新發(fā)展格局下的國(guó)土空間布局優(yōu)化

近期閉幕的黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)我國(guó)未來(lái)5年的發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)的謀劃，也為未來(lái)15年我國(guó)的遠(yuǎn)景發(fā)展定下了基調(diào)。五中全會(huì)決議中明確提出了構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，這是我們未來(lái)一段時(shí)期改革和發(fā)展的目標(biāo)主線(xiàn)。下面，我結(jié)合工作，談?wù)剬?duì)新發(fā)展格局下的國(guó)土空間布局的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

新發(fā)展格局下，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本方略；強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，是走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的主要目標(biāo)。在這個(gè)城鄉(xiāng)發(fā)展大格局下，優(yōu)化空間布局，構(gòu)建推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局及其支撐體系，形成國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，是新發(fā)展理念推行和新發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的必然要求，也是自然資源部門(mén)當(dāng)下所承載的重大使命。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。高質(zhì)量、一體化發(fā)展，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)。當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚的趨向較為明顯，區(qū)域一體化發(fā)展已經(jīng)成為一種令人矚目的全球經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)象。便捷的交通和通信網(wǎng)絡(luò)，為更高層次的空間集聚和整體發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，客觀上也推動(dòng)了城市群、大都市圈的崛起和發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本以及西歐各國(guó)等，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍然呈現(xiàn)向城市群地區(qū)集聚的發(fā)展態(tài)勢(shì)。如：美國(guó)的波士華城市群以全國(guó)2%的土地，集聚了全國(guó)17%的人口，創(chuàng)造了20%的GDP;日本的太平洋沿岸城市群以全國(guó)9%的土地，集聚了53%的人口，創(chuàng)造了60%的GDP.在我國(guó)，黨的十八大以來(lái)，城市群集聚發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程明顯加快：京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略逐步實(shí)施并有力推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。從相鄰地域的協(xié)同發(fā)展到整個(gè)區(qū)域的全面一體化發(fā)展，是一個(gè)大的邁進(jìn)。這一進(jìn)程中，合理優(yōu)化國(guó)土空間布局，促進(jìn)資源要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)和一體化配置，提升資源利用效率和質(zhì)量等，對(duì)于科學(xué)引導(dǎo)和促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展，保障高質(zhì)量發(fā)展，無(wú)疑將發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。

優(yōu)化國(guó)土空間布局是黨的十九屆五中全會(huì)決議提出的明確要求。城鄉(xiāng)發(fā)展新格局下，國(guó)土空間的布局優(yōu)化是一個(gè)需要整體考量、科學(xué)研判、綜合構(gòu)建的系統(tǒng)化工程。其基本原則，仍應(yīng)以科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)為前提，在這“三條控制線(xiàn)”管控下，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局生產(chǎn)、生活與生態(tài)“三生”空間。新發(fā)展格局下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍將是我們基本的發(fā)展模式，通過(guò)自然資源供給要素的優(yōu)化配置，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。但是，新發(fā)展格局要求的是綠色高質(zhì)量發(fā)展，糧食安全、生態(tài)安全具有重要而突出的位置。因此，融合城鄉(xiāng)發(fā)展空間，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，既要構(gòu)建促進(jìn)資源優(yōu)化配置的一體化體制機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，提高資源利用的質(zhì)量和效率，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，也要構(gòu)建保障綠色發(fā)展的生態(tài)保護(hù)大格局，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共生。