第一篇：農(nóng)民體育參與考察

農(nóng)民體育參與考察

農(nóng)村體育發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)步的重要內(nèi)容。農(nóng)村體育不發(fā)展，農(nóng)民沒(méi)有機(jī)會(huì)參加體育活動(dòng)，中國(guó)的社會(huì)體育永遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，也永遠(yuǎn)不能達(dá)到真正意義上的“全民健身”的目的[1]。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村體育成為體育研究領(lǐng)域備受關(guān)注的課題。本文研究的是農(nóng)民體育參與問(wèn)題，主要針對(duì)農(nóng)民體育態(tài)度、體育行為、體育消費(fèi)、生活方式進(jìn)行描述與分析，旨在對(duì)農(nóng)民體育參與現(xiàn)狀進(jìn)行客觀(guān)描述，同時(shí)總結(jié)出現(xiàn)階段農(nóng)民參與體育活動(dòng)的特點(diǎn)及存在的主要問(wèn)題，并進(jìn)一步分析形成該特點(diǎn)的理由及產(chǎn)生問(wèn)題的原因，最后針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的建議。

研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

為盡可能客觀(guān)地了解鎮(zhèn)江市農(nóng)民體育參與情況，本文認(rèn)為農(nóng)村中小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居民和小城鎮(zhèn)所轄村村民的體育參與情況有較大差別。故本文的樣本即研究對(duì)象為小城鎮(zhèn)所轄村村民。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法查閱了自 1990 年以來(lái)的有關(guān)農(nóng)村體育的研究論文。

1.2.2 問(wèn)卷調(diào)查法對(duì)鎮(zhèn)江丹陽(yáng)市、句容市、揚(yáng)中市、丹徒區(qū)所轄小城鎮(zhèn)所轄村村民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷600份，回收問(wèn)卷584份，有效問(wèn)卷 550 份。

有效回收率 94.1%。其中，男性占 46.6%，為 256 人，女性占 53.4%，為 294 人。

1.2.3 訪(fǎng)談法對(duì)部分鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人及村民進(jìn)行個(gè)別深度訪(fǎng)談。

結(jié)果與分析

2.1 體育態(tài)度

本文對(duì)樣本體育態(tài)度的描述主要從心理學(xué)視角，即了解被調(diào)查者體育認(rèn)知、體育情感（對(duì)體育的喜歡與愛(ài)好）、體育行為傾向三個(gè)方面。以此來(lái)把握被調(diào)查者的體育態(tài)度。

2.1.1 體育鍛煉對(duì)個(gè)體價(jià)值的認(rèn)知情況

調(diào)查結(jié)果表明，有 98.5%的村民認(rèn)為參加體育鍛煉對(duì)個(gè)人是有益處的，表明體育鍛煉對(duì)人的身心健康有積極的促進(jìn)作用得到廣泛認(rèn)可。進(jìn)一步了解體育鍛煉對(duì)個(gè)體作用，結(jié)果表明，排在前 3 位的分別是強(qiáng)身健體、防病治病、延年益壽，尤其是強(qiáng)身健體 90.5%的被調(diào)查者將其排在第一位。再次表明村民普遍肯定體育鍛煉的強(qiáng)身健體作用，但另一方面也反映出體育作為村民精神文化生活的組成部分沒(méi)有得到認(rèn)可，或者說(shuō)在村民體育認(rèn)知意義上，認(rèn)為體育鍛煉對(duì)人的生理層面意義更大，而對(duì)精神層面作用沒(méi)有形成共識(shí)。

2.1.2 對(duì)觀(guān)看體育比賽的喜好

通過(guò)村民喜歡觀(guān)看體育項(xiàng)目來(lái)了解村民對(duì)體育的情感。我們?nèi)圆扇《噙x排序的問(wèn)題方式來(lái)獲取資料。結(jié)果顯示，籃球、乒乓球、跑步（田徑）分列前 3 位，足球被排在第 7 位。而在城市居民體育現(xiàn)實(shí)調(diào)研中，足球通常均排在前 3 位，這或許是年齡、文化程度及職業(yè)的差異造成的。籃球是村民的首選，遠(yuǎn)超出其它選項(xiàng)。

鎮(zhèn)江市農(nóng)民體育參與現(xiàn)狀的調(diào)查研究劉玉紅 2.1.3 性別與體育行為傾向本文村民體育行為傾向是指有免費(fèi)開(kāi)放的體育場(chǎng)地及器材等是否參加體育鍛煉，在探討村民體育行為傾向時(shí)，本文認(rèn)為性別是影響村民參加體育鍛煉的主要因素，故本文從性別的角度描述村民的體育行為傾向。調(diào)查結(jié)果表明，愿意參加體育鍛煉的村民達(dá) 72.5%，其

中男性達(dá) 42.5%，女性為 30.0%。存在性別差異。

2.2 體育鍛煉行為

2.2.1 參與體育鍛煉及參加體育項(xiàng)目情況

調(diào)查結(jié)果顯示，村民參加體育鍛煉的占 61.1%，其中每周 3 次以上者為 16.7%，按照每周參加 3 次每周 30 分鐘以上，運(yùn)動(dòng)量為中等強(qiáng)度的以上體育鍛煉者為體育人口的標(biāo)準(zhǔn)可推斷鎮(zhèn)江市村民體育人口為 16.7%。村民參加體育鍛煉的項(xiàng)目首選是散步達(dá) 53.3%。其次是跑步為 42.2%，再其次是籃球?yàn)?32.7%，但羽毛球項(xiàng)目為 21.8%，乒乓球?yàn)?18.8%。

2.2.2 參加體育鍛煉的原因

村民參加體育鍛煉的原因首選是健身長(zhǎng)壽，其次為治療疾病，消遣散心等。這一結(jié)果與村民的體育認(rèn)知結(jié)果是一致的，說(shuō)明體育認(rèn)知對(duì)村民參加體育鍛煉有積極促進(jìn)作用。不參加體育鍛煉的原因按重要程度排序依次為沒(méi)時(shí)間、勞動(dòng)太累、沒(méi)興趣和沒(méi)技術(shù)。

2.2.3 性別與體育鍛煉的時(shí)間

性別與體育鍛煉的時(shí)間有相關(guān)性，尤其是早晨鍛煉，男性被調(diào)查者占 28.5%，而女性被調(diào)查者占 13%。

這可能與早晨女性多半從事家務(wù)勞動(dòng)有關(guān)，這一結(jié)論通過(guò)對(duì)個(gè)別訪(fǎng)談中得到證實(shí)。調(diào)查顯示選擇早晚鍛煉的村民達(dá) 70.6%，這一結(jié)果與有關(guān)農(nóng)村體育居民體育參與研究成果一致。

2.3 性別與體育消費(fèi)

體育消費(fèi)是指物質(zhì)和精神產(chǎn)品用于滿(mǎn)足消費(fèi)者體育需求的行為和過(guò)程[2]。調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查村民對(duì)體育器材、運(yùn)動(dòng)服裝及購(gòu)買(mǎi)體育彩票的比例相近，分別占調(diào)查者的 37.3%、42.3%和 38.4%。但有健身娛樂(lè)消費(fèi)行為的只占 19.2%。這與到體育場(chǎng)所鍛煉 17.1%的比例接近。性別在購(gòu)買(mǎi)體育彩票行為上有差別，購(gòu)買(mǎi)過(guò)體彩的男性占被調(diào)查25.7%，而女性占 12.7%，其余類(lèi)型的消費(fèi)行為性別差異較小。

2.4 健康狀況與促進(jìn)健康的途徑

被調(diào)查的 550 位村民中，有 242 人患有慢性疾病占 44%，其中男女各占一半。有關(guān)節(jié)炎的所占比例最高，達(dá) 55.9%，這一結(jié)果可能與被調(diào)查者年齡段主要是 50 歲以上有關(guān)，其次是神經(jīng)系統(tǒng)毛病為 18.6%。村民對(duì)促進(jìn)健康途徑的認(rèn)識(shí)，改善飲食排在首位。其次是保證睡眠，參加體育活動(dòng)第三位，再次表明村民對(duì)體育鍛煉可以促進(jìn)身體健康的認(rèn)可。

結(jié)論與建議

3.1 目前，行政村常住人口成年人主要是 50 歲以上者，占 3/4，小學(xué)文化水平的占 71.3%，務(wù)農(nóng)者占 65.0%。體育鍛煉對(duì)個(gè)人的身體健康有促進(jìn)作用得到村民的廣泛認(rèn)同，村民認(rèn)為體育對(duì)個(gè)體價(jià)值排在前 3 位的是強(qiáng)身健體、防病治病、延年益壽，而心理層面的價(jià)值相比而言不被認(rèn)可。反映出目前村民體育認(rèn)知情況是參加體育鍛煉主要促進(jìn)身體健康，即滿(mǎn)足基本生理需要。

第二篇：農(nóng)民政治參與制度化探析

農(nóng)民政治參與制度化探析

【原文出處】行政論壇

【原刊地名】哈爾濱

【原刊期號(hào)】200506

【原刊頁(yè)號(hào)】71～73

【分 類(lèi) 號(hào)】D4

【分 類(lèi) 名】中國(guó)政治

【復(fù)印期號(hào)】200603

【標(biāo)題注釋】陜西省教育廳專(zhuān)項(xiàng)科研項(xiàng)目(04JK082)。

【作 者】陳曉莉

【作者簡(jiǎn)介】作者單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院政治與行政學(xué)院。（陜西 西安 710061）

【內(nèi)容提要】當(dāng)前農(nóng)民制度化政治參與水平低，非制度化政治參與頻繁發(fā)生，歸根結(jié)底，是由兩對(duì)矛盾造成的：一是農(nóng)民政治參與的強(qiáng)烈要求同現(xiàn)有體制所供給的利益表達(dá)機(jī)制不足和渠道不暢之間的矛盾；二是農(nóng)民政治參與的行為同其自身素質(zhì)水平較低之間的矛盾。這種制度供給不足與農(nóng)村公民文化素質(zhì)較低的狀況相疊加，問(wèn)題變得尤為嚴(yán)重?？梢灶A(yù)見(jiàn)，如果沒(méi)有制度建設(shè)上的努力，隨著急劇的社會(huì)變革和階層分化，這個(gè)困境將有加重之勢(shì)。

【摘 要 題】政治參與

【關(guān) 鍵 詞】農(nóng)民/政治參與/制度化/創(chuàng)新/思考

【參考文獻(xiàn)】

[1] ［美］塞繆爾·亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序[M].上海：三聯(lián)書(shū)店，1996.[2] 于建嶸.農(nóng)民有組織抗?fàn)幖捌湔物L(fēng)險(xiǎn)——湖南省H縣調(diào)查[J].戰(zhàn)略與管理，2003,(2).[3] 方江山.非制度政治參與[M].北京：人民出版社，2000.70.政治參與的制度化亦即政治參與的合法化、合理化和法制化，其包括兩層含義：一是把政治參與的合理要求以合法的、公民認(rèn)同的法律規(guī)范確定下來(lái)；二是通過(guò)政治社會(huì)化把公民的政治參與行動(dòng)納入規(guī)范的、合法的渠道。政治參與制度化的結(jié)果就是形成合法的、有序的和合理的政治參與秩序。我國(guó)現(xiàn)行的政治體制為農(nóng)民提供了比較充分的、而且有制度保障的政治參與渠道，但有關(guān)規(guī)范參與行為、暢通參與渠道、保證參與實(shí)施的具體制度卻依然不夠完善，因而尚未形成健全的政治參與的民主運(yùn)行機(jī)制和程序。由于一些具體制度上的缺陷以及在貫徹實(shí)施中存在的偏頗，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民有效進(jìn)入國(guó)家政治生活的過(guò)程，影響了他們當(dāng)家作主的積極性和主觀(guān)能動(dòng)性。這種狀況導(dǎo)致的直接后果是，農(nóng)民仍然還在很大程度上尋求非制度參與以實(shí)現(xiàn)其利益要求，而且這種非制度參與有擴(kuò)大之勢(shì)，直接影響著我國(guó)農(nóng)村基層民主的發(fā)展和農(nóng)村政治的穩(wěn)定。因此，農(nóng)民政治參與必須走向制度化，必須高度重視農(nóng)民政治參與制度化建設(shè)。

一、政治參與制度化的功能和意義

黨的十五大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主，制度更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。政治參與如果沒(méi)有規(guī)則，缺乏制度規(guī)范，必然導(dǎo)致社會(huì)混亂。而制度化的政治參與卻能提高政府的綜合治理能力、促進(jìn)社會(huì)和諧和培養(yǎng)現(xiàn)實(shí)的政治人。

（一）政治參與制度化能提高政府的綜合治理能力

政府的治理能力或者說(shuō)政府的管理能力，主要體現(xiàn)于政府在管理公共事務(wù)方面所表現(xiàn)出來(lái)的功能及其有效性。政治制度化水平標(biāo)志著一個(gè)政權(quán)統(tǒng)治和控制能力的高低與強(qiáng)弱。如果“一個(gè)社會(huì)要想維系高水平的共同體，政治參與的擴(kuò)大必須伴隨著更強(qiáng)大的，更復(fù)雜的和更自治的政

治制度的成長(zhǎng)?！盵1](P12)農(nóng)民政治參與最大的政治功能和價(jià)值在于通過(guò)影響政府的行政和決策，使國(guó)家政治體系必然傾聽(tīng)社會(huì)各群體的各種利益表達(dá)，這樣就能確保政治體系運(yùn)作避免或減少對(duì)農(nóng)民的忽視或侵害，從而避免將這些社會(huì)群體推向自己的對(duì)立面。農(nóng)民有組織地也即有序地參與政治已經(jīng)是現(xiàn)代社會(huì)政治發(fā)展的一個(gè)趨向。如果政治參與比較理性地作用于政治體系，不僅能從客觀(guān)上化解政治參與要求對(duì)政治體系形成的壓力，而且能夠有效提高執(zhí)政黨治理國(guó)家和整合社會(huì)的合法性程度。政治體系的支持力量越多，凝聚性就越強(qiáng)，就能夠最大限度地得到社會(huì)大眾的認(rèn)同和支持，從而達(dá)到其有效協(xié)調(diào)和整合社會(huì)的效果。

（二）政治參與制度化可以促進(jìn)社會(huì)和諧

和諧社會(huì)概念的精髓是社會(huì)關(guān)系良性互動(dòng)。一個(gè)良性和諧的社會(huì)絕對(duì)不是政府單一治理的社會(huì)，理應(yīng)包括農(nóng)民參與在內(nèi)的合作為主調(diào)。系統(tǒng)論的常識(shí)告訴我們，只有系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素之間協(xié)調(diào)有序，才能產(chǎn)生和諧，如果各個(gè)層面各種要素之間處在無(wú)序狀態(tài)，系統(tǒng)內(nèi)將會(huì)產(chǎn)生沖突，出現(xiàn)混亂甚至某種危機(jī)。政治參與制度化的社會(huì)意味著政治系統(tǒng)中有一套人們公認(rèn)的解決矛盾和沖突、實(shí)現(xiàn)利益需求的機(jī)構(gòu)和程序，并且社會(huì)成員自覺(jué)服從由政治體系按照預(yù)先設(shè)定的程序作出的裁決。得到人們普遍認(rèn)同的制度規(guī)范既說(shuō)明了人們現(xiàn)在的角色和地位，又指出了人們想成為其它角色的正當(dāng)途徑，通過(guò)其他途徑實(shí)現(xiàn)自己角色的愿望不被社會(huì)認(rèn)可，這就保證了政治參與的有序性、規(guī)范性，有效地避免政治參與的無(wú)序混亂狀態(tài)。同時(shí)，政治參與制度化的社會(huì)，即民主化水平較高的社會(huì)的公民應(yīng)該而且確實(shí)具備最起碼的心理?xiàng)l件，社會(huì)成員之間能夠建立起諒解、寬容和信任，從而維護(hù)了政治運(yùn)行的程序和穩(wěn)定。

（三）制度化的政治參與有助于培養(yǎng)現(xiàn)實(shí)的政治人

現(xiàn)實(shí)的或理性化的政治人是政治參與制度化的重要前提。廣義的政治人是指處于一定的現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系中的公民，享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，包括政治權(quán)利和政治義務(wù)；且在特定的政治統(tǒng)治體系中，具有一定的政治認(rèn)知、政治情感和政治評(píng)價(jià)能力，并為維護(hù)自己的權(quán)利和義務(wù)而能夠做出一定政治行為的人。政治人是社會(huì)主義民主政治的社會(huì)基礎(chǔ)和支撐力量。良好的政治人的形成有賴(lài)于社會(huì)政治制度和法律制度的保護(hù)和社會(huì)大小環(huán)境的教育和熏陶，其中政治參與制度化是模鑄政治人，提高公民政治素質(zhì)的根本出路之一。因?yàn)檎螀⑴c制度化不僅表明組織和程序的權(quán)威性、價(jià)值性，而且表明公民對(duì)政治過(guò)程的積極參與，這種社會(huì)風(fēng)氣將有助于培養(yǎng)現(xiàn)實(shí)的政治人。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治參與制度化的基本途徑

制度建設(shè)既包括正式的制度安排（如法律、法規(guī)、政策和機(jī)制等），也包括非正式的制度安排（如觀(guān)念、信仰、風(fēng)俗和意識(shí)形態(tài)等）。加強(qiáng)農(nóng)民政治參與制度建設(shè)要著力在以下兩個(gè)方面下工夫。第一，構(gòu)建農(nóng)民的政治參與制度體系；第二，保持農(nóng)民政治參與的渠道暢通。只有明確了制度建設(shè)的努力方向，才能從制度上保障我國(guó)農(nóng)民的政治參與朝自主型、理性化、合法化和有序化的方向良性發(fā)展。那么，怎樣才能實(shí)現(xiàn)政治參與制度化呢？

（一）完善村民自治制度體系，夯實(shí)農(nóng)民有序政治參與的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

村民自治是中國(guó)特色的發(fā)展民主之路，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題，擴(kuò)大農(nóng)民有序政治參與的基本途徑，對(duì)農(nóng)民有序參與無(wú)疑是良好的制度資源，構(gòu)建農(nóng)民有序參與的制度框架，不能離開(kāi)這樣一個(gè)前提，充分利用村民自治這一鄉(xiāng)村民主政治的制度資源，拓展農(nóng)民有序參與的基礎(chǔ)渠道，是非常必要的。具體從以下三個(gè)環(huán)節(jié)上下工夫：一是積極推進(jìn)制度創(chuàng)新。村民自治發(fā)展到今天，我們雖然有了法律法規(guī)規(guī)定，但與實(shí)踐的需要還有很大的差距，比如，村民選舉委員會(huì)的推選程序、村委會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)演講程序、村委會(huì)成員的罷免程序、新舊村委會(huì)班子工作交接程序、村級(jí)重大事務(wù)民主決策程序、村民會(huì)議向村民代表授權(quán)程序、村民代表會(huì)議議事程序等亟待創(chuàng)

新；二是切實(shí)抓好制度完善。制度需要通過(guò)實(shí)踐來(lái)完善，其效果也需要實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。當(dāng)前要進(jìn)一步完善黨組織和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度；完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度；完善村級(jí)村務(wù)民主管理制度；完善對(duì)村級(jí)組織和干部進(jìn)行民主評(píng)議的制度；完善村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度；完善村干部離任和審計(jì)制度；完善村民自治章程和村規(guī)民約制度。只有一次次的完善，村民自治工作才能得以一次次推進(jìn)；三是認(rèn)真做好制度落實(shí)。再好的制度，不抓落實(shí)也只是一紙空文。近年來(lái)，各地在推進(jìn)村民自治工作中還是下了不少工夫，不管是村級(jí)民主選舉，還是村級(jí)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，都建立了許多好的制度，但為什么有的地方這些制度執(zhí)行得好，而有的地方卻流于形式，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用呢？出現(xiàn)這類(lèi)現(xiàn)象的重要原因就是制度缺乏落實(shí)。因此，我們要在抓制度創(chuàng)新，制度完善的同時(shí)，一刻也不能放松抓好制度的落實(shí)工作。通過(guò)制度創(chuàng)新、制度完善和制度落實(shí)，建立起良好的機(jī)制，確?！八膫€(gè)民主”的實(shí)現(xiàn)。

（二）以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，建立、完善農(nóng)民政治參與制度體系

政治參與制度體系包括政治參與的組織形式、公民在政治體系中的地位和角色、權(quán)利和義務(wù)、政治參與的準(zhǔn)則和程序等多方面的內(nèi)容，而政治參與的體系健全與否又集中表現(xiàn)為參與渠道的完善與否、暢通與否?！霸谔幱诂F(xiàn)代化之中的社會(huì)里，擴(kuò)大政治參與的一個(gè)關(guān)鍵就是將鄉(xiāng)村群眾引入國(guó)家機(jī)制?！盵1](P89)故此，當(dāng)前最重要的是積極推進(jìn)政治體制改革，健全和完善農(nóng)民政治參與機(jī)制，真正把農(nóng)民納入到政治體系中來(lái)。

1.改革和完善已有的參與渠道。首先，健全基層人大代表制度，加強(qiáng)代表同農(nóng)民群眾的聯(lián)系?；鶎尤舜蟠硪男新氊?zé)，反映農(nóng)民利益的要求，并受農(nóng)民監(jiān)督，當(dāng)前的人民代表聯(lián)系戶(hù)制度值得借鑒；還要改革地方人大選舉制度，農(nóng)民結(jié)社團(tuán)體可以推派自己的代表競(jìng)選，也可以推舉有黨員身份的農(nóng)民代表先在黨內(nèi)民主的渠道中競(jìng)爭(zhēng)地方領(lǐng)導(dǎo)的位置。在縣級(jí)以上人大代表的產(chǎn)生上，要充分考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革所帶來(lái)的農(nóng)民階級(jí)的分化與分層，保證各個(gè)不同利益主體能產(chǎn)生自己的代表參與國(guó)家管理，保證不同地區(qū)之間保持一定的代表比例，增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行政治體制的信任，增強(qiáng)政治服從感；其次，健全信訪(fǎng)制度。在強(qiáng)化信訪(fǎng)作為農(nóng)民政治參與的制度化渠道的同時(shí)，對(duì)這一專(zhuān)門(mén)的利益表達(dá)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。應(yīng)從法律上保障農(nóng)民合法權(quán)利的行使，對(duì)于信訪(fǎng)工作人員的失職、瀆職或不作為等行為，設(shè)立追究其責(zé)任的相應(yīng)司法程序；在法治框架下把實(shí)際救濟(jì)功能從信訪(fǎng)制度中剝離出去，將屬于司法管轄范圍內(nèi)的信訪(fǎng)事項(xiàng)轉(zhuǎn)入司法領(lǐng)域，形成信訪(fǎng)呈情與行政和司法救濟(jì)的程序上的有機(jī)對(duì)接，使其逐步納入到國(guó)家政治體系中。令人欣慰的是2005年1月5日國(guó)務(wù)院審議并原則通過(guò)了《信訪(fǎng)條例（修訂草案）》，保護(hù)上訪(fǎng)者權(quán)利、規(guī)范信訪(fǎng)行為、強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任成為新條例的幾大亮點(diǎn)。說(shuō)明我國(guó)有關(guān)信訪(fǎng)法律法規(guī)進(jìn)一步健全和完善；第三，健全行政救濟(jì)和司法救濟(jì)的法律和程序，認(rèn)真疏通農(nóng)民維權(quán)的渠道，降低農(nóng)民維權(quán)的成本，不斷強(qiáng)化行政救濟(jì)和司法救濟(jì)的責(zé)任，確立和維護(hù)法治的最終權(quán)威，從而從制度上和實(shí)踐上保障農(nóng)民合法權(quán)利的充分行使，推進(jìn)我國(guó)民主化和法治化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)政治文明的高度發(fā)展。

2.擴(kuò)展開(kāi)通新的參與渠道。首先，在現(xiàn)有法制架構(gòu)中改善制度，擴(kuò)張結(jié)社、參與、與對(duì)話(huà)的管道。譬如讓農(nóng)民的結(jié)社團(tuán)體推派代表參加農(nóng)村公共議題之聽(tīng)證會(huì)，或者成為法庭的陪審員，增加農(nóng)民團(tuán)體代表與其他利益團(tuán)體代表，讓農(nóng)民代表有更多的機(jī)會(huì)和渠道表達(dá)自己的意愿，在政府法定的平臺(tái)或渠道上，進(jìn)行“對(duì)話(huà)”或者“談判”的機(jī)會(huì)，對(duì)牽涉農(nóng)民權(quán)益的公共資源分配進(jìn)行有意義、有序的參與和協(xié)調(diào)；其次，要重視民意，充分溝通。溝通是制定制度的基礎(chǔ)，沒(méi)有良好的溝通，就無(wú)法取得行動(dòng)上的協(xié)調(diào)，自然也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。這是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程，需要政府及時(shí)向農(nóng)民通報(bào)信息，交換思想，而基層農(nóng)民的呼聲也能夠暢通地反映到最高決策層面，確保廣大農(nóng)民意志、利益、愿望和要求及時(shí)得到表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，可以說(shuō)是目前最為緊迫的要

務(wù)；再次，建立完備制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在政策制定中有效參與。作為國(guó)家的主人，越來(lái)越多的農(nóng)民對(duì)公共事務(wù)抱有滿(mǎn)腔熱情，但沒(méi)有具體的參與程序和制度保障，這樣的熱情只會(huì)被一次又一次淹沒(méi)，直至完全喪失積極性。因此，應(yīng)建立完備制度，在政府內(nèi)部建立與農(nóng)民參與制定相適應(yīng)的工作系統(tǒng)，以保障農(nóng)民參與所輸入的信息全面收錄，并且能夠快速進(jìn)行綜合整理和及時(shí)提交給決策者，以盡快制定出可行、有效的公共政策。

（三）完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，讓農(nóng)民在制度內(nèi)充分表達(dá)利益要求

一是要完善輿論監(jiān)督體制。輿論監(jiān)督是政治參與的一種重要形式，馬克思稱(chēng)之為“社會(huì)第二種權(quán)力”。所以，我們需要更好地發(fā)揮其政治導(dǎo)向功能。在當(dāng)今媒體發(fā)達(dá)的時(shí)代，政治參與和言論自由等憲法權(quán)利很大程度上是通過(guò)新聞媒體實(shí)現(xiàn)的。然而，新聞媒體往往忽視農(nóng)民的呼聲，將農(nóng)民的呼聲視為非主流聲音，甚至回避農(nóng)民的政治訴求，使農(nóng)民不能通過(guò)新聞媒體實(shí)現(xiàn)其政治參與的權(quán)利?？梢?jiàn)，農(nóng)民通過(guò)新聞媒體的政治參與權(quán)還需法律保障。二是轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范干部行為，為農(nóng)民參與有序化提供行政保障。在現(xiàn)階段，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生的根本性變化，農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式和思想觀(guān)念、認(rèn)識(shí)水平也發(fā)生新的本質(zhì)的變化。因此，必須從教育農(nóng)村干部更新觀(guān)念、提高素質(zhì)、徹底改進(jìn)思想方法和工作入手，充分認(rèn)識(shí)和正確把握現(xiàn)階段農(nóng)民的新特征，尊重農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”，化解農(nóng)村的干群矛盾。然而，政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民政治參與的接納、支持，須有賴(lài)于一整套制度去規(guī)制；三是提高農(nóng)民組織化程度。亨廷頓認(rèn)為，組織是通向權(quán)力之路，同時(shí)也是政治安定的基礎(chǔ)和政治自由的先決條件。目前在我國(guó)，幾乎所有的社會(huì)群體都有自己的代言組織或自我保護(hù)組織，唯獨(dú)全國(guó)最大的社會(huì)群體——農(nóng)民沒(méi)有可以通過(guò)正常渠道有效表達(dá)和捍衛(wèi)自己利益的組織。當(dāng)農(nóng)村不同利益群體缺乏合法的、具有自主性的群體作為自己的代言人時(shí)，就會(huì)轉(zhuǎn)而向制度外去尋求。于是一些邪教組織、黑社會(huì)組織、地方惡勢(shì)力死灰復(fù)燃，他們借保護(hù)農(nóng)民利益之名，行對(duì)抗政府之實(shí)，從而影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。學(xué)者于建嶸調(diào)查研究指出，在華中的一些省份，農(nóng)民已經(jīng)形成了有組織的抗?fàn)?，并且“農(nóng)村的群體性事件在數(shù)量、規(guī)模和對(duì)抗程度方面都在增長(zhǎng)。與此同時(shí)，農(nóng)民的政治訴求也發(fā)生了重大的升級(jí)，在內(nèi)容上變得更有進(jìn)取性，并提出了在政治上組織起來(lái)的要求，其具體表現(xiàn)就是自發(fā)籌建農(nóng)民協(xié)會(huì)”。[2]在當(dāng)前，政府應(yīng)積極支持農(nóng)民組織化建設(shè)，對(duì)農(nóng)民的政治參與要從政策上予以引導(dǎo)，行政上予以合作，法律上予以規(guī)范。建立權(quán)利和義務(wù)明確的農(nóng)民協(xié)會(huì)，培育成熟的政治參與主體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參政的一種可行性選擇。對(duì)于政府而言，組織農(nóng)民起來(lái)，將農(nóng)民政治參與納入政府決策和政治體系中去，形成良性磋商機(jī)制；對(duì)農(nóng)民而言，有了組織依托，形成集體力量，達(dá)到了對(duì)政府權(quán)利的有效監(jiān)督，既減少了農(nóng)民不斷上訪(fǎng)，穩(wěn)定了秩序，又使農(nóng)民經(jīng)受了民主鍛煉。

（四）廣開(kāi)通道，廣泛吸納合理的非制度政治參與進(jìn)入正式制度體系

農(nóng)民的非制度參與指不符合制度要求和程序要求的政治參與，也包括違反法律的非法參與行為。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民的非制度化參與包括誘致性非制度參與與強(qiáng)制性非制度參與。[3]前者指?jìng)€(gè)人、群體或集團(tuán)為獲得自身利益的滿(mǎn)足，自發(fā)地倡導(dǎo)、組織和運(yùn)用某種方式，通過(guò)一定渠道試圖影響政治過(guò)程的非理性行為。轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)民非制度參與行為大多屬于這種類(lèi)型。這與轉(zhuǎn)型期農(nóng)村利益格局的調(diào)整有密切關(guān)系，也與制度環(huán)境存在著宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)幾個(gè)層面不協(xié)調(diào)，制度供給不足，制度不完備和不充分等有直接關(guān)系。一般表現(xiàn)為越級(jí)上訪(fǎng)告狀、集會(huì)和鬧事等形式，以群體上訪(fǎng)居多。國(guó)家立法機(jī)關(guān)和各級(jí)政府部門(mén)在制度創(chuàng)設(shè)中應(yīng)認(rèn)真研究農(nóng)民政治參與中的各種非正式制度，應(yīng)將那些合理的、具有社會(huì)基礎(chǔ)的、有利于社會(huì)發(fā)展的各種非正式制度納入制度體系。在這方面我們國(guó)家已有極為成功的范例，如1978年的安徽鳳陽(yáng)小崗村農(nóng)民秘密簽約搞“大包干”，1981年的廣西宜山三岔農(nóng)民成立第一個(gè)村民委員會(huì)，最初都是農(nóng)民的誘

致性非制度參與，后被納入了制度化軌道。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，使農(nóng)民政治參與法治化

農(nóng)民參與必須根植于憲法和法律許可的范圍之內(nèi)，執(zhí)政黨依法執(zhí)政戰(zhàn)略決策的實(shí)施有待于農(nóng)民政治參與的法定性。新憲修改，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”引進(jìn)了憲法，政治權(quán)利是人權(quán)的基本內(nèi)容，執(zhí)政黨應(yīng)充分尊重和保障農(nóng)民的政治參與權(quán)利。完善農(nóng)民政治參與的法律體系可從以下幾個(gè)方面著手：一是針對(duì)公民政治參與的新要求、新情況及時(shí)制定相應(yīng)的法律，對(duì)農(nóng)民政治參與的方式、程序、參與的廣度和深度進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定；二是吸收和借鑒國(guó)外政治參與典型案例和科學(xué)立法，使法律制定具有預(yù)見(jiàn)性；三是及時(shí)提升其他領(lǐng)域或小范圍內(nèi)的政治參與的合理行為規(guī)范為法律。這就要求抓緊落實(shí)有關(guān)公民政治權(quán)利的立法和其他有利于擴(kuò)大公民政治參與的立法。諸如新聞法、出版法、社團(tuán)法、輿論監(jiān)督法、人大監(jiān)督法、政務(wù)公開(kāi)法、公民舉報(bào)法、請(qǐng)?jiān)阜ê蜕暝V法等等，國(guó)家只有對(duì)農(nóng)民政治參與進(jìn)行合理定位，在承認(rèn)農(nóng)民主體地位的前提下，建立健全必要的法律制度，使農(nóng)民政治參與經(jīng)常化、秩序化。

（六）建立新型政治文化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治參與理性化

制度化的政治參與要求公民有適度的政治熱情、積極參與的政治意識(shí)和良好的政治素質(zhì)。當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)民政治參與的制度化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村民主政治的發(fā)展就必須大力建設(shè)與我國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)主義新型政治文化，為農(nóng)民政治參與創(chuàng)造良好的政治參與背景。

1.大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民參政水平。受教育的程度影響著政治參與的水平和質(zhì)量，決定著現(xiàn)代民主政治的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低決定著他們對(duì)政治參與的目的、責(zé)任及基本權(quán)利缺乏正確看法；對(duì)現(xiàn)行政治制度和政治參與程序缺乏足夠的了解；他們不能進(jìn)行正確的政治選擇和價(jià)值判斷；不具備處理特殊問(wèn)題的策略、方法和靈活性等。在這種情況下，即使參與政治，大多是在自我意識(shí)支配下進(jìn)行的，極易導(dǎo)致非制度化政治參與，帶來(lái)社會(huì)秩序的混亂。因而，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民的文化、政治素質(zhì)和民主法制觀(guān)念，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利、自由和責(zé)任，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)狀，使農(nóng)民的參與行為符合社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，從而不斷提高農(nóng)民政治參與的理性程度，有效約束非理性的情緒型政治參與。

2.加強(qiáng)農(nóng)民教育工作，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行制度化政治參與。在新舊體制轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村產(chǎn)生了大量矛盾和問(wèn)題，出現(xiàn)許多農(nóng)民的非制度參與的現(xiàn)象，這是正常的。但是，這些矛盾和問(wèn)題，如果得不到及時(shí)解決，農(nóng)民的這些非制度政治參與形式不納入制度體系之內(nèi)，必然會(huì)影響農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。一般來(lái)講，農(nóng)民的非制度政治參與大多數(shù)都是屬于人民內(nèi)部性質(zhì)的，只能通過(guò)教育引導(dǎo)的方法將其納入制度體系內(nèi)，要通過(guò)專(zhuān)政的方法解決農(nóng)民的非制度參與事件只是極少數(shù)。因此，要在實(shí)際工作中幫助和教育農(nóng)民，做好農(nóng)民的思想政治工作。農(nóng)村干部首先要認(rèn)真了解農(nóng)村實(shí)際，悉心體察農(nóng)民的思想情緒，把黨的方針政策、國(guó)家法律和法規(guī)原原本本地交給群眾，讓他們知道應(yīng)該怎樣在制度體系內(nèi)行使自己的權(quán)利，保護(hù)自己的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，使農(nóng)民既學(xué)會(huì)依法行使民主權(quán)利，又懂得依法維護(hù)自身利益和履行應(yīng)盡責(zé)任。

第三篇：農(nóng)民五參與,市交流材料

發(fā)揮農(nóng)民“五參與”主體作用

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

中共海鹽縣委海鹽縣人民政府

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民既是受益者，又是建設(shè)者，是新農(nóng)村建設(shè)的主體。能否正確處理好農(nóng)民參與和受益的關(guān)系，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性和主體作用，成為新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，我縣在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中，把推進(jìn)村莊整治與加強(qiáng)農(nóng)村民主管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在積極發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，通過(guò)讓農(nóng)民參與規(guī)劃、參與決策、參與籌資、參與建設(shè)、參與管理，使農(nóng)民成為整治項(xiàng)目的決策主體、建設(shè)主體和得益主體，從而使新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從政府推動(dòng)“要我整治”向“我要整治”的轉(zhuǎn)變，新農(nóng)村建設(shè)取得了較好的成效。目前，全縣已創(chuàng)建省級(jí)全面小康建設(shè)示范村10個(gè)，實(shí)施環(huán)境整治的行政村累計(jì)達(dá)85個(gè)，占行政村總數(shù)的82%。2007年將全面完成所有行政村的村莊整治建設(shè)任務(wù)。

一、實(shí)行“三表一冊(cè)”制度，讓農(nóng)民參與規(guī)劃

近幾年來(lái)，我縣以“十百”工程建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步完善縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃，并積極做好村莊建設(shè)規(guī)劃的編制工作。2006年，我縣又全面開(kāi)展了村莊規(guī)劃與實(shí)施工作，推進(jìn)農(nóng)民適度集中居住。在規(guī)劃修編基礎(chǔ)資料收集過(guò)程中，我縣充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，實(shí)行了“三表一冊(cè)”制度，即通過(guò)《總體規(guī)劃征求意見(jiàn)表》、《村莊布點(diǎn)意見(jiàn)表》、《整治建設(shè)意見(jiàn)表》和《個(gè)別走訪(fǎng)意見(jiàn)冊(cè)》來(lái)收集、分析、采納農(nóng)民的意見(jiàn)建議，努力使規(guī)劃能最大限度地利用現(xiàn)有的資源，最大限度地符合農(nóng)民群眾的要求。在規(guī)劃編制過(guò)程中，嚴(yán)格按照-1-

基礎(chǔ)資料收集調(diào)查、編制初步方案、召開(kāi)方案討論會(huì)、方案評(píng)審、公示、村民代表大會(huì)討論通過(guò)的程序精心組織，突出農(nóng)民群眾的廣泛參與，努力爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾對(duì)規(guī)劃的充分認(rèn)可。目前，各鎮(zhèn)（區(qū)）在村莊布點(diǎn)規(guī)劃編制完成后，均已轉(zhuǎn)入村莊建設(shè)規(guī)劃編制階段。根據(jù)新的村莊布點(diǎn)規(guī)劃，全縣村莊布點(diǎn)數(shù)將從目前的2823個(gè)減少到737個(gè)。通過(guò)讓農(nóng)民參與規(guī)劃，使廣大農(nóng)民看到了新農(nóng)村建設(shè)的美好藍(lán)圖，極大地激發(fā)了農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。

二、推行“三制度一公開(kāi)”，讓農(nóng)民參與決策

我縣農(nóng)村堅(jiān)持實(shí)行重大事項(xiàng)一事一議的民主決策，凡涉及行政村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)決策，都按“三制度一公開(kāi)”的形式進(jìn)行，即通過(guò)村民會(huì)議制度、村民代表會(huì)議制度和民主議事協(xié)商制度來(lái)進(jìn)行決策，在會(huì)議討論投票決定后，由村黨總支、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社組織實(shí)施；同時(shí)普遍開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理規(guī)范化建設(shè)工作，有關(guān)新農(nóng)村決策的內(nèi)容、形式和落實(shí)情況都向村民予以公布；把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容來(lái)抓，大力健全農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。在推行“三制度一公開(kāi)”過(guò)程中，我縣十分注重黨員、承包組長(zhǎng)、村民代表的領(lǐng)頭作用，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與村里的各項(xiàng)決策，力圖通過(guò)農(nóng)民的直接參與，使各項(xiàng)決策民主科學(xué)、公開(kāi)透明。如我縣在村莊環(huán)境整治建設(shè)工作中，需要確定一個(gè)示范點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)來(lái)達(dá)到以點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)的效果。為此，首先由村民代表大會(huì)確定了申報(bào)的條件、要求和規(guī)則，再由各承包組在征求組內(nèi)農(nóng)民意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上進(jìn)行申報(bào)，最后在村民代表會(huì)議上公開(kāi)、公平、公正地討論表決，最終確定示范點(diǎn)。通過(guò)讓農(nóng)民參與決策，村級(jí)事務(wù)的決策和管理水平、村干部民主理事依法辦事能力和村民參政議政能力都有了明顯提高，村民當(dāng)家作主的民主權(quán)利得到較好落實(shí)，同時(shí)也使通過(guò)的決策易于得到農(nóng)民的擁護(hù)，有利于組織實(shí)施。

三、強(qiáng)化“三聯(lián)動(dòng)一重點(diǎn)”，讓農(nóng)民參與籌資

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，特別是在實(shí)施村莊整治過(guò)程中，道路硬化、河道整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及后續(xù)建設(shè)、管理需要投入大量的資金。為了解決新農(nóng)村建設(shè)資金缺口大的問(wèn)題，我縣在不斷加大縣級(jí)公共財(cái)政投入的同時(shí)，強(qiáng)化“三聯(lián)動(dòng)一重點(diǎn)”，加大資金籌措力度?！叭?lián)動(dòng)”即“鎮(zhèn)、村、組”三級(jí)聯(lián)動(dòng)，鎮(zhèn)級(jí)出臺(tái)配套獎(jiǎng)勵(lì)政策根據(jù)各行政村資金投入和建設(shè)情況給予補(bǔ)助，村、組則通過(guò)集體積累和發(fā)動(dòng)群眾自籌來(lái)籌措資金。自開(kāi)展村莊整治以來(lái)，鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政用于“五化一配套”的資金投入達(dá)到7500余萬(wàn)元，村、組籌措資金達(dá)到1.4億多元，其中農(nóng)戶(hù)自籌達(dá)到近4000萬(wàn)元。“一重點(diǎn)”即農(nóng)民企業(yè)家。以“十百”工程建設(shè)為載體，廣泛動(dòng)員農(nóng)民企業(yè)家參與新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展了以工商企業(yè)與行政村結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2006年全縣就有686家企業(yè)與行政村達(dá)成共建意向，社會(huì)力量投（捐）資項(xiàng)目數(shù)達(dá)到606個(gè)，其中投資項(xiàng)目19個(gè)，捐資項(xiàng)目587個(gè)，社會(huì)力量投（捐）資數(shù)額達(dá)到2609萬(wàn)元，其中捐資1737萬(wàn)元。

四、突出“三建設(shè)一環(huán)境”，讓農(nóng)民參與建設(shè)

在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中，我縣充分尊重農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民，讓農(nóng)民真正意識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)是自己的事業(yè)，使之主動(dòng)依靠自己的辛勤勞動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善生活條件、建設(shè)美好家園。目前，“三建設(shè)一環(huán)境”已成為我縣農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的共識(shí)。一是參與村莊環(huán)境整治建設(shè)。在道路硬化過(guò)程中，許多農(nóng)戶(hù)自發(fā)投工投勞，清理路基，并做起工程質(zhì)量的義務(wù)監(jiān)督員，既加快了工程進(jìn)度，又保證了工程質(zhì)量；在河道整治中，周邊農(nóng)戶(hù)自覺(jué)打撈清理河中的垃圾、漂浮物等；

在示范點(diǎn)建設(shè)中，農(nóng)戶(hù)主動(dòng)進(jìn)行“赤膊”墻的刷白，亂搭建的拆除，以及歷年垃圾堆積點(diǎn)的集中清理等。二是參與農(nóng)村文化建設(shè)。圍繞建設(shè)“人文海鹽”的目標(biāo)，深化“東海文化明珠工程”、“文化示范鎮(zhèn)村”、“文化特色村”等系列創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛開(kāi)展了“三下鄉(xiāng)”、“感動(dòng)海鹽人物評(píng)選”、“書(shū)香潤(rùn)海鹽”、“海鹽精神”大討論以及廣場(chǎng)文藝等活動(dòng)，通過(guò)與農(nóng)民互動(dòng)，農(nóng)村精神文化生活得到進(jìn)一步提升。2006年全縣新創(chuàng)建省級(jí)“東海文化明珠工程”1個(gè)，省級(jí)體育強(qiáng)鎮(zhèn)2個(gè)，省級(jí)特色文化示范村1個(gè)，實(shí)現(xiàn)“村村有文體團(tuán)隊(duì)”、“村村有活動(dòng)室”、“村村有文化輔導(dǎo)員”、“村村有示范戶(hù)”目標(biāo)。各村的文體團(tuán)隊(duì)在縣文體活動(dòng)中頻頻亮相，充分展示了農(nóng)民的風(fēng)采。三是參與工業(yè)功能區(qū)建設(shè)。許多行政村積極參與工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，用村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)留存的資金投資創(chuàng)業(yè)中心標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)，并進(jìn)行出租獲得收益，既壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)后盾。武原鎮(zhèn)君原村投資建造的標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房每年可為村集體增收70余萬(wàn)元，目前二期近萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房籌備工作也已經(jīng)啟動(dòng)。澉浦鎮(zhèn)3個(gè)行政村投資500萬(wàn)元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，成為創(chuàng)業(yè)中心的大股東，目前又有3個(gè)行政村計(jì)劃投資參與創(chuàng)業(yè)中心的擴(kuò)容建設(shè)?！耙画h(huán)境”即營(yíng)造農(nóng)村誠(chéng)信環(huán)境。我縣采取切實(shí)措施加大農(nóng)村誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)，不斷完善農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)體系，在實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有連鎖超市，村村建有“放心店”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升“放心店”質(zhì)量，創(chuàng)建了3個(gè)食品安全配送中心，將縣內(nèi)500多家農(nóng)村商店納入配送網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村消費(fèi)安全；規(guī)范了全縣29家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)，新成立了由全縣22家合作社聯(lián)合組建的海鹽縣私營(yíng)（民營(yíng)）企業(yè)協(xié)會(huì)農(nóng)民合作社專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，解決了自身規(guī)范健康發(fā)展的問(wèn)題；進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，使其成為浙江省首批具有合法身份的農(nóng)產(chǎn)品販銷(xiāo)

戶(hù)，并在農(nóng)村廣泛開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，努力營(yíng)造良好的農(nóng)村誠(chéng)信環(huán)境。

五、建立“三員一機(jī)制”，讓農(nóng)民參與管理

我縣堅(jiān)持治理與管理同步，把實(shí)施階段性集中整治與加強(qiáng)日常管理緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)以“三員一機(jī)制”為抓手，切實(shí)建立起多種農(nóng)民自我管理的制度，不斷鞏固整治建設(shè)成果。一是建立“衛(wèi)生保潔員”隊(duì)伍。進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)、縣處”的運(yùn)行體系，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村保潔員隊(duì)伍建設(shè)，全縣104個(gè)行政村共聘用保潔員455人，有效地保持了農(nóng)村環(huán)境的清潔衛(wèi)生。二是建立“道路養(yǎng)護(hù)員”隊(duì)伍。我縣各行政村在開(kāi)展連村、到組、達(dá)戶(hù)道路硬化后，各村都確定了固定的道路養(yǎng)護(hù)員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)村里道路的養(yǎng)護(hù)工作。由于在道路修建過(guò)程中農(nóng)戶(hù)都籌措了一定的建設(shè)資金，因此家家戶(hù)戶(hù)都特別關(guān)心道路的日常養(yǎng)護(hù)工作，部分農(nóng)民群眾還當(dāng)起了義務(wù)養(yǎng)戶(hù)員，自發(fā)清掃門(mén)前的道路。三是建立“治安巡防員”隊(duì)伍。在新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的同時(shí)，集體資產(chǎn)特別是電力、水利、文化、體育設(shè)施的保護(hù)也越來(lái)越受到重視，我縣各行政村都成立了平安巡防隊(duì)，共有巡防隊(duì)員近800名，隊(duì)員均由本村農(nóng)民組成，一方面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合管理、推進(jìn)平安海鹽建設(shè)，另一方面也鞏固了新農(nóng)村建設(shè)的成果，確?；A(chǔ)設(shè)施不受偷竊和破壞。“一機(jī)制”即建立健全新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制。各鎮(zhèn)、村均制定落實(shí)包括垃圾收集、村容衛(wèi)生、河道保潔、村道維護(hù)和綠化養(yǎng)護(hù)等方面的規(guī)章制度，進(jìn)一步建立健全綜合運(yùn)用思想教育、村規(guī)民約和市場(chǎng)機(jī)制的村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制。

第四篇：農(nóng)民體育工作要點(diǎn)

*省農(nóng)民體育協(xié)會(huì)20*年工作主要任務(wù)是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義道路偉大旗幟,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的**會(huì)議精神,以鄧小平理論和“**”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，借奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)之際掀起“百萬(wàn)農(nóng)民健身活動(dòng)”的高潮，加速發(fā)展“農(nóng)民健身工程”進(jìn)程，積極參加第六屆全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì),展示*農(nóng)村體育成果。以飽滿(mǎn)的熱情，務(wù)實(shí)的作風(fēng)，強(qiáng)有力的措施推動(dòng)我省農(nóng)民體育事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、學(xué)習(xí)落實(shí)黨的**精神，繼續(xù)推動(dòng)“百萬(wàn)農(nóng)民健身活動(dòng)”

堅(jiān)持農(nóng)民體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，不斷深化農(nóng)村體育公共服務(wù)理念，繼續(xù)廣泛開(kāi)展“百萬(wàn)農(nóng)民健身活動(dòng)”，各級(jí)農(nóng)民體協(xié)應(yīng)在今冬明春、節(jié)假日、雙休日期間，組織開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣、農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于參與的體育競(jìng)賽、健身活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民身體素質(zhì)逐步提高，以其豐碩的農(nóng)民體育健身成果，將黨的**精神落實(shí)到各項(xiàng)工作中，掀起“迎接農(nóng)運(yùn)會(huì)，建設(shè)新農(nóng)村”的農(nóng)民健身活動(dòng)熱潮。

二、召開(kāi)20*年全省農(nóng)民體協(xié)工作會(huì)、*農(nóng)民體育代表團(tuán)訓(xùn)練工作會(huì)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)

20*年*省農(nóng)民體協(xié)工作會(huì)議擬于2月下旬在武漢召開(kāi)，會(huì)議主要議題是：總結(jié)2007年工作、部署20*年任務(wù)；紀(jì)念*省農(nóng)民體協(xié)成立二十周年，表彰農(nóng)民體育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人；明確*農(nóng)民體育代表團(tuán)參加第六屆全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)訓(xùn)練、組隊(duì)、參賽等項(xiàng)工作。

三、以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真做好參加、承辦第六屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)各項(xiàng)工作

第六屆全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)是20*年北京奧運(yùn)會(huì)之后我國(guó)舉辦的第一個(gè)大型運(yùn)動(dòng)會(huì)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們要精心籌備，科學(xué)管理，使*農(nóng)民體育代表團(tuán)在第六屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)上取得好成績(jī)。

（一）第六屆全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)籃球預(yù)賽將于5-6月份在黃石市大冶市舉行。省、市承辦單位要認(rèn)真擬定籌備工作方案，做好競(jìng)賽、后勤接待、安全保衛(wèi)、電力衛(wèi)生、交通消防等服務(wù)工作，保障賽事圓滿(mǎn)完成；加大文明城市創(chuàng)建力度，完善賽區(qū)環(huán)境建設(shè)，以嶄新的城市面貌迎接第六屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)籃球預(yù)賽。

（二）第六屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)籃球、乒乓球預(yù)賽擬在20*年上半年舉行。請(qǐng)承擔(dān)該項(xiàng)目比賽任務(wù)的鄂州市、天門(mén)市要按照省政府的要求，認(rèn)真籌備，盡快組隊(duì)，刻苦訓(xùn)練，確?；@球、乒乓球項(xiàng)目進(jìn)入決賽，為下一步取得優(yōu)異成績(jī)打好基礎(chǔ)。

（三）根據(jù)福建省泉州市氣候條件、接待能力和比賽場(chǎng)地情況，農(nóng)運(yùn)會(huì)風(fēng)箏、游泳、健身秧歌三個(gè)項(xiàng)目提前至20*年8月舉行，請(qǐng)黃石市、宜昌市、潛江市應(yīng)提前做好參賽前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

四、開(kāi)展全國(guó)第九批“億萬(wàn)農(nóng)民健身活動(dòng)”先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選工作

20*年上半年，我省將組織開(kāi)展全國(guó)第九批“億萬(wàn)農(nóng)民健身活動(dòng)”先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選工作。各地要按照“億萬(wàn)農(nóng)民健身活動(dòng)”先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選條件進(jìn)行預(yù)選，將本地符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦上報(bào)到省農(nóng)民體協(xié)辦公室。我們將組成省農(nóng)業(yè)廳、省體育局、省農(nóng)民體協(xié)及新聞單位聯(lián)合驗(yàn)收組，對(duì)申報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)篩選評(píng)審后上報(bào)農(nóng)業(yè)部、國(guó)家體育總局、中國(guó)農(nóng)民體育協(xié)會(huì)。全國(guó)第九批“億萬(wàn)農(nóng)民健身活動(dòng)”先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位將在20*年10月福建省第六屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)期間舉進(jìn)行表彰。

五、繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程暨“兩打兩曬（賽）”工程

20*年，仍將按照自愿、共建原則，實(shí)施第三期農(nóng)民體育健身工程、第五期“兩打兩曬（賽）”工程。采取各地申報(bào)，省發(fā)改委、省體育局、省農(nóng)業(yè)廳審核，簽訂共建協(xié)議的方式進(jìn)行。

六、組織好學(xué)習(xí)、考察活動(dòng)

北京奧運(yùn)會(huì)、全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)將于20*年隆重舉行。省農(nóng)民體協(xié)將適時(shí)組織觀(guān)摩、考察活動(dòng)以及對(duì)外學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。

七、11月協(xié)助省扶貧辦公室舉辦第十六屆省直農(nóng)口“興農(nóng)杯”運(yùn)動(dòng)會(huì)

八、12月協(xié)助農(nóng)業(yè)廳直屬機(jī)關(guān)黨委舉辦農(nóng)業(yè)廳機(jī)關(guān)運(yùn)動(dòng)會(huì)

九、加強(qiáng)部門(mén)建設(shè)，提高自身素質(zhì)

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的**會(huì)議精神，自覺(jué)增強(qiáng)工作責(zé)任，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力促進(jìn)農(nóng)民體育工作更好更快發(fā)展。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民體育活動(dòng)宣傳工作，推廣體育健身科普知識(shí)，擴(kuò)大農(nóng)民體育影響。抓好奧運(yùn)會(huì)、農(nóng)運(yùn)會(huì)宣傳工作，為農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。

（三）認(rèn)真完成省委、省政府以及省農(nóng)業(yè)廳交辦的各項(xiàng)工作

第五篇：農(nóng)民體育文化活動(dòng)總結(jié)

黃渠橋村2011年農(nóng)民體育文化活動(dòng)總結(jié)

2011年，我村文化體育工作在鄉(xiāng)黨委、人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣文體局的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)總攬全局，以文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以各種文化體育活動(dòng)為載體，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，勇于創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，有力促進(jìn)了全村文化體育事業(yè)的繁榮發(fā)展?，F(xiàn)將我村2011年文化體育工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，健全組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)群眾性文化體育工作

1、健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。年初就制定了工作內(nèi)容，使工作有計(jì)劃、有指標(biāo)、有發(fā)展方向，且逐步實(shí)施。村上建立了由村委會(huì)主任負(fù)責(zé)的文化體育組織，配備了由團(tuán)支部書(shū)記、婦代組長(zhǎng)兼職的文體干部隊(duì)伍。同時(shí)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全了各項(xiàng)工作制度，定期開(kāi)展督促檢查，確保工作的社會(huì)化、規(guī)范化開(kāi)展。

2、在經(jīng)費(fèi)上提供必要的保證。全村舉辦各種活動(dòng)從組織到經(jīng)費(fèi)落實(shí)，村領(lǐng)導(dǎo)都積極組織協(xié)調(diào)，千方百計(jì)，多方籌資，確保資金的到位。文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)已納入村財(cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)工作和活動(dòng)正常進(jìn)行。

二、加大投入、完善陣地建設(shè)。

1、加大公共文化體育設(shè)施建設(shè)力度，配合主管部門(mén)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，已落實(shí)文化站建設(shè)，已建立標(biāo)準(zhǔn)化夜光籃球場(chǎng)。

2、文化陣地建設(shè)。進(jìn)一步加大了鄉(xiāng)村級(jí)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，村部有文化室,為全村文化體育活動(dòng)開(kāi)展創(chuàng)造了較為優(yōu)越的物質(zhì)條件，也為我村新農(nóng)村建設(shè)增添了光彩。

3、認(rèn)真落實(shí)“東風(fēng)工程”黨報(bào)黨刊的發(fā)送和“農(nóng)家書(shū)屋”建 1

設(shè)，村部建立“農(nóng)家書(shū)屋”，村部文化室圖書(shū)達(dá)到1500冊(cè)以上，今年新增200冊(cè)以上。建立健全各種借閱制度，并上墻，加強(qiáng)了圖書(shū)室規(guī)范化建設(shè)。

4、文化隊(duì)伍建設(shè)。我們充分挖掘民間文化能人，并因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮他們的作用，使他們重新活躍到各村，帶頭搞好村文化建設(shè)。認(rèn)真開(kāi)展“文化三戶(hù)”評(píng)選活動(dòng)，今年新增鄉(xiāng)級(jí)“文化三戶(hù)”4戶(hù)，并統(tǒng)一建檔，完善“站、室、戶(hù)”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)他們進(jìn)行督查指導(dǎo)6次。

5、認(rèn)真協(xié)助縣文物保護(hù)部門(mén)，做好我鄉(xiāng)轄區(qū)的不可移動(dòng)文物單位“多木拉克脫拜”古墓群等四處的保護(hù)工作。

6、把文化市場(chǎng)的管理與平安建設(shè)、普法依法治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)。認(rèn)真做好“東風(fēng)工程”黨報(bào)、黨刊的援贈(zèng)和“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展“掃黃打非”斗爭(zhēng)，進(jìn)一步凈化社會(huì)文化環(huán)境，確保全鄉(xiāng)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、健康有序、繁榮發(fā)展。

三、擴(kuò)展活動(dòng)形式、豐富活動(dòng)內(nèi)容

1、結(jié)合節(jié)假日開(kāi)展形式多樣的主題活動(dòng)。為迎接“三八”婦女節(jié)，3月8日舉辦了男子籃球比賽、女子拔河比賽、女子自行車(chē)慢行、男子象棋等豐富多彩的文體活動(dòng)，增強(qiáng)了回漢民族之間的感情，激發(fā)了人民熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。

2、做好文體設(shè)施建設(shè)和使用，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，保證文化室開(kāi)放時(shí)間不少于100天，活動(dòng)不少于5次。極大地提高了村級(jí)文化室利用率。

3、配合縣電影公司完成播放5場(chǎng)次電影任務(wù)。

4、今年村村通工程衛(wèi)星接器安裝了180戶(hù)。部村安裝了廣播喇叭。

四、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，抓好創(chuàng)建工作

1、加強(qiáng)對(duì)“文化三戶(hù)”的輔導(dǎo)和調(diào)研工作，鄉(xiāng)分管文化工作的領(lǐng)導(dǎo)和文化站干部經(jīng)常下村到文化室、“文化三戶(hù)”輔導(dǎo)和調(diào)研達(dá)到了120天以上。

2、認(rèn)真落實(shí)。緊緊圍繞創(chuàng)建“文明鄉(xiāng)”、“文明村”的目標(biāo)，積極引導(dǎo)群眾開(kāi)展形式多樣的文化活動(dòng)，想方設(shè)法為群眾搭建起開(kāi)展文化活動(dòng)的平臺(tái)。以“四隊(duì)”、“五家”隊(duì)伍為主導(dǎo)，加大力量對(duì)這些隊(duì)伍開(kāi)拓建設(shè)，讓廣大群眾都參與到文化隊(duì)伍中來(lái)。文化隊(duì)伍經(jīng)常開(kāi)展形式多樣的文化教育，引導(dǎo)大家自?shī)首詷?lè)，豐富農(nóng)牧民的文化教育生活。

3、切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展工作的責(zé)任感、緊迫感，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。及時(shí)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、申報(bào)和保護(hù)，保證普查資料的建檔、歸類(lèi)、上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確。

黃渠橋村委會(huì)

2011年11月20日