第一篇：黨支部日常監(jiān)督執(zhí)紀工作方案

黨支部日常監(jiān)督執(zhí)紀工作方案

根據(jù)市政協(xié)機關(guān)黨委安排，為進一步強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，確保全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任落實到位，做實做細支部工作，現(xiàn)結(jié)合二支部實際，制定監(jiān)督執(zhí)紀工作方案如下。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實中央紀委、省委、省紀委、市委、市紀委全會精神和市直機關(guān)工委工作會部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強化對權(quán)力運行的制約監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，建設(shè)持久風清氣正的機關(guān)政治生態(tài)。

二、目標任務(wù)

積極履行監(jiān)督職責，促進全面從嚴治黨落細落實，弛而不息糾治“四風”，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，在強化日常監(jiān)督執(zhí)紀上下功夫，抓早抓小、防微杜漸、懲前毖后、治病救人。

三、重點內(nèi)容

日常監(jiān)督執(zhí)紀重點內(nèi)容如下：

1.貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、黨中央重大決策部署、習近平總書記“三篇光輝文獻”和重要指示批示精神、執(zhí)行黨章黨規(guī)和憲法法律情況;

2.開展黨內(nèi)政治生活、執(zhí)行黨的組織制度情況;

3.履行管黨治黨“一崗雙責”和黨風建設(shè)主體責任;

4.意識形態(tài)工作責任制和黨建制度落實情況;

5.“不忘初心，牢記使命”主題教育成果轉(zhuǎn)化情況;

6.落實市委四個“二十五條”情況;

7.崗位廉政風險防控情況;

8.查糾“四風”問題情況;

9.精準扶貧脫貧工作落實情況;

10.轉(zhuǎn)變工作作風，營造良好政治生態(tài)環(huán)境情況。

四、工作措施

(一)簽訂黨風廉政建設(shè)目標責任書。根據(jù)《政協(xié)**市委員會機關(guān)關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任的實施辦法(試行)》要求，結(jié)合自身崗位職責，層層簽訂黨風廉政建設(shè)目標責任書;機關(guān)黨員、干部簽訂廉政勤政承諾書。做到逐級層層傳導責任壓力，切實推動主體責任落小落細落到位。

(二)進行年度廉政談話。按照要求，支部成員根據(jù)各自崗位職責，進行年度廉政談話。(工作機構(gòu)負責人與科室人員，分別進行“一崗雙責”廉政談話。)

(三)拓展監(jiān)督渠道。主動及時邀請派駐紀檢監(jiān)察組參加或列席“三會一課”、民主生活會、黨風廉政建設(shè)工作會等重要會議，對支部各項工作任務(wù)的落實、結(jié)果全程監(jiān)督。

(四)排查廉政風險點。在上年度廉政風險點排查基礎(chǔ)上，結(jié)合支部成員職責定位和工作實際，重點圍繞容易發(fā)生問題、誘發(fā)腐敗的重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從思想作風、崗位職責、制度機制、業(yè)務(wù)流程等方面，進一步排查本支部成員的廉政風險點，及時上報機關(guān)黨委。

(五)注重經(jīng)常性廉政教育。一是經(jīng)常性運用“兩微一端”，各個節(jié)點提前向支部成員發(fā)送廉政提醒短信，倡導和樹立遵規(guī)守紀、崇廉拒腐的輿論導向;二是通過廉政黨課、專題輔導、典型案例通報、集中觀看警示片等形式，結(jié)合各自存在的紀律作風方面的問題表現(xiàn)，對黨員干部開展經(jīng)常性黨性教育、作風教育、警示教育和崗位廉政教育，時時處處敲“警世鐘”、打“預(yù)防針”、念“緊箍咒”。

(六)突出關(guān)鍵重點，嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀。一是高度重視派駐紀檢組巡察檢查、審計反饋、專項督查、信訪舉報等多種渠道反映的問題線索，認真做好問題、談話函詢、核查取證及了結(jié)告知工;二是聚焦政治監(jiān)督、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理;三是緊盯節(jié)日節(jié)點、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，密切關(guān)注“四風”問題新動向、新表現(xiàn)，深入糾治“四風”問題和違反中央八項規(guī)定及細則精神問題，重點監(jiān)督權(quán)力行使中收禮送禮、規(guī)避監(jiān)督、套取經(jīng)費、虛開發(fā)票、權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等違紀違規(guī)的人和事。

五、工作要求

1、加強領(lǐng)導，壓實責任。支部書記要扛起黨風廉政建設(shè)責任制“第一責任人”責任，履行“一崗雙責”的要求，加強對支部日常監(jiān)督執(zhí)紀的組織領(lǐng)導，親自研究部署，及時解決重要問題，確保監(jiān)督執(zhí)紀到位、管用。

2、加強聯(lián)動，形成合力。支部要主動協(xié)助機關(guān)黨委、紀委工作，堅持黨建和紀檢監(jiān)督、紀律保障工作協(xié)同推進，使主體責任和監(jiān)督責任形成有效合力，把全面從嚴治黨責任貫徹到最后一公里。

3、強化整改促落實。每次專項執(zhí)紀監(jiān)督檢查后，支委要根據(jù)督查情況向機關(guān)黨委提交專題報告，經(jīng)機關(guān)黨委研究后給予通報。支部成員要針對問題認真抓好整改落實地，支委將對整改情況進行再督查。

第二篇：2016年日常監(jiān)督檢查工作方案

2016年日常監(jiān)督檢查工作方案

一、日常監(jiān)督檢查范圍

全縣藥品及藥包材生產(chǎn)企業(yè)，醫(yī)療機構(gòu)制劑室。

二、工作分工及安排

藥品、藥包材生產(chǎn)和醫(yī)療機構(gòu)制劑配制的日常監(jiān)督檢查由食品藥品稽查大隊負責，每半年至少檢查一次。對《省藥品生產(chǎn)日常監(jiān)督管理辦法（暫行）》中列出的重點單位可加大檢查頻次。上述工作確保10月底全部結(jié)束。食品藥品稽查大隊根據(jù)本實施方案具體實施，工作中遇到的具體情況及時與藥品醫(yī)療器械監(jiān)管科聯(lián)系。藥品醫(yī)療器械監(jiān)管科在配合市局搞好督查的情況下，根據(jù)工作需要視情況進行檢查。對開展日常監(jiān)督檢查的情況，食品藥品稽查大隊綜合科7月10日前報送半年工作小結(jié)，10月25日前報送全年工作總結(jié)，內(nèi)容應(yīng)包括半年和全年監(jiān)督檢查及處理情況、信用評定等級、主要做法、存在問題分析、風險評估及建議情況，由藥品醫(yī)療器械監(jiān)管科匯總上報市局。

三、工作方式

所有日常監(jiān)督必須進行現(xiàn)場檢查，同時做好資料整理上報及檔案管理工作。日常監(jiān)督檢查可結(jié)合認證、核查、專項檢查、調(diào)研工作一并開展，上級部署的專項和突發(fā)事件檢查及時開展。

監(jiān)督檢查按照分管轄區(qū)進行。檢查組一般由2人以上組成，實行組長負責制。實施現(xiàn)場檢查時必須現(xiàn)場填寫《藥品（藥包材）生產(chǎn)（配制）監(jiān)督檢查報告》（見附件1），存在異議的還需填寫《檢查現(xiàn)場不能達成共識問題記錄》（見附件2）。檢查時間根據(jù)各自工作自行安排，藥品制劑生產(chǎn)企業(yè)原則上一天，其余單位可半天，或根據(jù)工作內(nèi)容進行調(diào)整?，F(xiàn)場檢查結(jié)束后5個工作日內(nèi)，將現(xiàn)場檢查報告錄入藥品安全數(shù)字化監(jiān)管平臺，并將上述檢查資料交藥品醫(yī)療器械監(jiān)管科留存，完善一企一檔的監(jiān)管檔案，確保符合市局督查要求。

四、工作內(nèi)容

藥品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查一般應(yīng)包括以下內(nèi)容，藥包材生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)制劑室可根據(jù)情況進行增減。

（一）核對證照、批件和執(zhí)行標準相關(guān)信息，重點關(guān)注各種變更情況是否符合程序要求。

（二）人員情況。重點關(guān)注企業(yè)關(guān)鍵人員的培訓和質(zhì)量意識和責任意識，各類實際操作人員的針對性培訓。調(diào)閱培訓檔案和健康檔案，必要時可要求實際操作。

（三）生產(chǎn)車間（生產(chǎn)線）和倉儲設(shè)施運行情況。重點關(guān)注新增、改擴建情況。檢查硬件設(shè)施是否配套適用，關(guān)鍵變更是否備案，各種確認、驗證是否開展，相應(yīng)研究進展情況，相應(yīng)制度規(guī)定是否落實到位；查看生產(chǎn)（試生產(chǎn)）、出入庫數(shù)據(jù)，核實物料特別是價格較高物料的投料情況。

（四）擬建項目進展情況。了解實施進度和存在的問題、難點。

（五）質(zhì)量體系運行情況。查看質(zhì)量體系組織建設(shè)是否健全，能否有效運行，重點關(guān)注質(zhì)量保證系統(tǒng)的運行情況。檢查企業(yè)是否配備足夠的、符合要求的人員、廠房、設(shè)施和設(shè)備，管理職責是否明確，采購和使用的原輔料和包裝材料是否正確無誤，是否嚴格按照規(guī)程進行生產(chǎn)、檢查、檢驗和發(fā)運，是否建立藥品召回系統(tǒng)和ADR監(jiān)測上報組織；質(zhì)量控制系統(tǒng)是否能夠確保物料或產(chǎn)品在放行前完成必要的檢驗，確認其質(zhì)量符合要求。

五、工作要求

（一）檢查組進入被檢查單位應(yīng)按照程序開展工作，認真執(zhí)行廉政規(guī)定?，F(xiàn)場檢查結(jié)束后應(yīng)形成監(jiān)督檢查報告，按規(guī)定存檔并上傳監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺。

（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，現(xiàn)場下達警告或限期整改，到期后跟蹤檢查。對生產(chǎn)假劣藥品、擅自更改生產(chǎn)工藝等嚴重違規(guī)違法行為及時移交稽查機構(gòu)依法進行查處。

（三）督導企業(yè)嚴格按照安全生產(chǎn)方面的要求組織生產(chǎn)，嚴防發(fā)生重大安全事故。

第三篇：監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議審議了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》。一致認為，黨中央高度重視紀檢干部隊伍建設(shè)，對紀檢機關(guān)寄予殷切期望。制定監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，是紀檢機關(guān)貫徹黨的十八屆六中全會精神，落實全面從嚴治黨部署，帶頭強化自我約束，把監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)力關(guān)進制度籠子，做到正人先正己的實際行動，充分表明了嚴格自律的擔當和決心。全會指出，規(guī)則緊扣監(jiān)督執(zhí)紀工作流程，明確請示報告、線索處置、初步核實、立案審查、案件審理、涉案款物管理等工作規(guī)程;規(guī)定談話函詢的工作程序，執(zhí)紀審查的審批權(quán)限，調(diào)查談話和證據(jù)收集的具體要求;提煉有效管用實招，上升為制度規(guī)范，把紀委的自我監(jiān)督同接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督等有機結(jié)合，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。中央紀委要帶頭執(zhí)行規(guī)則，加強對監(jiān)督執(zhí)紀工作的領(lǐng)導、管理和監(jiān)督，各級紀委要切實履行自身建設(shè)主體責任，嚴肅處理執(zhí)紀違紀、失職失責行為。[1]

中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）

（2017年1月8日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議通過）第一章 總 則

第一條 為全面從嚴治黨，維護黨的紀律，規(guī)范紀檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，結(jié)合工作實踐，制定本規(guī)則。

第二條 監(jiān)督執(zhí)紀工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持依規(guī)治黨、依規(guī)執(zhí)紀，把監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)力關(guān)進制度籠子，落實打鐵還需自身硬要求，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)募o檢干部隊伍。

第三條 監(jiān)督執(zhí)紀工作應(yīng)當遵循以下原則：

（一）堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀的政治性，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩；

（二）堅持紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制，監(jiān)督執(zhí)紀工作以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置、立案審查在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；

（三）堅持以事實為依據(jù)，以黨規(guī)黨紀為準繩，把握政策、寬嚴相濟，懲前毖后、治病救人；

（四）堅持信任不能代替監(jiān)督，嚴格工作程序、有效管控風險點，強化對監(jiān)督執(zhí)紀各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。第四條 監(jiān)督執(zhí)紀工作應(yīng)當把紀律挺在前面，把握“樹木”與“森林”的關(guān)系，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

第五條 創(chuàng)新組織制度，建立執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制。市地級以上紀委可以探索執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查部門分設(shè)，執(zhí)紀監(jiān)督部門負責聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，執(zhí)紀審查部門負責對違紀行為進行初步核實和立案審查；案件監(jiān)督管理部門負責綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，案件審理部門負責審核把關(guān)。

第二章 領(lǐng)導體制

第六條 監(jiān)督執(zhí)紀工作實行分級負責制：

（一）中央紀律檢查委員會受理和審查中央委員、候補中央委員，中央紀委委員，中央管理的黨員領(lǐng)導干部，以及黨中央工作部門、黨中央批準設(shè)立的黨組（黨委），各省、自治區(qū)、直轄市黨委、紀委等黨組織的違紀問題。

（二）地方各級紀律檢查委員會受理和審查同級黨委委員、候補委員，同級紀委委員，同級黨委管理的黨員干部，以及同級黨委工作部門、黨委批準設(shè)立的黨組（黨委），下一級黨委、紀委等黨組織的違紀問題。

（三）基層紀律檢查委員會受理和審查同級黨委管理的黨員，以及同級黨委下屬的各級黨組織的違紀問題；未設(shè)立紀律檢查委員會的黨的基層委員會，由該委員會負責監(jiān)督執(zhí)紀工作。

第七條 對黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員干部違紀問題，應(yīng)當按照誰主管誰負責的原則進行監(jiān)督執(zhí)紀，并及時向?qū)Ψ酵▓笄闆r。

第八條 上級紀檢機關(guān)有權(quán)指定下級紀檢機關(guān)對其他下級紀檢機關(guān)管轄的黨組織和黨員干部違紀問題進行執(zhí)紀審查，必要時也可直接進行執(zhí)紀審查。

第九條 嚴格執(zhí)行請示報告制度，對作出立案審查決定、給予黨紀處分等重要事項，紀檢機關(guān)應(yīng)當向同級黨委（黨組）請示匯報并向上級紀委報告，形成明確意見后再正式行文請示。遇有重要事項應(yīng)當及時報告，既要報告結(jié)果也要報告過程。

堅持民主集中制，線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理、處置執(zhí)行中的重要問題，應(yīng)當經(jīng)集體研究后，報紀檢機關(guān)主要負責人、相關(guān)負責人審批。

第十條 紀檢機關(guān)案件監(jiān)督管理部門負責對監(jiān)督執(zhí)紀工作全過程進行監(jiān)督管理，履行線索管理、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計分析等職能。

第十一條 派出機關(guān)應(yīng)當加強對派駐紀檢組監(jiān)督執(zhí)紀工作的領(lǐng)導，經(jīng)常聽取工作匯報。派駐紀檢組依據(jù)有關(guān)規(guī)定和派出機關(guān)授權(quán)，對被監(jiān)督單位黨的組織和黨員干部開展監(jiān)督執(zhí)紀工作，重要問題應(yīng)當向派出機關(guān)請示報告，必要時可以向被監(jiān)督單位黨組織通報。

第三章 線索處置

第十二條 紀檢機關(guān)信訪部門歸口受理同級黨委管理的黨組織和黨員干部違反黨紀的信訪舉報，統(tǒng)一接收下一級紀委和派駐紀檢組報送的相關(guān)信訪舉報，分類摘要后移送案件監(jiān)督管理部門。

執(zhí)紀監(jiān)督部門、執(zhí)紀審查部門、干部監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索，屬本部門受理范圍的，應(yīng)當送案件監(jiān)督管理部門備案；不屬本部門受理范圍的，經(jīng)審批后移送案件監(jiān)督管理部門，由其按程序轉(zhuǎn)交相關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀部門。

案件監(jiān)督管理部門統(tǒng)一受理巡視工作機構(gòu)和審計機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)等單位移交的相關(guān)問題線索。第十三條 紀檢機關(guān)對反映同級黨委委員、紀委常委，以及所轄地區(qū)、部門主要負責人的問題線索和線索處置情況，應(yīng)當向上級紀檢機關(guān)報告。

第十四條 案件監(jiān)督管理部門對問題線索實行集中管理、動態(tài)更新、定期匯總核對，提出分辦意見，報紀檢機關(guān)主要負責人批準，按程序移送承辦部門。承辦部門應(yīng)當指定專人負責管理問題線索，逐件編號登記、建立管理臺賬。線索管理處置各環(huán)節(jié)均須由經(jīng)手人員簽名，全程登記備查。

第十五條 紀檢機關(guān)應(yīng)當根據(jù)工作需要，定期召開專題會議，聽取問題線索綜合情況匯報，進行分析研判，對重要檢舉事項和反映問題集中的領(lǐng)域深入研究，提出處置要求。

第十六條 承辦部門應(yīng)當結(jié)合問題線索所涉及地區(qū)、部門、單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結(jié)四類方式進行處置。線索處置不得拖延和積壓，處置意見應(yīng)當在收到問題線索之日起30日內(nèi)提出，并制定處置方案，履行審批手續(xù)。第十七條 承辦部門應(yīng)當定期匯總線索處置情況，及時向案件監(jiān)督管理部門通報。案件監(jiān)督管理部門定期匯總、核對問題線索及處置情況，向紀檢機關(guān)主要負責人報告。

各部門應(yīng)當做好線索處置歸檔工作，歸檔材料應(yīng)當齊全完整，載明領(lǐng)導批示和處置過程。第四章 談話函詢

第十八條 采取談話函詢方式處置問題線索，應(yīng)當擬訂談話函詢方案和相關(guān)工作預(yù)案，按程序報批。對需要談話函詢的下一級黨委（黨組）主要負責人，應(yīng)當報紀檢機關(guān)主要負責人批準，必要時向同級黨委主要負責人報告。

第十九條 談話應(yīng)當由紀檢機關(guān)相關(guān)負責人或者承辦部門主要負責人進行，可以由被談話人所在黨委（黨組）或者紀委（紀檢組）主要負責人陪同；經(jīng)批準也可以委托被談話人所在黨委（黨組）主要負責人進行。

談話過程應(yīng)當形成工作記錄，談話后可視情況由被談話人寫出書面說明。

第二十條 函詢應(yīng)當以紀檢機關(guān)辦公廳（室）名義發(fā)函給被反映人，并抄送其所在黨委（黨組）主要負責人。被函詢?nèi)藨?yīng)當在收到函件后15個工作日內(nèi)寫出說明材料，由其所在黨委（黨組）主要負責人簽署意見后發(fā)函回復。

被函詢?nèi)藶辄h委（黨組）主要負責人的，或者被函詢?nèi)怂髡f明涉及黨委（黨組）主要負責人的，應(yīng)當直接回復發(fā)函紀檢機關(guān)。

第二十一條 談話函詢工作應(yīng)當在談話結(jié)束或者收到函詢回復后30日內(nèi)辦結(jié)，由承辦部門寫出情況報告和處置意見后報批。根據(jù)不同情形作出相應(yīng)處理：

（一）反映不實，或者沒有證據(jù)證明存在問題的，予以了結(jié)澄清；

（二）問題輕微，不需要追究黨紀責任的，采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理；

（三）反映問題比較具體，但被反映人予以否認，或者說明存在明顯問題的，應(yīng)當再次談話函詢或者進行初步核實。

談話函詢材料應(yīng)當存入個人廉政檔案。第五章 初步核實

第二十二條 采取初步核實方式處置問題線索，應(yīng)當制定工作方案，成立核查組，履行審批程序。被核查人為下一級黨委（黨組）主要負責人的，紀檢機關(guān)應(yīng)當報同級黨委主要負責人批準。

第二十三條 核查組經(jīng)批準可采取必要措施收集證據(jù)，與相關(guān)人員談話了解情況，要求相關(guān)組織作出說明，調(diào)取個人有關(guān)事項報告，查閱復制文件、賬目、檔案等資料，查核資產(chǎn)情況和有關(guān)信息，進行鑒定勘驗。

需要采取技術(shù)調(diào)查或者限制出境等措施的，紀檢機關(guān)應(yīng)當嚴格履行審批手續(xù)，交有關(guān)機關(guān)執(zhí)行。

第二十四條 初步核實工作結(jié)束后，核查組應(yīng)當撰寫初核情況報告，列明被核查人基本情況、反映的主要問題、辦理依據(jù)及初核結(jié)果、存在疑點、處理建議，由核查組全體人員簽名備查。

承辦部門應(yīng)當綜合分析初核情況，按照擬立案審查、予以了結(jié)、談話提醒、暫存待查，或者移送有關(guān)黨組織處理等方式提出處置建議。初核情況報告報紀檢機關(guān)主要負責人審批，必要時向同級黨委（黨組）主要負責人報告。第六章 立案審查

第二十五條 經(jīng)過初步核實，對存在嚴重違紀需要追究黨紀責任的，應(yīng)當立案審查。凡報請批準立案的，應(yīng)當已經(jīng)掌握部分違紀事實和證據(jù)，具備進行審查的條件。

第二十六條 對符合立案條件的，承辦部門應(yīng)當起草立案審查呈批報告，經(jīng)紀檢機關(guān)主要負責人審批，報同級黨委（黨組）主要負責人批準，予以立案審查。

紀檢機關(guān)主要負責人主持召開執(zhí)紀審查專題會議，研究確定審查方案，提出需要采取的審查措施。

立案審查決定應(yīng)當向被審查人所在黨委（黨組）主要負責人通報。對嚴重違紀涉嫌犯罪人員采取審查措施，應(yīng)當在24小時內(nèi)通知被審查人親屬。

嚴重違紀涉嫌犯罪接受組織審查的，應(yīng)當向社會公開發(fā)布。第二十七條 紀檢機關(guān)主要負責人批準審查方案。

紀檢機關(guān)相關(guān)負責人批準成立審查組，確定審查談話方案、外查方案，審批重要信息查詢、涉案款物處置等事項。執(zhí)紀審查部門主要負責人研究提出審查談話方案、外查方案和處置意見，審批一般信息查詢，對調(diào)查取證審核把關(guān)。

審查組組長應(yīng)當嚴格執(zhí)行審查方案，不得擅自更改；以書面形式報告審查進展情況，遇重要事項及時請示。第二十八條 審查組可以依照相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)審批對相關(guān)人員進行調(diào)查談話，查閱、復制有關(guān)文件資料，查詢有關(guān)信息，暫扣、封存、凍結(jié)涉案款物，提請有關(guān)機關(guān)采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施。

審查時間不得超過90日。在特殊情況下，經(jīng)上一級紀檢機關(guān)批準，可以延長一次，延長時間不得超過90日。需要提請有關(guān)機關(guān)協(xié)助的，由案件監(jiān)督管理部門統(tǒng)一辦理手續(xù)，并隨時核對情況，防止擅自擴大范圍、延長時限。第二十九條 審查談話、執(zhí)行審查措施、調(diào)查取證等審查事項，必須由2名以上執(zhí)紀人員共同進行。與被審查人、重要涉案人員談話，重要的外查取證，暫扣、封存涉案款物，應(yīng)當以本機關(guān)人員為主，確需借調(diào)人員參與的，一般安排從事輔助性工作。

第三十條 立案審查后，應(yīng)當由紀檢機關(guān)相關(guān)負責人與被審查人談話，宣布立案決定，講明黨的政策和紀律，要求被審查人端正態(tài)度、配合調(diào)查。

審查期間對被審查人以同志相稱，安排學習黨章黨規(guī)黨紀，對照理想信念宗旨，通過深入細致的思想政治工作，促使其深刻反省、認識錯誤、交代問題，寫出懺悔和反思材料。

審查應(yīng)當充分聽取被審查人陳述，保障其飲食、休息，提供醫(yī)療服務(wù)。嚴格禁止使用違反黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的手段，嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。

第三十一條 外查工作必須嚴格按照外查方案執(zhí)行，不得隨意擴大調(diào)查范圍、變更調(diào)查對象和事項，重要事項應(yīng)當及時請示報告。外查工作期間，執(zhí)紀人員不得個人單獨接觸任何涉案人員及其特定關(guān)系人，不得擅自采取調(diào)查措施，不得從事與外查事項無關(guān)的活動。

第三十二條 嚴格依規(guī)收集、鑒別證據(jù)，做到全面、客觀，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。

調(diào)查取證應(yīng)當收集原物原件，逐件清點編號，現(xiàn)場登記，由在場人員簽字蓋章；調(diào)查談話應(yīng)當現(xiàn)場制作談話筆錄并由被談話人閱看后簽字。已調(diào)取證據(jù)必須及時交審查組統(tǒng)一保管。

嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他違規(guī)違法方式收集證據(jù)；嚴禁隱匿、損毀、篡改、偽造證據(jù)。第三十三條 暫扣、封存、凍結(jié)、移交涉案款物，應(yīng)當嚴格履行審批手續(xù)。

執(zhí)行暫扣、封存措施，執(zhí)紀人員應(yīng)當會同原款物持有人或者保管人、見證人，當面逐一拍照、登記、編號，現(xiàn)場填寫登記表，由在場人員簽名。對價值不明物品應(yīng)當及時鑒定，專門封存保管。

紀檢機關(guān)應(yīng)當設(shè)立專用賬戶、專門場所，確定專門人員保管涉案款物，嚴格履行交接、調(diào)取手續(xù)，定期對賬核實。嚴禁私自占有、處置涉案款物及其孳息。

第三十四條 審查談話、重要的調(diào)查談話和暫扣、封存涉案款物等調(diào)查取證環(huán)節(jié)應(yīng)當全程錄音錄像。錄音錄像資料由案件監(jiān)督管理部門和審查組分別保管，定期核查。

第三十五條 未經(jīng)批準并辦理相關(guān)手續(xù)，不得將被審查人或者其他談話調(diào)查對象帶離規(guī)定的談話場所，不得在未配置監(jiān)控設(shè)備的場所進行審查談話或者重要的調(diào)查談話，不得在談話期間關(guān)閉錄音錄像設(shè)備。

第三十六條 執(zhí)紀審查部門主要負責人、分管領(lǐng)導應(yīng)當定期檢查審查期間的錄音錄像、談話筆錄、涉案款物登記表，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正并報告。

第三十七條 查明違紀事實后，審查組應(yīng)當撰寫違紀事實材料，與被審查人見面，聽取意見。要求被審查人在違紀事實材料上簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，審查組應(yīng)當作出說明或者注明情況。

審查工作結(jié)束，審查組應(yīng)當集體討論，形成審查報告，列明被審查人基本情況、問題線索來源及審查依據(jù)、審查過程、主要違紀事實、被審查人的態(tài)度和認識、處理建議及黨紀依據(jù)，并由審查組組長及有關(guān)人員簽名。

對執(zhí)紀審查過程中發(fā)現(xiàn)的重要問題和意見建議，應(yīng)當形成專題報告。

第三十八條 審查報告以及懺悔反思材料、違紀事實材料、涉案款物報告，應(yīng)當報紀檢機關(guān)主要負責人批準，連同全部證據(jù)和程序材料，依照規(guī)定移送審理。

審查全過程形成的材料應(yīng)當案結(jié)卷成、事畢歸檔。第七章 審 理

第三十九條 紀檢機關(guān)案件審理部門對黨組織和黨員違反黨紀、依照規(guī)定應(yīng)當給予紀律處理或者處分的案件和復議復查案件進行審核處理。

審理工作應(yīng)當嚴格依規(guī)依紀，提出紀律處理或者紀律處分的意見，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)。

堅持審查與審理分離，審查人員不得參與審理。第四十條 審理工作按照以下程序進行：

（一）案件審理部門收到審查報告后，應(yīng)當成立由2人以上組成的審理組，全面審理案卷材料，提出審理意見。

（二）對于重大、復雜、疑難案件，執(zhí)紀審查部門已查清主要違紀事實并提出傾向性意見的；或者對違紀行為性質(zhì)認定分歧較大的，經(jīng)批準可提前介入審理。

（三）堅持集體審議，在民主討論基礎(chǔ)上形成處理意見；對爭議較大的應(yīng)當及時報告，形成一致意見后再作出決定。審理部門應(yīng)當根據(jù)案件審理情況與被審查人談話，核對違紀事實，聽取辯解意見，了解有關(guān)情況。

（四）對主要事實不清、證據(jù)不足的，經(jīng)紀檢機關(guān)主要負責人批準，退回執(zhí)紀審查部門重新調(diào)查；需要補充完善證據(jù)的，經(jīng)紀檢機關(guān)相關(guān)負責人批準，可以退回執(zhí)紀審查部門補證。

（五）審理工作結(jié)束后形成審理報告，列明被審查人基本情況、線索來源、違紀事實、涉案款物、審查部門意見、審理意見。審理報告應(yīng)當體現(xiàn)黨內(nèi)審查特色，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》認定違紀事實性質(zhì)，分析被審查人違反黨章、背離黨的性質(zhì)宗旨的錯誤本質(zhì)，反映其態(tài)度、認識及思想轉(zhuǎn)變過程。

對給予同級黨委委員、候補委員，同級紀委委員紀律處分的，在同級黨委審議前，應(yīng)當同上級紀委溝通，形成處理意見。

審理工作應(yīng)當自受理之日起30日內(nèi)完成，重大復雜案件經(jīng)批準可適當延長。

第四十一條 審理報告報紀檢機關(guān)主要負責人批準后，提請紀委常委會會議審議。需報同級黨委審批的，應(yīng)當在報批前以辦公廳（室）名義征求同級黨委組織部門和被審查人所在黨委（黨組）意見。

處分決定作出后，應(yīng)當通知受處分黨員所在黨委（黨組），抄送同級黨委組織部門，并在30日內(nèi)向其所在黨的基層組織中的全體黨員及本人宣布。處分決定執(zhí)行情況應(yīng)當及時報告。

第四十二條 被審查人涉嫌犯罪的，應(yīng)當由案件監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)辦理移送司法機關(guān)事宜。執(zhí)紀審查部門應(yīng)當在通知司法機關(guān)之日起7個工作日內(nèi)，完成移送工作。

案件移送司法機關(guān)后，執(zhí)紀審查部門應(yīng)當跟蹤了解處置情況，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，不得違規(guī)過問、干預(yù)處置工作。審理工作完成后，對涉及的其他黨員、干部問題線索，經(jīng)批準應(yīng)當及時移送有關(guān)紀檢機關(guān)處置。第四十三條 對被審查人違紀所得款物，應(yīng)當依規(guī)依紀予以沒收、追繳、責令退賠或者登記上交。對涉嫌犯罪所得款物，應(yīng)當隨案移送司法機關(guān)。

對經(jīng)認定不屬于違紀所得的，應(yīng)當在案件審結(jié)后依紀依法予以返還，辦理簽收手續(xù)。

第四十四條 對不服處分決定的申訴，應(yīng)當由批準處分的黨委或者紀檢機關(guān)受理；需要復議復查的，由紀檢機關(guān)相關(guān)負責人批準后受理。

申訴辦理部門成立復查組，調(diào)閱原案案卷，必要時可以調(diào)查取證，經(jīng)集體研究后，提出辦理意見，報紀檢機關(guān)相關(guān)負責人批準或者紀委常委會會議研究決定，作出復議復查決定。決定應(yīng)當告知申訴人，抄送相關(guān)單位，并在一定范圍內(nèi)宣布。

堅持復議復查與審查審理分離，原案審查、審理人員不得參與復議復查。復議復查工作應(yīng)當在90日內(nèi)辦結(jié)。第八章 監(jiān)督管理

第四十五條 紀檢機關(guān)應(yīng)當嚴格依照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強化自我監(jiān)督，健全內(nèi)控機制，并自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴格約束。

紀檢機關(guān)應(yīng)當嚴格干部準入制度，嚴把政治安全關(guān)，監(jiān)督執(zhí)紀人員必須對黨忠誠、忠于職守、敢于擔當、嚴守紀律，具備履行職責的基本條件。

紀檢機關(guān)應(yīng)當加強對監(jiān)督執(zhí)紀工作的領(lǐng)導，嚴格教育、管理、監(jiān)督，切實履行自身建設(shè)主體責任。

審查組應(yīng)當設(shè)立臨時黨支部，加強對審查組成員的教育監(jiān)督，開展政策理論學習，做好思想政治工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、進行批評糾正，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

第四十六條 對紀檢干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的，受請托人應(yīng)當向?qū)彶榻M組長、執(zhí)紀審查部門主要負責人報告并登記備案。

發(fā)現(xiàn)審查組成員未經(jīng)批準接觸被審查人、涉案人員及其特定關(guān)系人，或者存在交往情形的，應(yīng)當及時向?qū)彶榻M組長、執(zhí)紀審查部門主要負責人直至紀檢機關(guān)主要負責人報告并登記備案。

第四十七條 嚴格執(zhí)行回避制度。審查審理人員是被審查人或者檢舉人近親屬、主要證人、利害關(guān)系人，或者存在其他可能影響公正審查審理情形的，不得參與相關(guān)審查審理工作，應(yīng)當主動申請回避，被審查人、檢舉人及其他有關(guān)人員也有權(quán)要求其回避。選用借調(diào)人員、看護人員、審查場所，應(yīng)當嚴格執(zhí)行回避制度。

第四十八條 審查組需要借調(diào)人員的，一般應(yīng)從審查人才庫抽選，由紀檢機關(guān)組織部門辦理手續(xù)，實行一案一借，不得連續(xù)多次借調(diào)。加強對借調(diào)人員的管理監(jiān)督，借調(diào)結(jié)束后由審查組寫出鑒定。借調(diào)單位和領(lǐng)導干部不得干預(yù)借調(diào)人員崗位調(diào)整、職務(wù)晉升等事項。

第四十九條 嚴格執(zhí)行保密制度，控制審查工作事項知悉范圍和時間，不準私自留存、隱匿、查閱、摘抄、復制、攜帶問題線索和涉案資料，嚴禁泄露審查工作情況。

審查組成員工作期間，應(yīng)當使用專用手機、電腦、電子設(shè)備和存儲介質(zhì)，實行編號管理，審查工作結(jié)束后收回檢查。

匯報案情、傳遞審查材料應(yīng)當使用加密設(shè)施，攜帶案卷材料應(yīng)當專人專車、卷不離身。

第五十條 紀檢機關(guān)涉及監(jiān)督執(zhí)紀秘密人員離崗離職后，應(yīng)當遵守脫密期管理規(guī)定，嚴格履行保密義務(wù)，不得泄露相關(guān)秘密。

監(jiān)督執(zhí)紀人員辭職、退休3年內(nèi)，不得從事與紀律檢查和司法工作相關(guān)聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)。第五十一條 在監(jiān)督執(zhí)紀過程中，對談話對象檢舉揭發(fā)與本案不直接相關(guān)人員并屬于按程序應(yīng)當報紀檢機關(guān)主要負責人的問題線索，應(yīng)當由其本人書寫，不以問答、制作筆錄方式記載，密封后交由部門主要負責人徑送本機關(guān)主要負責人。

第五十二條 執(zhí)紀審查部門主要負責人、審查組組長是執(zhí)紀審查安全第一責任人，審查組應(yīng)當指定專人擔任安全員。被審查人發(fā)生安全事故的，應(yīng)當在24小時內(nèi)逐級上報至中央紀律檢查委員會，及時做好輿論引導。發(fā)生嚴重安全事故的，省級紀檢機關(guān)主要負責人應(yīng)當向中央紀律檢查委員會作出檢討，并予以通報、嚴肅問責。案件監(jiān)督管理部門應(yīng)當開展經(jīng)常性檢查和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并督促整改。

第五十三條 對紀檢干部越權(quán)接觸相關(guān)地區(qū)、部門、單位黨委（黨組）負責人，私存線索、跑風漏氣、違反安全保密規(guī)定，接受請托、干預(yù)審查、以案謀私、辦人情案，以違規(guī)違法方式收集證據(jù)，截留挪用、侵占私分涉案款物，接受宴請和財物等違紀行為，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》嚴肅處理。

第五十四條 開展“一案雙查”，對審查結(jié)束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)不充分或者失實，案件處置出現(xiàn)重大失誤，紀檢干部嚴重違紀的，既追究直接責任，還應(yīng)當嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導人員責任。

第九章 附 則

第五十五條 各省、自治區(qū)、直轄市紀委可以根據(jù)本規(guī)則，結(jié)合工作實際，制定實施辦法。中央軍事委員會紀律檢查委員會可以根據(jù)本規(guī)則，制定相關(guān)規(guī)定。

紀委派駐紀檢組（派出紀檢機構(gòu)），國有企事業(yè)單位紀檢機構(gòu)，應(yīng)當結(jié)合實際執(zhí)行本規(guī)則。第五十六條 本規(guī)則由中央紀律檢查委員會負責解釋。

第五十七條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)紀檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作的規(guī)定，凡與本規(guī)則不一致的，按照本規(guī)則執(zhí)行。

折疊編輯本段內(nèi)容解讀

2017年1月8日，十八屆中央紀委七次全會在京閉幕，全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》。[2] ,全會一致認為，制定監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，是紀檢機關(guān)貫徹黨的十八屆六中全會精神，落實全面從嚴治黨部署，帶頭強化自我約束，把監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)力關(guān)進制度籠子，做到正人先正己的實際行動，充分表明了嚴格自律的擔當和決心。

全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》，緊扣監(jiān)督執(zhí)紀工作流程，明確請示報告、線索處置、初步核實、立案審查、案件審理、涉案款物管理等工作規(guī)程;規(guī)定談話函詢的工作程序，執(zhí)紀審查的審批權(quán)限，調(diào)查談話和證據(jù)收集的具體要求;提煉有效管用實招，上升為制度規(guī)范，把紀委的自我監(jiān)督同接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督等有機結(jié)合，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。[2]

全會指出，中央紀委要帶頭執(zhí)行規(guī)則，加強對監(jiān)督執(zhí)紀工作的領(lǐng)導、管理和監(jiān)督，各級紀委要切實履行自身建設(shè)主體責任，嚴肅處理執(zhí)紀違紀、失職失責行為。[2]

第四篇：嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀規(guī)則

嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀規(guī)則 不斷強化自我監(jiān)督

加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，是十八屆黨中央管黨治黨、標本兼治的鮮明特色。有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督，紀檢機關(guān)也不能例外。中央紀委制定監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，就是以實際行動向全黨全社會昭示，黨的紀律檢查委員會是有制度籠子的，紀檢干部是有著嚴格紀律約束的。

監(jiān)督執(zhí)紀問責是黨章賦予紀委的職責。從發(fā)現(xiàn)問題到執(zhí)行紀律，再到責任追究，監(jiān)督、執(zhí)紀、問責渾然一體、相互促進，都是全面從嚴治黨的重要組成部分。全面從嚴治黨，紀委首先要把自己擺進去，監(jiān)督執(zhí)紀是紀委最重要的權(quán)力，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。不受監(jiān)督的權(quán)力是危險的，要針對監(jiān)督執(zhí)紀中的關(guān)鍵點和風險點，把規(guī)矩立起來、紀律嚴起來，從內(nèi)容到形式都體現(xiàn)嚴和實的要求，為強化自我約束提供制度保障，更加嚴肅有效地履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責。

正人先正己。只有執(zhí)紀做到嚴格規(guī)范，才能保證監(jiān)督嚴肅有效

第五篇：監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則解讀

《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》有關(guān)解讀

根據(jù)安排，今天，結(jié)合新公布的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》，與大家一起學習。主要學習六個方面內(nèi)容，不妥之處請各位領(lǐng)導和同志們批評指正。

一、《規(guī)則》概況

1.2017年1月8日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》，1月20日正式向社會公布，《規(guī)則》全文8094個字，共九章五十七條,分總則（1章5條）、分則（7章49條）、附則（1章3條）。

2.《規(guī)則》查找監(jiān)督執(zhí)紀各環(huán)節(jié)風險點，梳理、歸納、提煉、總結(jié)黨的十八大以來的創(chuàng)新實踐，規(guī)范審批程序和內(nèi)控制度。加強了對線索處置、談話函詢、初步核實、審查審理、涉案款物管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立審查全程錄音錄像、打聽案情和說情干預(yù)登記備案、紀檢干部脫密期管理等制度，扎緊籬笆，讓監(jiān)督執(zhí)紀工作有規(guī)可依、權(quán)責明確，確保監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)力始終運行在正確的軌道中。規(guī)則首次對紀委監(jiān)督執(zhí)紀工作的全流程、各環(huán)節(jié)進行了明確規(guī)定，劃定了權(quán)力的負面清單(如兩個嚴禁三個不得)，用制度回應(yīng)了“誰來監(jiān)督紀委”的社會關(guān)切。

3.此次出臺的工作規(guī)則在名稱中增加了“試行”二字，是因為監(jiān)督執(zhí)紀的實踐不斷發(fā)展，各級紀檢機關(guān)情況千差萬別，有很多問題是起草規(guī)則時難以預(yù)見的。本著實事求是、求真務(wù)實態(tài)度，中央紀委常委會建議，規(guī)則先試行一段時間，再根據(jù)實踐修改完善。

4.《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第五十七條：本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)紀檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作的規(guī)定，凡與本規(guī)則不一致的，按照本規(guī)則執(zhí)行。這兩點說明《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》是對《控告申訴工作條例》《案件檢查工作條例》《案件審理工作條例》等條例的更新、修訂完善，是新法與舊法的關(guān)系。

二、制定《規(guī)則》的目的意義、指導思想及工作原則 第一章“總則”，闡述了《規(guī)則》制定的目的、監(jiān)督執(zhí)紀工作的指導思想和原則。

1.目的：第一條明確規(guī)定，制定《規(guī)則》的目的是“為全面從嚴治黨，維護黨的紀律，規(guī)范紀檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作”。

2.意義 ：

（1）《規(guī)則》的出臺，對于深化紀律檢查體制改革，推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展具有重要意義。

（2）《規(guī)則》從制度層面規(guī)范了工作程序，明確了紀檢工作的“權(quán)力清單”，形成有權(quán)必有責、用權(quán)必擔責、濫權(quán)必追責的制度安排，防止紀檢機關(guān)在行使監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)時行為失范，對紀委規(guī)范內(nèi)部管理，加強日常監(jiān)督提供了制度保障。

（3）《規(guī)則》必將會成為每個紀檢干部的業(yè)務(wù)教科書，更好地指導監(jiān)督執(zhí)紀問責工作。3.依據(jù)：第一條，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，結(jié)合工作實踐，制定本規(guī)則，闡述了制定《規(guī)則》的兩個依據(jù)。

4.指導思想：第二條明確規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，講明了《規(guī)則》的指導思想。

5.紀律要求：第二條規(guī)定的“堅持依規(guī)治黨、依規(guī)執(zhí)紀，把監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)力關(guān)進制度籠子，落實打鐵還需自身硬要求，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)募o檢干部隊伍”，四個方面是對紀檢干部的紀律要求，真正體現(xiàn)了黨中央對紀檢干部隊伍的一貫要求。

6.工作原則：《規(guī)則》第三條，列出了監(jiān)督執(zhí)紀工作應(yīng)當遵循的四項原則。

第一項原則要求“堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導”，就必須同黨中央保持一致。這不能僅僅是“令行禁止”的一致，而必須是思想和行動上高度自覺的一致，將“四個意識”貫穿監(jiān)督執(zhí)紀工作始終，體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀的政治性，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。

第二項原則貫徹了十八屆三中全會決定第36條明確要求，“強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主”精神。規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀工作以上級紀委領(lǐng)導為主，有利于保證紀委監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

第三項原則規(guī)定的“懲前毖后、治病救人”，是我們黨的一貫方針，也是早已被歷史和實踐證明的管黨治黨的有效方法。在監(jiān)督執(zhí)紀工作中，必須始終遵循這一重要原則。

第四項原則明晰了信任和監(jiān)督、自律和他律辯證統(tǒng)一的關(guān)系，明確提出“信任不能代替監(jiān)督”，“強化對監(jiān)督執(zhí)紀各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約”，確保黨和人民賦予紀委的權(quán)力不被濫用。

三、《規(guī)則》第二章對監(jiān)督執(zhí)紀工作的“領(lǐng)導體制”作出規(guī)定

1.第六條明確規(guī)定，“監(jiān)督執(zhí)紀工作實行分級負責制”，并對中央紀律檢查委員會、地方各級紀律檢查委員會、基層紀律檢查委員會受理和審查的范圍進行了劃定。

2.在監(jiān)督執(zhí)紀實踐中，對于“黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員干部違紀問題”如何處理，是需要進一步厘清的問題。1994年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》規(guī)定，一般由地方紀檢機關(guān)決定立案。“若地方紀檢機關(guān)認為由部門紀檢機關(guān)立案更為適宜的，經(jīng)協(xié)商可由部門紀檢機關(guān)立案;根據(jù)規(guī)定應(yīng)由部門紀檢機關(guān)立案的違紀問題，經(jīng)協(xié)商也可由地方紀檢機關(guān)立案?！?/p>

“這樣在實際操作過程中就可能會出現(xiàn)誰都能管、誰也不管的問題。特別是當?shù)胤胶椭鞴懿块T配合不暢的時候，就容易產(chǎn)生監(jiān)督漏洞?！毙鹿嫉摹兑?guī)則》第七條明確了“對黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員干部違紀問題，應(yīng)當按照誰主管誰負責的原則進行監(jiān)督執(zhí)紀”，厘清了地方和主管部門在監(jiān)督執(zhí)紀中的責任，避免出現(xiàn)真空地帶。

3.對于派出機關(guān)、派駐紀檢組、被監(jiān)督單位之間的關(guān)系，《規(guī)則》第十一條進行了規(guī)定，“派出機關(guān)應(yīng)當加強對派駐紀檢組監(jiān)督執(zhí)紀工作的領(lǐng)導”，“派駐紀檢組依據(jù)有關(guān)規(guī)定和派出機關(guān)授權(quán)，對被監(jiān)督單位黨的組織和黨員干部開展監(jiān)督執(zhí)紀工作”。這一條進一步明確了派出機關(guān)與派駐紀檢組領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，派駐紀檢組與被監(jiān)督單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

四、《規(guī)則》對監(jiān)督執(zhí)紀工作流程進行了調(diào)整。

新規(guī)則印發(fā)前，紀委對“老虎”“蒼蠅”違紀違規(guī)情況進行調(diào)查，是依據(jù)1994年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》。其中明確，紀檢機關(guān)發(fā)現(xiàn)或收到相關(guān)問題線索后，經(jīng)初步核實，對確有違紀事實且需要追究黨紀責任的，可給予“立案”，進入“調(diào)查”階段。近年來通報中均用到“立案調(diào)查”一詞。

新規(guī)則公布后對紀檢機關(guān)的工作流程進行調(diào)整，將紀檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀流程確定為“線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理、處置執(zhí)行”。其中，進入“立案審查”階段的必須是經(jīng)初步核實，存在嚴重違紀需要追究黨紀責任的人員。在中央紀委七次全會上，中央紀委書記王岐山曾解釋：要堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，通過談話函詢等措施，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的則成為極少數(shù)。在近年實踐中，紀檢機關(guān)對“雙規(guī)”的使用也趨于減少，紀檢機關(guān)的監(jiān)督執(zhí)紀方式正由主要靠“雙規(guī)”向問責、紀律處分和組織處理等多種措施結(jié)合轉(zhuǎn)變。

（一）流程一：線索處置。

1.規(guī)則第三章第12條至第17條共6條明確了線索處置 內(nèi)容。

①.收集受理各個渠道反映的黨員干部問題線索，是監(jiān)督執(zhí)紀工作的源頭。規(guī)則規(guī)定，紀檢機關(guān)信訪部門歸口受理同級黨委管理的黨組織和黨員干部違反黨紀的信訪舉報，統(tǒng)一接收下一級紀委和派駐紀檢組報送的相關(guān)信訪舉報，分類摘要后移送案件監(jiān)督管理部門。

②紀檢機關(guān)對反映同級黨委委員、紀委常委，以及所轄地區(qū)、部門主要負責人的問題線索和線索處置情況，應(yīng)當向上級紀檢機關(guān)報告。

③案件監(jiān)督管理部門對問題線索實行集中管理、動態(tài)更新、定期匯總核對，提出分辦意見，報紀檢機關(guān)主要負責人批準，按程序移送承辦部門。

④承辦部門應(yīng)當指定專人負責管理問題線索，逐件編號登記、建立管理臺賬。線索管理處置各環(huán)節(jié)均須由經(jīng)手人員簽名，全程登記備查。

⑤承辦部門應(yīng)當結(jié)合問題線索所涉及地區(qū)、部門、單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結(jié)四類方式進行處置。

線索處置不得拖延和積壓，處置意見應(yīng)當在收到問題線索之日起30日內(nèi)提出，并制定處置方案，履行審批手續(xù)。

2.規(guī)則實行線索受理的統(tǒng)一歸口管理。這個環(huán)節(jié)上有了一些監(jiān)督制約，完全不是一個部門能夠決定，別的部門也參與，有制約，可以防止出現(xiàn)壓案不查的問題。

（二）流程二：談話函詢。

1.規(guī)則第四章第18條至第21條共4條明確了談話函詢 內(nèi)容。

2.根據(jù)規(guī)則，紀委對問題線索，通過談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結(jié)4類方式進行處置。規(guī)則對談話函詢由誰來談、該怎么談、談話后如何處置及相關(guān)時限等作出明確規(guī)定。

——談話應(yīng)當由紀檢機關(guān)相關(guān)負責人或者承辦部門主要負責人進行，可以由被談話人所在黨委（黨組）或者紀委（紀檢組）主要負責人陪同。

——談話過程應(yīng)當形成工作記錄，談話后可視情況由被談話人寫出書面說明。

——函詢應(yīng)當以紀檢機關(guān)辦公廳（室）名義發(fā)函給被反映人，并抄送其所在黨委（黨組）主要負責人。被函詢?nèi)藨?yīng)當在收到函件后15個工作日內(nèi)寫出說明材料，由其所在黨委（黨組）主要負責人簽署意見后發(fā)函回復。

——談話函詢工作應(yīng)當在談話結(jié)束或者收到函詢回復后30日內(nèi)辦結(jié)。

（三）流程三：初步核實。1.規(guī)則第五章第22條至第24條共3條明確了初步核實 內(nèi)容。

2.規(guī)則規(guī)定：核查組經(jīng)批準可采取必要措施收集證據(jù)，調(diào)取個人有關(guān)事項報告等；需要采取技術(shù)調(diào)查或者限制出境等措施的，紀檢機關(guān)應(yīng)當嚴格履行審批手續(xù)，交有關(guān)機關(guān)執(zhí)行；初步核實工作結(jié)束后，核查組應(yīng)當撰寫初核情況報告，由核查組全體人員簽名備查,并按照擬立案審查、予以了結(jié)、談話提醒、暫存待查，或者移送有關(guān)黨組織處理等方式提出處置建議。

3.初核是處置問題線索的關(guān)鍵一步，初步核實的準確性關(guān)系到整個案件的質(zhì)量。初核后要對相關(guān)的問題線索進行調(diào)查，一些經(jīng)過核實后，沒有發(fā)現(xiàn)問題可以做了解處理。經(jīng)過初核發(fā)現(xiàn)重大問題，要轉(zhuǎn)為立案。初核是立案審查的前提。初核的質(zhì)量也關(guān)系到案件的質(zhì)量。

（四）流程四：立案審查。

1.規(guī)則第六章第25條至第38條共14條明確了立案審查內(nèi)容。

2.經(jīng)過初步核實，對存在嚴重違紀需要追究黨紀責任的，將進入立案審查環(huán)節(jié)。規(guī)則規(guī)定，對嚴重違紀涉嫌犯罪人員采取審查措施，應(yīng)當在24小時內(nèi)通知被審查人親屬。審查時間不得超過90日。在特殊情況下，經(jīng)上一級紀檢機關(guān)批準，可以延長一次，延長時間不得超過90日。

3.立案審查是整個監(jiān)督執(zhí)紀的核心，也是整個社會公眾最關(guān)注、最神秘的部分，這個環(huán)節(jié)能不能做到公開、公正、合法、合規(guī)，直接影響到紀檢機關(guān)本身辦案。從查處的腐敗案件來看，很多發(fā)生在立案審查階段。此次對立案審查規(guī)定非常細，用程序的方式來規(guī)范立案審查的權(quán)力，立案審查的環(huán)節(jié)更加科學，程序更加合理，整個權(quán)力的運行更加合規(guī)。

（五）流程五：審理。

1.規(guī)則第七章第39條至第44條共6條明確了審理內(nèi)容。2.案件審查結(jié)束，進入審理環(huán)節(jié)。規(guī)則對審理的原則、方式等作出了規(guī)定。

——堅持審查與審理分離，審查人員不得參與審理。——堅持集體審議，在民主討論基礎(chǔ)上形成處理意見；對爭議較大的應(yīng)當及時報告，形成一致意見后再作出決定。

——對主要事實不清、證據(jù)不足的，經(jīng)紀檢機關(guān)主要負責人批準，退回執(zhí)紀審查部門重新調(diào)查。

——被審查人涉嫌犯罪的，應(yīng)當由案件監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)辦理移送司法機關(guān)事宜。

——對不服處分決定的申訴，應(yīng)當由批準處分的黨委或者紀檢機關(guān)受理；需要復議復查的，由紀檢機關(guān)相關(guān)負責人批準后受理。

3.審理工作應(yīng)當嚴格依規(guī)依紀，要求事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)，審理能不能達標，要看這些基本的規(guī)范要求。

4.審理工作應(yīng)當自受理之日起30日內(nèi)完成，重大復雜案件經(jīng)批準可適當延長。

處分決定作出后，應(yīng)當通知受處分黨員所在黨委（黨組），抄送同級黨委組織部門，并在30日內(nèi)向其所在黨的基層組織中的全體黨員及本人宣布。處分決定執(zhí)行情況應(yīng)當及時報告。

五、《規(guī)則》中幾個較為集中的問題

（一）審查談話與調(diào)查談話有何區(qū)別？

《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第三十四條規(guī)定了審查談話、重要的調(diào)查談話，兩者有何區(qū)別？審查談話、調(diào)查談話區(qū)別在于適用對象不同：審查談話主要適用于嚴重違紀的被審查人，調(diào)查談話主要適用于證人、受侵害人。

（二）核查組、調(diào)查組還是審查組？案件檢查還是執(zhí)紀審查？

1.《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第十四條：初步核實后，由參與核實的人員寫出初步核實情況報告，紀檢機關(guān)區(qū)別不同情況作出處理……。由此可見，《案件檢查工作條例》對初核階段的人員組成名稱未予明確?！侗O(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第二十二條規(guī)定：采取初步核實方式處置問題線索，應(yīng)當制定工作方案，成立核查組，履行審批程序……。這次，《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》明確將初步核實的人員組成稱之為核查組。

2.《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第二十三條規(guī)定：對已經(jīng)立案的案件，立案機關(guān)應(yīng)根據(jù)案情組織調(diào)查組；《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第二十七條第二款規(guī)定：紀檢機關(guān)相關(guān)負責人批準成立審查組。名稱上由調(diào)查組改為審查組，相應(yīng)的案件調(diào)查改為立案審查。

3.需要說明的是，根據(jù)《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第五條的規(guī)定：執(zhí)紀審查，包括初步核實和立案審查兩個階段。

（三）案件審理還是執(zhí)紀審理？問題線索還是案件？

1.《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第七章共分六個條文對審理作出專門規(guī)定，第四十條第（一）項、第（三）項均稱之為“案件審理”，而不是執(zhí)紀審理，且《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》不回避“案件”一詞的稱呼和使用。如《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第四十二條第二款“案件移送司法機關(guān)后，……”、第四十三條第三款“對經(jīng)認定不屬于違紀所得的，應(yīng)當在案件審結(jié)后依紀依法予以返還，辦理簽收手續(xù)。”均使用“案件”一詞。

2.“案件”與“問題線索”的區(qū)別?！侗O(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第三章對紀檢機關(guān)初步受理的信訪舉報稱之為“問題線索”；而在違紀問題被查證屬實后構(gòu)成違紀需要給予黨紀處分的，稱之為案件。

（四）是否取消“兩規(guī)”？

有同志認為，《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》沒有明確規(guī)定審查措施是否包括“兩規(guī)”，因此猜測是否取消“兩規(guī)”?個人認為,沒有取消。理由如下：

1.《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第二十八條第二款規(guī)定，“審查時間不得超過90日。在特殊情況下，經(jīng)上一級紀檢機關(guān)批準，可以延長一次，延長時間不得超過90日?！边@里的審查時間，既包括對事（違紀事實）的審查、也包括對人的審查。

2.《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第三十條第三款“審查應(yīng)當充分聽取被審查人陳述，保障其飲食、休息，提供醫(yī)療服務(wù)。嚴格禁止使用違反黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的手段，嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。”

3.《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第三十五條：“未經(jīng)批準并辦理相關(guān)手續(xù)，不得將被審查人或者其他談話調(diào)查對象帶離規(guī)定的談話場所，不得在未配置監(jiān)控設(shè)備的場所進行審查談話或者重要的調(diào)查談話，不得在談話期間關(guān)閉錄音錄像設(shè)備?！?/p>

這三條“對人對事的審查時間不得超過90日”“保障其飲食、休息”“不準帶離規(guī)定的談話場所”，可推知沒有取消“兩規(guī)”，《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》對“兩規(guī)”的適用再次進行嚴格規(guī)范。

（五）初核是否不再有期限限制？

《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第十五條規(guī)定：初步核實的時限為兩個月，必要時可延長一個月。重大或復雜的問題，在延長期內(nèi)仍不能初核完畢的，經(jīng)批準后可再適當延長?！侗O(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第五章關(guān)于初步核實沒有明確規(guī)定初步核實的時限。

對此，個人認為，雖然沒有明確規(guī)定初步核實的時限，但根據(jù)中央紀委關(guān)于“三轉(zhuǎn)”不能吃干榨盡、快進快出的要求，應(yīng)該及時初步核實，不能久拖不決，具體時限可以參照《案件檢查工作條例》第十五條要求。

（六）立案審查，為何強調(diào)“嚴重違紀”？

1.《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第二十五條規(guī)定：經(jīng)過初步核實，對存在嚴重違紀需要追究黨紀責任的，應(yīng)當立案審查。較之前的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》（第十四條“確有違紀事實，需要追究黨紀責任的，應(yīng)予立案”、第十六條“對檢舉、控告以及發(fā)現(xiàn)的黨員或黨組織的違紀問題，經(jīng)初步核實，確有違紀事實，并需追究黨紀責任的，按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)”）在文字表述增加“嚴重”二字，立案條件要求更為嚴格。

2.通常認為，嚴重違紀是指被審查人犯有嚴重錯誤根據(jù)《黨紀處分條例》需要給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分。之所以強調(diào)嚴重違紀才立案，原因有二：

一是防止立案草率、強化自我約束。如王岐山同志在《關(guān)于〈中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）〉的說明》提到“倒逼紀檢機關(guān)，條件不具備、基礎(chǔ)工作不扎實，就不能立案，為今后實踐“四種形態(tài)”、強化自我約束提供了重要保障”。二是盡可能多的采取“四種形態(tài)”中的“前兩種形態(tài)”開展監(jiān)督執(zhí)紀。

3.《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》將立案規(guī)定在第六章，第四章、第五章分別規(guī)定了談話函詢、初步核實，較之前的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第十四條規(guī)定豐富和充實了很多內(nèi)容（如《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第十四條第二項規(guī)定：有違紀事實，但情節(jié)輕微，不需追究黨紀責任的，應(yīng)建議有關(guān)黨組織作出恰當處理；此次《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》明確“恰當處理”的方式有：采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理），突出強調(diào)運用談話函詢，《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第二十一條第（三）項規(guī)定：談話函詢結(jié)束或者收到函詢回復后，對反映問題比較具體，但被反映人予以否認，或者說明存在明顯問題的，應(yīng)當再次談話函詢或者進行初步核實?？梢灶A(yù)見，談話函詢在紀檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作中將會廣泛運用。

六、對《規(guī)則》幾個關(guān)鍵詞的理解

（一）關(guān)鍵詞：探索監(jiān)督權(quán)、審查權(quán)分設(shè)。

權(quán)力越大，風險就越大，就越要加強監(jiān)督制約。規(guī)則第五條在總則中確定了權(quán)力制衡、相互制約原則，“創(chuàng)新組織制度，建立執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制”。對案件監(jiān)督管理部門、執(zhí)紀監(jiān)督部門、執(zhí)紀審查部門、案件審理部門職能作出明確規(guī)定，形成機構(gòu)內(nèi)部職能、職責的制衡。同時提出，市地級以上紀委可以探索執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查部門分設(shè)，形成類似于銀行的“前臺”和“后臺”，相互分離、相互制約。執(zhí)紀監(jiān)督部門負責聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，執(zhí)紀審查部門負責對違紀行為進行初步核實和立案審查；案件監(jiān)督管理部門負責綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，案件審理部門負責審核把關(guān)。各環(huán)節(jié)各司其職，有利于形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的工作機制。

（二）關(guān)鍵詞：嚴格執(zhí)行請示報告制度

監(jiān)督執(zhí)紀是政治性極強的工作，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下展開。紀檢機關(guān)處置每個問題線索、審查每個違紀案件，必須從政治和全局上把握。規(guī)則第九條規(guī)定，監(jiān)督執(zhí)紀工作要嚴格執(zhí)行請示報告制度。請示報告不是一般的工作程序問題，而是政治立場、政治紀律問題。監(jiān)督執(zhí)紀進展情況特別是作出立案審查決定、給予黨紀處分等重要事項，要事先報告，之后再正式行文請示。遇有重要事項，不僅要報告結(jié)果，也要報告過程，這既是講政治的具體體現(xiàn)，也是工作程序，更是一項基礎(chǔ)性工作。

（三）關(guān)鍵詞：監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是從黨的歷史和從嚴治黨實踐中總結(jié)出來的，是全面從嚴治黨的具體舉措。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》已對“四種形態(tài)”作出規(guī)定，監(jiān)督執(zhí)紀工作是黨內(nèi)監(jiān)督的日常手段和重要舉措，必須把“四種形態(tài)”細化、具體化。規(guī)則第四條本著懲前毖后、治病救人的一貫方針，規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀工作應(yīng)當把紀律挺在前面，把握“樹木”與“森林”的關(guān)系，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。把重心放在日常監(jiān)督和嚴格執(zhí)紀上，規(guī)定了談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式，推動抓早抓小、紅臉出汗成為常態(tài)；執(zhí)紀審查重點針對第四種形態(tài)，對存在嚴重違紀需要追究黨紀責任的進行立案審查，形成強有力震懾。這些措施體現(xiàn)了嚴管就是厚愛、治病為了救人，是對黨員干部真正關(guān)心和最大愛護。

（四）關(guān)鍵詞：嚴格規(guī)范外查工作

外查是立案審查階段重要的關(guān)節(jié)點和風險點。規(guī)則堅持從嚴約束，從一個個具體的案例中查找制度漏洞，出臺有針對性的制衡措施。第三十一條規(guī)定，外查工作必須嚴格按照外查方案執(zhí)行，不得隨意擴大調(diào)查范圍、變更調(diào)查對象和事項，重要事項應(yīng)當及時請示報告。外查工作期間，執(zhí)紀人員不得個人單獨接觸任何涉案人員及其特定關(guān)系人，不得擅自采取調(diào)查措施，不得從事與外查事項無關(guān)的活動。把這些要求不折不扣落到實處，就能有效防控外查風險，管住大多數(shù)。

（五）關(guān)鍵詞：證據(jù)相互印證、完整穩(wěn)定

《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第三十二條對證據(jù)的認定標準提出新的要求：相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。這次確定的證據(jù)標準，不僅是相互印證、完整的證據(jù)鏈，而且要求證據(jù)穩(wěn)定，證據(jù)穩(wěn)定主要針對言詞證據(jù)。為加深理解，有必要對《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》確立的證據(jù)標準與《刑事訴訟法》第五十三條規(guī)定的證據(jù)確實、充分進行對比。證據(jù)確實、充分，應(yīng)當符合以下條件：

（一）定罪量刑的事實都有證據(jù)證明；

（二）據(jù)以定案的證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實；

（三）綜合全案證據(jù)，對所認定事實已排除合理懷疑）?！缎淌略V訟法》對證據(jù)的認定標準標準更高、要求更嚴。

（六）關(guān)鍵詞：全程錄音錄像

陽光是最好的防腐劑。對執(zhí)紀審查重要環(huán)節(jié)錄音錄像，是紀檢機關(guān)長期以來行之有效的做法?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件早就對此作出規(guī)定。規(guī)則在總結(jié)提煉基礎(chǔ)上，對全程錄音錄像提出更加明確要求。第三十四條規(guī)定，審查談話、重要的調(diào)查談話和暫扣、封存涉案款物等調(diào)查取證環(huán)節(jié)應(yīng)當全程錄音錄像。錄音錄像資料由案件監(jiān)督管理部門和審查組分別保管，定期核查。這一規(guī)定，既明確了全程錄音錄像的環(huán)節(jié)，又強化了保管核查，增強了制度的嚴肅性和實效性。

（七）關(guān)鍵詞：打聽案情和說情干預(yù)登記備案

在監(jiān)督執(zhí)紀實踐中，有的紀檢干部執(zhí)紀違紀，打探消息、跑風漏氣、說情抹案，造成了嚴重后果和惡劣影響。規(guī)則第四十六條對此作出明確規(guī)定，對紀檢干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的，受請托人應(yīng)當向?qū)彶榻M組長、執(zhí)紀審查部門主要負責人報告并登記備案。發(fā)現(xiàn)審查組成員未經(jīng)批準接觸被審查人、涉案人員及其特定關(guān)系人，或者存在交往情形的，應(yīng)當及時向?qū)彶榻M組長、執(zhí)紀審查部門主要負責人直至紀檢機關(guān)主要負責人報告并登記備案。嚴格執(zhí)行登記備案制度，既是對紀檢干部的嚴格要求，也是真正的關(guān)心愛護。

（八）關(guān)鍵詞：“競業(yè)限制條款”寫入規(guī)則。

“打鐵還需自身硬”、嚴防“燈下黑”，是十八大以來，中紀委屢次強調(diào)的重點。規(guī)則第八章設(shè)立“監(jiān)督管理”專章，制定了十大條款明確規(guī)定如何盯牢、盯好“自己人”。其中引入了“競業(yè)限制條款”，要求“紀檢機關(guān)涉及監(jiān)督執(zhí)紀秘密人員離崗離職后，應(yīng)當遵守脫密期管理規(guī)定，嚴格履行保密義務(wù)，不得泄露相關(guān)秘密”；“監(jiān)督執(zhí)紀人員辭職、退休3年內(nèi)，不得從事與紀律檢查和司法工作相關(guān)聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)”。同時要求嚴格執(zhí)行回避制度；審查組需要借調(diào)人員應(yīng)從審查人才庫抽選，且一案一借。

（九）關(guān)鍵詞：執(zhí)紀審查安全

不發(fā)生嚴重安全事故是執(zhí)紀審查的底線。中央紀委始終高度重視執(zhí)紀審查安全，不斷完善相關(guān)法規(guī)制度，要求層層落實責任制，對執(zhí)紀審查安全事故嚴肅問責，形成了一套行之有效的做法。規(guī)則在此基礎(chǔ)上對各級紀檢機關(guān)提出了更高制度要求，第五十二條規(guī)定，執(zhí)紀審查部門主要負責人、審查組組長是執(zhí)紀審查安全第一責任人；發(fā)生嚴重安全事故的，省級紀檢機關(guān)主要負責人應(yīng)當向中央紀律檢查委員會作出檢討，并予以通報、嚴肅問責；案件監(jiān)督管理部門負責檢查抽查、及時報告和督促整改，進一步壓實了執(zhí)紀審查安全責任。

（十）關(guān)鍵詞：一案雙查

一案雙查本質(zhì)上是對失職失責行為進行問責，既追究直接責任，也追究有關(guān)領(lǐng)導人員責任。規(guī)則第五十四條把一案雙查引入對紀檢干部執(zhí)紀違紀行為的處置，規(guī)定對審查結(jié)束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)不充分或者失實，案件處置出現(xiàn)重大失誤，紀檢干部嚴重違紀的，既追究直接責任，還應(yīng)當嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導人員責任。這就督促紀檢干部在立案審查前必須做實做細初步核實等基礎(chǔ)工作，在立案審查后必須嚴格依規(guī)依紀處置，出現(xiàn)失職失責行為就要被問責，在嚴格自律上為全黨全社會樹起標桿。

（十一）關(guān)鍵詞：“兩個嚴禁”和“三個不得”

《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》還規(guī)定了若干負面清單。如《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第三十一條第二款：“外查工作期間，執(zhí)紀人員不得個人單獨接觸任何涉案人員及其特定關(guān)系人，不得擅自采取調(diào)查措施，不得從事與外查事項無關(guān)的活動”。第三十二條規(guī)定了“兩個嚴禁”，即嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他違規(guī)違法方式收集證據(jù)；嚴禁隱匿、損毀、篡改、偽造證據(jù)。第三十五條“三個不得”，即未經(jīng)批準并辦理相關(guān)手續(xù)，不得將被審查人或者其他談話調(diào)查對象帶離規(guī)定的談話場所，不得在未配置監(jiān)控設(shè)備的場所進行審查談話或者重要的調(diào)查談話，不得在談話期間關(guān)閉錄音錄像設(shè)備。

七、關(guān)于《規(guī)則》的學習運用

宣傳和學習《規(guī)則》是當前紀檢監(jiān)察機關(guān)的一項重要基礎(chǔ)性工作任務(wù)，要求每位紀檢干部要將《規(guī)則》學懂學透，只有學懂學透才能正確運用，使監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)力在規(guī)則的軌道上運行。同時要認真把握好學習《規(guī)則》原則：一要堅持總分結(jié)合，分項推進；二要堅持上下一致，上行下效；三要堅持有效銜接，新舊并行；四要堅持積極探索，依規(guī)試行。

以上提供的《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》的學習體會，觀點不一定正確，因為《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》可以試行，還需要接受實踐檢驗，敬請大家批評指正。謝謝!