第一篇：論城市規(guī)劃與土地資源利用論文

摘要：面對(duì)越發(fā)緊張的人地矛盾沖突，在城市規(guī)劃中，必須重視土地資源的合理利用，減少不必要的土地浪費(fèi)問題。本文首先就城市規(guī)劃與城市土地資源利用的現(xiàn)狀做了簡(jiǎn)要分析，然后就城市土地利用的特點(diǎn)做了更進(jìn)一步的分析與探討，并提出了改善城市規(guī)劃與土地資源利用率的有效對(duì)策，希望能為實(shí)際工作起到一定的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市土地資源；合理利用；信息共享；土地管理；環(huán)境保護(hù)

我國(guó)現(xiàn)在的城市土地資源利用過程中存在一定的問題。而城市人口的集中程度以及城市的功能，使得城市土地資源寸土寸金?？梢哉f，城市的每一寸土地都有著其使命，不容浪費(fèi)與不合理使用。所以，土地資源的合理利用成為亟待解決的重要問題，必須依賴科學(xué)合理的城市規(guī)劃。本文就將對(duì)城市規(guī)劃與城市土地資源的利用問題進(jìn)行分析探討。

1城市規(guī)劃與城市土地資源的聯(lián)系

在現(xiàn)代城市發(fā)展中，城市規(guī)劃與城市土地資源存在著異常密切的關(guān)聯(lián)，必須得到有關(guān)部門的高度重視。在進(jìn)行土地資源利用的過程中，必須嚴(yán)格遵循城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。城市規(guī)劃是指將城市看作一個(gè)統(tǒng)一的整體，通過切實(shí)有效的措施，做好城市內(nèi)部各種資源的合理分配和控制，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的城市發(fā)展目標(biāo)。開展城市規(guī)劃的主要目的，是推動(dòng)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。土地資源的利用需要參照城市整體規(guī)劃進(jìn)行，通過城市規(guī)劃，可以為土地利用目標(biāo)的完成以及土地利用效率的提高提供想一個(gè)的參考指標(biāo)。不僅如此，土地資源的開發(fā)利用應(yīng)該以城市規(guī)劃任務(wù)的實(shí)現(xiàn)為前提。

2城市規(guī)劃中的土地資源利用問題

2.1缺乏明確的目標(biāo)。在部分城市的發(fā)展規(guī)劃中，政府部門急切的想要提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，制定了一系列的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，卻沒有能夠從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，對(duì)城市土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，使得土地資源的利用率難以提高，而不健全的用地結(jié)構(gòu)不僅影響了城市布局的合理性和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致了土地資源的大量浪費(fèi)。以某市2014年的用地結(jié)構(gòu)為例，對(duì)其用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。對(duì)照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》可以發(fā)現(xiàn)，該城市住宅用對(duì)所占比重偏高、工業(yè)用地比重偏低、綠地面積嚴(yán)重不足，對(duì)于城市的可持續(xù)發(fā)展形成了巨大的阻礙。2.2缺乏合理的利用。土地資源的不合理利用主要體現(xiàn)在土地資源的浪費(fèi)上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，我國(guó)的城市化進(jìn)程持續(xù)加快，一些地方政府部門沒有嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行土地的征用，導(dǎo)致了土地利用效率難以提高。雖然城市中存在著大量被開發(fā)的土地資源，但是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，無法真正滿足市民的實(shí)際需求，加上城市建設(shè)與實(shí)際需求的差異，引發(fā)了比較嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)問題。2.3缺乏完善的管理。從目前來看，在我國(guó)城市規(guī)劃中，缺乏完善的土地管理體系，也缺乏相應(yīng)的土地利用監(jiān)管系統(tǒng)，在土地交易方面，存在著比較嚴(yán)重的違規(guī)違法行為，使得原本就異常緊張的城市土地資源進(jìn)一步流失。2.4缺乏環(huán)境的保護(hù)。做好環(huán)境保護(hù)工作，是構(gòu)建綠色城市和花園城市的基本要求，也是推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。但是從目前來看，相關(guān)部門在開展城市規(guī)劃時(shí)，對(duì)于土地資源的利用關(guān)注的僅僅是經(jīng)濟(jì)效益，忽視了社會(huì)效益和生態(tài)效益，也帶來了生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。例如，在城市中片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)發(fā)展，引發(fā)了一系列的污染問題，威脅著周邊居民的身體健康，這正是在城市土地資源開發(fā)利用中忽略生態(tài)環(huán)境保護(hù)的后果。事實(shí)上，想要保證城市規(guī)劃的科學(xué)性以及土地資源利用的合理性，需要從多個(gè)方面進(jìn)行考慮，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)而不是過分關(guān)注眼前利益。

3城市規(guī)劃中提升土地資源利用效率的措施

3.1加強(qiáng)信息共享。城市規(guī)劃是城市土地資源利用的調(diào)控工具，應(yīng)該從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，加強(qiáng)城市規(guī)劃與城市土地管理部門的協(xié)調(diào)配合。一方面，應(yīng)該完善信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工作信息的實(shí)施交流和全面共享，使得其相互之間能夠了解對(duì)方的工作動(dòng)態(tài)和工作進(jìn)展，然后對(duì)自身的工作思路進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地管理的有機(jī)融合；另一方面，應(yīng)該構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)各自工作中取得的成果和遇到的問題進(jìn)行明確，結(jié)合城市的發(fā)展規(guī)劃特點(diǎn)，明確土地利用的具體目標(biāo)，減少浪費(fèi)問題。3.2規(guī)范土地管理。一是應(yīng)該強(qiáng)化城市土地資源管理的執(zhí)法性，對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，減少違規(guī)用地的情況，確保城市土地資源的有效利用；二是應(yīng)該構(gòu)建城市土地公眾監(jiān)管機(jī)制，使得社會(huì)公眾都能夠參與到土地利用監(jiān)管中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地的違規(guī)利用問題。如果需要進(jìn)行大型的土地開發(fā)利用項(xiàng)目，需要通過聽證會(huì)的方式，吸納公眾的意見，主動(dòng)接受監(jiān)督，保證土地買賣的公正性和透明性；三是應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃與城市土地監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相互協(xié)作，避免出現(xiàn)相互沖突的情況，提升城市規(guī)劃的實(shí)施效率以及城市土地資源的利用率。3.3重視環(huán)境保護(hù)。在可持續(xù)發(fā)展理念不斷深化的背景下，城市規(guī)劃和城市土地資源利用都必須建立在保障城市生態(tài)環(huán)境平衡的基礎(chǔ)上，避免過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益而無視生態(tài)效益的行為。對(duì)于新建城區(qū)，應(yīng)該避免征用耕地或者綠地的情況。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，伴隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)的耕地資源數(shù)量持續(xù)下降，已經(jīng)開始威脅國(guó)家的糧食安全，必須對(duì)這種情況予以遏制。同時(shí)，如果占用綠地進(jìn)行土地資源的開發(fā)，會(huì)導(dǎo)致綠化面積的下降，影響城市局部生態(tài)環(huán)境，繼而引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境問題，影響城市居民生活環(huán)境的舒適性，這與城市規(guī)劃原本的目標(biāo)可以說是背道而馳的。3.4堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。在城市規(guī)劃與城市土地資源利用中，可持續(xù)發(fā)展是必須堅(jiān)持的基礎(chǔ)，同時(shí)也關(guān)系著城市規(guī)劃的合理性和土地利用的有效性。以可持續(xù)發(fā)展為核心，推進(jìn)城市的縱向和水平拓展，能夠取得良好的效果，減少重復(fù)拆遷等問題，保證城市的穩(wěn)定發(fā)展。在這個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該關(guān)注兩方面比較重要的問題：一方面，對(duì)于舊城區(qū)中無法繼續(xù)利用的土地資源，應(yīng)該進(jìn)行重新配置，結(jié)合城市整體規(guī)劃的實(shí)際需求，做好銷毀和承建工作，以土地資源為基礎(chǔ)，結(jié)合切實(shí)有效的城市更新策略，提升土地資源的利用率，減少土地閑置和土地浪費(fèi)的問題；另一方面，應(yīng)該以土地資源的充分利用為前提，做好城市發(fā)展規(guī)劃，為城市的建設(shè)和發(fā)展提供土地資源的支持，避免浪費(fèi)問題。同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合城市具體情況，對(duì)土地資源的整體承載能力進(jìn)行分析和研究，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市周邊土地的集約化開發(fā)，提升土地資源的利用率。

4結(jié)論

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市土地資源利用中存在的各種問題，有關(guān)部門應(yīng)該立足城市發(fā)展的實(shí)際，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，采取切實(shí)可行的措施，保證城市規(guī)劃的合理性，確保城市土地資源的合理利用，減少浪費(fèi)問題，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]侯麗鴻.談城市規(guī)劃與城市土地資源的利用[J].山西建筑,2014,40(3).[2]孫偉,王莉靜.試論城市規(guī)劃與城市土地資源的利用狀況[J].建設(shè)科技,2014,(23).

第二篇：土地資源利用與保護(hù)論文

淺析我國(guó)土地資源的利用與保護(hù)現(xiàn)狀

學(xué)院：園林園藝學(xué)院

姓名：曉林 學(xué)號(hào)：2011610186

【摘要】：土地資源是一種特殊的資源,是人類賴以生存的基礎(chǔ)。然而隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步以及人口的增長(zhǎng)給土地資源造成極大地壓力。合理的保護(hù)和利用土地資源就顯得尤為重要。本文介紹了當(dāng)前土地的開發(fā)利用現(xiàn)狀并就當(dāng)前土地資源的利用和保護(hù)問題提出了對(duì)如何做好土地資源的利用與保護(hù)的意見與對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】：土地資源 利用 保護(hù)

土地健康 可持續(xù)發(fā)展對(duì)策 前言

土地資源的可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。本文先從資源相關(guān)理論入手,分析了我國(guó)土地資源利用過程中存在的問題:土地資源先天不足,而且土地?cái)?shù)量在不正確的發(fā)展思路的引導(dǎo)下正在迅速減少,土地質(zhì)量退化、生態(tài)惡化的問題同時(shí)存在。所以,按照可持續(xù)利用的思路對(duì)土地資源進(jìn)行保護(hù)非常必要。土地與我們的生活息息相關(guān),是人類一切生產(chǎn)生活賴以存在的根基.土地資源的合理利用和優(yōu)化配置是決定一個(gè)地區(qū)能否持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要問題,對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),切實(shí)提高土地資源利用效益具有重要的現(xiàn)實(shí)和指導(dǎo)意義。合理的保護(hù)和利用土地資源就顯得尤為重要。1我國(guó)當(dāng)前土地資源利用現(xiàn)狀與存在的問題

1.1土地總量大，人均占有量小,土地資源分布不均衡

我國(guó)土地資源相對(duì)較多,但是由于我國(guó)人中多,人均占有面積就很少。而且我國(guó)土地資源分布不平衡,生產(chǎn)力因地域的差異較大。因水熱提交、地質(zhì)組合等因素,造成我國(guó)有多重多樣的土地類型,但是這些土地類型分布不夠均衡。

1.2土地資源不合理利用，導(dǎo)致耕地資源數(shù)量迅速減少

最近幾年以來我們國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程速度加快,城鎮(zhèn)化水平不斷提高,這就需要為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等提供相當(dāng)多的土地資源。一些城市盲目建設(shè)、亂設(shè)開發(fā)區(qū),導(dǎo)致土地資源逐漸減少。還有一些地方政府為了追求政績(jī), 大力建設(shè)“形象工程”,亂使用土地,造成土地資源使用不合理, 給土地資源的保護(hù)帶來了困難。

1.3土地資源質(zhì)量的退化及生態(tài)破壞，土地資源嚴(yán)重退化。

①土地資源退化主要表現(xiàn)在土地的養(yǎng)分逐漸虧缺,據(jù)統(tǒng)計(jì)世界土壤養(yǎng)分不足的面積約占總面積的23%。②是水土流失。過度的開墾, 濫砍濫伐,導(dǎo)致水土流失。水土流失會(huì)使上游土地肥力嚴(yán)重下降, 破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡,而且給下游的河道、水庫(kù)造成淤積,給沿河生產(chǎn)發(fā)展和人來的生命安全帶來嚴(yán)重威脅。

③土壤鹽漬化也是面前土地資源面臨的一個(gè)問題,在世界干旱半干旱地區(qū)均有分布,歷史上也多次出現(xiàn)過由于錯(cuò)誤灌溉導(dǎo)致失敗的農(nóng)業(yè)系統(tǒng),世界因鹽堿化造成土地荒廢就與目前灌溉的土地一樣多。各國(guó)水稻產(chǎn)區(qū)的土地次生鹽漬化現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

④土地沙漠化、環(huán)境污染造成土地資源減少的一個(gè)重要因素。伴隨著工業(yè)的快速發(fā)展,“三廢”不斷排放、農(nóng)業(yè)在農(nóng)田中的大量使用,造成土地污染愈加嚴(yán)重，破壞生態(tài)平衡。

(6)推進(jìn)高城市化進(jìn)程,提高土地的利用率。在城市建設(shè)中,要以內(nèi)涵為主的城市發(fā)展方針,充分挖掘城市存量土地的潛力,嘉慶相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè),有效提高土地的產(chǎn)出率。要有效體調(diào)整城市結(jié)構(gòu)布局,合理規(guī)劃開發(fā),取消重復(fù)建設(shè),減少在城市化建設(shè)過程中土地資源的浪費(fèi),合理利用每一寸土地資源。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,農(nóng)藥、化肥的使用,應(yīng)本著科學(xué)施用,將影響土壤生態(tài)環(huán)境的污染降低到最小限度。2 土地資源的可持續(xù)利用對(duì)策

2.1土地健康是土地可持續(xù)利用的基本前提

它保證了土地自我恢復(fù)能力,這種土地自我恢復(fù)能力的保證,要靠土地健康來提供保障。從土地永續(xù)利用的內(nèi)容看,其永續(xù)利用包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的關(guān)系來看,經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)的關(guān)系最直接、最密切,是人把自然對(duì)象按人的需要進(jìn)行改造、利用。自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化與破壞都和人類日益擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān),社會(huì)對(duì)自然生態(tài)的作用表現(xiàn)為,通過土地政策、制度及土地價(jià)值觀等影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng),再通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響自然。經(jīng)濟(jì)是永續(xù)利用中的核心和主體決定因素。因此,土地保護(hù)應(yīng)建立在人類生產(chǎn)實(shí)踐的土地利用基礎(chǔ)之上,單純追求土地生態(tài)平衡的土地保護(hù),沒有抓住土地永續(xù)利用的實(shí)質(zhì)內(nèi)容,而土地健康正是強(qiáng)調(diào)在土地利用的基礎(chǔ)上保證土地自身恢復(fù)能力的實(shí)現(xiàn)。2.2維持土地健康

2.2.1維持土地健康是土地保護(hù)的目標(biāo)是人地關(guān)系共榮的表現(xiàn),又是土地永續(xù)利用的基本前提,而土地保護(hù)又要在土地利用過程的基礎(chǔ)上得到實(shí)現(xiàn),變被動(dòng)保護(hù)為主動(dòng)保護(hù),那么在土地保護(hù)的社會(huì)實(shí)踐中,有必要引入土地健康這一概念,以替代傳統(tǒng)的土地自然生態(tài)平衡,作為土地保護(hù)的目標(biāo)。

2.2.2把土地健康確定為土地保護(hù)的目標(biāo),其對(duì)土地保護(hù)的實(shí)踐指導(dǎo)意義表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。以維持土地自身正常新陳代謝,保證土地自身恢復(fù)能力為核心,維持土地自然生態(tài)平衡,不能為維持土地自然生態(tài)平衡所束縛,而應(yīng)把土地自身恢復(fù)能力的限度(自然生態(tài)閥限)作為限制人們土地利用行為的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3通過土地健康標(biāo)準(zhǔn)的制定,可對(duì)土地利用行為進(jìn)行診斷。當(dāng)某些指標(biāo)超出健康標(biāo)準(zhǔn)時(shí)候,就說明人們對(duì)土地的利用行為破壞了土地健康,應(yīng)予以制止和改進(jìn)。對(duì)各項(xiàng)土地狀況變化的定量描述,從而提高了對(duì)土地利用行為監(jiān)督檢查的可操作性。

2.2.4 推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步入了良性循環(huán)。集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地制度改革,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的環(huán)境,帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為村鎮(zhèn)建設(shè)提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力,加快建設(shè)投入,形成了村鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展的勢(shì)頭。健康指標(biāo)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)去檢查土地保護(hù)的實(shí)施效果,從而提高了土地保護(hù)效果檢查的客觀性。

2.2.5實(shí)行土地用途管制制度,替代傳統(tǒng)的用地分級(jí)限額審批制度,是我國(guó)土地管理制度的一項(xiàng)重大改革。土地用途管制的基本含義是通過土地用途劃分,確定各個(gè)地塊或地段的基本用途(即土地用途的認(rèn)可),然后制定具體利用細(xì)則,依法對(duì)土地用途進(jìn)行限制,從而達(dá)到土地資源合理配置的目的。其中在對(duì)土地用途進(jìn)行限制上,很重要的一個(gè)方面就是要保證土地資源維持其認(rèn)可用途的永續(xù)利用。把土地健康引入土地用途管制之中,作為土地用途管制的主要內(nèi)容,可為土地使用者明確土地開發(fā)利用行為的基本制約條件,這對(duì)土地用途管制制度的實(shí)行,提供了更加具體的要求,從而增加了土地用途管制的實(shí)踐操作性。

我國(guó)土地保護(hù)立法體系現(xiàn)狀的完善 對(duì)土地保護(hù)法律體系進(jìn)行全面的改革，拓展土地保護(hù)的范圍，加強(qiáng)地方土地保護(hù)立法，完善土地保護(hù)相關(guān)法律，加強(qiáng)對(duì)土地污染的防治，完善耕地保護(hù)制度和土地開發(fā)復(fù)墾制度。土地資源的可持續(xù)利用對(duì)策

2.3 做好土地資源的利用與保護(hù)的對(duì)策

(1)加強(qiáng)對(duì)土地承載能力的研究,大力發(fā)展宣傳土地生態(tài)教育,使各地區(qū)在土地可承載的范圍內(nèi)指定人口政策,實(shí)行計(jì)劃生育,實(shí)行計(jì)劃生育可以緩解土地資源與人口增長(zhǎng)的矛盾。因此嚴(yán)格控制我國(guó)人口增長(zhǎng)是解決土地資源的基本國(guó)策。同時(shí)要全面提高全民的國(guó)土意識(shí)以及綜合文化素質(zhì),讓每個(gè)人都有合理利用土地資源、保護(hù)土地資源的意識(shí)。

(2)大力加強(qiáng)土地管理,保護(hù)好每一寸土地,嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)用地。要時(shí)刻按照《土地法》執(zhí)法,嚴(yán)禁土地資源濫用,充分做好土地承載能力的研究,為土地的可持續(xù)發(fā)展做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。同時(shí)還要建立健全提地使用管理制度,全面推進(jìn)國(guó)土資源管理部門執(zhí)法力,加速國(guó)土資源管理部門職能轉(zhuǎn)換,為土地合理利用提供更好更完善的程序保障。(3)將強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入,改造中低產(chǎn)田,加強(qiáng)農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)。提高土地的承載能力主要途徑就是中低產(chǎn)田改造每種中低產(chǎn)田的改造都需要水利工程的投入,加強(qiáng)商品糧、優(yōu)質(zhì)等基地的建設(shè),方便國(guó)家的宏觀調(diào)控,也可以有效地應(yīng)付各種意外困難。

(4)加強(qiáng)土地資源的宏觀建設(shè)。通過現(xiàn)有的技術(shù)條件擬定合理的土地資源開發(fā)規(guī)劃,通過項(xiàng)目建設(shè)來改善宏觀生態(tài)環(huán)境,從而對(duì)土地沙化有效防治,通過南水北調(diào)工程,提高水資源的利用率,也提高了干旱地區(qū)土地生產(chǎn)力。(5)注重土壤污染防治工作。要著重控制污染源,將強(qiáng)土壤污染治理力度,正確合理的使用灌溉,做好對(duì)于土壤環(huán)境的檢測(cè)和評(píng)價(jià),要及時(shí)觀察預(yù)報(bào)土壤破壞程度。3 結(jié)語

當(dāng)前,現(xiàn)代化建設(shè)過程中土地保護(hù)工作是一個(gè)相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié),生態(tài)較脆弱,土地保護(hù)工作推進(jìn)速速緩慢,亂批濫占耕地想象十分嚴(yán)重。土地的惡化,加劇了洪澇、干旱等不利自然環(huán)境的發(fā)生,導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失,這直接制約著可持續(xù)發(fā)展。所以必須加強(qiáng)土地資的保護(hù),相關(guān)部門采取直接有效地措施,保護(hù)好每一寸土地,保護(hù)好人類賴以生存的基礎(chǔ)。把土地健康引入土地保護(hù)之中,作為土地保護(hù)的行動(dòng)準(zhǔn)則明確了土地保護(hù)的內(nèi)在實(shí)質(zhì)也指明了土地保護(hù)的努力方向,而且為人們對(duì)土地的利用行為提出了基本原則。其中最主要的一個(gè)問題就是如何制定各種土地類型的健康指標(biāo)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn),只有明確了土地健康指標(biāo)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)之后,才能真正發(fā)揮土地健康在土地保護(hù)中的應(yīng)有作用。認(rèn)識(shí)問題是解決問題的前提,本文旨在通過對(duì)土地健康的認(rèn)識(shí),在觀念上改變傳統(tǒng)的維持土地自然生態(tài)平衡的土地保護(hù)概念,進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用提供依據(jù)。參考文獻(xiàn)

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第三篇：土地資源可持續(xù)利用論文

土地資源可持續(xù)利用論文

[摘要] 土地資源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ),是創(chuàng)造其他社會(huì)財(cái)富的主要源泉。隨著可持續(xù)發(fā)展理論的興起,土地資源可持續(xù)利用已成為人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要依托和核心內(nèi)容,土地資源可持續(xù)利用成為現(xiàn)今社會(huì)研究的熱門話題。

[關(guān)鍵詞]土地資源 可持續(xù)利 用

我國(guó)有句古話“民以食為天、食以土為本”。土地資源是承載人類社會(huì)幾乎所有活動(dòng)的場(chǎng)所。其持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。因此，協(xié)調(diào)好人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善與土地資源可持續(xù)利用的關(guān)系，對(duì)人類社會(huì)的生存與發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。“土地可持續(xù)利用”應(yīng)該涵蓋下述幾個(gè)方面的重要內(nèi)容:

(1)從生態(tài)學(xué)意義上來說，是保持特定地區(qū)的所有土地均處于可用狀態(tài)，并長(zhǎng)期保持其生產(chǎn)力和生態(tài)穩(wěn)定性。

(2)從社會(huì)一經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來說，是保持特定地塊特定用途，如食物安全和收入學(xué)不頁士學(xué)位論文土地習(xí)，持續(xù)利用戰(zhàn)略幣開究來源。農(nóng)民可能從他們自己的觀點(diǎn)出發(fā)，并由他們自己的理解和定義，他們的觀點(diǎn)和行動(dòng)在確定現(xiàn)有土地利用方式是否具有持續(xù)性問題上起著重要作用。

(3)從時(shí)間上看，土地可持續(xù)利用不僅著眼于眼前，更著眼于永久的未來;從空間上看，不是著眼于一部分人，而是著眼于全體人類。

(4)從系統(tǒng)論看，土地可持續(xù)利用是在人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下進(jìn)行的，這就意味著土地可持續(xù)利用是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)繁榮。

(5)從與傳統(tǒng)土地利用方式的比較看，土地可持續(xù)利用更加強(qiáng)調(diào)土地利用的可持續(xù)性、土地利用的協(xié)調(diào)性和土地利用的公平性。

我國(guó)土地資源可持續(xù)利用的制約因素如下：

1．土地資源總量大，人均土地特別是耕地?cái)?shù)量少，且耕地質(zhì)量差。

如果單從數(shù)量上來考慮，中國(guó)國(guó)土面積960萬平方公里，僅次于俄羅斯和加拿大，居世界第三為土地面積僅次于俄羅斯占世界第二位，耕地面積居世界第四位。但是從人均占有量則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平（見表1）。

表1 中國(guó)土地資源與世界一些國(guó)家的比較

單位：公頃/人

類型 世界 中國(guó) 俄羅斯 美國(guó) 印度 加拿大 法國(guó)

人均土地總面積 2.20 0.740 11.400 3.350 0.31 30.54 0.937

人均耕地面積 0.247 0.076 0.898 0.686 0.174 1.507 0.330

人均森林面積 0.583 0.106 5.154 0.776 0.067 8.100 0.256

人均草原面積 0.575 0.319 0.586 0.874 0.012 0.924 0.184

人口密度 442 1321 88 294 3177 32 1060

我國(guó)國(guó)土資源分布不均衡，西部地區(qū)氣候干旱，地廣人稀，人口只占全國(guó)總?cè)丝诘?8.4%，而土地面積占全國(guó)土總面積的56.5%。西部地區(qū)耕地占全國(guó)耕地的28.4%，林地占全國(guó)林地的38.3%，牧草地占全國(guó)牧草地的 72%。就人均占有量的而言，西部地區(qū)人均土地為28.8畝，人均耕地、林地、牧草地分別是2.0畝、4.7、10.3、為全國(guó)平均水平的.3倍、1.7倍和

1.3倍。雖然西部地區(qū)土地總量很大，人均占有量也較高，但其耕地質(zhì)量卻不高。在西部，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)旱澇保收農(nóng)田約有1.8畝，只占耕地總面積得32%，低于全國(guó)40%的平均水平。而大于25度的坡耕地共計(jì) 6810萬畝，占耕地總面積的12%，大大高于全國(guó)4%的平均水平。在2000年我國(guó)耕地普查中，耕地面積12823.31 萬公頃，人均耕地面積0.101 公頃，不足世界人均耕地的一半。而更為嚴(yán)重的是，人口每年以10‰左右的速度在增長(zhǎng)，耕地則每年以

2.0‰左右的速度在減少。由于土地資源短缺，受人口與生產(chǎn)發(fā)展的壓力，土地處于嚴(yán)重超負(fù)荷利用狀態(tài)。

2．生態(tài)環(huán)境脆弱，土地質(zhì)量退化嚴(yán)重

土地質(zhì)量退化就是指人類對(duì)土地的不合理利用而導(dǎo)致土地下降的過程。通常表現(xiàn)為數(shù)量減少和質(zhì)量下降。數(shù)量減少表現(xiàn)為整個(gè)土體毀壞或表土喪失，質(zhì)量降低表現(xiàn)為土壤在物理、化學(xué)與生物等方面質(zhì)量下降。我國(guó)土地質(zhì)量退化現(xiàn)狀根據(jù)其類型分別表現(xiàn)如下：

（1）土壤侵蝕

我國(guó)的森林覆蓋率僅為13.4 %，植被覆蓋率低和植被的不斷破壞造成了日益嚴(yán)重的土壤侵蝕。建國(guó)以來平均每年增加水土流失面積500 萬—600 萬畝，至今總面積已達(dá)179 萬平方公里，占國(guó)土面積的1/5。水土流失使耕層變薄，土體受破壞同時(shí)土壤養(yǎng)分流失。全國(guó)每年流失的土壤超過50 億噸，約占世界總流失量的1/5，相當(dāng)于全國(guó)耕地削去10mm 厚的肥沃的表土層，損失的氮、磷、鉀養(yǎng)分相當(dāng)于4000 多萬噸化肥的養(yǎng)分含量。從地區(qū)分布看，長(zhǎng)江流域流失面積已占流域總面積的40%，黃河流域流失面積已占流域總面積的67%，是世界上水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)。北方的風(fēng)力、凍融侵蝕地造成了大面積農(nóng)業(yè)土地承載力減弱或土地荒廢，如內(nèi)蒙古全區(qū)風(fēng)力、凍融侵蝕面積占到全區(qū)總面積的85%。

（2）土地荒漠化

目前全國(guó)荒漠化土地面積超過262.2 萬平方公里，占國(guó)土總面積的27.3％，其中沙化土地面積為168.9 萬平方公里?；哪捌湟l(fā)的土地沙化已成為嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境問題。建國(guó)以來，全國(guó)共有1000 萬公頃的耕地不同程度地沙化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因荒漠化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)540 億元。

（3）土地鹽漬化

我國(guó)鹽堿荒地約為2000 萬公頃，鹽堿耕地677 萬公頃，主要分布在黃淮河平原，黃土高原和沿海地帶。鹽漬化土壤有機(jī)質(zhì)含量低，微生物活動(dòng)能力差，土壤板結(jié)，成為我國(guó)主要中低產(chǎn)田類型之一。

（4）環(huán)境惡化，土壤污染

隨著我國(guó)城市規(guī)模的擴(kuò)大，工業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，大量的工業(yè)廢水、廢氣、廢渣排放到土壤中，造成土地污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地受城市工業(yè)三廢污染的面積達(dá)6000 萬畝，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的面積達(dá)2700 多萬畝。另外，遭受農(nóng)藥，化肥等不合理使用造成的污染已達(dá)2 萬畝。

（5）土壤性質(zhì)惡化

年代南方稻作區(qū)水稻土潛育化面積約5000 萬畝，到80 年代初曾達(dá)7000萬畝。湖南省洞庭湖周圍，次生潛育化面積占稻田面積約20%，江西次生潛育化面積則占全省稻田面積的20%，約有600 萬畝，次生潛育化是南方稻田生產(chǎn)力降低的主要原因之一。2000 年，對(duì)23 個(gè)?。▍^(qū)市）的不完全統(tǒng)計(jì)，共發(fā)生農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故891 起，污染農(nóng)田4 萬公頃，造成農(nóng)畜產(chǎn)品損失2489 萬公斤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.2 億元。中國(guó)缺鉀耕地面積已占耕地總面積的56％。約50％以上的耕地微量元素缺乏，70～80％的耕地養(yǎng)分不足，20～30％耕地氮養(yǎng)分過量。由于有機(jī)肥投入不足，化肥使用不平衡，造成耕地土壤退化，耕層變淺，耕性變差，保水肥能力下降。

3．土地利用效率不高

在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地中，有相當(dāng)一部分土地的質(zhì)量不高，投入少，重用輕養(yǎng)，生產(chǎn)力水平較低。主要表現(xiàn)在：（1）中低產(chǎn)田面積較大，約占耕地總面積的71.3%；中國(guó)林地資源中，有林地面積只占農(nóng)業(yè)用地總面積的45.7%，在有林地中，過熟林比例較大，林木枯竭率較高（1%左右），造成林木資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；草地利用面積占可利用面積的57.8%，高于世界平均水平約0.5 倍，而生產(chǎn)能力卻遠(yuǎn)比世界平均水平低，每公頃可利用草地平均生產(chǎn)畜產(chǎn)品還不及

美國(guó)同等草地的1/27。（2）土地浪費(fèi)嚴(yán)重。一是城市用地粗放，土地利用率低。1986-1996 年全國(guó)城市非農(nóng)業(yè)人口增加59.7%，但城市用地卻增長(zhǎng)了106.8%，城鎮(zhèn)用地人均已達(dá)133平方米。城市閑置土地占5%，其中還有40%屬于低效利用；二是開發(fā)建設(shè)中盲目批地，造成土地大量閑置。到1997 年底，全國(guó)征而未用的土地就有174 萬畝。1991-1996 年全國(guó)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)達(dá)4210 個(gè)，開發(fā)區(qū)閑置土地就達(dá)61 萬畝；三是農(nóng)村土地使用存在許多問題。全國(guó)農(nóng)村人均用地已達(dá)182平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家規(guī)定的150平方米的標(biāo)準(zhǔn)。

4．土地開墾過度、后備資源嚴(yán)重不足

中國(guó)的后備耕地不足0.7 億公頃。這些資源有50%以上分布在新疆、內(nèi)蒙古和云南三個(gè)邊緣省、區(qū)。這些地區(qū)人口相對(duì)稀少，部分地區(qū)干旱少雨，給土地的開發(fā)利用帶來了很大的難度。后備資源中山地多、平地少，質(zhì)量好的少、中等和次等地多，大多數(shù)后備土地只能開墾作為林果、林木或經(jīng)濟(jì)作物用地，且開墾難度較大，所需投入也較大，同時(shí)，開墾不當(dāng)還易導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象。

5.土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理。

近年來一些地區(qū)盲區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不遵循因地制宜的原則,在不適宜水果種植的區(qū)域的大量發(fā)展果園，導(dǎo)致許多優(yōu)質(zhì)耕地被擠占。此外，西部的建設(shè)用地尤其是交通和城鎮(zhèn)用地?cái)?shù)量偏少，比例偏低。目前西部地區(qū)交通用地只占本地區(qū)總面積的0.25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)1.39%：城市數(shù)量只占全國(guó)城市總數(shù)的18.7%，城市建成設(shè)施落后，嚴(yán)重制約了西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

土地資源的可持續(xù)利用的對(duì)策建議

(1)控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)。不斷增長(zhǎng)的人口數(shù)量對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和環(huán)境資源的需求將是持久的，新世紀(jì)中國(guó)能否獲得一個(gè)相對(duì)寬松的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人口控制是一個(gè)關(guān)鍵的因素；嚴(yán)格控制人口的增長(zhǎng)，可以說是我國(guó)實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略最基本的措施，因此“計(jì)劃生育”這項(xiàng)基本國(guó)策不能有任何松懈。同時(shí)要大力發(fā)展教育，不斷提高人口素質(zhì)，以增強(qiáng)開發(fā)利用土地資源的能力。嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，確保糧食安全將是解決世紀(jì)中國(guó)人口吃飯問題的關(guān)鍵。

(2)科學(xué)規(guī)劃與開發(fā)土地，保護(hù)耕地，深化土地退化與恢復(fù)機(jī)理的研究。區(qū)域土地規(guī)劃工作已在不同的區(qū)域?qū)哟紊险归_，同一層次上的區(qū)域單元要做大量的同類工作。例如，我國(guó)在新修訂的“十一五”規(guī)劃中就對(duì)長(zhǎng)三角和京津冀進(jìn)行統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃。即使同一個(gè)區(qū)域，隨著時(shí)間的推移和條件的變化，也要重新修訂或設(shè)計(jì)同類規(guī)劃。要提高土地規(guī)劃的質(zhì)量和效率就要對(duì)規(guī)劃程序和方法進(jìn)行總結(jié)，提煉出有代表性的模式，以減少規(guī)劃工作中的重復(fù)勞動(dòng)，并增強(qiáng)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)化。

土地退化是進(jìn)行土地持續(xù)開發(fā)的起因，恢復(fù)則是進(jìn)行土地持續(xù)開發(fā)的前提。土地的退化和恢復(fù)是兩個(gè)長(zhǎng)期的過程，其機(jī)理更是需要長(zhǎng)期的研究和探索。這項(xiàng)研究不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境有著重大意義，而且對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也有著深遠(yuǎn)的影響。因此，今后必須加大投入，繼續(xù)深化土地退化與恢復(fù)機(jī)理的研究。

確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，對(duì)耕地的需求量會(huì)日益增多，解決耕地資源稀缺問題的出路在于一方面“開源”即加大對(duì)耕地后備資源的開發(fā)和復(fù)墾；另一方面“節(jié)流”即節(jié)約和合理利用及保護(hù)耕地，提高土壤質(zhì)量，提高耕地的產(chǎn)出水平。由于我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)適宜和中度適宜的土地幾乎都已被開墾用于種植業(yè)，其余土地的生態(tài)條件較差，因此應(yīng)當(dāng)弱化后備資源開發(fā)，重視對(duì)已利用地的挖潛整理。耕地總量動(dòng)態(tài)平衡要實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的統(tǒng)一。切實(shí)保護(hù)耕地要重視以下幾個(gè)方面：增強(qiáng)土地利用規(guī)劃的法律效力，制定耕地保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行用途管制；加強(qiáng)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，明晰耕地產(chǎn)權(quán)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制；充分發(fā)揮土地價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，調(diào)整土地利用行為，優(yōu)化土地資源配置；加強(qiáng)對(duì)地方土地管理部門的監(jiān)管，防止因利益驅(qū)動(dòng)而多占、亂占耕地；建立全國(guó)耕地變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

(3)建立土地資源利用宏觀調(diào)控與微觀管理運(yùn)行機(jī)制

我國(guó)的土地持續(xù)利用除保護(hù)土地資源、保證其生產(chǎn)力的持續(xù)性外，還應(yīng)調(diào)整各業(yè)用地矛盾，使其用地結(jié)構(gòu)能保證整個(gè)社會(huì)健康、平穩(wěn)地發(fā)展，這是同發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)土地利用和可持續(xù)發(fā)展概念不同之處。這是因?yàn)槲覈?guó)人地關(guān)系極其緊張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大變化的特點(diǎn)所決定的。所以我國(guó)的土地持續(xù)利用可定義為：“能夠滿足當(dāng)前和未來人們糧食需求和社會(huì)協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展的土地利用結(jié)構(gòu)和利用措施”。

土地的有限性、多用途性和社會(huì)性，決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)土地資源的利用、配置也要在國(guó)家宏觀調(diào)控下進(jìn)行，才能保障土地的可持續(xù)利用。對(duì)土地資源利用的宏觀調(diào)控，就是通過土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，在政府干預(yù)下運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段對(duì)土地資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理利用。現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是要進(jìn)一步解決如何用科學(xué)方法制定同其法律地位和作用相適應(yīng)的具有可操作性的各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，并落實(shí)到實(shí)地的整套措施。土地利用總體規(guī)劃必須要為同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。微觀管理指的是具體土地利用活動(dòng)的管理。土地資源利用宏觀調(diào)控與微觀管理要密切結(jié)合起來，兩手都要抓都要硬。

(4)調(diào)整、優(yōu)化工地利用結(jié)構(gòu)，加大科技投入，依靠科技進(jìn)步，改進(jìn)工地利用方式，在保持生態(tài)平衡和持續(xù)利用的前提下，挖掘、發(fā)揮土地資源在提高質(zhì)是和利用效率方面的潛力，實(shí)現(xiàn)綜合效益的最優(yōu)化。

(5)要把提高工地利用水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，在調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，要堅(jiān)決實(shí)施退田還湖、退牧還草、退耕還林等戰(zhàn)略性措施；在林業(yè)生產(chǎn)中實(shí)施將“砍樹人變成種樹人”的戰(zhàn)略性調(diào)整，特別注意大江大河源頭及中上游地帶的植被修復(fù)與水工保持；在城市化、工業(yè)化及工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要堅(jiān)決實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，努力發(fā)展生態(tài)城幣、綠色城幣和生態(tài)工業(yè)與綠色工業(yè)，改善城區(qū)與工礦區(qū)的國(guó)工資源品質(zhì)。

(6)要加大工地執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。

試論我國(guó)土地資源的可持續(xù)利用

[摘要] 土地資源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ),是創(chuàng)造其他社會(huì)財(cái)富的主要源泉。隨著可持續(xù)發(fā)展理論的興起,土地資源可持續(xù)利用已成為人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要依托和核心內(nèi)容,土地資源可持續(xù)利用成為現(xiàn)今社會(huì)研究的熱門話題。

[關(guān)鍵詞]土地資源 可持續(xù)利 用

我國(guó)有句古話“民以食為天、食以土為本”。土地資源是承載人類社會(huì)幾乎所有活動(dòng)的場(chǎng)所。其持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。因此，協(xié)調(diào)好人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善與土地資源可持續(xù)利用的關(guān)系，對(duì)人類社會(huì)的生存與發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。“土地可持續(xù)利用”應(yīng)該涵蓋下述幾個(gè)方面的重要內(nèi)容:

(1)從生態(tài)學(xué)意義上來說，是保持特定地區(qū)的所有土地均處于可用狀態(tài)，并長(zhǎng)期保持其生產(chǎn)力和生態(tài)穩(wěn)定性。

(2)從社會(huì)一經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來說，是保持特定地塊特定用途，如食物安全和收入學(xué)不頁士學(xué)位論文土地習(xí)，持續(xù)利用戰(zhàn)略幣開究來源。農(nóng)民可能從他們自己的觀點(diǎn)出發(fā)，并由他們自己的理解和定義，他們的觀點(diǎn)和行動(dòng)在確定現(xiàn)有土地利用方式是否具有持續(xù)性問題上起著重要作用。

(3)從時(shí)間上看，土地可持續(xù)利用不僅著眼于眼前，更著眼于永久的未來;從空間上看，不是著眼于一部分人，而是著眼于全體人類。

(4)從系統(tǒng)論看，土地可持續(xù)利用是在人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下進(jìn)行的，這就意味著土地可持續(xù)利用是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)繁榮。

(5)從與傳統(tǒng)土地利用方式的比較看，土地可持續(xù)利用更加強(qiáng)調(diào)土地利用的可持續(xù)性、土地

利用的協(xié)調(diào)性和土地利用的公平性。

我國(guó)土地資源可持續(xù)利用的制約因素如下：

1．土地資源總量大，人均土地特別是耕地?cái)?shù)量少，且耕地質(zhì)量差。

2．生態(tài)環(huán)境脆弱，土地質(zhì)量退化嚴(yán)重

（1）土壤侵蝕

（2）土地荒漠化

（3）土地鹽漬化

（4）環(huán)境惡化，土壤污染

（5）土壤性質(zhì)惡化

3．土地利用效率不高

4．土地開墾過度、后備資源嚴(yán)重不足

5.土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理。

土地資源的可持續(xù)利用的對(duì)策建議

(1)控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)。

(2)科學(xué)規(guī)劃與開發(fā)土地，保護(hù)耕地，深化土地退化與恢復(fù)機(jī)理的研究。

(3)建立土地資源利用宏觀調(diào)控與微觀管理運(yùn)行機(jī)制

第四篇：平頂山市土地資源利用調(diào)查與評(píng)價(jià)

PINGDINGSHAN UNIVERSITY

平頂山土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)

院系：旅游與規(guī)劃學(xué)院 班級(jí)：13級(jí)自然地理與資源環(huán)境專業(yè)

姓名與學(xué)號(hào)：劉壯壯 131550122 李新峰 131550117

2016年5月1日

目錄

一土地資源調(diào)查的基本情況 二進(jìn)行土地調(diào)查的具體的實(shí)施步驟 1.土地利用的現(xiàn)狀.2.土地利用中存在的顯著性特點(diǎn) 3.土地利用中存在的利用問題

4.面對(duì)土地問題提出的建議與解決方案 三進(jìn)行土地資源調(diào)查的心得體會(huì) 四相關(guān)的參考文獻(xiàn)

摘要：土地，歷來是地理學(xué)研究的主要對(duì)象。近年來，隨著世界人口的快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，土地資源的可持續(xù)利用已經(jīng)成為世人普遍關(guān)注的重要問題之一。隨著我國(guó)城市化的不斷發(fā)展，城市土地資源利用成為重要內(nèi)容，城市土地資源的合理有序可持續(xù)利用成為平頂山市城市建設(shè)的重中之重，也對(duì)平頂山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響，下面以調(diào)查平頂山市新城區(qū)作詳細(xì)說明。

關(guān)鍵詞：平頂山市城市土地利用評(píng)價(jià)調(diào)查

調(diào)查目的：通過對(duì)平頂山市新城區(qū)為例作實(shí)地調(diào)查，來客觀的反應(yīng)平頂山市區(qū)土地資源利用的現(xiàn)狀，對(duì)平頂山市土地資源調(diào)查有一個(gè)比較清楚地認(rèn)識(shí)，找出當(dāng)前土地利用的弊端，從而優(yōu)化土地配置，提高土地利用效率，加快平頂山城市化發(fā)展提供理論依據(jù)和提出切實(shí)可行有針對(duì)性的建議。調(diào)查地點(diǎn)：平頂山市新城區(qū)

調(diào)查方法：實(shí)地考察，訪談，網(wǎng)上查閱資料

調(diào)查內(nèi)容：土地資源使用狀況，包括：平頂山市的土地類別，平頂山市的有效使用情況，平頂山市的土地規(guī)劃現(xiàn)狀。

一．平頂山市土地資源的使用狀況及特點(diǎn) 1.1平頂山市的基本概況：

平頂山市位于河南省中部，地處豫西山地與黃淮平原接壤地帶，位東經(jīng)112°14′~ 113°45′和北緯33°07′~ 34°20′之間。東西長(zhǎng)150公里，南北寬140公里，土地總面積7909.42平方公里

平頂山市是南北氣候過渡地帶，跨亞熱帶和暖溫帶兩個(gè)氣候區(qū)。境內(nèi)有伏牛山、外方山兩個(gè)山系和沙、洪、汝、澧四條支干河流，山地、丘陵、平原地貌類型齊全。鐵路貫穿東西南北，公路四通八達(dá)，交通方便。無論是農(nóng)業(yè)資源、生物資源和生態(tài)資源，還是水資源和礦產(chǎn)資源，都具有明顯的優(yōu)勢(shì)。1.2平頂山市土地資源利用指標(biāo)

2005年全市農(nóng)用地面積512494公頃，占全市土地總面積的64.80%；建設(shè)用地面積103824公頃，占全市土地總面積的13.13%；未利用地174624公頃，占全市土地總面積的22.07%。1.2.1農(nóng)用地。農(nóng)用地中，耕地315416公頃，占土地總面積的39.88%，葉縣、汝州市、郟縣三個(gè)縣（市）的耕地占全市耕地總面積的59.67%；

1.2.2園地24482公頃，占土地總面積的3.10%，其中78.00%的園地分布在魯山縣

1.2.3林地127228公頃，占土地總面積的16.09%，其中90.72%的林地分布在魯山縣、汝州市和舞鋼市；

1.2.4牧草地93公頃，占土地總面積的0.01%，主要分布在汝州和葉縣；

1.2.5其他農(nóng)用地45276公頃，占土地總面積的5.72%。1.2.6建設(shè)用地。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地82178公頃，交通水利用地19830公頃，其他建設(shè)用地1816公頃，分別占土地總面積的10.39%，2.00%和0.74%。

1.2.7城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城市用地9499公頃；建制鎮(zhèn)用地3761公頃；農(nóng)村居民點(diǎn)58236公頃；采礦用地4158公頃，獨(dú)立建設(shè)用地6523公頃，采礦用地和獨(dú)立建設(shè)用地主要分布在汝州市、寶豐縣、石龍區(qū)和魯山縣。1.2.8未利用地。未利用地中，水域11013公頃，灘涂沼澤23370公頃，自然保留地140241公頃，分別占土地總面積的1.39%、2.95%和17.73%，灘涂沼澤主要分布在魯山縣和汝州市。二平頂山市土地利用類型

2.1土地利用類型比較齊全，以農(nóng)用地為主，耕地在農(nóng)用地中占絕對(duì)多數(shù)。農(nóng)用地占土地總面積的62.51%，耕地占農(nóng)用地的64.08%。耕地占土地總面積的40.05%，低于全省46.7%的平均水平。

2.2居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地不均衡。城鎮(zhèn)居民平均每人100.0平方米，平頂山市區(qū)居民占地平均每人76.0平方米，而農(nóng)村居民點(diǎn)占地平均每人185.0平方米。獨(dú)立工礦占地多，面積大，采煤塌陷地總面積8500公頃。因此，在農(nóng)村人口基數(shù)大，人均用地量多的情況下，造成整個(gè)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地過大，農(nóng)村居民點(diǎn)用地超標(biāo)，土地利用率低。

2.3后備土地資源不足，人均0.038公頃，集中分布在魯山縣、汝州市、葉縣、寶豐縣和郟縣的低山丘陵區(qū)，利于規(guī)模開發(fā)。公頃，公路用地3144公頃，農(nóng)村道路用地13923公頃。2.4 水利設(shè)施用地

1996年，全市水利設(shè)施用地11846公頃，占土地總面積的1.75%。其中溝渠面積12660公頃，水工建筑物面積1186公頃。

2.5閑置土地

1996年，全市閑置土地（葦?shù)?、灘涂、荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地、田坎、其他）有175801公頃，占土地總面積的22.23%。其中魯山縣占37.01%，汝州市占27.77%，葉縣占12.08%，寶豐縣占7.56%，郟縣占5.96%，舞鋼市占6.25%，新華區(qū)等城市4區(qū)有少量分布。三平頂山市土地利用特點(diǎn)

3.1土地利用類型以耕地為主，且質(zhì)量不高。平頂山市各類用地中，耕地所占的比重最大，占土地總面積的39.88%。2005年全市基本農(nóng)田中，中低產(chǎn)田164474公頃，占全市基本農(nóng)田總量的61%，占耕地總量的52%，耕地總體質(zhì)量不高。

3.2土地資源利用區(qū)域性分布規(guī)律明顯。市域內(nèi)山地占土地總面積的13%，丘陵、崗地、平原各約占29%。西部和北部山區(qū)林地面積較大，適宜以林業(yè)、生態(tài)旅游為主進(jìn)行林果、特色農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。西中部、南部丘陵崗地區(qū)地類齊全，適宜農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展。東部平原區(qū)土地墾殖率較高，地勢(shì)平坦，有利于機(jī)械化耕作，葉縣、郟縣和汝州市是國(guó)家農(nóng)業(yè)糧食核心區(qū)。

3.3農(nóng)村居民用點(diǎn)用地比重大。2005年底全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積58236公頃，分別占全市土地總面積和建設(shè)用地總面積的7.36%和56.09%。人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地180.85平方米，高于國(guó)家規(guī)定的人均用地標(biāo)準(zhǔn)150平方米的控制上限，具有一定的整治潛力。

3.4城市用地水平較為集約。2005年底平頂山市建成區(qū)面積6495公頃，建成區(qū)人口69.04萬人，人均用地規(guī)模94.07平方米。全市地均生產(chǎn)總值705.86萬元/平方公里，高于全省633.98萬元/平方公里的平均水平。

四平頂山市當(dāng)前土地利用中存在的問題

4.1重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)使耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面臨壓力。平頂山市是我國(guó)重要的煤炭基地、化工基地，位于中原城市群緊密層。隨著南水北調(diào)、鄭渝高速鐵路、西氣東輸、農(nóng)村和城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造、大型煤炭基地、燕山水庫(kù)、化工基地等工程的建設(shè)，勢(shì)必占用大量的耕地甚至是基本農(nóng)田。其中，南水北調(diào)中線工程經(jīng)過平頂山市的葉縣、魯山、寶豐、郟縣四縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），預(yù)計(jì)占地1700多公頃，占用基本農(nóng)田近1400公頃。燕山水庫(kù)預(yù)計(jì)占地1400公頃，占用耕地近1000公頃。此外，隨著礦產(chǎn)資源開采，勢(shì)必造成一定量的耕地尤其是基本農(nóng)田的塌陷和災(zāi)毀。因此，規(guī)劃期內(nèi)平頂山市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)將面臨著極大的壓力。

4.2合理利用土地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)艱巨。礦產(chǎn)資源的開發(fā)、能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的有毒或有害污染物，通過地表水體徑流，大氣飄塵造成地表結(jié)構(gòu)的改變、污染周圍土壤、水域和大氣，使原生環(huán)境系統(tǒng)遭到破壞。規(guī)劃期內(nèi)，既要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，又要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，構(gòu)建人與自然和諧的土地利用模式任務(wù)艱巨。4.3城市發(fā)展用地形勢(shì)嚴(yán)峻。平頂山市因煤而立，因煤而興，隨著煤炭資源的開發(fā)，造成塌陷區(qū)面積日益增大，城市發(fā)展空間日益緊張。未來一段時(shí)期內(nèi)，平頂山市既要滿足國(guó)家和省拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化資源產(chǎn)品的需求，又要全面提升產(chǎn)業(yè)層次、促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，這就使得各資源型城鎮(zhèn)尤其是中心城區(qū)的發(fā)展空間、環(huán)境綜合治理和建設(shè)在土地利用方面，面臨著較為嚴(yán)峻的形勢(shì)。

五關(guān)于平頂山市當(dāng)前土地利用存在的問題的建議和意見 5.1農(nóng)用地管理方面

5.1.1責(zé)任到戶，保證質(zhì)量。按農(nóng)產(chǎn)承包合同，逐戶核準(zhǔn)承包土地面積，明確土地質(zhì)量。對(duì)少數(shù)種地過多、廣種薄收粗放經(jīng)營(yíng)戶給予適當(dāng)調(diào)整。

5.1.2合理規(guī)劃，嚴(yán)格管理。要以科學(xué)合理的態(tài)度，按照土地管理要控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，重新對(duì)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃進(jìn)行修訂完善。農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田經(jīng)過確定之后，嚴(yán)格按照各級(jí)簽訂的責(zé)任狀，層層負(fù)責(zé)，年年檢查，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)厲查處。

5.1.3.劃塊經(jīng)營(yíng)，集約管理。在國(guó)家政策及法律法規(guī)允許的情況下，多方籌措，在遵循公平公正的原則下，將土地劃塊經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)。

5.1.4.優(yōu)化土地用途，提高土地使用率。由村委會(huì)或政府部門統(tǒng)一規(guī)劃，專家論證，選擇適宜的農(nóng)作物進(jìn)行耕種，以獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。5.2建設(shè)用地方面

5.2.1.制定科學(xué)的用地標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)法律法規(guī)確定適宜的村莊人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，把人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)作為約束性指標(biāo)，并根據(jù)不同地區(qū)土地資源和群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，制定出公平合理的建設(shè)規(guī)劃，既要合理充分利用土地資源，又要保證居民的住房質(zhì)量和生產(chǎn)生活需求。

5.2.2.合理安排規(guī)劃建設(shè)用地在現(xiàn)有房屋的基礎(chǔ)之上，規(guī)劃引導(dǎo)，盡最大可能保證村莊的街道暢通，杜絕“死胡同”。在征求居民意見的前提下，盡量統(tǒng)一房屋建設(shè)，營(yíng)造良好的村容村貌。5.2.3.基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)根據(jù)村莊不同的情況，通過政府撥款、集資、融資、村民義務(wù)工等方式，積極建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)好農(nóng)村給排水設(shè)施、體育健身設(shè)施、文化教育設(shè)施等，是土地資源真正地造福居民。另外，還應(yīng)通過培訓(xùn)教育、義務(wù)勞動(dòng)等方式，努力維護(hù)好已經(jīng)建設(shè)好并投入使用的設(shè)施。同時(shí)，要種植花草樹木，來提高居住環(huán)境水平。5.2.4.盤活建設(shè)用地資源

一是要按照一戶一宅的原則，妥善解決好農(nóng)戶住新房閑舊屋的問題。

二是要處理好國(guó)家、集體單位在農(nóng)村閑置的土地。三是要搞好無人村舊宅基地復(fù)墾和荒蕪?fù)恋貜?fù)耕、利用。5.2.5.加強(qiáng)執(zhí)法力度，優(yōu)化土地管理加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)懲越權(quán)批地現(xiàn)實(shí)非法占地的問題，對(duì)非法占地用地地人或單位要從嚴(yán)從重嚴(yán)肅處理，確保土地資源的合理有序可持續(xù)利用。另外還要積極推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，依法規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，堅(jiān)持做到依法批地，依法用地，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，強(qiáng)化土地信訪工作，維護(hù)好群眾利益和農(nóng)村穩(wěn)定，大力開展宣傳活動(dòng)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村營(yíng)造良好的輿論氛圍。在此基礎(chǔ)上，政府部門和村委會(huì)也應(yīng)協(xié)調(diào)好建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，努力緩解土地資源緊張的局面。

六心得體會(huì)：通過這次土地調(diào)查，培養(yǎng)我們以后從事土地資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、合理規(guī)劃、開發(fā)、利用、保護(hù)方面的基本技能，理論聯(lián)系實(shí)際，使我們鞏固和加深對(duì)已學(xué)過的基礎(chǔ)理論的理解，培養(yǎng)專業(yè)興趣，鍛煉了我們的動(dòng)手能力，使我們的團(tuán)隊(duì)合作能力得到了很大的提高，對(duì)我們有很大的幫助。

七參考文獻(xiàn)：

1.王萬茂：《土地利用規(guī)劃學(xué)》，中國(guó)大地出版社，1999年 2.劉黎民：《土地資源學(xué)》，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2002年 3.陸紅生：《土地管理學(xué)總論》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2001年 4.平頂山市國(guó)土資源部：《平頂山市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)摘要》，2010年 5.蒙吉軍：《土地評(píng)價(jià)與管理》北京科學(xué)出版社

2011年

第五篇：北京土地資源利用的現(xiàn)狀與問題

北京土地資源利用的現(xiàn)狀與問題

張新賀 2004073108土地資源管理1班土地是不可再生的寶貴資源，是人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，要合理安排它和使用它，使其發(fā)揮最佳效益。北京的土地資源有限，土地利用情況復(fù)雜，做到這一點(diǎn)尤為重要。這就要求我們必須關(guān)注北京土地資源的利用現(xiàn)狀及其存在的問題并提出解決方案。

一、北京土地資源利用現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)階段土地資源利用的狀況。

北京市位于華北平原西北隅,四周與河北省、天津市相鄰。地理坐標(biāo)為北緯39°38'至40°51'，東經(jīng)115°25'至117°30'。東西寬160公里，南北長(zhǎng)170公里左右。東南距渤海約150公里。北京地處華北平原向西北黃土高原、內(nèi)蒙古高原的過渡地帶，西部、北部系太行山脈和燕山山脈，山地面積約占全市土地面積的2/3；東南部為平原，面積約占1/3。

北京市行政轄18個(gè)區(qū)縣，城區(qū)有東城、西城、宣武、崇文4個(gè)區(qū)；近郊有朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山4個(gè)區(qū)；遠(yuǎn)郊有門頭溝、房山、大興、通州、順義、昌平、平谷、懷柔8個(gè)區(qū)以及延慶、密云2個(gè)縣。根據(jù)2004年土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，北京市土地總面積16410平方公里，其中農(nóng)用地11078平方公里，占67.5%；建設(shè)用地3197平方公里，占19.5%；未利用地2135平方公里，占13%。農(nóng)用地中，耕地2364.4平方公里，占21.3%；園地1239.4平方公里，占11.2%；林地6903.5平方公里，占62.3%；牧草地20.4平方公里，占0.2%；其他農(nóng)用地551.1平方公里，占5.0%。建設(shè)用地中，居民點(diǎn)工礦用地2666.9平方公里，占83.4%；交通運(yùn)輸用地268.1平方公里，占8.4%；水利設(shè)施用地262.3平方公里，占8.2%。居民點(diǎn)工礦用地中，城市用地297.1平方公里，占11.1%；建制鎮(zhèn)194.7平方公里，占7.3%；農(nóng)村居民點(diǎn)885.5平方公里，占33.2%；獨(dú)立工礦1008.3平方公里，占37.8%；特殊用地281.2平方公里，占10.5%。另外，北京市還有未利用地2134.9平方公里，其中未利用土地1800.7平方公里，占84.3%；其他土地334.1平方公里，占15.7%。未利用土地中，荒草地1419.5平方公里，占78.8%；鹽堿地2.9平方公里，占0.2%；沼澤地0.5平方公里，占0.03%；沙地11.1平方公里，占0.6%；裸土地8.6平方公里，占0.5%；裸巖石礫地338.6平方公里，占18.8%；其他未利用地19.6平方公里，占1.1%。其他土地中，河流水面195.9平方公里，占58.6%；湖泊水面0.6平方公里，占0.2%；葦?shù)?.5平方公里，占1.3%；灘涂133.2平方公里，占39.9%。

（二）土地資源利用現(xiàn)狀的特點(diǎn)

總結(jié)一下，北京的土地資源在其區(qū)域自然環(huán)境的影響下,在長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,經(jīng)過自然與人文因素的綜合作用,形成了其獨(dú)有的土地利用特征:

1．城市用地是核心，郊區(qū)用地服務(wù)于城市。雖然從土地利用結(jié)構(gòu)上看,北京市土地利用類型、利用方式復(fù)雜多樣,其中農(nóng)用地面積最大,占土地總面積近70%,農(nóng)用地中耕地和林地又占85%,但同其他地區(qū)相比,非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地比重較大,居民點(diǎn)及工礦用地和交通用地兩項(xiàng)占土地總面積的15.58%,是全國(guó)平均水平的5倍,全市的人口和產(chǎn)業(yè)主要集中于城市用地,形成了以城市用地為核心、郊區(qū)用納服務(wù)于城市的特點(diǎn)。

2．土地利用的程度高，速度快。全市大多數(shù)土地已利用,已利用土地面積占土地總面積的85.81%,其中近郊區(qū)和平原區(qū)土地利用率達(dá)95%以上； 1996至2001年間，全市耕地共減少78.47萬畝，減幅為15.21%。同全國(guó)其他地區(qū)相比，土地利用的程度比較高，速度比較快。

3．從地域上看,由北京城區(qū)向近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)呈現(xiàn)這樣一種環(huán)形結(jié)構(gòu)利用特征:城區(qū)城市建設(shè)用地—近郊區(qū)城鄉(xiāng)混合用地—遠(yuǎn)郊平原區(qū)商品糧、副食品生產(chǎn)基地(城郊農(nóng)業(yè)用地)—遠(yuǎn)郊半山區(qū)、山區(qū)林果生產(chǎn)基地(城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)用地)。這種環(huán)形結(jié)構(gòu)主要是由城市的輻射作用造成的,這種作用具有距離衰減的特征。

二、北京土地利用存在的問題

北京土地利用中所存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1．北京市土地利用存在無序建設(shè)的問題。有關(guān)人士介紹說，上輪北京市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的結(jié)果顯示，北京的組團(tuán)式發(fā)展規(guī)劃基本上不夠成功，從“衛(wèi)片”上看，北京的城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)與期望有很大差距，從國(guó)土資源部地籍司遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果上看，70%至80%的建設(shè)是在控制區(qū)范圍以外的，綠化帶中真正用于綠化的土地面積不多，無序建設(shè)的情況很嚴(yán)重，特別是郊區(qū)的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)更亂，建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張是非常嚴(yán)重的問題。

2．此外，北京市土地利用效率低，存在一定程度粗放利用的現(xiàn)象。雖然北京市的土地利用正逐步由粗放向集約轉(zhuǎn)變,但從許多方面看,仍較為粗放。首先是多年來建設(shè)用地以外延擴(kuò)展為主,占用了大量土地,而實(shí)際利用效率較低,大量土地利用效益偏低，甚至造成閑置和浪費(fèi)；農(nóng)村居民點(diǎn)中空心村、閑散地大量存在,人均用地達(dá)237平方米,超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高限87平方米;城鎮(zhèn)存量土地也還有相當(dāng)潛力。其次農(nóng)用地的實(shí)際利用水平和產(chǎn)出率偏低,耕地的有效利用面積和單產(chǎn)水平都不高,果園單產(chǎn)及林地的單位生產(chǎn)量等都低于先進(jìn)水平。如郊區(qū)人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用效率低，土地的生態(tài)狀況在下降，掠奪式利用土地情況嚴(yán)重，從土地生產(chǎn)力上看是在降低土地生產(chǎn)力。這是一個(gè)比較尖銳的矛盾。

3．土地資源人均占有量少,總體質(zhì)量不高。按全市常住戶籍人口計(jì)算,人均土地面積僅0.152公頃(2.28畝),不及全國(guó)平均數(shù)的1/5,人均耕地0.032公頃(0.48畝)、人均林地0.058公頃(0.87畝),分別為全國(guó)平均數(shù)的30%和31%。根據(jù)市房屋土地局及有關(guān)專家所做的土地資源質(zhì)量評(píng)價(jià),全市土地資源中好的和比較好的一、二、三等地僅占35.3%;耕地總量中,中低產(chǎn)田占44.3%;林地總量中,有林地面積只占38.5%。而且,北京市水土資源配合不協(xié)調(diào),水資源短缺已成為土地資源開發(fā)利用的重要制約因素。

4.耕地面積減少過多過快。據(jù)統(tǒng)計(jì),1949-1995年全市耕地凈減少131627公頃(197.44萬畝),年平均減少3760公頃(5.64萬畝),其中1993-1995年三年共減少耕地58860公頃(88.29萬畝),年均19620公頃(29.43萬畝),耕地減少主要是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用(占53.85%)和各項(xiàng)建設(shè)占用(占36.99%)。

5.土地資源不足。目前,全市未利用地中宜農(nóng)地僅15600公頃(23.40萬畝)左右,主要分布在延慶盆地、山前洪積扇、淺山緩坡及永定河沿岸,宜林、宜牧地主要分布在山區(qū)和半山區(qū),開發(fā)利用有一定難度。

6.近年來,北京市的環(huán)境問題越來越突出,大氣污染特別是水體污染和固體廢棄物污染的加重,以及地下水的過度開采,化肥、農(nóng)藥、地膜等的過度使用,再加上水土流失和風(fēng)沙化,使得土地出現(xiàn)退化趨勢(shì),土地生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞。目前,北京市受污染的耕地達(dá)84000多公頃,50%以上的河段受到不同程度的污染,水土流失面積達(dá)304000公頃,風(fēng)沙化土地達(dá)88700公頃,尚有260000公頃荒山荒地需要綠化。土地生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

三、解決問題的對(duì)策

（一）建立土地利用的規(guī)劃審查制度，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理；加強(qiáng)土地利用管理力度，加強(qiáng)對(duì)土地利用規(guī)劃的管理，實(shí)行土地用途管制，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格控制土地利用的無序擴(kuò)張。北京市相關(guān)部門要對(duì)城市各區(qū)域土地利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃并嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行土地利用的建設(shè)。另外政府可以進(jìn)行土地利用方向上的引導(dǎo)和調(diào)控，整治不合理利用的土地，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和檢查。建立規(guī)劃公告制度，各區(qū)、縣，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告，并廣泛宣傳，接受社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。同時(shí)，各級(jí)政府要將批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。要建立土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代科技手段，提高對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)水平。

（二）加快土地粗放式利用向集約型利用轉(zhuǎn)變的步伐，走節(jié)約用地和內(nèi)涵挖潛的路子,統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；開發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)約挖潛為主，努力提高土地利用效率。各地土地開發(fā)要有計(jì)劃的進(jìn)行，要集中開發(fā)，在達(dá)到一定土地利用率之后再裝移重點(diǎn)開發(fā)其他區(qū)域。

（三）進(jìn)行土地開發(fā)。土地開發(fā)應(yīng)以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化為前提,因地制宜,適度開發(fā)。耕地的開發(fā)要把重點(diǎn)放在條件較好、投資效益較高的地區(qū),并

與農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)同步進(jìn)行。開發(fā)荒地必須進(jìn)行可行性論證,搞好規(guī)劃設(shè)計(jì),保護(hù)生態(tài)平衡。鼓勵(lì)宜農(nóng)土地后備資源缺乏的地區(qū)與資源豐富的地區(qū)合作開發(fā)荒地和其他農(nóng)用地。堅(jiān)持供給制約和引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各類用地。

（四）把保護(hù)耕地放在土地利用與管理的重要位置。耕地是農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須以保護(hù)耕地的前提，必須對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)管理。

切實(shí)保護(hù)農(nóng)用地，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境關(guān)系，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持從我國(guó)基本國(guó)情和我市的實(shí)際出發(fā),進(jìn)一步貫徹落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策；嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田,控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,保障土地的可持續(xù)利用；堅(jiān)持占用耕地和開發(fā)整理復(fù)墾耕地相平衡。嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地,實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,按照占補(bǔ)平衡的原則,由用地單位開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?或按市有關(guān)規(guī)定足額交納耕地開墾費(fèi),專項(xiàng)用于開墾新耕地。

充分開發(fā)利用非耕地資源,加強(qiáng)農(nóng)、業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的用地管理,防止耕地毀壞,除改善生態(tài)環(huán)境需要外,不得占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。進(jìn)一步加大造林綠化的力度,大幅度增加林地面積,適當(dāng)增加牧草地面積。

(五)合理安排建設(shè)用地，各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量利用存量土地和閑置土地，最大限度地挖掘已利用土地的潛力；必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的不得占用耕地，可以利用劣地的不得占用好地。農(nóng)業(yè)發(fā)展也要充分利用現(xiàn)有農(nóng)用地, 加大中低產(chǎn)田改造力度,集中連片治理,力爭(zhēng)平原地區(qū)大部分耕地實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),丘陵山區(qū)達(dá)到每人半畝以上高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，逐步提高土地集約化經(jīng)營(yíng)水平。

（六）極開展土地整理和復(fù)墾,增加耕地和其他農(nóng)用地面積。同時(shí),要在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下,因地制宜、適度開發(fā)土地后備資源,做到地盡其用。

（七）加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治加快山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)治理環(huán)境污染，限制污染型工業(yè)場(chǎng)所建設(shè)，限制污染物的排放；大力提倡環(huán)保型農(nóng)業(yè)，宣傳化肥、農(nóng)藥、地膜等對(duì)土地的破壞作用，鼓勵(lì)農(nóng)民使用天然肥料開展農(nóng)業(yè)；嚴(yán)格控制地下水的開采，以水源保護(hù)林和水土保持和森林建設(shè)為核心,開展天然林保護(hù)、防護(hù)林營(yíng)造、中幼齡林撫育管理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、以小流域?yàn)閱卧乃帘３种卫?、山洪泥石流防治、?jié)水灌溉等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程,積極發(fā)展林果業(yè),全面控制水土流失,禁止開墾坡耕地,對(duì)已有的坡耕地要根據(jù)條件和可能,有計(jì)劃、有步驟地退耕還林、還草。

以上是我針對(duì)北京土地資源利用中的問題所題的建議，重點(diǎn)還需要把握以下原則：處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部的關(guān)系,土地利用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三統(tǒng)一。堅(jiān)持土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)相結(jié)合,防止過度開發(fā)和掠奪式利用,加強(qiáng)土地退化的防治,保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。