第一篇：紀(jì)委監(jiān)委對(duì)于提高基層案件質(zhì)量幾點(diǎn)思考

最新紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于提高基層案件質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

一、提升基層案件質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)做法

二、存在問(wèn)題

三、新形勢(shì)下提高基層案件質(zhì)量的建議

十九屆中紀(jì)委四次全會(huì)明確提出建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。新形勢(shì)下落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，保障基層案件質(zhì)量是基礎(chǔ)，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)口、出口和窗口的審理部門，必須準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)案件審理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，打造基層案件質(zhì)量“零瑕疵”工程，維護(hù)鐵的紀(jì)律。

一、提升基層案件質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)做法

一是對(duì)標(biāo)對(duì)表查問(wèn)題。定期組建檢查組，對(duì)全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織自辦案件進(jìn)行全面檢查，對(duì)照《案件質(zhì)量評(píng)查表》，從基礎(chǔ)材料、程序手續(xù)、事實(shí)證據(jù)、定性處理、處分執(zhí)行 5 大方面 16 個(gè)評(píng)分項(xiàng)目著手，逐項(xiàng)對(duì)照、逐案打分，建立問(wèn)題清單，做到“一案一評(píng)分”、“一案一清單”。同時(shí)，根據(jù)案件質(zhì)量評(píng)分情況，匯總梳理問(wèn)題清單，總結(jié)提煉共性問(wèn)題，填寫《問(wèn)題清單反饋表》，通過(guò)當(dāng)面溝通、集中通報(bào)、書面反饋等逐一反饋，提出整改建議，實(shí)行銷號(hào)管理，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤，適時(shí)進(jìn)行“回頭看”，通過(guò)以查促改，提高案件質(zhì)量意識(shí)和業(yè)務(wù)能

力。

二是鄉(xiāng)案縣審嚴(yán)把關(guān)。制定《關(guān)于鄉(xiāng)案縣審工作的規(guī)定》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)所辦案件提出初審意見(jiàn)后，交由委機(jī)關(guān)審理室審核，形成一致審理意見(jiàn)后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)定進(jìn)行處理。在審核過(guò)程中，堅(jiān)持一把尺子量到底，對(duì)初核、立案、移送審理等手續(xù)是否規(guī)范到位，違紀(jì)事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確實(shí)充分、涉案款物是否按規(guī)定處置到位等逐一審查，并按照確認(rèn)主體身份、核對(duì)程序手續(xù)、核實(shí)事實(shí)證據(jù)、審核定性條規(guī)、甄別情節(jié)態(tài)度、跟蹤處置執(zhí)行等步驟，發(fā)揮審核把關(guān)職能。截至目前，鄉(xiāng)案縣審案件 X 起，處分 X 人，無(wú)一人提出申訴。

三是特色課堂補(bǔ)短板。針對(duì)基層審理工作存在的水平不高、業(yè)務(wù)不精等問(wèn)題，定期開(kāi)設(shè)審理業(yè)務(wù)微課堂，圍繞審理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)相關(guān)黨紀(jì)條規(guī)政策和業(yè)務(wù)專題解讀、典型案例模擬審理分析點(diǎn)評(píng)、疑難問(wèn)題解答和經(jīng)驗(yàn)分享等，從審理程序、案件定性、證據(jù)審查等方面進(jìn)行輔導(dǎo)訓(xùn)練，提升基層審理人員業(yè)務(wù)能力。為延伸培訓(xùn)效果，設(shè)立審理流動(dòng)課堂，從審理人才庫(kù)中抽選精干人員，成立審理流動(dòng)指導(dǎo)小組，主動(dòng)深入派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、答疑解惑。目前已舉辦審理微課堂 X 次、流動(dòng)課堂 X 次，培訓(xùn) X 人次。

四是動(dòng)態(tài)跟蹤嚴(yán)執(zhí)行。健全違紀(jì)違法人員處分決定執(zhí)行動(dòng)態(tài)跟蹤督辦管理體系，將全部審結(jié)案件錄入臺(tái)賬，分門別類梳理不同種類的處分對(duì)年度考核、職級(jí)和工資方面的影響以及影響期限等，由案件主審人跟蹤督辦，進(jìn)行銷號(hào)管理，全力打通審查調(diào)查“最后一公里”。出臺(tái)《XX 縣紀(jì)律處分執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度》，明確縣紀(jì)委、組織、編辦、財(cái)政、人社等為聯(lián)席會(huì)議成員單位，厘清各部門在處分決定執(zhí)行各環(huán)節(jié)中的職責(zé)，定期加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保處分執(zhí)行環(huán)環(huán)相扣，落實(shí)到位。

二、存在問(wèn)題

一是辦案人員學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高。紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，客觀上要求基層紀(jì)檢監(jiān)察干部要具備較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。從工作實(shí)際看，一些基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在處理具體問(wèn)題過(guò)程中，存在思考不深、案件定性不準(zhǔn)、事實(shí)調(diào)查掌握不清等問(wèn)題，過(guò)度依賴上級(jí)紀(jì)委業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審核；有的對(duì)新業(yè)務(wù)知識(shí)理解不深不透，按照“老模式”“老套路”查辦案件，程序意識(shí)不強(qiáng)；有的在監(jiān)察體制改革背景下，缺乏法治意識(shí)和法治思維，紀(jì)法銜接不能有效貫通。

二是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)不夠精準(zhǔn)，存在人情干擾?；鶎訁^(qū)域小，熟人社會(huì)特征明顯，加之紀(jì)檢監(jiān)察干部工作、生活圈子比較小，存在被“打招呼”現(xiàn)象，“人情社會(huì)”制約監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作有效開(kāi)展；少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部工作中存在“畏難”情緒，擔(dān)心自己管多了干部不理解，維持不了和諧的人際關(guān)系，有時(shí)抹不開(kāi)面子、下不了決心處理，導(dǎo)致不能精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，難以實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一和最大化。

三是人員配備結(jié)構(gòu)不夠合理，人員素質(zhì)不高。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和副書記外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員基本都是身兼多職，工作中不同程度存在職能泛化、事事參與、職責(zé)弱化等現(xiàn)象；派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員配備也存在知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、業(yè)務(wù)不精現(xiàn)狀，在查辦案件中出現(xiàn)囫圇吞棗等問(wèn)題，有的單位甚至一年“零案件”。此外，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部普遍配備

不足，人員不穩(wěn)定，變動(dòng)較頻繁，不少新進(jìn)干部未從事過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察工作或從事時(shí)間較短，難以保證案件審查審理工作的連續(xù)性。

四是紀(jì)律處分執(zhí)行不夠到位，損害黨紀(jì)權(quán)威。以往案件更多關(guān)注定性量紀(jì)，案件辦結(jié)后，放松了對(duì)處分決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加之受處分人員所在單位和相關(guān)部門職責(zé)不清等原因，少數(shù)案件黨處分執(zhí)行不到位；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部認(rèn)為處分決定下發(fā)后，案件就完成了，忽視處分決定送達(dá)、歸檔以及違紀(jì)人員工資、職級(jí)調(diào)整等處分執(zhí)行后續(xù)工作，導(dǎo)致個(gè)別受處分人員當(dāng)年年度考核等存在錯(cuò)定考核檔次等問(wèn)題，損害黨紀(jì)權(quán)威性嚴(yán)肅性。

三、新形勢(shì)下提高基層案件 質(zhì)量的建議

一是加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，化解基層干部辦案本領(lǐng)恐慌難題。一方面建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，通過(guò)分組劃片、下基層結(jié)對(duì)共建等形式，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、全覆蓋的業(yè)務(wù)咨詢指導(dǎo)網(wǎng)，編印適用性強(qiáng)的案件審理工作文書案例庫(kù)、資料庫(kù)，方便辦案人員學(xué)習(xí)使用。另一方面開(kāi)展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)視頻指導(dǎo)答復(fù)、場(chǎng)景模擬交流等，進(jìn)一步總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，反思辦案得失，探討成案方法，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部依紀(jì)依法辦案能力和水平。

二是加強(qiáng)監(jiān)督管理，破解人情干擾多執(zhí)紀(jì)不通暢難題。制定基層紀(jì)檢監(jiān)察組織向縣紀(jì)委報(bào)告工作辦法，明確報(bào)告方式及報(bào)告內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)基層執(zhí)紀(jì)審查的同步知情和工作指導(dǎo)；規(guī)范問(wèn)題線索處置，強(qiáng)化信訪督辦，形成發(fā)現(xiàn)、交辦、反饋、上報(bào)等閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層執(zhí)紀(jì)審查工作的源頭管控；強(qiáng)化責(zé)任督導(dǎo)，實(shí)行約談制度，對(duì)責(zé)任心不

強(qiáng)、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談，督促其加大紀(jì)律審查力度，把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)下去。

三是整合審查資源，解決基層紀(jì)檢監(jiān)察干部配備問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視對(duì)查辦工作重要性的認(rèn)識(shí)，盡量確保紀(jì)檢干部的穩(wěn)定性，同時(shí)，要將黨性強(qiáng)、基礎(chǔ)好、肯鉆研的人員及時(shí)調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢隊(duì)伍，保證人員素質(zhì)過(guò)硬；縣級(jí)紀(jì)委要抓好人才庫(kù)建設(shè)，注重從公、檢、法、財(cái)政、審計(jì)等部門篩選熟悉辦案業(yè)務(wù)或具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和技能、業(yè)務(wù)能力突出的人才，擴(kuò)充辦案和陪護(hù)人才庫(kù)，合理調(diào)配人員，充實(shí)辦案力量。

四是完善案件評(píng)查機(jī)制，補(bǔ)齊基層辦案質(zhì)量不高短板。堅(jiān)持查審聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，推行聯(lián)系指導(dǎo)的紀(jì)檢監(jiān)察室和審理室共同參加檢查，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各自認(rèn)領(lǐng)、分工負(fù)責(zé)整改。定期評(píng)查與專項(xiàng)評(píng)查相結(jié)合，構(gòu)建以年度定期評(píng)查為主、專項(xiàng)評(píng)查為補(bǔ)充的評(píng)查機(jī)制。檢查與培訓(xùn)相結(jié)合，檢查中同步組織觀摩優(yōu)秀案卷等活動(dòng)，以質(zhì)量評(píng)查促業(yè)務(wù)提升。質(zhì)量評(píng)查與成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，既點(diǎn)明問(wèn)題，也表彰優(yōu)秀案例，將檢查評(píng)定結(jié)果納入年度績(jī)效考核體系。

五是落實(shí)處分決定執(zhí)行，做好紀(jì)律審查后半篇文章。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要定期會(huì)同組織人事等相關(guān)部門對(duì)受處分人員黨籍、職務(wù)、職權(quán)、待遇事項(xiàng)、處分決定宣布、年度考核、處分材料歸檔等處分決定執(zhí)行工作的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)存在的問(wèn)題督促相關(guān)單位認(rèn)真整改，防止出現(xiàn)“打白條”“搞變通”現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律處分的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第二篇：關(guān)于提高基層案件質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

關(guān)于提高基層案件質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

十九屆中紀(jì)委四次全會(huì)明確提出建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。新形勢(shì)下落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，保障基層案件質(zhì)量是基礎(chǔ)，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)口、出口和窗口的審理部門，必須準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)案件審理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，打造基層案件質(zhì)量“零瑕疵”工程，維護(hù)鐵的紀(jì)律。

一、提升基層案件質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)做法

一是對(duì)標(biāo)對(duì)表查問(wèn)題。

定期組建檢查組，對(duì)全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織自辦案件進(jìn)行全面檢查，對(duì)照《案件質(zhì)量評(píng)查表》，從基礎(chǔ)材料、程序手續(xù)、事實(shí)證據(jù)、定性處理、處分執(zhí)行5大方面16個(gè)評(píng)分項(xiàng)目著手，逐項(xiàng)對(duì)照、逐案打分，建立問(wèn)題清單，做到“一案一評(píng)分”、“一案一清單”。同時(shí)，根據(jù)案件質(zhì)量評(píng)分情況，匯總梳理問(wèn)題清單，總結(jié)提煉共性問(wèn)題，填寫《問(wèn)題清單反饋表》，通過(guò)當(dāng)面溝通、集中通報(bào)、書面反饋等逐一反饋，提出整改建議，實(shí)行銷號(hào)管理，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤，適時(shí)進(jìn)行“回頭看”，通過(guò)以查促改，提高案件質(zhì)量意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。

二是鄉(xiāng)案縣審嚴(yán)把關(guān)。

制定《關(guān)于鄉(xiāng)案縣審工作的規(guī)定》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)所辦案件提出初審意見(jiàn)后，交由委機(jī)關(guān)審理室審核，形成一致審理意見(jiàn)后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)定進(jìn)行處理。在審核過(guò)程中，堅(jiān)持一把尺子量到底，對(duì)初核、立案、移送審理等手續(xù)是否規(guī)范到位，違紀(jì)事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確實(shí)充分、涉案款物是否按規(guī)定處置到位等逐一審查，并按照確認(rèn)主體身份、核對(duì)程序手續(xù)、核實(shí)事實(shí)證據(jù)、審核定性條規(guī)、甄別情節(jié)態(tài)度、跟蹤處置執(zhí)行等步驟，發(fā)揮審核把關(guān)職能。截至目前，鄉(xiāng)案縣審案件

X起，處分X人，無(wú)一人提出申訴。

三是特色課堂補(bǔ)短板。

針對(duì)基層審理工作存在的水平不高、業(yè)務(wù)不精等問(wèn)題，定期開(kāi)設(shè)審理業(yè)務(wù)微課堂，圍繞審理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)相關(guān)黨紀(jì)條規(guī)政策和業(yè)務(wù)專題解讀、典型案例模擬審理分析點(diǎn)評(píng)、疑難問(wèn)題解答和經(jīng)驗(yàn)分享等，從審理程序、案件定性、證據(jù)審查等方面進(jìn)行輔導(dǎo)訓(xùn)練，提升基層審理人員業(yè)務(wù)能力。為延伸培訓(xùn)效果，設(shè)立審理流動(dòng)課堂，從審理人才庫(kù)中抽選精干人員，成立審理流動(dòng)指導(dǎo)小組，主動(dòng)深入派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、答疑解惑。目前已舉辦審理微課堂X次、流動(dòng)課堂X次，培訓(xùn)X人次。

四是動(dòng)態(tài)跟蹤嚴(yán)執(zhí)行。

健全違紀(jì)違法人員處分決定執(zhí)行動(dòng)態(tài)跟蹤督辦管理體系，將全部審結(jié)案件錄入臺(tái)賬，分門別類梳理不同種類的處分對(duì)考核、職級(jí)和工資方面的影響以及影響期限等，由案件主審人跟蹤督辦，進(jìn)行銷號(hào)管理，全力打通審查調(diào)查“最后一公里”。出臺(tái)《XX縣紀(jì)律處分執(zhí)

行聯(lián)席會(huì)議制度》，明確縣紀(jì)委、組織、編辦、財(cái)政、人社等為聯(lián)席會(huì)議成員單位，厘清各部門在處分決定執(zhí)行各環(huán)節(jié)中的職責(zé)，定期加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保處分執(zhí)行環(huán)環(huán)相扣，落實(shí)到位。

二、存在問(wèn)題

一是辦案人員學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高。

紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，客觀上要求基層紀(jì)檢監(jiān)察干部要具備較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。從工作實(shí)際看，一些基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在處理具體問(wèn)題過(guò)程中，存在思考不深、案件定性不準(zhǔn)、事實(shí)調(diào)查掌握不清等問(wèn)題，過(guò)度依賴上級(jí)紀(jì)委業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審核；有的對(duì)新業(yè)務(wù)知識(shí)理解不深不透，按照“老模式”“老套路”查辦案件，程序意識(shí)不強(qiáng)；有的在監(jiān)察體制改革背景下，缺乏法治意識(shí)和法治思維，紀(jì)法銜接不能有效貫通。

二是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)不夠精準(zhǔn)，存在人情干擾。

基層區(qū)域小，熟人社會(huì)特征明顯，加之紀(jì)檢監(jiān)察干部工作、生活圈子比較小，存在被“打招呼”現(xiàn)象，“人情社會(huì)”制約監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作有效開(kāi)展；少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部工作中存在“畏難”情緒，擔(dān)心自己管多了干部不理解，維持不了和諧的人際關(guān)系，有時(shí)抹不開(kāi)面子、下不了決心處理，導(dǎo)致不能精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，難以實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一和最大化。

三是人員配備結(jié)構(gòu)不夠合理，人員素質(zhì)不高。

除鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)

委書記和副書記外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員基本都是身兼多職，工作中不同程度存在職能泛化、事事參與、職責(zé)弱化等現(xiàn)象；派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員配備也存在知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、業(yè)務(wù)不精現(xiàn)狀，在查辦案件中出現(xiàn)囫圇吞棗等問(wèn)題，有的單位甚至一年“零案件”。此外，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部普遍配備不足，人員不穩(wěn)定，變動(dòng)較頻繁，不少新進(jìn)干部未從事過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察工作或從事時(shí)間較短，難以保證案件審查審理工作的連續(xù)性。

四是紀(jì)律處分執(zhí)行不夠到位，損害黨紀(jì)權(quán)威。

以往案件更多關(guān)注定性量紀(jì)，案件辦結(jié)后，放松了對(duì)處分決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加之受處分人員所在單位和相關(guān)部門職責(zé)不清等原因，少數(shù)案件黨處分執(zhí)行不到位；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部認(rèn)為處分決定下發(fā)后，案件就完成了，忽視處分決定送達(dá)、歸檔以及違紀(jì)人員工資、職級(jí)調(diào)整等處分執(zhí)行后續(xù)工作，導(dǎo)致個(gè)別受處分人員當(dāng)年考核等存在錯(cuò)定考核檔次等問(wèn)題，損害黨紀(jì)權(quán)威性嚴(yán)肅性。

三、新形勢(shì)下提高基層案件質(zhì)量的建議

一是加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，化解基層干部辦案本領(lǐng)恐慌難題。

一方面建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，通過(guò)分組劃片、下基層結(jié)對(duì)共建等形式，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、全覆蓋的業(yè)務(wù)咨詢指導(dǎo)網(wǎng)，編印適用性強(qiáng)的案件審理工作文書案例庫(kù)、資料庫(kù)，方便辦案人員學(xué)習(xí)使用。另一方面開(kāi)展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)視頻指導(dǎo)答復(fù)、場(chǎng)景模擬交流等，進(jìn)一步總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，反思辦案得失，探討成案方法，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部依紀(jì)依法辦案能力和水平。

二是加強(qiáng)監(jiān)督管理，破解人情干擾多執(zhí)紀(jì)不通暢難題。

制定基層紀(jì)檢監(jiān)察組織向縣紀(jì)委報(bào)告工作辦法，明確報(bào)告方式及報(bào)告內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)基層執(zhí)紀(jì)審查的同步知情和工作指導(dǎo)；規(guī)范問(wèn)題線索處置，強(qiáng)化信訪督辦，形成發(fā)現(xiàn)、交辦、反饋、上報(bào)等閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層執(zhí)紀(jì)審查工作的源頭管控；強(qiáng)化責(zé)任督導(dǎo)，實(shí)行約談制度，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談，督促其加大紀(jì)律審查力度，把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)下去。

三是整合審查資源，解決基層紀(jì)檢監(jiān)察干部配備問(wèn)題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視對(duì)查辦工作重要性的認(rèn)識(shí)，盡量確保紀(jì)檢干部的穩(wěn)定性，同時(shí)，要將黨性強(qiáng)、基礎(chǔ)好、肯鉆研的人員及時(shí)調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢隊(duì)伍，保證人員素質(zhì)過(guò)硬；縣級(jí)紀(jì)委要抓好人才庫(kù)建設(shè)，注重從公、檢、法、財(cái)政、審計(jì)等部門篩選熟悉辦案業(yè)務(wù)或具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和技能、業(yè)務(wù)能力突出的人才，擴(kuò)充辦案和陪護(hù)人才庫(kù)，合理調(diào)配人員，充實(shí)辦案力量。

四是完善案件評(píng)查機(jī)制，補(bǔ)齊基層辦案質(zhì)量不高短板。

堅(jiān)持查審聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，推行聯(lián)系指導(dǎo)的紀(jì)檢監(jiān)察室和審理室共同參加檢查，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各自認(rèn)領(lǐng)、分工負(fù)責(zé)整改。定期評(píng)查與專項(xiàng)評(píng)查相結(jié)合，構(gòu)建以定

期評(píng)查為主、專項(xiàng)評(píng)查為補(bǔ)充的評(píng)查機(jī)制。檢查與培訓(xùn)相結(jié)合，檢查中同步組織觀摩優(yōu)秀案卷等活動(dòng)，以質(zhì)量評(píng)查促業(yè)務(wù)提升。質(zhì)量評(píng)查與成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，既點(diǎn)明問(wèn)題，也表彰優(yōu)秀案例，將檢查評(píng)定結(jié)果納入績(jī)效考核體系。

五是落實(shí)處分決定執(zhí)行，做好紀(jì)律審查后半篇文章。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要定期會(huì)同組織人事等相關(guān)部門對(duì)受處分人員黨籍、職務(wù)、職權(quán)、待遇事項(xiàng)、處分決定宣布、考核、處分材料歸檔等處分決定執(zhí)行工作的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)存在的問(wèn)題督促相關(guān)單位認(rèn)真整改，防止出現(xiàn)“打白條”“搞變通”現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律處分的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第三篇：市紀(jì)委推行案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 提高紀(jì)檢監(jiān)察辦案質(zhì)量

市紀(jì)委推行案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 提高紀(jì)檢監(jiān)察辦案質(zhì)量

市紀(jì)委推行案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 提高紀(jì)檢監(jiān)察辦案質(zhì)量

一、創(chuàng)新思路，積極推行案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

怎樣衡量查辦案件質(zhì)量的高低優(yōu)劣，是長(zhǎng)期困擾紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員的疑問(wèn)，特別是標(biāo)準(zhǔn)的不一致、認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一直接影響和制約著查辦案件工作的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和規(guī)范化水平。市紀(jì)委審理室創(chuàng)新工作思路，從規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察案卷入手，制定了格式統(tǒng)一、內(nèi)容規(guī)范的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)成為了衡量案件質(zhì)量合格與否的標(biāo)尺。

1、明確目標(biāo)，創(chuàng)新思路，確保標(biāo)準(zhǔn)制定的創(chuàng)新性。由于查辦案件工作的各個(gè)環(huán)節(jié)通常處于動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程中，工作的質(zhì)量和效率不易衡量。市紀(jì)委審理室從規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察案卷入手，通過(guò)規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察文書匯總而成的案卷材料，規(guī)范查辦案件工作的程序和環(huán)節(jié)，提高辦案質(zhì)量和效率。在這個(gè)思路指導(dǎo)下，創(chuàng)新案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的形式、體例和內(nèi)容，編纂了《案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）?！兑?guī)范》以模式化標(biāo)準(zhǔn)案卷為形式載體，分審理卷、綜合卷和證據(jù)卷三卷，構(gòu)成一個(gè)完整案件有機(jī)整體。按照“基本樣式（示例）”、“質(zhì)量規(guī)范”、“條規(guī)依據(jù)”三個(gè)部分的體例編排，融合了標(biāo)準(zhǔn)公文的示范性、模擬案卷的參考性和黨政紀(jì)條規(guī)的約束性?！兑?guī)范》通過(guò)梳理黨政紀(jì)條規(guī)及解釋，統(tǒng)一了文書格式及字體的標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)檢監(jiān)察公文的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和案卷材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及法理依據(jù)。

2、集中力量，廣納諫言，確保標(biāo)準(zhǔn)制定的適用性。為了保證《規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)制定的適用性，2009年底，成立了以市紀(jì)委副書記為組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。以市紀(jì)委審理人員為主體，抽調(diào)富有創(chuàng)新精神、審理力量較強(qiáng)的竹山、竹溪、鄖西縣相關(guān)審理人員組成《規(guī)范》編纂組，保證了在市紀(jì)委統(tǒng)一指導(dǎo)下的編寫質(zhì)量，也融合了縣鄉(xiāng)紀(jì)委查辦案件工作的實(shí)際。根據(jù)《規(guī)范》三卷的工作量，市紀(jì)委審理室的三名同志對(duì)口聯(lián)系三個(gè)縣的審理人員，明確分工、細(xì)化任務(wù)、確保進(jìn)度，按照既定的模式進(jìn)行編寫。在編寫過(guò)程中，市紀(jì)委審理室充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，先后召開(kāi)了三次專題研討會(huì)，對(duì)編寫過(guò)程中遇到的困難適時(shí)加以指導(dǎo)和幫助?！兑?guī)范》制定過(guò)程中，編纂組先后多次征求檢查室、案管室、信訪室等辦案室以及各縣市區(qū)紀(jì)委、市直有關(guān)單位意見(jiàn)和建議，先后進(jìn)行了兩次大的修訂和多次局部修改，確保了案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的適用性。

3、系統(tǒng)梳理，綜合歸類，確保標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性。查辦案件工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分散于各個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察條規(guī)、相關(guān)解釋、答復(fù)或司法解釋中，有的程序缺乏具體的解釋或規(guī)定，在系統(tǒng)地梳理、分析、比較和綜合的基礎(chǔ)上，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把分散的規(guī)定系統(tǒng)化，把抽象的條文具體化，把實(shí)踐的要求成文化，提煉出規(guī)范化的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。歷經(jīng)近兩年的編纂，項(xiàng)目組先后摘錄、選編了各類黨政紀(jì)條規(guī)近一百部，解釋、答復(fù)幾百個(gè)，參閱了中紀(jì)委監(jiān)察部審理室編寫的《紀(jì)檢監(jiān)察常用審理文書格式》、《紀(jì)檢監(jiān)察公文》等材料，結(jié)合在案件質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行系統(tǒng)歸類，細(xì)化案件質(zhì)量的具體標(biāo)準(zhǔn)。

二、對(duì)癥下藥，充分發(fā)揮案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的功能

基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨辦案人員缺乏培訓(xùn)、審理力量不足和執(zhí)紀(jì)理念的偏頗等制約案件質(zhì)量的問(wèn)題，《規(guī)范》作為紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員的辦案指導(dǎo)工具和考核各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所辦案件質(zhì)量的標(biāo)尺，有助于規(guī)范辦案行為，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念。

1、以案代訓(xùn)，發(fā)揮案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的指導(dǎo)性功能基層紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員更替快、有的素質(zhì)不高，工作不專，查辦案件往往憑經(jīng)驗(yàn)，辦案隨意性較大?！兑?guī)范》詳細(xì)界定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員可以在查辦案件形成文書材料的過(guò)程中，有針對(duì)性地參閱標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的格式、要求及注意事項(xiàng)，具有很強(qiáng)的操作性。同時(shí)，《規(guī)范》結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)多年來(lái)的辦案經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了調(diào)查詢問(wèn)、辦案取證、審理談話等各項(xiàng)工作技巧，即使剛接觸紀(jì)檢業(yè)務(wù)的新手也能按圖索驥，對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的辦案實(shí)踐具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，有效避免了因紀(jì)檢監(jiān)察干部變動(dòng)而引起案件質(zhì)量的波動(dòng)。

2、以卷為尺，發(fā)揮案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)范性功能。針對(duì)歷年對(duì)基層案件進(jìn)行質(zhì)量檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的程序不合法、手續(xù)不完備、案卷不規(guī)范等問(wèn)題，《規(guī)范》根據(jù)黨政紀(jì)條規(guī)的有關(guān)規(guī)定及解釋，結(jié)合省紀(jì)委、市紀(jì)委對(duì)案件質(zhì)量的具體要求，有針對(duì)性地在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中作出了硬性規(guī)定。辦案人員可以參照《規(guī)范》完成對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察文書的制作、材料的收集、案卷的裝訂，避免出現(xiàn)程序性瑕疵。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在進(jìn)行案件質(zhì)量檢查也有了具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，如同工廠檢驗(yàn)產(chǎn)品的標(biāo)尺，符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、材料齊全、內(nèi)容完善的就可以初步鑒定為優(yōu)質(zhì)成品，材料不全、內(nèi)容欠缺的鑒定為“殘品”、“次品”或者“半成品”。對(duì)于檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的“不合格產(chǎn)品”，可以參照案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及時(shí)加以彌補(bǔ)、完善，使所辦案件經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

3、以卷為范，發(fā)揮案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的導(dǎo)向性功能。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件時(shí)往往容易出現(xiàn)重實(shí)體輕程序、重調(diào)查輕權(quán)利保障等問(wèn)題，執(zhí)紀(jì)理念的偏頗可能會(huì)導(dǎo)致案件質(zhì)量存在隱患。推行《規(guī)范》，不僅僅是為了提高查辦案件工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，更重要的是通過(guò)規(guī)范各類文書來(lái)規(guī)范查辦案件的程序，促使各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案人員執(zhí)紀(jì)理念由“重實(shí)體正義、輕程序正義”向“程序正義和程序正義并重”轉(zhuǎn)變，由“重實(shí)體審核、輕程序?qū)彶椤毕颉皩?shí)體與程序?qū)彶椴⒅亍鞭D(zhuǎn)變，由“重案件查處、輕權(quán)利保障”向“案件查處與權(quán)利保障并重”的轉(zhuǎn)變，在促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)安全文明辦案中發(fā)揮積極的導(dǎo)向性作用。

三、有的放矢，有效提升辦案質(zhì)量和效率

2011年，在全市推行《規(guī)范》后，緩解了審理工作壓力，提升了辦案人員的能力，提高了辦案的質(zhì)量和效率。

1、加強(qiáng)了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升了辦案人員的能力。推行案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，既讓辦案人員知道該做什么，也讓其理解為什么這樣做，各縣市區(qū)紀(jì)委將其作為基層紀(jì)檢辦案人員的工作指導(dǎo)用書和業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材，有效地克服了基層紀(jì)檢人員變動(dòng)頻繁、缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)等對(duì)案件質(zhì)量的影響，促進(jìn)了基層辦案人員的能力和水平的提高。如，竹溪縣紀(jì)委把《規(guī)范》作為業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材，對(duì)全縣60名基層紀(jì)檢干部進(jìn)行了專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記拿到《規(guī)范》后如獲至寶，他們紛紛表示，今后辦案如同有了指南針和向?qū)?，再也不用盲目地翻書找條規(guī)，也減少了因退卷補(bǔ)證而往返縣鄉(xiāng)的奔波之苦。

2、減少了退卷補(bǔ)證，保證了辦案工作的質(zhì)量。案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的推行，讓辦案人員在查辦案件過(guò)程中對(duì)如何確保案件質(zhì)量做到了心中有數(shù)，保證了案件的內(nèi)容完整、手續(xù)齊全、程序到位，起到了事半功倍的效果。有效地降低了案件查辦過(guò)程中材料不全、程序性瑕疵等現(xiàn)象的發(fā)生，房縣、竹山紀(jì)委審理室的退卷補(bǔ)證率與去年同期相比，降低了53%。市直某局的工作人員因違紀(jì)被處分后進(jìn)行申訴，市紀(jì)委審理室調(diào)取原案卷宗進(jìn)行復(fù)議復(fù)查，案卷只有信封裝的幾份調(diào)查筆錄和會(huì)議記錄，證據(jù)材料和審理材料嚴(yán)重缺失?！兑?guī)范》印發(fā)后，該局監(jiān)察室主任感慨道：以前不知道辦案的程序還有這么多詳細(xì)的規(guī)定，現(xiàn)在拿著《規(guī)范》邊學(xué)邊補(bǔ)，今后辦案也按照這個(gè)模式，再也不會(huì)出現(xiàn)“信封卷”的情況了。

3、緩解了審理壓力，提高了案件審理的效率?！兑?guī)范》將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案的原則和程序細(xì)化在各質(zhì)量規(guī)范中，為了落實(shí)該《規(guī)范》，市紀(jì)委實(shí)施了“審理人才優(yōu)化工程”，各縣市區(qū)積極采取措施配齊配強(qiáng)審理干部，全市專職審理人員由原來(lái)的14人增加到21人，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審理室工作人員平均數(shù)達(dá)到了2人，減輕了基層審理工作的壓力。審理人員通過(guò)對(duì)《規(guī)范》的學(xué)習(xí)，也掌握了對(duì)查辦案件環(huán)節(jié)監(jiān)督的重點(diǎn)，與案件檢查室的溝通更有時(shí)效性和針對(duì)性，審理效率有了明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年元至10月，全市平均辦案周期縮短了39%。

第四篇：提高黨政紀(jì)案件審理質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

提高黨政紀(jì)案件審理質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理工作，是對(duì)所調(diào)查案件的再審查，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行審核把關(guān)、嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，切實(shí)提高案件質(zhì)量和執(zhí)紀(jì)能力的重要保障。何把好案件審理質(zhì)量關(guān)，是落實(shí)“審理大計(jì)，質(zhì)量第一”的關(guān)鍵所在，是堅(jiān)持實(shí)事求是，依法查辦案件的重要標(biāo)志，也是對(duì)案件審理工作最本質(zhì)的要求。審理質(zhì)量存在的問(wèn)題不容忽視

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理工作，如果在質(zhì)量方面出現(xiàn)問(wèn)題，不僅影響紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的形象，更會(huì)給受審查對(duì)象帶來(lái)直接的傷害。當(dāng)前案件審理質(zhì)量因?yàn)楦鞣N主、客觀因素，確實(shí)存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

事實(shí)不清。處分違紀(jì)人員要以事實(shí)為依據(jù)，因此對(duì)違紀(jì)人員進(jìn)行處分的前提是將違紀(jì)事實(shí)查清楚。實(shí)踐中，有些案件詳細(xì)過(guò)程沒(méi)有查清楚，有些案件違紀(jì)人的違紀(jì)手段和方法未查清，有的案件違紀(jì)人主觀方面以及應(yīng)負(fù)的責(zé)任未查清楚，還有些案件不注重量紀(jì)事實(shí)的調(diào)查，這都給案件處理帶來(lái)不便。

證據(jù)不到位。一般而言認(rèn)定關(guān)鍵事實(shí)、關(guān)鍵情節(jié)的直接證據(jù)至少需兩個(gè)以上，如果不能取得兩個(gè)以上直接證據(jù)，則要求供證雙方在主要事實(shí)、關(guān)鍵情節(jié)陳述上基本一致，否則不能認(rèn)定。對(duì)于沒(méi)有直接證據(jù)只有間接證據(jù)的，則要求各個(gè)證據(jù)直接形成完整的證明體系，并足以排除其他可能性，然而不少案件沒(méi)有達(dá)到上述要求。有的案件證據(jù)不規(guī)范，如復(fù)印件未注明出處也未蓋印，有的以開(kāi)座談會(huì)的形式調(diào)查取證、多人一證，使得證據(jù)不合法。

定性不準(zhǔn)。有的案件沒(méi)有定性就處理了，這是不符合要求的，所有案件必須定性，不能用寫實(shí)的辦法來(lái)結(jié)案；有的案件定性不準(zhǔn)，如在貪污、挪用、侵占等錯(cuò)誤的認(rèn)定上，往往把侵占錯(cuò)誤定為貪污或挪用。在定性問(wèn)題上，我們一定要從違紀(jì)錯(cuò)誤的構(gòu)成要件，即違紀(jì)主體、違紀(jì)客體、違紀(jì)主觀方面、違紀(jì)客觀方面相統(tǒng)一的原則來(lái)認(rèn)定錯(cuò)誤性質(zhì)。

程序不規(guī)范。有的案件缺乏必要的程序，如見(jiàn)面材料、處分決定沒(méi)有給被調(diào)查人簽名，沒(méi)有召開(kāi)支部大會(huì)或?qū)徖碚勗挼陌讣](méi)有相應(yīng)的情況說(shuō)明；有的案件則違反操作程序，如查審不分，調(diào)查取證和審理都是相同的人，有的召開(kāi)支部大會(huì)沒(méi)有讓受處分人參加。

量紀(jì)不統(tǒng)一。有的案件量紀(jì)明顯偏輕，處分不到位；有的案件則量紀(jì)過(guò)重；有的案件該給處分的，卻不給處分，不符合免予處分條件的而給予免予處分；同一類型的錯(cuò)誤和量紀(jì)情節(jié)，在不同的案件上，給予的處分檔次卻不一樣，甚至有較大差距。

影響案件質(zhì)量的原因分析

當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察案件審理質(zhì)量之所以存在不少問(wèn)題，其原因主要有以下幾方面：

對(duì)案件質(zhì)量認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)案件質(zhì)量不重視、認(rèn)識(shí)不到位，是導(dǎo)致目前案件質(zhì)量不高的主要原因之一。尤其是部分案件調(diào)查人員認(rèn)為案件只要辦完就可以了，至于案件質(zhì)量是次要的，認(rèn)為案件質(zhì)量是沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的形象工程、面子工程。有的審理人員也存在僥幸心理，以為案件經(jīng)過(guò)了調(diào)查取證，走一走程序就完了，也不認(rèn)真審閱案件，不按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求案件移送與審理的質(zhì)量。

審理人員欠缺、業(yè)務(wù)不精。案件審理是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，需要審理人員有較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)，特別是個(gè)案疑難問(wèn)題上，有的案件要經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲和斟酌，否則難以勝任這份工作。當(dāng)前專業(yè)審理人員欠缺是影響案件審理質(zhì)量的關(guān)鍵因素。以縣級(jí)紀(jì)檢部門為例，審理室一般只有一至二名工作人員，隨著案件數(shù)量的逐年遞增，疑難案件層出不窮、審理程序和要求越來(lái)越嚴(yán)格，尤其是在實(shí)施“鄉(xiāng)案縣審”制度后，沒(méi)有足夠的時(shí)間去審閱卷宗、琢磨細(xì)節(jié)，只能粗線條地審理，客觀上也影響了案件審理質(zhì)量。而且，大部分審理人員都是“半路出家”，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和專門的知識(shí)培訓(xùn)大多是邊學(xué)邊審，邊審邊學(xué)。

缺乏與相關(guān)部門的溝通。案件審理是查辦紀(jì)檢案件的重要環(huán)節(jié)之一，但是我們不能將案件審理與其他環(huán)節(jié)割裂。但審理實(shí)踐中，“坐堂審案”、“閉門辦案”的現(xiàn)象仍然不少，缺乏與案件調(diào)查部門的溝通與交流，導(dǎo)致對(duì)案件的了解限于案件材料。缺乏與違紀(jì)人員所在單位的溝通，違紀(jì)人員所在單位對(duì)違紀(jì)人員的各方面了解遠(yuǎn)比辦案人員更清楚、詳細(xì)，實(shí)踐中我們往往不注重與違紀(jì)人員所在單位聯(lián)系，導(dǎo)致對(duì)部分案件的處理不夠全面、徹底、效果不佳。

審理缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。因?yàn)閷徖韺I(yè)的欠缺，一方面需要我們不斷自學(xué)，另一方面需要上級(jí)紀(jì)檢部門或相關(guān)單位要強(qiáng)化指導(dǎo)。但實(shí)踐中，給予案件審理的規(guī)范與指導(dǎo)相對(duì)滯后。以案件量紀(jì)為例，當(dāng)前許多案件在適用《黨紀(jì)處分條例》或《政紀(jì)處分條例》時(shí)沒(méi)有較明確的適用條款而只能用兜底條款。量紀(jì)方面，在區(qū)分“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”和“情節(jié)嚴(yán)重”方面，大多沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)，而又沒(méi)有及時(shí)地給予相應(yīng)指導(dǎo)，導(dǎo)致案件審理量紀(jì)時(shí)無(wú)所適從，不可避免地出現(xiàn)量紀(jì)不統(tǒng)一，從而影響案件質(zhì)量。

提高案件審理質(zhì)量的方法與途徑

新形勢(shì)下，如何更好地提高案件審理質(zhì)量，筆者以為應(yīng)從以下幾方面努力：

提高對(duì)案件質(zhì)量的認(rèn)識(shí)。思想認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。提高案件質(zhì)量，首先要求我們對(duì)案件質(zhì)量有充分的認(rèn)識(shí)與理解。對(duì)案件質(zhì)量的嚴(yán)格要求絕不是“吹毛求疵”，更不是“形象工程”、“面子工程”。案件質(zhì)量的高低不僅影響到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的形象，更事關(guān)被審查對(duì)象的切身利益。因此，必須強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。就審理角度而言，要把好案件受理關(guān)、嚴(yán)把事實(shí)證據(jù)關(guān)，嚴(yán)格以“二十四字”辦案方針為原則要求案件審理，確保案件質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化人員保障、提高專業(yè)素養(yǎng)。審理工作政策性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，需要一支適應(yīng)專業(yè)特點(diǎn)的高素質(zhì)審理隊(duì)伍。一是實(shí)行案件審理人員準(zhǔn)入制。把紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作放到職業(yè)化、專業(yè)化的層面考量，統(tǒng)一案審人員的委任標(biāo)準(zhǔn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作的職業(yè)準(zhǔn)入“門檻”。注重在公檢法司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐紀(jì)檢組選調(diào)熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、金融、審計(jì)等專業(yè)知識(shí)的人才進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察辦案隊(duì)伍，保證辦案水平，確保辦案質(zhì)量。二是建立辦案后備人才庫(kù)。有計(jì)劃、有步驟地在黨員干部隊(duì)伍中挑選一批政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、吃苦耐勞的人員，形成辦案人員梯隊(duì)，彌補(bǔ)紀(jì)檢 監(jiān)察機(jī)關(guān)人手不足的問(wèn)題。三是開(kāi)展全員培訓(xùn)，強(qiáng)化日常學(xué)習(xí)。每年至少舉辦一次紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，從各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行培訓(xùn)，掌握辦案基本知識(shí)及工作的新要求、新規(guī)定。同時(shí)，采取專題講解、互動(dòng)提問(wèn)等方式將辦案知識(shí)納入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性、實(shí)效性、實(shí)用性。

加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)。首先要加強(qiáng)與查案有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)。在案件內(nèi)部的審理中，審理部門一定要與內(nèi)部科室多溝通，多協(xié)調(diào)，在堅(jiān)持案件質(zhì)量第一的前提下，最大程度地尊重辦案部門的意見(jiàn)和建議。其次是加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)。在案件查辦與處理上我們有許多地方可以向司法機(jī)關(guān)借鑒和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)同這些部門的交流溝通可以拓寬我們的視野。同時(shí)要加強(qiáng)與發(fā)案單位的溝通，這既是尊重被調(diào)查人所在的單位，也是我們跟蹤監(jiān)督被調(diào)查人的一種方法，不僅得到所在單位黨組織的支持理解，也對(duì)教育其他黨員干部很有益處。對(duì)有些重大復(fù)雜案件，及時(shí)征求上級(jí)紀(jì)委案件審理室的意見(jiàn)，使我們少走彎路，更慎重、更穩(wěn)妥的處理了案件。

強(qiáng)化制度保障。一是完善制度，實(shí)行量紀(jì)規(guī)范化。近幾年刑事審判領(lǐng)域?qū)嵭辛肆啃桃?guī)范化。紀(jì)檢監(jiān)察案件審理量紀(jì)可以借鑒刑事審判量刑規(guī)范化的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，建立一套以規(guī)范審理環(huán)節(jié)量紀(jì)幅度為主要內(nèi)容的制度，盡快出臺(tái)全國(guó)或全省范圍的黨政紀(jì)處分檔次的具體操作辦法、實(shí)施細(xì)則，減少審理環(huán)節(jié)自由裁量的空間。二是嚴(yán)格執(zhí)行案件質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)。始終堅(jiān)持質(zhì)量是案件的生命線，對(duì)照《湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)查辦的案件質(zhì)量進(jìn)行全面檢查，對(duì)存在問(wèn)題的案件，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)整改規(guī)范。將案件質(zhì)量檢查結(jié)果與辦案人員評(píng)先選優(yōu)、年終考核、工作績(jī)效、干部任用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)辦案人員的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性。三是創(chuàng)新制度，以強(qiáng)化外部監(jiān)督為著力點(diǎn)。要立足保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)利，經(jīng)一步深化公開(kāi)審理制度、助辯制度。對(duì)一些適宜開(kāi)展以案說(shuō)紀(jì)教育的案件、適宜公開(kāi)的案件邀請(qǐng)調(diào)查人、被調(diào)查人及所在單位負(fù)責(zé)人、舉報(bào)人、被調(diào)查對(duì)象助辯人參加審理過(guò)程，通過(guò)對(duì)證據(jù)材料的出示、質(zhì)詢、辯論，把握案件事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)，確定量紀(jì)幅度。通過(guò)拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化外部監(jiān)督，使案件質(zhì)量把關(guān)更嚴(yán)格。

第五篇：提高基層黨組織生活質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

提高基層黨組織生活質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

黨的組織生活，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)重要制度，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督的最經(jīng)常、最基本的重要形式，是加強(qiáng)黨員教育管理，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用的有效途徑，也是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要形式，對(duì)于當(dāng)前加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，具有十分重要的意義。然而，就目前基層黨組織開(kāi)展組織生活的整體成效來(lái)看，確實(shí)還存在著諸多問(wèn)題，與新的形勢(shì)、新的任務(wù)對(duì)我們的要求還相去甚遠(yuǎn)，與黨員自身發(fā)展的需求還不適應(yīng)，與部局黨委對(duì)基層黨建工作的要求還有差距。因此，在開(kāi)展“四評(píng)”創(chuàng)建黨組織生活活動(dòng)中，如何進(jìn)一步提高黨組織生活質(zhì)量，就成了我們必須面對(duì)和急于解決的重要課題。

一、當(dāng)前基層黨組織生活存在的問(wèn)題

（一）黨員黨性意識(shí)淡薄，參加黨組織生活熱情不高。一些基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨性意識(shí)薄弱，視業(yè)務(wù)工作為“必修課”，把黨組織生活作為“選修課”，可過(guò)可不過(guò)，對(duì)組織生活不上心，往往強(qiáng)調(diào)工作忙，把黨組織生活的時(shí)間擠掉，有的甚至長(zhǎng)期不安排組織生活，把開(kāi)展和參加組織生活當(dāng)成一種額外負(fù)擔(dān)被動(dòng)應(yīng)付。有的黨員同志由于對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象感到困惑，對(duì)黨的信念發(fā)生了動(dòng)搖，沒(méi)有光榮感，因此參與黨組織生活積極性不高，對(duì)參加組織生活持無(wú)所謂的態(tài)度，甚至把參加組織生活當(dāng)作一種“過(guò)場(chǎng)”和“形式”，不想?yún)⒓狱h組織生活。還有一些黨員同志對(duì)當(dāng)前黨組織生活狀況不滿或?qū)σ恍h員干部作風(fēng)反感，以至于不屑于參加組織生活。

（二）基層黨組織自身建設(shè)渙散，管理不到位。部分黨組織管理松散，“三會(huì)一課”組織生活制度落實(shí)不到位，開(kāi)展黨組織生活帶有隨意性，組織準(zhǔn)備不充分，缺乏嚴(yán)肅性。主要是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)不高，組織工作能力不強(qiáng)，不能正確對(duì)待黨組織生活，缺乏對(duì)黨員的教育、管理、評(píng)價(jià)、考核等有效的監(jiān)督制約機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。結(jié)果造成把“三會(huì)” 開(kāi)成聊天會(huì)，或者工作總結(jié)會(huì)，為開(kāi)會(huì)而開(kāi)會(huì)，議題不明，流于形式，走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)實(shí)際效果；有的則把“三會(huì)”簡(jiǎn)單化，即將存在的問(wèn)題避重就輕，一筆帶過(guò)，就事論事；有的開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)蜻蜓點(diǎn)水，不痛不癢，不及實(shí)質(zhì)，更不觸及靈魂，甚至變成自我表?yè)P(yáng)和相互表?yè)P(yáng)。這樣一來(lái)，黨組織生活質(zhì)量自然不會(huì)高。

（三）基層黨組織生活內(nèi)容陳舊，形式單一。黨組織生活的內(nèi)容老化，活動(dòng)形式單調(diào)是目前一些基層黨組織的突出問(wèn)題。有的黨組織生活的內(nèi)容缺乏針對(duì)性，對(duì)涉及黨員思想、工作、生活的問(wèn)題分析不多，聯(lián)系黨員的思想、工作實(shí)際不夠，針對(duì)性不強(qiáng)，照本宣科，大話、空話、套話較多，對(duì)黨員關(guān)注的熱點(diǎn)和核心問(wèn)題把握不準(zhǔn)，釋疑解惑的說(shuō)服力不強(qiáng)，解決思想問(wèn)題不夠，造成黨員感覺(jué)黨組織生活缺乏吸引力，對(duì)組織生活的學(xué)習(xí)內(nèi)容感到枯燥和厭煩。在組織生活的形式上，有的黨組織只滿足于時(shí)間、次數(shù)要求，形式主義現(xiàn)象突出，黨組織生活基本都用在了單一的灌輸式學(xué)習(xí)和開(kāi)會(huì)上，缺乏互動(dòng)和思想交流。有的黨組織則以單純的娛樂(lè)活動(dòng)代替黨組織對(duì)黨員的思想教育，黨組織生活缺乏思想性。

二、提高黨組織生活質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

（一）提高對(duì)黨組織生活重要性的認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到，黨組織生活是落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的重要途徑，是加強(qiáng)對(duì)黨員教育和監(jiān)督，增強(qiáng)其黨性觀念的一項(xiàng)重要組織措施，是，從而提高抓黨組織生活的責(zé)任感和自覺(jué)性。規(guī)范黨的組織生活對(duì)于加強(qiáng)黨員教育管理，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，保障黨員權(quán)利，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性具有極其重要的作用，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。《黨章》規(guī)定：黨內(nèi)不允許有不過(guò)組織生活的特殊黨員。因此過(guò)好組織生活要作為黨組織的一件頭等大事來(lái)抓，要花大力氣提高黨組織生活的質(zhì)量。通過(guò)良好的組織生活，幫助黨員樹立正確的政治方向、政治立場(chǎng)，黨員增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念，提高組織生活的政治性，幫助黨員解決思想困惑，樹立正確的世界觀人生觀、價(jià)值觀。

（二）提高黨組織生活的吸引力。黨組織生活質(zhì)量不高，與其吸引力不高有很大關(guān)系。因此，黨組織生活內(nèi)容和形式必須與時(shí)俱進(jìn)，要把黨組織生活內(nèi)容的嚴(yán)肅性與針對(duì)性，形式的靈活性與實(shí)效性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)組織生活的吸引力。首先，黨組織生活的內(nèi)容要立足于服務(wù)大局，立足于服務(wù)廣大黨員。要圍繞當(dāng)前工作的中心任務(wù)，開(kāi)展相應(yīng)的組織生活，根據(jù)工作中遇到的難題，在組織生活中讓黨員充分施展才能，提高技術(shù)技能，發(fā)揮先鋒模范作用；要圍繞政策解答、法律服務(wù)、醫(yī)療保健、技能培訓(xùn)等黨員最迫切、最現(xiàn)實(shí)的實(shí)際問(wèn)題開(kāi)展黨組織生活，解決黨員關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。其次，黨組織生活形式要把思想性、知識(shí)性和娛樂(lè)性融為一體，使活動(dòng)形式更富有時(shí)代氣息，更好地為內(nèi)容服務(wù)。可以改變傳統(tǒng)的宣讀式、灌輸式學(xué)習(xí)，多運(yùn)用一些生動(dòng)形象化的電化教育手段，多組織理論研討會(huì)、辯論會(huì)、事跡報(bào)告會(huì)、觀看電影等學(xué)習(xí)活動(dòng)，還可運(yùn)用走出請(qǐng)進(jìn)式、社會(huì)實(shí)踐式、形象直觀式等開(kāi)放式教育，讓黨員教育更具時(shí)代氣息，增強(qiáng)教育效果。

（三）提高黨務(wù)干部的素質(zhì)。作為黨的組織生活的組織者，黨務(wù)干部的能力和素質(zhì)如何，在很大程度上決定著組織生活的質(zhì)量。因此，第一，必須加大黨務(wù)干部的選拔任用和培訓(xùn)力度，提高其黨務(wù)工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)；第二，必須加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)干部的思想教育，使黨務(wù)干部增強(qiáng)光榮感和使命感，負(fù)起責(zé)任，履行職責(zé)，敬崗愛(ài)業(yè)；第三，必須加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)干部的工作能力培訓(xùn)，包括黨建理論的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)其黨務(wù)工作能力，努力提高其綜合素質(zhì)，并通過(guò)加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，幫助基層黨務(wù)干部理清黨建工作思路，解決好如何過(guò)好黨組織生活的難題。

（四）建立黨組織生活的監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。第一，建立監(jiān)督機(jī)制。一方面，通過(guò)上級(jí)黨組織對(duì)基層落實(shí)組織生活制度的檢查督促及定期通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。另一方面，通過(guò)加強(qiáng)黨員之間的監(jiān)督，把是否積極參加黨組織生活作為評(píng)議黨員的重要內(nèi)容。通過(guò)“一級(jí)抓一級(jí)，層層重視、層層落實(shí)”的工作機(jī)制，檢查黨務(wù)干部開(kāi)展組織生活的水平、力度、成效，以此作為考核該支部黨建工作的重要依據(jù)。第二，建立激發(fā)黨員參加組織生活的激勵(lì)機(jī)制。主要從兩個(gè)方面著手：一是擴(kuò)大黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨員的主體意識(shí)，維護(hù)黨員的主體地位，確保黨員對(duì)黨的事務(wù)有知情權(quán)、參與權(quán)、選舉與被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)黨員參加黨組織生活的積極性；二是依據(jù)《黨章》從嚴(yán)治黨，對(duì)經(jīng)常不參加黨的組織生活的黨員進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育，對(duì)于不合格黨員要及時(shí)清理出黨。