第一篇：某市人民政府法治政府建設(shè)考核明細(xì)表（共）

XX 市人民政府法治政府建設(shè)考核明細(xì)表 任務(wù)分類 主要任務(wù) 核查任務(wù) 考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn) 考核單位及方式 一、依法全面 履 行 政府職能 1.創(chuàng)新社會(huì)治理（1）國(guó)家、省關(guān)于社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的規(guī)定全面落實(shí)。

市綜治辦負(fù)責(zé)確定考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，扣分不超過 1 分。

市綜治辦負(fù)責(zé)提出意見（2）我市社會(huì)應(yīng)急管理相關(guān)辦法全面落實(shí) 市政府辦公室負(fù)責(zé)確定考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，扣分不超過 1 分。

市政府辦公室負(fù)責(zé)提出意見 2.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)（3）環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染排放總量控制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)確定具體考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，扣分不超過 1 分。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)提出意見（4）《XX 市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018）的 通知》全面實(shí)施 市環(huán)保局負(fù)責(zé)確定具體考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，扣分不超過 1 分。

市環(huán)保局負(fù)責(zé) 提 出 意見。

二、完 善依 法 行 政制度體系

3.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴(yán)格設(shè)定權(quán)限 （5）制定機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，其辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一進(jìn)行登記、使用專用文號(hào)統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。

制定機(jī)關(guān)未建立“三統(tǒng)一”制度的，扣 2分。制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中未實(shí)行“三統(tǒng)一”制度的，扣 2 分。

考核組查閱相關(guān)制度、規(guī)范性文件登記情況及文件文本。

（6）制發(fā)規(guī)范性文件符合法定權(quán)限和程序。

制發(fā)的規(guī)范性文件不符合法定權(quán)限的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每件扣 2 分；制發(fā)以及公布規(guī)范性文件不符合法定程序的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每件扣 0.5 分；存在規(guī)范性文件未向社會(huì)公布即作為行政管理依據(jù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核組查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件制發(fā)目錄、原件，市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)備規(guī)范性文件的審查意見；抽查相

二、完善依法 行 政 制度體系

3.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴(yán)格設(shè)定權(quán)限 每件扣 0.5 分。

關(guān)材料。

（7）規(guī)范性文件無違法內(nèi)容。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)的規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容的，每件扣 2 分。

考核組查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件制發(fā)目錄、原件，市政府法制辦對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)備規(guī)范性文件的 審 查 意見；抽查相關(guān)材料。

（8）所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，做到有件必備、有錯(cuò)必糾。

規(guī)范性文件存在漏備或者未按照時(shí)限要求備案的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每件扣 0.5 分；規(guī)范性文件存在問題未按照備案審查機(jī)關(guān)及其法制機(jī)構(gòu)要求糾正的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每件扣 2 分。

考核組查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)文件目錄及原件、對(duì)問題文件的糾正意見、市政府法制機(jī)構(gòu)提出的審查意見；抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 相 關(guān) 材料。

（9）按要求開展規(guī)范性文件清理。

未按2017年度印發(fā)的《XX 市規(guī)范性文件清理工作方案》（撫政辦發(fā)〔2017〕37 號(hào)）要求開展清理工作的，扣2 分。

考核組查閱清理工作相關(guān)材料。

（10）建立公眾參與決策平臺(tái)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未建立公眾參與決策平臺(tái)的，扣 1分。

考核組查閱公眾參與決策平臺(tái)運(yùn)行情況。

（11）建立并推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未建立文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用考核組查閱相關(guān)制度建

三、推進(jìn)行政 決 策 科學(xué)化、民主化、法治化 4.增強(qiáng)公眾參與實(shí)效 等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。

事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度的，扣 1 分。

設(shè)情況。

（12）依法應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，按照規(guī)定開展聽證。

作出重大行政決策未按照規(guī)定開展聽證的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每件扣 1 分。

考核組查閱聽 證 會(huì) 通知、記錄等佐證材料。

5.堅(jiān)持集體討論決定 （13）重大行政決策經(jīng)集體討論決定。

作出重大行政決策未經(jīng)過集體討論決定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每件扣 2 分；集體討論情況和決定未按要求如實(shí)記錄、完整存檔的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每件扣 0.5 分。

考核組查閱重大決策集體討論的會(huì)議記錄及相關(guān) 檔 案 資料。

四、強(qiáng)化對(duì)行 政 權(quán) 力的 制 約 和監(jiān)督

6.健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系（14）對(duì)違法行政行為嚴(yán)肅問責(zé)。

未按規(guī)定對(duì)違法行政行為嚴(yán)肅問責(zé)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每件扣 1 分，所屬部門每件扣 0.5 分。

考核組從有權(quán)認(rèn)定違法行政行為的法定機(jī)關(guān)收集 相 關(guān) 信息；受理有關(guān) 投 訴 舉報(bào)；與相對(duì)人座談。

7.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督

（15）中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、省政府九項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)，違法違紀(jì)行為得到嚴(yán)肅處理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門（含相關(guān)人員）存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、省政府九項(xiàng)規(guī)定等問題的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每件扣 1分，所屬部門每件扣0.5 分。

考核組從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收集相關(guān)信息。

（16）持續(xù)整頓工作作風(fēng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門（含相關(guān)人員）存在思想僵化、標(biāo)準(zhǔn)不高、效率低下、擔(dān)當(dāng)不足、紀(jì)律松弛等問題的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每件扣 1 分，所屬部門每件扣 0.5 分；被有關(guān)考核組從有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)及媒體收集相關(guān)信息。

四、強(qiáng)化對(duì)行 政 權(quán) 力的 制 約 和監(jiān)督

四、強(qiáng)化對(duì)行 政 權(quán) 力的 制 約 和監(jiān)督

7.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督

7.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督 監(jiān)督機(jī)關(guān)查處或通報(bào)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每件加扣1 分，所屬部門每件加扣 0.5 分。

（17）按規(guī)定報(bào)備鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件。

未按規(guī)定報(bào)備鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件的，每件扣 0.5 分。

考核組查閱向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)關(guān)報(bào)備鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件的目錄；從本級(jí)人大機(jī)關(guān)收集 相 關(guān) 信息。

（18）支持人民法院依法受理行政案件。

存在行政機(jī)關(guān)干預(yù)和阻礙人民法院受理行政案件的，每件扣 2分。

考核組從人民法院收集相關(guān)信息。

（19）認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有關(guān)制度。

被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未按《XX 市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》（撫政辦發(fā)〔2017〕39 號(hào)）有關(guān)規(guī)定出庭應(yīng)訴的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每件扣 2 分。

考核組從人民法院收集相關(guān)信息。

（20）具體行政行為經(jīng)司法審查符合規(guī)定。

因具體行政行為違法或者不當(dāng)，且無正當(dāng)理由，導(dǎo)致行政應(yīng)訴敗訴的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每件扣 2分。

考核組從人民法院收集相關(guān)信息，聽取被考核單位對(duì)敗訴理 由 的 陳述。

（21）認(rèn)真執(zhí)行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書。

拒不執(zhí)行法院生效判決、裁定和調(diào)解書的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每件扣 2 分。

考核組查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)法院生效裁判、裁定和調(diào)解書的有關(guān)資料；

從人民法院收集相關(guān)信息。

8.完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制 （22）鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道暢通，行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度完善，群眾投訴舉報(bào)、反應(yīng)問題得到依法及時(shí)處理。

舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道不暢通的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扣 1分；行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)制度未建立的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扣 1分。

考核組現(xiàn)場(chǎng)檢查；查閱有關(guān)制度文件。

五、依 法有 效 化 解社 會(huì) 矛 盾糾紛

五、依法有效 化 解 社會(huì) 矛 盾 糾紛 9.健全依法化解解紛機(jī)制（23）無食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面重大事故。

市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市委網(wǎng)信辦、市綜治辦按職責(zé)分工確定具體考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)領(lǐng)域扣分不超過 2 分。

市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市委網(wǎng)信辦、市綜治辦分別負(fù)責(zé)提出意見。

10.加 強(qiáng) 行 政復(fù)議工作（24）行政復(fù)議決定依法得到履行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，每件扣 2 分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行行政復(fù)議決定的，每件加扣 1 分。

考核組查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已辦結(jié)行政復(fù)議案件相關(guān)檔案材料。

11.改 革 信 訪工作制度（25）信訪事項(xiàng)依法按程序受理。

市信訪局負(fù)責(zé)確定具體考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，扣分不超過 2 分。

市信訪局負(fù)責(zé) 提 出 意見。

11.改 革 信 訪工作制度（26）完善信訪工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)信訪問題及時(shí)就地解決。

市信訪局負(fù)責(zé)確定具體考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，扣分不超過 2 分。

市信訪局負(fù)責(zé) 提 出 意見。

12.加 強(qiáng) 對(duì) 政府工作人員的（27）按照要求開展法治教育培訓(xùn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度內(nèi)未舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制專題考核組查閱培訓(xùn)通知、六、全 面提 高 政 府工 作 人 員法 治 思 維和 依 法 行政能力

六、全面提高 政 府 工作 人 員 法治 思 維 和依 法 行 政能力 法制教育培訓(xùn) 培訓(xùn)班的，扣 2 分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子年度內(nèi)舉辦法治專題講座少于一期的，扣 2 分；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按要求舉辦《XX 市法治政府建設(shè)實(shí) 施 方 案（2016—2020 年）》專題培訓(xùn)的，扣 2 分。

參訓(xùn)人員名單及影像資料等。

13.注 重 發(fā) 揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。

（28）法律顧問工作制度健全完善。

未按照市政府辦公室《縣政府建立法律顧問制度的意見》（撫政辦發(fā)〔2015〕17 號(hào)）規(guī)定，落實(shí)中央、我省、我市的部署要求，健全完善法律顧問工作制度的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扣 1分。

考核組查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的政府法律顧問工作制度。

（29）按規(guī)定設(shè)立法律顧問。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未按規(guī)定設(shè)立法律顧問并開展工作的，扣 2 分。

考核組查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立法律顧問的相關(guān)文件及聘用合同等。

（30）按規(guī)定將法律顧問經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未嚴(yán)格按照規(guī)定，將法律顧問經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的，扣0.5 分。

考核組查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將法律顧問經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的相關(guān)材料。

14.注 重 通 過法治實(shí)踐提高政府工作人員（31）政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，堅(jiān)持依法辦事，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，樹立制度規(guī)則意識(shí)，促進(jìn)法治意識(shí)形成。

政府工作人員不依法辦事、不執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度（不依法履行職責(zé)除外）的，每件扣 1 分。

考核租向紀(jì)檢監(jiān)察、公安、人民法院等機(jī)關(guān)收集 相 關(guān) 信息。

（32）有關(guān)起草或組織 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府起草或者組 考核組查閱

法治思維和依法行政能力 實(shí)施單位對(duì)新出臺(tái)的重要地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)進(jìn)行解讀。

織實(shí)施單位對(duì)新出臺(tái)的重要地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，未及時(shí)進(jìn)行解讀的，每件扣 1 分。

網(wǎng)絡(luò)等媒體解讀新出臺(tái)的重要地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的佐證材料。

七、組織保障 和 落 實(shí)機(jī)制 15.落 實(shí) 第 一責(zé)任人責(zé)任（33）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按要求報(bào)告法治政府建設(shè)情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未按要求向同級(jí)黨委、人大機(jī)關(guān)和市政府報(bào)告年度法治政府建設(shè)情況的，每少一個(gè)扣 1 分。超期上報(bào)或報(bào)告未按要求向社會(huì)公開的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每個(gè)問題扣 0.5 分。

考核組查閱有關(guān)報(bào)告、媒體公布情況。

八、抽查事項(xiàng) 16.對(duì) 核 查 任務(wù)以外的任務(wù)進(jìn)行抽查（34）認(rèn)真完成年度核查任務(wù)以外的其他任務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未按要求完成相關(guān)工作的，每項(xiàng)扣1 分。

考核組抽查10項(xiàng)年度核查任務(wù)以外的其它任務(wù)完成情況。

九、法治政府 建 設(shè) 整改 通 知 書落實(shí)情況 17.對(duì) 法 治 政府建設(shè)整改通知書有關(guān)整改事項(xiàng)進(jìn)行核查（35）按照整改通知書要求完成問題整改。

無正當(dāng)理由，對(duì)《XX市人民政府法治政府建設(shè)考核整改通知書》所列問題未按要求時(shí)限完成整改的，每個(gè)扣2 分。

考核組逐一核查整改事項(xiàng) 完 成 情況。

十、外部評(píng)議 18.普 通 公 眾意見（36）普通社會(huì)公眾對(duì)法治政府建設(shè)狀況評(píng)價(jià)。

市政府法制辦委托有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)普通社會(huì)公眾進(jìn)行問卷調(diào)查。

根據(jù)問卷調(diào)查滿意率確定分值。

第二篇：市財(cái)政局法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告

市財(cái)政局法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告

2020年，XX市財(cái)政局認(rèn)真貫徹落實(shí)XXX，不斷強(qiáng)化法治財(cái)政建設(shè)，全面深入推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)主要舉措和成效

（一）依法全面履行財(cái)政職能。

1.深化行政審批制度改革。一是嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，部門規(guī)范性文件禁止設(shè)定行政許可，不以備案、登記、注冊(cè)、年檢、認(rèn)證等形式變相設(shè)定行政許。2020年，市財(cái)政局沒有新設(shè)行政許可事項(xiàng)，原有的會(huì)計(jì)代理記賬許可證書審批事項(xiàng)已于2018年3月份移交市行政審批局辦理。二是做好文件制定和信息公開工作，按照政府信息公開流程，及時(shí)向社會(huì)公布新制定的規(guī)范性文件和主動(dòng)公開事項(xiàng)，確保信息公開的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

2.更新和公開市本級(jí)政府性基金目錄和收費(fèi)目錄。建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度，依法清理并在局網(wǎng)站公布市本級(jí)收費(fèi)目錄清單。沒有法律法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)基金項(xiàng)目一律取消。同時(shí)，在XX財(cái)政局網(wǎng)站和政府信息公開統(tǒng)一平臺(tái)公布《XX市政府性基金目錄》、《XX市本級(jí)收費(fèi)項(xiàng)目目錄》，并對(duì)目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

3.增強(qiáng)財(cái)政公共服務(wù)職責(zé)?；诨竟卜?wù)均等化理念，不斷縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。加強(qiáng)預(yù)算編制約束，增強(qiáng)政府公共服務(wù)職責(zé)，保障政府公共服務(wù)需要，2020年預(yù)算安排一般公共服務(wù)支出比上年增長(zhǎng)2.5%。

4.健全政府購(gòu)買公共服務(wù)制度。加強(qiáng)預(yù)算編制約束，要求預(yù)算部門將政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目編入《政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算表》，明確購(gòu)買內(nèi)容、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，推動(dòng)預(yù)算單位了解熟悉政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)政策，基本實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)全面推廣。

（二）完善依法行政制度體系。

1.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理

按照《廣西壯族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（自治區(qū)政府令第123號(hào)）的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件的調(diào)研起草、征求意見、合法性審查、制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定、公布、備案程序，未經(jīng)合法性審查、集體討論決定的規(guī)范性文件不得發(fā)布實(shí)施。按照《XX市財(cái)政局關(guān)于實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的通知》，實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度，未經(jīng)“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。2020年，本局制定印發(fā)的2份規(guī)范性文件均按照法定程序制定、公布和備案。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法

XX市財(cái)政局積極配合加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法工作，認(rèn)真組織相關(guān)科室就立法項(xiàng)目研提意見，及時(shí)審核并辦理征求意見復(fù)函；選派業(yè)務(wù)骨干和相關(guān)負(fù)責(zé)人參加立法相關(guān)調(diào)研座談會(huì)，按要求報(bào)送調(diào)研匯報(bào)材料。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

XX市財(cái)政局嚴(yán)格執(zhí)行《XX市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，按照法定程序進(jìn)行重大行政決策，按照決策調(diào)研、公眾參與、合法性審查、集體討論決定的法定程序作出重大行政決策。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和涉及群眾切身利益的財(cái)政重大決策事項(xiàng)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策前通過局官網(wǎng)向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督。建立財(cái)政重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ模坏锰峤挥懻?。?cái)政重大決策事項(xiàng)均經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論，主要負(fù)責(zé)人擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，在會(huì)上說明理由。建立法律顧問服務(wù)機(jī)制，2020年與廣西佑成律師事務(wù)所簽訂服務(wù)協(xié)議，充分發(fā)揮法律顧問在制定財(cái)政重大政策、推進(jìn)依法理財(cái)中的積極作用。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.執(zhí)行執(zhí)法公示制度

（1）在本局官網(wǎng)上及時(shí)全面準(zhǔn)確公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和自由裁量基準(zhǔn)等信息，本機(jī)關(guān)服務(wù)指南可直接鏈接至數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)。

（2）在本局服務(wù)大廳按要求設(shè)置和完善崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。

（3）行政執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)在本局官網(wǎng)或XX市政府采購(gòu)網(wǎng)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，其中行政處罰決定信息在執(zhí)法決定作出之日7個(gè)工作日內(nèi)公開。2020年，市財(cái)政局共公示了20條執(zhí)法信息。

2.執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度

XX市財(cái)政局按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備音像記錄設(shè)備，本局執(zhí)法機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)監(jiān)督管理科配備執(zhí)法設(shè)備1套（其中相機(jī)一臺(tái)，錄音筆2支）。遵照《XX市財(cái)政局行政執(zhí)法記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度》管理對(duì)本局的行政執(zhí)法信息調(diào)閱監(jiān)督。

3.執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度

遵照《XX市財(cái)政局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，明確了具體負(fù)責(zé)本部門重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)為法規(guī)稅政科，法規(guī)稅政科法制審核人員為3名，另聘請(qǐng)法律顧問3名，補(bǔ)充法制審核力量。2020年完成規(guī)范性文件合法性審查2件，行政執(zhí)法決定審查20件。

（五）強(qiáng)化對(duì)財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

1.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政局黨組切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對(duì)本單位的黨風(fēng)廉政責(zé)任負(fù)總責(zé)。加強(qiáng)對(duì)局內(nèi)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“一崗雙責(zé)”的監(jiān)督檢查，完善檢查考核機(jī)制，加大檢查、考核和成果利用力度。探索建立落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任述職述責(zé)和接受評(píng)議辦法。實(shí)行“一案雙查”、“倒查追責(zé)”，對(duì)主體責(zé)任不落實(shí)的，嚴(yán)格責(zé)任追究。

認(rèn)真執(zhí)行向市人大及其常委會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算草案等工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度。認(rèn)真研究處理人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)財(cái)政工作提出的有關(guān)審議意見，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實(shí)改進(jìn)相關(guān)財(cái)政工作。

自覺接受審計(jì)和配合審計(jì)工作，依法、及時(shí)、全面提供審計(jì)所需的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)和管理等資料，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和提出的審計(jì)建議及時(shí)整改和認(rèn)真研究，并將整改結(jié)果向有關(guān)單位和社會(huì)公眾報(bào)告。

2.完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。充分利用XX市財(cái)政局門戶網(wǎng)站，設(shè)置局長(zhǎng)信箱，公開監(jiān)督舉報(bào)電子郵箱及電話聯(lián)系方式，暢通社會(huì)公眾投訴舉報(bào)、反映問題的渠道。加強(qiáng)財(cái)政信息公開，在市財(cái)政局網(wǎng)站信息公開平臺(tái)上對(duì)預(yù)決算信息、“三公”經(jīng)費(fèi)、財(cái)政政策、行政執(zhí)法決定等及時(shí)公開、動(dòng)態(tài)管理，并及時(shí)督促指導(dǎo)部門做好預(yù)決算等財(cái)政信息公開工作，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。

（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。

建立健全財(cái)政行政復(fù)議案件審理機(jī)制。依法辦結(jié)行政復(fù)議案件2件，糾正違法或不當(dāng)財(cái)政行政行為。2020年，以市財(cái)政局為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議2件，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)提交了行政復(fù)議答復(fù)書及相關(guān)證據(jù)材料；以市財(cái)政局為被告的行政訴訟為0件。

強(qiáng)化行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)保障工作，根據(jù)市本級(jí)財(cái)力可能和工作需要，在相關(guān)部門預(yù)算中對(duì)行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)予以統(tǒng)籌保障。

（七）全面提高財(cái)政干部法治思維和依法行政能力。

1.加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，組織全局干部職工按時(shí)完成學(xué)法用法培訓(xùn)考試。同時(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法和干部職工定期學(xué)法制度，每年為局黨組、全局干部職工舉辦法治專題講座。2020年6月19日，特邀廣西佑成律師事務(wù)所主任唐勁松為我局全體干部職工講授行政訴訟法等相關(guān)知識(shí)，提升全局干部依法行政能力。2020年8月20日，再次邀請(qǐng)?zhí)苿潘芍魅?，為局黨組專題講解新頒布實(shí)施的民法典，提高運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力。

2.注重通過法治實(shí)踐，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。聘請(qǐng)廣西佑成律師事務(wù)所為本局提供法律顧問服務(wù)，發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。建立并落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制和行政執(zhí)法人員“以案釋法”制度。

（八）健全組織保障機(jī)制

建立健全法治政府建設(shè)以及普法宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，保證法治政府建設(shè)、法治宣傳教育工作的順利進(jìn)行。XX市財(cái)政局建立并及時(shí)調(diào)整本局法治政府建設(shè)及法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。遵照《XX市財(cái)政局法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則》和《XX市財(cái)政局法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)》，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化督促檢查，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利開展。結(jié)合財(cái)政法治建設(shè)工作實(shí)際，根據(jù)《XX市法治財(cái)政建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020）》，將各項(xiàng)財(cái)政工作納入法治軌道，按時(shí)制定并在本局官網(wǎng)上公布本部門上一法治政府建設(shè)情況報(bào)告，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展、推動(dòng)民生改善和社會(huì)公正，全面深入推進(jìn)依法行政依法理財(cái)，加快建設(shè)法治財(cái)政。

二、存在問題和原因

（一）財(cái)政法治思維有待進(jìn)一步提升。隨著法治政府建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，公民和企業(yè)的法律維權(quán)意識(shí)迅速增強(qiáng)。與之不相適應(yīng)的是，在具體工作中，部分財(cái)政干部仍然存在一定的慣性思維，在處理財(cái)政業(yè)務(wù)的過程中法治意識(shí)、程序意識(shí)尚不夠強(qiáng)。習(xí)慣于按照過去方式開展工作，對(duì)財(cái)政法制的重要性認(rèn)識(shí)不到位，容易導(dǎo)致工作中存在瑕疵。

（二）高素養(yǎng)、復(fù)合型的財(cái)政法治人才體系亟待培育和壯大。當(dāng)前，隨著財(cái)稅體制和財(cái)政管理改革的不斷深入，財(cái)政工作對(duì)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)水平要求越來越高。同時(shí)，隨著法治政府建設(shè)進(jìn)程的加快、民眾維權(quán)意識(shí)的提高，財(cái)政法律風(fēng)險(xiǎn)日益增高。盡管財(cái)政部門加大了法律培訓(xùn)力度，但受年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)等因素的制約，當(dāng)前仍缺少既精通財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)，又具備較高法律素養(yǎng)的復(fù)合型人才。財(cái)政部門法治隊(duì)伍建設(shè)存在人力不足、難以滿足實(shí)際需要的情況，依法行政依法理財(cái)意識(shí)和能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、2021年工作思路

（一）加強(qiáng)對(duì)法治財(cái)政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。完善法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化由單位主要負(fù)責(zé)同志牽頭、各部門分工落實(shí)的法治財(cái)政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治財(cái)政建設(shè)。健全法治財(cái)政建設(shè)工作機(jī)制，緊緊圍繞財(cái)稅體制改革大局，結(jié)合每年依法行政依法理財(cái)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化工作任務(wù)落實(shí)，增強(qiáng)整體推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)的合力。

（二）健全財(cái)政決策機(jī)制，提高財(cái)政決策方式法治化水平。健全依法決策機(jī)制。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行重大財(cái)政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，確保決策制定科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。涉及財(cái)政管理體制改革的重大措施，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大財(cái)政政策及財(cái)政資金安排，重要的財(cái)政宏觀調(diào)控政策等重大決策事項(xiàng)，嚴(yán)格通過規(guī)范的程序作出決策。

（三）持續(xù)提升財(cái)政干部法律素養(yǎng)，提高依法行政能力。一方面，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政干部的法治教育培訓(xùn)。完善法律知識(shí)培訓(xùn)制度，每年舉辦法治專題講座，把財(cái)政法治教育列為干部教育的必修課。健全財(cái)政行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年開展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、財(cái)稅法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。另一方面，通過法治實(shí)踐提高財(cái)政干部法治思維和依法行政能力。財(cái)政干部要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)財(cái)稅體制改革，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的財(cái)政法治環(huán)境，注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證和審核把關(guān)作用。建立財(cái)政行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使財(cái)政執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時(shí)不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政依法理財(cái)能力。

第三篇：建設(shè)法治政府

國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：怎樣理解《意見》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)《綱要》確定的推進(jìn)依法行政各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況，針對(duì)當(dāng)前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規(guī)定了提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政務(wù)公開、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)、依法化解社會(huì)矛盾糾紛等7個(gè)方面的任務(wù)。

二是圍繞上述7個(gè)方面任務(wù)的落實(shí)規(guī)定具體措施，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的針對(duì)性和有效性。

三是加強(qiáng)法治政府建設(shè)，關(guān)鍵是要提高對(duì)建設(shè)法治政府重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)，特別是要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)了新形勢(shì)下加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性，提出了加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求，還分別就健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制、強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等方面作了具體規(guī)定。

問：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)，法治觀念比較淡薄，“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重?！兑庖姟吩谔岣咝姓C(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力，往往決定著一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門依法行政的整體水平。針對(duì)目前存在的問題，《意見》規(guī)定：①要建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，推行依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。②同時(shí)，重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。問：改革開放30多年來，我國(guó)政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對(duì)性、可操作性不夠強(qiáng)，規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問題?！兑庖姟吩诩訌?qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)方面有哪些新規(guī)定？

答：制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，《意見》規(guī)定：①政府立法要突出重點(diǎn)，確保質(zhì)量，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會(huì)公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。③加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，堅(jiān)持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規(guī)范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。

問：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在。《意見》在堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準(zhǔn)則。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)，《意見》規(guī)定：①要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。②完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。③嚴(yán)格決策責(zé)任追究，對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

問：在行政執(zhí)法活動(dòng)中，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問題時(shí)有發(fā)生?！兑庖姟吩谝?guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？

答：行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的管理活動(dòng)。針對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的突出問題，《意見》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，加強(qiáng)程序制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進(jìn)和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，要把評(píng)議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。問：公開透明、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征?！兑庖姟吩谌嫱七M(jìn)政務(wù)公開方面有哪些新要求？

答：推進(jìn)政務(wù)公開，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務(wù)的有效措施。為此，《意見》規(guī)定：①要認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開條例，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開。②加大主動(dòng)公開力度，對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開政府信息的，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)；③深入推進(jìn)辦事公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式。

問：孳生腐敗的根本原因是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約還不到位?！兑庖姟吩趶?qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)方面有哪些新規(guī)定？

答：強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是促使行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行政，防止權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的關(guān)鍵。為此，《意見》規(guī)定：①各級(jí)政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。②上級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。③保障和支持審?jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。④嚴(yán)格行政問責(zé)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。

問：實(shí)踐中，有的地方政府和部門對(duì)群眾反映的問題漠不關(guān)心，群眾的合理訴求得不到及時(shí)妥善處理，導(dǎo)致小問題拖成大問題?！兑庖姟吩谝婪ɑ馍鐣?huì)矛盾糾紛方面有哪些新規(guī)定？

答：化解社會(huì)矛盾糾紛是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)有重要責(zé)任。為此，《意見》規(guī)定：要建立由地方各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道。積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。

問：《意見》在加強(qiáng)對(duì)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見》規(guī)定：①要建立由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，②加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。③加強(qiáng)依法行政工作考核，將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。④加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，使其規(guī)格、編制與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。

第四篇：鎮(zhèn)江市法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法

第一條 為全面推進(jìn)依法行政,加快法治政府建設(shè),根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《江蘇省依法行政考核辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于對(duì)本市轄市、區(qū)政府（含鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)）,市政府各工作部門和實(shí)行雙重管理部門（以下簡(jiǎn)稱被考核評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)）推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作成效的考核評(píng)價(jià)。

第三條 市政府是本市行政區(qū)域內(nèi)法治政府建設(shè)的考核評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)。

市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱考核評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)工作。

第四條 法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循圍繞目標(biāo)、穩(wěn)步推進(jìn)；科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、講究實(shí)效；客觀公正、公開透明；公眾參與、體現(xiàn)民意的原則,全面反映被考核評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)法治政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況。

第五條 法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)共分為日常考核評(píng)價(jià)、目標(biāo)任務(wù)考核評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)議三個(gè)方面,其主要內(nèi)容分別包括：

（一）各地、各部門日常工作規(guī)范、效能建設(shè)和對(duì)日?？己酥写嬖趩栴}的整改落實(shí)情況。

（二）《鎮(zhèn)江市人民政府關(guān)于加快法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》和《鎮(zhèn)江市轄市區(qū)法治政府建設(shè)考核細(xì)則》、《鎮(zhèn)江市政府工作部門法治政府建設(shè)考核細(xì)則》（見附件）的貫徹落實(shí)情況；市委、市政府交辦的依法行政工作完成情況。

（三）各地、各部門科學(xué)民主決策、行政執(zhí)行效力、行政執(zhí)法人員素質(zhì)、依法優(yōu)質(zhì)服務(wù)、社會(huì)公信力等。

第六條 法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)采取百分制,對(duì)轄市、區(qū)政府和市政府工作部門實(shí)施分類考核評(píng)價(jià)。其中,日?？己嗽u(píng)價(jià)30分,目標(biāo)任務(wù)考核評(píng)價(jià)50分，社會(huì)評(píng)議20分。

（一）日?？己嗽u(píng)價(jià)。日?？己嗽u(píng)價(jià)實(shí)行查實(shí)扣分制，通過定期檢查、暗訪、投訴查處、督辦反饋、組織測(cè)試等方式，綜合評(píng)價(jià)各地、各部門依法行政日常工作規(guī)范化水平?？己酥?，注重運(yùn)用行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)、政府法制監(jiān)督平臺(tái)、電子監(jiān)察中心、12345服務(wù)熱線相關(guān)數(shù)據(jù)資料，對(duì)新聞媒體提供的相關(guān)基礎(chǔ)資料經(jīng)查實(shí)后納入考核范圍。

日?？己嗽u(píng)價(jià)堅(jiān)持按月考核制度，適時(shí)情況通報(bào)。對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門、單位要認(rèn)真查找原因，及時(shí)整改，對(duì)共性問題要加強(qiáng)制度建設(shè)。

（二）目標(biāo)任務(wù)考核評(píng)價(jià)。采取自查自評(píng)與組織核查、重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，每年一次?？己酥凶⒅亟Y(jié)合各地、各部門目標(biāo)任務(wù)完成情況、法治政府建設(shè)難點(diǎn)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、法治政府建設(shè)工作在全省的位次、對(duì)全市行政管理體制改革方面進(jìn)行的有效探索和實(shí)踐、對(duì)全市推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的貢獻(xiàn)情況一并展開核查。被考核評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)于每年12月20日前對(duì)本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，并按要求上報(bào)書面依法行政工作報(bào)告和《法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)自評(píng)表》。

考核評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)在各地、各部門自查自評(píng)的基礎(chǔ)上，采取審閱工作報(bào)告、聽取工作匯報(bào)、查閱案卷和臺(tái)帳資料、抽查下屬單位工作情況等方式組織目標(biāo)任務(wù)考核評(píng)價(jià)工作。

（三）社會(huì)評(píng)議。納入市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)管理日常工作考核萬人評(píng)議中開展。

第七條 法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)根據(jù)得分情況，分為優(yōu)秀、良好、合格、基本合格、不合格五個(gè)等次。

（一）考核評(píng)價(jià)得分在90分以上的為優(yōu)秀等次；

（二）考核評(píng)價(jià)得分在80分至89分的為良好等次；

（三）考核評(píng)價(jià)得分在70分至79分的為合格等次；

（四）考核評(píng)價(jià)得分在60分至69分的為基本合格等次；

（五）考核評(píng)價(jià)得分在59分以下的為不合格等次。

第八條 法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)按照以下程序?qū)嵤?/p>

（一）制定考核評(píng)價(jià)工作方案。根據(jù)實(shí)際情況，制定考核評(píng)價(jià)工作方案，明確重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)對(duì)象、重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容、具體考核評(píng)價(jià)方式、步驟和要求等內(nèi)容。

（二）自查自評(píng)。被考核評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)要根據(jù)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自評(píng)，并按時(shí)將自查自評(píng)情況報(bào)告和有關(guān)資料報(bào)送考核評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)。

（三）組織核查、抽查?？己嗽u(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)要對(duì)報(bào)送的自查自評(píng)報(bào)告和有關(guān)資料進(jìn)行核查。根據(jù)核查情況，考核評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)可以重點(diǎn)抽查。

（四）開展社會(huì)評(píng)議。同時(shí)聽取被考核評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)同級(jí)黨委、人大、政協(xié)及人民法院、檢察院的意見。

（五）形成考核評(píng)價(jià)結(jié)論?？己嗽u(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在匯總分析自查自評(píng)、核查、抽查、社會(huì)評(píng)議、聽取意見的基礎(chǔ)上，提出考核評(píng)價(jià)意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)，形成考核評(píng)價(jià)結(jié)論。

第九條 被考核評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)論有異議的，可在接到考核評(píng)價(jià)結(jié)論之日起15日內(nèi)向考核評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)提出異議?？己嗽u(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以核查，并將核查結(jié)論書面告知被考核評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)。

第十條 被考核評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)具有下列情形之一的，不得評(píng)為合格（含合格）以上等次：

（一）拒不執(zhí)行或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家政策、上級(jí)政府規(guī)定，引發(fā)惡性事件或者重特大安全、環(huán)境等事故，在全國(guó)、全省、全市有重大影響的；

（二）作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策規(guī)定，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者引發(fā)市以上范圍內(nèi)惡劣影響的；

（三）因失職、瀆職行為對(duì)國(guó)家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害或者引發(fā)惡性事件的；

（四）發(fā)生《鎮(zhèn)江市轄市區(qū)法治政府建設(shè)考核細(xì)則》和《鎮(zhèn)江市政府工作部門法治政府建設(shè)考核細(xì)則》中確定的一票否決情況之一的。

第十一條 法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)納入年終市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)管理考核。對(duì)日?？己撕湍繕?biāo)任務(wù)考核中發(fā)現(xiàn)的問題按考核內(nèi)容確定的分值扣分，扣分總和不超過80分，根據(jù)權(quán)重?fù)Q算成相應(yīng)分值計(jì)入各被考核評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)當(dāng)年機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)管理日常考核得分。社會(huì)評(píng)議直接以萬人評(píng)議得分計(jì)入作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)管理考核總分。

第十二條 法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)納入政府和政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，作為各單位、部門行政負(fù)責(zé)人考核與使用的重要依據(jù)。

第十三條 法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)實(shí)行通報(bào)、獎(jiǎng)懲制度?？己嗽u(píng)價(jià)為優(yōu)秀等次的，市人民政府給予通報(bào)表彰；考核評(píng)價(jià)為不合格等次的，市人民政府給予通報(bào)批評(píng)，并取消單位評(píng)先評(píng)優(yōu)、文明單位等綜合性先進(jìn)榮譽(yù)評(píng)比資格；對(duì)考核評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的較為嚴(yán)重的問題，需要進(jìn)行責(zé)任追究和組織處理的，由市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成相關(guān)部門實(shí)施責(zé)任追究和組織處理。

第十四條 日?？己嗽u(píng)價(jià)辦法由考核評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)另行制定下發(fā)。

第十五條 轄市、區(qū)人民政府（含鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)）對(duì)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和所屬工作部門的法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)可參照本辦法組織實(shí)施。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2006年11月1日市政府印發(fā)的《鎮(zhèn)江市行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》和《鎮(zhèn)江市行政執(zhí)法評(píng)議考核細(xì)則》（鎮(zhèn)政發(fā)〔2006〕101號(hào)）同時(shí)廢止。

第五篇：冷水江市人民政府法治政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料)3

強(qiáng)化基礎(chǔ)

務(wù)實(shí)創(chuàng)新

全力加快法治政府建設(shè)步伐

《宋祁?雜說》有言：“法者，國(guó)仰以安也。”推進(jìn)依法行政是規(guī)范國(guó)家權(quán)力運(yùn)作的有效途徑，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要抓手，是社會(huì)管理有序、公民和諧相處的重要保證。依法行政工作之成效，事關(guān)和諧穩(wěn)定，事關(guān)發(fā)展全局。近年來，我市認(rèn)真貫徹依法治國(guó)基本方略和依法行政方針，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓制度建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，努力打造法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境，切實(shí)保障和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。我們的主要做法如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，握牢法治政府建設(shè)的指揮棒

推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，重點(diǎn)在落實(shí)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。談及依法行政工作，過去一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不到位，還沒有把依法行政工作作為政府的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，甚至有極少數(shù)把依法行政與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來，一談經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就不顧法律約束，甚至把依法辦事看成是麻煩，按法律辦事往往妨礙辦事，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然不同程度存在，依法行政工作力度有自上而下逐級(jí)遞

減的趨勢(shì)。我市深刻意識(shí)到這一問題，要求從思想根源上提高依法行政意識(shí)，不斷提高對(duì)依法行政的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持將依法行政的法治理念貫徹到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。一是成立冷水江市推進(jìn)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市推進(jìn)依法行政工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，政府法制辦負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政的具體工作。同時(shí)，明確各級(jí)各部門一把手為推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，對(duì)本部門本單位依法行政工作負(fù)總責(zé)，形成了人人有責(zé)任、事事有人抓的組織領(lǐng)導(dǎo)格局。二是高度重視依法行政部署工作。每年年初政府常務(wù)會(huì)議上專題研究依法行政工作，每年4月舉行一次高規(guī)格的全市性依法行政大會(huì)，研究部署推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施，分解落實(shí)工作任務(wù)，推進(jìn)依法行政工作的落實(shí)。三是堅(jiān)持依法行政開展情況的定期報(bào)告制度。每年12月份，市政府各個(gè)部門每年年底都會(huì)向市政府和市推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告本部門開展依法行政工作情況。每年年底市政府法制辦都會(huì)向市人民政府報(bào)告全市依法行政工作開展情況及下一工作安排，推動(dòng)依法行政工作深入開展。四是落實(shí)行政機(jī)關(guān)集體學(xué)法制度和學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。每年市政府通過政府常務(wù)會(huì)議、法制講座、市委中心組學(xué)習(xí)會(huì)議等形式，組織3次以上依法行政知識(shí)的專題學(xué)習(xí)。2011年9月，在全市副科以上單位班子成員法律培訓(xùn)班上，對(duì)全市近120余人領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律知識(shí)專題

培訓(xùn)，機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念、依法行政意識(shí)和依法決策、依法辦事的自覺性明顯增強(qiáng)，依法行政正在成為機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部職工的行為準(zhǔn)則和實(shí)際行動(dòng)。五是加大依法行政考核力度。市政府每年均制定了《冷水江市行政執(zhí)法評(píng)議考核方案》，并把依法行政工作作為市級(jí)機(jī)關(guān)各部門目標(biāo)責(zé)任制考核中一項(xiàng)獨(dú)立的考核內(nèi)容。市政府法制辦根據(jù)依法行政工作的要求，進(jìn)一步科學(xué)、合理地細(xì)化依法行政工作目標(biāo)，制定考核細(xì)則?？己俗龅狡綍r(shí)考核與階段考核相結(jié)合、分散考核與集中考核相結(jié)合，從全市抽調(diào)業(yè)務(wù)精通的專門人員組成考核小組，邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員、公眾代表等組成外部評(píng)議小組，采取互查互評(píng)、內(nèi)部考核與外部評(píng)議相結(jié)合的方式，按照集中考核、外部評(píng)議、復(fù)議復(fù)核、集中評(píng)定、報(bào)請(qǐng)政府確定四個(gè)考評(píng)時(shí)間的安排，對(duì)全市52個(gè)行政執(zhí)法單位進(jìn)行了年終考評(píng)。根據(jù)分?jǐn)?shù)高低確定優(yōu)秀單位、合格單位、基本合格單位及不合格單位，優(yōu)秀單位予以表彰，不合格單位給予全市通報(bào)批評(píng)。通過年終考評(píng)，全面、客觀地評(píng)估各行政執(zhí)法部門每年依法行政的工作情況，也加大了市政府對(duì)各行政執(zhí)法部門的層級(jí)監(jiān)督力度。

二、完善決策機(jī)制，拽緊法治政府建設(shè)的方向舵

科學(xué)、民主、依法決策是確保政府決策正確和決策目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，也是法治政府建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)要求。過去確實(shí)或多或少存在這樣的現(xiàn)象：一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負(fù)責(zé)人

在重大決策前，不按程序進(jìn)行或隨便簡(jiǎn)化程序，既不做周密思考，也不深入調(diào)研從多方面征求意見，存在“拍腦袋”決策現(xiàn)象。為使政府的決策集中民智、反映民意，我市嚴(yán)格遵守三個(gè)做法：一是堅(jiān)持五個(gè)“絕不決策”。即：凡是與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，凡是涉及發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算、重大項(xiàng)目、大額投資、重要改革、國(guó)資處置等重大決策，必須做到“沒有調(diào)查研究不決策、沒有專家咨詢不決策、沒有征求群眾意見不決策、沒有法制部門的合法性審核不決策、沒有集體討論不決策”。二是嚴(yán)把“六個(gè)環(huán)節(jié)”。即：凡是重大行政決策項(xiàng)目，要嚴(yán)格堅(jiān)持立項(xiàng)審查、調(diào)查研究、聽取民意、專家咨詢、合法性論證和集體討論決定“六個(gè)”環(huán)節(jié)，著力提高決策的質(zhì)量和水平。三是完善“七項(xiàng)制度”。制定出臺(tái)《冷水江市重大行政決策規(guī)則（試行）》、《重大行政決策聽取意見制度》、《重大行政決策專家咨詢論證制度》、《重大行政決策聽證制度》、《重大行政決策合法性審查制度》、《重大行政決策后評(píng)估制度》、《重大行政決策責(zé)任追究制度》等配套制度，嚴(yán)格規(guī)范行政決策完善行政決策制度體系。2011年3月、6月和12月，我市組織對(duì)《冷水江市個(gè)人房屋出租地方稅收征管暫行辦法》、《冷水江市城市排水許可管理實(shí)施細(xì)則》、《冷水江市城市綠化管理辦法》以及《冷水江市城市綠化賠償費(fèi)和綠化補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》等文件舉行了重大行政決策聽證會(huì)，特邀人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和社會(huì)公眾參加，聽證代表達(dá)47人，采納社會(huì)公眾意見36條，克服了

過去“關(guān)門制文”的局限性，逐步開始“問政于民、問需于民、問計(jì)于民”。

三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，掌控法治政府建設(shè)的緊箍咒

推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法水平的有效舉措。長(zhǎng)久以來，執(zhí)法行為也是最為人民群眾所關(guān)注。可是我們行政執(zhí)法領(lǐng)域，行政執(zhí)法主體混亂，行政執(zhí)法依據(jù)種類繁多，行政執(zhí)法人員隊(duì)伍法律政策素質(zhì)較差，執(zhí)法人員法制觀念較為淡薄，執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，執(zhí)法不力、執(zhí)行不到位等問題層出不窮。特別是我們已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)攻堅(jiān)突破、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，以及人民群眾的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，維護(hù)自身合法權(quán)益和對(duì)政府依法行政的要求更加強(qiáng)烈。這對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政提出了更高的要求，需要我們進(jìn)一步以更新的角度，更寬的視野，更加扎實(shí)的態(tài)度去規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。一是開展行政執(zhí)法依據(jù)梳理。我市始終堅(jiān)持“執(zhí)法依據(jù)明確、主體職權(quán)法定，執(zhí)法行為規(guī)范、程序完善公開”的原則，2011年，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為契機(jī)，在全市范圍內(nèi)大規(guī)模開展行政執(zhí)法依據(jù)梳理，全市52個(gè)行政執(zhí)法部門共梳理出行政執(zhí)法依據(jù)4643項(xiàng)，行政許可316項(xiàng)，行政處罰3619項(xiàng)，行政強(qiáng)制185項(xiàng)，行政確認(rèn)64項(xiàng)，其他行政行為459項(xiàng)，保質(zhì)保量地完成“權(quán)力清單”梳理工作。二是規(guī)范行政裁量權(quán)工作。按照“自上而下、逐級(jí)推進(jìn)”的原則，2011年6月，全市48家行政執(zhí)法單位嚴(yán)格參照上級(jí)單位的裁量權(quán)基準(zhǔn)，已全部完成行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定工作。積極穩(wěn)妥推行行政裁量權(quán)案例指導(dǎo)制度，2011年9月，我市從各行政執(zhí)法單位報(bào)送的78個(gè)行政執(zhí)法典型案例中，從建設(shè)、文化、食品藥品、國(guó)土資源等重點(diǎn)領(lǐng)域入手，嚴(yán)格按照公開征求意見、合法性審查、專家論證等程序，遴選出5個(gè)具有典型性、示范性的執(zhí)法案例，制定發(fā)布了《冷水江市2011年行政執(zhí)法案例（第1期）》，真正實(shí)現(xiàn)了以案說法，寓法于案。加強(qiáng)依法行政示范點(diǎn)建設(shè)。三是加強(qiáng)行政程序示范點(diǎn)建設(shè)。2011年，我市下發(fā)了《冷水江市人民政府關(guān)于建立行政程序建設(shè)示范點(diǎn)的通知》（冷政函〔2010〕11號(hào)），在我市范圍內(nèi)確定了毛易鎮(zhèn)人民政府、國(guó)稅局、煙草局、工商局、公安局、國(guó)土資源局、公安局交警大隊(duì)等七個(gè)單位為我市的依法行政示范點(diǎn)，確立了“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、典型引路、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的工作思路，加強(qiáng)了對(duì)依法行政示范點(diǎn)的指導(dǎo)。目前，各個(gè)行政程序示范點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各具特色，形成行政程序建設(shè)中的“排頭兵”。如：市煙草局的行政許可制度建設(shè)、案卷質(zhì)量首屈一指，市公安局的執(zhí)法辦案網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和網(wǎng)上監(jiān)督自成體系，市國(guó)土資源局的行政處罰聽證、市公安局交警大隊(duì)交通事故快處快賠亮點(diǎn)頗多。四是規(guī)范執(zhí)法行為，開展行政執(zhí)法人員素質(zhì)“大比武”。2006年以來，我市陸續(xù)展開行政執(zhí)法效果的評(píng)選活動(dòng)，先后推出了評(píng)選“十佳行政執(zhí)法人員”、“十佳行政執(zhí)法案卷”活動(dòng)。五是強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)

督與協(xié)調(diào)。建立了全市行政執(zhí)法人員執(zhí)法檔案和行政執(zhí)法證件管理制度，實(shí)行行政執(zhí)法證件動(dòng)態(tài)管理。設(shè)立了監(jiān)督投訴電話和投訴網(wǎng)站，實(shí)行了重大行政處罰備案制度，加大行政投訴處理力度，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，使各級(jí)行政執(zhí)法行為得到了廣泛監(jiān)督。2011年，全市行政效能投訴10件，行政問責(zé)案件11起，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)工作人員依法履行職責(zé)。

四、創(chuàng)新規(guī)范性文件管理機(jī)制，善用法治政府建設(shè)的引流器

規(guī)范性文件，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，依法履行各項(xiàng)行政管理職能的重要依據(jù)。近年來，規(guī)范性文件制定和管理整體水平較以前有較大改觀，但存在的問題仍然不少。例如：規(guī)范性文件的制定主體和程序較為隨意，缺乏應(yīng)有的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。文件制定過程中存在利益驅(qū)動(dòng)因素，破壞了規(guī)范性文件的嚴(yán)肅性。重復(fù)制定問題嚴(yán)重，造成規(guī)范性文件數(shù)量繁多、名目繁雜、政出多門的混亂局面。不少規(guī)范性文件存在一定的質(zhì)量問題，規(guī)范性文件制定者素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。故加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和管理工作，是“追本溯源”規(guī)范和約束權(quán)力。一是做好了規(guī)范性文件的審查和備案工作，堅(jiān)持四個(gè)“必須”。首先做好規(guī)范性文件的合法性審查工作，做到“有件必審”，法制機(jī)構(gòu)從主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序等方面嚴(yán)格把關(guān)，確保合法性審查工作的“零失誤”和“零差錯(cuò)”，從源頭上防止違法行政行為的發(fā)生。以2011年為例，共審查市本級(jí)政府規(guī)范性文件21

件、市委和市政府及市委辦和市政府辦聯(lián)合行文的文件13件、合同文本及其他行政公文件、部門規(guī)范性文件 278件。其次做好規(guī)范性文件登記工作，做到“有件必登”，堅(jiān)決消除規(guī)范性文件登記的“死角”。再次加強(qiáng)規(guī)范性文件備案工作，做到“有件必備”，規(guī)范性文件備案率達(dá)到100%。第四落實(shí)規(guī)范性文件異議審查制度，做到“有錯(cuò)必糾”。對(duì)違法的規(guī)范性文件，責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期糾正；逾期不糾正的，依法予以撤銷并通報(bào)。二是創(chuàng)新規(guī)范性文件管理機(jī)制。制定出臺(tái)了《冷水江市規(guī)范性文件管理辦法》等配套文件，率先在婁底建立實(shí)行規(guī)范性文件管理人制度和聽證主持人制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件審核、報(bào)送、管理和規(guī)范性文件聽證工作。三是全面清理規(guī)范性文件。2008年，我市組織專門力量對(duì)2001年以來全市的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，決定廢止規(guī)范性文件20件，決定對(duì)162件規(guī)范性文件宣布失效，決定重新公布48件規(guī)范性文件，確認(rèn)164件規(guī)范性文件繼續(xù)有效。2010年，對(duì)2008年以來全市的規(guī)范性文件進(jìn)行了再次全面清理，決定廢止規(guī)范性文件16件，決定對(duì)14件規(guī)范性文件宣布失效，決定重新公布27件規(guī)范性文件，確認(rèn)71件規(guī)范性文件繼續(xù)有效。四是在婁底建立了規(guī)范性文件網(wǎng)上公布平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)。及時(shí)將統(tǒng)一登記的規(guī)范性文件內(nèi)容、登記時(shí)間、編號(hào)在平臺(tái)上公布，嚴(yán)格標(biāo)明規(guī)范性文件的有效期限，確保規(guī)范性文件資料庫(kù)及時(shí)更新，方便了公眾的查閱，完善規(guī)范性文件登記、備案和檢索系統(tǒng)，提高規(guī)范性文件管理的信息化水平。

五、完善行政爭(zhēng)議化解機(jī)制，開啟法治政府建設(shè)的緩沖器 隨之我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，大量的社會(huì)矛盾和糾紛逐步涌現(xiàn)，行政爭(zhēng)議也日益增多。行政爭(zhēng)議類型多，處理難度大。為形成有效解決行政爭(zhēng)議的合力，市政府穩(wěn)步構(gòu)建多元化矛盾解機(jī)制。一是高度重視行政復(fù)議工作。始終堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，堅(jiān)持辦“精品案”，嚴(yán)把復(fù)議案件受理、審查、結(jié)案關(guān)，探索實(shí)踐行政復(fù)議和解、調(diào)解結(jié)案、簡(jiǎn)易程序、實(shí)地調(diào)查、公開聽證、專家咨詢等多種審案方式，重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，公正作出行政復(fù)議決定。2006年來，我市共受理行政復(fù)議案件138件，其中做出維持決定的86件，做出撤銷決定的19件，協(xié)調(diào)后行政機(jī)關(guān)自行糾正撤回申請(qǐng)的16件，終止審理的5件，移送其他機(jī)關(guān)的5件，終止審理的6件，中止審理的1件。2006年6月5日，時(shí)任市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)易振作為全省123個(gè)縣級(jí)政府代表在全國(guó)行政審判及國(guó)家賠償會(huì)議作典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言，推介了我市依法行政、支持法院依法審判工作的經(jīng)驗(yàn)。2010年，布溪社區(qū)居民龔鐵軍等七戶住戶請(qǐng)求市規(guī)劃局撤銷土地規(guī)劃許可證一案中，不再向過去采取書面審理方式，而是嚴(yán)把證據(jù)關(guān)和依據(jù)關(guān)，深入實(shí)地調(diào)查，采用“模擬法庭式”公開聽證審理，耐心調(diào)解，并最終以和解方式審結(jié)此案，贏得申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的高度稱贊，并獲得前來觀摩我市的行政復(fù)議聽證工作的省政府法制辦及各兄弟縣市法制辦主任高度肯定。二是注重行政調(diào)解。建立把行政調(diào)解

作為創(chuàng)新社會(huì)管理和依法行政的重要內(nèi)容，每市政府半年組織召開一次行政復(fù)議、行政訴訟和信訪聯(lián)席工作會(huì)議，加強(qiáng)信訪問題的部門聯(lián)動(dòng)處理，推動(dòng)行政與司法的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟對(duì)接機(jī)制，增強(qiáng)防范和化解矛盾糾紛的整體合力。

六、深化政務(wù)公開，加速法治政府建設(shè)的助推器。

政務(wù)公開要求讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使行政權(quán)力的運(yùn)行公開化、透明化。過去，信息不公開一度成為人們?nèi)罕娰|(zhì)疑政府工作的重要因素。市政府高度重視政務(wù)公開工作，把政務(wù)公開、努力為基層群眾提供便捷、高效、及時(shí)的全方位服務(wù)為突破口，嚴(yán)格按照“一個(gè)中心對(duì)外、一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”，在無極限便民和零距離服務(wù)上積極探索，深受廣大群眾歡迎和好評(píng)。一是規(guī)范政務(wù)中心運(yùn)行，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)建設(shè)。截止2011年10月底，市政務(wù)中心32個(gè)辦事窗口共完成各類辦件217035件次，其中,咨詢件46871件，即辦件138696件,承諾件14354件,上報(bào)件16947件,群眾滿意率99%，提前辦結(jié)率為92%，限時(shí)辦結(jié)率為100%，收到辦事群眾和投資者送來的錦旗445面。便民服務(wù)中心也碩果累然。全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民中心，185個(gè)村（居）委會(huì)建立了便民服務(wù)點(diǎn)。便民服務(wù)中心運(yùn)行以來，累計(jì)完成辦件29437件次，整體反映良好，深受群眾好評(píng)，2011年2月20日，《湖南日?qǐng)?bào)》頭版頭條對(duì)此專門做了典型推薦。二是積極開展網(wǎng)上電子政務(wù)和電子

監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作。5月份，根據(jù)省、婁底市的要求，我市專門成立了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分期分批有步驟地開展服務(wù)事項(xiàng)梳理審查工作。目前，我市第一批30家行政單位的行政許可、非行政許可審批以及其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)共599項(xiàng)已經(jīng)全部通過省審改辦的審核并上網(wǎng)公布運(yùn)行，第二批34家行政單位的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理初審工作已完成，網(wǎng)上政務(wù)公開工作成效突出。

實(shí)踐證明，我市法治政府的建設(shè)成效卓越，碩果累然，為我市地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展保駕護(hù)航，極大服務(wù)于我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。地方經(jīng)濟(jì)顯著發(fā)展。2011年，全市完成GDP182億元，增長(zhǎng)13.5%。完成財(cái)政總收入17.92億元，增長(zhǎng)14.7%，其中一般預(yù)算收入8.61億元，增長(zhǎng)20.7%。城鎮(zhèn)居民的生活水平顯著提高。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次突破2萬元大關(guān)，達(dá)到20352元，增長(zhǎng)12.8%；農(nóng)民人均純收入8515元，增長(zhǎng)17%。我市連續(xù)7年進(jìn)入全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)，居第六位。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增速。全市完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值328億元，增長(zhǎng)32.7%；完成規(guī)模工業(yè)增加值86億元，增長(zhǎng)15.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3.17億元，增長(zhǎng)35.7%；全市萬元工業(yè)增加值能耗下降8.3%。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要平臺(tái)發(fā)展加快，區(qū)屬企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值36.6億元，增長(zhǎng)66%。天寶、金鷹服飾、瑞達(dá)科技、立德、明玉陶瓷等被批準(zhǔn)為高新技術(shù)企業(yè)，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到11家。禾青建材工業(yè)園加快建設(shè)，華新水泥今年上半年可竣

工投產(chǎn)，工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)郊”任務(wù)基本完成，耀華冷耐關(guān)停到位，新廠區(qū)完成征地拆遷。民生改善取得新成效。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員7513人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)4362人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5600人次。新增廉租住房1226套，完成農(nóng)村危房改造701戶，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼1242戶，新增公共租賃住房484套，2596套城市棚戶區(qū)改造房全部開工建設(shè)，竣工1659套，竣工率達(dá)到64%，開工率和竣工率均超額完成省定目標(biāo)。全面鋪開新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)受益人數(shù)10萬人，新農(nóng)保參保人數(shù)7萬人，全市60歲以上的農(nóng)民2.4萬人和城鎮(zhèn)居民6000人享受每月60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。這些成就的取得，無不離不開法治建設(shè)建設(shè)這一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。強(qiáng)化基礎(chǔ)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，才使我們的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上一個(gè)穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的良性發(fā)展軌道。

“雄關(guān)漫道錚如鐵，而今漫步從頭越?！钡覀兩钪?，我市法治政府建設(shè)取得顯著的進(jìn)步，但離人民群眾的期望，離上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的希望還仍有一段距離。在今后的工作中，我市將繼續(xù)積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，大力轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府服務(wù)，提高政府辦事效率，提升依法行政水平，開創(chuàng)依法行政工作的新局面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障！