第一篇：提高基層執(zhí)法水平的思考

關(guān)于提高基層環(huán)保執(zhí)法水平的思考

（2007年7月）

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)境保護(hù)法”）規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。”這一規(guī)定從法理上把縣（市）環(huán)保部門推向了環(huán)境保護(hù)工作的最前沿，其特殊的地位，決定他既是宣傳、推動(dòng)、實(shí)施國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)以及各種管理措施的組織者，又是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)這對(duì)矛盾的承載體和交匯點(diǎn)，在這種社會(huì)背景下強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力、提高環(huán)境執(zhí)法水平是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)和嚴(yán)峻的課題。

一、基層環(huán)保執(zhí)法工作中的主要問題

（一）體制不順

我國(guó)地方各級(jí)環(huán)保部門受上級(jí)環(huán)保部門與地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)環(huán)保部門主要是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而決定基層環(huán)保工作和領(lǐng)導(dǎo)干部政治命運(yùn)的財(cái)權(quán)、人事任免權(quán)在地方政府，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，上級(jí)環(huán)保部門既不能有效制止地方政府以犧牲環(huán)境換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期行為，又不能為下級(jí)環(huán)保部門提供強(qiáng)有力的履責(zé)支持。本級(jí)環(huán)保部門面對(duì)本級(jí)政府的即成決策或行政干預(yù)，在維護(hù)法律與維護(hù)地方政府權(quán)威之間只能作出違心甚至違法的選擇，即使有個(gè)別“英雄好漢”也往往不得善終?？梢哉f，環(huán)保管理體制不科學(xué)是形成環(huán)保履責(zé)中“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”現(xiàn)象的重要原因之一。

（二）資格不夠

從“有其責(zé)必有其權(quán)”既責(zé)權(quán)匹配的角度講，《環(huán)境保護(hù)法》即授于了地方環(huán)境行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管的職能，也就從法律上確認(rèn)了他的執(zhí)法地位，即各級(jí)地方環(huán)保部門應(yīng)該是具有獨(dú)立執(zhí)法資格的行政機(jī)關(guān)。而事實(shí)卻相差甚遠(yuǎn)。從我市情況看，由于各種原因，部分縣區(qū)至今沒有獨(dú)立的執(zhí)法資格，更不是政府組成單位，單位性質(zhì)五花八門，人員身份很難定性，這些縣區(qū)在沒有執(zhí)法資格的前提下確承擔(dān)著行政執(zhí)法的職能，造成了長(zhǎng)期的事實(shí)上的前置違法。

1（三）機(jī)構(gòu)不明

環(huán)境監(jiān)察作為環(huán)境執(zhí)法的先鋒，20多年來沒有一部法律和行政法規(guī)確認(rèn)他的法律地位，而且存在著“三個(gè)一”，即各地叫法不一，有叫環(huán)境監(jiān)理的，有叫環(huán)境監(jiān)察的，有叫環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)的；執(zhí)法人員身份不一，有的是公務(wù)員，有是參照公務(wù)員管理，相當(dāng)部分的基層執(zhí)法隊(duì)伍是事業(yè)單位。經(jīng)費(fèi)來源不一，有的是財(cái)政撥款，有的是靠吃排污費(fèi)。這支執(zhí)法隊(duì)伍把“三查兩調(diào)一收費(fèi)”職責(zé)中的收費(fèi)擺在頭等大事的位置，而把其它職責(zé)放在次要的位置上，這就遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了成立環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的初衷。

（四）投入不足

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是裝備水平距離標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)差距較大，主要表現(xiàn)在公務(wù)用車、自動(dòng)化辦公設(shè)備配置、監(jiān)測(cè)監(jiān)理儀器裝備方面；同時(shí)還存在著環(huán)保人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代化大型儀器操作要求的問題，造成資源浪費(fèi)；二是環(huán)保業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)沒有保障。現(xiàn)行政策不允許坐支排污費(fèi)，而又沒有將環(huán)保業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，很多工作無法正常開展，出現(xiàn)“廢水靠看、廢氣靠聞、噪聲靠聽”的現(xiàn)象實(shí)屬在所難免。

（五）素質(zhì)不強(qiáng)

一是結(jié)構(gòu)不合理。學(xué)歷層次偏低（見下表）縣（市）級(jí)環(huán)保執(zhí)法人員學(xué)歷普遍低于市級(jí)。

市、縣兩級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)表

二是作為專業(yè)性、業(yè)務(wù)性、技術(shù)性很強(qiáng)的環(huán)保部門卻只有少量學(xué)習(xí)環(huán)保專業(yè)或與環(huán)保專業(yè)相關(guān)的人員，而這些人員中的一些人參加工作較晚，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，難以在短時(shí)間內(nèi)堪擔(dān)重任；三是由于體制和政策等原因，降格以求的調(diào)進(jìn)一些非急需人員，使得“懂業(yè)務(wù)技術(shù)的進(jìn)來難,不懂業(yè)務(wù)的擋住難”；四是一些環(huán)保執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，作風(fēng)飄浮，效率低下，有的甚至以權(quán)謀私。

二、提高基層環(huán)保執(zhí)法水平的幾點(diǎn)意見

（一）理順管理體制

為了明確環(huán)保部門的地位，加大執(zhí)法力度，應(yīng)理順體制。省以上實(shí)行分級(jí)管理，省以下環(huán)保部門實(shí)行垂直管理的體制，一方面可以使總的決策不脫離國(guó)家方針，國(guó)家總攬大局，從而使得環(huán)境行政執(zhí)法工作有條不紊，高瞻遠(yuǎn)矚；另一方面使省以下環(huán)保部門在人財(cái)物上都徹底獨(dú)立于地方政府之外，成為與檢察院、法院一樣的相對(duì)獨(dú)立于地方政府的機(jī)構(gòu)，這樣就可以使他們獲得比較大的獨(dú)立自主權(quán)，擺脫來自地方政府的掣肘，提高行政執(zhí)法效率從而敢于排除地方政府的干擾，嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，區(qū)域環(huán)境是一個(gè)整體，難以按行政區(qū)域截然分開，客觀上要求統(tǒng)一管理；對(duì)環(huán)境管理工作本身而言，由于污染往往具有跨區(qū)域與流動(dòng)的特點(diǎn)，要改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)行環(huán)境綜合整治，也要求各地方執(zhí)法主體協(xié)作配合、共同執(zhí)法，建立高效、權(quán)威和科學(xué)運(yùn)作的區(qū)域、流域執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)域、流域環(huán)境問題實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。一起保護(hù)跨行政區(qū)域的環(huán)境資源。

（二）重視信訪工作

信訪工作是寒暑表、晴雨表，是基層工作的一個(gè)縮影，也在很大程度上反映了人民群眾對(duì)基層環(huán)保工作的滿意程度。目前信訪問題產(chǎn)生的主要原因是由于基層部門處理不到位而導(dǎo)致群眾越級(jí)上訪，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)信訪管理辦法》規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)信訪工作實(shí)行分級(jí)管理、屬地解決的原則?！鄙显L信又一級(jí)一級(jí)轉(zhuǎn)下來，又回到了問題的出發(fā)點(diǎn)。這樣既浪費(fèi)時(shí)間，又無助于問題的解決，還破壞了環(huán)保隊(duì)伍的形象。

要以信訪問題為切入點(diǎn)，提高基層執(zhí)法力度：一是堅(jiān)持問責(zé)制度，把基層部門不作為、亂作為、或監(jiān)管不力等問題進(jìn)行挖掘處理，在處理信訪問題的同時(shí)對(duì)基層的失職、瀆職問題進(jìn)行嚴(yán)厲查處，切實(shí)提高干部職工的盡職盡責(zé)、高效辦事的作風(fēng)。二是加強(qiáng)公眾監(jiān)督，深化政務(wù)公開，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行透明度，拓展與群眾、社會(huì)對(duì)話渠道，及時(shí)了解執(zhí)法情況。三是把“群眾提、上級(jí)點(diǎn)”，涉及群眾切身利益的重大的基層的信訪問題提級(jí)處理，克服基層受地方限制一些弊病。

（三）提高隊(duì)伍素質(zhì)

環(huán)保執(zhí)法不僅需要法律功底，還需要過硬的環(huán)保知識(shí)。要提高基層環(huán)保執(zhí)法人員的素質(zhì)，主要從兩方面入手：

1、要優(yōu)化用人機(jī)制：一是招用人員要嚴(yán)格按照程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)；二是堅(jiān)決清理不合格執(zhí)法人員，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化，杜絕合同工、臨時(shí)工從事行政執(zhí)法工作；三是要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法、欺壓百姓的執(zhí)法人員，要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理，以純潔執(zhí)法隊(duì)伍，不能讓少數(shù)“害群之馬”敗壞整個(gè)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

2、學(xué)習(xí)是提高隊(duì)伍素質(zhì)最直接、最有效的途徑。首先強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)和理想信念教育，轉(zhuǎn)變觀念，使執(zhí)法人員牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立服務(wù)意識(shí)、務(wù)實(shí)意識(shí)。并結(jié)合實(shí)際認(rèn)真制定學(xué)習(xí)計(jì)劃和考試，使素質(zhì)教育落到實(shí)處。其次強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，有計(jì)劃的組織干部職工進(jìn)行法制和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，采取自學(xué)和統(tǒng)一考試相結(jié)合的辦法，促進(jìn)全局干部隊(duì)伍執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力的提高。特別是要加強(qiáng)環(huán)境法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的了解和把握，努力將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景中統(tǒng)籌考慮，把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路，促進(jìn)工作的措施，領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)，真正做到從工作中來，到工作中去。最后要加大培訓(xùn)力度，采取走出去和請(qǐng)進(jìn)來的方式每年選送干部職工參加省、市、縣的有關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

（四）環(huán)保執(zhí)法要到位

建立責(zé)任心、事業(yè)心強(qiáng)的隊(duì)伍的同時(shí)，要加強(qiáng)依法行政。目前，我國(guó)依法行政尚處在初級(jí)階段，依法行政還面臨十分艱巨的任務(wù)，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰(zhàn)，全社會(huì)還沒有形成濃厚的依法行政氛圍。作為環(huán)保法的執(zhí)行者，依法行政要從我做起、從現(xiàn)在做起，要做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，對(duì)具體案件要弄清事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，準(zhǔn)確適用法律，處罰適當(dāng)，符合法定程序，每一件案件能夠經(jīng)得起考驗(yàn)。對(duì)不履行的行政處罰行為申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，把法律賦予我們的權(quán)力用盡。執(zhí)法不能靠運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法從根本上解決問題，執(zhí)法要持之以恒，執(zhí)法如一，始終處于高壓之下。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違權(quán)要查處”，重點(diǎn)放在環(huán)保內(nèi)部監(jiān)督上。內(nèi)部監(jiān)督最容易的監(jiān)督同時(shí)也是最難的監(jiān)督，容易的是熟悉內(nèi)部的管理機(jī)制、辦理程序、各種規(guī)定；難的是都在一個(gè)系統(tǒng)，甚至同一個(gè)單位的同事，常常為情面而“得饒人處且饒人”。

要使國(guó)家的法規(guī)、政策不折不扣的得以執(zhí)行，關(guān)鍵要從行政執(zhí)法部門內(nèi)部抓起，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，正本清源，防微杜漸。一是建立一支能夠鐵面無私、秉公辦事的監(jiān)督隊(duì)伍；二是要建立和實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，劃清權(quán)利與責(zé)任。要把環(huán)保法層層分解落實(shí)到各有關(guān)職能部門，落實(shí)到人頭上，以解決執(zhí)法責(zé)任不清，執(zhí)法中不作為或亂作為的問題，使執(zhí)法工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，形成一整套執(zhí)法績(jī)效評(píng)估的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰辦法并付諸實(shí)施；三是建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)共享系統(tǒng)，把基層每一項(xiàng)環(huán)保執(zhí)法工作納入上級(jí)環(huán)保部門的視線。例如行政處罰從立案開始的所有帶文號(hào)的執(zhí)法文書必須到上級(jí)網(wǎng)站下載、填寫，使下級(jí)的每一次行政執(zhí)法、每次執(zhí)法的相關(guān)環(huán)節(jié)都在上級(jí)的掌控之中，從而督促下級(jí)行政執(zhí)法能夠做到客觀、公正、及時(shí)，減少目前這種認(rèn)為“天高皇帝遠(yuǎn)”就可以“我行我素”的狀態(tài)。通過采取以上監(jiān)督機(jī)制，把矛盾化解于內(nèi)部，避免問題的擴(kuò)大化、激化。

今天的環(huán)境問題不是一朝一夕形成的，所以我們解決環(huán)境問題不能急功近利，要有條不紊、循序漸進(jìn)，從基層做起，打好基礎(chǔ)，抓住問題的關(guān)鍵，要把思想統(tǒng)一到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)上來，逐步改變目前執(zhí)法狀態(tài)，逐步解決環(huán)境問題，逐漸改善環(huán)境質(zhì)量。

第二篇：對(duì)提高基層民警執(zhí)法水平的思考

對(duì)提高基層民警執(zhí)法水平的思考

提高基層執(zhí)勤民警的執(zhí)法水平，是邊檢機(jī)關(guān)堅(jiān)持執(zhí)法為民、牢固樹立社會(huì)主義法制理念的具體體現(xiàn)，也是當(dāng)前需要解決的一個(gè)重要課題。最近，筆者綜合分析了基層執(zhí)勤民警執(zhí)法中存在的問題，從中得到一些有益啟迪。

通過分析看，當(dāng)前基層執(zhí)勤民警在執(zhí)法方面存在的主要問題有以下幾點(diǎn)：

（一）執(zhí)法主體整體素質(zhì)不達(dá)標(biāo)。工作經(jīng)驗(yàn)豐富的大部分是轉(zhuǎn)制民警，但是學(xué)歷普遍不高；而新來的年輕民警雖有學(xué)歷，但經(jīng)驗(yàn)不足，應(yīng)變能力不強(qiáng)。這種知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)踐應(yīng)用上的差異，導(dǎo)致在執(zhí)法工作中，不同的執(zhí)法主體對(duì)方針政策理解層次不盡相同，執(zhí)行有區(qū)別。

（二）執(zhí)法主體對(duì)理論學(xué)習(xí)及培養(yǎng)“以人為本”執(zhí)法理念的重視不夠。多數(shù)一線民警理論修養(yǎng)不深，文化知識(shí)、法律知識(shí)匱乏，執(zhí)法方式相對(duì)簡(jiǎn)單，接待服務(wù)對(duì)象缺乏應(yīng)有的耐心和熱心。

（三）執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)。部分民警存在的重實(shí)體、輕程序的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

（四）接受執(zhí)法監(jiān)督的意識(shí)淡薄。缺乏對(duì)監(jiān)督工作理性的認(rèn)識(shí)，將執(zhí)法監(jiān)督狹義地理解為是對(duì)個(gè)人行為的苛刻約束，在某種程度上不支持、不配合、產(chǎn)生厭倦抵觸情緒。

分析上述執(zhí)法問題形成的原因是多方面的，既有基層領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)勤民警自身的主觀原因，又有執(zhí)法環(huán)境等方面的客觀原因，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

1、部分基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法工作的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，管理不到位。只注重執(zhí)法過程，不注重執(zhí)法質(zhì)量，草率閱卷批案，審查把關(guān)流于形式，從客觀上助長(zhǎng)了民警執(zhí)法觀念的弱化。

2、部分民警法律素質(zhì)跟不上時(shí)代要求?；鶎泳o張，任務(wù)繁重，民警忙于日常工作，對(duì)邊檢業(yè)務(wù)和法律知識(shí)缺乏學(xué)習(xí)研究，有的民警甚至連基本的法律文書都制作不好，因而導(dǎo)致執(zhí)法效率低、程序偏差等執(zhí)法方面諸多問題的發(fā)生。

3、有些群眾法律意識(shí)缺乏和當(dāng)事人的不作為。一些群眾既不會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，也不能自覺履行法定義務(wù)，對(duì)邊檢機(jī)關(guān)的公務(wù)活動(dòng)不支持配合，增加了執(zhí)法難度。

為進(jìn)一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真解決隊(duì)伍中執(zhí)法方面存在的問題，筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)從以下幾方面做出努力：

一、正確處理好“嚴(yán)格執(zhí)法”與“熱情服務(wù)”的關(guān)系。首先要解決為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題。在執(zhí)法思想上樹立“人民公安為人民”的觀念，提高執(zhí)法為民的自覺性。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)邊檢工作提出的要求，敢于拋棄那些不合時(shí)宜的、模糊的甚至錯(cuò)誤的執(zhí)法觀念，真正把執(zhí)法為民的思想化為靈魂，融入血液，植根于頭腦，體現(xiàn)到每一名基層民警的執(zhí)法活動(dòng)中去。

二、認(rèn)真解決能力問題和規(guī)范問題。解決基層民警執(zhí)法能力不高的問題，要大力推行執(zhí)法崗位適任考核制度。首當(dāng)其沖的是現(xiàn)任基層領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過執(zhí)法資格考試合格后才能任用。其次是要全面推行執(zhí)法資格準(zhǔn)入制度，對(duì)執(zhí)法崗位民警定期進(jìn)行崗位基本業(yè)務(wù)知識(shí)測(cè)試，不合格的取消其執(zhí)法資格。第三要下功夫培養(yǎng) “專家型”執(zhí)法人才，挖掘現(xiàn)有業(yè)務(wù)骨干的潛能，培養(yǎng)一批有豐富執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“法律專家”，壯大執(zhí)法辦案能手隊(duì)伍，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，盡快改變部分基層民警執(zhí)法素質(zhì)偏低的局面。許多執(zhí)法問題的出現(xiàn)都是由于具體執(zhí)法環(huán)節(jié)的不規(guī)范而長(zhǎng)期積累形成的?？梢哉f，徹底根治執(zhí)法行為的不規(guī)范，是加強(qiáng)執(zhí)法工作、改善執(zhí)法形象的關(guān)鍵。要把規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，用嚴(yán)格、規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一本案卷、每一個(gè)執(zhí)法主體。要全面清理現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)廢、改、立，解決執(zhí)法依據(jù)不足、陳舊和相互矛盾的問題。

三、建立健全靈活多樣的教育機(jī)制、剛?cè)嵯酀?jì)的約束機(jī)制和求真務(wù)實(shí)的考評(píng)機(jī)制。

民警隊(duì)伍素質(zhì)是戰(zhàn)斗力的決定因素。而提高隊(duì)伍整體素質(zhì)的關(guān)鍵是提高民警的執(zhí)法素質(zhì)。因此，對(duì)基層民警的法制培訓(xùn)和執(zhí)法教育要切實(shí)擺上位臵，做出長(zhǎng)期規(guī)劃和不同時(shí)期的具體安排，狠抓落實(shí)。基層執(zhí)勤隊(duì)要充分運(yùn)用“小問答、小交流、小辯論、小擂臺(tái)、小競(jìng)賽”等豐富多彩的教育，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。同時(shí)，也要采取集中培訓(xùn)、崗位練兵、案例分析、專家授課等多種形式，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)和一線民警進(jìn)行多層次培訓(xùn)。通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)實(shí)踐，增強(qiáng)一線民警的法律意識(shí)、訴訟意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)，增強(qiáng)依法執(zhí)法的自覺性。

思想工作不是萬能的，嚴(yán)格執(zhí)法既要靠教育，更要靠制度。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)范》，堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)違反法律、法規(guī)規(guī)定或因工作失職造成勤務(wù)事故的，要依法追究相關(guān)人員和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察、督察、法制等部門，都要從公正、嚴(yán)格執(zhí)法，愛護(hù)民警，維護(hù)邊檢機(jī)關(guān)形象的高度，重視責(zé)任追究工作，堅(jiān)持依法、依紀(jì)治警，使責(zé)任追究制真正落到實(shí)處。

要以建立動(dòng)態(tài)考核機(jī)制為切入點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，梳理現(xiàn)有的執(zhí)法基本工作規(guī)范，建立更具可操作性的實(shí)施細(xì)則，給民警一個(gè)清晰的思路。認(rèn)真總結(jié)基層執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在問題，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)辦法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改、完善，使之更具有科學(xué)性和操作性。針對(duì)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)成績(jī)不佳的基層執(zhí)勤單位，分析原因，強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)，制定整改措施，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量新突破。

第三篇：加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提高執(zhí)法水平

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提高執(zhí)法水平

加強(qiáng)水政隊(duì)伍建設(shè)，全面提高水政人員的行政執(zhí)法水平，是依法治國(guó)、依法治水的必然要求。依法治水的關(guān)鍵，就是要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。作為滕州市供水中心基層的執(zhí)法隊(duì)伍，其執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法水平，將直接代表著整個(gè)滕州市供水中心的執(zhí)法形象。下面我將結(jié)合我們水政監(jiān)察中隊(duì)工作的實(shí)際，談一些體會(huì)：

一、分解崗位職責(zé)，責(zé)任明確到人

定崗定責(zé)是建立執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)，也是對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)完成情況考核的依據(jù)。我們要根據(jù)上年具體情況和依照中心給我們的考核指標(biāo)制定了全年任務(wù)并分解到人，同時(shí)按照分解后的崗位職責(zé)，結(jié)合現(xiàn)行監(jiān)察工作實(shí)際，以書面形式明確每個(gè)水政人員的執(zhí)法職責(zé)。做到職責(zé)清楚、目標(biāo)具體、獎(jiǎng)懲有據(jù)，既不能超越權(quán)限、濫用職權(quán)，也不能應(yīng)為不為、玩忽職守。要適當(dāng)確定主要量化指標(biāo)，明確工作的側(cè)重點(diǎn)，以保證考核的各項(xiàng)指標(biāo)落到實(shí)處。

二、完善考核標(biāo)準(zhǔn)，開展評(píng)議考核

評(píng)議考核是實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵，也是綜合考評(píng)工作最公平、最公正的體現(xiàn)。衡量水政監(jiān)察成效的基本標(biāo)準(zhǔn)是：辦案數(shù)量、實(shí)事求是，既不定硬性辦案數(shù)量指標(biāo)，也不能有案不辦，壓案不辦；辦案質(zhì)量、效率高，辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)符合法律規(guī)定；辦案重點(diǎn)突出，社會(huì)效益良好；辦案安全防范措施落實(shí)，沒有違法違紀(jì)事件的發(fā)生。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是水政監(jiān)察中隊(duì)工作的出發(fā)點(diǎn)，同樣也是水政監(jiān)察中隊(duì)的歸結(jié)點(diǎn)。要在公開執(zhí)法情況的基礎(chǔ)上，適時(shí)邀請(qǐng)社會(huì)各界對(duì)水政人員執(zhí)法情況進(jìn)行外部評(píng)議。定期組織以辦案質(zhì)量為主要內(nèi)容的執(zhí)法崗位相互之間、上下之間的內(nèi)部考核。要充分利用科技手段，減少人為的感情因素，得出執(zhí)法行為的真實(shí)情況和真實(shí)效果。

三、加大管理力度，確保文明執(zhí)法

進(jìn)一步提高依法行政，依法決策和依法管理能力，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，用法律手段規(guī)范管理自來水水事活動(dòng)。在執(zhí)法過程中要做到文明執(zhí)法，樹立文明執(zhí)法形象。根據(jù)我們水政監(jiān)察中隊(duì)以往的經(jīng)驗(yàn)，我們?nèi)ツ晗蛏鐣?huì)做出了“五要”執(zhí)法形象建設(shè)承諾，即一要文明執(zhí)法，亮證執(zhí)法；二要廉潔執(zhí)法，做到廉潔奉公，遵紀(jì)自律，務(wù)實(shí)高效；三要公正執(zhí)法，做到紀(jì)律嚴(yán)明，秉公施政，恪守職責(zé)；四要規(guī)范執(zhí)法，做到程序規(guī)范，證據(jù)確鑿，量罰準(zhǔn)確；五要嚴(yán)格執(zhí)法，做到違法必究，有案必查，查必有果。實(shí)踐證明，“五要”執(zhí)法形象承諾的做法，對(duì)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，取得了十分明顯的效果。我們今后要繼續(xù)堅(jiān)持這一行之有效的作法，大力促進(jìn)水政監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)。進(jìn)一步加大管理力度，確保文明執(zhí)法機(jī)制的形成。

四、充分依靠群眾，及時(shí)查處案件

水利工程巡查是我們工作中一項(xiàng)重要任務(wù)，客觀上因區(qū)域大，人手少，一時(shí)對(duì)違章違法的水事案件不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，因此群眾舉報(bào)是我們查處水事案件的有效途徑。今年6月18日清晨5時(shí)許，有群

眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)我市某工地有損壞城市供水的嫌疑，我們迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)要求該工地立即停止作業(yè)。后找了當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，原來是該工地工人在無意挖出附近居民生活用水主管道，并將管道破壞5節(jié)有余，共流失城市公共用水1萬余方。通過和該工地負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)溝通及反復(fù)宣傳有關(guān)水法規(guī)，按時(shí)足額繳納流失水費(fèi)多少錢，為我中心及時(shí)挽回?fù)p失。及時(shí)恢復(fù)城區(qū)供水，從而保證了市民及時(shí)用水。因及早得到群眾舉報(bào)并迅速得到處理，避免了一起水事案件。我們當(dāng)即向舉報(bào)人反饋，舉報(bào)人對(duì)我們能夠短時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)并當(dāng)場(chǎng)處理表示滿意。還有一次，有群眾舉報(bào)在某夜凌晨我市京泰超市附近有一車輛撞斷消防栓。我部門立即組織人員進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果是朱某在酒后駕車不慎將消防栓撞倒。我們核實(shí)情況后立即責(zé)成朱某按時(shí)足額繳納了相關(guān)費(fèi)用。下一步我們將在做好巡查工作的同時(shí)，積極依靠群眾，努力收集多方信息，維護(hù)好城區(qū)供水的安全。

總之，我水政監(jiān)察中隊(duì)通過采用以上四點(diǎn)，在執(zhí)法力度、廣度和效率上都取得了顯著成效，在歷年連續(xù)榮獲多次表彰，取得了良好的社會(huì)效益和群眾好評(píng)。我們今后要繼續(xù)堅(jiān)持這一行之有效的作法，進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍的人員素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

水政監(jiān)察中隊(duì)陳雷

2012年6月9日

第四篇：立足公安工作 提高執(zhí)法水平

立足公安工作 提高執(zhí)法水平

中國(guó)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)是：預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)；防范、打擊恐怖活動(dòng)；維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為;管理交通、消防、危險(xiǎn)物品;管理戶口、居民身份證、國(guó)籍、出入境事務(wù)和外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù)；維護(hù)國(guó)（邊）境地區(qū)的治安秩序；警衛(wèi)國(guó)家規(guī)定的特定人員、守衛(wèi)重要場(chǎng)所和設(shè)施；管理集會(huì)、游行和示威活動(dòng)；監(jiān)督管理公共信息網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)察工作;指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和重點(diǎn)建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會(huì)等群眾性治安保衛(wèi)組織的治安防范工作。

作為一名公安交通警察干警，在如何全面正確履行職責(zé)、促進(jìn)執(zhí)法公平公正，我提出一下幾個(gè)方面意見：

一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)量化考核認(rèn)識(shí)

量化目標(biāo)管理績(jī)效考核。為何要強(qiáng)力推行？一是因?yàn)樗墙鉀Q公安民警工作熱情況不高的有效措施之一；二是因?yàn)橥菩辛炕己擞幸欢ǖ碾y度，量化目標(biāo)管理要改變干多干少一個(gè)樣的社會(huì)現(xiàn)象，它必將觸動(dòng)一部分人的利益，也必將遭到這部分人的反對(duì)，反對(duì)越是激烈，越是說明這個(gè)措施落實(shí)的必要性，所以推行目標(biāo)管理績(jī)效考核，難度可想而知。要在交通管理部門順利推行量化目標(biāo)管理績(jī)效考核，首先要解決好基層民警的思想問題。要加大宣傳力度，把量化考核優(yōu)點(diǎn)、好處向廣大民警宣傳到位，爭(zhēng)取大多數(shù)人支持，讓民警看到，目前干多干少一個(gè)樣的現(xiàn)狀，不利公安工作、不利民警個(gè)人利益，量化考核改變公安機(jī)關(guān)存在的不合理現(xiàn)象，推動(dòng)公安工作發(fā)展，有利于大多數(shù)人利益。要改變目前不合理現(xiàn)狀，就要借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理理念，以量化考核管理公安隊(duì)伍，讓工資待遇、職務(wù)晉升等個(gè)人利益方面的問題，與考核結(jié)果相掛鉤。造就一批想干事、能干事、干成事、不出事的優(yōu)秀民警，徹底解決干事與不干事一樣的不合理現(xiàn)象，激勵(lì)優(yōu)秀民警，懲罰不干事、干出事民警。

二、大隊(duì)評(píng)單位，單位評(píng)民警考評(píng)模式

這種考評(píng)模式，就是基層交警大隊(duì)根據(jù)量化考核結(jié)果，按照一定比例評(píng)出一等級(jí)、二等級(jí)、三等級(jí)、四級(jí)執(zhí)法等級(jí)單位。一等級(jí)、二等級(jí)為先進(jìn)單位，三等級(jí)屬落后單位，四等級(jí)屬不達(dá)標(biāo)單位。單位根據(jù)自己被評(píng)的等級(jí)，按一定比例評(píng)出一、二、三、四級(jí)執(zhí)法等級(jí)民警，單位評(píng)出本單位民警等級(jí)，有利于各單位總體把握工作目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際把考評(píng)指標(biāo)進(jìn)一步量化分解，落實(shí)責(zé)任，使民警明確各自的工作目標(biāo)。民警由單位考評(píng)，還有利于各單位根據(jù)本實(shí)際情況宏觀調(diào)配工作，充分發(fā)揮每個(gè)人的工作主動(dòng)性，便于找準(zhǔn)自己?jiǎn)栴}癥結(jié)，及時(shí)解決問題。對(duì)考評(píng)存在的問題，各單位也能夠認(rèn)真分析問題所在。針對(duì)問題單位找出問題出在哪些人身上，誰是工作最好的，就是本單位一級(jí)民警，哪個(gè)是工作最差的，就是四級(jí)民警。

三、以激勵(lì)人為主旨，以工作目標(biāo)為主導(dǎo)

要完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、挖掘民警工作激情。作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的有效措施，要最大限度地調(diào)動(dòng)民警的積極性、創(chuàng)造性，必需實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，全面推行考核結(jié)果與單位、個(gè)人的評(píng)選評(píng)優(yōu)，晉級(jí)晉職和經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤?；鶎咏痪芾聿块T應(yīng)每月扣發(fā)每位民警一定數(shù)額的崗位津貼，作為執(zhí)法等級(jí)考評(píng)獎(jiǎng)懲基金，對(duì)考評(píng)一、二、三等級(jí)單位發(fā)放不同數(shù)額考評(píng)獎(jiǎng)金，四等級(jí)單位沒有考評(píng)資金。單位拿到考評(píng)資金決不能平均發(fā)給民警，搞平均制，要根據(jù)評(píng)出的一、二、三等級(jí)發(fā)放不同數(shù)額獎(jiǎng)金，四級(jí)民警不得發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)基金。立功受獎(jiǎng)、提拔使用的要也從一、二級(jí)單位一、二級(jí)民警中產(chǎn)生。每人都有懶惰的一面和勤奮一面，筆者認(rèn)為：要全力激活民警工作積極性和熱情，激活民警勤奮一面，要實(shí)行量化考核與塑造民警高尚情操相結(jié)合。量化考核是激勵(lì)民警工作熱情的一個(gè)重要方面，但樹立民警高尚人生觀和正確的價(jià)值觀，是絕對(duì)不可缺少的，要在公安隊(duì)伍樹立大局意識(shí)、政治意識(shí)為公安事業(yè)獻(xiàn)身精神。要樹立工作目標(biāo)，讓民警干工作有個(gè)奔頭，一個(gè)單位年初要有一個(gè)總體工作目標(biāo)，使每一個(gè)民警都能有為之奮斗目標(biāo)，要用警察文化塑造民警，在隊(duì)伍形成“真誠(chéng)奉獻(xiàn)，剛正智勇”價(jià)值觀，致力和諧警務(wù)，保障科學(xué)發(fā)展的共同愿景，提高民警政治運(yùn)動(dòng)。

四、量化科學(xué)，公開公正。

效績(jī)考核，首先要有明確、科學(xué)的考核內(nèi)容，筆者認(rèn)為：基層交通管理部門要從業(yè)務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)三個(gè)方面進(jìn)行考核。第一方面作為交通管理部門不同崗位，業(yè)務(wù)方面也有所不同，路面執(zhí)勤崗位，考核業(yè)務(wù)要從查處交通違法行為數(shù)和納管數(shù)入手，通過量化任務(wù)指標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了交警執(zhí)勤不管事的現(xiàn)象，加大了道路管理力度，交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，事故發(fā)案率明顯下降?？荚u(píng)事故崗位民警業(yè)務(wù)工作量，要看接警數(shù)及辦理簡(jiǎn)易程序和一般程序案卷數(shù)。目前事故警力嚴(yán)重不足，有的民警有懶惰思想，不想接警，有的民警接警不到現(xiàn)場(chǎng)用電話協(xié)調(diào)處理，能把事故糊弄過去就是目的，執(zhí)法根本沒有規(guī)范而言。為了規(guī)范事故執(zhí)法，應(yīng)組織人員對(duì)事故中隊(duì)一個(gè)月接警情況，采用電話回訪當(dāng)事人的方法，對(duì)每起事故發(fā)生、案件情況、民警處理情況進(jìn)行核實(shí)，對(duì)事故崗位民警考核上就附加一項(xiàng)，對(duì)辦理辦案件數(shù)明顯少的民警不被評(píng)先進(jìn)優(yōu)。第二方面就是隊(duì)伍管理，加強(qiáng)隊(duì)伍日常管理是業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)工作的保障，隊(duì)伍日常管理是考核一個(gè)重要方面，隊(duì)伍管理內(nèi)容包含著裝、請(qǐng)銷假制度、學(xué)習(xí)制度等。第三方面是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)方面，它含兩個(gè)方面，執(zhí)法質(zhì)量和紀(jì)律作風(fēng)，執(zhí)法質(zhì)量是公安機(jī)關(guān)的生命線，執(zhí)紀(jì)方面主要是公路三亂方面，公路三亂是交通管理部門一個(gè)敏感話題，路面執(zhí)勤民警還不同程度存在收款不給票、亂罰款等現(xiàn)象，各單位要加大內(nèi)部督察力度，對(duì)執(zhí)法單位進(jìn)行明查暗訪，只要發(fā)現(xiàn)有三亂行為，責(zé)任人被視為四級(jí)民警，并調(diào)離交警崗位，責(zé)任人所在單位要被視為四等級(jí)單位。

五、加大對(duì)考核不合格民警培訓(xùn)力度。

交警大隊(duì)實(shí)行對(duì)不達(dá)標(biāo)民警退回制度，大隊(duì)對(duì)全體民警進(jìn)行交通法律法規(guī)閉卷考試，考試達(dá)不到80分的民警，離崗自學(xué)，再次考試仍不合格的民警，交警大隊(duì)將該民警退回公安局政工部門，考核不達(dá)格的民警雙向選擇，自找出路。每個(gè)人都自感壓力，自我加壓，人人努力工作、不斷學(xué)習(xí)，工作態(tài)度有很大轉(zhuǎn)變，工作熱情十分高潮，從而形成濃厚的比、學(xué)、趕、超學(xué)習(xí)氛圍。

第五篇：如何提高民警執(zhí)法水平

論如何提高民警執(zhí)法水平

改革開放以來，從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制原則的確立，到“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”基本方略的提出，法治的基本精神逐漸深入人心。依法治國(guó)已經(jīng)成為中國(guó)21世紀(jì)政治生活和社會(huì)生活的重要目標(biāo)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了法治的新世紀(jì)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平及文化素養(yǎng)的逐漸提

高，民警在執(zhí)法中遇到了不少新情況、新問題，這就要求民警在執(zhí)法中必須更新觀念，提高執(zhí)法水平。如何提高執(zhí)法水平？我想應(yīng)該首先從增強(qiáng)法制觀念、提高法律素質(zhì)入手。

所謂法治觀念就是指以人們的法律觀、法治觀和法感情為基礎(chǔ)的一系列法律觀念，它是人們?cè)趨⑴c有關(guān)法律的社會(huì)實(shí)踐過程中自身認(rèn)識(shí)發(fā)展的內(nèi)化與積淀，是主體將自己的經(jīng)驗(yàn)和片斷的法律知識(shí)加以組合的結(jié)果。法治的核心是制約執(zhí)法權(quán)力，保障公民權(quán)利。

一、增強(qiáng)法治觀念的重要意義

（一）增強(qiáng)法治觀念是貫徹依法治國(guó)的根本條件

法治觀念應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的觀念。

1.法律至上觀念。我國(guó)憲法明確規(guī)定，全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。法律至上的核心，是憲法至上，憲法的精髓在于控制權(quán)力以保障權(quán)利。在法律面前人人平等，是法律至上性又一重要內(nèi)涵，法律不僅在老百姓之上，也在所有官員之上，在國(guó)家最高權(quán)力者之上。執(zhí)政黨也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。我國(guó)在立法上取得了很大的進(jìn)展，初步解決了有法可依的問題，但實(shí)際上，法律還未能真正成為權(quán)力產(chǎn)生、運(yùn)行的源泉。所以要確立和堅(jiān)定法律信仰，增強(qiáng)法律至上觀念，嚴(yán)格公正執(zhí)法，自覺接受法律制度的約束，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2.人權(quán)保障觀念。人權(quán)保障是法治國(guó)家的顯著標(biāo)志。人權(quán)權(quán)利范圍的大小與保護(hù)程度好壞是一個(gè)國(guó)家進(jìn)步與文明程度的重要表現(xiàn)。國(guó)家的進(jìn)步過程，也是人權(quán)內(nèi)容不斷豐富、發(fā)展的過程。國(guó)家由非法治國(guó)家向法治國(guó)家的轉(zhuǎn)換，也是人權(quán)內(nèi)容與保護(hù)的一次飛躍。人權(quán)保障狀況的良好與否是區(qū)別法治國(guó)家與非法治國(guó)家的顯著標(biāo)志。法治國(guó)家與非法治國(guó)家的區(qū)別，不是法治國(guó)家中沒有侵犯人權(quán)的事件發(fā)生，而僅是在于：法治國(guó)家侵犯人權(quán)的事件相對(duì)較少；侵犯人權(quán)的事件一旦發(fā)生，即能獲得依法處理――侵權(quán)者會(huì)受到應(yīng)有制裁，受害者能獲得應(yīng)有保護(hù)。人民是國(guó)家的主體，是國(guó)家一切權(quán)力的來源，也是國(guó)家權(quán)力的主體，公安人員所享有的一切權(quán)力源于人民授權(quán)。增強(qiáng)人權(quán)保障觀念，要求公安人員真正樹立人民權(quán)力至上，人民意志與利益高于一切，人權(quán)與公民權(quán)利神圣不可侵犯的觀念，以人民滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)為一切公安工作的出發(fā)點(diǎn)和行為準(zhǔn)則。

3.依法行政觀念。依法行政是法治國(guó)家的重要標(biāo)志。依照法治原則，凡是在法律上沒有根據(jù)的行政行為就是違法行政，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律上的責(zé)任。而公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家的重要行政執(zhí)法部門之一，除依法承擔(dān)刑事司法任務(wù)外，還承擔(dān)了大量的治安、交通、消防、戶籍、邊防、出入境、計(jì)算機(jī)安全保護(hù)等國(guó)家行政管理職能。這些行政管理職權(quán)的運(yùn)用，與社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益聯(lián)系十分密切。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)，決定了公安機(jī)關(guān)在依法治國(guó)進(jìn)程中必將發(fā)揮十分重要的作用。公安行政管理活動(dòng)點(diǎn)多、面寬、量大，任務(wù)繁重，僅行政復(fù)議條例頒布實(shí)施以來，全國(guó)公安機(jī)關(guān)辦理的行政復(fù)議案件總數(shù)的70%。從當(dāng)前面臨的形勢(shì)和任務(wù)來看，公安機(jī)關(guān)要完成維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安秩序，保障現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的艱巨任務(wù)，處理解決好社會(huì)治安和隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題，必須切實(shí)提高依法行政對(duì)策、加強(qiáng)公安工作重要性的認(rèn)識(shí)，從根本上轉(zhuǎn)變已不適應(yīng)行政執(zhí)法要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣和工作方法，在思想上和行動(dòng)上增強(qiáng)法治觀念，以法律為準(zhǔn)繩，學(xué)會(huì)善于運(yùn)用法律手段來管理國(guó)家行政事務(wù)，行使管理職能，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到依法治國(guó)、依法行政上來。

（二）增強(qiáng)法治觀念是貫徹“三個(gè)代表”的具體實(shí)踐

“國(guó)家的憲法和法律是人民群眾意志的體現(xiàn)”，所以，“執(zhí)行憲法和法律，是按廣大人民群眾的意志辦事，是對(duì)人民意志的尊重”?！叭齻€(gè)代表”重要思想，是我們的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是永遠(yuǎn)保持黨的先進(jìn)性、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造性的行動(dòng)指南。公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的唯一途徑就是增強(qiáng)法治觀念，提高執(zhí)法水平，進(jìn)一步搞好社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，為人民群眾辦實(shí)事。實(shí)踐證明，社會(huì)治安綜合治理的每一項(xiàng)工作，都同“三個(gè)代表”的要求密切相關(guān)。通過防范和打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，就能有力地推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；通過增強(qiáng)法治觀念，掃除各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象，抵制腐朽思想文化，不斷鏟除其藉以滋生的土壤，就能有效地促進(jìn)先進(jìn)文化的傳播；通過落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的措施，切實(shí)保