第一篇：招標監(jiān)督報告

報告匯編 Compilation of reports 20XX

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招標監(jiān)督報告 項目單位：

編號：

項目名稱及內(nèi)容

評標期間

****年**月**日 —

月

日 招標形式 □公開招標

□邀請招標 招標組織形式 □委托招標代理機構(gòu) □項目單位自行組織 招標代理機構(gòu)名稱

招標代理機構(gòu)資質(zhì) □符合有關(guān)要求

□不符合有關(guān)要求 招標監(jiān)督單位 □集團公司

□分子公司

□基層單位 招標監(jiān)督方式 □自行監(jiān)督

□委托監(jiān)督 資格 審查方式 □資格預(yù)審

□資格后審 招標工作組 組長 單位 職務(wù)

評標委員會 人員構(gòu)成 專家總?cè)藬?shù) 項目單位代表人數(shù) 外聘專家人數(shù)

前期監(jiān)督內(nèi)容

異常情況說明和處理

招標項目應(yīng)列入招標采購執(zhí)行計劃

招標公告應(yīng)在國家指定媒體和網(wǎng)站發(fā)布，應(yīng)符合時限要求。采用邀請招標的應(yīng)按照規(guī)定履行審批手續(xù)

評標委員會專家應(yīng)從符合集團公司要求的專家?guī)熘须S機抽取，專家的結(jié)構(gòu)比例和人數(shù)應(yīng)符合要求。特殊項目需指定專家時應(yīng)履行相應(yīng)審批手續(xù)

開標監(jiān)督內(nèi)容

異常情況說明和處理

報告文檔·借鑒學習word 可編輯·實用文檔 標前會討論事項應(yīng)符合規(guī)定

應(yīng)嚴格按照招標文件確定的時間、地點接收投標文件，應(yīng)拒收投標截止時間后送達的投標文件

招標工作人員應(yīng)如實記錄投標文件送達時間和密封情況

投標人與投標人推選的代表應(yīng)檢查投標文件的密封情況，投標文件應(yīng)當眾拆封、宣讀，投標人代表應(yīng)在開標記錄上簽字

投標人應(yīng)在評標工作結(jié)束前簽訂《廉潔合同》

對開標現(xiàn)場異常情況的處理應(yīng)符合規(guī)定

開標地點

開標方式

采用一步開標法的開標時間 年

月

日

時

分 采用二步開標法的開標時間 第一步開標 年

月

日

時

分 第二步開標 年

月

日

時

分 于 少于 3 家投標人 的招標項目 招標項目 是否招標失敗 情況說明及處理

……

評標監(jiān)督內(nèi)容

異常情況說明和處理

評標專家應(yīng)按時到位，代理機構(gòu)應(yīng)核實評標專家身份并對評標專家及其通訊進行封閉管理

評標委員會應(yīng)按照招標文件規(guī)定的標準和方法開展評標

評標委員會成員應(yīng)獨立進行評審，評標專家及現(xiàn)場工作人員應(yīng)嚴格遵守評標紀律

評標委員會應(yīng)按照規(guī)定，在統(tǒng)一標準程序下組織澄清

采用二步法開標時，技術(shù)、商務(wù)評分時間應(yīng)與價格標開標時間為同一時間

工作人員應(yīng)及時正確錄入報價、評分并計算綜合得分

評標委員會成員應(yīng)在商務(wù)評標報告、技術(shù)評標報告及綜合評標報告上簽字確認

標后會討論的事項應(yīng)符合規(guī)定

廢標處理 招標項目 是否招標失敗 被廢標的投標單位及原因

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……

定標監(jiān)督內(nèi)容

（非現(xiàn)場監(jiān)督人員填寫）

異常情況說明和處理

參加招標采購領(lǐng)導(dǎo)小組會，核對評標結(jié)果上報材料，匯報招標監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題及異常情況

招標采購領(lǐng)導(dǎo)小組審核結(jié)果應(yīng)與評標委員會推薦的中標候選人順序一致

應(yīng)按照要求公示中標候選人

其他事項監(jiān)督內(nèi) 容

異常情況說明和處理

嚴禁限制和排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的潛在投標人參加投標，嚴禁以其他方式干涉招標工作

與投標人有利害關(guān)系的評標專家、工作人員應(yīng)嚴格執(zhí)行回避制度

嚴禁相互串通，搞虛假招標，影響招標工作的公開、公平、公正

嚴禁泄露招標工作機密，包括：資格預(yù)審、評標、定標人員的組成，標底，投標文件的評審和比較、中標候選人推薦情況以及與評標有關(guān)的其它情況

存在問題或 有關(guān)情況說明

監(jiān)察建議

總體評價

監(jiān)督人員 單位及部門 聯(lián)系電話

報告時間 年

月

日 中標候選人名單 序號 標段名稱 中標候選人 報價（萬元）

評標價（萬元）

綜合得分（或性價比）

排序 1 標段一

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2 標段二

3 ……

投標人名單 序號 標段名稱 投標人 1 標段一 1.2.3.…… 2 標段二 1.2.3.…… 3 …… 1.2.3.…… a

填表說明：1.對應(yīng)一個招標工作組只出具一份招標監(jiān)督報告；2.無異常情況說明和處理時，在該欄目填寫“無”。

第二篇：略論國土整治招標監(jiān)督

目錄

摘要…………………………………………………………………………..………2 ABSTRACT……………………………………………………...…………...……....3

第一章 緒論………………………………………………………..…………………4

第二章 國土整治與招投標概述………………………………………………….….5

（一）國土整治的概念…………………………………………………………....…5

（二）招投標的概念與基本特征…………………………………………....………6

（三）國土整治與招投標的關(guān)系…………………………………………....………7

第三章 我國國土整治招標監(jiān)督機制概述………………………………………….8

（一）招投標的法規(guī)體系…………………………………………………...………8

（二）國土整治招標監(jiān)督的主要法律依據(jù)…………………………………...……9

（三）我國招投標管理的機構(gòu)設(shè)置及國土整治監(jiān)督機構(gòu)………………..………10

第四章 我國招標監(jiān)督機制存在的問題及原因分析……………………..………..11

（一）法律法規(guī)不健全……………………………………………….…..………...12

（二）運作機制不完善……………………………………….…………………….13

（三）社會監(jiān)督缺失………………………………………………………………..15

第五章 健全和完善我國國土整治招標監(jiān)督機制的對策………………...……….16

（一）確立招投標監(jiān)督的原則…………………………………….…..…………...17

（二）建立統(tǒng)一獨立的招標監(jiān)管機構(gòu)…………………....………………………..17

（三）進一步健全完善招投標法法規(guī)體系………………………………………..17

（四）加快建立招投標的社會監(jiān)督機制…………………………………………..18

參考文獻......................................................................................................................20

結(jié)束語..........................................................................................................................21

摘要

國土整治工作歷來是關(guān)系國家長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，世界上經(jīng)濟發(fā)達國家是在受到自然界的懲罰后才重視國土整治工作的，走了一條先建設(shè)后治理，以犧牲為代價求得經(jīng)濟發(fā)展的彎路，我國也在國土整治工作中出現(xiàn)過一系列問題，國土整治項目通常以招標形式進行，招標工作是否公平、公開、公正、合理不僅對投標方影響重大，而且對于國土整治項目有著重要而深遠的影響，甚至直接關(guān)系到項目的成敗，因此國土整治的招標監(jiān)督工作就顯得尤為重要了。隨著《中華人民共和國招投標法》以及建設(shè)部第89號令、國家七部委第12號令等法律法規(guī)的頒布實施，工程項目招標制度得以確立。工程項目招標活動的規(guī)范，提高了項目的投資效益，有效抑制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，然而，由于招標法在我國開展時間僅二十余年，現(xiàn)階段的國土整治項目的承發(fā)包雙發(fā)存在體制和機制上的問題，加之招投標相關(guān)法律法規(guī)尚不夠完善，使得社會對招標工作的監(jiān)管以促進招投標活動實現(xiàn)公開、公平、公正的目標帶來一定的難度。筆者就國土整治招標監(jiān)督工作做一些淺顯的探討。

關(guān)鍵詞：國土整治 招標 監(jiān)督

ABSTRACT Territorial control work has always been the country's long-term development strategic relationship problems, the world economy in developed countries is by nature only after the punishment of attention territorial control work, take a first after management, construction of the sacrifice for economic development, China also detour in territorial control work appeared in a series of problems, territorial control project in bidding forms, usually the bidding work is fair, open, fair and reasonable significant not only for bidders, but also for territorial control project is important and far-reaching influence, even directly related to the success or failure of the project, so the tender territorial control is important to the supervision work.With the bidding law of the People's Republic of China and the ministry of the 89th dictate, national seven ministries and other laws and regulations for the first 12 dictate the promulgated and implemented, project bidding system can be established.Project bidding activities, improve the standard of investment benefit, the project has effectively suppress the occurrence of corruption, however, because ZhaoBiaoFa countermeasure in China at present time of only more than 20 years, the territorial control project contracting double exist problems in system and mechanism, plus bidding related laws and regulations, make social enough for perfecting the supervision on tender and work to promote bidding activities realize open, fair and impartial goal brings certain difficulty.The author is territorial control bidding supervisory work to do some simple discussion.Keywords: territorial control bidding supervision

第一章 緒論

人類生產(chǎn)活動的歷史就是對國土開發(fā)的歷史。建國后，各部門、各地方在國土開發(fā)利用方面都做了大量的工作，但是，把國土整治作為一個新的概念提出來，當作一個全社會的任務(wù)提出，卻是近十幾年的事情。于光遠同志1980年6月在全國林業(yè)會議上倡議開展國土經(jīng)濟學研究。這個時期，我國學術(shù)界的許多相關(guān)人士也曾多次在報刊會議上提出了我國開展國土整治的建議。這些都為開展國土整治工作做了一些必要的準備。世界上發(fā)達國家是在受到自然界的懲罰后才重視國土整治工作，走了一條先建設(shè)后治理，以犧牲環(huán)境為代價求得經(jīng)濟發(fā)展的彎路。建國以來，我國也在國土資源的開發(fā)、利用、治理、保護方面曾經(jīng)做了大量工作，取得了一些成績，但是也存在著一系列嚴重的問題，如：國土資源利用不當、生產(chǎn)布局不夠合理、自然資源遭受破壞、生態(tài)系統(tǒng)失去平衡等?？梢?，在對自然界的開發(fā)利用過程中，違反環(huán)境發(fā)展的客觀規(guī)律，只顧局部不顧整體，只顧眼前不顧將來，就會早成人類與環(huán)境的不和諧。因此，國土整治工作不僅直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的成果，也關(guān)系到子孫后代的幸福。做好國土整治工作不僅是當務(wù)之急，也是關(guān)系到百年大計的戰(zhàn)略性任務(wù)。

同時，自1979年改革開放我國引進招標投標制度以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的健全和發(fā)展以及政府對招標投標工作的重視，使我國招標投標事業(yè)不斷發(fā)展，招標投標活動己經(jīng)涉及鐵路、交通、電力、化工、煤炭、機械、電子、航空航天、城建、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、教育、衛(wèi)生等國民經(jīng)濟的各部門、各領(lǐng)域。而且，我國的招標投標市場隨著國民經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，人民群眾收入水平的提高，資金供給量與需求量的增加，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。同時，隨著市場經(jīng)濟體制的完善，加入世貿(mào)組織時間的推移，依法治國方略的貫徹，我國招標投標市場的規(guī)范與管理也日漸受到社會各方面的關(guān)注和重視。

從時間上來看，國土整治和招標工作幾乎是同一時間在我國產(chǎn)生并受到重視。我國現(xiàn)行的國土整治項目都需要按照《招投標法》的規(guī)定進行公開招標，做到公正、公開、公平，但是，由于各種因素作用的結(jié)果，招投標過程中存在著不規(guī)范的行為，因此，國家設(shè)立了專門的機構(gòu)進行監(jiān)督和管理，防止違規(guī)行為的出現(xiàn)。1999年8月30日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國招標投標法》;2000年6月29日，第九屆全國人民代表大會 常務(wù)委員會第二十八次會議又通過了《中華人民共和國政府采購法》。并且，還相繼制定了一系列規(guī)章制度來規(guī)范我國的招標投標市場。這些法律、法規(guī)、制度、措施的實施，對加強市場管理，維護和促進市場競爭，遏止腐敗和不正之風，控制成本，提高質(zhì)量，提高效率，發(fā)揮了重要作用。

可是，我國當前對國土整治招標市場的監(jiān)管在我國經(jīng)濟市場化得現(xiàn)實面前，經(jīng)濟全球一體化面前，在先進的國家和地區(qū)的國土整治招標監(jiān)管進一步改革的歷史面前，我國的招標監(jiān)管制度體制已經(jīng)顯示了不少缺陷和不足。法律以及制度的不完善已經(jīng)不僅制約了我國招標市場的蓬勃發(fā)展，而且對國土整治項目本身也產(chǎn)生了不小的影響。

為了增強我國招投標市場的活力與競爭力，在總結(jié)我國自身發(fā)展的實際經(jīng)驗時，還要借鑒國際先進的監(jiān)管實踐、立法經(jīng)驗，樹立與時俱進的監(jiān)管方式，完善手段，提高效益。通過有效地市場監(jiān)管，提高市場的公正性、透明度和效率，保障其他參與者的合法權(quán)益。堅實有力的招標監(jiān)督管理也為接下來的國土整治工作提供了可靠的保障，真正找到一個合適企業(yè)，一種合適方案，一種經(jīng)濟的手段去做好國土整治工作。從我國國情出發(fā)，進一步改革我國國土整治招標投標監(jiān)管制度有著重要的實踐意義和理論價值。

本文在分析了我國國土整治招標監(jiān)督的基礎(chǔ)上，總結(jié)國內(nèi)的經(jīng)驗教訓，并借鑒了國外招標監(jiān)督的成功經(jīng)驗，針對我國實際招標監(jiān)督工作，對我國國土整治招標監(jiān)督機構(gòu)、制度體系進行了初步的探討。

第二章 國土整治與招投標概述

（一）國土整治的概念

對于國土整治的概念，國內(nèi)外學者持有不同的看法。德國叫“空間整治或區(qū)域整治”；意大利稱“領(lǐng)土規(guī)劃”；日本國叫“國土綜合開發(fā)計劃”等等。各國雖表述不一，但其內(nèi)涵共性相似。我國學者對于國土資源綜合整治有代表性的意見有：①于光遠認為國土問題基本上是利用、保護、改造六個字。國土整治應(yīng)理解為有針對性的(即針對目前國土利用存在的問題)而進行的利用、保護和改造。好比治病，就要診斷，根據(jù)診斷采取的行動就是治療。對國土問題進行“診斷”后采取的行動就是整治。②方磊等認為國土整治的提出是資源、環(huán)境、空間 的現(xiàn)狀和潛力與人口、經(jīng)濟、社會的發(fā)展要求不相適應(yīng)，從而導(dǎo)致尖銳矛盾的結(jié)果。因而，忽視環(huán)境和空間問題,國土整治就失去了重點。所以，提出：“對國土整治的完整理解應(yīng)當是開發(fā)利用、治理保護和布局三大方面,而不是開發(fā)、利用、治理、保護四方面”。筆者認為，國土開發(fā)整治的完整概念可解釋為——有針對性的對國土資源、空間、環(huán)境的開發(fā)利用，治理保護和建設(shè)布局。按照自然規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用人類已經(jīng)取得的科技成就和生產(chǎn)力，對國土資源進行有計劃地開發(fā)與整治。國土整治與開發(fā)的本質(zhì)和最終目的是協(xié)調(diào)人與其依存的自然界的關(guān)系，從而取得最好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，達到可持續(xù)發(fā)展。

（二）招標投標的概念與基本特征

招標投標是現(xiàn)代經(jīng)濟社會中，供需雙方在進行工程、貨物、服務(wù)的大宗交易時采用的一種交易方式。這種方式主要用于工程的發(fā)包承包、較大金額貨物的采購銷售、大量或重要服務(wù)的委托承攬。

招標投標是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。招標人發(fā)出招標公告(邀請)和招標文件，公布采購或出售標的物內(nèi)容、標準要求和交易條件，滿足條件的投標人按招標要求進行公平競爭，招標人依法組建的評標委員會按招標文件規(guī)定的評標方法和標準公正評審，擇優(yōu)確定中標人，公開交易結(jié)果并與中標人簽訂合同。招標投標的基本內(nèi)涵，是指買方事先制定并公布交易條件，多家供方按條件進行密封競投，并于規(guī)定時間公開競爭，通過有組織的競爭、評價，擇優(yōu)達成交易的過程。

招標投標具有以下幾個基本特征:(l)招標程序的公開性。有時也指透明性，是指整個采購程序都在公開情況下進行。公開發(fā)布投標邀請，公開開標，公布中標結(jié)果，投標商資格審查標準和最佳投標商評選標準要事先公布。(2)招標程序的競爭性。招標就是一種引發(fā)競爭的采購程序，是競爭的一種具體方式。招標的競爭性充分體現(xiàn)了現(xiàn)代競爭的平等、信譽、正當和合法等基本原則。招標作為一種規(guī)范的、有約束的競爭，有一套嚴格的程序和實施方法。政府采購機關(guān)通過招標程序，可以最大限度地吸引和擴大投標人的競爭，從而使招標方有可能以更低的價格采購到所需的物資或服務(wù)，更充分地獲得市場利益，有利于政府采購經(jīng)濟效益目標的實現(xiàn)。(3)招標程序的公平性。所有感興趣的供應(yīng)商、承包商和服務(wù) 提供者都可以進行投標，并且地位一律平等，不允許對任何投標商進行歧視;評選中標商應(yīng)按事先公布的標準進行;投標是一次性的并且不準同招標方進行談判。所有這些措施既保證了招標程序的完整，又可以吸引優(yōu)秀的供應(yīng)商來競爭投標。

（三）國土整治與招投標的關(guān)系

我國《招標投標法》第三條明確規(guī)定:在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標:(l)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準。法律或者國務(wù)院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

我國的《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第七條對工程建設(shè)招投標項目限額方面規(guī)定為:規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標:(1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;(3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;(4)單項合同估算價低于第(1)、(2)、(3)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

國土整治涉及內(nèi)容很廣泛, 包括資源利用、環(huán)境保護、生產(chǎn)布局、交通網(wǎng)建設(shè)乃至生活游憩等各個方面, 同時每個國家的領(lǐng)土大小、人口多寡、社會制度、生產(chǎn)發(fā)展水平、生活程度高低等各種實際情況與建設(shè)需要又不一樣。但是由于國土自然條件和經(jīng)濟發(fā)展過程往往客觀上都存在著雙重不平衡的現(xiàn)象一是地區(qū)發(fā)展不平衡, 二是城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)或?qū)α⒚?。因? 國土整治的主要目標, 就是要有計劃逐步平衡地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,調(diào)整工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局, 改善城鄉(xiāng)生活的環(huán)境質(zhì) 量。

因此，國土整治項目一般都是大型的項目，甚至是全國性跨部門、跨省區(qū)、跨流域的任務(wù)，工期長，投資大，關(guān)系到社會公共利益以及國家的戰(zhàn)略性發(fā)展，根據(jù)我國《招投標法》的相關(guān)規(guī)定，無論從其社會效應(yīng)或是其經(jīng)濟效應(yīng)來講，國土整治項目都必須進行公開招標。

第三章 我國國土整治招標監(jiān)督機制概述

任何機制的運作都需置于有效地監(jiān)督約束之下，沒有約束的權(quán)利會直接導(dǎo)致權(quán)利的濫用和權(quán)利的無止境擴張。所以，任何一個完善的機制都需要一個有效地監(jiān)督約束機制。國土整治招標監(jiān)督的直接對象就是各種招標機制，以及掌握這些招標權(quán)利的法人或者企業(yè)，從而保障國土整治招標的有效運行。

因此，國土整治招標監(jiān)督是指對已有的國土整治項目在市場上進行公開的招標，并公布交易的條件，其他投標方按照條件進行不公開競投，并通過一定的競爭、評價、擇優(yōu)達成交易，在此過程中，國家相關(guān)的監(jiān)督部門對整個招標的過程進行監(jiān)督管理，對其透明度、公正性進行實時的監(jiān)管，以達到提高招標效益、規(guī)范國土整治項目招標市場的目的。

筆者認為，我國國土整治招標監(jiān)督機制可以分為兩個方面，一是法律法規(guī)這是監(jiān)督的依據(jù)，是基礎(chǔ)；二是監(jiān)督的機構(gòu)，也就是監(jiān)督的實施者，是具體的執(zhí)行層面，我國目前主要的監(jiān)督實施者是國家行政機關(guān)。這兩個方面缺一不可、相輔相成，如果缺失其中一方，都會使招標失去其基本的公開、公正、公平和誠實守信原則，偏離招標設(shè)定的目標。

（一）招投標的法規(guī)體系

我國的招標投標管理法律規(guī)范有三個層次:第一層次是全國人大及其常委會制定的招投標管理法律，如《招標投標法》、《建筑法》;第二層次是由國務(wù)院頒布的招投標行政法規(guī)以及有立法權(quán)的地方人大頒布的地方性招投標管理法規(guī)，如《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督管理意見》;第三層次是由國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)招投標的部門管理規(guī)章，以及由地方人民政府頒布的地方性招投標管理規(guī)章，如建設(shè)部發(fā)布的《工程建設(shè)施工招標管理辦法》?！墩袠送?8 標法》規(guī)定了招標、投標、開標、評標和中標及法律責任等基本原則，各部委、地方政府的法規(guī)、規(guī)章則針對工程建設(shè)招投標的實施涉及到眾多的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，以及各自的特點等制定具體實施細則，使招投標各個環(huán)節(jié)都有法可依。如《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》、《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、《上海市建筑市場管理條例》等。這些法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定了招標投標活動中不同類型、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的基本原則，是在實踐中不斷建立起的制度、規(guī)范，它們構(gòu)成了我國目前招標投標法律制度的基本框架體系。

（二）國土整治招標監(jiān)督的主要法律依據(jù)

我國現(xiàn)行的國土整治招標項目必須通過公開招標的形式進行，招標公告需要在指定的媒體或者網(wǎng)站上進行發(fā)布，國土整治項目的招標公告，首先需要在省級國土資源廳的招標網(wǎng)上進行發(fā)布，而后要上報中華人民共和國國土資源部，并在其政務(wù)公開的國土整治專欄內(nèi)公布。

我國國土整治招標監(jiān)督管理的依據(jù)是招投標有關(guān)的整個法律、法規(guī)體系，其中最基本的是《招標投標法》。該法第七條規(guī)定“招標投標活動及其當事人應(yīng)當接受依法實施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定”，明確了招標監(jiān)督的分工和職責?！墩袠送稑朔ā凡扇×耸跈?quán)國務(wù)院進行規(guī)定的辦法。2000年3月4日，中央機構(gòu)編制委員會辦公室制定、國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》，這是規(guī)定我國招標投標行政監(jiān)管體制的當前最權(quán)威的文件。按該辦法的職責分工，對于招投標過程的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴。也就是說，建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由其行政主管部門負責。國土整治招標的行政主管部門就是中華人民共和國國土資源部，以及各省級、各市級的國土廳。建設(shè)行政主管部門負責各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法;其他項目招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責;國家計委 負責組織國家重大建設(shè)項目稽查特派員(現(xiàn)該職能己并入國家發(fā)改委)，對國家重大建設(shè)項目的工程招標投標進行監(jiān)督檢查。

（三）我國招標投標管理機構(gòu)設(shè)置及國土整治項目監(jiān)督機構(gòu)

目前國家及省級招標投標的行政監(jiān)管體制，是根據(jù)2000年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動的職責分工的意見》(國辦發(fā)〔2000〕34號)確立的。該文件對有關(guān)部門實施招標投標監(jiān)督管理活動的行政職責作了明確分工:“

一、國家發(fā)展計劃委員會指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定《招標投標法》配套法規(guī)、綜合性政策和必須進行招標的項目的具體范圍、規(guī)模標準以及不適宜進行招標的項目，報國務(wù)院批準;指定發(fā)布招標公告的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介。有關(guān)行政主管部門根據(jù)《招標投標法》和國家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實施辦法。

二、對于招標投標過程(包括招標、投標、開標、評標、中標)中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責分工，分別由有關(guān)行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則，工業(yè)(含內(nèi)貿(mào))水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責;各類屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負責;進口機電設(shè)備采購項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負責。有關(guān)行政主管部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批部門，項目審批部門根據(jù)情依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

三、從事各類工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)的資格，由建設(shè)行政主管部門認定;從事與工程建設(shè)有關(guān)的進口電設(shè)備采購招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)的資格，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門認定;事其他招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)的資格，按現(xiàn)行職責分工，分別由有關(guān)行政主管部門認定?！苯?jīng)過五年多的運行，為解決招標投標分散監(jiān)管體制帶來的弊端，2005年7月，國家發(fā)展改革委牽頭建立由幾個部委組成的部級協(xié)調(diào)機制，全10多個省市也建立了招標投標部門聯(lián)席會議制度，以加強協(xié)調(diào)、形成合力，個別地方還統(tǒng)一了行政監(jiān)督機構(gòu)。發(fā)展改革部門與其他部門密切配合，努力創(chuàng)新監(jiān)管式，10 成立招標投標協(xié)會，探索實施誠信制度，加強行業(yè)自律，獎優(yōu)罰劣，凈化招標投標市場。各行政監(jiān)督部門還通過監(jiān)督檢查、項目稽查、受理投訴舉報等多種方式，斷加強對招標投標活動的監(jiān)督管理，有效查處違法行為，確保各項招標投標制度落到實處。

目前，我國政府各主管部門對招標投標的監(jiān)管，從工作內(nèi)容和工作方式上大致分為四個方面:第一、法規(guī)建設(shè)，主要是以《招標投標法》為依據(jù)，制定本部門或本地區(qū)內(nèi)法規(guī)、規(guī)章和政策;第二、資質(zhì)管理，對本行業(yè)或地區(qū)管轄范圍內(nèi)的標代理機構(gòu)實行資格認定(資質(zhì)管理)，對參與投標的投標人(供貨商、承包商)實行市場準入或登記備案;第三、備案許可，對招標過程中的各主要環(huán)節(jié)產(chǎn)生的文件、事項、資料進行備案;第四、執(zhí)法監(jiān)督，主要是招標組織過程的監(jiān)督以及招標程中和過程后發(fā)生質(zhì)疑投訴的調(diào)查處理，查處違法違規(guī)行為。按照建設(shè)項目的進行順序，還可對項目招標投標的監(jiān)管劃分為三段，即事前、事中、事后監(jiān)管。事前監(jiān)管主要是項目審批部門在立項審批中核準有關(guān)招標事項(招標方式、招標組織形式、招標內(nèi)容等);事中監(jiān)管主要是各行業(yè)主管部門對招標中的主要環(huán)節(jié)(公告發(fā)布、標書合規(guī)、專家抽取、評標報告等)進行備案、準;事后監(jiān)管主要是對項目的稽查、審計及質(zhì)疑投訴處理，檢查或調(diào)查確認招標投標程序和相關(guān)監(jiān)管人員執(zhí)行公務(wù)的合法合規(guī)性.現(xiàn)行的國土整治招標項目是由中華人民共和國國土資源部進行全程監(jiān)督與管理。

第四章 我國招標監(jiān)督機制存在的問題及原因分析

目前我國招投標在實際運作中，存在諸多的矛盾和問題，如業(yè)主規(guī)避招標，決策者干預(yù)招投標、內(nèi)定中標方，將應(yīng)公開的招標變?yōu)檠堈袠?，將?yīng)當邀請招標變?yōu)橹苯影l(fā)包采購;招標方不在國家指定媒體發(fā)布招標公告，不按照法定程序開標、評標和定標;有些評標專家在評標過程中不能客觀公正地履行職責;有些招標人與投標人串通，投標人之間互相串通，以弄虛作假和其他不正當?shù)氖侄悟_取中標;在中標后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包等。這些問題都是嚴重擾亂招投標市場的、法律法規(guī)明令禁止的行為和函待引起重視的問題，為什么還會發(fā)生?一方面是我們沒有嚴格按照制度去做，監(jiān)督?jīng)]有跟上;另一方面是機制不完善，難以有效監(jiān)督。所以，招投標中問題的產(chǎn)生很大程度上是由于監(jiān)督機制出了問題。這些問題 11 歸納起來，主要可以分為三類:一是法律機制問題，二是運作機制問題，三是社會監(jiān)督機制問題。

(一)法律法規(guī)不健全

監(jiān)督法律法規(guī)體系是實施監(jiān)督依據(jù)，招投標中許多監(jiān)督的問題是由于相關(guān)法規(guī)體系的不合理、不完善造成的。

1.立法機構(gòu)條塊分割，法規(guī)體系不統(tǒng)一

根據(jù)我國《招標投標法》和《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》規(guī)定，招投標相關(guān)配套法規(guī)由相關(guān)行政部門擬定，明確了“各有關(guān)部門要嚴格依照上述職責分工，各司其職，密切配合，共同做好招投標的監(jiān)督管理工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，從本地實際出發(fā)，制定招投標管理辦法”。

招投標配套法規(guī)立法的法源雖然都是《招標投標法》，但由于管理條件、地域的不同，所規(guī)定的內(nèi)容也有差異。有各地制定的招標投標條例(法規(guī));有發(fā)改委、建設(shè)部、商務(wù)部、財政部、交通部、水利部、衛(wèi)生部、教育部、體育總局??等等部委制定的成百上千個政令。由于政出多門、各行其是，不可避免會有一些文件的規(guī)定或者執(zhí)行程序相互“矛盾”，標準難以統(tǒng)一，這給參與招投標人員應(yīng)當遵守執(zhí)行哪個法律、法規(guī)、政令帶來困惑，令具體操作者無所適從。

我國的招投標處于初級發(fā)展階段，在這一過程中出現(xiàn)問題是不可避免的，而且隨著環(huán)境條件的變化法律法規(guī)體系也必然是需要不斷完善的，不可能一成不變，因此在實際運作中對法規(guī)的及時跟蹤、反饋，及時健全和完善是十分重要的，但按照目前的立法機構(gòu)設(shè)置是難以實現(xiàn)的。條塊分割、法規(guī)政令不統(tǒng)一，難以有效監(jiān)督，監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性和執(zhí)行的力度也大大減弱。

2.法規(guī)制度不嚴密、不明確

目前，招投標法律法規(guī)中，有許多方面規(guī)定不夠明確、不嚴密，給實際運作留下了很大的人為操作空間，使監(jiān)督難以落實。如，《招標投標法》調(diào)整和招投標管理部門監(jiān)管的范圍一般是工程項目的整體招標，也就是俗稱的“總包招標”。招投標管理部門對總包招標結(jié)束的分包招標不再進行管理，總包的中標人往往對分包工程進行直接發(fā)包，造成分包招標失控，成為監(jiān)督的空白點。類似這 12 樣的問題使監(jiān)督執(zhí)法沒有依據(jù)，地位十分被動。有效的監(jiān)督必須具備有效的執(zhí)法依據(jù)、嚴明的制度和合理的程序規(guī)范，要減少操作中的彈性空間和例外因素，保證制度面前人人平等，才能使招標投標制度得到真正落實。

(二)運作機制不完善

監(jiān)督是一個體系，在實際運作中除法規(guī)制度體系健全外，還需要有合理的機構(gòu)設(shè)置和管理機制。在實際操作過程中，許多問題的產(chǎn)生主要是運作機制不完善造成的。

1.監(jiān)管機構(gòu)職責不清

根據(jù)現(xiàn)行制度安排，國家發(fā)改委在全國招投標監(jiān)管中起總體協(xié)調(diào)作用，但并不是全國綜合監(jiān)管部門和執(zhí)法主體，他只是“對國家重大建設(shè)項目建設(shè)過程中工程招投標進行監(jiān)督檢查”。其它的招投標監(jiān)督都由有關(guān)行政主管部門負責。從這種制度安排上看，發(fā)改委與有關(guān)行政主管部門的監(jiān)管都是局部的，缺少一個綜合監(jiān)管部門與執(zhí)法主體。這種體制上設(shè)計，導(dǎo)致行業(yè)、地方保護盛行。

2.自己監(jiān)督自己

按現(xiàn)行的職責分工，對于招投標過程中出現(xiàn)的違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負責并受理投標人和其他關(guān)系人的投訴。也就是說，工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責。而且，我國目前行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場和具體的招投標管理機構(gòu)之間有千絲萬縷的聯(lián)系。在這樣的管理體制條件下，各有關(guān)部門對本行業(yè)的招投標活動進行管理，又對具體招投標活動實施監(jiān)督，有的甚至還是招投標活動具體實施人，即監(jiān)管部門，通俗的說:競賽規(guī)則的制定者，場上的裁判員又兼運動員，等同于自己監(jiān)督自己。

《招標投標法》第七條規(guī)定:“招標投標活動及其當事人應(yīng)當接受依法實施的監(jiān)督。”社會主義公有制和社會主義市場經(jīng)濟決定了政府管理機構(gòu)對于招標投標活動必須實施監(jiān)督管理。但不等于由招標投標管理機構(gòu)包攬代替?！墩袠送稑朔ā返谑l第二款規(guī)定:“招標人具有編制招標文件和組織能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜?！?13 這里的“可以自行辦理招標事宜”，是在政府監(jiān)督管理部門全過程監(jiān)督管理下的“自行辦理”，行政監(jiān)督部門只是負責監(jiān)督。但有的招標辦代替業(yè)主主持開標會，有的基層招標管理人員親自參加評委評分，個別行政領(lǐng)導(dǎo)或工作人員甚至干擾工程招標投標工作的進行。這顯然是政府監(jiān)管部門自身的錯位。這樣的監(jiān)督?jīng)]有形成制衡機制，難于實施有效監(jiān)督。實際上這是一種同體監(jiān)督的體制，既孕育了各種招投標腐敗，也有違《招標投標法》關(guān)于項目法人、行政主管部門、評標委員會都應(yīng)彼此獨立的明確規(guī)定。這種情形下即使監(jiān)督者對招投標活動有異議，也不愿投訴舉報，進行主動監(jiān)督，結(jié)果就導(dǎo)致招投標各方更加注重市場外的關(guān)系競爭，使招投標變了“味”。

3.對決策者權(quán)力的監(jiān)督制衡機制不健全

在工程建設(shè)招投標中有一種比較嚴重的違規(guī)現(xiàn)象就是“領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)”，招不招標、怎樣招標、誰中標等關(guān)鍵問題由領(lǐng)導(dǎo)說了算，執(zhí)行部門、監(jiān)督部門不按照法律、規(guī)定履行職責，唯領(lǐng)導(dǎo)意志是從。

我國的監(jiān)督機制中比較注重上級對下級的監(jiān)督，這與長期以來形成的領(lǐng)導(dǎo)文化有關(guān)，習慣把領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力看作是絕對的、至高無上的，所以下級不敢監(jiān)督上級;信息的不對稱又導(dǎo)致下級不能對上級監(jiān)督;監(jiān)督的作用不明顯則導(dǎo)致下級不愿監(jiān)督上級。其他政府監(jiān)督機構(gòu)主動監(jiān)督的意識不強，容易屏蔽在有效監(jiān)督之外。

4監(jiān)督的范圍寬泛

根據(jù)《招標投標法》，我國工程建設(shè)招投標監(jiān)管的領(lǐng)域十分廣泛，包含政府工程和許多社會工程。而且我國目前處于建設(shè)高峰期，項目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，面對如此寬泛的監(jiān)督范圍，招投標監(jiān)督的力量明顯不足。

5監(jiān)督的執(zhí)行不力

招投標監(jiān)督的有效性很大程度上體現(xiàn)在監(jiān)督是否得到認可，是否有公信力。這種公信力主要建立在監(jiān)督執(zhí)法的公正性和對不法行為的懲處力度。監(jiān)督是保證市場按規(guī)則正常運作的重要手段，從發(fā)達國家成熟的管理經(jīng)驗看，其重要一點就是監(jiān)督嚴格，保證了政府工作人員依法行政，保證了法制體系不斷完善、嚴密，這正是我國招投標監(jiān)督管理中的最大弱點之一。

目前，工程建設(shè)招投標中問題重重，很大程度是由于監(jiān)督不力造成的。當招投標 14 實施中問題顯露初期，如果監(jiān)督不作為，不及時進行制止或者態(tài)度行動不堅決，就會縱容問題的蔓延，因為其中的利益因素和守法反而吃虧的心理等影響，會誘導(dǎo)更多違法行為發(fā)生，引誘更多的人陷入違法的陷阱;同時，在我國管理文化中，有一種怪現(xiàn)象，那就是不愿暴露問題，每當發(fā)現(xiàn)問題時能壓就壓住、能化解就化解，總希望內(nèi)部解決，不愿作“壞人”，不愿因此而影響“政績”。這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是對不法行為姑息縱容，會極大地打消監(jiān)督者的積極性，對監(jiān)督失去信任，形成一種惡性的循環(huán)。這也是一種對社會極不負責的行為，損害了政府公正執(zhí)法的形象，使監(jiān)督就失去了震懾力。

監(jiān)督必須是有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴。做到這點就要求在監(jiān)督機制設(shè)置中要具有對監(jiān)督者自身的監(jiān)督機制，對監(jiān)督不作為等行為嚴肅懲處。所以對招投標中的違法違規(guī)行為，一定要嚴格執(zhí)法，加大監(jiān)督懲處力度。讓違法者付出巨大的違法成本，使招投標參與各方不愿違法、不敢違法，這樣的監(jiān)督才是有效的。

(三)社會監(jiān)督缺失

目前，招投標監(jiān)督主要是行政主管部門從上到下的監(jiān)督，方式比較單一，途徑比較狹窄，監(jiān)督的空白點很多。要解決問題，就應(yīng)該廣泛擴展監(jiān)督渠道，其中最重要的是加強社會監(jiān)督，把封閉式的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式的監(jiān)督，把單一的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿槐O(jiān)督。社會監(jiān)督是監(jiān)督體系中的重要環(huán)節(jié)，是最廣泛、最公正、最有效的一種監(jiān)督方式。從我國招投標監(jiān)督體系看，主要的社會監(jiān)督包括群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會監(jiān)督等。我國的社會民主監(jiān)督尚處于發(fā)展階段，監(jiān)督的水平和意識普遍不高，相對而言主動性不強，容易產(chǎn)生監(jiān)督缺位，從真正發(fā)揮監(jiān)督作用的情況看，效果并不明顯。

1.新聞輿論監(jiān)督不夠

新聞輿論作為一種社會職業(yè)，其監(jiān)督具有敏捷性，是快車道，在社會上具有重要的影響力、號召力。新聞輿論監(jiān)督是把一切行為置于公眾監(jiān)督之下，是陽光工程，是透明之舉，是招投標公開性的必然要求。有些腐敗分子的心態(tài)是:“不怕內(nèi)部通報，就怕公開見報”。新聞輿論監(jiān)督還可以起到警示、防微杜漸的作用。然而在工程建設(shè)招投標方面，目前我國新聞輿論報道相對管制比較嚴格，報喜不報優(yōu)，對招投標違法監(jiān)督也是隔靴抓癢。2.群眾監(jiān)督缺乏有效途徑

人民群眾監(jiān)督是最廣泛的一種監(jiān)督，在我國目前的環(huán)境中，人民群眾的監(jiān)督意識淡薄、沒有形成良好的群眾監(jiān)督氛圍，群眾參與監(jiān)督的有效途徑不多。(l)招投標信息不夠公開。

監(jiān)督中信息公開是招投標的基本原則要求，是保證監(jiān)督效果的重要條件，是群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)，只有了解信息才有實施監(jiān)督的可能。目前我國有關(guān)招投標信息較難獲得，雖然政府在推行政務(wù)公開，各部委都有指定的發(fā)布招標信息的網(wǎng)站，但許多網(wǎng)站，如果付費不成為“注冊會員”，則什么具體的信息也看不到;在報刊、電視等公眾性新聞媒體中也鮮見工程招投標的詳細報道。同時由于群眾監(jiān)督意識不強，尚未形成良好的社會監(jiān)督氛圍;而且有些決策者為了回避監(jiān)督有意隱瞞相關(guān)信息，群眾就更無從知曉。招投標信息的相對封閉、不公開是實施群眾監(jiān)督的最大障礙。

(2)群眾監(jiān)督渠道不暢。

目前我國總體上有關(guān)群眾監(jiān)督的法規(guī)制度不健全、不配套，群眾監(jiān)督仍處于一種自發(fā)的低水平層次上。在招投標監(jiān)督中，群眾監(jiān)督向監(jiān)管機關(guān)的監(jiān)督轉(zhuǎn)化制約因素過多，渠道不暢，監(jiān)管條線不清晰，直接影響了群眾監(jiān)督的效果，同時也挫傷了群眾監(jiān)督的積極性。

因此工程建設(shè)招投標監(jiān)督機制中應(yīng)當激勵招投標運作體系內(nèi)部的相互監(jiān)督，這是一種十分有效的群眾監(jiān)督途徑。

從目前我國的工程招投標監(jiān)督的實際情況看，社會監(jiān)督的力量十分薄弱，一方面是政府傳統(tǒng)管理的模式所限，政府對社會監(jiān)督的主導(dǎo)作用不明顯;另一方面人民群眾民主監(jiān)督意識不強，習慣于“聽指揮”的行為模式，在監(jiān)督中往往把自身定位于第三者或是政府監(jiān)督的對立面。正因如此，在工程建設(shè)招投標中的許多問題都是由于缺乏有力社會監(jiān)督造成的，社會監(jiān)督巫待加強。

第五章 健全和完善我國國土整治招投標監(jiān)督機制的對策

根據(jù)前面的分析研究，可以知道我國目前的招投標監(jiān)督機制中存在許多問題，尚待進一步完善。尤其要善于借鑒發(fā)達國家招投標監(jiān)督管理的經(jīng)驗，緊密結(jié) 16 合我國的國情，建立一套管理責權(quán)清晰、法規(guī)體系健全、監(jiān)督制衡有效的招投標監(jiān)督機制，切實維護我國國土整治招投標的公開、公平、公正原則，積極促進國土整治事業(yè)的健康、有序發(fā)展。

(一)確立招投標監(jiān)督的原則

招投標監(jiān)督必須遵循一些基本的原則，這是監(jiān)督的基礎(chǔ)。在健全和完善我國的招投標監(jiān)督機制中，必須首先要進一步確立以下原則。投標的信息發(fā)布、評標過程以及評委構(gòu)成、評標規(guī)則和評標、定標方法、履行驗收、備案審查、執(zhí)行監(jiān)督及糾紛仲裁等，使具體操作人員有章可循，監(jiān)督有法可依，從而保證整個招投標過程能依照法定的程序規(guī)范進行。

信用體系的建立和有效運作，關(guān)鍵要堅持公開的原則，在社會的廣泛監(jiān)督下保證信用體系的公正性。

（二）建立統(tǒng)一的、獨立的招投標監(jiān)管機構(gòu)

按照招投標制度的要求以及市場經(jīng)濟發(fā)達國家和國際組織的慣例，招投標管理監(jiān)督機構(gòu)和具體執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)該分設(shè)，監(jiān)督機構(gòu)要相對獨立。主要有三個層面:一是招投標管理機構(gòu)，二是招投標監(jiān)督機構(gòu)，三是招投標服務(wù)機構(gòu)，使招標監(jiān)督、管理、服務(wù)三種職能相互獨立，形成各司其職、相互制衡的體制。首先，根據(jù)我國的實際情況，可以在國家、省及市、縣各級政府設(shè)立統(tǒng)一的招投標管理機構(gòu)(招投標管理委員會)，把目前分散于各政府部門的招投標管理職能集于一身，對招標工作進行集中統(tǒng)一管理，打破部門限制、地區(qū)封鎖，使招投標管理的責任更加明確清晰。

(三)進一步健全完善招投標法律法規(guī)體系

法律體系是實施招投標監(jiān)督管理的主要依據(jù)，在理順監(jiān)管機構(gòu)的基礎(chǔ)上，要改變我國現(xiàn)有的招投標法律體系數(shù)量繁多，條塊分割、細則不明確，而且標準不

一、零散和不系統(tǒng)，甚至相互抵觸，沒有形成科學的體系的局面。同時，目前我國已成為WTO的正式成員國，要加快與國際招投標的法律法規(guī)體系接軌。在完善、統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)的同時，必須對目前各級、各部門、各行業(yè)比較散亂的法律法規(guī)和規(guī)章進行統(tǒng)一清理、修改和完善，結(jié)合我國的實際和國際成功經(jīng)驗，建立統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。其次，要建立健全招投標操作規(guī)范，明確操作細則，強化 17 招投標程序監(jiān)督。按照《招標投標法》加快梳理、制定統(tǒng)一的招投標各個環(huán)節(jié)的具體操作規(guī)程，規(guī)范招投標的信息發(fā)布、評標過程以及評委構(gòu)成、評標規(guī)則和評標、定標方法、履行驗收、備案審查、執(zhí)行監(jiān)督及糾紛仲裁等，使具體操作人員有章可循，監(jiān)督有法可依，從而保證整個招投標過程能依照法定的程序規(guī)范進行。

（四）加快建立招投標的社會監(jiān)督機制

對招投標具有監(jiān)督作用的除法定授權(quán)的政府機構(gòu)及其設(shè)立的單位外，還存在一些群眾性的、自發(fā)性的監(jiān)督力量，主要有:人民群眾的監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會監(jiān)督。從國外經(jīng)驗看，這些監(jiān)督是最有威懾力的監(jiān)督。在我國國土整治招投標監(jiān)督機制中，應(yīng)該很好地學習借鑒國外的經(jīng)驗，充分發(fā)揮好人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用。

1.人民群眾的監(jiān)督

應(yīng)該說人民群眾是招投標監(jiān)督最廣泛、最公正的一支重要力量，是一種自下而上的監(jiān)督，它和人民代表大會監(jiān)督不同，是自發(fā)性的，沒有強制力，是依靠群眾的正義感、責任感或者維護自身利益的要求來實現(xiàn)的。目前，人民參與工程建設(shè)招投標監(jiān)督的職能嚴重不足，缺乏有效的參與條件和途徑，實行監(jiān)督的形式，主要是利用檢舉、舉報等手段。

2.新聞輿論監(jiān)督

新聞輿論監(jiān)督具有公開性、及時性、廣泛性和公正性等特點，影響面廣，因而是一種重要的監(jiān)督途徑，在反腐倡廉和提高政府工作效率的過程中能夠起到重要作用。當前，新聞輿論監(jiān)督在我國政府監(jiān)督機制中的地位正逐步上升，一些重要的輿論工具如中央電視臺的“焦點訪談’夕、《中國青年報》、《南方周末》等在反腐倡廉、揭露社會陰暗面上發(fā)揮了重要作用，具有重要的社會影響力、號召力，對違法犯罪行為有很大的震懾力。隨著我國對商業(yè)賄賂治理工作的開展，新聞媒體對工程建設(shè)招投標的報道增多，新聞輿論監(jiān)督作用日益顯現(xiàn)。但在招投標監(jiān)督中新聞媒體的自發(fā)性、主動性還明顯不夠。

3.行業(yè)協(xié)會監(jiān)督

行業(yè)協(xié)會在我國是一種由同一個行業(yè)的企事業(yè)單位自愿組成的經(jīng)濟性團體，不帶有政府行為的強制性特征，具有自治性或民間性的特征。其權(quán)威性既來 自于許多行業(yè)協(xié)會是在政府部門的協(xié)助下成立的，由于他們產(chǎn)生的特殊性，容易被社會、被本行業(yè)所認可。

總之，招投標監(jiān)督機制是國土整治招投標市場有效運作的重要保證，目前該機制值得研究改進的方面還有很多，并且隨著我國社會環(huán)境的變化、市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷的調(diào)整和完善，這是我國招投標市場發(fā)展的必然趨勢，也是必然要求。國土整治招投標的監(jiān)督就是對權(quán)力運作的監(jiān)督，權(quán)力在法律許可的范圍內(nèi)行使，可以造福群眾，如果失去監(jiān)督和制約，則危害人民。孟德斯塢認為“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止??”。監(jiān)督制約就是權(quán)力的界限。我們一定要遵循招投標公開、公正、平的原則，理順監(jiān)督機制，拓展監(jiān)督途徑，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，讓權(quán)力在規(guī)范的軌道上運行。相信招投標監(jiān)督機制在社會的廣泛關(guān)注下，只要我們共同努力，積極研究探索，發(fā)現(xiàn)問題及時分析、解決問題，一定能夠形成一套符合我國社會主義市場經(jīng)濟特色的、成熟規(guī)范的模式，使我國國土整治招標工作走上更加合法合規(guī)的道路上去。

參考文獻

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四年的大學生活要隨著這篇論文答辯的結(jié)束而畫上句號，心中有許多的不舍，也有許多的感謝要說。我想首先應(yīng)該感謝的是我的導(dǎo)師胡彥。最初接觸這個題目無從下筆，在胡彥老師的點撥下我便很快找到了方向，最終完成了論文。通過論文的寫作是我對這個課題有了更深層次的認識，理論知識和實踐能力都有一定程度的提高，這對于我以后無論是工作還是學習都有很大的幫助。

最后，向物流與工程管理學院的老師們致敬！

第三篇：招標工作監(jiān)督管理辦法

招標工作監(jiān)督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進一步規(guī)范中心招標工作，強化監(jiān)督約束機制，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《國家電力公司招標監(jiān)督管理暫行辦法》、《陜西省電力公司招標活動管理辦法》、《陜西省電力公司招標工作監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定制定本辦法。

第二條 本辦法適用于培訓中心各部門、公司組織的各種招標活動。

第三條 中心所有招標活動必須接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。

第四條 中心監(jiān)察部門行使對招標活動的監(jiān)督職能，受理對招標活動的投訴舉報，查處招標活動的違紀違規(guī)行為。

第五條 特殊或重大的招標活動應(yīng)邀請上一級監(jiān)察部門參加監(jiān)督。

第二章 監(jiān)督機構(gòu)與職責

第六條 培訓中心監(jiān)察室作為中心綜合監(jiān)督的職能部門，負責對中心內(nèi)招標工作的監(jiān)督管理工作，享有知情權(quán)、調(diào)查權(quán)和對違紀行為的處分權(quán)，但不參與具體評標業(yè)務(wù)。其主要職責是：

1、建立和完善招標工作監(jiān)督約束的管理機制和辦法；

2、協(xié)調(diào)解決招標監(jiān)督工作重大問題；

3、組織查處招標活動中的重大違紀案件；

4、督促有關(guān)部門在招標活動中履行工作職責。

第七條 具體招標項目，應(yīng)當成立監(jiān)督小組，對招標活動實行全過程監(jiān)督。監(jiān)督小組可由紀檢監(jiān)察、審計、招標辦等相關(guān)部門的人員組成，一般不少于三人，組長由監(jiān)督部門派出的人員擔任。其主要職責是：

1、制定招標工作紀律；

2、監(jiān)督對投標單位的資質(zhì)預(yù)審，考察和入圍審定工作的情況；

3、監(jiān)督開標、評標、匯總統(tǒng)計評標結(jié)果情況；

4、公布舉報電話、受理現(xiàn)場投訴，對招標工作中的違紀、違規(guī)問題提出糾正和處理意見；

5、監(jiān)督評標、排序、定標程序執(zhí)行情況；

6、監(jiān)督招投標領(lǐng)導(dǎo)小組決定的執(zhí)行情況；

7、其他需要參與監(jiān)督的招標活動。

第三章 監(jiān)督方式和范圍

第八條 監(jiān)察部門對招標活動的監(jiān)督可采取現(xiàn)場監(jiān)督、定期檢查、不定期抽查等方式進行。

第九條 中心各部門、公司的招標活動達到《西北電力職工培訓中心招標活動管理辦法》規(guī)定范圍標準的，監(jiān)察部門原則上實行全過程監(jiān)督。達到上級規(guī)定范圍標準的移交上級部門。

第十條 雖在規(guī)定范圍標準之外，但與培訓、教學、經(jīng)營及職工利益密切相關(guān)或有較大影響的招標活動，監(jiān)察部門亦必須實行全過程監(jiān)督。

第四章 監(jiān)督內(nèi)容

第十一條 招標監(jiān)督

1、對達到招標標準的項目拆分支解，規(guī)避招標的行為進行監(jiān)督；

2、對招標活動中是否存在以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，限制投標人之間競爭的行為進行監(jiān)督；

3、法定公開招標的項目是否對外公示，邀請招標的項目是否按規(guī)定程序推薦入圍單位等情況進行監(jiān)督。

第十二條 開標監(jiān)督

1、監(jiān)督人員應(yīng)當在開標現(xiàn)場當眾宣布招投標紀律，公布投訴舉報電話；

2、對承辦招標部門按招標文件要求接收投標人的投標文件情況進行監(jiān)督；

3、對招標人、投標人簽定的廉政公約進行確認，督導(dǎo)所有參加評標的人員填寫招標人廉政保證書；

4、對在招標文件確定的時間、地點公開開標的情況進行監(jiān)督。

第十三條 評標監(jiān)督

1、對招標委員會組成和隨機抽取評標專家，組成評標委員會情況進行監(jiān)督；

2、對評標過程中執(zhí)行保密規(guī)定、措施情況進行監(jiān)督；

3、對評標過程中執(zhí)行評標程序、評標辦法細則情況進行監(jiān)督；

4、對評委打分情況進行監(jiān)督。評委出現(xiàn)異常打分，監(jiān)督小組可責令打分人進行說明，理由不充分的，該打分無效，不記入總分匯總。

第十四條 定標監(jiān)督

1、對是否依據(jù)評標報告推薦順序進行定標，是否有在評委會推薦的中標候選人以外確定中標人的情況進行監(jiān)督；

2、對有無招標領(lǐng)導(dǎo)小組以外人員干擾定標情況進行監(jiān)督；

3、對是否充分聽取成員意見，按既定表決方式進行定標的情況進行監(jiān)督。

第十五條 其他監(jiān)督

1、重大招標項目需要實地考察的，監(jiān)督部門可派員參加；

2、對招標活動中有無違反“推薦、評標、定標三分離”原則的行為進行監(jiān)督；

3、對有無與投標人串通，搞虛假招標，影響招標活動“公開、公平、公正”原則的行為進行監(jiān)督；

4、對與投標人有利害關(guān)系的招標工作人員是否嚴格執(zhí)行了回避制度進行監(jiān)督；

5、對定標后是否按規(guī)定時間通知中標人以及合同簽定情況進行監(jiān)督；

6、對其他違反法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督。

第五章 懲處和獎勵

第十六條 對違反國家法律、法規(guī)和西北電力職工培訓中心招標活動有關(guān)規(guī)定的行為，監(jiān)察部門應(yīng)做出監(jiān)察決定或提出書面監(jiān)察建議。

第十七條 對違反《西北電力職工培訓中心招標活動管理辦法》的行為，監(jiān)察部門可直接或責成有關(guān)部門調(diào)查、處理，調(diào)查處理結(jié)果納入該部門負責人業(yè)績考核。

1、項目部門將必須招標的項目化整為零，規(guī)避招標，監(jiān)察部門可以提出警告并責令改正，已造成事實，違規(guī)產(chǎn)生的結(jié)果無效，情節(jié)嚴重的，追究項目部門負責人和招標主管人的相關(guān)責任；

2、承辦招標部門對潛在投標人實行歧視待遇，擅自取消投標人的投標資格，或以不合理條件限制、排斥潛在投標人，致使投標人之間不公平競爭的，監(jiān)察部門可以提出警告并責令改正，情節(jié)嚴重，造成不良影響的，對承辦招標部門主管人給予相應(yīng)的黨紀政紀處分；

3、招標領(lǐng)導(dǎo)小組違反規(guī)定，在評標委員會依程序推薦的中標候選人以外確定中標人的，定標無效，對招標

領(lǐng)導(dǎo)小組負責人給予相應(yīng)的黨紀政紀處分；

4、監(jiān)督人員未履行職責，對招標活動出現(xiàn)違規(guī)違紀問題不查不問，致使造成嚴重后果的，給予相應(yīng)的黨紀政紀處分；

5、評標委員成員在評標過程中不能客觀公正地履行職責的，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)督小組認定可取消評委資格，并不得參加今后任何評標工作；情節(jié)嚴重的，建議給予相應(yīng)的紀律處分；

6、參與招標工作人員發(fā)生索賄、受賄行為，泄露評標活動秘密的，對責任人給予相應(yīng)的紀律處分，沒收其非法所得；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究其刑事責任。

第十八條 對認真履行職責，招標工作監(jiān)督約束到位，受理投訴舉報及時，查處違規(guī)違紀行為有力，工作成績突出的部門和個人，應(yīng)予以表彰；對招標活動中，為單位挽回重大經(jīng)濟損失的突出貢獻者，可報請培訓中心批準，給予一次性獎勵。

第六章 附 則

第十九條 本監(jiān)督管理辦法由西北電力職工培訓中心監(jiān)察室負責解釋。

第二十條 本監(jiān)督管理辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第四篇：招標報告

關(guān)于悅景水岸項目委托招標代理機構(gòu)

報 告

公司領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)漯河市房地產(chǎn)項目辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本要求，需提供漯河市城建檔案館提供的建設(shè)工程檔案備案表，未進入漯河市交易中心的不予備案，進而影響到房產(chǎn)證的順利辦理。

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》要求，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項目，包括勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等均應(yīng)當由具有編制招標文件和組織評標能力的招標人或招標代理機構(gòu)進行公開招標。

因我公司為國有控股公司，建議悅景水岸項目的招投標工作委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)在漯河市交易中心進行公開招標。

妥否，請領(lǐng)導(dǎo)批示。

河南銀鴿地產(chǎn)有限公司 2016年06月02日

第五篇：紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督招標管理工作實施辦法

紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督招標管理工作實施辦法

第一條

為進一步規(guī)范監(jiān)察室對招標管理工作的監(jiān)督，促進招標管理制度和流程的落實，不斷提高招標工作質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》和有關(guān)法規(guī)，結(jié)合我局工作實際，制定本辦法。

第二條

監(jiān)察室依法對招標管理工作進行監(jiān)督，相關(guān)部門和負責人要為紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)督工作提供條件。上級紀檢監(jiān)察組織要對下級紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督招標工作的情況進行定期或不定期檢查。

第三條

參加監(jiān)督招標工作的紀檢監(jiān)察人員必須經(jīng)監(jiān)察室授權(quán)和批準；必須熟悉和掌握與招標投標工作相關(guān)的法律、法規(guī)和專業(yè)知識；必須嚴格遵守監(jiān)督紀律，堅持監(jiān)督原則，不得參與招標具體工作，認真履行監(jiān)督職責。

第四條

參加招標工作的人員必須嚴格執(zhí)行各項招標規(guī)定和紀律，各級領(lǐng)導(dǎo)人員，凡不擔任專家評委的，一律不得參與評標活動，特殊情況需要參加的必須由領(lǐng)導(dǎo)班子研究批準。

第五條

監(jiān)督原則

（一）堅持依法監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀的原則。

（二）堅持維護公開、公平、公正和擇優(yōu)的原則。

（三）堅持效益最大化，維護國家、公司和投標人的合法權(quán)益的原則。

第六條

監(jiān)督職責

（一）保證國家和招標投標規(guī)定和原則的落實。

（二）保證招標工作的過程程序嚴密、操作規(guī)范。

（三）受理有關(guān)投訴，依法查處招標活動中的違法違紀行為。第七條

監(jiān)督范圍

（一）物資采購項目的招標過程。

（二）工程建設(shè)項目的招標過程。

（三）施工單位的入圍過程和招標過程。

（四）設(shè)計單位的招標過程。

（五）大宗辦公用品采購項目的招標過程。

（六）其他項目的入圍過程和招標過程。第八條

監(jiān)督內(nèi)容

（一）對招標管理辦法的制定和修訂提出意見和建議。

（二）參加集中采購招標領(lǐng)導(dǎo)小組會，了解掌握招標采購計劃安排和進展情況，對違反有關(guān)紀律的人員和事情提出意見和建議。

（三）參與評標專家?guī)旖M成人員的資格審查。

（四）對投標單位入圍資格的審查進行監(jiān)督。

（五）參加標前會。聽取、了解和掌握以下情況是否合法合規(guī)：

1．招標相關(guān)部門或招標人關(guān)于項目招標計劃的情況介紹和招標、投標相關(guān)資料的解釋說明。

2．參會人員發(fā)揚民主的情況。

3．公開招標、邀請招標或者直接采購和競爭性談判方式的確定。

4．受邀投標人的確定。5．評標辦法的制定。

6．標段劃分和分值分布的確定。7．在會議紀要上簽字確認，留存?zhèn)浒浮?/p>

（六）按照一定比例抽取專家評委、確定評標人員。確定的評標人員原則上都要按時參加評標，特殊情況不能參加者，所在單位或部門要書面說明理由。

1．開標的時間、地點是否按規(guī)定舉行。2．投標人是否按時到場。

3．投標文件（含補充修改函件）是否按遞交時間送達，密封情況是否完好。

4．開標程序是否符合規(guī)定要求。

5．確認開標結(jié)果報價單，并簽字，留存?zhèn)浒浮?．公布監(jiān)督電話和投訴渠道。

（八）監(jiān)督評標

1．評標的地點是否符合封閉要求。

2．評標紀律是否公開宣布，有無違反情況。

3．評標辦法是否得到正確執(zhí)行，評標專家的評分是否合規(guī)。對異常打分問題要及時處理，不計入總分。

4．負責收取和集中保管評標專家及工作人員的通信工具，防止泄密。

5．對評標報告簽字確認，留存?zhèn)浒浮?/p>

6．對評標中發(fā)生的違規(guī)違紀問題，要及時糾正，嚴重問題應(yīng)向有關(guān)部門提出處理建議。

（九）監(jiān)督定標

驗證中標通知書中確定的中標人是否在評標報告推薦之中，有無在評標報告推薦范圍以外確定中標人的情況。

第九條 發(fā)現(xiàn)以下問題，要進行責任追究和紀律處分：

（一）按照區(qū)局有關(guān)規(guī)定，機關(guān)各部門進行招標，必須向招標職能管理部門進行申請，取得招標授權(quán)時才能進行招標，并且定期報備。如若違背，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。

（二）對于采用其他手段規(guī)避招標的部門和單位，要追究領(lǐng)導(dǎo)者的責任，輕者給予通報批評；對于暗箱操作、營私舞弊、造成嚴重后果和投資嚴重流失的，一經(jīng)查實，要給予紀律處分，直至追究刑事責任。

（三）招標人或招標組織如有索賄受賄、泄露標底和評標情況的，根據(jù)情節(jié)輕重建議給予經(jīng)濟處罰及黨紀、政紀處分。是評標專家的同時取消評標專家資格，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。

（四）投標人不如實填寫投標書、串通投標、哄抬標價，或以不正當手段妨礙、排擠他人投標的，建議有關(guān)部門責令其退出

投標。投標人如以行賄等不正當手段獲取招標項目，要取消中標，并取消一至二年的投標資格。

第十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，由監(jiān)察室負責解釋。