第一篇：市完善住房保障體系交流

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住房保障工作的一系列文件精神要求，切實(shí)建立住房保障制度，全面推進(jìn)住房保障工作，近幾年來，我市圍繞逐步實(shí)現(xiàn)“人人享有適當(dāng)住房”總體工作目標(biāo)，從解決城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難入手，出臺(tái)住房保障相關(guān)政策，發(fā)放廉租住房租金補(bǔ)貼，落實(shí)實(shí)物配租房源，努力構(gòu)建更加嚴(yán)密，覆蓋面更廣的住房保障體系，取得了初步成效，目前，我市竣工和在建廉租房13450平方米276套，收購(gòu)改造8031平方米140套，累計(jì)發(fā)放廉租房租金補(bǔ)貼1489戶，發(fā)放補(bǔ)貼資金109.76萬元。我們的主要作法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，為住房保障工作提供組織保證

為不斷改善低收入家庭住房困難，市委、市政府始終把住房保障作為一項(xiàng)事關(guān)民生的中心工作來抓。一是多次召開市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議，專題研究我市住房保障及廉租房建設(shè)管理工作，出臺(tái)規(guī)范性文件，為住房保障工作順利開展提供了重要保證。二是我市“十一五”規(guī)劃綱要、《政府工作報(bào)告》將住房保障工作納入了市委、市政府工作的重要議事日程，并提出了明確的工作目標(biāo)和要求。三是成立工作機(jī)構(gòu)，完善管理體制。成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確市房地產(chǎn)管理局為管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)住房保障工作的組織實(shí)施，同時(shí)對(duì)管理機(jī)構(gòu)安排了工作經(jīng)費(fèi)，為不斷推進(jìn)住房保障工作提供了保證。

二、廣泛調(diào)查，摸清底數(shù)，為住房保障工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

1、開展了最低收入家庭住房狀況調(diào)查，為建立廉租住房制度奠定基礎(chǔ)。為保障城鎮(zhèn)最低收入家庭基本住房需要，市政府責(zé)成市房管局、市民政局、馬家店街道辦事處聯(lián)合抽調(diào)人員組建工作專班，對(duì)全市一個(gè)街辦八個(gè)鎮(zhèn)4108戶（6828人）最低收入家庭住房狀況進(jìn)行了入戶調(diào)查。截止年底，全市最低收入家庭人均低于14平方米的住房困難戶262戶538人，缺房面積5755平方米，其中無房戶177戶315人。在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理實(shí)施辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》，按照規(guī)定對(duì)我市城鎮(zhèn)最低收入家庭人均住房面積低于14平方米的困難戶發(fā)放租金補(bǔ)貼，為建立和完善廉租住房制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、開展了城鎮(zhèn)居民住房狀況調(diào)查，為切實(shí)解決我市低收入家庭住房困難作準(zhǔn)備。市政府成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦、房管局負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，市財(cái)政局、公安局、民政局、勞動(dòng)保障局、統(tǒng)計(jì)局等部門分管負(fù)責(zé)人為成員的城鎮(zhèn)居民住房狀況調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民住房狀況調(diào)查的通知》，對(duì)住房調(diào)查目的、范圍、方式、步驟及成員單位職責(zé)進(jìn)行了全面部署，確保了住房調(diào)查有序開展。市房管局牽頭組建了30余人的調(diào)查工作專班，歷時(shí)半年時(shí)間，采取“家家到、戶戶落”的調(diào)查方式，對(duì)馬店城區(qū)省化鐵路以南、四季港路以西、長(zhǎng)江以北、董市棉花橋以東區(qū)域內(nèi)的住房進(jìn)行了調(diào)查，摸清了全市居民住房及家庭收入狀況，形成了《市年住房狀況調(diào)查分析報(bào)告》，為出臺(tái)住房保障政策，加快廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)提供了真實(shí)、可靠的依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，調(diào)查區(qū)域內(nèi)居民86926人，住房25093套（幢），建筑面積314.82萬平方米，城區(qū)人均住房建筑面積36.22平方米。其中人均年收入4000元以下，人均住房面積不足14平方米的有1035戶2943人，缺房面積8800平方米。

3、開展了重點(diǎn)企業(yè)農(nóng)民工住房狀況及需求摸底，為改善農(nóng)民工居住條件提供依據(jù)。在開展城鎮(zhèn)最低收入家庭和居民住房狀況調(diào)查的同時(shí)，對(duì)酒業(yè)、奧美公司、迅達(dá)公司、南輝科技等四家重點(diǎn)企業(yè)農(nóng)民工住房狀況進(jìn)行了問卷調(diào)查摸底，四家重點(diǎn)企業(yè)共有在冊(cè)農(nóng)民工567人，其中：無住房446人，占78.7﹪，有住房121人，占21.3﹪。有住房需求農(nóng)民工493戶，占在冊(cè)農(nóng)民工的86.9﹪，家庭平均年收入2.33萬元。

三、明確目標(biāo)，多措并舉，為住房保障工作積極探索新途徑

1、多渠道籌措房源，加大實(shí)物配租力度。為擴(kuò)大廉租住房覆蓋面，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三年時(shí)間基本解決城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難”的工作目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家、省、市的統(tǒng)一要求，結(jié)合我市實(shí)際，今年對(duì)原制訂的廉租住房規(guī)劃作出相應(yīng)調(diào)整和修訂，并按規(guī)劃制訂年度計(jì)劃，切實(shí)加大廉租房建設(shè)和籌措力度。

一是加快工程進(jìn)度，抓好新建項(xiàng)目實(shí)施。根據(jù)鄂發(fā)改投資〔〕413號(hào)文件精神，年批準(zhǔn)我市建設(shè)姚港、薈茗苑兩個(gè)廉租房建設(shè)項(xiàng)目，總建筑面積43960平方米，924套，單套面積均在50平方米以內(nèi)，總投資4252萬元，其中中央投資1319萬元，地方政府配套2933萬元。目前，姚港廉租房項(xiàng)目一期2棟132套6432平方米主體工程已完工；

薈茗苑廉租房項(xiàng)目一期工程已竣工，建筑面積2314平方米48套；

薈茗苑二期工程96套將于今年底動(dòng)工，目前前期基礎(chǔ)工作準(zhǔn)備就緒。

二是通過收購(gòu)改造，擴(kuò)大房源。由市房管局組成專班，在對(duì)城區(qū)閑置房屋進(jìn)行調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，市政府共撥付資金658萬元，收購(gòu)閑置房屋140套，總面積8031平方米。

三是積極籌資，確保廉租住房資金到位。盡管我市財(cái)政仍很困難，但我們堅(jiān)持將住房保障資金列入年度財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃，并按照政策將住房公積金增值收益、土地出讓凈收益等資金落實(shí)到位。近三年來，全市共投入廉租住房資金900萬元，其中土地出讓凈收益450萬元，財(cái)政預(yù)算450萬元。今年，市財(cái)政在中央、省補(bǔ)助資金到位的基礎(chǔ)上，又安排地方國(guó)債配套資金2000萬元，為推進(jìn)住房保障工作打下了良好基礎(chǔ)。

2、提高租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提升保障水平。為全面實(shí)現(xiàn)廉租住房制度，對(duì)符合條件的住房困難家庭實(shí)行應(yīng)保盡保，我市結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和住房困難家庭的實(shí)際情況，確定了以實(shí)物配租為主發(fā)放租金補(bǔ)貼和租金核減為輔的運(yùn)作方式。在抓緊廉租住房建設(shè)的同時(shí)，突出重點(diǎn)搞好最低收入家庭住房補(bǔ)貼發(fā)放工作，并逐步向低收入家庭覆蓋。市政府出臺(tái)了《市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理實(shí)施辦法》，將具有本市城鎮(zhèn)戶口、正在享受最低生活保障待遇的無房戶或人均住房使用面積14平方米以下的缺房戶全部納入保障范圍，今年我市對(duì)廉租房保障進(jìn)行了提標(biāo)擴(kuò)面，將每人每平方米月補(bǔ)貼2元的標(biāo)準(zhǔn)提高到5元，保障對(duì)象擴(kuò)大到低收入家庭，全年補(bǔ)貼面積14555平方米，其中最低收入家庭補(bǔ)貼面積5755平方米，低收入家庭補(bǔ)貼面積8800平方米，年預(yù)計(jì)將發(fā)放租金補(bǔ)貼87.33萬元，惠及城鎮(zhèn)住房困難家庭1297戶。為保證廉租房租金補(bǔ)貼發(fā)放工作公正、公開、公平進(jìn)行，我市建立并完善了申請(qǐng)、受理、初審、公示、復(fù)核、發(fā)放等相關(guān)工作制度和工作程序，嚴(yán)格實(shí)施陽光操作，使廣大住房困難戶了解了住房保障的政策，又充分感受到了黨和政府的溫暖。

3、加強(qiáng)督辦檢查，穩(wěn)步推進(jìn)廉租住房保障工作。為切實(shí)把保障性安居工程真正建成民生工程、德政工作、陽光工程，我市把廉租住房保障列為市政府為民辦實(shí)事的重點(diǎn)之一，對(duì)廉租住房保障工作實(shí)行了目標(biāo)責(zé)任管理，在健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，建立了分管市長(zhǎng)召集房管、發(fā)展改革、財(cái)政、民政、國(guó)土、監(jiān)察等部門主要負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決住房保障工作中遇到的困難和問題，明確各部門的工作職責(zé)和工作任務(wù)，形成了各負(fù)其責(zé)、緊密配合、齊抓共管的工作機(jī)制。同時(shí)，市委、市政府組建了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和巡查專班，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，確保項(xiàng)目建設(shè)做到“四到位一公平”，即規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配公平。在廉租房新建工程實(shí)施中，嚴(yán)格執(zhí)行“五制”，即項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和廉政承諾制，按照建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房質(zhì)量管理的通知》要求，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)和審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收備案等程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保了我市廉租房工程質(zhì)量和安全。

近幾年來，我市不斷加大工作力度，住房保障工作取得了一定成績(jī)，但離國(guó)家、省、市的要求，離群眾的住房保障期望還有很大距離，工作中還存在廉租房新建工程進(jìn)展比較緩慢，實(shí)物配租房源仍存在較大缺口，地方配套資金壓力較大等問題，下一步，我們將借這次會(huì)議的東風(fēng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，積極借鑒兄弟縣市（區(qū)）的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，加大投入，狠抓政策落實(shí)，把這項(xiàng)關(guān)系到人民群眾切身利益的好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，確保盡早實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，讓更多的困難群眾真切感受到黨和政府的關(guān)懷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展。

第二篇：完善住房保障體系

完善住房保障體系 實(shí)現(xiàn)住有優(yōu)居目標(biāo)

---關(guān)于金華市區(qū)住房保障建設(shè)的思考

夏 康

經(jīng)過多年探索，金華市區(qū)已初步建立起了比較適合國(guó)情的城鎮(zhèn)住房體系，在加強(qiáng)住房保障建設(shè)、調(diào)整住房結(jié)構(gòu)、建立規(guī)范有序房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序等方面都取得了新進(jìn)展，特別是房地產(chǎn)業(yè)得到了穩(wěn)步健康增長(zhǎng)，有力地促進(jìn)了市民“住有所居”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告明確提出“抓緊建立住房保障體系”，并詳細(xì)論述了住房保障的對(duì)象和保障途徑，這充分說明我國(guó)住房政策正在從產(chǎn)業(yè)政策向公共政策回歸。我們建設(shè)行政管理部門要以此為契機(jī)，堅(jiān)持以人為本，把改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧擺到房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加突出的位臵，加大政府保障的支持力度，促進(jìn)住房保障工作向縱深方向發(fā)展，不斷滿足市民乃至進(jìn)城務(wù)工者的基本住房需要，努力改善全體城鄉(xiāng)人民的居住條件，并從“居者有其屋”向“居者優(yōu)其屋”方向發(fā)展。

一、金華市區(qū)住房保障之現(xiàn)狀

中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張?jiān)税盐覈?guó)住房制度改革歷程分為5個(gè)階段，即：1980年至1988年的試點(diǎn)階段;1988年至1994年的全國(guó)推進(jìn)房改階段;1994年至1998年的深化城鎮(zhèn)住房制度改革階段;1998年至2003年的停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化階段;2003年至2007年的調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，建立住房保障制度階段。從2007年開始，我國(guó)住房制度改革進(jìn)入第六個(gè)階段，即強(qiáng)化住房保障階段。金華市區(qū)的發(fā)展歷程也大

用住房16.7萬平方米，其中當(dāng)年實(shí)際新開工面積11.186萬平方米，其中洪源小區(qū)484套經(jīng)濟(jì)適用房將于2008年上半年交付。

（3）建立低收入家庭住房檔案，編制“十一五”住房保障規(guī)劃。根據(jù)國(guó)務(wù)院及省人民政府有關(guān)文件精神，市區(qū)在前期開展低收入家庭住房狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立了低收入家庭住房檔案，編制了《金華市區(qū)2008—2010年住房保障規(guī)劃及2008計(jì)劃》，為下一步開展住房保障工作奠定了基礎(chǔ)。

3、提高政府工作效率，提升住房保障能力

我市各地明確了住房保障實(shí)施部門，并配備專職管理人員，負(fù)責(zé)住房保障政策的落實(shí)。其中市本級(jí)在省內(nèi)率先開通了住房保障專用網(wǎng)站“金華市住房保障網(wǎng)”，建立住房保障電子檔案信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了住房保障規(guī)范化管理。市本級(jí)還明確由市住房保障處具體負(fù)責(zé)市區(qū)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和直管公房的日常管理工作，設(shè)立了住房保障受理大廳，公開了廉租住房申請(qǐng)程序，整個(gè)操作過程達(dá)到公正、公開、透明，方便群眾辦事。

二、存在的主要不足方面

我市住房保障政策實(shí)施兩年來，取得了一定的成效,但也存在一些問題,需要進(jìn)一步調(diào)整完善。

（1）住房保障架構(gòu)欠完整，“夾心層”群眾住房問題難以得到有效保障。

雖然市區(qū)的住房保障體系包含了廉租住房、直管公房、經(jīng)濟(jì)適用住房三個(gè)層次，但仍有不少達(dá)不到廉租住房和直管公房申請(qǐng)條件的家庭，雖符合經(jīng)濟(jì)適用住房申購(gòu)條件，卻無力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房（即“夾心層”群體），他們急需政府提供相應(yīng)的住房保

給廉租住房的實(shí)施帶來了一些不利影響。

（4）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則缺失，農(nóng)房空閑與進(jìn)城務(wù)工者住房難矛盾突出。

金華市區(qū)的住房建設(shè)還不適應(yīng)人口、資源、環(huán)境狀況，科技貢獻(xiàn)率低，資源消耗高，尤其是已演變成城市的各類城中村的住房不合理性更加突出。而郊區(qū)農(nóng)村的大批進(jìn)城務(wù)工者，一方面農(nóng)村的住房大量空臵，一方面進(jìn)城后又沒房子住，享受不到城鎮(zhèn)居民的住房保障政策，使本來就很低的薪金中房租又占了很大一塊。

三、下步工作思路

1、堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府保障結(jié)合原則，確保住房工作落到實(shí)處

要堅(jiān)持正確發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，建立和完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府保障相結(jié)合的住房政策體系。要繼續(xù)強(qiáng)化政府對(duì)困難群眾的住房保障職責(zé)，建立住房保障體系，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控。一要合理確定廉租住房保障范圍和保障水平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，提高保障水平。二要從實(shí)際情況出發(fā)，增加中低價(jià)位、中小套型普通住房供應(yīng)，幫助那些既不屬于廉租住房保障對(duì)象又沒有能力進(jìn)入市場(chǎng)的家庭。例如發(fā)展政策性租賃住房，發(fā)展限價(jià)商品住房等。三要多種途徑改善困難群體的住房條件。建立多渠道的投融資機(jī)制。進(jìn)一步完善住房公積金制度，逐步向中低收入家庭傾斜。積極探索“以房養(yǎng)老”等各種合理渠道，讓更多的老百姓能安居樂業(yè)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高住房保障整體水平

租金減免為輔的廉租住房保障方式，以減少政府工作環(huán)節(jié)、提高管理效率。適當(dāng)提高實(shí)物配租比例，將生活比較困難、收入條件改善可能性不大、住房面積低于一定標(biāo)準(zhǔn)的老人納入配租范圍。三要多渠道增加房源。根據(jù)房源需求情況，采取新建、收購(gòu)、改建以及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式，增加房源，保障低收入家庭的住房需求。四要加大政策支持力度。貫徹省政府文件精神，通過提取一定比例的土地出讓金、提取公積金增值凈收益和財(cái)政撥款等渠道落實(shí)廉租住房保障資金。五要建立健全基礎(chǔ)制度。建立完善廉租住房保障對(duì)象檔案，嚴(yán)格廉租住房申請(qǐng)、審批、公示、租用和退出程序，強(qiáng)化復(fù)核工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

4、健全經(jīng)濟(jì)適用住房制度，探索建立經(jīng)濟(jì)租賃住房制度 作為解決城市低收入家庭住房困難的有益補(bǔ)充，要進(jìn)一步完善和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房政策。一是調(diào)整申購(gòu)對(duì)象。其供應(yīng)對(duì)象要調(diào)整為城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，與廉租住房保障對(duì)象相銜接，采用定向申購(gòu)為主的保障方式。二是明確建設(shè)要求。要嚴(yán)格按照上級(jí)文件規(guī)定，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)計(jì)劃，套型面積按標(biāo)準(zhǔn)控制在60平方米左右。三是完善銷售方式。要?jiǎng)?chuàng)新完善銷售方式，使房源能優(yōu)先供應(yīng)給符合條件的相對(duì)困難家庭。四是延長(zhǎng)上市限制時(shí)間。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性保障住房，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)，一般情況下，5年內(nèi)不得直接上市交易，滿5年上市交易的，應(yīng)按一定比例向政府交納土地收益金，政府可優(yōu)先回購(gòu)?；刭?gòu)的經(jīng)濟(jì)適用住房，可以繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售。

經(jīng)濟(jì)租賃住房制度是新形勢(shì)下，解決低收入家庭住房困難的

或職工公寓，由用工單位承租后向農(nóng)民工提供，或由農(nóng)民工直接承租，但不得按商品住房出售或出租。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民住房的政策研究和引導(dǎo)。要根據(jù)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移的情況和嚴(yán)格保護(hù)耕地的要求，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的原則，深入研究進(jìn)城定居農(nóng)民享受城市住房政策和農(nóng)村宅基地政策的銜接。積極探索改善農(nóng)民工居住條件的措施。要強(qiáng)化規(guī)劃管理，治理農(nóng)村人居環(huán)境，按照集約和節(jié)約使用農(nóng)村建設(shè)用地的要求，加強(qiáng)對(duì)舊村改造的規(guī)劃指導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、材料等技術(shù)服務(wù)，提高建筑質(zhì)量，重視解決農(nóng)村困難群眾的住房安全問題。

（發(fā)表在2008年《城鄉(xiāng)建設(shè)》第6期、《社會(huì)科學(xué)論壇》第二期）

第三篇：完善社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系建設(shè)事關(guān)人民群眾的切身利益，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證，也是深化國(guó)有企業(yè)改革、推動(dòng)吉林全面振興的重要保證。幾年來，省委、省政府堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，同步推進(jìn)，在深化國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，大力提高全省社會(huì)保障水平，從根本上維護(hù)和保障了職工群眾的切身利益。

吉林省實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)前，國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)包袱沉重，社會(huì)保障壓力很大。2002年，吉林省有40%的國(guó)有企業(yè)承擔(dān)辦社會(huì)職能，每年至少支付35億元費(fèi)用。符合并軌條件的人員89.8萬人，需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)73.4億元。離退休人員105萬人，每年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支自然缺口近30億元，城鎮(zhèn)低保對(duì)象149.7萬人，居全國(guó)第四位，占全省非農(nóng)業(yè)人口的13%，居全國(guó)首位。1998年至2004年，全省國(guó)有企業(yè)下崗職工累計(jì)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心106.8萬人，累計(jì)發(fā)放基本生活費(fèi)43.64億元。這種狀況使企業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、職工利益之間形成了惡性循環(huán)的局面。一方面企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立，無法實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展;一方面造成了巨大的社保資金缺口，嚴(yán)重阻礙社會(huì)保障體系的建立，職工群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益無法得到維護(hù)。針對(duì)這種狀況，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，下大力氣推動(dòng)了完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作。在具體工作中堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”，即：并軌與國(guó)企改革、與促進(jìn)再就業(yè)、與加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理、與完善社會(huì)保障制度相結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮改革的聚合效應(yīng)。一是抓籌資，確保并軌工作進(jìn)度。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，采取“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的方式落實(shí)專項(xiàng)貸款。對(duì)企業(yè)通過資產(chǎn)變現(xiàn)、土地使用權(quán)出讓等15個(gè)方面籌資，給予相應(yīng)的政策扶持。為調(diào)動(dòng)各地籌集資金的積極性，還采取了“抽慢補(bǔ)快”等措施，有力地促進(jìn)了資金的落實(shí)。二是抓規(guī)范，確保政策實(shí)際效果。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)試點(diǎn)政策，通過定期調(diào)度、典型示范、開展“回頭看”等形式，扎實(shí)組織推動(dòng)，確保了并軌工作的質(zhì)量。三是抓就業(yè)，確保并軌人員有業(yè)可就。將就業(yè)再就業(yè)作為并軌的核心工作和前置條件來抓，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，建立就業(yè)補(bǔ)貼，完善再就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)和低保聯(lián)動(dòng)機(jī)制等各項(xiàng)制度措施。四是抓續(xù)保，確保并軌時(shí)期參保人數(shù)不下降。完善靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)并軌人員續(xù)保。五是抓穩(wěn)定，確保社會(huì)和諧。始終堅(jiān)持以人為本，有情操作，認(rèn)真落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)，注重做好思想政治工作，妥善化解矛盾，保證了整個(gè)并軌工作始終平穩(wěn)有序進(jìn)行。

2005年，吉林省6133戶國(guó)有困難企業(yè)的98.4萬名下崗職工實(shí)現(xiàn)并軌;還有1594戶企業(yè)比照試點(diǎn)政策，自籌資金，妥善處理了33.4萬名職工的勞動(dòng)關(guān)系問題。享受財(cái)政補(bǔ)助政策和自籌資金并軌兩項(xiàng)合計(jì)，全省并軌人數(shù)達(dá)130萬人，兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金108.7億元。通過以企業(yè)為主體籌資，地方和中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助的形式，較好地解決了改制過程中富余人員分流安置成本，為解決國(guó)有企業(yè)“人往哪里去”問題打開了通道，使一批國(guó)有企業(yè)切實(shí)減輕了冗員負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了企業(yè)改組改制的順利進(jìn)行。特別是并軌與國(guó)企改革的結(jié)合聯(lián)動(dòng)，使吉林省在2005

年基本完成了816戶地方國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)，化解了金融債務(wù)，完善了公司治理結(jié)構(gòu)，吉林通鋼、鐵合金公司、一建公司等一批重點(diǎn)企業(yè)在“瘦身”后成功地引進(jìn)了戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。同時(shí)，圍繞促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)開展并軌各項(xiàng)政策的實(shí)施，促進(jìn)了勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)、跨不同所有制之間的流動(dòng)，使一大批下崗職工在并軌后轉(zhuǎn)移到民營(yíng)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

國(guó)有企業(yè)改制基本完成后，我們繼續(xù)加大工作力度，著力提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平，切實(shí)發(fā)揮保障基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)公平和增進(jìn)國(guó)民福利的重要功能。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。為進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，鞏固試點(diǎn)成果，我們先后出臺(tái)了一系列政策，確保了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行。一是調(diào)動(dòng)解除勞動(dòng)關(guān)系人員參保積極性。制定一系列優(yōu)惠政策，有力地調(diào)動(dòng)了解除勞動(dòng)關(guān)系人員參保繳費(fèi)積極性。截至今年上半年，全省個(gè)體參保人員由53.4萬人增加到167萬人左右。二是連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。2005年以來連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，5年人均增加額約為420元左右。全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到了1030元左右。4月份省政府下發(fā)了《未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》，從今年開始吉林省將統(tǒng)籌解決全省5.8萬名未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，年增加投入約2.3億元。三是降低用人單位繳費(fèi)比例。從2008年起，連續(xù)兩年調(diào)整用人單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，即從2008年1月起將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例由原來的23%下調(diào)為22%，2009年1月再次下調(diào)至21%，減輕了用人單位繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近10億元。四是保障企業(yè)破產(chǎn)重組順利實(shí)施。近年來，吉林省陸續(xù)有一些工礦企業(yè)實(shí)施了政策性破產(chǎn)，吉林省人力資源和社會(huì)保障廳對(duì)這類企業(yè)給予一些扶持政策，保證企業(yè)破產(chǎn)重組的順利實(shí)施，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。五是幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。對(duì)因金融危機(jī)導(dǎo)致暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，允許其在2009年內(nèi)緩繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)對(duì)年內(nèi)一次性補(bǔ)繳歷年陳欠費(fèi)用的單位和個(gè)人，免予征收滯納金。上半年，全省共有6戶困難企業(yè)享受了緩繳政策，累計(jì)緩繳約1700萬元。

二、失業(yè)保險(xiǎn)方面。從失業(yè)調(diào)控、促進(jìn)就業(yè)、確保發(fā)放等多個(gè)方面采取措施，確保社會(huì)穩(wěn)定。截至今年6月末，全省失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)239.9萬人，完成計(jì)劃的99.9%;征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)4.5億元，完成計(jì)劃的56.9%。一是開展解除勞動(dòng)關(guān)系人員普查。向吉林省政府提交了《關(guān)于全省解除勞動(dòng)關(guān)系人員普查情況報(bào)告》，提出了解決歷史遺留問題的措施和建議。二是完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。根據(jù)中央有關(guān)文件，結(jié)合吉林省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際狀況，對(duì)《吉林省失業(yè)保險(xiǎn)辦法》進(jìn)行了修改，初步建立吉林省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。三是提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。全省劃分為5類地區(qū)，分類確定統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，全省平均失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)將從183元提高到257元，自2009年10月1日起施行。

四是發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)作用。年初，省政府出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》(吉政發(fā)〔2009〕4號(hào))，對(duì)符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件或正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)，憑其工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他有效證明，可一次性申請(qǐng)領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金，幫助解決創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)資金不足問題。這項(xiàng)政策的出臺(tái)，增強(qiáng)了失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的積極性，提高創(chuàng)業(yè)成功率。目前，松原、白城等地正在進(jìn)行對(duì)符合條件人員的排查、審核工作，積極籌措資金，確保發(fā)放。

三、醫(yī)療保險(xiǎn)方面。堅(jiān)持推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，讓城鄉(xiāng)居民能夠享受到基本醫(yī)療服務(wù)。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保工作。針對(duì)國(guó)企改制中的困難企業(yè)，采取“費(fèi)率、繳費(fèi)、待遇支付”三優(yōu)惠政策，確保30萬困難企業(yè)職工穩(wěn)定參保。2008年把16萬地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)企退休人員全部納入了職工醫(yī)保，今年又把26萬地方依法關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)企退休人員全部納入了職工醫(yī)保。針對(duì)就業(yè)形式多樣化的各類靈活就業(yè)人員，采取“職工、居民雙向選擇、各有補(bǔ)貼”的促保措施，確保48萬靈活就業(yè)人員同步參?！，F(xiàn)在吉林省已形成了以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為輔的多層次醫(yī)療保險(xiǎn)保障體系，參保覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)穩(wěn)步遞增。截至7月底，全省參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到了466萬人，完成任務(wù)指標(biāo)的97%。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作。2006年，吉林省率先在全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，被國(guó)家確定為全國(guó)唯一以省為單位的試點(diǎn)省。為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立，省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》，出臺(tái)了允許下崗失業(yè)人員及困難企業(yè)職工參加居民醫(yī)保，符合“4050”再就業(yè)條件的，可從再就業(yè)資金的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼中享受50元或80元不等的參保繳費(fèi)補(bǔ)貼等一系列政策措施。截至今年7月底，全省參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到了595萬人，完成任務(wù)指標(biāo)的78.8%。

幾年來的實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，要促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，就必須推動(dòng)建立社會(huì)保障體系，讓企業(yè)卸下包袱輕裝前進(jìn);要加快建設(shè)社會(huì)保障體系，就必須推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，多渠道籌措社會(huì)保障基本金，彌補(bǔ)長(zhǎng)期形成的社保欠賬。在今后的工作中，我們將按照吉林省委、省政府的決策部署，繼續(xù)加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，為深化國(guó)有企業(yè)改革和推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。

第四篇：完善社會(huì)保障體系

完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展

——在提標(biāo)桿促轉(zhuǎn)型座談會(huì)的發(fā)言

市人力資源和社會(huì)保障局

全市“四提四促”新一輪解放思想大討論開展以來，我局迅速行動(dòng)、積極謀劃，查擺不足、自我加壓，提標(biāo)桿促轉(zhuǎn)型，著力從以下六個(gè)方面提升工作標(biāo)桿，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展：

一、抬高創(chuàng)建標(biāo)桿，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。

在創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市的基礎(chǔ)上，對(duì)照更高的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)通過兩年左右的努力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市目標(biāo)。繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)，研究出臺(tái)更加寬松和便利的小額擔(dān)保貸款政策、更有針對(duì)性的引導(dǎo)扶持政策。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，豐富宣傳形式，引導(dǎo)各類人群更新觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；針對(duì)在校大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、創(chuàng)業(yè)扶持干部的不同特點(diǎn)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；征集發(fā)布好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，扎實(shí)開展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工作。繼續(xù)建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體，加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園二期建設(shè)，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型吸納就業(yè)資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，全面完成省批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范、培育現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)園。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，深入推進(jìn)“千人創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃”，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會(huì)等組織。加大創(chuàng) 建工作考核力度，將創(chuàng)建納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，對(duì)縣區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作實(shí)行“雙百分”考核，突出增加對(duì)創(chuàng)業(yè)工作的考核比重，把更多的考核權(quán)交給創(chuàng)業(yè)者，以保證考核的真實(shí)性。

二、提高服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。

堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、綠色就業(yè)理念，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高就業(yè)質(zhì)量、大力倡導(dǎo)綠色就業(yè)，通過健全配套的政策法規(guī)體系、規(guī)范高效的就業(yè)服務(wù)體系、便捷適用的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分、收入分配更加合理、社會(huì)保障更加完善、勞動(dòng)關(guān)系更加和諧的充分就業(yè)城市目標(biāo)。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)市、縣（區(qū)）和基層就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)基地建設(shè)，新建一批就業(yè)園、街建設(shè)。全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，擴(kuò)大扶持范圍，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)同待遇。著力做好重點(diǎn)群體就業(yè)，健全和完善面向困難群體的就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)抓好大中專畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、“4050”就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。以提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)為目的，打造大培訓(xùn)格局。大力發(fā)展職業(yè)技能教育事業(yè)，建成1所技師學(xué)院和若干公共實(shí)訓(xùn)基地，高技能人才占職工的比例達(dá)到并超過全省平均水平。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，組織開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變 化的能力。完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，建立健全職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，提高勞動(dòng)者參加培訓(xùn)的積極性。加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)力度，形成信息引導(dǎo)為龍頭，職業(yè)培訓(xùn)為依托，地區(qū)之間、校企之間協(xié)作為紐帶的勞務(wù)輸出新機(jī)制，在技能型人才的評(píng)價(jià)考核機(jī)制上進(jìn)行探索。

三、健全完善制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老保障體系，積極實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，全面解決歷史遺留問題。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳與促進(jìn)靈活就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)合起來，依法將符合參保條件的私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。落實(shí)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌目標(biāo)考核辦法和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支辦法，規(guī)范運(yùn)行模式。探索與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接渠道；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，探索建立獨(dú)立運(yùn)行、單獨(dú)核算的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度。持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)保工作，強(qiáng)化被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，切實(shí)做到“未征先保”、“即征即?！薄Ｌ岣哚t(yī)療保障待遇水平，實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)政策調(diào)整措施和特大醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌制度，落實(shí)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診統(tǒng)籌，兌現(xiàn)新增門診規(guī)定病種報(bào)銷待遇，探索建立異地安置人員醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在保障生活、促進(jìn)就業(yè)兩方面作用，統(tǒng)一城鄉(xiāng)人員失業(yè)保障措施，農(nóng)民工可比照城 鎮(zhèn)職工參保繳費(fèi)、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金及享受其他待遇。拓展工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)的促進(jìn)作用；建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步調(diào)整工傷待遇水平的機(jī)制。探索建立城鄉(xiāng)居民生育保險(xiǎn)辦法，將參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)的育齡婦女納入保障范圍。探索社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)，強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療資源分布的調(diào)節(jié)作用。

四、解決重點(diǎn)問題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“同城同待遇”。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一市域內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)保障制度、保障方式、運(yùn)行機(jī)制和管理辦法四統(tǒng)一；穩(wěn)妥推進(jìn)有色公司醫(yī)保納入地方醫(yī)保體系。完善工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，完成老工傷人員納入基金統(tǒng)籌管理，重點(diǎn)解決國(guó)有企業(yè)有傷殘等級(jí)的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬問題，同時(shí)妥善解決好國(guó)有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理問題。通過統(tǒng)籌基金調(diào)劑、企業(yè)躉繳或補(bǔ)繳部分費(fèi)用、政府補(bǔ)助等多種渠道，籌集國(guó)有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理所需資金。探索將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌，實(shí)行統(tǒng)一管理經(jīng)辦、統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一待遇支付、統(tǒng)一基金調(diào)劑，從而達(dá)到城鄉(xiāng)居民享受同等的醫(yī)療保障。

五、實(shí)行精細(xì)管理，優(yōu)化社會(huì)保障質(zhì)量。

推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作規(guī)范化、高效化，充實(shí)稽核力量，創(chuàng)新稽核方法，明確稽核重點(diǎn)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收，促進(jìn)參保人數(shù)外延式擴(kuò)大和基金內(nèi)涵式增長(zhǎng)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。強(qiáng)化社會(huì)保障基金運(yùn)行分析監(jiān)管，建立社會(huì)保障行政部門為主導(dǎo)的基金協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管手段，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管，結(jié)合金保工程建設(shè)，利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，深入推進(jìn)醫(yī)?！皩?shí)時(shí)結(jié)算”，督促醫(yī)院提高數(shù)據(jù)上傳質(zhì)量，力爭(zhēng)監(jiān)控到醫(yī)生具體醫(yī)療行為。不斷加大對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院檢稽核力度，重點(diǎn)檢查定點(diǎn)醫(yī)院有無分解住院、掛床住院、降低入院標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為，防控醫(yī)療違規(guī)行為。引入社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立由部門代表、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專家代表組成醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織；依據(jù)《醫(yī)療保險(xiǎn)違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，積極引導(dǎo)市民參與監(jiān)督管理。細(xì)化和完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理，推行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店信用等級(jí)制度。規(guī)范社保業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。繼續(xù)實(shí)行覆蓋省市縣各類企業(yè)、不同統(tǒng)籌、不同地區(qū)、不同險(xiǎn)種的養(yǎng)老資格認(rèn)證，防范重復(fù)享受或冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。繼續(xù)完善工傷鑒定、勞動(dòng)能力鑒定程序，建立異地鑒定機(jī)制，提高鑒定的準(zhǔn)確度、公信度。

六、加大改革力度，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)。

針對(duì)我市人均GPD較高而居民收入相對(duì)較低的現(xiàn)實(shí)，以居民收入達(dá)到或超過全國(guó)水平為目標(biāo)，深化收入分配制度改 革，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)。組織開展收入分配情況調(diào)研，制定促進(jìn)收入分配公平的指導(dǎo)性意見。大力推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，在總結(jié)首批試點(diǎn)企業(yè)開展工資集體協(xié)商經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)面，爭(zhēng)取試點(diǎn)范圍超過20家企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全工資決定機(jī)制和員工工資與企業(yè)效益掛鉤的正常增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步完善公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員津、補(bǔ)貼工作，逐步提高國(guó)有企業(yè)下崗人員等困難群體的收入水平。在完成事業(yè)單位預(yù)發(fā)工資（生活）性補(bǔ)貼工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)慎推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資工作。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，加強(qiáng)特殊工時(shí)管理；做好對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查制度，及時(shí)發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度，把收取保障金與企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)等級(jí)掛鉤，推行農(nóng)民工工資實(shí)名制發(fā)放，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

.二〇一一年四月二十七日

第五篇：完善住房保障體系 實(shí)現(xiàn)群眾住有所居

完善住房保障體系 實(shí)現(xiàn)群眾住有所居

近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平也在逐漸提高，但房子的價(jià)格也水漲船高，另很多人叫苦不喋，國(guó)家為了保證中低收入人群能享受到住房，出臺(tái)了一系列政策，同時(shí)也增加了對(duì)保障性住房之類的建設(shè)，然而，由于各種原因，導(dǎo)致取得的成效并不令人滿意，然而，房子問題是人類基本的生存問題，它關(guān)系著社會(huì)的安全與穩(wěn)定，所以當(dāng)前迫切需要采取措施，來緩解這一狀況。

首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保障性住房的管理與建設(shè)。保障性住房包經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的建筑面積作出嚴(yán)格而明確的上限規(guī)定，防止其遠(yuǎn)離最初的功能和定位，使中低收入的人群有承擔(dān)能力，同時(shí)應(yīng)加大對(duì)廉租房的建設(shè)，廉租房用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。在房?jī)r(jià)瘋漲、百姓居住難的背景下，廉租房成為了低收入家庭住房的“救命草”。其次監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督，如今房地產(chǎn)市場(chǎng)還不健全，政府官員手中掌握著資源分配權(quán)利，難免出現(xiàn)尋租腐敗，監(jiān)管部門應(yīng)加大力度，對(duì)出現(xiàn)腐敗的官員堅(jiān)決處理，絕不姑息，同時(shí)部分地方政府片面強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入，沒有響應(yīng)中央的號(hào)召采取有力的措施來解決民眾的住房問題，對(duì)這種現(xiàn)象同樣也要嚴(yán)肅處理。

再次鼓勵(lì)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)。由于社會(huì)保障性住房建設(shè)手段單一，政府財(cái)政專項(xiàng)資金投入不足，導(dǎo)致無法徹底解決城市低收入家庭住房保障問題。因此可以使民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房和棚戶區(qū)改造住房等保障性安居工程建設(shè)，按規(guī)定或合同約定的租金標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格面向政府核定的保障對(duì)象出租、出售。以此來保障低收入人群有可以居住的房子。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”,這是千百年來廣大群眾對(duì)住有所居的迫切要求，這不僅關(guān)系著中低收入人們的居住生活保障，更關(guān)系著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，因此，完善住房保障體系.讓每一個(gè)人都能住有所居，享受我們社會(huì)主義社會(huì)的優(yōu)越性，是我們?nèi)鐣?huì)共同奮斗的目標(biāo)。