十四五土地資源利用存在問題建議

一是產(chǎn)業(yè)用地有效供給不足。

主要表現(xiàn)在：一是規(guī)劃空間資源較為充足，但產(chǎn)業(yè)選址與規(guī)劃空間適配性不夠；二是流量空間來源于減量化，但實施難度日益增大；三是存量用地轉(zhuǎn)型資源多，但退出和盤活機制亟待完善；四是規(guī)劃管理政策不斷完善，但實施力度和管控彈性都有待加強。

二是建設(shè)用地高效利用不夠。

與諸多國際大都市相比，x建設(shè)用地單位產(chǎn)出明顯偏低，特別是產(chǎn)業(yè)用地績效過低是x城市發(fā)展中的一個“痛點”。主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模大，土地利用質(zhì)量效益低；二是現(xiàn)狀農(nóng)村居民點用地效益低、功能弱、退出難、利用難；三是軌道交通與城市空間耦合度較差，交通設(shè)施用地復(fù)合利用不夠。

針對x土地利用中存在的突出問題，報告提出，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，拓展土地資源有效供給，強化土地資源高效利用，推進土地利用制度創(chuàng)新，努力以高質(zhì)量的土地利用促進高質(zhì)量的經(jīng)濟社會發(fā)展。具體建議：

一是強化土地資源高效利用。

要緊緊圍繞x產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)和新要求，著眼于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷改革土地管理制度，創(chuàng)新土地利用方式。重點推進“六個創(chuàng)新”：

一是創(chuàng)新規(guī)劃管理方式，探索彈性管控機制。

要適度加大重點地區(qū)開發(fā)容量，加快完善“綜合用地”政策，進一步明確“綜合用地”布局原則，完善“綜合用地”實施機制。圍繞培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，注重精準(zhǔn)施策，根據(jù)項目需求核定地塊規(guī)劃條件，對需要進行規(guī)劃調(diào)整優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目進一步簡化、加快調(diào)整程序。

二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)存量更新機制，拓寬土地盤活途徑。

既要更大賦權(quán)，激發(fā)市場主體積極性，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供多種選項，鼓勵企業(yè)自主更新；又要更嚴(yán)監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管，避免工業(yè)用地房地產(chǎn)化。

三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機制，實行差別化土地供應(yīng)。

要注重從源頭篩選優(yōu)質(zhì)項目，增加“達產(chǎn)承諾”的含金量。土地供應(yīng)要向好項目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜，聚焦總部機構(gòu)、龍頭企業(yè)、旗艦項目、功能平臺、隱形冠軍等，實行差別化供應(yīng)和全過程服務(wù)。

四是創(chuàng)新交通設(shè)施用地復(fù)合利用實施機制，加大軌道交通站點綜合開發(fā)力度。

學(xué)習(xí)借鑒東京、香港、深圳、北京等城市軌道交通設(shè)施用地復(fù)合利用和站點綜合開發(fā)的經(jīng)驗與模式，探索x特點的TOD模式。建議在x東站、臨港新片區(qū)和長三角一體化示范區(qū)加大探索創(chuàng)新的力度。

五是創(chuàng)新宅基地利用途徑，提高閑置宅基地使用效率。

要進一步完善農(nóng)民集中居住政策，創(chuàng)新途徑方法，解決“資格、資金、資源”三大瓶頸問題。探索閑置宅基地及房屋資源盤活利用路徑，促進土地資源要素流動，助推鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

六是創(chuàng)新土地利用績效考核辦法，形成激勵與約束相結(jié)合的機制。

堅持以“四個論英雄”為導(dǎo)向，探索將土地利用績效作為重要指標(biāo)納入政府績效考核體系，實施相應(yīng)的激勵與約束措施，促進土地資源的高效配置。

二是拓展土地資源有效供給。

要以“遠近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、守住底線、動態(tài)平衡”為原則，聚焦“六個一塊”，有序拓展土地資源供給，在保障近期功能項目落地的同時，為城市后續(xù)發(fā)展留有充足的空間。

一是“活一塊”——千方百計激活批而未用土地資源。

批而未用土地，包括批而未征、征而未供和供而未用x種類型。要對這些地塊逐一排摸，分析原因，研究對策，千方百計激活、用好這些地塊。

二是“收一塊”——有序推進開發(fā)邊界內(nèi)的土地收儲工作，實現(xiàn)“土地等項目”。

要進一步加大收儲力度，以備好項目落地。

三是“整一塊”——實施“以用定減、以減定增”，因地制宜整治、釋放現(xiàn)狀低效用地。

四是“放一塊”——完善戰(zhàn)略留白區(qū)過渡期管理政策，為好項目落地和老項目升級改造創(chuàng)設(shè)綠色通道。

戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)是為不可預(yù)期的重大項目和重大事件預(yù)留發(fā)展空間，建議適度放開，并完善事中事后監(jiān)管。

五是“飛一塊”——創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”模式，引領(lǐng)x都市圈協(xié)同發(fā)展。

要充分利用x在蘇浙皖的“飛地”，著眼產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構(gòu)建，繼續(xù)探索與當(dāng)?shù)睾献鏖_發(fā)的模式。

六是“造一塊”——科學(xué)利用河口灘涂資源，合理創(chuàng)造城市未來發(fā)展空間。

六