、教、研結(jié)合，不斷提高醫(yī)療技術(shù)水平，力爭達到全市同類醫(yī)院領(lǐng)先水平，脊柱脊髓疾病微創(chuàng)治療服務要輻射到全省以至全國各地。

南莊醫(yī)院、張槎醫(yī)院要在一級醫(yī)院的基礎(chǔ)上，加強隊伍建設，加快提升醫(yī)療技術(shù)水平，并結(jié)合當?shù)胤杖丝跀?shù)、居民醫(yī)療需求及社會經(jīng)濟發(fā)展情況，南莊醫(yī)院床位數(shù)增加到250張，張槎醫(yī)院床位數(shù)增加到200張，爭取“十二五”期末申報創(chuàng)建二級綜合醫(yī)院，成為能向周邊多間社區(qū)提供醫(yī)療為主，兼顧預防、保健和康復醫(yī)療服務并承擔一定教學和科研任務的區(qū)域綜合性醫(yī)療中心。

瀾石醫(yī)院、永安醫(yī)院要加強隊伍建設，加快提升醫(yī)療技術(shù)水平，并結(jié)合當?shù)胤杖丝跀?shù)、居民醫(yī)療需求、社會經(jīng)濟發(fā)展以及舊城改造情況，床位數(shù)增加到100—150張，向二級綜合醫(yī)院的規(guī)模和水平方向發(fā)展。

組建祖廟醫(yī)院，在祖廟街道同濟醫(yī)院、朝陽醫(yī)院、環(huán)市醫(yī)院的基礎(chǔ)上，結(jié)合朝陽醫(yī)院動遷，有機整合衛(wèi)生資源，組建祖廟醫(yī)院，病床數(shù)為150—200張，向二級綜合醫(yī)院的規(guī)模和水平方向發(fā)展。

（二）專科醫(yī)療機構(gòu)

規(guī)劃期內(nèi)，設置?？漆t(yī)療服務機構(gòu)11間，床位數(shù)共415張。

老齡化、慢性非傳染性疾病已成為我區(qū)居民健康的主要疾病，原有專科醫(yī)療機構(gòu)應明確辦院思路，突出重點，注重開拓新的服務內(nèi)涵，選擇能充分發(fā)揮自己優(yōu)勢且居民醫(yī)療衛(wèi)生服務需求量大的項目，為不同層次的患者提供更多的選擇空間。彌補醫(yī)療資源和服務能力欠缺的領(lǐng)域，樹立自己具有市場競爭力的特色品牌，堅持以簡、便、廉、大專科、小綜合的特色取勝，突出自己的拳頭科室，取信于民，努力使醫(yī)院的發(fā)展長盛不衰。

向陽醫(yī)院在做好社區(qū)衛(wèi)生服務工作，為社區(qū)居民提供社區(qū)衛(wèi)生服務外，要進一步發(fā)展口腔特色?？?，不斷提高口腔?？品账剑瑺幦×硇羞x址籌建區(qū)口腔專科醫(yī)院，向二級專科醫(yī)院的規(guī)模和水平方向發(fā)展。朝陽醫(yī)院不斷完善并發(fā)展肛腸病?？?。

民營醫(yī)院在我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系中有著特殊的地位，占有很大的比重，在醫(yī)療衛(wèi)生改革中將起著重要作用和積極效應?！笆濉逼陂g，除了繼續(xù)支持原有民營醫(yī)院協(xié)調(diào)發(fā)展之外，還要加

大力度鼓勵和引導社會資本舉辦特色醫(yī)療機構(gòu)，主要為?？漆t(yī)院，擬增設一級及未定級醫(yī)院4間，床位數(shù)控制在100張以內(nèi)，為營利性醫(yī)療機構(gòu)。新建二級規(guī)模的民營?？漆t(yī)院2間，按《佛山市十二五醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃（2010—2015年）》執(zhí)行。

近幾年急性傳染病時有爆發(fā)流行，為做好傳染病爆發(fā)時的救治工作，區(qū)中心醫(yī)院要設置專門的發(fā)熱門診，建設感染性疾病科，設置病床30張；張槎、南莊醫(yī)院升格二級醫(yī)院的同時要設置感染性疾病科及發(fā)熱門診，各設置病床20張、觀察床10張、以解決急性傳染病的應急救治問題。

（三）社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)

社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)是基本醫(yī)療服務和基本公共衛(wèi)生服務提供機構(gòu)，以維護社區(qū)居民健康為中心，主要提供疾病預防控制、婦幼保健、一般常見病及多發(fā)病的診療服務、慢性病管理和康復服務，承擔居民健康“守門人”的職責。在完成“十一五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，“十二五”期間，全區(qū)要繼續(xù)完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系，真正實現(xiàn)“小病在社區(qū)、防病在社區(qū)、健康在社區(qū)”的目標。

根據(jù)服務人口和服務范圍，以方便居民就診為原則，合理規(guī)劃設置社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站。原則上按照每3—10萬居民或每個鎮(zhèn)（街）所轄范圍規(guī)劃設置1間社區(qū)衛(wèi)生服務中心，鎮(zhèn)醫(yī)院及規(guī)劃向二級醫(yī)院發(fā)展的街道醫(yī)院可繼續(xù)加掛社區(qū)衛(wèi)生服務中心牌子。

1.社區(qū)衛(wèi)生服務中心。

擬增設1間社區(qū)衛(wèi)生服務中心，全區(qū)共設置社區(qū)衛(wèi)生服務中心10間。

為避免醫(yī)療衛(wèi)生資源配置重復，根據(jù)祖廟街道人口多的實際情況，可在祖廟街道轄區(qū)內(nèi)將原有醫(yī)院整合，并按《社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設規(guī)劃》（發(fā)改社會〔2009〕2567號）配置衛(wèi)生資源，實施規(guī)范化建設，社區(qū)衛(wèi)生服務中心原則上可不設住院病床，原設的病床要逐步轉(zhuǎn)為護理康復功能病床。社區(qū)衛(wèi)生服務中心要結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務需求及自身技術(shù)力量，大力開展有自己特色的社區(qū)衛(wèi)生服務和?？品眨ㄈ绛h(huán)市醫(yī)院的社區(qū)防治糖尿病、慢性阻塞性肺疾病?？铺厣?，朝陽醫(yī)院的肛腸病防治、小兒疳積?？铺厣?，同濟醫(yī)院的疼痛、康復、小兒推拿及老年病?？铺厣蜿栣t(yī)院的口腔?？坪图彝ゲ〈玻?。

2.社區(qū)衛(wèi)生服務站。

社區(qū)衛(wèi)生服務中心覆蓋不到的區(qū)域，每1萬常住人口設置1間社區(qū)衛(wèi)生服務站，范圍較大的居（村）委會，可結(jié)合人口和服務半徑等情況以居（村）委會為單位設置。全區(qū)“十一五”期間已設置社區(qū)衛(wèi)生服務站50間，“十二五”期間，擬增設社區(qū)衛(wèi)生服務站5間。做到全區(qū)居（村）全覆蓋。社區(qū)衛(wèi)生服務中心與下轄的社區(qū)衛(wèi)生服務站實行一體化管理。

（四）醫(yī)療急救機構(gòu)

醫(yī)療急救體系是我區(qū)社會應急安全保障體系的重要組成部分，“十二五”期間，要依托區(qū)、鎮(zhèn)（街）設立醫(yī)療急救機構(gòu)，即依托區(qū)中心醫(yī)院建立急救中心，設置職能科室，包括辦公室、指揮調(diào)度科、急救業(yè)務科（含科教培訓）；建立一個院前急救專業(yè)組。急救中心與區(qū)中心醫(yī)院“一套班子、兩塊牌子”，建筑面積1500m2。并依托各鎮(zhèn)（街）醫(yī)院建立急救醫(yī)療分站，組建高標準的全區(qū)醫(yī)療急救服務網(wǎng)絡，設置急診科，加強院前急救能力建設，按照相關(guān)的建設標準與要求對急診科進行規(guī)范化建設，建筑面積不少于200 m2，基本形成覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)、反應靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化醫(yī)療急救救治體系。

（五）中醫(yī)藥預防保健服務網(wǎng)絡

建立和完善鄉(xiāng)村、社區(qū)中醫(yī)服務網(wǎng)點，功能涵蓋預防、治療、康復、保健、養(yǎng)生等具有中醫(yī)特色的醫(yī)療預防保健服務。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療以及重大、疑難疾病防治方面的優(yōu)勢。加快推進中醫(yī)藥進社區(qū)、進農(nóng)村的步伐。積極推動“治未病”健康工程，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥“治未病”預防保健服務能力建設。

（六）婦幼保健服務和職業(yè)病防治服務機構(gòu)

進一步健全、完善區(qū)婦幼保健所的建設，提高服務能力和質(zhì)量。區(qū)疾病預防控制中心負責提

供職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務。

（七）門診部、診所及其它醫(yī)療機構(gòu)

“十二五”期間，我區(qū)門診部和診所要按照“總量控制，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量提高”的原則，一般不再增設其它綜合性門診部、診所，要通過設置、變更等途徑，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)布局。新設置醫(yī)療機構(gòu)或變更執(zhí)業(yè)地址，必須符合本規(guī)劃設置要求，在中心城區(qū)，新設置或變更執(zhí)業(yè)地址的門診部、診所，其選址距服務科目相同的同類醫(yī)療機構(gòu)服務半徑應不少于500米；原有門診部、診所保持其原來注冊登記時的業(yè)務用房面積規(guī)模；門診部、診所因變更執(zhí)業(yè)地址而使業(yè)務用房面積發(fā)生變化的，新增面積不得超過原有總面積的20%。

港澳服務提供者醫(yī)療機構(gòu)由市衛(wèi)生局統(tǒng)一規(guī)劃。向陽醫(yī)院可增設屬下的口腔?？崎T診部1家。根據(jù)《關(guān)于在珠江三角洲地區(qū)開展藥品零售企業(yè)設置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所試點工作的通知》（粵中醫(yī)函〔2009〕217號）的精神，對符合條件的藥品零售企業(yè)，開展設置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所試點工作，全區(qū)共設置藥品零售企業(yè)中醫(yī)坐堂醫(yī)診所5間，其中在祖廟街道設2間，其余鎮(zhèn)、街各設1間；設置口腔診所5間，其中南莊鎮(zhèn)2間，祖廟街道1間，張槎街道1間，石灣鎮(zhèn)街道1間。

針對居民日益增長的對老年人、臨終關(guān)懷、殘疾人等護理服務的需求，開展設置護理服務機構(gòu)試點工作，擬增設1～2間護理院（或護理站），護理院床位數(shù)控制在100張以內(nèi)。

廠企（300人以上）、學校、托幼機構(gòu)對內(nèi)部服務的醫(yī)務室根據(jù)其實際情況增減，規(guī)范管理，不能對外服務。

不再增設村衛(wèi)生站。鎮(zhèn)（包括含農(nóng)村的街道）衛(wèi)生院與村衛(wèi)生站實行鎮(zhèn)村一體化管理，通過鎮(zhèn)、村醫(yī)療機構(gòu)開展縱向合作，提高村衛(wèi)生站的技術(shù)水平和服務質(zhì)量。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，部門密切配合區(qū)和各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要把醫(yī)療機構(gòu)的設置規(guī)劃納入禪城區(qū)建設規(guī)劃，要加強對規(guī)劃執(zhí)行的領(lǐng)導、監(jiān)督和評估。有關(guān)部門要認真履行職責，密切配合，發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生、財政、勞動保障等部門，要按照規(guī)劃依法分別對醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃的新、改、擴建項目進行立項、建設用地審批、提供相應經(jīng)費、制訂各類醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)相應的社會醫(yī)療保險付費政策，以確保規(guī)劃的落實，促進目標的實現(xiàn)。

（二）加大投入，構(gòu)建長效機制

要樹立公共財政的理念，確定政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務中的主導地位，合理劃分各級政府之間的衛(wèi)生投入責任，建立和完善政府衛(wèi)生長效投入機制，加大衛(wèi)生投入。要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，保障重點建設，對鎮(zhèn)（街）醫(yī)療機構(gòu)在投入政策上予以傾斜，其基本建設項目要優(yōu)先納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級基建預算。公立醫(yī)院的基本建設和設備購置等發(fā)展建設支出，由政府根據(jù)輕重緩急逐年安排所需資金。嚴格控制公立醫(yī)院建設規(guī)模標準和貸款行為。

（三）公正平等，促進民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展

要加大政策扶持，大力促進民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，對所有醫(yī)院的準入、人才引進、等級評審、職稱晉升等，要平等對待、一視同仁、公平公正，將符合條件的民營醫(yī)療機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險的定點醫(yī)療機構(gòu)范圍，納入急救網(wǎng)絡醫(yī)院范圍。支持民營資本參與公立醫(yī)療機構(gòu)改制。鼓勵社會資本以收購、兼并、托管等形式，參與公立醫(yī)療機構(gòu)的轉(zhuǎn)制重組。

（四）依法監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療市場

要依法加強對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，實施全行業(yè)管理，衛(wèi)生行政部門要依法行政，堅決打擊無證行醫(yī)、非法行醫(yī)、超范圍行醫(yī)和虛假廣告行為，規(guī)范醫(yī)療市場，為醫(yī)患雙方提供一個良好的行醫(yī)和就醫(yī)環(huán)境。

七、附則

（一）實施《醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃（2011-2015年）》期間，如果人口、行政區(qū)域調(diào)整和醫(yī)

療服務需求等發(fā)生巨大變化，應及時進行論證，適時調(diào)整修訂。修訂的《醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃》要進行審核、批準和發(fā)布。

（二）本規(guī)劃由區(qū)衛(wèi)生和人口計劃生育局負責組織實施。

附表：禪城區(qū)“十二五”期間醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務中心發(fā)展規(guī)劃表.doc

第四篇：佛山市禪城區(qū)教育現(xiàn)代化建設工作方案

佛山市禪城區(qū)教育現(xiàn)代化建設工作方案

根據(jù)《廣東省教育現(xiàn)代建設規(guī)劃綱要（2004-2020年）》和2006、2007年佛山市教育現(xiàn)代化建設工作會議要求，以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加快我區(qū)教育現(xiàn)代化建設工作的有關(guān)精神，為更好地推進我區(qū)教育現(xiàn)代化建設各項工作，特制定本工作方案。

一、工作目標

禪城區(qū)教育現(xiàn)代化建設的工作目標是：以建立優(yōu)質(zhì)、均衡的現(xiàn)代化教育體系為發(fā)展方向，以打造品牌、特色學校為突破口，努力實現(xiàn)高水平高質(zhì)量“普九”、“普高”；大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓，積極扶持、規(guī)范和促進民辦教育，加快構(gòu)建終身教育體系；完善現(xiàn)代教育技術(shù)基礎(chǔ)建設，提高教育信息化水平；加強學校德育工作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；加強高素質(zhì)教師、校長隊伍建設，進一步提高教育科研水平；加快教育體制創(chuàng)新，完善教育經(jīng)費投入。以加快調(diào)整和理順辦學管理體制，推進優(yōu)質(zhì)規(guī)范化學校建設，整合職業(yè)教育資源、加快職業(yè)教育發(fā)展，優(yōu)化學前早期教育、社區(qū)教育，完善教育信息化建設，深化人事制度改革，發(fā)掘地方傳統(tǒng)文化、藝術(shù)和體育特色，培植學校教育特色，全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，著力打造名牌學校，努力打造在省內(nèi)、國內(nèi)具有一定影響力的禪城特色教育品牌，力爭用1年多時間達到省教育現(xiàn)代化評估指標要求，2008年8月向省人民政府申報教育現(xiàn)代化評估驗收，2008年下半年接受省人民政府教育督導室的督導驗收。

二、工作任務

（一）領(lǐng)導帶頭，明確職責，落實任務。

圍繞推進教育現(xiàn)代化建設工作目標，宣傳教育現(xiàn)代化建設工作的意義，提升禪城教育的形象和品位，讓全區(qū)人民以更大的熱情關(guān)心和支持禪城教育的發(fā)展。各鎮(zhèn)、街道及區(qū)各有關(guān)部門要對照《廣東省縣域（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化指標體系及評估方案》十四項指標和分工要求，廣泛深入開展自查活動，做到堅定信心，找出差距，明確各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)各職能部門工作職責，采取有效措施整改提高，落實推進教育現(xiàn)代化建設的各項工作。

（二）加大投入，促進教育資源均衡化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。

區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政要加大投入，建立教育經(jīng)費保障機制，確保規(guī)范化學校建設。在此基礎(chǔ)上，用1年多的時間，著力推進五大工程：一是高標準實施義務教育，推進教育均衡化發(fā)展工程；二是加強名教師名校長培訓，實施教師繼續(xù)教育工程；三是統(tǒng)籌普、職、成三教，加快職業(yè)教育、社區(qū)教育發(fā)展工程；四是堅持質(zhì)量立校、科研興校、改革強校，實施品牌特色學校建設工程；五是推進現(xiàn)代教育技術(shù)工程。教育部門要全面統(tǒng)籌、合理配置，用好用活資金，各有關(guān)部門要把推進教育現(xiàn)代化建設工作擺在優(yōu)先的位置，做到特事特辦，為學校排憂解難，保證有關(guān)工程按計劃依時完成。

（三）各方聯(lián)動，營造全社會重教興學氛圍。

各鎮(zhèn)、街道以及宣傳、教育、科技、文化、體育、民政、工會、共青團、婦聯(lián)等部門要關(guān)心青少年的健康成長，有關(guān)活動場館要按規(guī)定免費或優(yōu)惠向青少年開放，支持學校組織學生參加社區(qū)實踐活動。同時，要加強對社會各類培訓機構(gòu)的管理，加強鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)教育活動中心的建設，讓全社會各個不同年齡段的公民都各有所學、各有所為、各有所樂，提高精神文明素養(yǎng)，塑造和弘揚禪城精神。

（四）建設一支高素質(zhì)的教師、校長隊伍。

堅持“外引內(nèi)培”兩手抓，建立名校長、名教師評選工作機制，加大對名校長、名教師的培訓力度，進一步優(yōu)化、提升校長、教師隊伍的整體素質(zhì)。進一步加強教師職業(yè)道德，用現(xiàn)代教育理念、教育方法和技術(shù)來武裝教師隊伍，“外樹形象，內(nèi)強素質(zhì)”。深化新課程改革和素質(zhì)教育，以培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力為核心，不斷提高教育質(zhì)量和辦學效益，辦一流的教育。

（五）理順辦學體制，加快鎮(zhèn)（街道）學校布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置，提高辦學效益。

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級為主的辦學管理體制。強化鎮(zhèn)政府、街道辦事處的辦學責任，充分調(diào)動鎮(zhèn)（街道）的辦學積極性和調(diào)控功能，鎮(zhèn)、街道要承擔相應的教育功能，盡快實現(xiàn)以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級為主的辦學管理體制。在2008年8月以前，按照《佛山市禪城區(qū)中小學校建設規(guī)劃（2004-2010）》，撤并部分規(guī)模小、辦學效益低的村辦學校。近期，各鎮(zhèn)（街道）迅速做好村辦學校布局調(diào)整規(guī)劃，加快實施鎮(zhèn)（街道）學校布局調(diào)整。繼續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)高中辦學規(guī)模，力爭在2007年內(nèi)完成南莊高中、榮山中學廣東省國家級示范性普通高中的申報、初期驗收，以及佛山二中、佛山三中廣東省國家級示范性普通高中的終結(jié)評估工作。加快優(yōu)質(zhì)初中和小學的建設，在擴大辦學規(guī)模的同時，嚴格按照省定標準控制班額，確保質(zhì)量。

（六）以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌學校和擴大優(yōu)質(zhì)學前教育規(guī)模為突破口，全力推進教育現(xiàn)代化建設試點區(qū)創(chuàng)建工作。

針對我區(qū)目前中小學、幼兒園辦學、辦園水平及效益不夠高，名校、省級優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量不足夠的實際，從2007年開始，按照國家和省教育督導部門的要求，在我區(qū)所有義務教育階段中小學校開展規(guī)范學校建設和綜合督導評估工作，以促進公、民辦中小學全面推進素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。結(jié)合我區(qū)實際，創(chuàng)建一批在省、市有一定影響力的名校、品牌學校，并加快省一級幼兒園的評審工作，積極扶持區(qū)機關(guān)一幼、南莊羅南幼兒園、瀾石明珠幼兒園、張槎中心幼兒園、信宇幼兒園等一批幼兒園申報省一級幼兒園，高標準實現(xiàn)100%學校為規(guī)范化學校、10%幼兒園為省一級幼兒園的目標，以滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)學校、幼兒園的需求。

（七）全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，促進教育內(nèi)涵發(fā)展。

要深化課程改革，完善管理規(guī)范，建立質(zhì)量監(jiān)控長效機制，促進教育教學工作邁上新臺階。要立足于“讓每個學生都能得到充分發(fā)展”的宗旨，提高認識，統(tǒng)一思想，進一步深化中小學課程改革，加快我區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革的步伐，并以此為契機，樹立大教育的觀念，創(chuàng)新教育體制，充分發(fā)揮各類教育資源優(yōu)勢，全面實施素質(zhì)教育。要牢固樹立“質(zhì)量是教育的生命和主題”的意識，建立健全切實可行的管理規(guī)范、評估評價體系、工作指南及獎勵制度和

措施，抓好落實與檢查，引導學校處理好辦學與質(zhì)量的關(guān)系，以高質(zhì)量輕負擔、高質(zhì)量高效益的理念來指導學校工作。

（八）加快職業(yè)教育資源整合。

要以市場需求為導向，以服務經(jīng)濟為宗旨，以擴大就業(yè)為目標，大力發(fā)展職業(yè)教育。形成職業(yè)學歷教育與職業(yè)技能培訓、勞動就業(yè)與企業(yè)用工、城市擴張與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接的職業(yè)教育體系。一是加快佛山華材職業(yè)技術(shù)學校、佛山市財經(jīng)學校和佛山市農(nóng)業(yè)學校職教資源整合和開發(fā)，力爭今年內(nèi)有實質(zhì)性突破；二是大力配合廣東省紡織職業(yè)技術(shù)學院遷址重建工作；三是規(guī)劃新建一所集中職學歷教育、技能培訓和技能鑒定開發(fā)于一體的省級職業(yè)教育中心，擴大和提升我區(qū)職業(yè)教育的規(guī)模和層次；四是強化企業(yè)用工和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作；五是創(chuàng)建若干職教專業(yè)為省骨干專業(yè)，打造職教名師隊伍，樹職教品牌。

（九）加快信息化建設，重點推進“兩項工程”建設。

繼續(xù)優(yōu)化教育城域網(wǎng)建設，通過增加中心網(wǎng)絡核心設備和安全審計等設備，進一步加強教育城域網(wǎng)的安全性和穩(wěn)定性，為教育信息化應用提供硬件保障。進一步優(yōu)化、完善我區(qū)中小學校園網(wǎng)絡建設，改造薄弱學校信息網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，保障學校校園網(wǎng)絡的安全暢通。全面啟動“教育城域網(wǎng)一卡通”工程，試行相關(guān)功能，有條件的學校可全面實施“一卡通”所有功能。深化新課改資源庫建設，把優(yōu)化課程資源納入常規(guī)化管理軌道，進一步完善學科網(wǎng)站，打造具有學科特色的頻道欄目，努力使區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代教育技術(shù)實驗學校達到10%。

（十）加大教育融資力度，建設一批高水平的優(yōu)質(zhì)學校。

各級、各部門要創(chuàng)新思路，通過政府投入、銀行貸款、企業(yè)合作等方式擴大教育資源，加快啟動以下幾項工程建設：一是城南新區(qū)配套的綠景二區(qū)小學、舊城區(qū)學校布局調(diào)整的慶寧小學、新二十一小學等建設工程；二是南莊中心小學、南莊實驗學校建設工程；三是佛山二中學生宿舍擴建工程；四是華材職業(yè)技術(shù)學校校本部擴建工程；五是佛山農(nóng)校學生宿舍、辦公樓改造工程。各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)各自實際，針對學校布局調(diào)整，找準突破口，迅速啟動學校布局調(diào)整工作。

三、組織措施及職責分工

（一）成立區(qū)教育現(xiàn)代化建設工作領(lǐng)導小組。

領(lǐng)導小組的主要職責是全面統(tǒng)籌、決策、指揮、協(xié)調(diào)推進教育現(xiàn)代化建設工作，定期聽取工作匯報，督辦解決有關(guān)問題。區(qū)教育現(xiàn)代化建設工作領(lǐng)導小組每季度召開一次會議，聽取工作進度，協(xié)調(diào)解決問題。區(qū)教育現(xiàn)代化建設工作領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室下設綜合指導、聯(lián)絡督辦、宣傳材料、迎檢資料、基層指導、后勤保障6個專責工作組，具體負責推進和申報工作。鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合各自實際成立領(lǐng)導小組。各鎮(zhèn)（街道）及區(qū)各有關(guān)職能部門負責落實各自承擔的相關(guān)任務，并安排1名聯(lián)絡員與區(qū)教育局聯(lián)系協(xié)調(diào)有關(guān)工作。

（二）職責分工。

1.區(qū)委區(qū)政府辦：負責收集2005年—2008年期間區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于教育工作的文件、照片等資料；負責協(xié)調(diào)各單位、各部門對貫徹落實有關(guān)教育法律、法規(guī)情況進行總結(jié)，審核禪城區(qū)申報教育現(xiàn)代化評估自評報告并送區(qū)委、區(qū)政府審批。

2.區(qū)委宣傳部：負責對2005年—2008年期間有關(guān)教育法律法規(guī)的宣傳工作進行總結(jié)，協(xié)助制作禪城教育現(xiàn)代化宣傳片、專題片、陳述片、辦學特色展示活動、組織媒體大力宣傳禪城教育現(xiàn)代化的成果。

3.區(qū)教育局：負責區(qū)教育現(xiàn)代化建設工作領(lǐng)導小組辦公室的日常工作,落實各專責工作組職責分工；全面總結(jié)2005年—2008年期間教育事業(yè)發(fā)展情況，按照教育現(xiàn)代化建設督導評估指標體系，認真做好自評工作，抓好薄弱環(huán)節(jié)的整改；組織好各項資料的收集、整理工作；代區(qū)政府草擬禪城區(qū)教育現(xiàn)代化評估申報書、自評報告、評估指標體系自評打分說明；撰寫、拍攝、編印反映禪城教育現(xiàn)代化的匯編材料，籌劃禪城區(qū)教育成果展覽；協(xié)調(diào)、指導全區(qū)各單位、各部門開展參與教育現(xiàn)代化建設的各項工作。

4.區(qū)發(fā)展和改革局、統(tǒng)計局、經(jīng)貿(mào)局：負責對全區(qū)教育事業(yè)計劃的綜合平衡，審批和下達教育計劃；根據(jù)實際情況下達固定資產(chǎn)投資計劃指標，實施新開工項目的立項審批；負責按教育現(xiàn)代化督導評估指標體系的有關(guān)要求，對教育發(fā)展計劃、改善教育設施等工作情況，以及在2005年—2008年涉及教育的有關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)、資料進行整理總結(jié)，并形成本部門每年的教育工作總結(jié)。

5.區(qū)財政局：負責按教育現(xiàn)代化督導評估指標體系，落實對教育的投入，并對涉及教育的財政、經(jīng)費管理以及2005年—2008年區(qū)財政對教育投入情況的數(shù)據(jù)、資料進行整理總結(jié)，并形成本部門每年的教育經(jīng)費的分析報告。

6.區(qū)司法局：負責按教育現(xiàn)代化督導評估指標體系，以普法工作為重點，做好2005年—2008年每年的普法教育工作總結(jié)。

7.區(qū)綜治辦、市公安局禪城分局、區(qū)法院：負責按教育現(xiàn)代化督導評估指標體系，做好2005年—2008年涉及教育的統(tǒng)計和總結(jié)，重點突出法制教育、法制副校長制度的設立、整治學校周邊環(huán)境、降低青少年違法犯罪、防火、治安等工作，并形成每年的教育工作總結(jié)。

8.區(qū)民政局、文化廣電新聞出版局、科技局、體育局、科協(xié)、團區(qū)委：負責按教育現(xiàn)代化督導評估指標體系，做好2005年—2008年涉及教育的統(tǒng)計和總結(jié)，重點突出社區(qū)文化、體育、教育、扶助特困家庭子女入學、關(guān)心“三殘”兒童等問題，并將“0-3歲嬰兒教育”納入社區(qū)教育范疇，開展科學育兒指導工作。要結(jié)合各自實際，加強社區(qū)教育的領(lǐng)導和管理，充分挖掘社區(qū)教育資源，組織開展社區(qū)教育活動；要聯(lián)系社區(qū)內(nèi)學校，增設少年兒童活動項目，積極開展豐富多彩的文娛、體育活動。

9.區(qū)人事局、編委辦：根據(jù)教育現(xiàn)代化指標體系及評估方案的要求落實教師定編，按規(guī)定配齊教師；完善鎮(zhèn)（街道）教育管理機構(gòu)，落實人員編制。

10.市國土資源局禪城分局：積極與市主管部門溝通協(xié)調(diào)，及時解決教育所需用地及有關(guān)手續(xù)問題。

11.區(qū)建設局：按照教育現(xiàn)代化建設需要，落實教育建設工程實施工作。

12．市規(guī)劃局禪城分局：結(jié)合《佛山市禪城區(qū)中小學建設規(guī)劃（2004-2010）》，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，及時配合做好區(qū)教育資源的規(guī)劃建設工作。

13．區(qū)人口和計劃生育局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、勞動和社會保障局、物價局、總工會等有關(guān)職能部門：根據(jù)教育現(xiàn)代化指標體系及評估方案的要求，結(jié)合本部門職能及工作實際，做好2005年—2008年的有關(guān)工作總結(jié)。

14．各鎮(zhèn)（街道）：要加強對全鎮(zhèn)（街道）的教育管理工作，全面總結(jié)2005年—2008年期間鎮(zhèn)（街道）教育事業(yè)發(fā)展情況，按照教育現(xiàn)代化建設督導評估指標體系，結(jié)合鎮(zhèn)（街道）教育工作的實際，認真抓好學校布局調(diào)整及薄弱環(huán)節(jié)的整改；組織好各項資料的收集、整理工作。要結(jié)合各自實際，加強社區(qū)教育的領(lǐng)導和管理，充分挖掘社區(qū)教育資源，開展形式多樣、卓有成效的社區(qū)教育活動；要成立社區(qū)學校，增設少年兒童活動項目，積極開展豐富多彩的文娛、體育活動。

四、工作步驟

（一）組織動員階段（2007年3月—2007年5月）

1.區(qū)委、區(qū)政府召開全區(qū)教育現(xiàn)代化建設工作會議，號召全區(qū)干部、群眾積極支持、參與推進教育現(xiàn)代化建設工作。

2.各鎮(zhèn)（街道）召開工作會議，貫徹區(qū)教育現(xiàn)代化建設工作會議精神，明確目標與責任，抓好各項工作任務的落實。

3.各鎮(zhèn)（街道）及區(qū)各有關(guān)職能部門負責人和教育局各科室負責人認真學習、深入理解評估方案的精髓和核心內(nèi)容，查找差距，明晰工作方向，借鑒外地的先進經(jīng)驗及做法，結(jié)合本地實際，實事求是、創(chuàng)造性地開展教育現(xiàn)化代建設工作。

4.區(qū)教育局召開教育系統(tǒng)動員大會，號召全區(qū)廣大教育工作者全力以赴，責無旁貸地參與推進教育現(xiàn)代建設工作，每個學校、幼兒園和直屬單位都要為推進教育現(xiàn)代化建設工作多作貢獻。

5.教育系統(tǒng)各基層單位認真組織學習領(lǐng)會有關(guān)文件精神，熟悉督導評估指標體系，查漏補缺，努力營造良好的氛圍，把教育現(xiàn)代化建設工作落到實處。

（二）整改提高階段（2007年6月—2008年7月）

1.各鎮(zhèn)（街道）及教育系統(tǒng)各單位根據(jù)自查整改措施開展整改工作。主要根據(jù)《佛山市禪城區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《佛山市禪城區(qū)教育現(xiàn)代化建設實施意見》組織實施。具體工作及進程詳見附件。

2.各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)教育局、區(qū)各有關(guān)職能部門、各專責工作組要制訂具體工作計劃，按照計劃開展工作。

3.加強宣傳報道工作。在《佛山日報》、佛山電視臺等主要媒體組織一系列的連續(xù)專題報道，全面展示禪城區(qū)推進教育現(xiàn)代化建設工作的歷程、成果與經(jīng)驗。

（三）申報評審階段（2008年8月—2008年10月）

1.區(qū)教育現(xiàn)代化建設工作領(lǐng)導小組辦公室完成主體材料送區(qū)委、區(qū)政府審查，完善各項配套材料。

2.區(qū)政府向省政府教育督導室遞交“教育現(xiàn)代化”評估申報書。

3.區(qū)政府接受市政府教育督導室、省政府教育督導室的“教育現(xiàn)代化”評估資格考察。

4.根據(jù)市政府教育督導室、省政府教育督導室的考察意見，認真進行復查整改。

（四）督導驗收階段（2008年下半年）

1.迎接省政府教育督導室派出的評估組對我區(qū)教育現(xiàn)代化建設工作進行正式評估。

2.區(qū)政府召開表彰大會，對在創(chuàng)建過程中做出突出成績的單位和個人進行嘉獎。

附件：佛山市禪城區(qū)推進教育現(xiàn)代化建設工作安排表

第五篇：佛山市禪城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃

佛山市禪城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃（2011—2015年）

為進一步合理利用、科學調(diào)整和優(yōu)化配置醫(yī)療資源，促進我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，更好地滿足居民不斷增長的醫(yī)療服務需求，根據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃指導原則（2009版）》、《佛山市十二五醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃（2010—2015年）》，結(jié)合我區(qū)實際，特編制本設置規(guī)劃（2011—2015年），本規(guī)劃指禪城區(qū)管理的醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃（二級以上規(guī)模民營醫(yī)院的設置規(guī)劃由市制定）。

一、現(xiàn)狀分析

禪城區(qū)為佛山市人民政府駐地，是佛山政治、金融、文化、教育、科技、信息和物流中心，總面積154.02平方公里，下轄1個鎮(zhèn)和3個街道辦事處，54個村民委員會，87個居委會。全區(qū)常住總?cè)丝?8.03萬人，其中戶籍人口60.31萬人，出生率為8.1‰；死亡率為4.97‰；自然增長率為3.13‰。60歲以上8.54萬人，占總?cè)丝诘?4.2 %。2009年全區(qū)生產(chǎn)總值886.33億元，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24649元，恩格爾系數(shù)為34.1%。農(nóng)村居民人均純收入11367元。人均生產(chǎn)總值(按常住人口計)2009年為90622元，高于佛山市平均水平[A]。

（注A：2009年佛山市人均生產(chǎn)總值為80579元）

（一）居民健康水平

2009年我區(qū)居民期望壽命76.34歲，高于全國平均水平，孕產(chǎn)婦死亡率0/10萬，嬰兒死亡率2.05‰，5歲以下兒童死亡率3‰[B]，均低于全國平均水平。

（注B：2009年我國人均期望壽命為73歲，孕產(chǎn)婦死亡率31.9/10萬，嬰兒死亡率13.8‰，5歲以下兒童死亡率17.2‰）

（二）醫(yī)療衛(wèi)生資源

到2009年底，禪城區(qū)轄區(qū)內(nèi)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)361間。

其中市屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有13間，即綜合醫(yī)院3間（市一醫(yī)院、市二醫(yī)院、市中醫(yī)院），?？漆t(yī)院3間（市三醫(yī)院、市口腔醫(yī)院、市婦幼保健院），專科疾病防治所3間（市職業(yè)病防治所、市皮膚病防治所、市結(jié)核病防治所）和衛(wèi)生機構(gòu)4間（市衛(wèi)生監(jiān)督所、市疾病預防控制中心、市健康教育所、市中心血站）。

區(qū)管醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)348間。包括區(qū)中心醫(yī)院1間，鎮(zhèn)街衛(wèi)生院8間，區(qū)疾病預防控制中心1間，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所1間，區(qū)健康教育所1間，精神病治療管理所1間，其它?？漆t(yī)院7間，門診部40間，診所17間，醫(yī)務室197間，農(nóng)村衛(wèi)生站33間，社區(qū)衛(wèi)生服務站41間。

區(qū)管醫(yī)院中轉(zhuǎn)制醫(yī)院3間，民營醫(yī)院7間。

2009年市直醫(yī)院住院床位5089張，衛(wèi)生人員6369人，衛(wèi)生技術(shù)人員4971人，其中執(zhí)業(yè)及執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師1687人，注冊護士2120人。

2009年區(qū)管醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)住院實有床位1415張，其中民營醫(yī)院720張，占全區(qū)的50.88%。區(qū)管醫(yī)療機構(gòu)擁有衛(wèi)生人員3623人，衛(wèi)生技術(shù)人員2904人，其中執(zhí)業(yè)及執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師1210人，注冊護士1239人。

禪城區(qū)范圍內(nèi)（包括市直及區(qū)管醫(yī)療機構(gòu)，不含設在區(qū)內(nèi)的南海區(qū)人民醫(yī)院，按98.03萬常住人口計算）每千人口擁有病床6.63張，平均每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員8.03人，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（含助理）醫(yī)師2.96人，每千人口擁有注冊護士3.42人，醫(yī)護比1:1.16。

（三）衛(wèi)生服務提供

2009年區(qū)管醫(yī)療機構(gòu)（不包括門診部及社區(qū)衛(wèi)生服務站）提供診療503.76萬人次，人年均5.14次。其中：門診診療459.51萬人次，區(qū)中心醫(yī)院門診診療占全區(qū)門診總量的25.45%，鎮(zhèn)（街）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)占74.55%；出院人次43,840，區(qū)中心醫(yī)院占區(qū)管醫(yī)療機構(gòu)住院總量的52.82%；鎮(zhèn)（街）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)占47.18%。出院病人治愈率為70.18%，好轉(zhuǎn)率20.89%，全年全區(qū)實際開放總床日數(shù)為377,002，病床使用率85.2 %。區(qū)管醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)師人均每年擔負診療人次6303、醫(yī)師人均每年擔負住院床日613.7。

（四）主要衛(wèi)生問題與挑戰(zhàn)

1.居民兩周患病率上升。第四次國家衛(wèi)生服務調(diào)查顯示，我市居民兩周患病率為103.77%，與2003年相比，衛(wèi)生服務需要有所上升。

2.慢性非傳染性疾病患病率上升。60歲以上人口達14.2 %，老齡化速度加快，慢性非傳染性疾病成為影響居民健康的主要疾病，已經(jīng)替代傳染性疾病成為我區(qū)居民的主要死因，康復醫(yī)療服務需求量增加。

3.急性傳染病仍時有發(fā)生，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的威脅依然存在。

4.職業(yè)病發(fā)病有上升趨勢。職業(yè)病防治任務的艱巨與職業(yè)病防治隊伍薄弱及設備設施缺乏不相稱。

5.區(qū)管醫(yī)療機構(gòu)生存壓力大。轄區(qū)內(nèi)市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)密集，規(guī)模大，檔次高，技術(shù)力量雄厚，優(yōu)質(zhì)資源高度集中，而鎮(zhèn)（街）醫(yī)療機構(gòu)設備落后，技術(shù)力量薄弱，處于眾多市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)夾縫中，生存壓力大，加上衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費長效投入機制未建立，影響了衛(wèi)生事業(yè)的公益性和醫(yī)院的發(fā)展。

6.醫(yī)療服務形式老化。多元化辦醫(yī)的格局雖已初步形成,但中間性醫(yī)療服務和設施較少，如社區(qū)康復、臨終關(guān)懷等醫(yī)療衛(wèi)生服務不能滿足居民日益增長的新的醫(yī)療服務需求。

二、規(guī)劃指導思想

貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本的服務理念，堅持把人民群眾的健康權(quán)益放在首位的宗旨，統(tǒng)一規(guī)劃、合理設置醫(yī)療機構(gòu)，完善多元化辦醫(yī)格局，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，增強醫(yī)療機構(gòu)的綜合服務能力，提高醫(yī)療資源的利用效率，提高基本醫(yī)療服務的公平性和可及性，建立適應我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、功能和結(jié)構(gòu)更趨合理的醫(yī)療服務體系，更好地為居民提供符合成本效益的醫(yī)療、預防、保健和康復等醫(yī)療衛(wèi)生服務，滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求，實現(xiàn)醫(yī)療事業(yè)與社會的同步發(fā)展。

三、規(guī)劃原則

（一）公平性原則

堅持從供需實際出發(fā)，面向全區(qū)人民，充分發(fā)揮現(xiàn)有醫(yī)療資源作用，適當調(diào)控醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展規(guī)模，科學合理配置，保證全體居民都能公平、均等地享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

（二）可及性原則

優(yōu)先發(fā)展和加強基層醫(yī)療機構(gòu)建設，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，做到醫(yī)療機構(gòu)布局合理，功能明晰，交通便利，服務半徑適宜，使群眾就近得到便捷服務，但不得重復設置。新設的醫(yī)院，原則上距已有同類別及主要服務科目相同的醫(yī)院半徑應不少于1000米，新設其他醫(yī)療機構(gòu)，距已有同類別及主要服務科目相同的醫(yī)療機構(gòu)服務半徑應不少于500米，避免衛(wèi)生資源的重疊，充分合理地利用醫(yī)療衛(wèi)生資源。

（三）多元化辦醫(yī)原則

堅持非營利醫(yī)療機構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機構(gòu)為補充，公立醫(yī)療機構(gòu)為主導、非公立醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，積極引導社會資金和外資進入醫(yī)療服務領(lǐng)域，鼓勵社會資金和外資向?qū)？?、中間性醫(yī)療服務流動，建立良性競爭機制，促進投資主體多元化、投資方式多樣化，建設結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務體系。

（四）分級醫(yī)療原則

定位醫(yī)療機構(gòu)的功能和職責，建立和完善分級醫(yī)療的醫(yī)療服務體系，引導居民合理就醫(yī)，使常見病、多發(fā)病到基層醫(yī)療機構(gòu)，危、難、重病到區(qū)級及以上醫(yī)院診療。

（五）適度超前原則

醫(yī)療機構(gòu)的設置既要與本區(qū)社會經(jīng)濟水平的發(fā)展相適應，又要充分發(fā)揮禪城區(qū)在市中心地理位置的輻射影響作用，做到設置適度超前。

（六）整體效益原則

正確處理控制與發(fā)展的關(guān)系，引導醫(yī)療衛(wèi)生資源轉(zhuǎn)向社區(qū)，適度增加老年病、康復、臨終關(guān)懷等醫(yī)療服務項目，滿足不同層次人群的特殊醫(yī)療服務需求，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的整體效能，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，建立各類醫(yī)療機構(gòu)相互協(xié)調(diào)和有序競爭的醫(yī)療服務體系。

四、總體目標

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，本著避免機構(gòu)重疊、減少資源浪費、加強基層建設、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務、促進基本醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化的原則，做到布局科學、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、網(wǎng)絡健全、功能完備，形成服務能力較強、居民就醫(yī)方便、能滿足不同醫(yī)療衛(wèi)生保健需求的醫(yī)療服務新格局。到2015年，區(qū)管醫(yī)療機構(gòu)床位總數(shù)2,550張（見附表），衛(wèi)生技術(shù)人員3,600人，包括執(zhí)業(yè)醫(yī)師（含執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師）1,360人，注冊護士1,770人。

探索區(qū)域醫(yī)療服務信息聯(lián)網(wǎng)運作，逐步實現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，促進區(qū)域醫(yī)療服務同質(zhì)化。

五、醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃

（一）綜合性醫(yī)療機構(gòu)

規(guī)劃期內(nèi)不再新設公立綜合性醫(yī)院，重點加強鎮(zhèn)（街）醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范化建設，不斷提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的衛(wèi)生服務能力。規(guī)劃期內(nèi)設置區(qū)屬綜合性醫(yī)院9間。

區(qū)中心醫(yī)院作為我區(qū)醫(yī)療救治和技術(shù)指導中心，承擔疑難危重病診治任務，“十二五”期間，要加強內(nèi)涵建設，創(chuàng)建三級醫(yī)院，規(guī)劃期擬擴建業(yè)務用房7.5萬m2,床位數(shù)增加到1000張。要以脊柱脊髓疾病微創(chuàng)治療技術(shù)為龍頭，帶動建設好其它重點學科和相關(guān)學科群，實現(xiàn)醫(yī)、教、研結(jié)合，不斷提高醫(yī)療技術(shù)水平，力爭達到全市同類醫(yī)院領(lǐng)先水平，脊柱脊髓疾病微創(chuàng)治療服務要輻射到全省以至全國各地。

南莊醫(yī)院、張槎醫(yī)院要在一級醫(yī)院的基礎(chǔ)上，加強隊伍建設，加快提升醫(yī)療技術(shù)水平，并結(jié)合當?shù)胤杖丝跀?shù)、居民醫(yī)療需求及社會經(jīng)濟發(fā)展情況，南莊醫(yī)院床位數(shù)增加到250張，張槎醫(yī)院床位數(shù)增加到200張，爭取“十二五”期末申報創(chuàng)建二級綜合醫(yī)院，成為能向周邊多間社區(qū)提供醫(yī)療為主，兼顧預防、保健和康復醫(yī)療服務并承擔一定教學和科研任務的區(qū)域綜合性醫(yī)療中心。

瀾石醫(yī)院、永安醫(yī)院要加強隊伍建設，加快提升醫(yī)療技術(shù)水平，并結(jié)合當?shù)胤杖丝跀?shù)、居民醫(yī)療需求、社會經(jīng)濟發(fā)展以及舊城改造情況，床位數(shù)增加到100—150張，向二級綜合醫(yī)院的規(guī)模和水平方向發(fā)展。

組建祖廟醫(yī)院，在祖廟街道同濟醫(yī)院、朝陽醫(yī)院、環(huán)市醫(yī)院的基礎(chǔ)上，結(jié)合朝陽醫(yī)院動遷，有機整合衛(wèi)生資源，組建祖廟醫(yī)院，病床數(shù)為150—200張，向二級綜合醫(yī)院的規(guī)模和水平方向發(fā)展。

（二）專科醫(yī)療機構(gòu)

規(guī)劃期內(nèi)，設置?？漆t(yī)療服務機構(gòu)11間，床位數(shù)共415張。

老齡化、慢性非傳染性疾病已成為我區(qū)居民健康的主要疾病，原有專科醫(yī)療機構(gòu)應明確辦院思路，突出重點，注重開拓新的服務內(nèi)涵，選擇能充分發(fā)揮自己優(yōu)勢且居民醫(yī)療衛(wèi)生服務需求量大的項目，為不同層次的患者提供更多的選擇空間。彌補醫(yī)療資源和服務能力欠缺的領(lǐng)域，樹立自己具有市場競爭力的特色品牌，堅持以簡、便、廉、大專科、小綜合的特色取勝，突出自己的拳頭科室，取信于民，努力使醫(yī)院的發(fā)展長盛不衰。

向陽醫(yī)院在做好社區(qū)衛(wèi)生服務工作，為社區(qū)居民提供社區(qū)衛(wèi)生服務外，要進一步發(fā)展口腔特色專科，不斷提高口腔?？品账剑瑺幦×硇羞x址籌建區(qū)口腔?？漆t(yī)院，向二級?？漆t(yī)院的規(guī)模和水平方向發(fā)展。朝陽醫(yī)院不斷完善并發(fā)展肛腸病?？啤?/p>

民營醫(yī)院在我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系中有著特殊的地位，占有很大的比重，在醫(yī)療衛(wèi)生改革中將起著重要作用和積極效應?！笆濉逼陂g，除了繼續(xù)支持原有民營醫(yī)院協(xié)調(diào)發(fā)展之外，還要加大力度鼓勵和引導社會資本舉辦特色醫(yī)療機構(gòu)，主要為?？漆t(yī)院，擬增設一級及未定級醫(yī)院4間，床位數(shù)控制在100張以內(nèi)，為營利性醫(yī)療機構(gòu)。新建二級規(guī)模的民營?？漆t(yī)院2間，按《佛山市十二五醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃（2010—2015年）》執(zhí)行。

近幾年急性傳染病時有爆發(fā)流行，為做好傳染病爆發(fā)時的救治工作，區(qū)中心醫(yī)院要設置專門的發(fā)熱門診，建設感染性疾病科，設置病床30張；張槎、南莊醫(yī)院升格二級醫(yī)院的同時要設置感染性疾病科及發(fā)熱門診，各設置病床20張、觀察床10張、以解決急性傳染病的應急救治問題。

（三）社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)

社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)是基本醫(yī)療服務和基本公共衛(wèi)生服務提供機構(gòu)，以維護社區(qū)居民健康為中心，主要提供疾病預防控制、婦幼保健、一般常見病及多發(fā)病的診療服務、慢性病管理和康復服務，承擔居民健康“守門人”的職責。在完成“十一五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，“十二五”期間，全區(qū)要繼續(xù)完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系，真正實現(xiàn)“小病在社區(qū)、防病在社區(qū)、健康在社區(qū)”的目標。

根據(jù)服務人口和服務范圍，以方便居民就診為原則，合理規(guī)劃設置社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站。原則上按照每3—10萬居民或每個鎮(zhèn)（街）所轄范圍規(guī)劃設置1間社區(qū)衛(wèi)生服務中心，鎮(zhèn)醫(yī)院及規(guī)劃向二級醫(yī)院發(fā)展的街道醫(yī)院可繼續(xù)加掛社區(qū)衛(wèi)生服務中心牌子。

1.社區(qū)衛(wèi)生服務中心。

擬增設1間社區(qū)衛(wèi)生服務中心，全區(qū)共設置社區(qū)衛(wèi)生服務中心10間。

為避免醫(yī)療衛(wèi)生資源配置重復，根據(jù)祖廟街道人口多的實際情況，可在祖廟街道轄區(qū)內(nèi)將原有醫(yī)院整合，并按《社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設規(guī)劃》（發(fā)改社會〔2009〕2567號）配置衛(wèi)生資源，實施規(guī)范化建設，社區(qū)衛(wèi)生服務中心原則上可不設住院病床，原設的病床要逐步轉(zhuǎn)為護理康復功能病床。社區(qū)衛(wèi)生服務中心要結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務需求及自身技術(shù)力量，大力開展有自己特色的社區(qū)衛(wèi)生服務和?？品眨ㄈ绛h(huán)市醫(yī)院的社區(qū)防治糖尿病、慢性阻塞性肺疾病?？铺厣栣t(yī)院的肛腸病防治、小兒疳積專科特色，同濟醫(yī)院的疼痛、康復、小兒推拿及老年病專科特色，向陽醫(yī)院的口腔?？坪图彝ゲ〈玻?/p>

2.社區(qū)衛(wèi)生服務站。

社區(qū)衛(wèi)生服務中心覆蓋不到的區(qū)域，每1萬常住人口設置1間社區(qū)衛(wèi)生服務站，范圍較大的居（村）委會，可結(jié)合人口和服務半徑等情況以居（村）委會為單位設置。全區(qū)“十一五”期間已設置社區(qū)衛(wèi)生服務站50間，“十二五”期間，擬增設社區(qū)衛(wèi)生服務站5間。做到全區(qū)居（村）全覆蓋。社區(qū)衛(wèi)生服務中心與下轄的社區(qū)衛(wèi)生服務站實行一體化管理。

（四）醫(yī)療急救機構(gòu)

醫(yī)療急救體系是我區(qū)社會應急安全保障體系的重要組成部分，“十二五”期間，要依托區(qū)、鎮(zhèn)（街）設立醫(yī)療急救機構(gòu)，即依托區(qū)中心醫(yī)院建立急救中心，設置職能科室，包括辦公室、指揮調(diào)度科、急救業(yè)務科（含科教培訓）；建立一個院前急救專業(yè)組。急救中心與區(qū)中心醫(yī)院“一套班子、兩塊牌子”，建筑面積1500m2。并依托各鎮(zhèn)（街）醫(yī)院建立急救醫(yī)療分站，組建高標準的全區(qū)醫(yī)療急救服務網(wǎng)絡，設置急診科，加強院前急救能力建設，按照相關(guān)的建設標準與要求對急診科進行規(guī)范化建設，建筑面積不少于200 m2，基本形成覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)、反應靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化醫(yī)療急救救治體系。

（五）中醫(yī)藥預防保健服務網(wǎng)絡

建立和完善鄉(xiāng)村、社區(qū)中醫(yī)服務網(wǎng)點，功能涵蓋預防、治療、康復、保健、養(yǎng)生等具有中醫(yī)特色的醫(yī)療預防保健服務。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療以及重大、疑難疾病防治方面的優(yōu)勢。加快推進中醫(yī)藥進社區(qū)、進農(nóng)村的步伐。積極推動“治未病”健康工程，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥“治未病”預防保健服務能力建設。

（六）婦幼保健服務和職業(yè)病防治服務機構(gòu)

進一步健全、完善區(qū)婦幼保健所的建設，提高服務能力和質(zhì)量。區(qū)疾病預防控制中心負責提供職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務。

（七）門診部、診所及其它醫(yī)療機構(gòu)

“十二五”期間，我區(qū)門診部和診所要按照“總量控制，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量提高”的原則，一般不再增設其它綜合性門診部、診所，要通過設置、變更等途徑，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)布局。新設置醫(yī)療機構(gòu)或變更執(zhí)業(yè)地址，必須符合本規(guī)劃設置要求，在中心城區(qū)，新設置或變更執(zhí)業(yè)地址的門診部、診所，其選址距服務科目相同的同類醫(yī)療機構(gòu)服務半徑應不少于500米；原有門診部、診所保持其原來注冊登記時的業(yè)務用房面積規(guī)模；門診部、診所因變更執(zhí)業(yè)地址而使業(yè)務用房面積發(fā)生變化的，新增面積不得超過原有總面積的20%。

港澳服務提供者醫(yī)療機構(gòu)由市衛(wèi)生局統(tǒng)一規(guī)劃。向陽醫(yī)院可增設屬下的口腔專科門診部1家。根據(jù)《關(guān)于在珠江三角洲地區(qū)開展藥品零售企業(yè)設置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所試點工作的通知》（粵中醫(yī)函〔2009〕217號）的精神，對符合條件的藥品零售企業(yè)，開展設置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所試點工作，全區(qū)共設置藥品零售企業(yè)中醫(yī)坐堂醫(yī)診所5間，其中在祖廟街道設2間，其余鎮(zhèn)、街各設1間；設置口腔診所5間，其中南莊鎮(zhèn)2間，祖廟街道1間，張槎街道1間，石灣鎮(zhèn)街道1間。

針對居民日益增長的對老年人、臨終關(guān)懷、殘疾人等護理服務的需求，開展設置護理服務機構(gòu)試點工作，擬增設1～2間護理院（或護理站），護理院床位數(shù)控制在100張以內(nèi)。

廠企（300人以上）、學校、托幼機構(gòu)對內(nèi)部服務的醫(yī)務室根據(jù)其實際情況增減，規(guī)范管理，不能對外服務。

不再增設村衛(wèi)生站。鎮(zhèn)（包括含農(nóng)村的街道）衛(wèi)生院與村衛(wèi)生站實行鎮(zhèn)村一體化管理，通過鎮(zhèn)、村醫(yī)療機構(gòu)開展縱向合作，提高村衛(wèi)生站的技術(shù)水平和服務質(zhì)量。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，部門密切配合

區(qū)和各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要把醫(yī)療機構(gòu)的設置規(guī)劃納入禪城區(qū)建設規(guī)劃，要加強對規(guī)劃執(zhí)行的領(lǐng)導、監(jiān)督和評估。有關(guān)部門要認真履行職責，密切配合，發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生、財政、勞動保障等部門，要按照規(guī)劃依法分別對醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃的新、改、擴建項目進行立項、建設用地審批、提供相應經(jīng)費、制訂各類醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)相應的社會醫(yī)療保險付費政策，以確保規(guī)劃的落實，促進目標的實現(xiàn)。

（二）加大投入，構(gòu)建長效機制

要樹立公共財政的理念，確定政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務中的主導地位，合理劃分各級政府之間的衛(wèi)生投入責任，建立和完善政府衛(wèi)生長效投入機制，加大衛(wèi)生投入。要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，保障重點建設，對鎮(zhèn)（街）醫(yī)療機構(gòu)在投入政策上予以傾斜，其基本建設項目要優(yōu)先納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級基建預算。公立醫(yī)院的基本建設和設備購置等發(fā)展建設支出，由政府根據(jù)輕重緩急逐年安排所需資金。嚴格控制公立醫(yī)院建設規(guī)模標準和貸款行為。

（三）公正平等，促進民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展

要加大政策扶持，大力促進民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，對所有醫(yī)院的準入、人才引進、等級評審、職稱晉升等，要平等對待、一視同仁、公平公正，將符合條件的民營醫(yī)療機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險的定點醫(yī)療機構(gòu)范圍，納入急救網(wǎng)絡醫(yī)院范圍。支持民營資本參與公立醫(yī)療機構(gòu)改制。鼓勵社會資本以收購、兼并、托管等形式，參與公立醫(yī)療機構(gòu)的轉(zhuǎn)制重組。

（四）依法監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療市場

要依法加強對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，實施全行業(yè)管理，衛(wèi)生行政部門要依法行政，堅決打擊無證行醫(yī)、非法行醫(yī)、超范圍行醫(yī)和虛假廣告行為，規(guī)范醫(yī)療市場，為醫(yī)患雙方提供一個良好的行醫(yī)和就醫(yī)環(huán)境。

七、附則

（一）實施《醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃（2011-2015年）》期間，如果人口、行政區(qū)域調(diào)整和醫(yī)療服務需求等發(fā)生巨大變化，應及時進行論證，適時調(diào)整修訂。修訂的《醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃》要進行審核、批準和發(fā)布。

（二）本規(guī)劃由區(qū)衛(wèi)生和人口計劃生育局負責組織實施。

附表：禪城區(qū)“十二五”期間醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務中心發(fā)展規(guī)劃表.doc