第一篇：《汕頭市基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》

附件

汕頭市基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃（2021-2025）

（征求意見(jiàn)稿）

汕頭市自然資源局

二〇二 一 年 二 月

目錄 第一章 總則..............................................1 一、規(guī)劃編制背景......................................1 二、規(guī)劃編制目的......................................2 三、規(guī)劃依據(jù)..........................................2 四、規(guī)劃范圍..........................................4 五、規(guī)劃期限..........................................4 第二章 “十三五”規(guī)劃實(shí)施情況............................5 一、“十三五”期間主要成績(jī).............................5（一）現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系基本建成.....................5（二）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更加豐富.....................6（三）測(cè)繪地理信息服務(wù)能力得到提升.................6（四）測(cè)繪技術(shù)能力有所增強(qiáng).........................7 二、存在問(wèn)題..........................................7（一）現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系仍需完善.....................8（二）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋、更新需繼續(xù)提升.........8（三）地理信息公共服務(wù)質(zhì)量有待提高.................9（四）應(yīng)急測(cè)繪保障體系亟需建立.....................9（五）測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管與人才隊(duì)伍培養(yǎng)需進(jìn)一步加強(qiáng).......9 第三章 發(fā)展趨勢(shì)與需求分析...............................11 一、發(fā)展趨勢(shì).........................................11（一）新時(shí)代新戰(zhàn)略賦予基礎(chǔ)測(cè)繪新定位..............11

（二）“數(shù)字政府”改革需要基礎(chǔ)測(cè)繪新作為 ...........11（三）自然資源管理職責(zé)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪提出新要求........12（四）新技術(shù)促進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪新發(fā)展....................12 二、需求分析.........................................13（一）服務(wù)重大戰(zhàn)略部署的要求......................13（二）助力治理能力現(xiàn)代化的要求....................13（三）服務(wù)民生做好保障的要求......................14 第四章 總體要求.........................................16 一、指導(dǎo)思想.........................................16 二、基本原則.........................................16 三、規(guī)劃目標(biāo).........................................17 第五章 主要任務(wù)和重大項(xiàng)目...............................19 一、現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)與維護(hù).......................19（一）基準(zhǔn)站維護(hù)與應(yīng)用............................19（二）測(cè)量標(biāo)志保護(hù)................................20 二、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)建設(shè).............................20（一）高分辨率遙感影像獲取與更新..................21（二）基本比例尺地形圖測(cè)制與更新..................22（三）三維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取與更新..............22（四）重點(diǎn)區(qū)域水下地形數(shù)據(jù)獲取....................23（五）海岸帶基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取..................24 三、基礎(chǔ)地理信息服務(wù)體系建設(shè).........................25

（一）數(shù)字汕頭地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用 ......25（二）自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)............29 四、基礎(chǔ)測(cè)繪保障能力建設(shè).............................30（一）地圖保障服務(wù)................................30（二）應(yīng)急測(cè)繪保障................................31（三）完善基礎(chǔ)測(cè)繪成果共享機(jī)制....................33（四）測(cè)繪生產(chǎn)裝備建設(shè)............................33（五）測(cè)繪人才培養(yǎng)................................33 第六章 投資規(guī)劃與效益...................................35 一、投資規(guī)劃.........................................35 二、預(yù)期效益.........................................35 第七章 保障措施.........................................38 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施.......................38 二、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障經(jīng)費(fèi)投入.......................38 三、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè).......................38 四、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升工作效能.......................39 五、加強(qiáng)安全建設(shè)，促進(jìn)成果應(yīng)用.......................39 第八章 附則.............................................40 附件 1 汕頭市“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪投資測(cè)算表...............41 附件 2 汕頭市“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目年度實(shí)施安排.........43 附件 3 汕頭市控制點(diǎn)分布圖...............................44 附件 4 各區(qū)（縣）控制點(diǎn)分布圖...........................45

附件 5 汕頭市基本比例尺地形圖建設(shè)范圍圖.................46 附件 6 韓江干流及下游三角洲、榕江、練江水下地形測(cè)量.....47 附件 7 重點(diǎn)近岸海域和重點(diǎn)島礁海岸帶.....................48

第一章

總則

一、規(guī)劃編制 背景 “十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是汕頭奮力把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更好、辦得水平更高，在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的關(guān)鍵五年，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立 40周年大會(huì)上的重要講話精神、落實(shí)省委“1+1+9”工作部署和市委“1146”工程的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放、加快省域副中心城市建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性的關(guān)鍵時(shí)期。為實(shí)現(xiàn)汕頭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，認(rèn)真謀劃汕頭市基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”發(fā)展思路，主動(dòng)融入自然資源大格局、融入生態(tài)文明建設(shè)，與自然資源管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，積極主動(dòng)對(duì)接做好服務(wù)，全力支撐自然資源履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，為打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極、加快建設(shè)省域副中心城市、加快形成“核+副中心”動(dòng)力機(jī)制、建設(shè)“數(shù)字汕頭”，提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)。

基礎(chǔ)測(cè)繪是基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。既是測(cè)繪地理信息事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是測(cè)繪事業(yè)高質(zhì)量服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)以及維護(hù)國(guó)家地理信息安全的保障。為切實(shí)履行《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》《廣東省測(cè)繪條例》等法律法規(guī)要求和《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015-2030 年）》《全國(guó)基

礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制指南》《廣東省基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》《汕頭市加快建設(shè)省域副中心城市建設(shè)（2019-2035年）》，結(jié)合汕頭市基礎(chǔ)測(cè)繪工作的現(xiàn)狀和未來(lái)應(yīng)用需求，編制《汕頭市基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃》。

二、規(guī)劃編制目的 以建設(shè)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，完善基礎(chǔ)測(cè)繪體制機(jī)制建設(shè)，生產(chǎn)基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品，支撐“數(shù)字政府”建設(shè)和自然資源管理等為重點(diǎn)任務(wù)，以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要為目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，做好地理信息應(yīng)用服務(wù)。通過(guò)編制基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃，與國(guó)家、省測(cè)繪地理信息發(fā)展相契合，明確我市基礎(chǔ)測(cè)繪工作“十四五”時(shí)期的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程項(xiàng)目，指導(dǎo)未來(lái)五年基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)改革和發(fā)展，切實(shí)提高基礎(chǔ)測(cè)繪核心供給能力和服務(wù)保障能力，促進(jìn)汕頭國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、規(guī)劃依據(jù) 1.《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》（2017 年 7 月 1 日）

2.《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》（2009 年 8 月 1 日）

3.《地圖管理?xiàng)l例》（2016 年 1 月 1 日）

4.《廣東省測(cè)繪條例》（2014 年修訂）

5.《中華人民共和國(guó)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》（2011 年修訂）

6.《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》（2006 年 9 月 1 日）

7.國(guó)家測(cè)繪地理信息局關(guān)于印發(fā)《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要

3（2015-2030 年）》的通知（國(guó)測(cè)規(guī)發(fā)〔2015〕3 號(hào)）

8.自然資源部關(guān)于印發(fā)《自然資源“十四五”規(guī)劃編制工作方案》的通知（自然資發(fā)〔2019〕276 號(hào)）

9.自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制指南》的通知（自然資辦函〔2019〕1914 號(hào)）；廣東省自然資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制指南》的通知 10.自然資源部關(guān)于印發(fā)《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》的通知（自然資發(fā)〔2020〕15 號(hào)）

11.自然資源部關(guān)于印發(fā)《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》的通知（自然資發(fā)〔2019〕170 號(hào)）

12.自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)技術(shù)大綱（2019 版）》的通知（自然資辦函〔2019〕125 號(hào)）

13.自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)技術(shù)指南》的通知（自然資辦函〔2019〕1578 號(hào)）

14.廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案的通知（粵府〔2017〕133 號(hào)）

15.廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知（粵府函〔2017〕53 號(hào)）

16.廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)工作方案的通知（粵辦函〔2018〕299 號(hào)）

17.廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（粵府辦〔2015〕33 號(hào)）

18.廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《“十四五”省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制工作方案》的通知（粵自然資函〔2019〕1929 號(hào)）

19.《廣東省基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃（2021-2025 年）》 20.《廣東省市縣基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制工作指南》 21.《汕頭市加快建設(shè)省域副中心城市建設(shè)（2019-2035 年）》 22.《汕頭市基礎(chǔ)測(cè)繪“十三五”規(guī)劃》 四、規(guī)劃范圍 規(guī)劃范圍為汕頭市行政區(qū)劃范圍。

五、規(guī)劃期限 規(guī)劃期限為 2021-2025 年。

第二章

“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況

一、“十三五”期間主要成績(jī) “十三五”期間，汕頭市基礎(chǔ)測(cè)繪工作持續(xù)推進(jìn)，市級(jí)財(cái)政投入資金 1118.425 萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政投入資金約 3145 萬(wàn)元，開(kāi)展了現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)、數(shù)據(jù)獲取與更新和基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)等方面的工作，為今后的測(cè)繪事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系 基本建成1.初步建立了陸海統(tǒng)一空間定位基準(zhǔn)框架，形成了覆蓋全市陸域。

與沿海的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系。在廣東省連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)加密和省市基準(zhǔn)站網(wǎng)融合，汕頭市范圍內(nèi)基準(zhǔn)站數(shù)量增至 13 座，實(shí)時(shí)定位服務(wù)覆蓋全市；通過(guò)收集汕頭海域的 6 個(gè)長(zhǎng)期驗(yàn)潮站與 4 個(gè)短期驗(yàn)潮站的實(shí)測(cè)水位資料、深度基準(zhǔn)面、平均海面、1985高程基準(zhǔn)面等之間的關(guān)系，根據(jù)武漢大學(xué)發(fā)布的中國(guó)近海及鄰近海域的精密潮汐模型建立汕頭市海域深度基準(zhǔn)面；精化似大地水準(zhǔn)面2064平方千米；建設(shè) 20 個(gè) B 級(jí) GNSS 大地控制點(diǎn)、141 個(gè) C 級(jí) GNSS 大地控制點(diǎn)；全面啟用了 2000 國(guó)家大地坐標(biāo)系。

2.各縣區(qū)完成了 0 2000 國(guó)家大地坐標(biāo)系測(cè)繪基準(zhǔn)建設(shè)。濠江區(qū)、澄海區(qū)、潮南區(qū)、潮陽(yáng)區(qū)、南澳縣分別完成了各自縣區(qū) 2000 國(guó)家大地坐標(biāo)系測(cè)繪基準(zhǔn)建設(shè)，包括 2000 國(guó)家大地坐標(biāo)系控制網(wǎng)和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、轉(zhuǎn)換模型及參數(shù)、控制點(diǎn)轉(zhuǎn)換軟件和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換軟件等。其中濠江區(qū)布設(shè) GPS-C 級(jí)點(diǎn) 27 個(gè)，澄海區(qū)布設(shè) GPS-D

級(jí)點(diǎn) 20 個(gè)，潮南區(qū)布設(shè) GPS-C 級(jí)點(diǎn) 30 個(gè)，潮陽(yáng)區(qū)布設(shè) GPS-D 級(jí)點(diǎn)20 個(gè)，南澳縣布設(shè) GPS-D 級(jí)點(diǎn) 15 個(gè)。

3.在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了市級(jí) GPS--D D、E E 級(jí) 測(cè)量標(biāo)志 點(diǎn) 普查工作。共普查 120 個(gè)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)可利用點(diǎn) 21 個(gè)，其中同時(shí)滿足 GNSS 與水準(zhǔn)觀測(cè)的 D 級(jí)點(diǎn) 5 個(gè)，E 級(jí)點(diǎn) 13 個(gè)，僅滿足水準(zhǔn)觀測(cè)的 3 個(gè)。

（二）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更加豐富

1.實(shí)現(xiàn)了多尺度影像數(shù)據(jù)覆蓋。在省統(tǒng)籌下，實(shí)現(xiàn)了全市 0.2米、0.5 米、1 米分辨率影像數(shù)據(jù)全覆蓋；澄海區(qū)獲取了主城區(qū)約 81.5平方千米 0.05 米分辨率影像數(shù)據(jù)；潮陽(yáng)區(qū)獲取了江灣新區(qū)潮陽(yáng)范圍320平方千米 0.2 米分辨率影像數(shù)據(jù)。

2.測(cè)制更新了國(guó)家基本比例尺地形圖。“十三五”期間，全市測(cè)制或更新了約 360.1平方千米 1:500 地形圖；約 1013.65平方千米1:1000 地形圖。

3.開(kāi)展了三維數(shù)據(jù)生產(chǎn)。完成了澄海主城區(qū)約 15.2平方千米和小公園開(kāi)埠區(qū)及周邊約 4平方千米三維數(shù)據(jù)生產(chǎn)。

（三）測(cè)繪地理信息服務(wù)能力得到 提升

1.地理信息公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力進(jìn)一步提升。完成了“數(shù)字汕頭”地理信息公共服務(wù)平臺(tái)升級(jí)改造，接入“天地圖”國(guó)家、省級(jí)節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)“數(shù)字汕頭”地理空間框架成果推廣應(yīng)用。完成了澄海區(qū)、潮陽(yáng)區(qū)、潮南區(qū)和南澳縣 4 個(gè)縣級(jí)“數(shù)字縣區(qū)”地理空間框架建設(shè)，整合各級(jí)自然資源體系內(nèi)地理信息數(shù)據(jù)，制作電子地圖，建設(shè)應(yīng)用示

范系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)節(jié)點(diǎn)的聯(lián)通，促進(jìn)了縣級(jí)空間信息共享應(yīng)用，輔助政府決策，為智慧城市建設(shè)提供基礎(chǔ)測(cè)繪地理信息。

2.。

助推測(cè)繪地理信息服務(wù)城鄉(xiāng)規(guī)劃能力。開(kāi)發(fā)汕頭市城鄉(xiāng)規(guī)劃測(cè)繪一張圖系統(tǒng)，將汕頭市現(xiàn)有的不同時(shí)期、不同尺度的地形圖、影像圖等多源基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)整合為工作底圖，疊加各級(jí)規(guī)劃成果、建設(shè)用地紅線、市政設(shè)計(jì)紅線、地下管線，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及的空間布局、資源與環(huán)境保護(hù)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、交通規(guī)劃和工程地質(zhì)環(huán)境影響等專題數(shù)據(jù)，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃、測(cè)繪及相關(guān)專題的綜合數(shù)據(jù)管理應(yīng)用平臺(tái)，為規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

3.地圖服務(wù)能力逐步提升。

。編制汕頭市地圖及所轄 6 區(qū) 1 縣的暈渲地圖為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供用圖保障；此外，潮南區(qū)、潮陽(yáng)區(qū)、澄海區(qū)、南澳縣通過(guò)“一村一鎮(zhèn)一地圖”工程，將地圖服務(wù)擴(kuò)展至農(nóng)村地區(qū)。

（四）測(cè)繪技術(shù)能力有所 增強(qiáng)

根據(jù)自然資源部和省廳的部署，對(duì)全市測(cè)繪資質(zhì)單位進(jìn)行有效監(jiān)督檢查，使我市測(cè)繪隊(duì)伍的規(guī)范化管理和生產(chǎn)水平有進(jìn)一步的提高?，F(xiàn)有測(cè)繪資質(zhì)單位 24 家，其中甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位 1 家，乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位 4 家，丙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位 16 家，丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位 3 家。同時(shí)組織測(cè)繪人才參加測(cè)繪地理信息行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽等，提升測(cè)繪人員職業(yè)能力，使我市測(cè)繪技術(shù)能力整體增強(qiáng)。

二、存在問(wèn)題 “十三五”期間，我市基礎(chǔ)測(cè)繪取得了一定的成效，但結(jié)合新的 8 發(fā)展趨勢(shì)和要求，支撐自然資源履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)的能力、技術(shù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足，投入的資金不夠。對(duì)比省內(nèi)基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展較好的地市，還存在測(cè)量標(biāo)志損壞嚴(yán)重，據(jù)普查結(jié)果，可利用點(diǎn)不足 20%；由于財(cái)政定期投入機(jī)制未建立，大比例尺地形圖現(xiàn)勢(shì)性不強(qiáng)，數(shù)據(jù)獲取更新速度跟不上城市發(fā)展進(jìn)度，三維數(shù)據(jù)嚴(yán)重不足，1:500 地形圖覆蓋率才 16%，三維數(shù)據(jù)覆蓋率不足 1%；地理信息數(shù)據(jù)共享率低，社會(huì)化服務(wù)能力明顯不足，應(yīng)急測(cè)繪保障機(jī)制尚未建立，測(cè)繪行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管存在困難區(qū)等問(wèn)題，基礎(chǔ)測(cè)繪工作仍任重道遠(yuǎn)。

（一）現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系仍需完善

部分不支持北斗三代定位的汕頭市內(nèi) CORS 基準(zhǔn)站需要進(jìn)行改造升級(jí)；自然資源數(shù)據(jù) 2000 國(guó)家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換推進(jìn)較慢、銜接不暢，影響自然資源日常管理；全市平面控制點(diǎn)和水準(zhǔn)點(diǎn)由于城鎮(zhèn)化建設(shè)、宣傳工作不到位、保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等原因，損壞嚴(yán)重，測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋、更新需繼續(xù)提升

一是數(shù)據(jù)覆蓋度不足，大比例尺地形圖覆蓋率低，三維數(shù)據(jù)覆蓋范圍極小，海岸帶基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和水下地形數(shù)據(jù)存在大量空白。二是尚未建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)持續(xù)更新機(jī)制，數(shù)據(jù)采集生產(chǎn)模式和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變，測(cè)繪成果現(xiàn)勢(shì)性差，更新周期較長(zhǎng)，嚴(yán)重影響測(cè)繪成果效能發(fā)揮；地圖公共服務(wù)數(shù)據(jù)保障薄弱，需要進(jìn)行大量的資料增補(bǔ)和數(shù)據(jù)更新才能滿足需求。

9（三）地理信息公共服務(wù)質(zhì)量有待提高

“數(shù)字汕頭”等地理信息公共服務(wù)平臺(tái)現(xiàn)有數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性較差、可用性不強(qiáng)，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和電子地圖等均是七、八年前生產(chǎn)；缺乏日常維護(hù)，部分應(yīng)用并未真正投入使用；平臺(tái)宣傳推廣力度不夠、共享利用率不高；尚未形成地理空間數(shù)據(jù)在線共享模式，各部門(mén)間仍以線下按需協(xié)商共享數(shù)據(jù)為主，數(shù)據(jù)共享效率低。“地理信息孤島”依然存在，社會(huì)化服務(wù)能力明顯不足，基礎(chǔ)測(cè)繪公共服務(wù)的深度和廣度有待拓展。

（四）應(yīng)急 測(cè)繪 保障 體系 亟需建立

應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)是突發(fā)事件應(yīng)急體系的重要內(nèi)容，隨著近年國(guó)家應(yīng)急體系的逐步完善，需要同步推進(jìn)應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)建設(shè)。目前，汕頭市亟需建立基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障機(jī)制，制定本級(jí)行政區(qū)域基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案，確立應(yīng)急保障組織體系、應(yīng)急裝備和器材配備、應(yīng)急響應(yīng)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)急測(cè)制和更新等應(yīng)急保障措施。

（五）測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管 與 人才隊(duì)伍培養(yǎng)需 進(jìn)一步 加強(qiáng)

隨著測(cè)繪市場(chǎng)的不斷放開(kāi)，具備相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪單位均可在全國(guó)范圍內(nèi)承接測(cè)繪活動(dòng)，在促進(jìn)測(cè)繪市場(chǎng)繁榮發(fā)展的同時(shí)，也增加測(cè)繪監(jiān)管的難度。測(cè)繪行業(yè)管理按照“屬地管理、分級(jí)管理”的原則，地理信息測(cè)繪行政主管部門(mén)對(duì)承接、分包本市項(xiàng)目的異地企業(yè)監(jiān)管困難，缺乏有效監(jiān)管手段和管控措施?？h級(jí)測(cè)繪主管部門(mén)存在管理人員不足，缺乏測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員等問(wèn)題，不利于基礎(chǔ)測(cè)繪工作的開(kāi)展。

此外，測(cè)繪人才隊(duì)伍在新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面的創(chuàng)新能力不足，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。

第三章

發(fā)展趨勢(shì)與需求分析

一、發(fā)展趨勢(shì)（一）新時(shí)代新戰(zhàn)略賦予基礎(chǔ)測(cè)繪新定位

基礎(chǔ)測(cè)繪成果是一切需要有空間位置為依托進(jìn)行管理建設(shè)的基礎(chǔ)，是其他任何信息無(wú)法替代的成果。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人類社會(huì)邁入高度數(shù)據(jù)化和信息化進(jìn)程，基礎(chǔ)測(cè)繪與政府治理能力現(xiàn)代化、國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施等的結(jié)合程度前所未有。立足汕頭市加快建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的定位，在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善共建共治共享的社會(huì)治理體系的過(guò)程中，都需要基礎(chǔ)測(cè)繪適應(yīng)新時(shí)代，促進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪有效供給，提升基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)的深度和廣度。

（二）“數(shù)字政府”改革需要 基礎(chǔ)測(cè)繪新作為

根據(jù)廣東省“數(shù)字政府”改革要求，完善現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)不同尺度地理信息數(shù)據(jù)及時(shí)同步更新，保障基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)鮮活，全面提升我市地理空間數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進(jìn)地理空間數(shù)據(jù)共治共享和平臺(tái)應(yīng)用推廣。落實(shí)省、市“數(shù)字政府”改革建設(shè)要求，為全市各級(jí)部門(mén)、社會(huì)公眾提供地理信息數(shù)據(jù)共享與服務(wù)，為城市公共管理、應(yīng)急管理、公共服務(wù)以及科學(xué)決策等提供“一張電子地圖”，發(fā)揮地理信息數(shù)據(jù)價(jià)值，需要基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)現(xiàn)新作為。

12（三）自然資源 管理 職責(zé)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪提出新要求

國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，自然資源部門(mén)切實(shí)履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)（統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)），圍繞“六個(gè)一”（做實(shí)“一套數(shù)”、繪好“一張圖”、發(fā)好“一本證”、管好“一本賬”、強(qiáng)化“一起管”、落實(shí)“一體修”）的自然資源管理模式，自然資源管理和服務(wù)對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)展，管理方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)測(cè)繪為自然資源管理提供科學(xué)手段和決策依據(jù)，需要全面融入自然資源整體布局，立足技術(shù)和設(shè)施優(yōu)勢(shì)，為科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)“山水林田湖草”的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，保障生態(tài)安全提供基礎(chǔ)支撐和服務(wù)保障。

（四）新技術(shù) 促進(jìn) 基礎(chǔ)測(cè)繪新發(fā)展

隨著北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)完成全球組網(wǎng)，國(guó)家高分辨率測(cè)繪衛(wèi)星和商業(yè)遙感衛(wèi)星不斷增加，高精度定位技術(shù)和遙感技術(shù)快速發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮使互聯(lián)網(wǎng)眾源地理信息更加豐富，數(shù)據(jù)更新頻率越來(lái)越高，地上地下、室內(nèi)室外、三維地理信息等新型產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，地理信息數(shù)據(jù)來(lái)源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品更加多樣。大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、新一代通信技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)以及人工智能技術(shù)等高新技術(shù)與測(cè)繪技術(shù)深度融合，地理信息數(shù)據(jù)自動(dòng)化、智能化處理水平不斷提高，推動(dòng)測(cè)繪地理信息服務(wù)向綜合服務(wù)、智慧服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。

二、需求分析（一）服務(wù)重大戰(zhàn)略部署的要求

緊密圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，立足經(jīng)濟(jì)特區(qū)和省域副中心城市新定位、建設(shè)“海洋強(qiáng)市”、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等戰(zhàn)略部署，汕頭市需要加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪成果生產(chǎn)力度，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、軍民融合發(fā)展，填補(bǔ)海岸帶地理信息數(shù)據(jù)空白，逐步形成數(shù)據(jù)覆蓋完整、數(shù)據(jù)類型豐富、數(shù)據(jù)尺度多樣和數(shù)據(jù)持續(xù)更新的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)體系。

（二）助力治理能力現(xiàn)代化的要求

推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告提出，要加快建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”“智慧社會(huì)”?！吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見(jiàn)》要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。汕頭市“數(shù)字政府”建設(shè)要求，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展數(shù)據(jù)治理工作，完善自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)和“數(shù)字汕頭”地理空間框架平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化空間地理信息支撐決策能力。基礎(chǔ)測(cè)繪工作要以服務(wù)“數(shù)字政府”改革為抓手，進(jìn)一步拓展地理信息覆蓋范圍和更新周期，促進(jìn)汕頭市地理信息資源的整合和深度開(kāi)發(fā)，全面提升地理空間數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進(jìn)地理空間信息數(shù)據(jù)共治共享和平臺(tái)應(yīng)用推廣，支撐政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

《廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》要求“整合全省各級(jí)各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，完善各級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息

平臺(tái)，統(tǒng)籌建設(shè)全省國(guó)土空間規(guī)劃‘一張圖’實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，市縣根據(jù)需求進(jìn)行適當(dāng)功能拓展，實(shí)現(xiàn)全省自上而下‘一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)體系、一個(gè)接口’，形成全省國(guó)土空間規(guī)劃‘一張圖’”。《自然資源部關(guān)于印發(fā)<自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案>的通知》要求“依托基礎(chǔ)測(cè)繪成果和各類自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)”。機(jī)構(gòu)改革后，自然資源部門(mén)履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，正在構(gòu)建“一套數(shù)、一張圖、一本證、一本帳、一起管、一體修”的自然資源管理體系，要求測(cè)繪地理信息為自然資源一體化數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等提供支撐?；A(chǔ)測(cè)繪要全面融入自然資源整體布局，充分利用基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)和成果為自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證和國(guó)土空間規(guī)劃等自然資源管理業(yè)務(wù)提供堅(jiān)實(shí)、精細(xì)服務(wù)保障。

（三）服務(wù)民生做好保障的要求

十九大報(bào)告指出“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”，測(cè)繪成果應(yīng)更多更公平惠及全體人民，在日常出行、文化傳播、三農(nóng)發(fā)展等各方面發(fā)揮地理位置服務(wù)等應(yīng)用支撐作用，服務(wù)百姓生活，讓人民群眾在測(cè)繪地理信息發(fā)展成就上有更多的獲得感?！笆奈濉逼陂g需持續(xù)推進(jìn)北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，加快部署汕頭轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的基準(zhǔn)站與全省時(shí)空位置服務(wù)“一張網(wǎng)”的整合共享，推進(jìn)我市北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)社會(huì)化和行業(yè)應(yīng)用。增強(qiáng)公益性地圖保障服務(wù)，普及國(guó)家版圖和地圖知識(shí)，完善“天地圖·汕頭”應(yīng)用服務(wù)，更好地滿足社會(huì)公眾多樣化的地圖需求。建立應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)保障體系，應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展貫穿突發(fā)事件的預(yù)防、15 應(yīng)對(duì)、處置和恢復(fù)全過(guò)程的重要基礎(chǔ)測(cè)繪工作，提供及時(shí)、高效的應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)，滿足人民安全保障的新需求。

第四章

總體要求

一、指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立 40 周年慶祝大會(huì)的重要講話精神，以及視察廣東、汕頭重要講話、重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，全面落實(shí)省委省政府“1+1+9”決策部署和省自然資源廳關(guān)于基礎(chǔ)測(cè)繪工作及市委“1146”工程的要求。堅(jiān)持新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)改革后基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展新形勢(shì)、新環(huán)境和新要求。堅(jiān)持以服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生為宗旨，以測(cè)繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興、“一核一帶一區(qū)”“海洋強(qiáng)市”等重大戰(zhàn)略為核心，充分發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪對(duì)自然資源管理履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)的支撐作用，推進(jìn)測(cè)繪強(qiáng)市建設(shè)。

二、基本原則

——需求引領(lǐng)、支撐發(fā)展。準(zhǔn)確把握新時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以更加主動(dòng)的姿態(tài)融入“一帶一路”“雙區(qū)”建設(shè)和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展的新格局，強(qiáng)化深圳汕頭深度協(xié)作機(jī)制；準(zhǔn)確把握東翼沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，助力四大新興產(chǎn)業(yè)（裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）體系構(gòu)建；準(zhǔn)確把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，全面

提升省域副中心城市發(fā)展能級(jí)；準(zhǔn)確把握自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、國(guó)土空間規(guī)劃等自然資源管理新需求，進(jìn)一步做好測(cè)繪地理信息供給側(cè)改革，發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪支撐作用。

——統(tǒng)籌建設(shè)、共建共享。將基礎(chǔ)測(cè)繪放在自然資源整體業(yè)務(wù)布局中統(tǒng)一謀劃，部門(mén)協(xié)作，加強(qiáng)規(guī)劃、計(jì)劃管理，避免重復(fù)建設(shè)。搭建測(cè)繪地理信息主管部門(mén)、生產(chǎn)單位和應(yīng)用單位之間有關(guān)基礎(chǔ)測(cè)繪地理信息獲取、生產(chǎn)、提供、利用、維護(hù)的良性循環(huán)和共享共用機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪地理信息的全鏈條銜接和共建共享，提升地理信息資源共享水平。

——積極創(chuàng)新、深化應(yīng)用。積極謀劃新型基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)模式、技術(shù)體系、服務(wù)方式等，推進(jìn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和機(jī)制改革，完善測(cè)繪公共服務(wù)體系，推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪地理信息社會(huì)化應(yīng)用，促進(jìn)測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

——依法履職、加強(qiáng)管理。依法實(shí)行基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理要求，履行測(cè)繪地理信息主管部門(mén)職責(zé)，健全管理體制機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)、使用、質(zhì)量、保密等方面的監(jiān)管，保障測(cè)繪地理信息安全。

三、規(guī)劃目標(biāo) 到 2025 年，初步建成全市統(tǒng)籌、縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、高效服務(wù)的新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，升級(jí)時(shí)空基準(zhǔn)網(wǎng)，建成空間基礎(chǔ)地理二三維一體化數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提升測(cè)繪地理信息服務(wù)保障能力，完善測(cè)繪管理機(jī)制體制，有力支撐自然資源管理，廣泛服務(wù)社會(huì)民生，為實(shí)現(xiàn)汕頭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年

規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提供強(qiáng)有力支撐。

——建立新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系。建設(shè)完善現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系，升級(jí)時(shí)空基準(zhǔn)網(wǎng)，完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取與更新機(jī)制，建設(shè)管理科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、裝備優(yōu)良的測(cè)繪保障體系。同時(shí)積極探索、逐步推動(dòng)按尺度分級(jí)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)向按地理實(shí)體分級(jí)的非尺度基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)、專業(yè)隊(duì)伍測(cè)繪向以專業(yè)隊(duì)伍為主的眾源測(cè)繪、固定產(chǎn)品提供向典型產(chǎn)品加按需組裝與自動(dòng)綜合服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。

——提升地理信息公共服務(wù)能力。通過(guò)搭建可擴(kuò)展、可調(diào)整的應(yīng)用服務(wù)框架，建立空間基礎(chǔ)地理二三維一體化數(shù)據(jù)庫(kù)，創(chuàng)新地理信息公共產(chǎn)品，深化地理信息公共服務(wù)。橫向上，服務(wù)市委、市政府工作重點(diǎn)及相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；縱向上，服務(wù)自然資源領(lǐng)域及相關(guān)單位業(yè)務(wù)化運(yùn)行，滿足省市縣自然資源業(yè)務(wù)管理和決策需求。最大程度發(fā)揮地理信息成果的綜合效益，提升服務(wù)效能。

——健全應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)保障。建立健全應(yīng)急測(cè)繪保障機(jī)制，建立適應(yīng)本市實(shí)際情況的應(yīng)急測(cè)繪預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)急測(cè)制和更新等應(yīng)急保障措施，提升響應(yīng)能力。

第五章

主要任務(wù)和重大項(xiàng)目

一、現(xiàn)代 測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)與維護(hù) 測(cè)繪基準(zhǔn)體系是國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的重要基礎(chǔ)，主要包括大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)和重力基準(zhǔn)。測(cè)繪基準(zhǔn)是進(jìn)行各種測(cè)量工作的起算數(shù)據(jù)和起算面，是確定地理空間信息的幾何形態(tài)和時(shí)空分布的基礎(chǔ)，是表示地理要素在真實(shí)世界的空間位置的基準(zhǔn)，對(duì)于保證地理空間信息在時(shí)間域和空間域上的整體性具有重要作用。現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系是基礎(chǔ)測(cè)繪轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2015-2030年)》指出，全面建成新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，要以現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系為主要成果內(nèi)容?！兑?guī)劃綱要》要求，到 2020年，形成覆蓋我國(guó)全部陸海國(guó)土，大地、高程、深度和重力控制網(wǎng)四網(wǎng)結(jié)合的現(xiàn)代化高精度測(cè)繪基準(zhǔn)體系及提升衛(wèi)星測(cè)繪服務(wù)能力等?！笆奈濉逼陂g要夯實(shí)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系，建設(shè) STCORS 基準(zhǔn)站網(wǎng)，并推進(jìn)現(xiàn)有基準(zhǔn)站的整合利用工作，進(jìn)一步提升衛(wèi)星定位應(yīng)用服務(wù)能力；繼續(xù)加強(qiáng) 2000 國(guó)家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換和推廣應(yīng)用；進(jìn)一步加大測(cè)量標(biāo)志保護(hù)力度，建立完善測(cè)量標(biāo)志管理制度。

（一）基準(zhǔn)站維護(hù)與應(yīng)用

規(guī)劃期內(nèi)，改善基準(zhǔn)站軟硬件設(shè)備，對(duì)不支持北斗三代定位系統(tǒng)的基準(zhǔn)站進(jìn)行升級(jí)改造，加快我市基準(zhǔn)站網(wǎng)與廣東省基準(zhǔn)站網(wǎng)融合，積極推進(jìn)全省時(shí)空位置“一張網(wǎng)”應(yīng)用服務(wù)，落實(shí)我市自然資源系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)的 11 個(gè)基準(zhǔn)站點(diǎn)開(kāi)展評(píng)估整合共享工作，與汕頭現(xiàn)有的 20 2 個(gè) GDCORS 基準(zhǔn)站點(diǎn)進(jìn)行并網(wǎng)共聯(lián)，建設(shè)汕頭市連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（STCORS），與潮州、揭陽(yáng)等地級(jí)市基準(zhǔn)站實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)STCORS 市域全覆蓋、無(wú)死角、高精度服務(wù)。在完成北斗地基增強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，升級(jí)改造衛(wèi)星定位坐標(biāo)實(shí)時(shí)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星定位坐標(biāo)實(shí)時(shí)服務(wù)與 STCORS 北斗衛(wèi)星定位服務(wù)的融合。繼續(xù)加強(qiáng) 2000國(guó)家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提升基于 2000 國(guó)家大地坐標(biāo)框架的 STCORS 北斗衛(wèi)星定位應(yīng)用服務(wù)水平。

（二）

測(cè)量標(biāo)志保護(hù)

《測(cè)繪法》規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志的保護(hù)工作?？h級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定檢查、維護(hù)永久性測(cè)量標(biāo)志”。

規(guī)劃期內(nèi)，做好測(cè)量標(biāo)志日常普查工作（見(jiàn)附件 3、附件 4）,將相關(guān)普查工作融入到自然資源現(xiàn)有系統(tǒng)中進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新；加大測(cè)量標(biāo)志保護(hù)宣傳力度，在小學(xué)、人流密集區(qū)域的標(biāo)志點(diǎn)設(shè)置宣傳牌，把“保護(hù)”與“宣傳”有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)測(cè)量標(biāo)志的保護(hù)意識(shí)；原則上各測(cè)量標(biāo)志每年巡查抽查一輪，縣級(jí)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作由縣區(qū)按要求開(kāi)展，鼓勵(lì)有條件縣區(qū)借助智能芯片，實(shí)現(xiàn)智能無(wú)人化實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)巡查。

二、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù) 建設(shè) 基礎(chǔ)地理信息是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的重要基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性信息資源,并在經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、民生等領(lǐng)域產(chǎn)生

廣泛應(yīng)用?！稖y(cè)繪法》要求“縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)”“基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)定期更新，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)急需的基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新”?！笆奈濉逼陂g，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然資源管理等需求，完成高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)、大比例尺地形圖數(shù)據(jù)、三維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、重點(diǎn)區(qū)域水下地形數(shù)據(jù)、海岸帶基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等獲取與更新，建立完善持續(xù)更新機(jī)制，提高基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋度和現(xiàn)勢(shì)性，保障全市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)連續(xù)性和完整性，增強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息資源供給能力。

（一）高分辨率遙感 影像獲取與 更新

高分辨率遙感影像因其細(xì)節(jié)豐富、形象直觀、連續(xù)性強(qiáng)的地理信息展示能力，快速、有效的獲取能力，為自然資源管理、生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)急救援等眾多行業(yè)、部門(mén)廣泛使用?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)和地理信息服務(wù)越來(lái)越依賴高分辨率遙感影像。《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》規(guī)定“設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府依法組織實(shí)施 1:2000 至 1:500 比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品的測(cè)制和更新”?！笆奈濉逼陂g，針對(duì)自然資源管理、重大戰(zhàn)略實(shí)施等需求，在省市統(tǒng)籌下，持續(xù)做好高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)獲取與更新工作。

規(guī)劃期內(nèi)，全市優(yōu)于 0.05 米分辨率的航空遙感影像獲取和更新一次，同時(shí)在省級(jí)統(tǒng)籌下，實(shí)現(xiàn)全市范圍優(yōu)于 0.2 米分辨率的航空遙感影像規(guī)劃期內(nèi)省級(jí)下發(fā)一次，優(yōu)于 0.5 米、1 米衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)以及優(yōu)于 2 米分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)每年省級(jí)下發(fā)更新，可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)

濟(jì)發(fā)展需求，實(shí)時(shí)開(kāi)展遙感影像數(shù)據(jù)獲取與更新。加強(qiáng)廣東省衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心市、區(qū)（縣）級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，獲取與分享可控、高頻率、高質(zhì)量衛(wèi)星遙感、航空攝影數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌全市遙感影像數(shù)據(jù)，促進(jìn)資源共享和行業(yè)應(yīng)用。

（二）基本 比例尺地形圖測(cè)制 與更新

大比例尺地形圖因其位置精確、內(nèi)容詳盡，被城市規(guī)劃建設(shè)、城市和自然資源管理、工程設(shè)計(jì)與施工等眾多行業(yè)、部門(mén)所需要。根據(jù)《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》規(guī)定“設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府依法組織實(shí)施1:2000至 1:500 比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品的測(cè)制和更新”，《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制指南》要求“繼續(xù)做好基本比例尺地形圖測(cè)繪和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采集更新”。

規(guī)劃期內(nèi)，汕頭市全域 1:500 大比例尺地形圖測(cè)制更新一次（見(jiàn)附件 5），并根據(jù) 1:500 大比例尺地形圖縮編制作 1:2000 大比例尺地形圖，同步進(jìn)行地形圖數(shù)據(jù)入庫(kù)。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)，可充分利用傾斜攝影實(shí)景三維建模相關(guān)成果。規(guī)劃后期按需對(duì) 1:500 大比例尺地形圖、1:2000 大比例尺地形圖變化區(qū)域進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)基本比例尺地形圖年度更新或動(dòng)態(tài)更新。

（三）三維 基礎(chǔ) 地理 信息數(shù)據(jù)獲取 與更新

自然資源部陸昊部長(zhǎng)提出，自然資源管理要由二維系統(tǒng)變成三維系統(tǒng)，解決自然資源調(diào)查、確權(quán)和國(guó)土空間用途管控等問(wèn)題。2020年 5 月，廣東省自然資源廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)三維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)

建設(shè)的通知》，提出整合基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源,建設(shè)并持續(xù)更新三維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù),形成基于三維空間的自然資源數(shù)據(jù)一體化展示和分析能力。建設(shè)三維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)及其展示分析能力，模擬自然資源在地理空間的真實(shí)情況，還原自然資源的實(shí)際狀況，從技術(shù)層面助力自然資源管理維度升級(jí)，更好地對(duì)自然資源進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)、規(guī)劃管控、開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)監(jiān)督、生態(tài)修復(fù)、災(zāi)害防治、執(zhí)法監(jiān)察等，為自然資源“山、水、林、田、湖、草”全空間全要素立體管理創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，為自然資源三維空間一體化管理、精細(xì)化治理、科學(xué)化決策、現(xiàn)代化規(guī)劃、立體化利用提供有力的基底數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。

規(guī)劃期內(nèi)，全市范圍三維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)全覆蓋一次，構(gòu)建覆蓋汕頭市全域的全空間、高精度實(shí)景三維模型。實(shí)景三維模型采用傾斜攝影技術(shù)，分辨率 1.5cm。規(guī)劃后期按需對(duì)三維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)三維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)年度更新或動(dòng)態(tài)更新。

（四）重點(diǎn)區(qū)域 水下地形 數(shù)據(jù)獲取

水下地形測(cè)量通過(guò)精確測(cè)制水下地形圖，為水文水資源評(píng)估、改善水環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等提供精確的基礎(chǔ)地理信息保障。根據(jù)《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2015-2030 年)》要求，到 2020年應(yīng)“啟動(dòng)內(nèi)陸水體水下地形測(cè)繪”。

規(guī)劃期內(nèi)，開(kāi)展韓江干流及下游三角洲（梅溪、新津河、外砂河、蓮陽(yáng)河、南溪、義豐溪）、榕江、練江水下地形測(cè)量（見(jiàn)附件 6），獲取水下 1:2000 大比例尺地形數(shù)據(jù)，為我市水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃以

及河道生態(tài)保護(hù)、災(zāi)害預(yù)防等工作提供精確的地理信息數(shù)據(jù)支持。

（五）海岸帶基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取

汕頭市依海而立，靠海而興，市區(qū)及所轄各區(qū)縣均臨海洋，具有豐富的港口資源、漁業(yè)資源和濱海旅游資源。全市海域面積約 4424平方千米，大陸海岸線長(zhǎng) 217.7 千米，占全省的 5.3%，據(jù)目前的調(diào)查數(shù)據(jù)，汕頭市共有海島 180 個(gè)，其中居民島 5 個(gè)，最大海島為南澳島，島岸線長(zhǎng) 81.4 千米，南澳也是廣東省唯一的海島縣。汕頭市海岸線曲折，河流眾多，形成大小河口港灣 66 處，全市適合建港深水岸約 28 千米，可建 1-10 萬(wàn)噸級(jí)的碼頭泊位。

根據(jù)黨的十九大報(bào)告關(guān)于“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”精神，以及《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃（2017-2030）》、省委軍民融合政策、省政府有關(guān)會(huì)議決策部署等，要求統(tǒng)籌陸海測(cè)繪基準(zhǔn)建設(shè)，開(kāi)展海岸帶、近岸海域的海底地形地貌測(cè)繪，加強(qiáng)陸海地理信息采集、融合、共享與應(yīng)用，為“智慧海防”建設(shè)，黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防、海洋綜合管理、海洋資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)等工作提供測(cè)繪地理信息保障。

規(guī)劃期內(nèi)，在充分利用省級(jí)獲取的 1:10000 比例尺海岸帶基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)近岸海域和重點(diǎn)島礁開(kāi)展 1:2000 海岸帶水下地形測(cè)量（見(jiàn)附件 7），滿足海洋資源開(kāi)發(fā)利用、海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)和智慧海防等需求。

三、基礎(chǔ)地理信息服務(wù)體系 建設(shè) 《測(cè)繪法》規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，通過(guò)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)提供地理信息公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開(kāi)放共享”，《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)在基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)中采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和信息化測(cè)繪體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源共享，提高基礎(chǔ)測(cè)繪保障服務(wù)能力”?！度珖?guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2015-2030 年)》要求推進(jìn)國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)‘天地圖’建設(shè)及應(yīng)用；全面建成新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，要以數(shù)字地理空間框架數(shù)據(jù)庫(kù)為主要成果形式，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息的多尺度融合和聯(lián)動(dòng)更新?！度珖?guó)基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制指南》指出，基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)圍繞地圖測(cè)制更新等向重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)更新等的轉(zhuǎn)變。“十四五”期間，要完善地理信息公共服務(wù)體系，繼續(xù)強(qiáng)化地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的戰(zhàn)略性地位，不斷豐富信息資源，保證其接續(xù)性發(fā)展，支撐政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）數(shù)字汕頭地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用

根據(jù)《汕頭市“數(shù)字政府”建設(shè)規(guī)劃（2019-2021 年）》，地理信息公共服務(wù)平臺(tái)作為汕頭市“數(shù)字政府”技術(shù)架構(gòu)中應(yīng)用支撐層的重要組成部分，要求基于數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)形成全省統(tǒng)一的省、市、區(qū)（縣）多級(jí)地理信息服務(wù)體系，為各級(jí)部門(mén)、社會(huì)公眾提供地理信

息數(shù)據(jù)共享與服務(wù)，為城市公共管理、應(yīng)急管理、公共服務(wù)以及科學(xué)決策等提供“一張電子地圖”的地理信息數(shù)據(jù)?！渡穷^市“數(shù)字政府”建設(shè)規(guī)劃（2019-2021 年）》要求，落實(shí)省對(duì)于打造全省通用的空間地理公共支撐和綜合應(yīng)用平臺(tái)“粵政圖”的工作要求，完善“數(shù)字汕頭地理空間框架平臺(tái)”建設(shè)，提供地圖產(chǎn)品、地圖工具、個(gè)性制圖模板和及時(shí)、高精度的遙感影像服務(wù)，實(shí)現(xiàn)空間地理數(shù)據(jù)管理“倉(cāng)庫(kù)化”，平臺(tái)應(yīng)用“超市化”。推動(dòng)“數(shù)字汕頭地理空間框架平臺(tái)”在區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)、水政執(zhí)法、應(yīng)急測(cè)繪、河湖監(jiān)管等工作中的運(yùn)用，充分發(fā)揮空間地理信息支撐政府決策作用，強(qiáng)化空間地理信息支撐決策能力。

1.平臺(tái)升級(jí)優(yōu)化

規(guī)劃期內(nèi)，對(duì)支撐平臺(tái)的軟硬件設(shè)備進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化，包括網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)、安全防護(hù)、配套軟硬件等，采用逐級(jí)向上融合共享的模式與國(guó)家、省、縣節(jié)點(diǎn)聯(lián)通，通過(guò)軟件系統(tǒng)共享、功能復(fù)用、專業(yè)開(kāi)發(fā)等方式完善平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)應(yīng)用“超市化”。周期性發(fā)布各類地理信息數(shù)據(jù)，并探索建立地理信息要素變化快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制，豐富數(shù)據(jù)來(lái)源，及時(shí)在線聯(lián)動(dòng)更新關(guān)鍵、重要信息，不斷提升地理信息數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。保障平臺(tái)高效運(yùn)行，推動(dòng)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)以及相關(guān)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等進(jìn)行對(duì)接，在線共享各類地理信息數(shù)據(jù)與服務(wù)。通過(guò)典型示范、媒體宣傳等方式，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾等用戶深層次應(yīng)用地理信息公共服務(wù)，充分發(fā)揮空間地理信息支撐作用。

?平臺(tái)功能建設(shè)

規(guī)劃期內(nèi)，拓展瀏覽、查詢、檢索等基礎(chǔ)性功能的應(yīng)用對(duì)象，增加對(duì)比分析、變化提取、專題統(tǒng)計(jì)、地圖工具等專業(yè)功能，完善數(shù)據(jù)發(fā)布、用戶管理等模塊，有條件情況下開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)管理、成果匯交、成果分發(fā)等模塊，調(diào)整接口設(shè)置，便于與其他平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接。有條件情況下可開(kāi)發(fā)移動(dòng)客戶端、小程序等，實(shí)現(xiàn)“一源多終端”服務(wù)集成，便于用戶使用。

?平臺(tái)數(shù)據(jù)發(fā)布

地理信息公共服務(wù)平臺(tái)作為自然資源主管部門(mén)政府信息公開(kāi)渠道之一，負(fù)責(zé)專門(mén)集中向社會(huì)公開(kāi)基礎(chǔ)地理信息、自然資源領(lǐng)域可進(jìn)行空間可視化表達(dá)的專題地理信息。發(fā)布內(nèi)容包括：地理信息資源目錄數(shù)據(jù)、地理實(shí)體數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、三維數(shù)據(jù)，以及與地理空間位置有關(guān)的、可向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布的其他地理信息數(shù)據(jù)。同時(shí)積極推動(dòng)自然資源領(lǐng)域以外的專題地理信息數(shù)據(jù)依托地理信息公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布在線專題地理信息服務(wù)。發(fā)布內(nèi)容按照“誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行分類分級(jí)審查。

規(guī)劃期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)地理信息資源目錄數(shù)據(jù)每季至少發(fā)布一次，遙感影像數(shù)據(jù)每年至少發(fā)布一次，地理實(shí)體數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)規(guī)劃期內(nèi)至少發(fā)布二次，三維數(shù)據(jù)規(guī)劃期內(nèi)至少發(fā)布一次，其他地理信息數(shù)據(jù)按實(shí)際情況及時(shí)發(fā)布。

?平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)

規(guī)劃期內(nèi)，建立健全地理信息公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制，28 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保本級(jí)節(jié)點(diǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)嘗試創(chuàng)新運(yùn)行維護(hù)保障模式，探索建立運(yùn)行維護(hù)服務(wù)社會(huì)化機(jī)制。

2.基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新 建 庫(kù)

規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)更新地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)、行政界線數(shù)據(jù)庫(kù)，并與省級(jí)聯(lián)動(dòng)，集成最新地理信息數(shù)據(jù)成果，建立地理信息二三維一體化數(shù)據(jù)庫(kù)，為自然資源一體化數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)提供地理信息支撐。

? 地名地址數(shù)據(jù)更新建庫(kù)

規(guī)劃期內(nèi)，在“數(shù)字汕頭”地名地址建設(shè)成果基礎(chǔ)上，融合“一村一鎮(zhèn)一地圖”工程地名地址成果，收集民政部門(mén)的地名信息和公安部門(mén)的地址信息，更新、補(bǔ)充、完善市級(jí)地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)市轄范圍精細(xì)化地名地址全覆蓋。建立中心城區(qū) POI 采集和地名地址更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地名地址數(shù)據(jù)年度更新和動(dòng)態(tài)更新。

? 行政界線數(shù)據(jù)更新建庫(kù)

規(guī)劃期內(nèi)，融合自然資源部門(mén)的“三調(diào)”界線和民政部門(mén)的勘界成果，建立更新行政界線數(shù)據(jù)庫(kù)，為政務(wù)管理提供基本行政區(qū)域框架網(wǎng)格。3..“ 天地圖 ·汕頭”數(shù)據(jù) 融合 及應(yīng)用示范

“天地圖”數(shù)據(jù)融合是將各級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，如不同比例尺的 DLG 數(shù)據(jù)、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，進(jìn)行分析比對(duì)，從中選取表達(dá)準(zhǔn)確、現(xiàn)勢(shì)性好、精度高、內(nèi)容全的要素進(jìn)行合并、處理，使其現(xiàn)勢(shì)性、準(zhǔn)確性、豐富性都達(dá)到最優(yōu)。主要工作內(nèi)容包括：1）矢量數(shù)據(jù)融合更新；2）地名地址與興趣點(diǎn)融合；3）影

像融合更新；4）矢量電子地圖生產(chǎn)；5）影像電子地圖生產(chǎn)；6）應(yīng)用示范。

規(guī)劃期內(nèi)，開(kāi)展“天地圖·汕頭”數(shù)據(jù)融合兩次，依托在線地圖服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展天地圖應(yīng)用示范，為應(yīng)用部門(mén)提供準(zhǔn)確、詳細(xì)的底圖數(shù)據(jù)，向社會(huì)公眾展示政府工作部署及重大戰(zhàn)略成果和建設(shè)成就。

4.數(shù)字縣區(qū)地理空間框架 和一村一鎮(zhèn)一地圖工程維護(hù)更新

規(guī)劃期內(nèi)，“數(shù)字潮陽(yáng)”、“數(shù)字澄海”、“數(shù)字潮南”、“數(shù)字南澳”地理空間框架維護(hù)更新工作參照“數(shù)字汕頭”地理空間框架建設(shè)要求開(kāi)展。結(jié)合各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用圖特點(diǎn)和需求，按需更新“一村一鎮(zhèn)一地圖”產(chǎn)品，鼓勵(lì)在既有地圖成果基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新，為各部門(mén)提供專題性更強(qiáng)的地圖產(chǎn)品。

（二）自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)

根據(jù)《汕頭市“數(shù)字政府”建設(shè)規(guī)劃（2019-2021 年）》要求，完善人口、法人單位、自然資源和空間地理、社會(huì)信用信息庫(kù)等公共基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，為政務(wù)應(yīng)用提供權(quán)威規(guī)范的人口、法人單位、多維度空間地理、社會(huì)信用信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

規(guī)劃期內(nèi)，按“數(shù)字政府”建設(shè)要求和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)更新和數(shù)據(jù)治理工作，初步建成自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)，建立持續(xù)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)空間地理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，推進(jìn)地理空間數(shù)據(jù)共治共享和平臺(tái)應(yīng)用，為城市公共管理、應(yīng)急管理、公共服務(wù)以及科學(xué)決策等提供“一張圖”。

四、基礎(chǔ)測(cè)繪 保障 能力 建設(shè) 《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2015-2030 年)》指出，基礎(chǔ)測(cè)繪是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供地理信息的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。加快發(fā)展基礎(chǔ)測(cè)繪，形成新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，對(duì)于全面建成小康社會(huì)具有重要意義?！笆奈濉逼陂g，既要提高地圖保障服務(wù)能...

第二篇：2021年關(guān)于“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制工作方案

2021年關(guān)于“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制工作方案范文

按照《xxx縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（x政辦發(fā)〔20XX〕xx號(hào)）要求，為做好我縣基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制工作，制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想和編制原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)xx區(qū)自然資源廳關(guān)于基礎(chǔ)測(cè)繪工作的要求，準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)改革后基礎(chǔ)測(cè)繪所面臨的新形勢(shì)、新環(huán)境、新要求，分析發(fā)展基礎(chǔ)、把握發(fā)展趨勢(shì)、研究重大問(wèn)題、形成發(fā)展思路、提出主要任務(wù)和重點(diǎn)工程、明確保障措施，在此基礎(chǔ)上編制完成xxx縣基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃，按程序報(bào)批并印發(fā)實(shí)施。

（二）編制原則

準(zhǔn)確把握發(fā)展需求。認(rèn)真梳理我縣“十三五”期間基礎(chǔ)測(cè)繪取得的成果，分析“十四五”期間基礎(chǔ)測(cè)繪面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，準(zhǔn)確把握新時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等工作對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的新要求。體現(xiàn)自然資源管理要求。圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)行使，準(zhǔn)確把握我縣自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、所有者權(quán)益保護(hù)、國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等自然資源管理工作對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的新需求。將基礎(chǔ)測(cè)繪工作放在全縣自然資源管理整體業(yè)務(wù)布局中統(tǒng)一謀劃，既注重基礎(chǔ)測(cè)繪工作的相對(duì)獨(dú)立性，又注重其與自然資源管理工作的銜接和協(xié)調(diào)。推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)。針對(duì)我縣基礎(chǔ)測(cè)繪工作當(dāng)前存在的問(wèn)題，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施、協(xié)同更新”的原則和“一庫(kù)多能、按需組裝”的定制化服務(wù)能力要求，統(tǒng)籌謀劃新型基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)模式、技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)科學(xué)務(wù)實(shí)工作作風(fēng)。嚴(yán)格遵循公眾參與、專家論證和集體討論決定等程序。加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)謀劃發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一、全面規(guī)劃和重點(diǎn)突破相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和可操作性相結(jié)合，注重規(guī)劃的落地實(shí)施，使規(guī)劃具有前瞻性、科學(xué)性、可操作性。

二、規(guī)劃期限

本次規(guī)劃期為20xx—20xx年。

三、規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍為xxxxxx縣行政區(qū)域xx個(gè)鎮(zhèn)x個(gè)鄉(xiāng)xxxx.xx平方公里。

四、主要任務(wù)

（一）開(kāi)展調(diào)查評(píng)估工作。有針對(duì)性地開(kāi)展基礎(chǔ)測(cè)繪調(diào)查研究，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪現(xiàn)狀、測(cè)繪基準(zhǔn)、投入和管理等情況進(jìn)行調(diào)查研究，收集有關(guān)資料，摸清全縣基礎(chǔ)測(cè)繪成果家底，開(kāi)展“十三五”期間我縣基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)施情況的評(píng)估，總結(jié)我縣基礎(chǔ)測(cè)繪的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，分析短板、找出差距、提出建議。

（二）開(kāi)展專題研究。針對(duì)目前我縣測(cè)繪地理信息工作全面融入自然資源工作大格局，立足測(cè)繪地理信息工作現(xiàn)有基礎(chǔ)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探討測(cè)繪地理信息工作如何全面服務(wù)于自然資源管理、政府部門(mén)等重大問(wèn)題進(jìn)行專題研究，形成專題研究報(bào)告。

（三）提出規(guī)劃目標(biāo)。針對(duì)我縣基礎(chǔ)測(cè)繪工作存在的短板，遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)需要、量力而行、避免重復(fù)測(cè)繪等原則，凝練提出體系完整、重點(diǎn)突出的xxxxxx縣“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪工作主要目標(biāo)、任務(wù)和重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目。

（四）起草規(guī)劃文本。編寫(xiě)xxxxxx縣基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃文本，規(guī)劃文本應(yīng)包括規(guī)劃背景、發(fā)展趨勢(shì)及需求分析、指導(dǎo)思想與目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)預(yù)算、保障措施等內(nèi)容。

五、時(shí)間安排

xxxxxx縣基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制工作于20XX年x月啟動(dòng)，規(guī)劃編制工作分為前期準(zhǔn)備、文本編制、修改完善、論證報(bào)批四個(gè)階段。2021年x月底前完成規(guī)劃文本編制及修改完善，2021年x月底前完成報(bào)批工作。

（一）前期準(zhǔn)備（20XX年x月—20XX年x月）

1.制定工作方案（20XX年x月）。制定xxxxxx縣基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、編制原則、主要任務(wù)、進(jìn)度安排等內(nèi)容。

2.開(kāi)展需求調(diào)研、分析（20XX年x月—20XX年x月）。

開(kāi)展縣直相關(guān)單位調(diào)研。對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果有需求的政府部門(mén)和企事業(yè)單位有針對(duì)性的進(jìn)行調(diào)研，如縣發(fā)改委、工信局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局等相關(guān)單位，了解相關(guān)單位“十三五”對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的應(yīng)用情況，“十四五”對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的主要需求（數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)精度、更新頻率等）、地理信息服務(wù)的主要需求，特別是比例尺、地理要素、產(chǎn)品模式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用服務(wù)等方面的需求，以及意見(jiàn)建議。

開(kāi)展本局相關(guān)股室調(diào)研。到本局各股室開(kāi)展調(diào)研，了解“十三五”期間重點(diǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果、地理國(guó)情普查成果在應(yīng)用過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題，“十四五”期間對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的主要需求（數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)精度、更新頻率等），信息化平臺(tái)對(duì)地理信息公共服務(wù)的需求，以及意見(jiàn)建議。

開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)調(diào)研。選擇x-x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃調(diào)研，重點(diǎn)調(diào)研當(dāng)?shù)匦滦突A(chǔ)測(cè)繪技術(shù)體系、按需測(cè)繪機(jī)制、按地理實(shí)體分級(jí)的非尺度基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)用服務(wù)、“十四五”重點(diǎn)發(fā)展方向等內(nèi)容。

3.開(kāi)展實(shí)施情況評(píng)估（20XX年x月—20XX年x月）。開(kāi)展“十三五”期間xxxxxx縣基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)施情況的評(píng)估工作，摸清現(xiàn)狀、總結(jié)問(wèn)題、提出建議。

（二）規(guī)劃文本編制階段（20XX年xx月—2021年x月）

1.專題研究（20XX年xx月—20XX年xx月）。圍繞xxxxxx縣基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)與應(yīng)用等重大問(wèn)題開(kāi)展專題研究，形成專題研究報(bào)告。

2.起草規(guī)劃文本（2021年xx月—2021年x月）。起草規(guī)劃文本。圍繞新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)和成果應(yīng)用，因地制宜編制起草基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃文本。規(guī)劃文本包括規(guī)劃背景、發(fā)展趨勢(shì)及需求分析、指導(dǎo)思想與目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)預(yù)算、保障措施等內(nèi)容。

編制必備圖件。包括測(cè)繪基準(zhǔn)圖件、基礎(chǔ)測(cè)繪成果種類及覆蓋范圍圖、基礎(chǔ)測(cè)繪成果現(xiàn)勢(shì)性情況圖、規(guī)劃期基礎(chǔ)測(cè)繪成果覆蓋范圍圖、工作計(jì)劃覆蓋范圍圖等。

撰寫(xiě)規(guī)劃編制說(shuō)明。對(duì)規(guī)劃編制的依據(jù)、任務(wù)、必要性、指導(dǎo)思想、遵循的原則、主要內(nèi)容、資料來(lái)源、編制過(guò)程的重大問(wèn)題、綜合協(xié)調(diào)情況等問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。

（三）修改完善階段（2021年x月—2021年x月）

采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談、召開(kāi)專家論證會(huì)等多種方式，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，進(jìn)行修改完善，形成征求意見(jiàn)稿。征求意見(jiàn)稿發(fā)縣直有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，修改形成送審稿。

（四）論證報(bào)批階段（2021年x月—2021年x月）

1.論證評(píng)審（2021年x月）。邀請(qǐng)市自然資源主管部門(mén)及縣直有關(guān)部門(mén)專家對(duì)xxxxxx縣基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃送審稿進(jìn)行論證評(píng)審，聽(tīng)取專家的意見(jiàn)和建議，并修改完善。

2.規(guī)劃報(bào)批（2021年x月底前）。2021年x月底前，按照規(guī)定程序完成xxxxxx縣基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃報(bào)批，上報(bào)xx縣人民政府審批，并印發(fā)實(shí)施。

六、保障措施

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，辦公室、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)與測(cè)繪地理信息股、政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)察股、財(cái)務(wù)與資金運(yùn)用股、自然資源開(kāi)發(fā)利用與所有者權(quán)益股、國(guó)土空間規(guī)劃與耕地保護(hù)股、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)股等相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)與測(cè)繪地理信息股，具體負(fù)責(zé)基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)等工作。

（二）擇優(yōu)選定規(guī)劃編制單位?；A(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制工作專業(yè)性強(qiáng)，且編制過(guò)程中涉及涉密基礎(chǔ)地理信息成果，我局采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，擇優(yōu)選定規(guī)劃編制隊(duì)伍。

（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。xxxxxx縣基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)約xx萬(wàn)元，列入我局2021年財(cái)務(wù)預(yù)算，爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

第三篇：局機(jī)關(guān)：XX市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）

韶關(guān)市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）

“十四五”（2021-2025年）是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市打造應(yīng)急管理事業(yè)、營(yíng)造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵時(shí)期，編制和實(shí)施好韶關(guān)市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃具有重要的意義。

一、“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）面臨的機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作面臨許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作，并作出了一系列重大決策部署，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列講話，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了強(qiáng)大政策支持；地方各級(jí)黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓責(zé)任落實(shí)，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了有力的組織保障。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好應(yīng)急管理方方面面的工作，按照“高、統(tǒng)、快、防、實(shí)”的工作標(biāo)準(zhǔn)，以“三個(gè)嚴(yán)防”和“四不發(fā)生”的工作要求，建設(shè)更高水平的災(zāi)害防御體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。三是隨著社會(huì)治理能力不斷提高，社會(huì)文明素質(zhì)、安全意識(shí)和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，自然災(zāi)害預(yù)警能力提升，“科技強(qiáng)安”戰(zhàn)略有利于降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提高本質(zhì)安全水平。五是人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求，以及全社會(huì)對(duì)安全的高度關(guān)注，為推動(dòng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了巨大動(dòng)能。六是市應(yīng)急管理局掛牌成立以來(lái)，我們積極適應(yīng)新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，努力逐步厘清應(yīng)急管理橫向及縱向各職能部門(mén)之間的關(guān)系，下一步將逐步構(gòu)建防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應(yīng)急”管理格局，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代應(yīng)急管理工作的良好開(kāi)局。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

我市應(yīng)急管理事業(yè)改革剛剛起步，應(yīng)急管理工作面臨較為嚴(yán)峻的形勢(shì)，各類事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣。同時(shí)，我市各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患量多面廣，再加上一些地區(qū)、部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任、一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，容易造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生。市應(yīng)急管理局作為一個(gè)新組建的部門(mén)，承擔(dān)著指導(dǎo)全市各級(jí)各部門(mén)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，但在應(yīng)急指揮平臺(tái)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急科技支撐建設(shè)等很多方面尚處于起步階段。

受生產(chǎn)力發(fā)展水平、企業(yè)本質(zhì)安全程度、從業(yè)人員素質(zhì)、政府監(jiān)管體制與機(jī)制、自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急救援能力、社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)等多種因素的影響和制約，我市安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作仍存在一定的不足，主要表現(xiàn)為：一是事故總量偏大，2016年發(fā)生生產(chǎn)安全事故271起，占全省3.25%；2017年發(fā)生生產(chǎn)安全事故278起，占全省3.95%；2018年發(fā)生生產(chǎn)事故196起，占全省3.19%；2019年發(fā)生生產(chǎn)安全事故216起，占全省3.69%。二是較大以上安全事故仍時(shí)有發(fā)生。具體如下：2016年3月4日，仁化縣獅井石灰銷售部發(fā)生一起較大一氧化碳中毒事故，造成4人死亡；2016年12月21日，新豐縣105國(guó)道2388KM路段發(fā)生一起較大道路交通事故，造成3人死亡；2017年07月07日，X338縣道5KM+900M黎口勛口路段，發(fā)生一起較大道路交通事故，3人當(dāng)場(chǎng)死亡；2017年12月27日，韶關(guān)市新豐縣發(fā)生一起道路運(yùn)輸行業(yè)道路運(yùn)輸事故，造成3人死亡。2018年2月5日，在廣東韶鋼松山7號(hào)高爐發(fā)生煤氣泄漏事故，造成18人中毒，其中8人死亡事故；2018年07月27日，韶關(guān)市翁源縣官渡利龍路段一起道路交通事故，3人死亡。2019年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。2020年01月02日，韶贛高速499KM(珠璣收費(fèi)站出口前500米)處發(fā)生一起較大道路交通事故，事故造成3人死亡；2020年1月10日，廣樂(lè)高速公路北行78公里+250米處發(fā)生一起較大道路交通事故，事故造成3人死亡。三是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，造成事故多發(fā)；經(jīng)濟(jì)下行造成企業(yè)安全保障條件欠缺，特別是中小企業(yè)在追求效益最大化中，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)得不夠，安全基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、管理不到位。四是減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制還不夠完善，自然災(zāi)害防御能力還有待進(jìn)一步提升，救災(zāi)救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)制還需進(jìn)一步完善，減災(zāi)救災(zāi)科技支撐和人才保障還需加強(qiáng)。五是應(yīng)急管理能力仍然相對(duì)落后，應(yīng)急指揮信息化水平不高，迫切需要運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，建設(shè)全面支撐具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化特征，與應(yīng)急指揮能力相適應(yīng)的現(xiàn)代應(yīng)急指揮體系。六是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，城市建設(shè)、油氣輸送管道、危舊房屋、電梯設(shè)備以及人員密集場(chǎng)所等安全風(fēng)險(xiǎn)突出，城市安全管理難度增大。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件也日益增多，使得我市在“十四五”時(shí)期的應(yīng)急管理面臨愈加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)中央和省市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于應(yīng)急管理指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話精神和重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治重要論述的具體行動(dòng)，重點(diǎn)解決制約我市應(yīng)急管理體系建設(shè)的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、共性問(wèn)題，促進(jìn)我市應(yīng)急管理工作的發(fā)展，著力建機(jī)制、補(bǔ)短板、強(qiáng)能力、促協(xié)同，統(tǒng)籌自然災(zāi)害防治工作，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力建設(shè)，全面提升應(yīng)急管理水平，最大限度降低事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2025年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。全市應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ)保障能力顯著提升，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，較大以上事故明顯減少，自然災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提高，應(yīng)急管理體系、管理能力現(xiàn)代化建設(shè)躍上新臺(tái)階。

2.分類目標(biāo)

安全生產(chǎn)方面：到2025年，全市安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，“科技興安”效果明顯，監(jiān)管體制機(jī)制基本完善，市民安全素質(zhì)顯著提升，生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)全面下降，（1）億元全省生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降？%；（2）道路交通萬(wàn)車死亡率下降？%；（3）10萬(wàn)人口火災(zāi)死亡率低于？；（4）工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降？。（待省明確相關(guān)控制指標(biāo)后再完善具體數(shù)據(jù)）

防災(zāi)減災(zāi)方面：到2025年，減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，基本建成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、救助體系。

應(yīng)急救援方面：到2025年，全面形成應(yīng)急管理信息化體系，信息化發(fā)展達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平；打造粵北區(qū)域應(yīng)急救援中心，應(yīng)急救援能力達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平。（將根據(jù)省“十四五”應(yīng)急管理規(guī)劃內(nèi)容及我市下一步重點(diǎn)工作適當(dāng)調(diào)整）

三、主要任務(wù)

（一）完善應(yīng)急管理組織指揮體系

1.加強(qiáng)應(yīng)急管理組織協(xié)調(diào)。調(diào)整完善各級(jí)安全生產(chǎn)、消防、減災(zāi)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)綜合指揮協(xié)調(diào)工作，建立健全各級(jí)統(tǒng)一的應(yīng)急管理組織指揮體系。

2.加快應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)以應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)，形成貫通全市的事故災(zāi)害應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)資源整合，建立救援隊(duì)伍、專家、物資、裝備等應(yīng)急資源“一張圖”。建立完善全省應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)保障機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)應(yīng)急指揮中心指揮調(diào)度作用。構(gòu)建應(yīng)急指揮中心與事故現(xiàn)場(chǎng)全數(shù)據(jù)傳輸鏈路，提升遠(yuǎn)程協(xié)同會(huì)商決策能力。

3.加強(qiáng)應(yīng)急救援響應(yīng)指揮。建立事故災(zāi)害信息搜集報(bào)告制度，理順信息報(bào)告體制機(jī)制，提升第一時(shí)間獲取突發(fā)事件信息的能力。完善事故災(zāi)害分級(jí)響應(yīng)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急力量應(yīng)急處置。推行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮官制度，強(qiáng)化應(yīng)急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)救援、安全救援、高效救援。

（二）健全完善應(yīng)急管理工作體制

1.健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)工作體制。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化應(yīng)急管理部門(mén)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)應(yīng)急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

2.健全完善分類管理、分工負(fù)責(zé)工作體制。各級(jí)專項(xiàng)綜合指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工抓好事故災(zāi)害防范部署、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等專業(yè)化指揮、工作指導(dǎo)、綜合管理和協(xié)調(diào)工作。各級(jí)有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做好本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

3.健全完善分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理工作體制。明確市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)應(yīng)對(duì)事故和災(zāi)害的事權(quán)劃分。落實(shí)災(zāi)區(qū)統(tǒng)一指揮事故救援、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害救助等應(yīng)急處置責(zé)任。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和企事業(yè)單位應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作責(zé)任。

（三）建立靈敏高效的應(yīng)急協(xié)同機(jī)制

1.完善部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)涉災(zāi)部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，健全工作規(guī)程，形成工作合力，提高應(yīng)急管理工作成效。

2.完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)域協(xié)同組織，健全應(yīng)急指揮協(xié)同保障，進(jìn)一步提升軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援效能。

3.完善社會(huì)力量協(xié)同機(jī)制。培育扶持社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量，鼓勵(lì)社會(huì)力量全方位參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，開(kāi)展各類應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)合培訓(xùn)和演練，強(qiáng)化社會(huì)力量在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。

4.完善災(zāi)情管理和信息共享機(jī)制。加強(qiáng)涉災(zāi)部門(mén)和各種救援力量之間的信息溝通，強(qiáng)化事故、災(zāi)害、災(zāi)情全過(guò)程管理。完善事故災(zāi)害信息發(fā)布制度，加強(qiáng)輿論正確引導(dǎo)，確保公眾知情權(quán)。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急管理法治建設(shè)

1.健全完善應(yīng)急管理法規(guī)制度。健全完善行業(yè)管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)、涉災(zāi)部門(mén)的應(yīng)急管理工作規(guī)范、制度。

2.推進(jìn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。開(kāi)展應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，推動(dòng)應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識(shí)、應(yīng)急隊(duì)伍及裝備配置、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施。

3.強(qiáng)化督查、巡查，鼓勵(lì)舉報(bào)安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為，完善“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法制度，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)應(yīng)急管理法規(guī)制度貫徹落實(shí)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。

（五）構(gòu)建科學(xué)實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)

1.構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全層級(jí)、全過(guò)程的安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。

2.盡快修訂各級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案可行性評(píng)估，強(qiáng)化各類各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案銜接融通和數(shù)字化應(yīng)用，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性、可操作性。

3.強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練過(guò)程管理，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效。注重應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評(píng)估，發(fā)揮演練成果對(duì)應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整修訂、改善提升作用。

（六）防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)

1.全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。促進(jìn)雙重預(yù)防體系與企業(yè)現(xiàn)有管理體系深度融合，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，督促企業(yè)提升雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量；分類施策，推進(jìn)中小企業(yè)全面開(kāi)展雙重預(yù)防體系建設(shè)。

2.全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)力推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理。持續(xù)加強(qiáng)非煤礦山、冶金等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，著力化解安全風(fēng)險(xiǎn)，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。深化煤氣、粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。深化“九小場(chǎng)所”、人員密集場(chǎng)所、超大城市綜合體、電動(dòng)自行車、電氣火災(zāi)、博物館和文物建筑消防安全治理。強(qiáng)化道路交通安全監(jiān)管，加強(qiáng)“兩客一?！?、校車、公交車、橋梁隧道等安全隱患治理，加大高速公路、國(guó)省道、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村道路路面安全管控力度，推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。深入開(kāi)展建筑施工安全治理行動(dòng)，持續(xù)排查整治施工安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)化城市排水、燃?xì)獾仍O(shè)施安全巡查維護(hù)，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。開(kāi)展“平安船舶、平安漁業(yè)、平安旅游”創(chuàng)建行動(dòng)。開(kāi)展危爆物品安全隱患排查整治。持續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備、農(nóng)機(jī)、電力、旅游等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，切實(shí)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

3.全面推進(jìn)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。開(kāi)展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，打造城市安全管理品牌，提高城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，加大農(nóng)村安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)宣傳普及，提高安全防范意識(shí)。加大農(nóng)村安全基礎(chǔ)設(shè)施投入，排查消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面提高鄉(xiāng)村安全保障水平。

4.全面推進(jìn)重點(diǎn)時(shí)段安全防范。加強(qiáng)季節(jié)性安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)分析研判，超前采取預(yù)警預(yù)防措施，全力做好暑期、汛期、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段和重大活動(dòng)安全防范工作。

（七）綜合提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力

1.優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)氣象、水文、水務(wù)、自然資源、住建等部門(mén)加強(qiáng)災(zāi)害早期預(yù)警工作，提高災(zāi)害預(yù)警能力水平。健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，擴(kuò)大災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面，增強(qiáng)時(shí)效性。

2.組織開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類評(píng)估，建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)。建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理責(zé)任制，開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查整治行動(dòng)。

3.對(duì)我市重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)。推進(jìn)地震小區(qū)劃圖的應(yīng)用。

4.加強(qiáng)海綿城市和城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)雨污分流改造，提升城市低洼地段、下穿式立交、行洪河道和排水防澇主出口等薄弱環(huán)節(jié)蓄排能力，提高城市洪澇災(zāi)害防御水平。

5.加強(qiáng)河流湖泊治理骨干工程建設(shè)，加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)及病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、山洪災(zāi)害防治等工作，提高水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)。

6.加快建設(shè)森林防火工程，推進(jìn)森林防火水源地建設(shè)和重點(diǎn)林區(qū)引水上山，有條件的重點(diǎn)林區(qū)逐步構(gòu)建林火阻隔網(wǎng)絡(luò)。

7.充分利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、體育場(chǎng)館、人防工程等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。

8.強(qiáng)化災(zāi)后恢復(fù)與重建能力建設(shè)，提升災(zāi)后受損公共設(shè)施修復(fù)能力。積極研究受災(zāi)地區(qū)貸款貼息、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等扶持政策，及時(shí)給予受災(zāi)地區(qū)物資、人力、技術(shù)支持。

（八）加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)

1.加快消防救援體制改革，加強(qiáng)消防救援力量、物資裝備建設(shè)，建立實(shí)戰(zhàn)牽引的執(zhí)勤訓(xùn)練模式，探索加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，加快消防救援隊(duì)伍由單純的防火救火向?qū)嵤┚C合應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)地方專職消防力量建設(shè)，新增一批政府專職消防員，建設(shè)一批專職消防站，配齊配強(qiáng)救援裝備。

2.建設(shè)粵北區(qū)域應(yīng)急救援中心。強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)和救援訓(xùn)練，配齊配強(qiáng)設(shè)備設(shè)施，完善應(yīng)急救援中心功能，盡快提升戰(zhàn)斗力。

3.進(jìn)一步完善專業(yè)救援力量布局，在危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等重點(diǎn)領(lǐng)域，整合優(yōu)化現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍職能，擴(kuò)展增強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、地震和地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，提升專業(yè)應(yīng)急救援綜合搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。

4.督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)以及礦山、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立應(yīng)急救援組織，鼓勵(lì)、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。完善應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、物資裝備征用補(bǔ)償、救援人員人身安全保險(xiǎn)和傷亡撫恤政策。建立完善災(zāi)害保險(xiǎn)制度,鼓勵(lì)支持各地結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范有效保障模式。

5.加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合保障能力建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高應(yīng)急救援信息化建設(shè)水平。強(qiáng)化應(yīng)急救援物資裝備建設(shè)，增加儲(chǔ)備物資數(shù)量種類，優(yōu)化儲(chǔ)備方式，加大先進(jìn)適用裝備配置力度。強(qiáng)化應(yīng)急救援交通運(yùn)輸，特別是航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，確保救援力量及時(shí)、快速到達(dá)。健全各級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍，提高災(zāi)區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急處置和預(yù)防控制能力，保障災(zāi)區(qū)公眾身體健康和生命安全。

（九）加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)基層工作

1.加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)。開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大比武”活動(dòng)，舉辦應(yīng)急管理大講堂，積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作，全面提升應(yīng)急管理干部隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)應(yīng)急管理文化建設(shè)，組織開(kāi)展各種群眾性主題宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)應(yīng)急管理進(jìn)教材、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核。

2.加強(qiáng)應(yīng)急管理科技和信息化建設(shè)。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的深度融合，推進(jìn)應(yīng)急管理信息化跨越式發(fā)展。

3.加強(qiáng)應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)執(zhí)法檢查計(jì)劃，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。完善調(diào)查評(píng)估統(tǒng)計(jì)制度，整體提升應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)計(jì)分析評(píng)估水平。制定事故災(zāi)害調(diào)查處理和監(jiān)督落實(shí)辦法，確保責(zé)任追究到位、整改措施到位。扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善“紅黑”名單和聯(lián)合懲戒制度。

4.加強(qiáng)基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開(kāi)展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)應(yīng)急管理能力“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展以有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站“三有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，提高災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。深入開(kāi)展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，做好“全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣”創(chuàng)建試點(diǎn)工作。

5.加強(qiáng)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)。建立應(yīng)急管理專家資源庫(kù)，打造專家資源共享平臺(tái)，完善管理制度，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全診斷、應(yīng)急會(huì)商等方面的作用。

四、重點(diǎn)工程

（一）應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程。

立足承擔(dān)市委、市政府應(yīng)對(duì)重大事故災(zāi)害總指揮部任務(wù)，建設(shè)一流水平的應(yīng)急指揮中心和指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一應(yīng)急指揮中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全市各級(jí)應(yīng)急指揮中心標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)。

（二）應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程。

突出監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化建設(shè)，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合預(yù)報(bào)預(yù)警能力。整合全市應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息資源，重點(diǎn)推進(jìn)功能全面的應(yīng)急指揮場(chǎng)所、智慧協(xié)同的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，盡快形成全市一盤(pán)棋、一張網(wǎng)，構(gòu)建科學(xué)先進(jìn)的應(yīng)急管理信息化體系。

（三）粵北區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)工程。

落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)扶持政策，落實(shí)區(qū)域性應(yīng)急救援中心建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)到2023年，建成粵北區(qū)域應(yīng)急救援中心。

（四）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程。

開(kāi)展全市災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)。建立全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力。

（五）防汛抗旱水利提升工程。

開(kāi)展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，完善防洪抗旱工程體系。加強(qiáng)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、城鄉(xiāng)防洪排澇整治、病險(xiǎn)水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)堤防、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)等防洪設(shè)施建設(shè)，完善防洪排澇設(shè)施，全面提高城鄉(xiāng)防洪排澇能力。

（六）抗震防災(zāi)能力建設(shè)工程。

規(guī)范城鄉(xiāng)新建住宅和公共設(shè)施安全設(shè)計(jì)，提高抗震防災(zāi)能力，進(jìn)一步強(qiáng)化高層建筑抗震防災(zāi)措施?？茖W(xué)合理規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。

（七）地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程。

對(duì)已查明的崩塌滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，實(shí)施工程治理和除險(xiǎn)排危。統(tǒng)籌開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)集中安置、工程治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，對(duì)威脅人口多、潛在經(jīng)濟(jì)損失巨大，特別是縣城、集鎮(zhèn)人員密集區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患開(kāi)展工程治理；對(duì)不宜采用工程措施治理的，與脫貧攻堅(jiān)、土地整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機(jī)銜接，主動(dòng)避讓，易地搬遷，全面落實(shí)好地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷任務(wù)。

五、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)。完善配套政策措施，促進(jìn)重要項(xiàng)目、重點(diǎn)工程順利實(shí)施，盡快落地見(jiàn)效。

（二）加大建設(shè)投入。

建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急管理體系投入機(jī)制，擴(kuò)大應(yīng)急管理專項(xiàng)資金規(guī)模，發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與應(yīng)急管理事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)全市應(yīng)急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。

（三）加快規(guī)劃實(shí)施。

強(qiáng)化規(guī)劃硬約束，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況定期評(píng)估和監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

第四篇：測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)

測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪活動(dòng)的監(jiān)督管理，保證測(cè)繪成果質(zhì)量，維護(hù)測(cè)繪市場(chǎng)秩序，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》和其他法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 從事測(cè)繪活動(dòng)的單位，必須取得《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。

個(gè)人和未取得測(cè)繪資質(zhì)的單位不得從事測(cè)繪活動(dòng)。第三條 國(guó)家測(cè)繪局負(fù)責(zé)全國(guó)測(cè)繪資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測(cè)繪資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第四條 測(cè)繪資質(zhì)許可應(yīng)當(dāng)遵守公開(kāi)、公平、公正和便民的原則。

第五條 測(cè)繪資質(zhì)的專業(yè)范圍劃分為：大地測(cè)量、測(cè)繪航空攝影、攝影測(cè)量與遙感、工程測(cè)量、地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪、行政區(qū)域界線測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、海洋測(cè)繪、測(cè)繪項(xiàng)目設(shè)計(jì)、境外測(cè)繪。

測(cè)繪資質(zhì)各個(gè)專業(yè)范圍的等級(jí)劃分及其考核條件由《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定。

第二章 資質(zhì)許可

第六條 國(guó)家測(cè)繪局負(fù)責(zé)甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)的審查和頒發(fā)《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》。省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)的受理和初審。

駐京中央國(guó)家機(jī)關(guān)所屬測(cè)繪單位甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)的受理、審查、頒證工作由國(guó)家測(cè)繪局負(fù)責(zé)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)乙、丙、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)的受理、審查和頒發(fā)《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》。省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)可以依法委托設(shè)區(qū)的市（州）人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)受理和初審本行政區(qū)域內(nèi)乙、丙、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)。

國(guó)家測(cè)繪局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所和政府網(wǎng)站公示測(cè)繪資質(zhì)許可的依據(jù)、條件、程序和期限。

第七條

申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格；

（二）有與申請(qǐng)從事測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員；

（三）有與申請(qǐng)從事測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的儀器設(shè)備；

（四）有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系和測(cè)繪成果及資料檔案管理制度；

（五）具備申請(qǐng)從事測(cè)繪生產(chǎn)相適應(yīng)的保密條件；

（六）有固定的住所和滿足測(cè)繪生產(chǎn)需要的辦公設(shè)施。第八條 申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家保密法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，設(shè)立保密工作機(jī)構(gòu)，配備保密管理人員。對(duì)涉及國(guó)家秘密的計(jì)算機(jī)和信息系統(tǒng)采取安全保密防護(hù)措施，在涉及國(guó)家秘密的部位設(shè)置保密防護(hù)設(shè)施。

第九條

申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《測(cè)繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)》軟件內(nèi)容，以數(shù)據(jù)電文方式在國(guó)家測(cè)繪局網(wǎng)站或者省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)網(wǎng)站上進(jìn)行在線申請(qǐng)。

第十條 初次申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)和申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)升級(jí)、增加業(yè)務(wù)范圍以及測(cè)繪單位因?qū)嵭胁糠洲D(zhuǎn)制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、合并重組形成新的測(cè)繪單位需要重新申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）符合國(guó)家測(cè)繪局規(guī)定樣式的《測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)表》；

（二）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書(shū);

（三）法定代表人的簡(jiǎn)歷及任命或聘任文件；

（四）符合規(guī)定數(shù)量的從業(yè)人員的國(guó)家職業(yè)資格和任職資格證書(shū)、任命或聘用文件、社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同、畢業(yè)證書(shū)、身份證等證明材料；

（五）當(dāng)年單位在職測(cè)繪從業(yè)人員名冊(cè)；

（六）符合規(guī)定的由測(cè)繪行政主管部門(mén)公布的測(cè)繪儀器檢定單位出具的檢定證書(shū)、購(gòu)物發(fā)票等其他證明材料；

（七）測(cè)繪質(zhì)量保證體系、測(cè)繪成果及資料檔案管理制度、保密管理制度等證明材料；

（八）單位住所及辦公設(shè)施證明；

（九）可以反映本單位技術(shù)水平的測(cè)繪業(yè)績(jī)證明材料；

（十）《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》要求的其他材料。第十一條 申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，測(cè)繪資質(zhì)受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定形式的，或者申請(qǐng)單位按要求補(bǔ)正全部材料的，應(yīng)當(dāng)受理其申請(qǐng)。否則不予受理，不予受理的應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

第十二條 測(cè)繪資質(zhì)審查機(jī)關(guān)需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，由測(cè)繪資質(zhì)審查機(jī)關(guān)或其上級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。

第十三條

測(cè)繪資質(zhì)審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出審查決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)測(cè)繪資質(zhì)審查機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)單位。

依據(jù)本規(guī)定，測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)經(jīng)下級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)初審的，初審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)審查完畢，并將初審結(jié)果報(bào)上一級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)。

第十四條 申請(qǐng)單位符合法定條件的，測(cè)繪資質(zhì)審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予批準(zhǔn)的書(shū)面決定，并于作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)單位頒發(fā)《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》。

測(cè)繪資質(zhì)審查機(jī)關(guān)作出不予批準(zhǔn)的決定，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)單位書(shū)面說(shuō)明理由。

測(cè)繪資質(zhì)審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將通過(guò)測(cè)繪資質(zhì)審查的決定向社會(huì)公開(kāi)。

第十五條 根據(jù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益需要，國(guó)家測(cè)繪局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)可以對(duì)有關(guān)專業(yè)的資質(zhì)許可實(shí)行數(shù)量限制。

第十六條 《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》分為正本和副本，由國(guó)家測(cè)繪局統(tǒng)一印制，正、副本具有同等法律效力。

《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》有效期為4年。編號(hào)形式為：等級(jí)＋測(cè)資字＋省、自治區(qū)、直轄市編號(hào)＋順序號(hào)。

第十七條 測(cè)繪單位申請(qǐng)變更名稱、住所、法定代表人的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）變更申請(qǐng)文件；

（二）變更事項(xiàng)的證明材料；

（三）相關(guān)主管部門(mén)對(duì)變更事項(xiàng)的批準(zhǔn)文件；

（四）測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)正、副本。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。第十八條 《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》有效期屆滿需要延續(xù)的，測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿60日前，向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。

對(duì)在《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》有效期內(nèi)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，信用檔案無(wú)不良行為記錄且繼續(xù)符合測(cè)繪資質(zhì)條件的，經(jīng)測(cè)繪資質(zhì)發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，有效期延續(xù)4年。第十九條 測(cè)繪單位自取得《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》之日起，一般2年后方可申請(qǐng)升級(jí)。

初次申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)最高不得超過(guò)乙級(jí)，且不考核其測(cè)繪業(yè)績(jī)。

申請(qǐng)的測(cè)繪專業(yè)只設(shè)甲級(jí)的，不受前款規(guī)定限制。第二十條

申請(qǐng)升級(jí)的測(cè)繪單位在申請(qǐng)之日前２年內(nèi)有下列行為之一的，不予批準(zhǔn)升級(jí)和增加測(cè)繪業(yè)務(wù)范圍：

（一）采用不正當(dāng)手段承接測(cè)繪項(xiàng)目的；

（二）將承接的測(cè)繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者違法分包的；

（三）一個(gè)測(cè)繪項(xiàng)目成果質(zhì)量批不合格的；

（四）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)的；

（五）允許其他單位、個(gè)人以本單位名義承攬測(cè)繪項(xiàng)目的；

（六）不良信用記錄未修復(fù)的；

（七）有其他違法違規(guī)行為的。

第二十一條 測(cè)繪單位在領(lǐng)取新的《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》的同時(shí)，須將原《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》交回發(fā)證機(jī)關(guān)。

測(cè)繪單位遺失《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在公眾媒體上刊登遺失聲明，并持單位介紹信、公告副本、補(bǔ)證申請(qǐng)等到發(fā)證機(jī)關(guān)辦理補(bǔ)證手續(xù)。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)辦理完畢。

第三章 注冊(cè)

第二十二條 測(cè)繪資質(zhì)注冊(cè)時(shí)間為每年的第一季度。測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)期內(nèi)按本規(guī)定的要求向負(fù)責(zé)測(cè)繪資質(zhì)審查的測(cè)繪行政主管部門(mén)或者其委托的測(cè)繪行政主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)材料，進(jìn)行注冊(cè)。

注冊(cè)是指測(cè)繪行政主管部門(mén)按對(duì)測(cè)繪單位進(jìn)行書(shū)面形式的核查，確認(rèn)其是否繼續(xù)符合現(xiàn)有測(cè)繪資質(zhì)的基本條件，以及對(duì)違反測(cè)繪法律法規(guī)的行為依法做出的處理。

取得測(cè)繪資質(zhì)未滿一年的單位，不參加注冊(cè)。第二十三條 測(cè)繪資質(zhì)注冊(cè)核查的主要內(nèi)容：

（一）單位性質(zhì)、名稱、住所、法定代表人及主要技術(shù)負(fù)責(zé)人變更情況；

（二）相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)符合情況；

（三）完成的主要測(cè)繪項(xiàng)目及測(cè)繪成果質(zhì)量情況；

（四）測(cè)繪單位信用情況；

（五）違法測(cè)繪行為被依法處罰情況。第二十四條 測(cè)繪資質(zhì)注冊(cè)程序：

（一）測(cè)繪單位上網(wǎng)登錄《測(cè)繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)》，按規(guī)定填寫(xiě)《測(cè)繪資質(zhì)注冊(cè)報(bào)告書(shū)》有關(guān)內(nèi)容，準(zhǔn)備有關(guān)材料，并在注冊(cè)期內(nèi)按規(guī)定報(bào)送相應(yīng)測(cè)繪行政主管部門(mén)；

（二）測(cè)繪行政主管部門(mén)受理、核查有關(guān)材料；

（三）測(cè)繪行政主管部門(mén)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合注冊(cè)條件的，予以注冊(cè)；對(duì)緩期注冊(cè)或不予注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)向測(cè)繪單位書(shū)面說(shuō)明理由；

（四）統(tǒng)計(jì)匯總注冊(cè)情況，并及時(shí)將注冊(cè)結(jié)果報(bào)上一級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)；

（五）測(cè)繪行政主管部門(mén)公布注冊(cè)結(jié)果?！稖y(cè)繪資質(zhì)注冊(cè)報(bào)告書(shū)》、測(cè)繪資質(zhì)注冊(cè)專用標(biāo)識(shí)樣式由國(guó)家測(cè)繪局統(tǒng)一規(guī)定。

第二十五條 測(cè)繪單位進(jìn)行注冊(cè)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）《測(cè)繪資質(zhì)注冊(cè)報(bào)告書(shū)》（一式三份）；

（二）《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》全部副本；

（三）《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或者《事業(yè)單位法人證書(shū)》（復(fù)印件）；

（四）其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。

第二十六條 有下列行為之一的，予以緩期注冊(cè)：

（一）未按時(shí)報(bào)送注冊(cè)材料的、注冊(cè)材料不符合規(guī)定要求的；

（二）應(yīng)當(dāng)變更的事項(xiàng)未變更的；

（三）未按規(guī)定登記測(cè)繪項(xiàng)目的。

第二十七條 有下列行為之一的，不予注冊(cè)：

（一）注冊(cè)材料弄虛作假的；

（二）不符合相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件的；

（三）單位信用不良，被投訴且造成較大影響，并經(jīng)核查屬實(shí)的；

（四）測(cè)繪成果質(zhì)量不合格給用戶造成損失且情節(jié)嚴(yán)重的；

（五）緩期注冊(cè)的測(cè)繪單位逾期未整改的；

（六）有嚴(yán)重違反測(cè)繪法律法規(guī)行為的。

第二十八條 緩期注冊(cè)的期限為3個(gè)月。緩期注冊(cè)期間，測(cè)繪行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知測(cè)繪單位限期整改，整改后符合規(guī)定的，予以注冊(cè)。

緩期注冊(cè)和不予注冊(cè)期間，測(cè)繪單位不得承攬測(cè)繪業(yè)務(wù)。

第二十九條 測(cè)繪資質(zhì)發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)1年內(nèi)未參加注冊(cè)的測(cè)繪單位予以公告；對(duì)2年內(nèi)未參加注冊(cè)的測(cè)繪單位，注銷其《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》。

第四章 監(jiān)督檢查

第三十條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)履行測(cè)繪資質(zhì)監(jiān)督檢查職責(zé)，可以采取下列措施：

（一）要求測(cè)繪單位提供從業(yè)人員名冊(cè)及工資表、測(cè)繪儀器的購(gòu)買發(fā)票及檢定證書(shū)、測(cè)繪項(xiàng)目合同、測(cè)繪成果驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、保密管理制度、測(cè)繪資料檔案管理制度等有關(guān)材料；

（二）糾正測(cè)繪單位違反測(cè)繪法律、法規(guī)和本規(guī)定的行為。

測(cè)繪資質(zhì)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)依法對(duì)測(cè)繪單位從事測(cè)繪活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后歸檔。

第三十一條 測(cè)繪資質(zhì)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，不得妨礙測(cè)繪單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受測(cè)繪單位的財(cái)物，不得謀取其他利益。

有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)協(xié)助與配合，不得拒絕或者阻撓。

測(cè)繪資質(zhì)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的處理結(jié)果向被檢查單位和社會(huì)公布。

第三十二條 測(cè)繪單位違法從事測(cè)繪活動(dòng)的，其違法行為發(fā)生地的測(cè)繪行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法將測(cè)繪單位的違法事實(shí)、處理結(jié)果或建議告知該單位的測(cè)繪資質(zhì)審查機(jī)關(guān)。

第三十三條

各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)測(cè)繪市場(chǎng)信用體系建設(shè)，將測(cè)繪單位的信用信息納入測(cè)繪資質(zhì)監(jiān)督管理。

取得《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》的單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向測(cè)繪資質(zhì)審查機(jī)關(guān)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的單位信用信息。

測(cè)繪單位信用信息的征集、評(píng)價(jià)、公布和使用等辦法由國(guó)家測(cè)繪局另行制定。

第三十四條 測(cè)繪單位實(shí)施測(cè)繪項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方性法規(guī)或者規(guī)章，對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)行登記或者備案。測(cè)繪行政主管部門(mén)不得拖延或者拒絕測(cè)繪單位進(jìn)行測(cè)繪項(xiàng)目登記或者備案。

未按規(guī)定進(jìn)行測(cè)繪項(xiàng)目登記或者備案的，測(cè)繪行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令測(cè)繪單位限期改正；逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)作為不良信息記入信用檔案。

第三十五條 任何部門(mén)、任何地方不得對(duì)已經(jīng)取得《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》的單位重復(fù)進(jìn)行測(cè)繪資質(zhì)審查發(fā)證。

已經(jīng)取得《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》的單位不得在當(dāng)?shù)鼗蛘弋惖刂貜?fù)申請(qǐng)《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》。

第三十六條 取得測(cè)繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)與承擔(dān)測(cè)繪生產(chǎn)任務(wù)的涉及國(guó)家秘密人員簽訂崗位保密責(zé)任書(shū)，明確崗位保密責(zé)任，并對(duì)其進(jìn)行經(jīng)常性的保密教育培訓(xùn)。

涉及國(guó)家秘密人員應(yīng)當(dāng)熟悉國(guó)家保密法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照崗位保密責(zé)任書(shū)的要求，履行保密義務(wù)。

第三十七條 取得測(cè)繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家保密法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制作、收發(fā)、傳遞、使用、復(fù)制、保存和銷毀保密測(cè)繪成果，健全測(cè)繪活動(dòng)中的保密管理制度，第五章 罰 則

第三十八條 測(cè)繪單位違法從事測(cè)繪活動(dòng)的，依照《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。第三十九條 有下列情形之一的，測(cè)繪資質(zhì)發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷測(cè)繪單位的《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》：

（一）《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）測(cè)繪單位依法終止的；

（三）測(cè)繪資質(zhì)審查決定依法被撤銷、撤回的；

（四）《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》依法被吊銷的；

（五）測(cè)繪單位在２年內(nèi)未承擔(dān)測(cè)繪項(xiàng)目的；

（六）測(cè)繪單位連續(xù)2年不予注冊(cè)的；

（七）測(cè)繪單位無(wú)正當(dāng)理由不參加注冊(cè)的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》的其他情形。

第四十條 測(cè)繪行政主管部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)測(cè)繪單位不再符合相應(yīng)測(cè)繪專業(yè)范圍或者資質(zhì)等級(jí)條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期不整改的，測(cè)繪資質(zhì)審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)降低其測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或者注銷其《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》。

第四十一條 取得測(cè)繪資質(zhì)許可的單位違反本規(guī)定第三十六、三十七條的，責(zé)令改正，并由發(fā)證機(jī)關(guān)在全國(guó)范圍內(nèi)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》及國(guó)家保密法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 測(cè)繪行政主管部門(mén)及其工作人員違反本規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第六章 附 則

第四十三條 中外合資、合作企業(yè)測(cè)繪資質(zhì)的申請(qǐng)、受理和審查另行規(guī)定。

第四十四條 本規(guī)定由國(guó)家測(cè)繪局負(fù)責(zé)解釋。第四十五條 本規(guī)定自二○○八年 月 日起施行。國(guó)家測(cè)繪局二○○四年二月十六日發(fā)布的《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》和二○○五年六月十五日發(fā)布的《測(cè)繪資質(zhì)監(jiān)督檢查辦法》同時(shí)廢止。

第五篇：晉城市基礎(chǔ)測(cè)繪“十一五”規(guī)劃(2006-2010)

發(fā)文單位：山西省晉城市人民政府辦公廳

文號(hào)：晉市政辦〔2007〕67號(hào)

發(fā)布日期：2007-6-20

執(zhí)行日期：2007-6-20

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直及駐市各有關(guān)單位：

《晉城市基礎(chǔ)測(cè)繪“十一五”規(guī)劃（2006-2010）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

晉城市人民政府辦公廳

二○○七年六月二十日

晉城市基礎(chǔ)測(cè)繪“十一五”規(guī)劃（2006-2010）

基礎(chǔ)測(cè)繪是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可缺少的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性、先行性工作，是為各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)宏觀調(diào)控，科學(xué)決策，行政管理，規(guī)劃建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障條件，進(jìn)一步加強(qiáng)我市基礎(chǔ)測(cè)繪工作既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)快速發(fā)展的需要，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

根據(jù)《晉城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》科學(xué)確定“十一五”時(shí)期基礎(chǔ)測(cè)繪的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)以及保障措施，對(duì)我市測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《山西省測(cè)繪管理?xiàng)l例》規(guī)定，以及《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省基礎(chǔ)測(cè)繪“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃的通知》中關(guān)于省、市、縣級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制的法定要求，廣泛征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)地分析了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪需求的實(shí)際情況，依法編制本規(guī)劃。

一、編制規(guī)劃依據(jù)

（一）法律法規(guī)的依據(jù)

1、《測(cè)繪法》第十一條規(guī)定：“基礎(chǔ)測(cè)繪是公益性事業(yè)，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)行分級(jí)管理”?！氨痉ㄋQ基礎(chǔ)測(cè)繪，是指建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測(cè)制和更新國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)”。第十二條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家和上一級(jí)人民政府的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，組織編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)備案后組織實(shí)施”。第十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測(cè)繪納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算”?！翱h級(jí)以上地方人民政府發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)，根據(jù)本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃，并分別報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)備案”。第十五條規(guī)定：“基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新”?！盎A(chǔ)測(cè)繪成果的更新周期根據(jù)不同地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要確定”。

2、《山西省測(cè)繪管理?xiàng)l例》第八條按照分級(jí)管理的制度，明確規(guī)定了省、市、縣人民政府及各有關(guān)部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)測(cè)繪的具體內(nèi)容。第九條規(guī)定：“基礎(chǔ)測(cè)繪成果實(shí)行定期更新制度。省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪成果10年更新一次，市（地）、縣級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪成果5年更新一次。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展急需的基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新”。第十條規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃、計(jì)劃的編制工作，并將基礎(chǔ)測(cè)繪納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算”?！笆〖?jí)財(cái)政對(duì)于貧困縣的基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)當(dāng)予以支持”。第十一條規(guī)定：“省管理測(cè)繪工作的部門(mén)會(huì)同的有關(guān)部門(mén)編制全省衛(wèi)星遙感資料購(gòu)置與航空攝影計(jì)劃，并組織實(shí)施”。

（二）黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)測(cè)繪工作的重要指示

胡錦濤總書(shū)記指示：“要加大測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，全面提升我國(guó)測(cè)繪保障服務(wù)能力”。

溫家寶總理明確指示：“今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)測(cè)繪的主要任務(wù)就是要進(jìn)一步完善測(cè)繪管理體制與運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展開(kāi)放型測(cè)繪，加快國(guó)家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建‘?dāng)?shù)字中國(guó)’地理空間框架，積極推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，全面提高測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平，并為國(guó)際測(cè)繪發(fā)展和進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)”。

曾培炎副總理指出：“要高度重視測(cè)繪工作，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪，大力推進(jìn)測(cè)繪信息化，不斷提高測(cè)繪對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力”、“按照測(cè)繪法的要求，把測(cè)繪工作規(guī)劃好”。

（三）有關(guān)政策規(guī)定

1、山西省計(jì)劃委員會(huì)、山西省測(cè)繪局《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理的通知》；

2、山西省計(jì)委、山西省財(cái)政廳、山西省測(cè)繪局《關(guān)于全省基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)行分級(jí)管理和建立更新機(jī)制的若干規(guī)定》；

3、《山西省基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)管理辦法》；

4、山西省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)>》；

5、晉城市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)》。

二、“十五”期間的主要進(jìn)展

基礎(chǔ)測(cè)繪作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活提供了更加廣泛的服務(wù)，是一項(xiàng)重要的政府行為?！笆濉逼陂g，晉城市國(guó)土資源局按照我國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理的原則，確定了“十五”期間對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的管理職能及工作任務(wù)，理順了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入渠道，建立基礎(chǔ)測(cè)繪投入機(jī)制，徹底改變了基礎(chǔ)測(cè)繪滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的被動(dòng)局面，圓滿完成了基礎(chǔ)測(cè)繪各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪事業(yè)的跨越式發(fā)展。截止2005年底，全市共投入資金902萬(wàn)元，完成了全市166.8平方公里范圍內(nèi)的1：500比例尺地形圖2667幅、9490平方公里1：10000比例尺地形圖415幅。

（一）市級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪

2003年，市級(jí)投資245萬(wàn)元，完成了市區(qū)160平方公里航攝，78.5平方公里1：500基礎(chǔ)測(cè)繪圖1259幅和1：1000基礎(chǔ)測(cè)繪圖315幅。

2005年投資300萬(wàn)元，完成了全市9490平方公里1：10000正射影像圖和數(shù)字線劃圖各415幅。

（二）縣級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪

縣（市、區(qū)）2005年共投資337.2萬(wàn)元，完成了88平方公里1：500基礎(chǔ)測(cè)繪圖1408幅。其中澤州縣投資55萬(wàn)元完成18平方公里1：500基礎(chǔ)測(cè)繪圖288幅；陽(yáng)城縣投資70萬(wàn)元完成縣城20平方公里1：500基礎(chǔ)測(cè)繪圖320幅；沁水縣投資45萬(wàn)元完成縣城10平方公里1：500基礎(chǔ)測(cè)繪圖160幅；陵川縣投資97.2萬(wàn)元完成縣城20平方公里1：500基礎(chǔ)測(cè)繪圖320幅；高平市投資70萬(wàn)元完成20平方公里1：500基礎(chǔ)測(cè)繪圖320幅。

（三）基礎(chǔ)測(cè)繪成果的應(yīng)用

按照“需求牽引，共建共享”原則。我們積極推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的社會(huì)化應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)、環(huán)保、旅游等行業(yè)提供了基礎(chǔ)地理信息保障。

1、1：500基礎(chǔ)測(cè)繪成果不僅為數(shù)字國(guó)土工程、地籍管理、舊城改造、城市規(guī)劃、施工放樣、地名管理、電力、通訊、移動(dòng)的信息化管理、車輛實(shí)時(shí)導(dǎo)航等方面提供了基礎(chǔ)地理信息技術(shù)支撐，同時(shí)在環(huán)保部門(mén)的藍(lán)天碧水工程以及創(chuàng)造園林城市、優(yōu)秀旅游城市以及我局的地籍管理、土地登記發(fā)證、黃華街西區(qū)城中村改造工程簽訂拆遷協(xié)議前期工作中得到了廣泛應(yīng)用。

2、1：10000基礎(chǔ)測(cè)繪成果為政府宏觀決策、城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、資源利用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利建設(shè)、發(fā)展旅游、交通選址、災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)預(yù)警等方面提供了決策依據(jù)，并在全市土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查項(xiàng)目中發(fā)揮了較大的作用。

（四）主要問(wèn)題

“十五”期間，我市基礎(chǔ)測(cè)繪工作取得了較大發(fā)展，但也存在一些不容忽視的困難與問(wèn)題：一是1：1萬(wàn)基礎(chǔ)測(cè)繪立項(xiàng)周期長(zhǎng)，不能適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)地理信息的需求；二是市縣政府對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作依法納入政府規(guī)劃和預(yù)算認(rèn)識(shí)不高、經(jīng)費(fèi)投入不足，沒(méi)有建立定期更新機(jī)制，部分地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪圖現(xiàn)勢(shì)性較差，難以滿足當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求；三是基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的社會(huì)化應(yīng)用還不夠廣泛，公共產(chǎn)品不夠豐富，標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，信息資源開(kāi)發(fā)利用率不高；四是基礎(chǔ)地理信息共享機(jī)制不健全，重復(fù)建設(shè)和信息資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為突出。這些問(wèn)題的存在極大地影響了基礎(chǔ)測(cè)繪在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的保障能力和服務(wù)水平。

三、需求分析

“十一五”是我省實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新型能源和工業(yè)基地建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域都對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平提出了新的更高的要求。各級(jí)政府在進(jìn)行科學(xué)決策、宏觀調(diào)控、規(guī)劃與管理，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信息化和現(xiàn)代化，電子政務(wù)建設(shè)，加快信息化建設(shè)步伐以及發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)和智能交通，開(kāi)發(fā)利用國(guó)土資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑公共應(yīng)急保障體系，提高人民生活質(zhì)量以及促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，基礎(chǔ)測(cè)繪是不可缺少的重要保障和支撐條件。只有加快我市基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)步伐，實(shí)施現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系、空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用現(xiàn)代化測(cè)繪技術(shù)手段獲取航空航天遙感資料，及時(shí)更新基礎(chǔ)測(cè)繪成果，才能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)地理信息日益增長(zhǎng)的需求。

（一）政府宏觀管理和科學(xué)決策對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求

基礎(chǔ)測(cè)繪提供的客觀、現(xiàn)勢(shì)的地理信息，能全面反映我市土地、礦產(chǎn)、水利、旅游、文化、教育、人口等資源狀況以及基礎(chǔ)設(shè)施情況，各級(jí)政府在此基礎(chǔ)上結(jié)合專業(yè)信息進(jìn)行分析、判斷，有效地實(shí)現(xiàn)科學(xué)的開(kāi)發(fā)和合理配置資源，準(zhǔn)確地把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、土地管理、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，有利于科學(xué)決策。各級(jí)政府在實(shí)施城鎮(zhèn)化和中部崛起戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信息化和現(xiàn)代化，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)程都需要基礎(chǔ)測(cè)繪為之提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)地理信息支撐。

（二）社會(huì)信息化對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化，推進(jìn)電子政務(wù)，是我市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。在當(dāng)今的知識(shí)經(jīng)濟(jì)與信息時(shí)代，我市各部門(mén)為滿足科學(xué)管理和決策的需要，都在醞釀或?qū)嵤I(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)信息化管理。因此，建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的、可以共享的信息平臺(tái)——市級(jí)空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是非常必要和十分迫切的。這個(gè)平臺(tái)將為我市環(huán)境保護(hù)、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、金土工程、城市規(guī)劃與建設(shè)、社會(huì)綜合治理等提供全方位服務(wù)，將有力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高科學(xué)決策水平和服務(wù)保障能力。市級(jí)空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫切需要建立航空航天遙感資料的周期性獲取機(jī)制，加快不同比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新步伐。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求

我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，對(duì)能源、交通運(yùn)輸均提出了更高的要求，利用基礎(chǔ)地理信息進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃為實(shí)現(xiàn)集約、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、高效的發(fā)展模式提供了基礎(chǔ)和保障?！笆晃濉逼陂g將按照我市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃，有針對(duì)性的安排好基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃。

（四）城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求

城市是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治和文化生活的中心，城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。中心城市、重點(diǎn)城市在城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展中具有帶動(dòng)和輻射的作用，城市信息化是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。城鎮(zhèn)要發(fā)展，測(cè)繪須先行，城鎮(zhèn)規(guī)劃的水平?jīng)Q定了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

四、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

我市基礎(chǔ)測(cè)繪堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和省委八屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，以建設(shè)和諧晉城、實(shí)施“中部崛起”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快新型工業(yè)和特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程等對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)一監(jiān)管，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，構(gòu)建信息化保障能力和服務(wù)水平，為構(gòu)建充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新晉城服務(wù)。

（二）工作目標(biāo)

——初步建立全市基礎(chǔ)控制網(wǎng)體系；

——加快基本比例尺地形圖數(shù)據(jù)采集與更新，建成覆蓋全市的多數(shù)據(jù)源、多尺度、多種類、多分辨率的空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)框架體系；

——加大建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)力度，加快市級(jí)空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建設(shè)為社會(huì)主義新農(nóng)村基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的分發(fā)服務(wù)體系；

——依法完成市、縣基礎(chǔ)測(cè)繪“十一五”規(guī)劃任務(wù)，建立定期更新和經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

五、主要任務(wù)

（一）現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)

現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系是地理信息獲取、處理、開(kāi)發(fā)利用的重要基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)地理信息資源共享的基本保障。開(kāi)展9490平方公里基礎(chǔ)控制網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善我市空間大地控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)，建立與維護(hù)覆蓋全市的高精度、三維、動(dòng)態(tài)、多功能現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系。

（二）平丘地、交通干線、礦產(chǎn)資源分布區(qū)、旅游規(guī)劃區(qū)1：2000比例尺地形圖測(cè)繪，測(cè)繪面積約1800平方公里。

（三）市區(qū)1：500比例尺地形圖更新，面積78.5平方公里。

（四）編制全市行政區(qū)域地圖冊(cè)、掛圖制作。

（五）測(cè)量標(biāo)志管理與維護(hù)。

（六）數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)。

六、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）依法加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管

市、縣（市、區(qū)）測(cè)繪行政主管部門(mén)按照《測(cè)繪法》和《山西省測(cè)繪管理?xiàng)l例》規(guī)定，堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪的統(tǒng)一監(jiān)管力度。各縣（市、區(qū)）測(cè)繪行政主管部門(mén)依據(jù)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》規(guī)定，結(jié)合我市基礎(chǔ)測(cè)繪“十一個(gè)五年”規(guī)劃以及當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制的工作程序，加強(qiáng)需求調(diào)查和重大問(wèn)題研究，廣泛吸收各方面意見(jiàn)，依法編制本行政區(qū)域“十一個(gè)五年”規(guī)劃和計(jì)劃，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)并報(bào)市測(cè)繪行政主管部門(mén)備案后，列入同級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，并按計(jì)劃組織實(shí)施。

（二）加大財(cái)政投入和經(jīng)費(fèi)管理力度

基礎(chǔ)測(cè)繪是公益事業(yè)，屬于政府行為，依法納入本級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算。各縣（市、區(qū)）測(cè)繪行政主管部門(mén)應(yīng)按照《測(cè)繪法》基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理規(guī)定和省發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理的通知》的要求，建立健全本級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪定期更新機(jī)制和經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)本級(jí)政府公共財(cái)政的穩(wěn)定投入和持續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)于需求迫切的重大基礎(chǔ)測(cè)繪工程，要積極爭(zhēng)取本級(jí)公共財(cái)政的專項(xiàng)支持。各縣（市、區(qū)）要按照省財(cái)政廳《山西省基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)管理辦法》規(guī)定，堅(jiān)持依法理財(cái)，進(jìn)一步完善測(cè)繪經(jīng)費(fèi)管理體制，強(qiáng)化基礎(chǔ)測(cè)繪的計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理以及預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理，健全基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)的使用、監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，確保公共財(cái)政資金使用效率，提高政府投資效益。

（三）促進(jìn)地理信息資源共建共享

市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一監(jiān)管，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)省、市、縣三級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“需求牽引，共建共享”的原則。加強(qiáng)與公共安全、城建、規(guī)劃、民政、水利、地震、交通、林業(yè)、電信、能源等部門(mén)的溝通與交流，建立分工合作、互利互惠、順暢高效的基礎(chǔ)地理信息共建共享機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的社會(huì)化應(yīng)用。

（四）建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制

各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)依法建立基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督、檢查和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算以及項(xiàng)目實(shí)施的有機(jī)銜接，科學(xué)確定評(píng)估指標(biāo)和內(nèi)容，形成規(guī)劃與計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估工作體系，使計(jì)劃內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)使用更加合理，保證規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。