第一篇：網(wǎng)絡(luò)治理與共同治理研究的論文

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)治理共同治理趨同性

內(nèi)容提要：網(wǎng)絡(luò)治理與共同治理是公司治理兩種倍受關(guān)注的治理形式。但二者的理論基礎(chǔ)、治理目標(biāo)、治理機制等方面具有趨同性，因此網(wǎng)絡(luò)治理不是對共同治理的發(fā)展。共同治理是一種觀念，而網(wǎng)絡(luò)治理則是共同治理的實現(xiàn)機制。

一、理論基礎(chǔ)的趨同性

共同治理的理論基礎(chǔ)是利益相關(guān)者理論。該理論認為，公司擁有包括股東、顧客、員工、供應(yīng)商、合作伙伴、社區(qū)、輿論影響者和其他人在內(nèi)的利益相關(guān)者群體。所有利益相關(guān)者都是擁有專用性資本的主體，他們分別向企業(yè)提供自己的專用性資本，擁有企業(yè)專用性資本的利益相關(guān)者同時也成為企業(yè)的所有者，股東不是企業(yè)的惟一所有者。企業(yè)則是這些提供專用性資本的利益相關(guān)者締結(jié)的一種合約，是治理和管理這些專用性資本的一種制度安排。公司的治理和管理應(yīng)當(dāng)平衡不同利益相關(guān)者的利益，各利益相關(guān)者應(yīng)廣泛參與公司的治理。這里的利益相關(guān)者是任何影響公司目標(biāo)的實現(xiàn)或被實現(xiàn)公司目標(biāo)所影響的集團或個人。利益相關(guān)者與公司之間的利益關(guān)系，可以是直接的也可以是間接的，可以是顯性的也可以是潛在的。利益相關(guān)者與企業(yè)間是一種影響互動的關(guān)系。

一方面，企業(yè)的行動、決策、政策會影響利益相關(guān)者利益，另一方面，利益相關(guān)者也會影響企業(yè)的行動、決策和政策。根據(jù)這種影響互動，可以將利益相關(guān)者分為四類：

1、支持型的利益相關(guān)者。其特點是合作性強，威脅性低，包括股東、債權(quán)人、經(jīng)營者、員工與顧客等。

2、邊緣性的利益相關(guān)者。其特點是對企業(yè)的威脅和與企業(yè)合作的可能性較低。包括雇員的職業(yè)聯(lián)合會、消費者利益保護組織以及未經(jīng)組織起來的股東等。

3、不支持型的利益相關(guān)者。其特點是對企業(yè)的潛在性威脅較高，而合作的可能性較氏，如存在競爭關(guān)系的相關(guān)企業(yè)、工會及新聞媒體等。

4、混合型的利益相關(guān)者。其特點是對企業(yè)的潛在性威脅和潛在性合作的可能性都較高。包括緊缺的雇員、顧客。

網(wǎng)絡(luò)治理的理論基礎(chǔ)是企業(yè)網(wǎng)絡(luò)理論。1934年美國社會心理學(xué)家莫雷諾運用社會計量學(xué)的方法對小群體進行實證研究奠定了網(wǎng)絡(luò)研究的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟學(xué)主要從以下兩個視角來研究網(wǎng)絡(luò)的存在性以及網(wǎng)絡(luò)的功能：

一是把網(wǎng)絡(luò)作為一種分析工具?！熬W(wǎng)絡(luò)”概念最初被描繪成組織內(nèi)部的非正式關(guān)系紐帶，然后發(fā)展為一個表達組織環(huán)境是如何被構(gòu)建起來的術(shù)語，最后又成為分析權(quán)力與治理關(guān)系的研究工具；

二是把網(wǎng)絡(luò)作為一種治理形式。把網(wǎng)絡(luò)視為一種治理形式，實質(zhì)是把它當(dāng)作使單個主體整合為一個連貫體系的社會粘合劑，把網(wǎng)絡(luò)與市場、科層等并列，視為一種獨立的交易活動協(xié)調(diào)方式。把網(wǎng)絡(luò)視為治理機制或合作機制離不開網(wǎng)絡(luò)分析工具，而網(wǎng)絡(luò)分析的最經(jīng)典對象就是網(wǎng)絡(luò)。在企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)分析中，不論是社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)觀、弱關(guān)系力量假設(shè)與社會資源理論，還是嵌入理論、社會資本理論，研究的都是人與人、組織與組織以及人與組織之間形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)不是孤立的，會與許多關(guān)系主體發(fā)生各種交易行為，由此形成的網(wǎng)絡(luò)中如何協(xié)調(diào)各網(wǎng)絡(luò)主體的利益，如何對企業(yè)內(nèi)部資源與外部網(wǎng)絡(luò)資源進行有效的組合，成為網(wǎng)絡(luò)治理的主要內(nèi)容。

利益相關(guān)者理論與企業(yè)網(wǎng)絡(luò)理論雖然是兩種不同的理論，但二者具有趨同性。在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系中，與企業(yè)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)主體與企業(yè)及網(wǎng)絡(luò)主體之間存在利益關(guān)系。從企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)看，企業(yè)間基于信任與合作的關(guān)系實質(zhì)上是一種利益關(guān)系，通過合作、競爭、控股、集團等形式，借助正式或非正式的契約，獲取各自的利益，他們是利益相關(guān)者。從企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)看，經(jīng)營者、內(nèi)部員工、股東等網(wǎng)絡(luò)主體與企業(yè)之間也是一種利益關(guān)系，通過建立內(nèi)部科層組織結(jié)構(gòu)，以保障各自的利益。因此，利益相關(guān)者理論與企業(yè)網(wǎng)絡(luò)理論研究的都是同樣的對象，即企業(yè)的利益相關(guān)者。

二、治理目標(biāo)的趨同性

共同治理的目標(biāo)是合理平衡各利益相關(guān)者間的利益，實現(xiàn)利益相關(guān)者利益最大化的目標(biāo)，并以此來安排利益相關(guān)者在公司治理中的權(quán)力。按照權(quán)利制衡權(quán)力的邏輯，利益相關(guān)者為了維護自己的權(quán)利（利益），必然要借助一定的權(quán)力，通過行使相應(yīng)的權(quán)力來實現(xiàn)自己的權(quán)利。因此，要求在公司治理中根據(jù)自己權(quán)利的大小分配適應(yīng)的權(quán)力，當(dāng)公司行為或其他利益相關(guān)者侵害自己的權(quán)利時可以通過行使權(quán)力來保障自己的權(quán)利，以此參與公司治理。不僅于此，利益相關(guān)者對公司資本的投入要追求最大的回報，即利益相關(guān)者利益最大化。利益相關(guān)者利益最大化要求各利益相關(guān)者作為整體聯(lián)盟，對投入公司的資本進行有效的整合，通過資本經(jīng)營方式，實現(xiàn)資本運營的最佳效率與效果。這里的資本不但包括現(xiàn)有的利益相關(guān)者投入公司的現(xiàn)實資本，還包括潛在的利益相關(guān)者的潛在資本。

而網(wǎng)絡(luò)治理的目標(biāo)一方面是各網(wǎng)絡(luò)主體利益的協(xié)調(diào)，另一方面是作為網(wǎng)絡(luò)組織的企業(yè)內(nèi)部資源與外部網(wǎng)絡(luò)資源的整合。各網(wǎng)絡(luò)主體利益的協(xié)調(diào)實質(zhì)上就是公司各利益相關(guān)者之間的利益合理平衡，同樣需要按利制衡權(quán)力來分配各網(wǎng)絡(luò)主體之間的權(quán)力。按照企業(yè)資源基礎(chǔ)理論，企業(yè)的資源包括有形的資源和無形的資源，資源在企業(yè)之間是不可流動的且難以復(fù)制，這些獨特的資源是企業(yè)持久競爭優(yōu)勢的價值?？梢哉J為，所有對能促進企業(yè)發(fā)展的都可以是企業(yè)的資源。雖然企業(yè)不能通過流動或復(fù)制來獲取其他企業(yè)的內(nèi)部資源，但可以借助企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)來利用網(wǎng)絡(luò)中其他主體的內(nèi)部資源。網(wǎng)絡(luò)治理就是要通過參與企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)獲取其他網(wǎng)絡(luò)主體的資源，并將其與企業(yè)內(nèi)部資源進行有效整合，提高經(jīng)營效率與效果?，F(xiàn)代企業(yè)的資本經(jīng)營，就是通過資本的交易或使用追求資本增值的行為，是生產(chǎn)要素綜合動力的總概括。企業(yè)所擁有的各種社會資源，各種生產(chǎn)要素都以資本的身份加入到經(jīng)濟活動中，通過流通、收購、兼并、重組、參股、控股、交易、轉(zhuǎn)讓、租賃等各種途徑優(yōu)化配置，進行有效經(jīng)營，以最大限度實現(xiàn)增值目標(biāo)的一種經(jīng)營管理方式。這里的社會資源，即有企業(yè)內(nèi)部資源，也有企業(yè)外部資源。

可見，共同治理與網(wǎng)絡(luò)治理目標(biāo)具有趨同性，一是各利益主體之間的利益協(xié)調(diào)，二是各利益主體利益的最大化。即將各利益主體提供的資本要素綜合利用，實現(xiàn)各利益主體綜合利益最大化，再按照一定的利益分配機制權(quán)衡各利益主體的利益，保障各利益主體的個體利益。

三、治理機制的趨同性

共同治理的機制主要是科層機制與協(xié)調(diào)合作機制。共同治理在很大程度上是關(guān)于股東和其他利益相關(guān)者在公司控制權(quán)配置上分權(quán)制衡，在公司經(jīng)營上監(jiān)督制約的問題。企業(yè)科層是指一組規(guī)范與法人財產(chǎn)相關(guān)各方的責(zé)、權(quán)、利的制度安排，其中包括股東、董事會、管理者和工人?；蛘哒f，它是企業(yè)內(nèi)部不同權(quán)力機構(gòu)之間的相互制衡關(guān)系。在科層中，生產(chǎn)和交易活動是在雇傭的背景下進行的，企業(yè)家居于核心地位，他與其有要素提供者簽訂要素契約，契約中所未規(guī)定的剩余則由企業(yè)家利用自己的權(quán)威相機處理。由于難以區(qū)分不同成員的貢獻，因此它是通過命令機制以及相應(yīng)的激勵約束機制來解決企業(yè)內(nèi)部成員的矛盾并做出必要的行動。在共同治理中，各利益相關(guān)者與企業(yè)簽訂詳盡的契約，通過正式契約界定自己的權(quán)力，通過行使權(quán)力保障自己的利益。在企業(yè)內(nèi)部通過正式組織制度，以行政命令進行生產(chǎn)和交易活動。同時，由于各利益相關(guān)者的權(quán)利有大小之分，以權(quán)利分配的公司控制權(quán)力也有強弱之分。弱利益相關(guān)者在運用弱勢權(quán)力維護自己權(quán)利時一方面要依賴法律的保護與支持，用法律規(guī)范保證權(quán)力的正常有效地執(zhí)行；另一方面還需要借助利益趨同的利益相關(guān)者聯(lián)盟。利益趨同的利益相關(guān)者組成的聯(lián)盟權(quán)力高于單個利益相關(guān)者，如小股東聯(lián)盟、債權(quán)人聯(lián)盟、顧客聯(lián)盟，更能有影響力地行使權(quán)力，與大股東、經(jīng)營者的權(quán)力進行抗衡，以達到權(quán)力的牽制和制約。利益相關(guān)者聯(lián)盟的形成是基于聯(lián)盟內(nèi)各利益相關(guān)者的信任合作與協(xié)調(diào)機制，否則難以形成利益相關(guān)者聯(lián)盟。同時，各聯(lián)盟之間也需要信任合作與協(xié)調(diào)，才能促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，否則將陷入爭權(quán)奪利之勢。

網(wǎng)絡(luò)治理的機制同樣也是科層機制與信任合作機制。在企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)治理中，各成員之間如員工、部門等，組織網(wǎng)絡(luò)的信息交流和創(chuàng)新活動往往由個體完成的，在團隊管理和合作開發(fā)過程中，很多創(chuàng)新知識的來源依賴于成員的隱性知識和來自個人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的信息，以及這些信息和知識與組織網(wǎng)絡(luò)資源的整合，而這更多的依靠科層治理機制，通過激勵與約束實現(xiàn)整合。信任機制和市場機制的結(jié)合常常體現(xiàn)在企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)的制度安排，例如與供應(yīng)商長期性的關(guān)系契約和關(guān)系融資等。關(guān)系契約很大部分是依賴于對合作伙伴的聲譽、競爭力、雙方在價值和文化上的某種程度一致性，以及組織和個人的社會關(guān)系。因此，關(guān)系合同具有較大的靈活性和可變性，可以依據(jù)市場情況的變化做出相應(yīng)的調(diào)整，減少談判和執(zhí)行的成本。

由于不同的治理機制各有利弊，科層機制可以實行統(tǒng)一的集中控制，有效地防止被套牢和信息溢出的風(fēng)險，但是正式科層權(quán)威系統(tǒng)的信息傳遞慢、損耗大，缺少有效的激勵手段；以信任為基礎(chǔ)的機制可以促進知識的交流和創(chuàng)新活動，以及參與者對資產(chǎn)的專用性投資，但是由于缺少嚴(yán)格的契約約束和權(quán)力保證，存在被套牢和信息溢出的風(fēng)險。不同的治理機制之間存在互補性，可以采用不同治理機制的組合來有效減少治理成本。因此，不管是共同治理還是網(wǎng)絡(luò)治理，都不可能是單一的某一種治理機制，任何一種機制都不能解決治理的問題，而應(yīng)是多種治理機制的有機組合和有效的運用以達到治理目標(biāo)，只是在具體運用時的范圍與側(cè)重點有所不同而已。因此，共同治理與網(wǎng)絡(luò)治理在治理機制上有趨同性。

四、結(jié)論與啟示

可以發(fā)現(xiàn)共同治理與網(wǎng)絡(luò)治理在理論基礎(chǔ)、治理目標(biāo)與治理機制方面都有趨同性。作為一種治理形式，理論基礎(chǔ)、治理目標(biāo)與治理機制又是其核心內(nèi)容之一?；谝陨系姆治?，可以得出下結(jié)論：

1、網(wǎng)絡(luò)治理不是獨立于共同治理的一種治理模式，也不是對共同治理的發(fā)展。相對于股東至上的單邊治理，共同治理是在對企業(yè)的性質(zhì)與邊界認識的不同基礎(chǔ)上形成的另外一種獨立的治理模式，是對單邊治理模式的發(fā)展。而網(wǎng)絡(luò)治理并不是相對獨立于共同治理的另外一種治理形式，它們之間在理論基礎(chǔ)、治理目標(biāo)與治理機制上存在趨同，因此也不是發(fā)展關(guān)系，在某種程度上可以認為它們是同一種治理形式。只是二者研究治理的角度有所不同。共同治理從治理主體角度研究公司治理，解決公司治理應(yīng)由哪些主體治理，這些主體如何治理等問題；而網(wǎng)絡(luò)治理則是從治理方法與內(nèi)容的角度研究公司治理，用網(wǎng)絡(luò)分析的方法完成各主體的共同治理，而治理的內(nèi)容則是網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

2、共同治理是觀念，網(wǎng)絡(luò)治理則是實現(xiàn)機制。共同治理是觀念，是一種各利益相關(guān)者都要廣泛參與公司治理，分享公司剩余收益的觀念。而各利益相關(guān)者如何參與，它們之間的關(guān)系如何協(xié)調(diào)等，則需要依賴一定的實現(xiàn)機制。網(wǎng)絡(luò)治理是將各利益相關(guān)者與企業(yè)、利益相關(guān)者之間的關(guān)系看作一種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，各利益相關(guān)者、企業(yè)都是這種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)中的一個結(jié)點。運用網(wǎng)絡(luò)這種種分析方法和分析工具，治理利益相關(guān)者間的關(guān)系，權(quán)衡它們之間的利益，進而實現(xiàn)共同治理。

參考文獻：

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[3]王晨，楊晨．企業(yè)網(wǎng)絡(luò)治理多元化特性分析[J]．福建論壇經(jīng)濟社會．2003，5．

[4]李心合．利益相關(guān)者財務(wù)論[M]．中國財政經(jīng)濟出版社．2003，12．

第二篇：協(xié)商民主與共同治理：大學(xué)實現(xiàn)民主管理的重要路徑

一、概念

1.民主管理

民主一詞源于希臘文兩個字：一是demos，意指人民或者公民;二是cracy，意指某種公共權(quán)威或統(tǒng)治。英文的民主（democracy）就是統(tǒng)治歸于人民或人民主權(quán)的意思，意即由全體人民（而不是他們選出的代表）平等地、無差別地參與國家決策和進行國家管理，這是民主最原始、最基本的含義。[1]民主是與專制制度相對立的一種國家制度，具有鮮明的階級性。列寧指出：民主是一種國家形式，一種國家形態(tài)。[2]列寧所說的國家形式，即國家政權(quán)的組織形式，也就是指國家的政體。立足于我國公辦大學(xué)的民主管理的目標(biāo)，對民主含義的理解必須置于社會主義國家政治體制的現(xiàn)實背景之中，所以本研究所稱的民主，是社會主義的民主。

民主管理是由民主（democracy）這個政治學(xué)概念和管理（management）這個管理學(xué)概念復(fù)合而成的，重心在管理上，主要是管理學(xué)的概念，指大多數(shù)人的管理。[3]也有學(xué)者認為，大學(xué)的民主管理是一個偏向政治學(xué)的概念，是大學(xué)內(nèi)部管理制度的總和，是遵循大多數(shù)人的意愿，實行民主管理、民主決策的機制，是大學(xué)內(nèi)部權(quán)力分配和運行機制的外化表現(xiàn)形式。內(nèi)涵上，民主管理是相對于獨裁專斷管理而言的一個概念，民主管理是指組織內(nèi)部管理機構(gòu)、師生員工和各行為個體，遵循民主、公平、公開的原則，以科學(xué)開放的管理理念，協(xié)調(diào)內(nèi)部各方參與、支持組織活動，達到優(yōu)化管理目標(biāo)的一種制度設(shè)計和管理活動的總稱。民主管理是手段，更是一種理念，是以協(xié)商、溝通的方式，充分調(diào)動和發(fā)揮管理主體與客體的雙重積極性，從而更好地實現(xiàn)組織目標(biāo)的一種方式和途徑。民主管理符合人們的心理要求和以人為本的管理思想，把管理過程、執(zhí)行過程、監(jiān)督過程有機融合在一起。

2.協(xié)商民主

協(xié)商民主（deliberative democracy）一詞在國內(nèi)尚無統(tǒng)一的譯名，比如，審議民主（或?qū)徸h式民主、審議性民主）、商議民主（或商議性民主、商議民主制）、協(xié)商民主、慎議民主、商談民主、審慎的民主、慎辯熟慮的民主。本研究采用國內(nèi)比較通行的對該詞語的譯法協(xié)商民主，主要是為了便于與其他民主有關(guān)的研究對照。

協(xié)商民主具有這些特征：（1）多元性。其基本前提就是承認政治主體的多元化，一個組織系統(tǒng)內(nèi)部如果只存在一種權(quán)力，也就談不上協(xié)商。（2）協(xié)商性。參與協(xié)商的主體主要通過互動式的對話、討論、商談、妥協(xié)、交易、溝通和審議等協(xié)商方式參與決策，相互妥協(xié)以達成理性共識。（3）公開性。公開性能使系統(tǒng)內(nèi)的絕大多數(shù)人審視協(xié)商過程，對決策提出疑問，評論協(xié)商中存在的問題或疏忽，阻止秘密的、幕后的政治交易。（4）合法性。協(xié)商過程的合法性不僅出于多數(shù)的意愿，而且還基于集體的理性反思。協(xié)商的過程不是狹隘地追求個人利益，是尋求能最大限度地滿足所有成員共同愿望的決策。（5）共識性。由于知道決策的來龍去脈，使得成員更明確地支持特定政策的機構(gòu)、政黨和組織，有利于提高系統(tǒng)的凝聚力，提高決策的權(quán)威性。[4]

協(xié)商民主在我國公辦大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)中普遍存在，并且由于其先天具有的有利于民主管理的特征，在民主形式中呈現(xiàn)越來越大的份額。代議民主主要出現(xiàn)在教代會（具體表現(xiàn)為教代會代表的產(chǎn)生以及教代會會議制度和議事過程）;直接民主則主要局限在大學(xué)的一些基層的小組織中，比如學(xué)生以班級為單位、教師以教研室為單位的小型選舉中，不可能出現(xiàn)在校級這樣大規(guī)模系統(tǒng)的權(quán)力機制中。

3.共同治理

協(xié)商民主與共同治理：大學(xué)實現(xiàn)民主管理的重要路徑按照全球治理委員會對治理（governance）所做的界定：治理是各種公共的或私人的機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程，既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括人民和機構(gòu)同意的或以為符合其利益的各種非正式的制度安排。[5]治理與統(tǒng)治（government）不同，治理模式比統(tǒng)治模式更加柔性和靈活，更具有民主管理的特質(zhì)。治理與管理（management）也不同，治理更強調(diào)權(quán)力運用的藝術(shù)，而不是僅僅執(zhí)行指令和個人行為，是一種關(guān)系的調(diào)節(jié)和權(quán)力的制衡。

學(xué)界認同的大學(xué)共同治理，是通過一套包括正式與非正式、內(nèi)部或外部的制度或文化來協(xié)調(diào)大學(xué)與所有利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系，以保證大學(xué)決策科學(xué)化，從而實現(xiàn)大學(xué)的目標(biāo)的理念。[6]大學(xué)共同治理的特征有二：一是多元化利益相關(guān)者參與大學(xué)管理;二是溝通協(xié)商，整合現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)中各利益相關(guān)者的關(guān)系，也就是柔化決策過程，以人性化管理實現(xiàn)目標(biāo)的共識。因此，可以說，共同治理與協(xié)商民主的本質(zhì)是一致的。參與大學(xué)管理的大學(xué)各個權(quán)力主體在以分權(quán)和制衡的方式實現(xiàn)動態(tài)平衡的過程中，需要一種相對柔和的方式，也就是協(xié)商溝通的方式，達成各個權(quán)力主體都能夠接受的決策的方案。這種柔化的處理權(quán)力之間沖突的方式，極為適用于大學(xué)這樣松散的組織系統(tǒng)。

二、以協(xié)商民主和共同治理推進大學(xué)民主管理的表征

1.以協(xié)商民主對抗不同權(quán)力主體之間的沖突

在大學(xué)內(nèi)部，政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的沖突和矛盾始終貫穿于大學(xué)運行機制過程中。在計劃經(jīng)濟時代，我國公辦大學(xué)內(nèi)部權(quán)力主體之間的利益沒有出現(xiàn)明顯分化，甚至學(xué)術(shù)權(quán)力都還處在萌芽的階段，彼時政治權(quán)力高于一切，政治權(quán)力和行政權(quán)力很難分清彼此，呈現(xiàn)一元的權(quán)力模式。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，三種權(quán)力的主體開始明晰，其所代表的利益主體分別有著不同的訴求，之間必然出現(xiàn)沖突。沖突表現(xiàn)在三個方面：一是目標(biāo)的沖突。不同的目標(biāo)導(dǎo)致不同的價值追求和利益歸屬。二是方式的沖突。政治權(quán)力的運行方式總體看還是屬于強制性的;行政權(quán)力的方式則以科層化為特征，逐級傳遞，任務(wù)分解;學(xué)術(shù)權(quán)力的方式則是松散式的，而在我國公辦大學(xué)的現(xiàn)實環(huán)境里，強制式的政治權(quán)力與科層式的行政權(quán)力往往對學(xué)術(shù)權(quán)力施加這樣那樣的壓力，造成幾種權(quán)力主體的沖突與對抗。三是對資源占有、職權(quán)劃分的沖突。任何一種權(quán)力，從本質(zhì)上看，都希望自己在權(quán)力的博弈中占據(jù)優(yōu)勢，對所希求的利益占有絕對的話語權(quán)。但是由于大學(xué)內(nèi)部的資源是有限的，這就必然會產(chǎn)生權(quán)力主體之間的沖突。

以上三種形式的沖突，如不加以協(xié)調(diào)，會造成權(quán)力主體之間的內(nèi)耗，最終使權(quán)力機制不順暢，阻礙學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。協(xié)商民主的方式，可從以下五個方面對各權(quán)力主體進行協(xié)調(diào)。

其一，以協(xié)商的方式尋找三種權(quán)力目標(biāo)的交集。在大學(xué)的權(quán)力機制中，可以通過兩種協(xié)商方式進行協(xié)調(diào)：一種是制度層面。最近中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見》中明確規(guī)定：黨委書記和校長要定期相互談心。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要相互理解、相互支持，對職責(zé)分工交叉的工作，要注意協(xié)調(diào)配合。文件還規(guī)定：校長辦公會議（校務(wù)會議）的重要議題，要在會前聽取黨委書記意見。意見不一致的議題暫緩上會，待進一步交換意見、取得共識后再提交會議討論。文件從頂層設(shè)計的層面，對協(xié)商民主在完善大學(xué)內(nèi)部權(quán)力機制中的積極作用進行了充分肯定。二是在實踐的層面。再好的制度，還是需要執(zhí)行者加以細化、落實。就廣東省來說，在很多公辦大學(xué)，黨委書記和校長之間建立了良好的定期溝通的工作模式，經(jīng)常就有關(guān)問題進行探討，在工作之余也有一定的交流，努力增進相互的了解和信任;在召開有關(guān)學(xué)校重大事項決策的會議之前，坦誠地交換看法，提供有關(guān)的信息，求同存異，互相協(xié)商，把學(xué)校的整體利益放在最終的目標(biāo)之上來權(quán)衡得失利弊，使得可能有利益沖突的事項在上會研究決策之前，不同權(quán)力主體就已經(jīng)達成了共識。這種溝通的協(xié)商方式，也同樣適用于黨委書記與副書記之間、與黨委部門負責(zé)人之間，校長與副校長之間，副校長與中層干部之間，學(xué)術(shù)委員會的委員之間。這種協(xié)商的方式可以說是非常有效率的，即實現(xiàn)了事實上的民主管理，因為協(xié)商本身就是一種民主。

其二，克服三種權(quán)力主體自身的局限性。政治權(quán)力是外界（政黨和政府）強加于大學(xué)的一種權(quán)力，它具有憲法的合理性，卻與大學(xué)的根本屬性（學(xué)術(shù)屬性）不相符合，因此，僅有政治權(quán)力是無法運營一所大學(xué)的，而其鮮明的政治屬性也容易使師生員工產(chǎn)生一定的抵觸情緒。行政權(quán)力源于大學(xué)的科層組織，也是一切組織結(jié)構(gòu)中合乎尋常邏輯的管理主體，甚至有的學(xué)者認為行政權(quán)力可以包括學(xué)術(shù)權(quán)力，所以大學(xué)的行政權(quán)力完全可以具有一些學(xué)術(shù)的氣質(zhì)，比如一些行政管理部門的負責(zé)人也是教授，一般認為它是比較合乎大學(xué)的屬性的一種權(quán)力，但是在當(dāng)前我國大學(xué)日益凸顯學(xué)術(shù)權(quán)力，從國家的層面對行政權(quán)力予以限制（比如設(shè)立職級制，管理人員不能雙肩挑，以及去行政化的呼聲日趨熱烈）的形勢下，我們可以認為行政權(quán)力正在逐漸與學(xué)術(shù)權(quán)力剝離，在此基礎(chǔ)上，完全依靠行政權(quán)力進行大學(xué)的運營，顯然難以保證大學(xué)的學(xué)術(shù)屬性，也不可能保證學(xué)術(shù)事務(wù)決策的科學(xué)性。學(xué)術(shù)權(quán)力是最符合大學(xué)內(nèi)在邏輯的一種權(quán)力，但由于大學(xué)所在的社會外部環(huán)境的日益復(fù)雜化，以及隨著我國高等教育的跨越式發(fā)展，公辦大學(xué)日益規(guī)模化，學(xué)術(shù)權(quán)力受其承擔(dān)者特性（學(xué)術(shù)機構(gòu)的委員都是學(xué)者，潛心教學(xué)研究，不懂得管理，也沒有太多的時間精力投身于管理工作）的影響，也無法承擔(dān)起推動整所大學(xué)改革和發(fā)展的重任。尤其是，教授們在參與治校的過程中，往往帶有主觀性、情緒化，比較局限于一個學(xué)科或?qū)I(yè)、領(lǐng)域，無法把握和顧全全局利益，最后反而會與民主的方向漸行漸遠。鑒于三種權(quán)力主體的局限性，有必要對三種權(quán)力進行合理地整合，取長補短，共同協(xié)商，作出最優(yōu)的決策，共同推進學(xué)校的事業(yè)發(fā)展。

其三，順應(yīng)大學(xué)互相交錯的各項職能權(quán)屬的特性。在我國公辦大學(xué)，不同權(quán)力主體還存在融合和滲透的相互關(guān)系，很多事務(wù)很難分清楚到底是歸屬于行政權(quán)力還是學(xué)術(shù)權(quán)力，比如教師的評聘、職稱的評定，既涉及對教師學(xué)術(shù)水平的判斷，也有關(guān)于學(xué)校人事編制和名額分配的行政問題，歸結(jié)為資源的配置問題倒是比較貼切，但并不能簡單地歸結(jié)為某一種特定的權(quán)力所管轄的范疇。又比如在大學(xué)部門劃分中，有許多合署辦公的部門，如學(xué)生處和學(xué)生工作部合署，分別受學(xué)校黨委和分管副校長領(lǐng)導(dǎo)，其合署的原因，不僅僅是因為工作對象一致（都是學(xué)生群體），更因為它們的職能是很難截然分開的。受黨委領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)生工作部主要是做好學(xué)生的思想政治教育工作，確保其堅持社會主義理想信念;受副校長領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)生處工作重點則在于對學(xué)生事務(wù)的管理。而做好學(xué)生思想政治教育工作與抓好學(xué)生事務(wù)管理，呈現(xiàn)典型的正相關(guān)關(guān)系。又比如，在大學(xué)的事業(yè)發(fā)展中，特別是由于目前很多大學(xué)規(guī)模急劇擴張，急需尋找新校區(qū)，建設(shè)新校舍，在新校區(qū)的征地、規(guī)劃、立項、基建過程中，需要大量的對外協(xié)調(diào)工作，以爭取政府的政策、經(jīng)費的支持。這些工作，往往無法由校長獨立完成，因為校長對于行政事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)的把握比較到位，而有關(guān)這些面向地方黨委、政府的協(xié)調(diào)工作，一般都由政治經(jīng)驗更豐富、把控全局意識和能力更強、協(xié)調(diào)能力更出色的黨委書記承擔(dān)?？梢?，正是因為大學(xué)的各種事務(wù)權(quán)屬的不確定性，各種權(quán)力主體之間的協(xié)商就是必然的。

其四，以協(xié)商的方式完善大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)絕大多數(shù)成員價值的認同。協(xié)商的意義不僅僅在于，通過協(xié)商完成的決策更具有合法性，還在于以協(xié)商達成決策，充分尊重了每一個權(quán)力主體所代表的大學(xué)內(nèi)部的廣大成員的意志，這使得絕大多數(shù)成員的歸屬感和參與感明顯增強了，使得每一個成員都感覺某一項決策的背后，有著其個人的意志參與，是許許多多的個體意愿的綜合的反映，最終使得這些決策執(zhí)行和推進的力度明顯增強了。

2.共同治理對抗各自為政

在一個權(quán)力體系中，不同權(quán)力主體的各司其職，其職權(quán)也有一定的邊界。在我國公辦大學(xué)的權(quán)力機制中，政治權(quán)力司決策，行政權(quán)力司執(zhí)行，學(xué)術(shù)權(quán)力司監(jiān)督，教代會等組織機構(gòu)司監(jiān)督和反饋。這就必然涉及一個問題，這些不同權(quán)力主體之間的邊界是越清楚越好，還是相對模糊比較好？不同權(quán)力是各人自掃門前雪比較合適，還是協(xié)同作戰(zhàn)，共同治理比較合適？本文認為，結(jié)合我國公辦大學(xué)權(quán)力機制的現(xiàn)實問題，通過共同治理的方式，促進內(nèi)部權(quán)力機制的整合，實現(xiàn)民主管理的目標(biāo)，是理論必然，也是實踐應(yīng)然。

其次，高等教育的多樣化的特性，決定了參與大學(xué)治理的主體的多樣化，這使得大學(xué)走向共同治理成為必然。高等教育多樣化是與高等教育大眾化相伴相生的概念，是高等教育大眾化的必然產(chǎn)物和客觀趨勢，也是實現(xiàn)高等教育大眾化的必然途徑。高等教育大眾化理念的鼻祖、美國教育學(xué)家馬丁·特羅教授最早提出高等教育多樣性理念，在他看來，高等教育大眾化的必然結(jié)果就是高等教育的多樣化。我國高等教育已經(jīng)進入了大眾化中期階段，僅就大學(xué)內(nèi)部治理而言，由于投資渠道的多元化、社會對人才需求的多元化，以及大學(xué)不斷追求辦學(xué)效率與效益等自身發(fā)展完善的需求，都決定了參與大學(xué)治理的主體呈現(xiàn)著不斷增加的態(tài)勢。而這些不同的辦學(xué)主體必然都已在或?qū)⒃诖髮W(xué)的權(quán)力版圖中占有或大或小的一席之地。這種管理主體（或者說權(quán)力主體）的多樣化的過程是漸進式的，從一元權(quán)力結(jié)構(gòu)到二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，再到三元權(quán)力結(jié)構(gòu)乃至多元權(quán)力結(jié)構(gòu)，不僅有學(xué)術(shù)權(quán)力這一大學(xué)古老傳統(tǒng)的力量的崛起，也有教代會這一代表廣大普通教職工的群眾組織的參與，甚至還有學(xué)生組織的參與，以及按照構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，一些社會力量的逐步參與。在我國公辦大學(xué)的辦學(xué)實踐里，已經(jīng)有不少喝頭啖湯的大學(xué)建立起了董事會制度，吸引政府、社會、企業(yè)、學(xué)生家長等多種主體進入大學(xué)董事會，參與大學(xué)管理，共同謀劃大學(xué)發(fā)展，決定重大事項。

第三，共同治理是符合民主管理目標(biāo)的權(quán)力機制。一種民主的權(quán)力機制一定是互利的機制。在社會發(fā)展不完善的階段，自利的權(quán)力格局普遍存在，它是對應(yīng)自利人性的一種自然的形態(tài)，也是符合經(jīng)濟學(xué)原理的一種社會現(xiàn)象。在一元權(quán)力結(jié)構(gòu)中，權(quán)力格局一定是自利的，因為沒有第二種及以上種類的權(quán)力與之分配權(quán)力，更沒有另一種足夠強大的權(quán)力對其進行制約監(jiān)督。然而進入二元乃至多元權(quán)力結(jié)構(gòu)之后，如果仍延續(xù)這種自利的權(quán)力機制，每一種權(quán)力都竭力擴張，爭取資源，彼此保持距離，那么這樣的權(quán)力機制采取的決策形式一定是僵硬的，即哪一種權(quán)力主體占據(jù)的資源豐富，擁有話語權(quán)，就由哪一種權(quán)力主體決策，這將使得多種權(quán)力之間無法聚合，決策者得不到其他權(quán)力所代表的群體的擁護，更無法得到民眾的共識與認同。正是自利的權(quán)力機制所產(chǎn)生的種種弊端，使得在無數(shù)的沖突和由此引發(fā)的對大學(xué)發(fā)展的阻力之后，在高等教育管理領(lǐng)域引入了共同治理的理念。作為共同治理的核心，協(xié)商過程是對社會普遍存在的自利意識的矯正，強調(diào)通過共識形成決策的新的權(quán)力機制，最終使得權(quán)力格局從自利變?yōu)榛ダ６ダ沟脧V大民眾對于權(quán)力的掌握者的敵視減輕，對于大學(xué)產(chǎn)生了充足的歸屬感。這是權(quán)力機制的最有效的潤滑劑，也是完全符合民主管理定義的一種權(quán)力整合方式。

第三篇：網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理

讓每一位學(xué)員成為社會精英

2015年上半年聯(lián)考申論熱點：網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理

【背景鏈接】

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2015年1月13日公布了近期被依法關(guān)閉的一批網(wǎng)站、欄目和微信公眾賬號。這是國家網(wǎng)信辦今年首次集京佳布相關(guān)信息。據(jù)了解，共有50家網(wǎng)站、頻道(欄目)以及微信公眾賬號被依法關(guān)閉，包括24家網(wǎng)站、9個網(wǎng)站頻道(欄目)和17個微信公眾號。2015年2月4日國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2月4日發(fā)布 《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》，《規(guī)定》就賬號的名稱、頭像和簡介等，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、用戶的服務(wù)和使用行為進行了規(guī)范，涉及在博客、微博客、即時通信工具、論壇、貼吧、跟帖評論等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)中注冊使用的所有賬號。賬號管理按照‘后臺實名、前臺自愿’的原則，充分尊重用戶選擇個性化名稱的權(quán)利，重點解決前臺名稱亂象問題。該規(guī)定自2015年3月1日起實施。

【問題概述】

國家網(wǎng)信辦有關(guān)負責(zé)人表示，中國網(wǎng)民規(guī)模世界

讓每一位學(xué)員成為社會精英

湖北省公務(wù)員考試交流QQ群：427897535

這種依法處理正是推進依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)的具體表現(xiàn)。為依法維護網(wǎng)民權(quán)益，依法維護互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，國家網(wǎng)信辦今年將進一步加大執(zhí)法力度，形成常態(tài)化工作機制，定期公布違法違規(guī)網(wǎng)站“黑名單”。除此之外，即將實施的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》從細處著手為如何懲治網(wǎng)絡(luò)賬號的不規(guī)范行為及其如何杜絕網(wǎng)絡(luò)用戶不負責(zé)任的發(fā)布虛假信息提供了依據(jù)。

2.企業(yè)應(yīng)落實主體責(zé)任，專業(yè)審核。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實管理主體責(zé)任，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員，對互聯(lián)網(wǎng)用戶提交的賬號名稱、頭像和簡介等注冊信息進行審核，對含有違法和不良信息的，不予注冊。對存在違法和不良信息的賬號，應(yīng)當(dāng)采取通知限期改正、暫停使用、注銷登記等措施。同時，企業(yè)還應(yīng)保護用戶信息及公民個人隱私，建立健全舉報受理處置機制，自覺接受社會監(jiān)督。

3.網(wǎng)民需積極參與，維護網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

互聯(lián)網(wǎng)是虛擬世界，但是消息本身、來源、發(fā)布者都必須是真實的。違背了真實性，就是違背了互聯(lián)網(wǎng)為人們謀利益的初衷。作為網(wǎng)民，首先應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范使用賬號名稱。遇到含有違法信息的賬號，更應(yīng)出于維護社會公共利益和他人合法權(quán)益的善意，積極舉報，參與監(jiān)督。對于網(wǎng)絡(luò)不規(guī)范行為需要網(wǎng)民朋友的及時監(jiān)督,只有全民意識到網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的重要性并積極參與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，才能真正形成良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為廣大民眾提供完善的保護平臺。

選擇個性化網(wǎng)名是網(wǎng)民的權(quán)利，而遵守規(guī)范和秩序更是其義不容辭的義務(wù)。然而，如果在“前臺自愿”的同時，沒有實現(xiàn)“后臺實名”，就無法對冒用、關(guān)聯(lián)機構(gòu)或社會名人的非法賬號進行懲處，也就難以遏制前臺名稱的種種亂象?！百~號十條”歸根到底，就是要約束前臺名稱亂象，遏制種種不負責(zé)任的謠言、謊言和有害信息的傳播，維護國家安全和社會公共利益?；ヂ?lián)網(wǎng)有規(guī)范才有秩序，有秩序才有未來。任何人的自由必須在法律的范圍內(nèi)行使，不能突破底線，妨礙他人自由。

第四篇：水污染治理論文

對當(dāng)前天津市水污染治理的探析

摘要：水是人類的生命之源、生存之本，是人類和一切生物生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、社會穩(wěn)定和環(huán)境改善不可缺少、不可替代的重要物質(zhì)，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，對其進行保護是保障人們生命健康和生存權(quán)的迫切需要。然而，近些年天津市水資源受到嚴(yán)重污染，制約了天津市工業(yè)的發(fā)展，同時對水資源沿線附近的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極其不利的影響。對其水污染的治理已經(jīng)是刻不容緩的事情，這既是現(xiàn)實的需要，也是天津市將來發(fā)展的需要。本文對天津市水污染治理的現(xiàn)狀以及治理不力的原因進行了分析，最后提出了針對水污染治理的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：天津市，水污染治理 水污染治理是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，保護生態(tài)環(huán)境的重大任務(wù)，也是當(dāng)前天津市加強和改善宏觀調(diào)控的重要舉措。日益嚴(yán)重的水污染威脅著天津人民群眾的生活安全，制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展，消耗著改革開放的成果。在水資源越來越重要和緊缺的今天，水污染治理就是非常重要、刻不容緩的現(xiàn)實問題。

一、天津市水資源及污染治理的現(xiàn)狀 我國是世界上13個貧水國之一，淡水總資源雖位居世界第六，但人均占有量僅為世界人均的1/4，居世界第121位。而作為我國4 個直轄市之一的天津雖然處于九河下梢之地，但水資源卻相當(dāng)匱乏，當(dāng)?shù)厮Y源多年平均值16188 億m3，其中地表水9186億m3，地下水7102 億m3，人均占有量約340 m3，為全國人均占有量的1/7①，屬于資源性缺水城市，并且由于干旱少雨，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量徘徊不前，土地受旱面積逐年增加，水資源問題成為限制天津市工農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，同時由于地表水資源的高利用率的開發(fā)，地下水的超量開采，造成河道干枯，水污染嚴(yán)重，使得人類生存環(huán)境受到破壞，天津市的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

當(dāng)前天津市最為關(guān)注的是如何解決水污染治理問題，就此問題天津市委書記張高麗在市第九次黨代會的報告中明確提出，要搞好水環(huán)境綜合整治，使生態(tài)環(huán)境得到新的提升，生態(tài)城市建設(shè)取得更大進展。黃興國市長在市十五屆人大二次會議上所作的《政府工作報告》中也提出，要通過環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，使天津①田偉，于明泉：《引灤水污染治理與天津市的可持續(xù)發(fā)展》，水利水電工程設(shè)計，2000年第19卷第4期。

大地綠起來，河水清起來，天空藍起來，環(huán)境美起來。

為了徹底解決天津水污染方面存在的突出問題，2008年9月，市政府召開動員大會，確定全市水環(huán)境專項治理工程從2008年開始，分為三個階段實施。第一階段，用一年左右時間完成中心城區(qū)的10條二級河道治理任務(wù)，以及大沽排污河的治理任務(wù)；第二階段，用兩年左右時間完成29條農(nóng)村河道治理任務(wù)；第三階段，用3年時間完成60座污水處理廠的新建和升級改造任務(wù)。到2010年底，這項宏大的民心工程將全面完成。為此，市政府成立了水環(huán)境專項治理工程指揮部，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，由原市建委牽頭組織各有關(guān)部門展開實施，各相關(guān)區(qū)縣和部門也成立了共21個分指揮部。目前，這項工程全面實施已近一年多，這期間先后組織了兩次大的戰(zhàn)役。第一戰(zhàn)役是從 2008年9月份至年底，連續(xù)奮戰(zhàn)100天，完成了冬季河道清淤施工的攻堅任務(wù)，實現(xiàn)了初戰(zhàn)告捷。第二戰(zhàn)役從2009年3月下旬開始，掀起了第二個奮戰(zhàn)100天的施工高潮。目前，各項工程進展順利，已累計完成投資17．8億元，占計劃總投資的34％。中心城區(qū)10條河道治理工程已完成清淤任務(wù)總量的98．7％，截污管道鋪設(shè)任務(wù)總量的74％，泵站建設(shè)已基本完工。大沽排污河已完成清淤、渠化、固坡、泵站改造等工程，基本完成綠化工程。到2009年6月底，中心城區(qū)10條河道和大沽排污河治理工程提前全面完成。29條農(nóng)村河道已完成 17條河道82．4公里的清淤、擴砌、綠化等工程任務(wù)，占任務(wù)總量的3．1％。60座污水處理廠新建和改造工程已完成20座，占任務(wù)總量的33％。

當(dāng)前水環(huán)境專項治理工程已全面進入施工高潮階段，市領(lǐng)導(dǎo)指示各相關(guān)單位要嚴(yán)格按照市政府的部署，咬定目標(biāo)、關(guān)死后門，確保工程進度、質(zhì)量安全、文明施工、廉政措施和組織協(xié)調(diào)五到位，把水環(huán)境治理工程建設(shè)成為造福百姓、惠及長遠的民心工程。

近幾年來，天津水污染的治理工作取得了一些進展，但從總體上看，水污染問題還沒有從源頭上得到解決，水環(huán)境問題也沒有得到徹底根治，廣大人民群眾對于治理水污染、保護水生態(tài)、美化水景觀的要求十分強烈。

二、天津市水污染治理的特點和治理不力的原因分析 這些年，由于市政府加大了治理的力度，因此一方面形成了屬于自己個性特色的治理特征，另一方面，治理不力的因素也非常突出。

當(dāng)前天津市水污染治理突出四個特點：一是實施全面治理。統(tǒng)籌規(guī)劃，全面治理中心城區(qū)河道和農(nóng)村河道，并統(tǒng)籌兼顧上下游之間、各條河道之間的連通關(guān)系，通過水體自流、泵站提升等方式，讓市域河道體系相互連通，河水循環(huán)流動；二是堅持源頭根治。源頭治污是天津市水污染治理的最大特點，也是治本之策。一方面采取截流、減排、控制的措施，最大限度的堵住污染源對河道水體的污染。另一方面，按照適度超前、布局合理、一級標(biāo)準(zhǔn)、全面覆蓋的原則，加快污水處理廠的建設(shè)。今后所有排放的污水都要全部進入污水處理廠集中處理，達標(biāo)后再排放；三是注重景觀生態(tài)。按照河道綠化為主的原則，中心城區(qū)河岸實施生態(tài)護坡，農(nóng)村河道實施自然修坡。計劃新增綠地面積80萬平方米，達到水清、流暢、岸綠、精美的效果；四是強調(diào)循環(huán)利用。通過新建、改造污水處理廠和再生水廠，配套建設(shè)排水和中水管網(wǎng)，使再生水資源化，實現(xiàn)污水收集、集中處理、再循環(huán)利用。

天津市針對水污染治理問題已經(jīng)取得一定的成績，但同時也存在一些治理不力的問題，具體表現(xiàn)在如下：

1、保護水資源認識不足，未意識到水污染的危害性。各級分領(lǐng)導(dǎo)和部門未把保護水資源提高到基本國策的高度來認識，違背經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。在1992 年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，世界各國代表一致同意，要走可持續(xù)發(fā)展的道路，就要將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來。我國政府也早就將可持續(xù)發(fā)展作為國家的基本發(fā)展戰(zhàn)略。但是應(yīng)該看到，很長時間以來，我們的很多做法往往不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，總是將發(fā)展經(jīng)濟列第一位，把環(huán)境保護放在次要的位置。

2、區(qū)域利益第一，未顧及國家乃至全球生態(tài)及環(huán)境。為了保持本地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，在考慮水資源的使用時，對水資源盲目的、過量的、甚至掠奪式的開發(fā)和浪費，既浪費資源又破壞環(huán)境。近年來，以粗放性的取水增長率維持較高的經(jīng)濟增長率，大河流域用水分量無計劃，部門間、地區(qū)間水沖突日趨嚴(yán)重。

3、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，有關(guān)水的法制不夠健全，缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)。我國近年來已先后頒布了《水法》和《水污染防治法》，但還有很多人不了解保護水源和防止水污染的重要性，不了解水對經(jīng)濟建設(shè)和人民生活的重要性、迫切性，也對其內(nèi)容很不熟悉。時有有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象存在；同時，有關(guān)水的法律

很不健全，不夠具體，缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行較難。

4、普遍存在治標(biāo)不治本現(xiàn)象。在工業(yè)污染及水污染的防控方面，天津市已有數(shù)十年的努力，但是基本策略還是沒有跳出末端處理的老套路，其費用效益是很低的，而且不符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

總體上來看，對水污染治理的認識還不夠充分，政府政策導(dǎo)向存在一定偏差。目前對環(huán)境監(jiān)測等技術(shù)方面的硬件建設(shè)比較重視，相比之下，對相關(guān)的政策制定和制度安排重視不足，特別是對現(xiàn)在污染的特征和規(guī)律缺乏認識，不能從流域和系統(tǒng)的角度進行統(tǒng)籌安排、綜合防治。各級政府的環(huán)境財政投資導(dǎo)向主要集中在城市，對農(nóng)村地區(qū)投資不足；對流域下游投資較多，上游投資明顯不足；對末端治理投資較多，對源頭預(yù)防重視不夠；對調(diào)水、水庫等工程措施考慮較多，對水污染治理問題關(guān)注不夠，從而無法做到標(biāo)本兼治。

三、對天津市水污染治理的幾點建議

1、建立跨省協(xié)調(diào)機制。天津近岸海域的水質(zhì)改善，依靠渤海灣的污染治理成效，渤海灣的治理需要環(huán)渤海區(qū)域各省市的通力合作。因此，應(yīng)在國家的統(tǒng)一部署下，加強我市與海河上游和環(huán)渤海兄弟省市的有效協(xié)調(diào)機制，步調(diào)一致，共同做好渤海灣海洋環(huán)境保護工作，預(yù)防并防止大面積水污染。

2、建立全市水污染防治合作機制。建立由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)展、建設(shè)、市容、環(huán)保、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、水利、市政、海洋、水產(chǎn)等部門負責(zé)人參加的水環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，交換水環(huán)境保護信息，協(xié)調(diào)解決有關(guān)水環(huán)境保護問題，形成各有關(guān)部門共同對水環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的機制。

3、嚴(yán)格總量控制，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。市發(fā)展改革委和各區(qū)縣政府要通過區(qū)域總量控制，淘汰經(jīng)濟總量小、污染負荷大、技術(shù)水平低、經(jīng)濟效益落后的企業(yè)，為新的經(jīng)濟發(fā)展騰出環(huán)境容量空間。合理進行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，嚴(yán)格規(guī)定所有企業(yè)排放的污水均應(yīng)通過污水集中處理設(shè)施處理達標(biāo)后才能排放。

4、加大水污染防治資金投入。各級政府和各有關(guān)部門要把水污染防治納入工作計劃，保證城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、排水管網(wǎng)建設(shè)和劣質(zhì)水體治理等任務(wù)所需資金的落實。建立多元化的投融資機制，鼓勵、支持和引導(dǎo)各種資本投向水污染防治。通過財政貼息補助、延長項目經(jīng)營權(quán)和授予項目特許經(jīng)營權(quán)、市場化運營收費權(quán)等政策支持，鼓勵不同經(jīng)濟成分以獨資、合資、承包、租賃、股份制、合作制、ＢＯＴ等不同形式參與各類水污染防治建設(shè)項目。

5、建立主要水污染物減排問責(zé)制。市發(fā)展改革委會同市監(jiān)察、環(huán)保等部門建立考核制度，對不能如期完成“十一五”主要水污染物減排任務(wù)的責(zé)任單位和責(zé)任人追究責(zé)任，嚴(yán)格做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

6、出臺再生水回用鼓勵政策。市水利局、市建委、市農(nóng)委等部門要盡快研究制定再生水使用的相關(guān)政策，鼓勵使用再生水，緩解我市水資源短缺的狀況，建立循環(huán)經(jīng)濟體制，以便建立一個節(jié)約型的和諧社會。

7、建立目標(biāo)責(zé)任制，就是要建立一個綠色GDP 的政績考核制度，單純用GDP 考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，容易造成單純追求經(jīng)濟效果而忽視了環(huán)境，綠色GDP 區(qū)域的發(fā)展對環(huán)境造成的損害要打入到GDP 里面，要扣除這部分才是真正的GDP，通過綠色GDP 的考核體制建立，來保證水污染防治保護的責(zé)任。

8、加大科研投入，合理利用海水自凈能力。由市海洋局牽頭研究近岸海域的水動力環(huán)境、海水交換能力和海水自凈能力；合理利用海洋環(huán)境的容量，合理分配污染物的排放濃度和排放時間，研究確定適合豐水期和枯水期污染物合理排放的定量化指標(biāo)及方式，為充分利用海洋的自凈能力提供科學(xué)依據(jù)。

9、加強海上施工的監(jiān)管，加快海上污染源監(jiān)督立法。市海洋局要嚴(yán)格海上工程項目的跟蹤監(jiān)測和執(zhí)法檢查，降低項目施工期對海洋環(huán)境的影響。由市海事局牽頭開展專項立法調(diào)研，提出解決船舶生活污水排放問題的可行性措施，為依法加強監(jiān)管提供依據(jù)。

10、提高污水處理費，推進水污染治理市場化。提高污水處理費，會在一定程度上影響居民的當(dāng)前利益，但是從長遠來看，卻是有利的。征收污水處理費對增加污水處理率、減少污染物排放等方面起著重要的作用。建議盡快在全市全面征收污水處理費，逐步提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，以減少污水排放、促進節(jié)約用水及加快水污染的治理，同時吸收社會資本參與污水處理設(shè)施的建設(shè)和運營，充分利用價格這個經(jīng)濟杠桿的作用，推動水資源的保護和節(jié)約用水工作。參考文獻：

[1] 韓兆先，呂艷麗：《關(guān)于當(dāng)前我國水污染治理問題的思考》，科技信息，2009年第13期．

[2] 陳紅書：《淺析我國水資源與水污染治理現(xiàn)狀》，云南環(huán)境科學(xué)，2003年3月第22卷．

[3] 李茶青，何文學(xué)，魏恩甲：《全新的水污染治理思路探討》，水利發(fā)展研究，2004年第9期．

第五篇：公司治理論文

公司治理論文

公司治理及民生銀行案例分析

物流2班 1004080209

公司治理伴隨著企業(yè)制度逐步產(chǎn)生、發(fā)展和完善，而隨著公司制企業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代公司呈現(xiàn)出股權(quán)結(jié)構(gòu)分散化、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離等重要特征，使得治理問題的產(chǎn)生，使得治理問題成為公司的焦點和核心。公司治理的內(nèi)涵

公司治理的內(nèi)涵界定存在著爭論，不管是國內(nèi)還是國外。所謂公司治理是指通過一套正式或非正式的、內(nèi)部或外部的制度或機制還協(xié)調(diào)公司與所有的利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系，以保證公司決策的科學(xué)化，從而最終維護公司各方面的利益的一種制度安排。公司治理的目標(biāo)不僅是股東的利益的最大化，而且還要保證公司決策的科學(xué)化，從而保證公司各方面的利益相關(guān)者的利益最大化。現(xiàn)代公司的重要特征

1、高度分散化的公司股權(quán)結(jié)構(gòu)

高度分散化的公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，對公司運行產(chǎn)生了重要的影響，就有利的一方而言，第一，明確清晰的財產(chǎn)權(quán)力關(guān)系為資本市場的有效運轉(zhuǎn)奠定了牢固的制度基礎(chǔ)。不管公司是以個人持股為主，還是以機構(gòu)持股為主，公司的終極所有權(quán)或所有者始終是清晰可見的，所有者有明確的產(chǎn)權(quán)份額以及追求相應(yīng)權(quán)益的權(quán)利與承擔(dān)一定風(fēng)險的責(zé)任。第二，高度分散化的產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代公司賴以生存和資本市場得以維持和發(fā)展的潤滑劑。高分散化的股權(quán)結(jié)構(gòu)意味著作為公司所有權(quán)的供給者和需求者都很多，當(dāng)股票的購買者數(shù)量越多，股票的交投就越活躍，股票的轉(zhuǎn)讓就越容易，股市的規(guī)模發(fā)展越快，公司通過資本市場投資就越便捷。同時公司股權(quán)分散化也對公司經(jīng)營造成了不利的影響。首先，股權(quán)分散化的最直接的影響是公司的股東們無法在集體行動上達成一致，從而造成治理成本的提高。其次，是對公司耳朵經(jīng)營者的監(jiān)督弱化，特別是存在大量的小股東，他們不僅缺乏參與公司決策和對公司高層管理人員進行監(jiān)督的積極性，也不具備這樣的能力。再次，分散的股權(quán)結(jié)構(gòu)使得股東和公司的其他利益相關(guān)者處于被機會主義行為損害、掠奪的風(fēng)險之下。

2、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離

在古典企業(yè)里，所有者與經(jīng)營管理者合二為一，不會產(chǎn)生所有者與經(jīng)營者的利益分歧，而所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，自然是在兩個利益主體之間的分割，由此產(chǎn)生了公司的行為目標(biāo)的沖突，產(chǎn)生了利益之間的競爭。大多數(shù)的股份制企業(yè)是所謂的公眾公司，他們在社會范圍內(nèi)募集資本，向全社會發(fā)行股票，在這里，股票所有者或者不再參與公司的經(jīng)營管理，或者作為經(jīng)營者參與公司的經(jīng)營事務(wù)，只擁有小部分本公司的股權(quán)，在這樣的條件下，股東利益目標(biāo)就有可能與經(jīng)營管理者的利益目標(biāo)發(fā)生偏離、沖突。公司治理理論及其局限性

1、股東利益至上理論

股東利益至上是指股東是企業(yè)的所有者，企業(yè)的才財產(chǎn)是由他們投入的實物資本形成的，他們承擔(dān)了剩余風(fēng)險，理所當(dāng)然就應(yīng)該享受企業(yè)的剩余控股權(quán)和剩余索取權(quán)。股東利益至上理論的基本理念是管理者服務(wù)于股東，股東是公司剩余風(fēng)險的承擔(dān)者，股東擁有使用、處置、轉(zhuǎn)讓其產(chǎn)權(quán)的權(quán)力。管理者的目標(biāo)是追求股東利益最大化。

在現(xiàn)代化的經(jīng)濟環(huán)境中，隨著企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化、企業(yè)之間相互參股的增加、企業(yè)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的發(fā)展以及知識資本對企業(yè)經(jīng)營的重要性，企業(yè)僅是資本所有者的企業(yè)以及股東是公司剩余風(fēng)險的唯一承擔(dān)者存在一定的局限性主要表現(xiàn)在：

? 企業(yè)價值增值的來源不僅僅是股東最初投入的物質(zhì)資本要素，企業(yè)的非物質(zhì)要素（企業(yè)的商譽、專利技術(shù)、勞動者技能、組織的運營效率）也逐漸構(gòu)成企業(yè)價值增值的重要因素在現(xiàn)代企業(yè)之中，有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)相對比例發(fā)生了變化，無形資產(chǎn)占公司總資產(chǎn)的份額日益提高，知識資本發(fā)揮著重要的價值增值作用。? 人力資源是企業(yè)價值增值的重要資源，企業(yè)職工也與股東一樣承擔(dān)了與企業(yè)經(jīng)營效益相關(guān)的風(fēng)險。企業(yè)職工勞動獲取事先約定的工資，企業(yè)經(jīng)營失敗時可以轉(zhuǎn)移其勞動力資源，職工不承擔(dān)剩余風(fēng)險，然而在現(xiàn)代經(jīng)濟環(huán)境下，職工的勞動技能從過去演變到現(xiàn)在的專屬性和知識性，其投入的時間、精力和資金而形成的勞動力價值與企業(yè)價值密切相關(guān)。

? 股權(quán)的分散和流動降低了股東承擔(dān)的風(fēng)險，關(guān)注企業(yè)的積極性減弱。資本市場的發(fā)展使得股東可以通過投資組合來分散風(fēng)險，股東與企業(yè)之間的利益紐帶關(guān)系逐漸弱化。

? 經(jīng)營環(huán)境的變化使越來越多的個人和群體的禮儀受到企業(yè)業(yè)績的影響，企業(yè)越來越演變?yōu)椤吧鐣钠髽I(yè)”受企業(yè)經(jīng)營狀況的影響，承擔(dān)剩余收益和風(fēng)險的不僅僅是股東，還有更為廣闊的社會層面。

2、利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者包括股東、企業(yè)員工、債權(quán)人、供應(yīng)商、零售商、消費者、競爭者、中央政府、地方政府以及社會活動團體、媒體，等等。利益相關(guān)者理論提出股東并不是唯一的所有者，他們只能擁有一部分的企業(yè)，也并不是只有股東承擔(dān)風(fēng)險，企業(yè)員工、債權(quán)人、供應(yīng)商等都可能成為剩余風(fēng)險的承擔(dān)者。

詹森對利益相關(guān)者理論提出質(zhì)疑

? 利益相關(guān)者理論將股東利益至上的企業(yè)單一目標(biāo)轉(zhuǎn)向服務(wù)于滿足相關(guān)利益者的多目標(biāo)，實際導(dǎo)致公司無目標(biāo)。當(dāng)管理者被告知同時滿足最大化公司利潤、股票價格社會福利及任何相關(guān)利益主體提出的要求時，經(jīng)理不可能制定出合理的決策。

? 企業(yè)所有的利益相關(guān)者參與的公司治理成本高，決策效率低

? 強調(diào)滿足各利益相關(guān)者的利益，要求企業(yè)管理者對所有的禮儀相關(guān)者都負有責(zé)任，相當(dāng)于讓他們對誰都不負責(zé)任。

企業(yè)存在的問題

1、股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理

（1）股權(quán)過分集中

在一股獨大的情況下，董事會、監(jiān)事會和股東會形同虛設(shè)，在公司進入到規(guī)?；?、多元化經(jīng)營后。缺乏制衡機制，使得決策失誤的可能性增加，企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險隨著公司實力的增強而同步增大。

（2）持股比例過于平均化

公司各股東比例相近或相同，沒有大小股東之分，其他的小股東或者小股東的股權(quán)比例極低的情況，如公司兩個股東，各50%股權(quán)，或者三個股東，股權(quán)分別是30%、30%、40%等

2、董事會和監(jiān)事會權(quán)責(zé)不清或不對稱

董事會是常設(shè)機構(gòu)，執(zhí)行股東會的決議，并在休會期間代表股東對公司的重要經(jīng)營做出決策，負責(zé)召集股東會會議、執(zhí)行股東會的決議、決定公司的經(jīng)營計劃和投資方案、制定公司的財務(wù)預(yù)算及決算方案等細節(jié)內(nèi)容，主要的職能總結(jié)為戰(zhàn)略決策和監(jiān)督兩大職能。懂事具有董事會議上的表決權(quán)、董事會臨時會議召集的提議權(quán)、參與行使董事會職權(quán)的權(quán)利。

監(jiān)事會能對董事、高級管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進行監(jiān)督，對違反法律法規(guī)、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員提出罷免的建議，董事、高級管理人員的行為損害公司的利益時，要求董事、高級管理人員予以糾正。因為董事會與監(jiān)事會均有監(jiān)督的職能，在現(xiàn)有企業(yè)之中，往往會存在董事會和監(jiān)事會權(quán)責(zé)不清的狀況。

3、國有企業(yè)的劣根性

作為大股東的國家不是一個以利潤最大化為目標(biāo)的經(jīng)濟人，企業(yè)的剩余價值由國家索取，機構(gòu)投資者在其中起不到作用。企業(yè)在經(jīng)營運作、財務(wù)管理方面都很不規(guī)范，缺乏有效的制衡和監(jiān)督，一些領(lǐng)導(dǎo)者不積極以及企業(yè)的盲目導(dǎo)致企業(yè)進入圈錢游戲之中。

以中國民生銀行為例：

2007年，中國民生銀行因為某些違規(guī)事件受到銀監(jiān)會的調(diào)查，而此前民生銀行的公司治理制度一直作為我國商業(yè)銀行的典 范，因此該案例在銀行界引起了強烈的反響。

我們發(fā)現(xiàn)在民生銀行的眾多違規(guī)現(xiàn)象中，有一條最為引人注目。民生銀行第四屆董事會戰(zhàn)略發(fā)展委員會第一次會議審議研究了激勵政策：建立董事會獎勵基金：建立融資和投資并購工作獎勵制度：對第三屆經(jīng)營班子實施5000萬元一次性獎勵；對股權(quán)分置改革領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)人員實施2000萬元一次性獎勵。從民生銀行公司章程中，我們可以看到 該委員會并沒有這項權(quán)力，這種做法明顯屬于越權(quán)行為，而且做出該獎勵決定的人員大多既是 “運動員”又是“裁判員”。而這種情況出現(xiàn)的原因我們可以從以下幾個方面加以分析： ? 從民生銀行各部門的權(quán)力義務(wù)來看

董事會與管理層、董事會各委員會之間的權(quán)力界限不明確，職責(zé)不清晰 很容易導(dǎo)致 權(quán)力的濫用，權(quán)力出現(xiàn)越位現(xiàn)象嚴(yán)重。民生銀行下設(shè)的董事會專門委員會之間的權(quán)力義務(wù)不明確 致使董事會戰(zhàn)略發(fā)展委員會做出明顯越權(quán)的行為卻沒有得到有效制止 而是聽之任之。戰(zhàn)略管理委員會本來的職責(zé)應(yīng)是負責(zé)制定商業(yè)銀行經(jīng)營目標(biāo)和長期發(fā)展戰(zhàn)略，監(jiān)督檢查經(jīng)營計劃、投資方案的執(zhí)行情況，但民生銀行的戰(zhàn)略發(fā)展委員會卻越權(quán)行使了股東大會的權(quán)力，薪酬制度與經(jīng)營戰(zhàn)略關(guān)系紊亂將導(dǎo)致不良后果。? 從民生銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)來看

民生銀行的股權(quán)較為分散，股權(quán)分散本是公司治理的良好基礎(chǔ)。可以避免“一股獨大”現(xiàn)象發(fā)生，但是在我國的現(xiàn)實情況下，股權(quán)太過分散可能會導(dǎo)致“一股獨大”現(xiàn)象出現(xiàn)，所有的股東都不愿監(jiān)督公司的運營，都希望在公司的成長過程中“搭便車”，導(dǎo)致股東大會不能有效地行使自己的權(quán)利 發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，監(jiān)督董事會的運行，致使董事會出現(xiàn)越權(quán)行為也沒有得到有效的遏制。? 從監(jiān)事會的職責(zé)來看

監(jiān)事會應(yīng)監(jiān)督公司的一切經(jīng)營活動，以董事會和總經(jīng)理為監(jiān)督對象，在監(jiān)督過程中 隨時要求董事會和經(jīng)理人員糾正違反公司章程的越權(quán)行為 但是，在民生銀行的運營 過程中，監(jiān)事會明顯處于缺位狀態(tài)流于形式，沒有起到對董事會的全面監(jiān)督責(zé)任。致使董事會戰(zhàn)略發(fā)展委員會做出越權(quán)行為，損害股東和其他利益相關(guān)者的利益時未能起到有效地監(jiān)督作用。通過對民生銀行的公司治理案例分析可以看到，我國商業(yè)銀行的公司治理機制還存在多處待完善之處，不僅僅是商業(yè)銀行的公司治理機制不完善，需要在以后的運營當(dāng)中逐步加強和完善。企業(yè)改善治理的途徑方式

1、構(gòu)建合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)

大股東的持股比例不要太高，易形成一股獨大，股份吸收可多元化，從多渠道吸收投資，可以進行股權(quán)激勵，將公司的股份轉(zhuǎn)移給高層管理者，使管理者同企業(yè)的目標(biāo)相一致，提高管理者的工作效率。同時為吸引人才，可以拿出部分的股份給與部分的高級人才，享受投票和分紅的權(quán)利。

2、完善公司治理機制

完善公司治理的有效機制建立健全內(nèi)部制衡機制，在完成組建股東大會---董事會---經(jīng)理層---監(jiān)事會的公司治理結(jié)構(gòu)后還應(yīng)切實加強這幾個部門分工協(xié)作、相互制衡的作用，保證銀行決策的正確性 經(jīng)營的高效性，監(jiān)管的有效性，保證風(fēng)險得到及時的關(guān)注和控制。應(yīng)特別強調(diào)董事會各專門委員會的作用明確各委員會的權(quán)利和義務(wù)，其運作規(guī)則和溝通平臺需要進一步研究搭建進一步理清董事會、監(jiān)事會、董事會專門委員會，經(jīng)營班子之間的職責(zé)邊界。

3、明晰權(quán)責(zé)關(guān)系

針對董事會與監(jiān)事會權(quán)責(zé)不清，要做到的是權(quán)責(zé)清晰，各司其職，盡心盡職。董事會負責(zé)內(nèi)部控制的建立健全和有效的措施，監(jiān)事會對董事會建立與實施內(nèi)部控制進行監(jiān)督，經(jīng)理層負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部控制的日常進行。

總結(jié)：經(jīng)濟不斷的向前發(fā)展，與此同時，企業(yè)的形式不斷的改變，問題也是不斷的出現(xiàn)，企業(yè)需要做到的發(fā)現(xiàn)問題解決問題，更可能的是在問題的幼苗期使其停止生長。