第一篇：城鎮(zhèn)建設建筑工程開發(fā)用地的規(guī)劃管理

城鎮(zhèn)建設建筑工程開發(fā)用地的規(guī)劃管理

摘 要：改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)建設迅速發(fā)展，一座座現(xiàn)代化城鎮(zhèn)拔地而起帶來了社會經(jīng)濟的繁榮昌盛，繁華的背后是大量農(nóng)村土地被征用。城鎮(zhèn)建設是社會發(fā)展的必然，但在建設過程中會出現(xiàn)各種各樣的問題，現(xiàn)狀不容樂觀。城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃與管理應該隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷滲入新的內容，實施規(guī)劃的管理也隨著新的形勢采取相應的現(xiàn)代管理方法，以期達到社會綜合效益的提高。本文從多角度論證了城鎮(zhèn)建設開發(fā)用地的規(guī)劃與管理過程中出現(xiàn)的問題以及對策。

關鍵詞：城鎮(zhèn)建設開發(fā)區(qū)；農(nóng)村；土地；規(guī)劃

1緒論

城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的必然趨勢。城市化的發(fā)展能夠帶來社會經(jīng)濟關系的劇烈變動，更驅動城鄉(xiāng)地域土地利用的重大變革，并由此引發(fā)農(nóng)村和城市協(xié)調發(fā)展等系列問題。城市化必須以用地作為依托，城鎮(zhèn)化進程中土地扮演著極其重要的角色，無論是產(chǎn)業(yè)結構的調整、人口的集聚，還是基礎設施的建設，都必須通過土地的重新配置來實現(xiàn)。因此在城鎮(zhèn)化過程中將土地進行高效、集約利用以促進形成結構合理，功能互補，綜合效益最大化的城鎮(zhèn)土地利用體系具有重大現(xiàn)實意義。

2我國城鎮(zhèn)建設開發(fā)用地進程中的主要問題

由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)建設用地制度及相關政策還不夠完善，不能完全適應當前城市化發(fā)展的需要，同時受我國特殊土地國情的制約，加上

長期計劃經(jīng)濟體制等因素的影響，使得我國城市化進程中面臨的土地問題和難題仍然比較突出，土地管理工作任重而道遠。

2.1進入城市化快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)建設用地供需矛盾尖銳1981—2003年，全國城市建設用地面積每年增加約1011平方公里，以年均6.87%的速度遞增。而且由于城市多建于平原地帶，所以城市用地的外延擴張多為近郊區(qū)優(yōu)質、高產(chǎn)的耕地。

我國人多地少，耕地資源非常緊張，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，以及經(jīng)濟結構調整、城市化、西部大開發(fā)、生態(tài)退耕等一系列政策的實施，城鎮(zhèn)發(fā)展需要占用耕地，生態(tài)退耕還要減少大量耕地，同時，人口還在不斷增加，人地矛盾將進一步加劇。

2.2土地利用效率不高的現(xiàn)象較為嚴重

在計劃經(jīng)濟體制下，我國城鎮(zhèn)用地的擴展采取無償劃撥的方式，一些單位圈大院占地的現(xiàn)象較為普遍，城鎮(zhèn)土地利用效率普遍較低。許多城鎮(zhèn)盲目外延，擴大用地規(guī)模，盲目搞開發(fā)區(qū)，導致土地資源浪費嚴重，特別是中小城市、小城鎮(zhèn)及新區(qū)和開發(fā)區(qū)土地粗放利用的現(xiàn)象十分普遍。

2.3我國城市人口密度與國外相比差距較大

盡管改革開放以來，我國的城市人口密度一直在不斷增加，但2003年也僅為847人／平方公里，超大城市僅為1405人／平方公里，與國外的差距非常大，因此現(xiàn)有城市在提高人口容納能力上還有很大的潛力。

2.4區(qū)域化的城鎮(zhèn)建設用地制度和相關政策亟待完善

我國幅員遼闊，區(qū)域自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展差異顯著。在城市化發(fā)展過程中，應當根據(jù)不同情況，制定區(qū)域化的城市化發(fā)展戰(zhàn)略以及與之相適應的區(qū)域化城鎮(zhèn)建設用地制度和政策。我國城鎮(zhèn)建設開發(fā)用地進程中主要問題的原因分析

存在上述問題的原因，除了我國特殊土地國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求等客觀原因和歷史積累的因素以外，從主觀上進一步提高對城市化發(fā)展的認識以及盡快完善城鎮(zhèn)建設用地制度和相關政策，是解決城市化進程中一系列土地問題的兩個重要方面。

3.1 主觀認識方面的原因

從主觀認識上看，對我國城市化發(fā)展基于的特殊土地國情和保護耕地的極端重要性認識急需提高。有些地方較少考慮全局利益和長遠利益，更多地從局部利益和眼前利益出發(fā)，不顧城鎮(zhèn)發(fā)展和建設的客觀規(guī)律，在城鎮(zhèn)發(fā)展上追求高標準、高起點；有的地方經(jīng)濟發(fā)展較快，忽視耕地保護，追求所謂的“先發(fā)效應”；有的地方土地相對較多，認為可以多占耕地；還有些地方及有些人甚至把保護耕地、節(jié)約土地同經(jīng)濟發(fā)展、城市化發(fā)展相對立，認為加強土地管理束縛了經(jīng)濟發(fā)展和城市化的發(fā)展。

3.2城鎮(zhèn)建設用地制度和政策方面的原因

從城鎮(zhèn)建設用地制度和政策來看，進一步完善的任務還相當艱巨。當然出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾方面。首先、在規(guī)劃管理制度方面，目前對城鎮(zhèn)用地發(fā)展起引導和控制作用的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市(鎮(zhèn))規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接還不

夠。按照新《土地管理法》的規(guī)定，城市規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。

其次、在土地使用和土地市場管理的有關制度方面，存量土地的利用成本比較高，而新增土地的成本偏低，一些有利于盤活存量、控制增量的制度還不完善；農(nóng)地轉用制度剛剛建立，其成效還沒有充分顯現(xiàn)出來；土地以行政劃撥、協(xié)議出讓為主，有償使用方式單一，各地在土地市場的發(fā)育程度及有關制度的制定和實施方面很不平衡，市場監(jiān)督機制不夠完善，有關農(nóng)村集體土地流轉的制度還沒有跟上，市場機制的作用還沒有得到充分發(fā)揮。

第三，城鎮(zhèn)建設用地相關政策還不夠配套完善，如城鎮(zhèn)地價政策、土地租稅費政策、小城鎮(zhèn)建設用地政策、農(nóng)村宅基地政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地政策等以及一些其他有關的制度和政策如社會保障制度、戶籍管理制度、小城鎮(zhèn)發(fā)展政策等都有待進一步完善。4城鎮(zhèn)建設開發(fā)用地過程中存在問題的主要對策

4.1加強土地利用規(guī)劃管理，從宏觀上引導和加速城市化進程，有利于從宏觀上促進和引導城鎮(zhèn)合理發(fā)展。

4.2通過編制和實施各級土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類用地，協(xié)調和解決城市化進程中城鎮(zhèn)建設用地供需矛盾，保障城鎮(zhèn)發(fā)展合理的用地需求。

4.3加強服務和監(jiān)管，促進土地市場有序發(fā)展和土地資源合理配置。

4.4完善地價和土地租稅費配套政策，促進城市建設用地的合理

配置和集約利用。進一步完善地價體系，制定積極的地價政策，確保城市基礎設施用地、符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和用地布局調整方向的用地供應，引導城市建設用地布局和結構的合理調整。

5結語

建設用地集約利用是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的重要內容之一。根據(jù)當前宏觀土地政策與規(guī)劃目標的要求,必須找出實現(xiàn)建設用地集約利用的有效途徑。我國在優(yōu)化土地利用布局和結構,盤活利用土地存量,科學制定土地使用標準,健全集約用地內在機制,依法從嚴從緊管理土地方面走出一條節(jié)約集約用地的新路子。

參考文獻：

[1] 梅昀.土地利用規(guī)劃決策過程的研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學學報.2009,3.[2] 王瑞雪.農(nóng)村土地使用權流轉問題的經(jīng)濟學思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟.2010,9.[3] 傅戰(zhàn).我國小城鎮(zhèn)建設土地利用問題探討[J].國土經(jīng)濟.2009,(01).

第二篇：云南省城鎮(zhèn)臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理暫行辦法(精)

云南省城鎮(zhèn)臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理暫行辦法 云建規(guī)〔2008〕449號

各州、市規(guī)劃局（建設局），省農(nóng)墾管理總局：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《云南省城鎮(zhèn)臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二〇〇八年九月四日

第一條

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，制定本辦法。

第二條

全省城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的臨時建設和臨時用地的規(guī)劃管理，適用本辦法。

第三條

本辦法所稱臨時建設，是指在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內臨時搭建的結構簡易并限定使用期限的建筑物、構筑物、管線及其他設施。

本辦法所稱臨時用地，是指在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內用于建設工程施工、地質勘查、堆放物品、商業(yè)經(jīng)營及其他活動臨時使用的土地。臨時使用土地期限一般不超過二年。

第四條

各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內城鎮(zhèn)臨時建設和臨時用地的規(guī)劃管理工作。

第五條

臨時建設和臨時用地必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

臨時建設和臨時用地的審批必須嚴格控制，實行公開、公正、高效的原則。

第六條

建設單位或個人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設，應先征得土地權屬單位或有關主管部門同意，再向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)審查批準核發(fā)臨時建設規(guī)劃許可證后，方可按批準的要求進行建設。

第七條

建設單位或個人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內臨時使用土地，應先征得土地權屬單位或有關主管部門同意，再向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申

請，經(jīng)審查批準核發(fā)臨時用地規(guī)劃許可證后，方可到土地行政主管部門辦理臨時使用土地審批手續(xù)。

禁止在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。在批準臨時使用的土地上需要進行臨時建設的，按照本辦法第六條的規(guī)定辦理。

第八條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應自收到建設單位或個人的申請書之日起15日內給予答復。

有下列情形之一的，不得核發(fā)臨時建設或臨時用地規(guī)劃許可證：

（一）影響城市、鎮(zhèn)規(guī)劃實施的；

（二）影響城市、鎮(zhèn)景觀和環(huán)境的；

（三）影響居民正常生活和工作的；

（四）影響城市、鎮(zhèn)交通及公共活動場所人流集散的；

（五）占用城鎮(zhèn)綠地（包括公園、街頭綠地、防護綠地等）、消防通道、高壓供電走廊、防洪設施的；

（六）占壓地下管線和設施，影響其使用、維護和安全的；

（七）占用公路兩側建筑控制區(qū)內的土地，影響城鄉(xiāng)交通和安全的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第九條

臨時建設和臨時用地的批準使用期限，不得超過兩年。臨時性房屋的層數(shù)不得超過一層，高度不得超過４米。臨時性建筑物、構筑物不得采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土等永久性的結構形式。

第十條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)臨時建設規(guī)劃許可證時，應對其使用性質、位置、建筑面積、平面、立面、高度、風格色彩、結構形式、期限等作出明確規(guī)定；核發(fā)臨時用地規(guī)劃許可證時，應對其使用性質、位置、面積、期限等作出明確規(guī)定。

同一條街道或同一類型的臨時建設應協(xié)調統(tǒng)一，并與周圍環(huán)境相適應。

第十一條

依法取得臨時建設規(guī)劃許可證或臨時用地規(guī)劃許可證及土地使用手續(xù)的建設單位或個人，必須遵守下列規(guī)定：

（一）不得擅自改變臨時建設、臨時用地的使用性質；

（二）不得擴大用地面積和改變位置；

（三）不得改變建筑物、構筑物的平面、立面、高度、風格色彩和結構形式；

（四）不得買賣、抵押、交換、出租、贈與。

第十二條

臨時建設規(guī)劃許可證和臨時用地規(guī)劃許可證，不得作為房地產(chǎn)確權的依據(jù)。

第十三條

建設單位或個人自取得臨時建設規(guī)劃許可證或臨時用地規(guī)劃許可證之日起30日內未進行建設或使用土地的，規(guī)劃許可證自行失效。

第十四條

實施城市、鎮(zhèn)規(guī)劃需要拆除或收回批準的臨時建設或臨時用地的，建設單位或個人必須服從。

第十五條

臨時建設、臨時用地批準使用期限屆滿，建設單位或個人必須自行拆除臨時建設、清理場地、恢復原地貌，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地主管部門驗收合格后，辦理臨時建設、臨時用地規(guī)劃許可證和臨時用地批準文件的注銷手續(xù)。

臨時建設、臨時用地一般不辦理延期使用手續(xù)。

第十六條

建設單位或者個人有下列情形之一的，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關規(guī)定處罰：

（一）未取得臨時建設規(guī)劃許可證進行臨時建設的；

（二）未取得臨時用地規(guī)劃許可證臨時使用土地的；

（三）擅自改變批準的用地位置或用地性質的；

（四）擅自擴大批準的用地面積的；

（五）逾期不拆除臨時建設的；

（六）逾期不交回臨時用地的。

第十七條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對有關負責人和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條

本辦法自2008年10月1日起施行。

第三篇：山東省城鎮(zhèn)臨時建設、臨時用地規(guī)劃管理辦法

山東省城鎮(zhèn)臨時建設、臨時用地規(guī)劃管理辦法

頒布日期：

文號：

（1994年10月13日魯政發(fā)[1994]115號發(fā)布，1994年12月1日起施行；2010年11月29日山東省人民政府令第228號修改后

公布施行）

第一條 為加強對城鎮(zhèn)臨時建設、臨時用地的規(guī)劃管理，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)等法律、法規(guī)規(guī)定，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱臨時建設，是指經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準臨時搭建、臨時使用并限期拆除的建筑物、構筑物、棚廈、管線及其他設施。臨時用地，是指建設工程施工堆料、堆物或其他情況需要臨時使用并按期收回的土地。

第三條 凡在本省城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，需要臨時用地、進行臨時建設的，均應當遵守本辦法。

第四條 各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內的城鎮(zhèn)臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理工作。

第五條 任何單位或者個人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設，應當征得有關部門同意后，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)審查批準，核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證，并按照批準的內容進行建設。

任何單位或者個人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內臨時使用土地，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)審查批準，核發(fā)臨時建設用地規(guī)劃許可證后，方可到有關部門辦理手續(xù)。

第六條 臨時用地確需占用耕地的，應當按照有關規(guī)定向財政部門繳納耕地占用稅。

第七條 任何單位和個人在領取臨時建設工程規(guī)劃許可證、臨時建設用地規(guī)劃許可證后3個月內，未進行建設或使用土地的，其規(guī)劃許可證和用地批準文件自行失效。

第八條 臨時建設、臨時用地使用期限不得超過兩年。確需延期使用的，應當在使用期滿30日前，向城市規(guī)劃行政主管部門和有關部門申請辦理延期使用手續(xù)。

第九條 臨時建設、臨時用地使用期滿后，使用單位和個人應當在30日內自行拆除、清場，并到原批準機關辦理相應手續(xù)。

第十條 臨時建設、臨時用地如遇國家建設需要，使用單位和個人應當及時拆除、退地。

第十一條 臨時建設工程規(guī)劃許可證，不得作為房屋確權的依據(jù)。

第十二條 臨時建設和臨時用地不得買賣、交換、出租、轉讓，贈與或者擅自改變其使用性質。在臨時用地上，不得建設永久性的建筑物、構筑物及其他設施。

第十三條 未按照批準內容進行臨時建設，或者臨時建設逾期不拆除的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款。逾期不拆除的，所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取強制拆除等措施，或者申請人民法院強制執(zhí)行。臨時用地逾期不退出的，按城鄉(xiāng)規(guī)劃對違法用地的有關規(guī)定處理。

第十四條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，未取得臨時用地規(guī)劃許可證而取得臨時用地批準文件、占用土地的，其批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

第十五條 本辦法具體應用中的問題由省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責解釋。

第十六條 本辦法自1994年12月1日起施行。

第四篇：關于加強城鎮(zhèn)建設用地管理的意見

保山市人民政府關于加強城鎮(zhèn)建設

用地管理的意見

各縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各直屬機構：

為科學、合理、節(jié)約、高效地依法利用土地為發(fā)展城鎮(zhèn)服務，切實加強城鎮(zhèn)建設用地管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法規(guī)，結合保山實際，現(xiàn)就有關問題提出如下意見，請認真遵照執(zhí)行。

一、加強城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃管理

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（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的土地利用和各項建設必須符合城市、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。建設項目在報計劃部門審批前，必須附有規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設需要申請用地的必須持國家批準建設項目的有關文件，向規(guī)劃部門申請定點，由規(guī)劃部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設計條件，規(guī)劃設計經(jīng)審查批準后，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，沒有規(guī)劃部門“建設用地規(guī)劃許可證”的，土地部門不得提供土地。

（二）在進行城市新區(qū)開發(fā)和舊城改造時，必須要編制控制性或修建性詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃要由具備城鎮(zhèn)規(guī)劃資質的的設計單位進行編制，并經(jīng)有關部門組織評審批準。凡未編制詳細規(guī)劃的土地，規(guī)劃部門不得核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，土地管理部門不得提供建設用地。

（三）按批準的規(guī)劃進行開發(fā)建設的小區(qū)，必須依法進行招標投標。投標單位必須是具有房地產(chǎn)開發(fā)資質的開發(fā)公司。在進行小區(qū)開發(fā)建設時，必須實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一出讓和統(tǒng)一管理，開發(fā)公司必須嚴格按批準的規(guī)劃和設計方案組織施工，未經(jīng)批準，不得變更經(jīng)批準的規(guī)劃和設計方案。在已批準規(guī)劃用地的小區(qū)內，如果開發(fā)商不按規(guī)劃建設施工，擅自出讓土地，炒買炒賣土地，改變規(guī)劃用地性質的，規(guī)劃和土地行政主管部門要采取措施堅決依法制止，并依法給予處罰，觸犯刑律的，依法移交司法機關查處。

（四）新區(qū)開發(fā)建設必須按規(guī)定留足綠化用地。新區(qū)開發(fā)綠化用地不得少于30%，舊城改造綠化用地不得少于25%，鼓勵單位和個人購地建設臨街綠化花園。凡在臨街建設敞開式共享綠地的，國土資源部門在供地上可按開發(fā)成本劃撥土地。

二、嚴格實行國有土地有償使用制度

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（一）嚴格遵守法律法規(guī)關于劃撥用地范圍的規(guī)定，除法律法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地的之外，其他建設需要使用國有土地的，必須依法實行有償使用。

（二）出讓國有土地使用權必須堅持公開、公平和公正的原則，向社會公開。要大力推行國有土地使用權招標拍賣，采用協(xié)議出讓土地的，必須在地價評估基礎上進行，集體審核確定協(xié)議價格，并將協(xié)議價格向社會公開。

（三）征用耕地的占補平衡由各縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一組織，用地指標在下達各縣（區(qū)）的計劃指標內調劑解決。

（四）建設用地經(jīng)批準使用后，不允許閑置、荒蕪。一年內不用而又可耕種并收獲的，應當恢復耕種；一年以上未動工建設的，按規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回土地使用權。

（五）為合理利用土地，節(jié)約用地，城市和集鎮(zhèn)建設用地必須提高土地利用率。鼓勵建設多層和高層建筑，凡在城市建7－9層房屋的，地價給予20％的優(yōu)惠；建10－15層的，地價優(yōu)惠30％；16層以上的，地價優(yōu)惠40％。在城市和批準的重點中心集鎮(zhèn)，嚴格控制建單家獨院的封閉式、庭院式建筑；經(jīng)批準建蓋別墅建筑的，必須集中于住宅小區(qū)。

（六）鼓勵發(fā)展工業(yè)、商業(yè)專業(yè)市場建設及多層商品住宅和公共、公益設施建設。對發(fā)展工業(yè)、商業(yè)和專業(yè)市場及多層商品住宅建設的，地價給予拍賣價20％以上的優(yōu)惠；進行公共、公益設施建設的按開發(fā)成本劃撥土地使用權。

三、加強土地使用權轉讓管理

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（一）各級政府要根據(jù)市場需要，按照價值和價格規(guī)律的要求，在土地開發(fā)經(jīng)營工作中，始終保持非飽和供地狀態(tài)。

（二）依法建立公開的土地使用權交易市場，不得搞隱形交易。以劃撥方式取得的土地使用權未經(jīng)批準不得轉讓。出讓和承租的國有土地使用權首次轉讓，必須符合法律規(guī)定和出讓、租賃合同約定的條件。土地使用權轉讓必須到國土資源部門辦理土地轉讓登記手續(xù)。國土資源部門對出讓、租賃土地的合同要加強管理，受讓人和承租方未付清全部出讓金、租金的，不得為其發(fā)放土地使用證。未達到法律規(guī)定和合同約定的投資開發(fā)條件的，土地使用權不得轉讓。

（三）土地使用權抵押應依法辦理抵押登記。按有關法律規(guī)定，設定房地產(chǎn)抵押權的土地使用權是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，受讓人應依法與土地所在地的國土資源部門簽訂土地使用權出讓合同，從拍賣價款中繳納土地使用權出讓金后，抵押人方可優(yōu)先受償。

（四）房屋所有人以營利為目的，將以劃撥方式取得國有土地使用權后所建房屋出租的，應將租金中所含土地收益上繳，土地收益金由國土資源部門收取后上繳財政。

（五）國有土地使用權轉讓，必須如實申報價格并由地價評估機構進行評估。國土資源部門要根據(jù)基準地價、標定地價對申報價格進行審核和登記。申報土地轉讓價格比標定地價低20％以上的，市、縣（區(qū)）人民政府享有優(yōu)先購買收儲權。

四、規(guī)范建設立項審批和土地審批的行政行為

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（一）計劃、國土資源、建設部門必須依法行政、規(guī)范管理，堅持政務公開制度。要將建設用地審批管理、土地資產(chǎn)處置、建設立項審批、建筑施工開工審批、施工隊伍資質審查等向社會公開。城市和集鎮(zhèn)建設用地必須經(jīng)國土資源、建設行政主管部門審核批準后，才能開工建設；要嚴格報批程序，所有報件和批文均按規(guī)定程序辦理。將辦理制度、標準、期限和責任向社會公開，接受群眾監(jiān)督；要堅持內部會審、集體決策制度，計劃、國土資源、建設等部門要盡快建立健全各類審批事項的內部會審制度，實行集體決策；城市和集鎮(zhèn)建設立項審批時，計劃部門必須會同建設、國土資源部門共同論證和審查。

（二）城市和集鎮(zhèn)建設用地按批次審核上報后，要嚴格按法律規(guī)定做好征地公告工作。建設用地批準后，具體項目用地按審批權限報批，國土資源部門要依法做好服務工作。

（三）嚴格實行責任追究制度。計劃、國土資源、建設等部門對城市和集鎮(zhèn)建設項目立項、選址、用地審批、工程開工等負有直接責任，凡不按規(guī)定辦理土地使用和建設開工審批手續(xù)，造成不良后果的責任者，由紀檢監(jiān)察部門追究其責任，造成嚴重后果、觸犯法律的，由司法機關依法追究其法律責任。

二OO二年八月二十三日

第五篇：城鎮(zhèn)建設規(guī)劃（定稿）

2010到2015期間，城市規(guī)劃、建設和管理工作將遵循“規(guī)劃引導、環(huán)境優(yōu)先、拓展新城、完善老城”原則。

一是繼續(xù)深入和完善各類規(guī)劃工作。堅持以“規(guī)劃為先導”，提升規(guī)劃設計水平，擴大和深化規(guī)劃的覆蓋面，增加規(guī)劃指導性和實施性。首先完善縣城周邊地區(qū)的規(guī)劃編制工作。結合鐵路線型走向及站場的選址和景觀保護區(qū)的控制，著手編制縣城東片區(qū)概念性規(guī)劃；結合新城區(qū)建設及周邊景區(qū)規(guī)劃建設，著手編制城南片區(qū)運動休閑、旅游配套區(qū)的概念性規(guī)劃；結合縣開發(fā)區(qū)北擴和縣政府所在鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展要求，著手編制城北片區(qū)的總體規(guī)劃；結合商品房小區(qū)項目建設，著手編制城西片區(qū)概念性規(guī)劃；啟動縣城西中大街舊城改造區(qū)域的控制性規(guī)劃。

二是不斷完善城區(qū)基礎設施配套，加大新城道路框架建設。在過去新城道路建設的基礎上，繼續(xù)加大道路工程建設；建設新城區(qū)城東干道、城西干道、城南區(qū)干道等一批市政道路，實施輔助道路改造。

三是全面提升城區(qū)環(huán)境，強化環(huán)境景觀工程建設。重點整治農(nóng)貿市場沿線環(huán)境整治，完成棚戶區(qū)地塊拆遷，實施公園擴建工程。繼續(xù)實施縣內綠化景觀改造，力爭全面完工；啟動體育公園建設；完成縣門入口景觀工程；加大城市市政、綠化設施的養(yǎng)護力度，計劃新增城市綠化面積40萬平方米。

四是啟動老城區(qū)拆危拆破改造建設。對等老小區(qū)的道路、綠化等進行改造出新，適時啟動城邊村屯改造建設。

五是極力改善居民生活環(huán)境。完善住房保障體系，繼續(xù)建設經(jīng)濟適用住房和廉租房；完善城區(qū)休閑、公共配套設施和服務設施，結合開發(fā)改造建成一批公廁、停車場、休閑小廣場等；新增路燈10公里，強化城區(qū)市政、綠化養(yǎng)護力度；穩(wěn)步推進房地產(chǎn)開發(fā)，計劃新開工面積60萬平方米，竣工面積50萬平方米；積極營造縣城優(yōu)美的人居環(huán)境。