第一篇：年上半年法治政府建設情況報告

2020 年上半年法治政府建設情況的報告

2020 年上半年法治政府建設情況的報告

根據(jù)《法治政府建設實施綱要(20**-2020 年)》《廣東省法治政府建設實施要(20**-2020)》以及《廣東省法治政府建設情況定期報告規(guī)定》的要求，我局結(jié)合工作實際，認真落實中央“全面依法治國”戰(zhàn)略布局，扎實推進法治政府建設，堅持以“法”治局，以提高干部職工法律綜合素質(zhì)和法律意識為重點，加大普法力度，創(chuàng)新法制宣傳教育，深入推動“放管服”改革，加快構(gòu)建法治化營商環(huán)境，為全面打造法治香洲、信用香洲，加快我區(qū)法治政府建設，奮力當好新時代珠?！岸蝿?chuàng)業(yè)”主力軍做出應有貢獻?，F(xiàn)將我局 2018 年度開展法治單位建設工作情況報告如下。

一、主要做法及取得的成效

(一)強化組織領(lǐng)導，確保法治建設落實到位

我局高度重視法制建設工作，把“法治政府建設工作”和普法工作列入重要工作議事日程，不斷完善普法工作領(lǐng)導機構(gòu)、落實具體辦事部門及人員，使普法工作結(jié)構(gòu)化、常態(tài)化、具體化。建立、完善普法骨干隊伍，引導、帶動企業(yè)員工和人民群眾學習法律知識，重點針對業(yè)務股室的業(yè)務骨干進行法律素養(yǎng)提升工作，將發(fā)改統(tǒng)計業(yè)務與法律業(yè)務相結(jié)合。繼續(xù)實行工作責任制、明確職責、強化考核，充分調(diào)動各室、中心的積極性，形成分工明確、責任到人、層層抓落實的工作格局。

(二)加強法治教育，提高干部依法行政意識和能力

1.及時制定學習活動計劃，重點抓好憲法學習宣傳。深入開展“大學習、深調(diào)研、真落實”活動，制定《2018 年********理論學習中心組學習計劃》，明確學習活動的主題、主要內(nèi)容，對學習全面依法治區(qū)要點內(nèi)容進行了統(tǒng)一安排部署。利用三會一課學習的平臺、黨組中心組學習、主題黨日等活動，組織開展多種形式的憲法學習宣傳教育活動，大力宣傳憲法修正案的核心要義和精神實質(zhì)，教育引導全體干部職工尊崇憲法，遵守憲法、維護憲法、運用憲法，自覺做憲法信仰的崇尚者、憲法精神的弘揚者、憲法權(quán)威的捍衛(wèi)者、憲法實施的推動者。

2.組織全體干部職工進行憲法知識的學習與考試。通過微信、公眾號等媒體平臺定期推送憲法、黨的十九大精神和習近平總書記重要講話精神，以及關(guān)于全面依法治國的重要論述等內(nèi)容。6 月 1 日至 6 月 30 日，局領(lǐng)導干部及全體在編公務員參加了廣東省國家工作人員憲法專題學習和考試，成績優(yōu)秀率達**%。在全局干部職工中掀起學法、守法的法制宣傳熱潮，進一步增強干部職工的法治意識和權(quán)利意識，營造崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權(quán)威的良好風尚。

3.切實落實好依法行政與普法教育工作，梳理完善《**區(qū)統(tǒng)計執(zhí)法公示制度》《**執(zhí)法檢查流程簡易說明》《******行政執(zhí)法責任制》《*****執(zhí)法過錯責任追究制度》，并建立了統(tǒng)計檢查對象名錄庫和統(tǒng)計執(zhí)法檢查人員名錄庫，部分檢查人員也被錄入到市執(zhí)法檢查人員名錄庫中。局領(lǐng)導帶頭定期學法，并針對性學習了中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革的《意見》《辦法》《規(guī)定》，以及 2018 年 8 月 23 日開始執(zhí)行新的《全國經(jīng)濟普查條例》;行政執(zhí)法人員結(jié)合實際工作，積極參加全區(qū)統(tǒng)一舉辦的行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓班、行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓考試等方式開展常態(tài)化學習;通過召開全區(qū)統(tǒng)計工作會議、局黨組理論學心中心組學習等多種形式，認真?zhèn)鬟_和學習貫徹中央關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革的重要指示和廣東省統(tǒng)計工作有關(guān)精神，防范統(tǒng)計造假和弄

虛作假。局領(lǐng)導還多次向區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導專題匯報，受到區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導高度重視，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導對我區(qū)貫徹落實中央有關(guān)統(tǒng)計工作精神做出指示和批示。

(三)深化“放管服”改革，推動法治經(jīng)濟建設

1.深化“放管服”改革，進一步簡政放權(quán)，推動法治經(jīng)濟建設，印發(fā)《**區(qū)推行政務服務“最多跑一次”工作實施方案》，全面梳理行政許可和公共服務事項，通過簡化材料、推進電子證照復用、再造政務服務流程，倒逼政務服務提質(zhì)提效，形成第一批“最多跑一次”事項目錄清單**項，占進駐辦事大廳事項總數(shù)的**%。按照區(qū)政府有關(guān)工作要求，及時調(diào)整完善權(quán)責清單。認真編制行政處罰、行政檢查和其他職權(quán)流程圖，進一步完善權(quán)責運行機制，保證權(quán)力運行高效便民、公開透明。做好政務服務事項“十統(tǒng)一”標準化工作。不斷完善廣東省政務服務網(wǎng)上的清單要素，完成區(qū)級網(wǎng)廳與市級建設項目審批綜合管理平臺對接，實現(xiàn)項目統(tǒng)一代碼、審批事項線上辦理，實現(xiàn)審批事項不互為前置，審批信息共享，限時辦結(jié)。落實《***市優(yōu)化營商環(huán)境進一步壓縮企業(yè)開辦時間的實施方案》，將企業(yè)開辦商事登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票三個程序時間壓縮至**個工作日內(nèi)，著力提高服務質(zhì)量和效率，壓縮企業(yè)開辦時間，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

2.加快推進投資項目審批管理機制改革，完善項目立項審批“綠色通道”，大力推行重點項目“容缺-承諾”審批制，非法定要件實行“容缺后補”受理機制，進一步整合審批流程，降低審批成本、提高審批效率。積極借鑒上海、深圳及橫琴新區(qū)做法，起草創(chuàng)新改革實施方案，力促投資項目建設效率大提升。推動廢除我區(qū)自行制定的施工招標文件示本等***個招標文件示本，直接使用市最新的招標文件示本。強化項目立項服務，修訂立項審批事項辦事指南、制定區(qū)政府投資項目立項申報清單，定期組織行政人員和技術(shù)人員服務小組，主動到各單位進行業(yè)

務指導，加強對申報項目的全過程跟蹤服務，確保服務到位。進一步將區(qū)施工及服務單位備選庫下放給各建設單位，并鼓勵各建設單位積極建立適合自己單位使用的施工及服務單位備選庫。

3.實施市場準入負面清單制度，我區(qū)放寬市場準入，破除各種隱性壁壘，各種市場主體平等進入，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?。貫徹落實《廣東省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》嚴格按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項目實行清單管理意見(試行)的通知》(粵府〔20**〕26 號)的要求，落實以負面清單為主的產(chǎn)業(yè)準入制度，對企業(yè)投資項目實行清單管理。企業(yè)投資項目全部通過廣東省企業(yè)投資項目備案系統(tǒng)網(wǎng)上辦理，嚴格按照準入負面清單辦理，對禁止準入項目不予備案;對于負面清單以外項目區(qū)別不同情況實行承諾準入和告知性備案，未納入負面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

(四)推進社會信用體系建設，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境

1.全面推進社會信用體系建設工作，完善“香洲區(qū)信用網(wǎng)”，加強信用信息歸集整合力度，并及時向“信用珠海網(wǎng)”傳送和更新數(shù)據(jù)。廣泛宣傳社會信用體系建設工作，開展誠信建設為主題的誠信宣傳活動，大力普及信用知識，營造守信光榮、失信可恥的良好社會氛圍。貫徹落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，倡導誠實守信、懲戒失信行為，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造法治化國際化營商環(huán)境。健全褒揚和激勵誠信行為機制，對誠信企業(yè)建立行政審批“綠色通道”，對誠信市場主體予以優(yōu)先考慮。健全約束和懲戒失信行為機制，法院、稅務、公安等部門，對失信被執(zhí)行人、用人單位重大勞動保障違法當事人、金融領(lǐng)域失信企業(yè)等實施聯(lián)合獎懲,限制其高消費、出境、拘留等。

2.實行公平競爭審查制度，根據(jù)省、市《關(guān)于 2018 年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施工作方案》和《關(guān)于加快清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施工作及上報進展

情況的通知》的文件要求，我區(qū)認真貫徹落實清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施，推進我區(qū)公平競爭審查工作。建立香洲區(qū)公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議制度，出臺《***公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議制度》，召開全區(qū)公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議，布置我區(qū)清理現(xiàn)行排除限制競爭工作。按照“誰制定，誰清理”的原則，要求各相關(guān)單位負責對現(xiàn)行政策措施組織清理。清理中對照清理范圍和標準提出是否含有地方保護、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容，做出調(diào)整、廢止和保留的結(jié)論并說明理由。今年我區(qū)共清理發(fā)文近***份，未發(fā)現(xiàn)排除限制競爭的規(guī)范性、政策性文件。

3.清理規(guī)范行政審批中介服務，嚴格規(guī)范涉企經(jīng)營服務性收費，清理規(guī)范中介服務、行業(yè)協(xié)會、商會和第三方評估組織收費。一是開展清理規(guī)范區(qū)政府部門行政審批中介服務工作，我區(qū)積極清理規(guī)劃行政審批中介服務，特別是行政審批前置中介服務收費，未發(fā)現(xiàn)我區(qū)有政府部門將政府審批或服務事項通過委托中介或其他機構(gòu)方式進行收費的行為。二是進一步清理區(qū)屬電子政務平臺服務收費，我區(qū)嚴禁依托電子政務平臺捆綁服務并收費，禁止以技術(shù)維護費、服務費、電子介質(zhì)成本費等名義向企事業(yè)單位和個人收取任何經(jīng)營服務性費用，目前我區(qū)暫未發(fā)現(xiàn)相關(guān)違規(guī)收費行為。

4.組織牽頭開展***區(qū)營商環(huán)境狀況專題調(diào)研，為營造穩(wěn)定公平透明、可預期的國際化法治化便利化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量、有效率、公平、可持續(xù)發(fā)展，為我區(qū)“***”夯實根基。我局積極順應形勢變化，聯(lián)合區(qū)編辦、區(qū)科工信局、區(qū)商務局、區(qū)住更局、區(qū)國土局、區(qū)工商局、區(qū)金融中心，從8月2日起組織開展了營商環(huán)境調(diào)查，截止至 8 月 10 日，成功回收***份調(diào)查問卷。10 月形成了《***》香洲區(qū)營商環(huán)境狀況專題調(diào)研報告，以期全面了解當前我區(qū)投資和市場環(huán)境，為下一步提出優(yōu)化營商環(huán)境政策措施提供咨詢參考。

(五)強化法治宣傳力度，營造良好工作氛圍

為營造了良好的發(fā)改、統(tǒng)計、物價工作氛圍，我局多渠道深入開展統(tǒng)計法治宣傳。一是利用各種會議、培訓會加強普法宣傳。在 2018 年 1 月舉行的新增企業(yè)統(tǒng)計業(yè)務培訓班和2018年6月召開的“***業(yè)務知識培訓會上，均開設相應法律法規(guī)知識講座，發(fā)放統(tǒng)政策法規(guī)宣傳材料，取得了較好的效果。二是實施法律事務告知制度。以《**法律事務告知書》的形式，向香洲區(qū)第四次全國經(jīng)濟普查對象進行送達;同時結(jié)合統(tǒng)計年定報培訓、基本單位名錄庫核查工作，向新達規(guī)模企業(yè)進行送達，告知其依法享有的權(quán)利和應當履行的法定義務。三是積極開展法治文化活動。在124憲法宣傳日和927統(tǒng)計開放日，積極開展法律咨詢服務活動。我局采取設立宣傳咨詢點、發(fā)放宣傳資料、提供義務咨詢等形式，向廣大群眾積極宣傳《**法》《**實施條例》《**法》等有關(guān)法律法規(guī)。四是高效處理群眾價格投訴。2018 年，處理了國家發(fā)改委轉(zhuǎn)來及市、區(qū)網(wǎng)絡問政系統(tǒng)有關(guān)***區(qū)價格、收費方面的投訴***宗。

(六)加強主動公開，推進政務信息公開建設

堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，扎實推進政務信息公開工作，切實增強公開實效，以公開促落實、以公開促規(guī)范、以公開促服務，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高效能和依法辦事、依法行政水平，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，促進我局各項工作規(guī)范有序發(fā)展。一是公開我區(qū)重點建設項目進展信息。在政府門戶網(wǎng)站按月及時公開重點建設項目進展信息。2018 年，計劃投資**億元，累計完成投資**億元，完成年度計劃的***%，高于時間進度***百分點。二是做好投資項目審批信息公開。主動公開涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策和重大項目，做好投資項目審批信息公開，及時公開政府投資項目建議書、可行性研究報告、概算等項目立項審批信息、企業(yè)投資項目核準信息和項目招標核準信息。2018 年**

月，我局共辦理審批業(yè)務共**項，受理政府投資項目審批立項**項，登記企業(yè)投資項目備案業(yè)務**項;在網(wǎng)站等公開**項政府投資項目的審批信息，其中政府投資項目的信息項目建議書批復**項，可行性研究報告(含應急概算)批復**項，概算批復**項。三是依法依規(guī)做好機構(gòu)領(lǐng)導、機構(gòu)設置、統(tǒng)計信息、行政執(zhí)法、權(quán)力清單、責任清單、工作簡訊等相關(guān)政務信息的公開工作。

二、2019 年工作計劃

在今后的工作中，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)法治建設工作，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，貫徹落實市委“****”，區(qū)委*屆*次全會精神，更好地發(fā)揮憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、提高干部職工的政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”的思想自覺和行動自覺，深入推進法治政府建設，重點抓好以下幾個方面：

(一)繼續(xù)抓好單位干部職工的學法活動。利用支部學習日開展學法活動，組織大家學習《憲法》、《公務員法》，以及與業(yè)務相關(guān)的法律法規(guī)的學習，確保全年專題學法活動次數(shù)不少于 4 次。重點加強領(lǐng)導干部、政府統(tǒng)計工作人員的統(tǒng)計法治宣傳教育。組織區(qū)、鎮(zhèn)街(園區(qū))統(tǒng)計工作人員參加統(tǒng)計法培訓，發(fā)送統(tǒng)計法宣傳材料，增強領(lǐng)導干部學習、遵守統(tǒng)計法的自覺性和主動性，提高對統(tǒng)計法律法規(guī)的敬畏意識和國家統(tǒng)計調(diào)查制度的執(zhí)行意識。

(二)繼續(xù)推行政府法律顧問制度，引導法律顧問積極參與重大行政決策的研究、咨詢和論證，提供建設性的法律意見和建議，充分發(fā)揮政府法律顧問在推進依法行政的作用。

(三)緊抓住法治建設這一主線，加強執(zhí)法隊伍的建設，提高執(zhí)法水平，高度重視行政執(zhí)法隊伍的建設和管理，加強對執(zhí)法人員法律法規(guī)等知識的培訓。加大

統(tǒng)計執(zhí)法力度，推進依法統(tǒng)計工作。加大執(zhí)法檢查力度，做到檢查工作經(jīng)?；?、規(guī)范化，為全區(qū)發(fā)改統(tǒng)計工作營造良好的法治環(huán)境。

特此報告。

*******局

2018 年 12 月 4 日

法治政府建設工作報告

20**年，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，我局堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會、十九大精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作中心和重點，全面推進法治建設，堅持依法治水，水利行政執(zhí)法能力和水平得到進一步提升，樹立了機關(guān)的良好形象，法制建設取得了較為明顯的成效?，F(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、加強組織領(lǐng)導，履行依法行政職責

為切實做好法治建設工作，我局領(lǐng)導高度重視，把法治建設工作列入重要議事日程。一是健全機構(gòu)和建設隊伍。進一步健全局依法治理工作領(lǐng)導小組工作機制，明確領(lǐng)導分工，細化工作人員職責，形成了主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、相關(guān)人員協(xié)助抓的工作格局。同時狠抓法制隊伍建設，充實專業(yè)人員，補充必要設備，提升執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，強化執(zhí)法人員能力。二是完善制度和強化落實。把法治建設工作納入年度工作計劃，認真組織實施。我局結(jié)合當前水利工作實際，不斷完善、及時更新《攀枝花市西區(qū)水務局依法行政工作制度》，更進一步明確了目標、分解了任務，落實了責任，規(guī)范和保障了水行政執(zhí)法工作。

二、大力學習宣傳，夯實法制建設基礎

我局堅持把做好法制學習及宣傳作為一項重要的工作來抓，注重強化執(zhí)法人員和服務對象的法制意識，打牢法治建設工作基礎。一是強化學習。注重學習方

法。堅持“統(tǒng)一安排、自學為主、集中活動、注重實效”的學習方法，主要學習了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《行政強制法》等法律法規(guī)。二是落實會前學法制度。局相關(guān)單位明確學法內(nèi)容，落實局干部職工會會前學法制度，每年至少進行12次法治專題學習，每次學習不少于30分鐘，每次學習局中層以上干部列席。今年以來，我局多次定期組織全局同志集中培訓，深入學習法律、法規(guī)，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗，提高業(yè)務能力和執(zhí)法水平。三是搞好宣傳。在“3.22世界水日”及“中國水周”，緊緊圍繞“世界水日”和“中國水周”的宣傳主題，精心策劃，面向社會、面向公眾宣傳水法、水土保持法、防洪法、行政許可法、河道管理條例、最嚴格水資源管理制度及其他涉及水利職能的各項法律、法規(guī)和規(guī)章。進鎮(zhèn)進村，在全區(qū)范圍內(nèi)進行現(xiàn)場宣傳。通過多層次、多側(cè)面的立體式宣傳，進一步強化了全社會的水法制意識，為水利工作的健康開展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。三是抓好服務。嚴格按照《行政許可法》的要求，依法進行行政許可，認真落實項目審批服務承諾制，保證在規(guī)定時間內(nèi)完全辦結(jié)。

三、嚴格規(guī)范執(zhí)法，提升依法行政水平

規(guī)范行政行為，切實轉(zhuǎn)變行政職能，使行政職能向“服務型”和“法治型”轉(zhuǎn)變，認真抓好依法行政各項工作。

1.積極推進行政許可定期公示。對水行政許可審批的項目、法律依據(jù)、條件、程序、收費、時限等通過專欄定期公示，主動接受監(jiān)督。

2.嚴格審批程序，完善政務服務體系。認真執(zhí)行《行政許可法》，規(guī)范行政許可行為，完善許可審批程序，做到了無越權(quán)許可，無超范圍許可。每項許可都依規(guī)定和程序?qū)徟?。同時，加強調(diào)查研究，每一項審批項目都要深入現(xiàn)場調(diào)查，掌握第一手資料。對于合理、合法的審批項目，依據(jù)行政許可法及時予以辦理，不送人情，不走關(guān)系，樹立良好的為民形象。

3.聘請法律顧問，夯實執(zhí)法基礎。我局聘請四川智達律師事務所為我局常年法律顧問，強化依法行政指導，夯實執(zhí)法基礎，強化法治建設。

4.自覺接受人大與政協(xié)監(jiān)督，全面推進政務公開。積極完成區(qū)人大與政協(xié)提案，提案辦理均獲得人大與政協(xié)委員的肯定，滿意率高;及時將我局政務信息通過區(qū)政府網(wǎng)站與攀枝花日報等渠道向社會公開，接受社會的監(jiān)督，做到執(zhí)法透明。

四、依法履行職責，打造良好水環(huán)境

在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導下，我局堅持以人為本、人水和諧的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展，創(chuàng)新管理方法，不斷提高水利工程的灌溉和防災減災能力：防汛減災工作實行區(qū)應急辦、區(qū)防汛辦和區(qū)地災辦三辦聯(lián)合值班值守，有效地整合了力量，保證了信息互通，更有效了提高了聯(lián)動應急機制;開展應急演練 14 場次;排查出 51處隱患點，分門別類制定整改措施，掛圖作戰(zhàn);堅持每日會商制度。召開防汛減災會商會 82 次，20**年汛期我區(qū)無重大災情、險情發(fā)生，平安度汛。構(gòu)建 “河長制” “2+3+6” 組織領(lǐng)導體系，全面建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河(段)長體系，制定出臺了《西區(qū)全面落實河長制工作領(lǐng)導小組運行規(guī)則》等 6 項工作機制，已編制完成西區(qū)三條河流四張清單，《拉羅箐河一河一策管理保護方案》討論通過并印發(fā)。區(qū)級三條主要河流共排查出問題***個，完成整改***個，對暫時不能整改的***個問題均制定了整改方案，明確了區(qū)級責任單位和責任人，并明確了整改時限和路徑，區(qū)河長督促各相關(guān)單位和部門都按要求和時限正在加緊整改。整改我區(qū) 3 個集中式飲用水水源地保護區(qū)存在的問題***個。強化安全生產(chǎn)責任制，深入開展水利在建工程的安全生產(chǎn)檢查和專項整治。實施最嚴格的水資源管理制度，加大水法律法規(guī)宣傳力度，提高群眾水法制意識。完成轄區(qū)內(nèi)取用水戶基礎信息臺賬，并與區(qū)地稅局完成水資源費稅改革工作資料移交，全年共征收水資源費**.*萬元;對園區(qū) 29 家企業(yè)水土保持手續(xù)進行排查，開展水土保持執(zhí)法檢 34 次。

五、存在的不足

我局存在的不足主要是行政執(zhí)法面廣量大，由于編制所限，隊伍人員不足;另一方面由于整個社會依法氛圍未夠深厚，隨意侵占河道、拋棄生活垃圾、生活污水未經(jīng)處理亂排等破壞水利工程的現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法過程中得不到群眾全力、有效配合。我局將加強與普法部門的配合協(xié)作，堅持不懈地開展水法制宣傳教育，提高全民的水法意識和依法用水的自覺性。

六、下一步打算

過去一年，在全局上下的共同努力下，我局在全面推進法治建設工作取得了初步成效，但與區(qū)委、區(qū)政府的要求還有一定的差距，下一步我們將認真總結(jié)經(jīng)驗，進一步加強法治建設，嚴格依法行政，做到以法治水，為西區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法制保障。

2020 年上半年法治政府建設情況的報告

市全面依法治市委員會辦公室：

近年來，東勝區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(20**—2020年)》和自治區(qū)黨委、政府《貫徹落實法治政府建設實施綱要(20**—2020 年)實施方案》部署要求，明確任務措施，狠抓工作落實，扎實有序推進了法治政府建設。收到貴辦《關(guān)于上報法治政府建設有關(guān)情況的通知》后，我區(qū)對法治政府建設各項工作進行了認真梳理匯總，對照《法治政府建設示范創(chuàng)建指標體系任務分解表》我區(qū)承擔的項目任務共 95 項，目前已完成 45 項，持續(xù)推進 40 項，未完成 10 項?，F(xiàn)將主要工作開展情況報告如下：

一、依法全面履行政府職能

(一)推進行政審批制度改革。20**年以來，東勝區(qū)本級共取消行政審批事項

項，承接上級下放行政審批事項 151 項。持續(xù)深入推進“三集中、三到位”改革，對行政審批服務事項進行重新梳理，把分散在各部門的審批服務事項集中入駐市民中心，目前應進駐的***個區(qū)直部門的 605 項事項中，已進駐***個部門、489 項事項。推行《一次性告知制度》《首問首辦負責制度》《限時辦結(jié)制度》《首席代表制度》《審批專用管理制度》，對窗口工作人員的工作效率、服務水平進行考核。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式，對服務業(yè)的***個事項進行“一個窗口”受理、“一站式”審批、“一個窗口”取件。整合政務網(wǎng)絡資源，逐步建立上下互通、信息共享、覆蓋全面的政務服務網(wǎng)絡。強化網(wǎng)上審批，完善線上線下聯(lián)動的行政審批服務模式，完成了手機 APP、網(wǎng)上政務大廳、微信公眾號的功能性建設，企業(yè)和群眾可通過網(wǎng)絡渠道進行“網(wǎng)上預約、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上預審”等事項。大力推行權(quán)責清單制度并實行動態(tài)管理，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政權(quán)力監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于開展行政審批制度改革“八張清單”標準化體系建設工作的通知》(內(nèi)審改辦發(fā)〔2018〕10 號》要求及市委、政府安排部署，組織各區(qū)直部門(單位)開展東勝區(qū)“權(quán)責清單”標準化建設工作，嚴格對照清單標準規(guī)范，逐條比對、逐條確認，按照規(guī)范編制事項編碼，填報責任主體、責任事項、追責情形和依據(jù)等責任要素，審核梳理出行政權(quán)力事項 6319 項，分為 10 類，其中：行政許可 189 項、行政確認 47 項、行政獎勵 33 項、行政給付40 項、行政征收 10 項、行政監(jiān)督檢查 429 項、行政處罰 5228 項、行政強制措施157 項、行政強制執(zhí)行 47 項、其他行政權(quán)力(包括行政備案、行政裁決、行政征用)139 項。積極開展“減證便民”工作，制定印發(fā)《東勝區(qū)“減證便民”專項行動實施方案》，對區(qū)直各部門及事業(yè)單位在辦理政務服務事項(含行政權(quán)力和公共服務事項，下同)時要求企業(yè)和群眾提供的各類證明材料進行全面清理。

(二)深化商事制度改革。持續(xù)推進“多證合一”改革，對所有“多證合一”

涉企事項進行梳理規(guī)范，全部納入多證合一，累計核發(fā)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照**.*萬份。將有限責任公司、個人獨資企業(yè)等機構(gòu)登記所使用的 33 種文書整合為一張申請表，在***個辦事項目上實現(xiàn)“現(xiàn)場申請、立等可取、最多跑一次”，將開辦企業(yè)時間壓縮在3個工作日內(nèi)，全程電子化辦理時間壓縮至1個工作日，真正做到“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”。在全市率先推進“審核合一、一人通辦”登記制度，實行窗口首席代表制，實現(xiàn)個體工商戶“一次申請、一窗受理、一次辦成”，業(yè)務量增加**%以上，工作效率提升**%，個體工商戶登記業(yè)務**%實現(xiàn)了即辦秒批、當場取照。與中國銀行合作構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務+金融”服務體系，打通了市場主體準入“最后一公里”。探索“多評合一”“聯(lián)合踏勘”審批新模式，在審批大廳設立“多評合一、聯(lián)合踏勘”窗口，制作投資項目“單一窗口”告知單，辦理時限由之前的***個工作日減少到***個工作日。

(三)完善事中事后監(jiān)管機制。東勝區(qū)著力深化“放管服”改革，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為進一步釋放市場活力、減少制度性交易成本、優(yōu)化營商環(huán)境的重要措施，強化線上線下一體化監(jiān)管，創(chuàng)新工作機制，強化政務公開，成立東勝區(qū)企業(yè)信用信息公示與共享工作領(lǐng)導小組，建立了部門聯(lián)席會議制度和定期督查制度，多次組織召開“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議、專題推進會，組織建立全區(qū)監(jiān)管部門“一單兩庫”，累計培訓系統(tǒng)管理操作人員 450 余人次，區(qū)直部門的電子政務外網(wǎng)開通率達到**%，為“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作集約化、規(guī)范化、智能化管理提供了有力的技術(shù)保障，事中事后監(jiān)管工作取得了明顯成效。截止目前，累計列入經(jīng)營異常名錄市場主體 15***戶條(其中企業(yè) 1***戶)，累計吊銷企業(yè) 2***戶，對***戶市場主體任職資格進行了限制，因懲戒導致貸款受限企業(yè)有70多戶，辦理銀行支付受限企業(yè)約60余戶，因被列入異常名錄被迫暫停支付業(yè)務企業(yè)***戶、招標流標企業(yè) 7 戶，被拒絕簽訂協(xié)議企業(yè) 4 戶，因各種受限主

動補報年報公示企業(yè)***戶，“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管效應逐步顯現(xiàn)。

(四)規(guī)范政府投資項目管理。認真落實《鄂爾多斯市政府投資項目管理辦法》要求，遵循科學民主、公開透明、量入為出、綜合平衡和保障重點原則，進一步規(guī)范政府投資行為，強化投資責任和風險約束機制，有效提高了政府投資效益。

(五)強化生態(tài)環(huán)境保護。認真履行《東勝區(qū)黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責》，嚴格落實生態(tài)環(huán)境責任追究制度，依托環(huán)境保護“網(wǎng)格化”管理，加強對屬地管理部門和行業(yè)主管部門履行環(huán)境保護職責情況的協(xié)調(diào)監(jiān)管。深入開展大氣污染防治、水污染防治、水源地排污口和違法建筑清理等 14 項執(zhí)法檢查，綜合運用《環(huán)境保護法》賦予的權(quán)力，保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，未發(fā)生環(huán)境保護公益訴訟案件。

(六)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。印發(fā)實施《東勝區(qū)自然資源資產(chǎn)管理工作方案(試行)》，研究完善各類自然資源的指標設計、標準規(guī)范，健全完善自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計體系，形成符合東勝區(qū)實際的統(tǒng)一管理的自然資源統(tǒng)計制度。建立部門協(xié)同合作的自然資源數(shù)據(jù)共建共享機制，嚴格執(zhí)行《東勝區(qū)自然資源資產(chǎn)管理考核評價辦法(試行)》，切實落實了自然資源資產(chǎn)管理的重點目標任務。

二、完善依法行政制度體系

(一)強化規(guī)范性文件備案審查。優(yōu)化規(guī)范性文件制定程序，制定《東勝區(qū)人民政府規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度》，實現(xiàn)對規(guī)范性文件的“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布”。嚴格落實《東勝區(qū)人民政府規(guī)范性文件制定備案及合法性審查制度》，把合法性審查、集體討論決定等作為必經(jīng)程序。進一步明確合法性審查范圍和審查工作標準，完善工作流程，對送審的規(guī)范性文件先由法律顧問單位出具法律意見書，再由政府法制機構(gòu)綜合研究出具合法性審查意見，并同步進行公平競爭審查，切實提高規(guī)范性文件制定和審查質(zhì)量。

(二)開展規(guī)范性文件清理工作。定期與不定期開展規(guī)范性文件清理工作，每兩年就規(guī)范性文件是否有效、是否符合現(xiàn)行區(qū)情等問題進行定期清理。2019 年按照上級關(guān)于做好行政規(guī)范性文件全面清理工作的通知要求，認真組織開展規(guī)范性文件全面清理工作，并對涉及“放管服”改革方面的規(guī)范性文件進行了專項清理。

三、推進重大行政決策科學民主合法

(一)強化決策程序制度約束。嚴格執(zhí)行《東勝區(qū)重大行政決策程序規(guī)定(試行)》，聘請內(nèi)蒙古北辰智庫團隊開展《東勝區(qū)人民政府行政決策規(guī)范化機制創(chuàng)新研究》課題，針對公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定五大決策程序逐項制定流程式、精細化的制度規(guī)定，形成決策流程演化圖示，有效規(guī)范行政決策程序，切實提高了行政決策質(zhì)量。

(二)建立重大行政決策專家咨詢論證機制。建立決策咨詢委員會，印發(fā)了《東勝區(qū)決策咨詢委員會工作規(guī)則》，按照其工作特點和性質(zhì)，廣納人才，逐步建立起由經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)和黨建等各領(lǐng)域?qū)＜医M成的決策專家咨詢庫，充分發(fā)揮各行業(yè)專家“智囊”作用。推行重大行政決策后評估機制，建立相關(guān)制度，明確決策后評估單位、評估流程，遵循客觀情況變化，及時對原有決策進行必要調(diào)整，確保決策公信力和執(zhí)行力。

(三)建立重大決策合法性審查機制。嚴格落實《東勝區(qū)人民政府重大行政決策合法性審查制度》，充分發(fā)揮法律顧問、法制機構(gòu)人員主體作用，形成以內(nèi)為主、以外為輔、內(nèi)外結(jié)合的法律服務工作格局，把好行政決策合法性審查關(guān)，凡經(jīng)常務會決議的事項均進行合法性審查。各部門圍繞“三重一大”制度，制定適合本部門工作規(guī)程的重大行政決策合法性審查工作機制，確保行政執(zhí)法、行政決策合法合。

(四)不斷完善政府法律顧問制度。印發(fā)實施《東勝區(qū)人民政府法律顧問工作制

度》，每年通過公開招標聘請 2—6 家律師事務所為政府法律顧問，建立政府法律顧問專家?guī)?。嚴格履行法律顧問服務日志制度，制定《東勝區(qū)人民政府法律顧問工作考核辦法》，對法律顧問服務工作進行年度績效考核管理，切實增強法律顧問服務質(zhì)量。我區(qū)所屬 3 個鎮(zhèn)均制定法律顧問工作制度，聘請相應法律顧問，涉法業(yè)務較多的區(qū)直部門普遍成立法制科室或聘請法律顧問，初步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展和法律服務需求相適應的法律顧問制度體系。

四、落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

(一)推進綜合執(zhí)法體制改革。印發(fā)實施《東勝區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革工作實施方案》，目前共有執(zhí)法隊伍 40 支(區(qū)級綜合執(zhí)法局 9 支、鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法局 3 支、城市管理執(zhí)法局1支，區(qū)級執(zhí)法部門27支)并及時配備領(lǐng)導班子、劃轉(zhuǎn)執(zhí)法人員、落實辦公場所，加大隊伍建設和人員培訓，規(guī)范執(zhí)法業(yè)務和程序，確保了各項執(zhí)法業(yè)務順利開展。同時結(jié)合機構(gòu)改革工作，對全區(qū)行政執(zhí)法主體進行清理確認并向社會公布。

(二)健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。完善以檢察機關(guān)為主導健全“兩法銜接”機制，制定行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作方案，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，制定案件移送標準和程序。加強協(xié)調(diào)工作，確保移交案件“快立、快捕、快訴、快判”，通過及時結(jié)案體現(xiàn)銜接成效。開展法律監(jiān)督數(shù)據(jù)中心建設試點工作，搭建網(wǎng)上辦案和監(jiān)督信息平臺，及時全面匯集數(shù)據(jù)資源，建立會商研判機制，實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通，精準開展法律監(jiān)督，通過全方位、多渠道對本轄區(qū)行政執(zhí)法的常態(tài)化有效監(jiān)督。

(三)完善行政執(zhí)法程序。一是健全行政裁量權(quán)基準制度。落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)基準辦法》，完善《東勝區(qū)人民政府行政處罰裁量權(quán)規(guī)范運用制度》，全區(qū)各執(zhí)法部門對照自治區(qū)級部門本行業(yè)制定的自由裁量權(quán)基準實施

行政處罰，確保執(zhí)法有理、有據(jù)、有度，切實保障當事人合法權(quán)益，維護法律權(quán)威。二是規(guī)范行政執(zhí)法流程、健全行政執(zhí)法制度。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2019〕13 號)的要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定印發(fā)《鄂爾多斯市東勝區(qū)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》(東政辦發(fā)〔2019〕24 號)，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下統(tǒng)稱“三項制度”)，著力解決行政執(zhí)法中存在的不作為、亂罰款、亂檢查、不透明、不文明等問題，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效履行職責，切實維護人民群眾合法權(quán)益，為推進法治政府建設提供良好的法治保障。各部門按照方案的部署要求在本部門推行“三項制度”，制定了本部門的實施方案。各執(zhí)法部門相繼制定了《行政執(zhí)法程序制度》《執(zhí)法過錯責任追究制度》等相關(guān)制度，確保行政執(zhí)法有據(jù)可依。三是落實重大行政處罰備案監(jiān)督制度。嚴格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政處罰備案監(jiān)督辦法》，各執(zhí)法部門依法履行備案程序，政府法制部門切實履行了對重大行政處罰的備案監(jiān)督，重點書面審查重大行政處罰的合法性和適當性，對審查中發(fā)現(xiàn)的違法或者不當?shù)闹卮笮姓幜P案卷，下發(fā)《重大行政處罰備案監(jiān)督通知書》，責令改正，有效規(guī)范各執(zhí)法部門的執(zhí)法行為。

(四)健全行政執(zhí)法人員管理制度。一是持續(xù)開展執(zhí)法證件清理工作。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，印發(fā)《東勝區(qū)行政執(zhí)法人員資格管理制度》。2019 年按照《鄂爾多斯市司法局關(guān)于開展行政執(zhí)法人員資格審核認證工作的通知》(鄂司發(fā)〔2019〕69 號)要求，針對機構(gòu)改革后行政執(zhí)法主體、執(zhí)法職能和執(zhí)法人員均有較大調(diào)整的情況，對全區(qū)執(zhí)法人員資格進行審核認證，現(xiàn)正在開展行政執(zhí)法證件清理工作，下一步按照上級部門的要求組織開展全區(qū)執(zhí)法人員清

理換發(fā)行政執(zhí)法證件和培訓考試。二是建立行政執(zhí)法人員平時考核制度。按照《東勝區(qū)行政執(zhí)法人員平時考核制度》，督促各執(zhí)法部門加強對所屬執(zhí)法人員的平時考核，并將執(zhí)法考核作為執(zhí)法人員職務級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

五、行政權(quán)力制約監(jiān)督科學有效

(一)加強政務誠信建設。針對東勝區(qū)政府系統(tǒng)機關(guān)單位的公務員和經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)公務員主管部門批準的參照公務員法管理單位中的參照公務員管理人員，建立“公務員誠信檔案”并放入個人紙質(zhì)和電子檔案中，逐步建立公務員守信激勵和失信懲戒機制。

(二)自覺接受各方監(jiān)督。按要求定期向區(qū)委、區(qū)人大常委會報告法治政府建設工作有關(guān)情況，建立人大建議、政協(xié)提案轉(zhuǎn)辦臺賬，及時組織辦理人大建議和政協(xié)提案，辦理率均達**%。

(三)積極履行出庭應訴職責。嚴格履行《東勝區(qū)人民政府應訴工作制度》，就政府應訴工作庭前準備、出庭應訴、裁判執(zhí)行等各環(huán)節(jié)作出明確要求，使涉訴案件應訴工作更加規(guī)范化、科學化，涉府訴訟案件均由區(qū)長委托部門主要負責人或法制機構(gòu)人員同委托律師共同出庭應訴，積極配合審判機關(guān)審判活動，按時履行人民法院生效裁判。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市、區(qū)兩級人民法院和區(qū)直相關(guān)涉案單位，有效妥善處置解決東勝區(qū)未結(jié)涉黨政機關(guān)執(zhí)行案件。

(四)充分發(fā)揮審計監(jiān)督職責。強化權(quán)力監(jiān)督，有序推進審計全覆蓋。制定《東勝區(qū)審計局關(guān)于推進領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計監(jiān)督全覆蓋的工作方案》，以推進審計全覆蓋為抓手，注重加大對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況的審計力度，持續(xù)跟蹤審計國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況，推動項目政策落實、有效防范風險。強化政府投資審計，制定出臺《政府投資項目

委托社會中介審計分配辦法》、《政府投資項目審計聘用中介機構(gòu)監(jiān)督考核制度》等工作制度，切實規(guī)范和完善政府投資項目工程造價審核程序。加強經(jīng)濟責任審計，根據(jù)不同類別領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任的內(nèi)容，突出審計重點，深化審計結(jié)果運用，促進領(lǐng)導干部更好地規(guī)范用權(quán)。截目前完成經(jīng)濟責任審計 48 項，已完成并出具審計報告的 40 項。

(五)認真做好政務公開工作。不斷完善政府信息公開工作機制，建立健全制度和機制，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，以政府門戶網(wǎng)站為主要渠道，強化重點領(lǐng)域信息公開，實現(xiàn)依法應公開信息全部公開。編印《東勝區(qū)人民政府公報》，集中準確地刊載重要決定決議、行政措施、人事任免、政府大事記等內(nèi)容。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

(一)加強行政復議和行政裁決工作。積極履行行政復議監(jiān)督職責，依法受理行政復議案件，按照《東勝區(qū)人民政府行政復議案件辦理制度》，嚴格規(guī)范行政復議各項程序，加強行政調(diào)解和聽證工作力度，依法在法定期限內(nèi)辦結(jié)行政復議案件，將行政復議作為群眾表達利益訴求、化解行政爭議的重要途徑。加強行政復議機構(gòu)建設，實行法制辦人員“全員參與、歸口分案”工作機制,所有從事行政復議工作人員均取得行政復議資格證，確保行政復議工作順利開展。2019 年截止 9月底，東勝區(qū)人民政府共受理行政復議案件 11 件，其中已結(jié)案 7 件，4 件正在審理中。健全行政裁決制度，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府法制辦公室關(guān)于行政裁決事項梳理情況的通報》要求，組織擁有行政裁決權(quán)的機關(guān)明確裁決的范圍、依據(jù)、程序和救濟途徑，確保將與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛納入法治軌道解決。

(二)深化人民調(diào)解工作。完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡建設，建立物業(yè)、醫(yī)療、消費、勞動爭議、交通損害賠償?shù)阮I(lǐng)域?qū)I(yè)人民調(diào)解委員會，全區(qū)已建立調(diào)委會達***個，其中東勝區(qū)婚姻家庭調(diào)解工作室 2018 年被司法部授予人民調(diào)解工作先進

集體榮譽稱號。持續(xù)創(chuàng)新人民調(diào)解工作方式和法治宣傳教育載體，繼推出“法律服務超市”之后，全力打造了兩輛“法律服務大篷車”，由***名責任心強、精通調(diào)解業(yè)務、善做群眾工作的優(yōu)秀人民調(diào)解員、律師、基層法律服務工作者組成流動調(diào)解專家隊進村入戶，解決家長理短，扶助弱勢群體。

(三)健全信訪工作機制。深入開展信訪矛盾化解“四個攻堅戰(zhàn)”，穩(wěn)步推進社會矛盾糾紛排查化解專項行動，扎實開展領(lǐng)導干部入戶走訪重點信訪群體、重點信訪人員活動，常態(tài)化實行領(lǐng)導干部接訪和包案解決問題，充分發(fā)揮聯(lián)席會議在化解信訪問題中的作用。2019 年截止目前，全區(qū)共發(fā)生群眾來訪 238 批次、3***人次。

七、切實提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

(一)提高領(lǐng)導干部依法行政能力。印發(fā)實施《東勝區(qū)領(lǐng)導干部法治教育培訓工作方案》，制定培訓計劃，有計劃有步驟地組織開展領(lǐng)導干部法治專題培訓、“百名領(lǐng)導干部進課堂”、政府領(lǐng)導班子法制專題講座等，對全區(qū)科級以上領(lǐng)導干部進行全覆蓋法治培訓。加強對政府工作人員的法治教育培訓，把憲法法律知識列入年度教育培訓計劃，通過舉辦法治東勝建設專題培訓班、執(zhí)法人員執(zhí)法專題培訓等，將法律知識培訓作為公務員初任培訓、任職培訓的重要內(nèi)容，將憲法以及與工作密切相關(guān)的法律法規(guī)納入培訓考試考核內(nèi)容，不斷提高工作人員運用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平，不斷增強工作人員的憲法法律意識，推動法治建設，營造知法、守法、用法的濃厚氛圍。將學法用法和普法考試納入東勝區(qū)“五位一體”考核指標體系，作為對各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道、區(qū)直各有關(guān)部門實績考核的重要內(nèi)容，加大干部學法用法培訓力度。

(二)加大普法宣傳力度。落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，創(chuàng)新普法工作方式方法，借助每月“法制宣傳和法律學習日”和“憲法宣傳日”，充分利用

報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新型宣傳媒體，創(chuàng)新法治宣傳形式，錄制法治宣傳微電影、微短片，多形式、多維度推進法治教育宣傳工作，不斷增強法治宣傳實效。建立以案釋法制度，與鄂爾多斯文體交通廣播電臺合作開播“以案說法”欄目，用老百姓身邊常見的案例，以通俗易懂的語言解析法律、分析案情、講清道理，切實提高群眾維權(quán)意識和能力。

八、落實到位法治政府建設組織領(lǐng)導

(一)加強組織領(lǐng)導。東勝區(qū)始終將法治政府建設擺在區(qū)委、政府整體工作的重要位置，切實加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導。每年《政府工作報告》對法治政府建設工作進行突出強調(diào)，并在區(qū)人民政府全體會議上對法治政府建設工作進行全面安排部署，同時將法治政府建設納入“五位一體”考核指標體系，充分發(fā)揮考核評價工作對法治政府建設的重要推動作用。

黨政主要負責人認真履行法治政府建設第一責任人職責，每年年初及時向市人民政府和區(qū)委、區(qū)人大常委會上報上一年度法治政府建設工作開展情況、存在問題及本年度工作計劃。

(二)狠抓工作落實。根據(jù)中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(20**—2020 年)》和自治區(qū)黨委、政府《貫徹落實法治政府建設實施綱要(20**—2020 年)實施方案》，區(qū)委、政府結(jié)合東勝實際印發(fā)實施《東勝區(qū)貫徹落實》精神，努力打造“開放強區(qū)、魅力中捷”。

一、提高認識

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。2019 年，中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的全面推進依法治國總目標，堅持法治政府建設基本原則，把法治建設與全區(qū)改革發(fā)展特別是“放管服”改革緊密結(jié)合起來，深入推進依法行政，加快建設法治政府，為開創(chuàng)新時代全面建設“開放強區(qū)、魅力中捷”新局面提供堅強的法治保障。

二、重點工作

(一)組織保障

中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照市委要求，積極召開法治建設部署會議，第一時間成立由園區(qū)黨政一把手為第一責任人，各重點單位一把手為成員的全面依法治區(qū)委員會，委員會下設辦公室，同時根據(jù)工作需要設立執(zhí)法、司法、守法三個協(xié)調(diào)小組，確保依法治區(qū)工作落到實處。

(二)強化依法行政

1.依法行政要規(guī)范。3 月份，組織法制部門制定了《中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范性文件合法性審查備案規(guī)定》，園區(qū)、部門出臺各類規(guī)范性文件、重大決策文件等前均進行合法性審查，從法律政策層面保證了文件的合法性。

2.依法行政要落實。園區(qū)法制部門對各類待審規(guī)范性文件、合同、重大決策等文件進行分類登記，并及時安排專業(yè)領(lǐng)域法律顧問進行合法性審核，將審核意見第一時間反饋原單位。2019 年，園區(qū)經(jīng)法律審核的文件材料共 65 份。

3.依法行政有保障。為及時高效地處理園區(qū)重大疑難問題，中捷在全市率先以政府購買法律服務形式，通過招投標程序，于 6 月初與滄州市、黃驊市、中捷 6家中標律師事務所正式簽署合作協(xié)議，為園區(qū)法制工作提供了有力法律保障。

4.依法行政有監(jiān)督。為更好地對園區(qū)規(guī)范性文件實施情況進行有效監(jiān)督，依據(jù)審查備案規(guī)定，正式發(fā)布實施的規(guī)范性文件需向園區(qū)法制部門備案，法制部門定期對園區(qū)規(guī)范性文件進行評估清理。9 月份，對園區(qū)***個規(guī)范性文件實施情況進行評估清理，對其中***個文件進行廢止或宣布失效處理。

(三)強化執(zhí)法監(jiān)督

1.加強執(zhí)法隊伍建設。為加強園區(qū)行政執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法效率，園區(qū)各執(zhí)法單位今年共組織***名工作人員參加滄州市新增行政執(zhí)法人員培訓考試，其中***名通過考試等待領(lǐng)取執(zhí)法證。

2.提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。為進一步提高園區(qū)行政執(zhí)法人員隊伍能力和水平，于4 月份、11 月份兩次對全區(qū)近***名行政執(zhí)法人員進行公共法律知識培訓，收到良好效果。11 月份，組織全區(qū)近***名行政執(zhí)法人員進行年檢考試，考試結(jié)果在園區(qū)官網(wǎng)進行了公示，接受群眾監(jiān)督。

3.全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。園區(qū)各單位均按要求設立法制審核機構(gòu)，配備法制審核人員，規(guī)范各單位行政執(zhí)法活動。修訂“三項制度”方案，并將修訂后的方案、執(zhí)法權(quán)力清單等在園區(qū)官網(wǎng)進行公示。11 月底，完成滄州市行政執(zhí)法“三項制度”專項督察迎檢工作，我區(qū)抽查了 8 個重點執(zhí)法部門的執(zhí)法案件及園區(qū)“三項制度”工作檔案，為園區(qū)依法行政工作起到良好的督導和促進作用。

(四)以深化法治宣傳為重點，筑牢根基促實效

1.領(lǐng)導干部帶頭學法尊法守法。抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，進一步增強各級領(lǐng)導干部依法執(zhí)政、依法行政和依法決策的意識和能力。中捷將憲法法律學習納入園區(qū)黨委理論中心組學習內(nèi)容，黨政領(lǐng)導班子成員積極參加學習并撰寫學習心得，各單位常態(tài)化開展“夜學”活動，將憲法法律列為領(lǐng)導干部必學科目，同時就憲法法律知識學習情況對領(lǐng)導干部進行考核。

月份，園區(qū)組織開展了 2019 年度領(lǐng)導干部憲法法律知識考試，全區(qū) 140 余名科級干部參加了考試。考試內(nèi)容包括《中華人民共和國憲法》，黨的十九大精神，習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議精神，省委全面依法治省委員會第一次、第二次會議精神，《中華人民

共和國公務員法》《中華人民共和國行政許可法》《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容。通過以考促學，進一步增強全區(qū)領(lǐng)導干部自覺學習憲法法律及黨內(nèi)法規(guī)的意識，促使領(lǐng)導干部依照憲法法律行使職權(quán)，履行職責。

在“12.4”國家憲法日活動期間，全區(qū)機關(guān)單位 500 余...

第二篇：法治政府建設情況報告

法治政府建設情況報告

龍鳳鎮(zhèn)人民政府（2018年10月）

龍鳳鎮(zhèn)積極開展法治政府建設工作，現(xiàn)將法治政府建設情況匯報如下：

一、加強組織領(lǐng)導強化理論學習。一是成立了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導為副組長、司法所所長、綜治中心工作人員為成員的法治政府工作領(lǐng)導小組，始終堅持“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管”的原則，把法治政府建設工作納入領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部目標責任管理，召開班子會議認真研究鎮(zhèn)法治政府建設工作面臨的新形勢和新任務。二是強化領(lǐng)導干部學法用法。我鎮(zhèn)高度重視培養(yǎng)干部法律意識、提高法律知識水平，并采取了以下措施：（1）推行依法行政情況考察制度，對鎮(zhèn)各村（居委會）、站所干部，在平時和年終考核時注重考察其掌握相關(guān)法律知識及依法行政情況，對于依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部，年底予以加分；（2）建立鎮(zhèn)干部學法和培訓制度，舉辦法律培訓班、觀看法制視頻，對新出臺的法律法規(guī)進行集中學習培訓，通過教育培訓，讓全鎮(zhèn)干部了解到國家新出臺的法律法規(guī)，增強法律意識和依法行政能力；（3）對個人學習法律法規(guī)、提高法律素質(zhì)的情況納入評價中。

二、全面推進依法行政提高工作人員水平。全面推進依法行政，提高政府工作人員依法行政能力，有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強政府的權(quán)威；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護法律，推進社會主義民主法制建設，切實推進社會主義和諧社會建設。為此我鎮(zhèn)開展了以下工作：一是建立權(quán)力清單、責任清單管理機制。根據(jù)區(qū)政府的統(tǒng)一安排，我鎮(zhèn)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照權(quán)力類別，對現(xiàn)有權(quán)力進行了全面的清理和規(guī)范，建立了龍鳳鎮(zhèn)權(quán)力清單、責任清單管理制度，要求全鎮(zhèn)各站所嚴格按照清單內(nèi)容開展自身工作，對于超出自身權(quán)限違反規(guī)定的行為，將按規(guī)定給予相關(guān)責任人處分。二是嚴格執(zhí)行行政決策制度。今年我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行重大決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”5項必經(jīng)程序，依法規(guī)范行政決策行為。三是依法公開政府信息。嚴格按照區(qū)政府有關(guān)規(guī)定，及時在區(qū)政務信息欄目公開政府信息，除傳統(tǒng)渠道外，充分利用鎮(zhèn)政府微信、公眾號等新媒體進行信息公開，自覺接受人民群眾的民主監(jiān)督。

三、創(chuàng)新工作載體和工作機制。龍鳳鎮(zhèn)不斷總結(jié)經(jīng)驗，解放思想、大膽創(chuàng)新。以“龍鳳鎮(zhèn)法律服務群”為載體，搭建起村干部、網(wǎng)格管理員、普通村民黨員與鎮(zhèn)領(lǐng)導、鎮(zhèn)各站所部門、業(yè)務專干之間面對面、輕松、積極、務實的交流互動平臺，促進法治政府工作的深入展開。堅持落實領(lǐng)導包村、干部包屯“五位一體”的工作制度，充實農(nóng)村一線工作力量，對村干部工作進行指導，實行“定人定崗定職責”工作機制，即干部包村負責政策宣傳、民情收集、糾紛化解、代收代辦和推動發(fā)展工作。一是通過下基層活動，及時將黨和政府的政策送到每位農(nóng)戶家中；二是在下村過程中，及時將群眾的所思所想記錄下來，及時進行反饋；三是發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛及時進行調(diào)解，將問題化解在萌芽階段；四是為行動不便的困難群眾、傷殘群眾代辦一些事務；五是完成包村中心工作，積極為鎮(zhèn)村發(fā)展獻言獻策。通過這項工作不僅解決了農(nóng)村的實際問題，更體現(xiàn)了將法治政府建設與廣大群眾相聯(lián)系的特色。

第三篇：建設法治政府

國務院發(fā)布《國務院關(guān)于加強法治政府建設的意見》（以下簡稱《意見》）。國務院法制辦負責人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：怎樣理解《意見》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當前和今后一個時期推進依法行政的重點任務。根據(jù)《綱要》確定的推進依法行政各項任務的落實情況，針對當前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規(guī)定了提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設、堅持依法科學民主決策、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進政務公開、強化行政監(jiān)督和問責、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務。

二是圍繞上述7個方面任務的落實規(guī)定具體措施，增強各項措施的針對性和有效性。

三是加強法治政府建設，關(guān)鍵是要提高對建設法治政府重要性緊迫性的認識，特別是要加強對這項工作的組織領(lǐng)導?！兑庖姟窂娬{(diào)了新形勢下加強法治政府建設的重要性緊迫性，提出了加強法治政府建設的總體要求，還分別就健全推進依法行政的領(lǐng)導體制和機制、強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任、加強法制機構(gòu)和隊伍建設等方面作了具體規(guī)定。

問：當前，一些行政機關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力還不夠強，法治觀念比較淡薄，“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴重。《意見》在提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力，往往決定著一個地區(qū)、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規(guī)定：①要建立法律知識學習培訓長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機關(guān)工作人員自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，增強運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。②同時，重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強，規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問題。《意見》在加強和改進制度建設方面有哪些新規(guī)定？

答：制度建設是依法行政的基礎。針對實踐中存在的問題，《意見》規(guī)定：①政府立法要突出重點，確保質(zhì)量，符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。③加強對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規(guī)范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。

問：當前，一些行政機關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在?！兑庖姟吩趫猿忠婪茖W民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學民主決策是政府工作的基本準則。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少決策風險，《意見》規(guī)定：①要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。②完善行政決策風險評估機制，把風險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。③嚴格決策責任追究，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。

問：在行政執(zhí)法活動中，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問題時有發(fā)生。《意見》在規(guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？

答：行政執(zhí)法是行政機關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的管理活動。針對行政執(zhí)法活動中存在的突出問題，《意見》規(guī)定：行政機關(guān)要嚴格依法履行職責，加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。完善行政執(zhí)法體制和機制，加強程序制度建設，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法評議考核，要把評議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。問：公開透明、讓權(quán)力在陽光下運行，是現(xiàn)代政府的重要特征?！兑庖姟吩谌嫱七M政務公開方面有哪些新要求？

答：推進政務公開，是規(guī)范權(quán)力運行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務的有效措施。為此，《意見》規(guī)定：①要認真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。②加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復；③深入推進辦事公開，創(chuàng)新政務公開方式。

問：孳生腐敗的根本原因是對權(quán)力的監(jiān)督和制約還不到位。《意見》在強化行政監(jiān)督和問責方面有哪些新規(guī)定？

答：強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是促使行政機關(guān)工作人員嚴格依法行政，防止權(quán)力濫用，預防和制止腐敗的關(guān)鍵。為此，《意見》規(guī)定：①各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。②上級行政機關(guān)要切實加強對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當?shù)男姓袨?。③保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。④嚴格行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。

問：實踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關(guān)心，群眾的合理訴求得不到及時妥善處理，導致小問題拖成大問題?！兑庖姟吩谝婪ɑ馍鐣芗m紛方面有哪些新規(guī)定？

答：化解社會矛盾糾紛是維護社會和諧穩(wěn)定的基礎性工作，行政機關(guān)負有重要責任。為此，《意見》規(guī)定：要建立由地方各級政府負總責、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制。加強行政復議工作，暢通復議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)負責人要主動出庭應訴。

問：《意見》在加強對依法行政的組織領(lǐng)導和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見》規(guī)定：①要建立由行政機關(guān)主要負責人牽頭的依法行政領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，②加強對推進依法行政工作的督促指導、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。③加強依法行政工作考核，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。④加強法制機構(gòu)和隊伍建設，使其規(guī)格、編制與承擔的職責和任務相適應，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和督促指導作用。

第四篇：大渡口區(qū)法治政府建設

大渡口區(qū)法治政府建設 實施方案（2017—2020年）

為深入貫徹中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）和中共重慶市委、重慶市人民政府《重慶市法治政府建設實施方案（2016—2020年）》（渝委發(fā)〔2016〕27號），認真落實區(qū)委全面推進依法治區(qū)決策部署，加快建設法治政府，如期實現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，根據(jù)“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的全面推進依法治國總目標，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，深入推進依法行政，加快建設法治政府，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，認真貫徹區(qū)委全面推進依法治區(qū)決策部署，為初步建成“新興產(chǎn)業(yè)之區(qū)、品質(zhì)生活之城”和全面建成小康社會提供有力法治保障。

（二）總體目標

經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（三）基本原則

建設法治政府必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治區(qū)和以德治區(qū)相結(jié)合，堅持從實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結(jié)合。

（四）衡量標準

政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。

二、主要任務和具體措施

（一）依法全面履行政府職能

目標：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府職能切實轉(zhuǎn)變，市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、環(huán)境保護等職責依法全面履行。

措施：

1．嚴格落實中央深化行政審批制度改革精神部署。全面清理— 2 — 行政審批事項，減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，縮小投資項目審批、核準的范圍，減少對各類機構(gòu)及其活動的認定。根據(jù)市級職業(yè)資格目錄，嚴格實行清單管理。圍繞“新區(qū)品城”建設目標，全面落實簡政放權(quán)改革舉措，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接工作，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。對增加企業(yè)和公民負擔的證照進行清理規(guī)范，減輕企業(yè)負擔，方便群眾辦事。貫徹落實市級行政審批事項管理相關(guān)規(guī)定，對保留的行政審批事項，實行目錄化、編碼化、數(shù)字化管理。加強三級行政服務體系建設。全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。加強網(wǎng)上行政審批平臺應用，提高行政效能，激發(fā)社會活力。做好固定資產(chǎn)投資服務監(jiān)管平臺的應用，實施在線監(jiān)測并向社會公開，實現(xiàn)區(qū)和市的縱向貫通。全面清理規(guī)范行政審批中介服務，切斷行政機關(guān)與中介服務機構(gòu)之間的利益鏈，推進中介服務行業(yè)公平競爭。健全行政審批事項事中事后監(jiān)管制度，嚴禁違法設定行政許可、增加許可條件以及變相進行許可審批的行為。定期開展行政審批制度改革落實情況監(jiān)督檢查，確保各項改革措施落到實處。

2．大力推進權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理。在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認、優(yōu)化流程的基礎上，將政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項以權(quán)力清單的形式向社會公開，逐一厘清與行政權(quán)力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。全面完成區(qū)級部門、— 3 — 鎮(zhèn)街和依法承擔行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單、責任清單的清理、規(guī)范和公布工作，建成區(qū)、鎮(zhèn)街兩級行政權(quán)力清單和責任清單體系。建立行政權(quán)力清單、責任清單的動態(tài)管理機制，嚴格落實行政權(quán)力清單、責任清單與行政執(zhí)法的銜接，加強對清單運用的監(jiān)督和考核。根據(jù)國務院、市政府決策部署，實行統(tǒng)一的市場準入制度，在落實市場準入負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。嚴格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，實行動態(tài)管理，對沒有執(zhí)行依據(jù)的，一律取消，切實減輕企業(yè)和公民負擔。

3．優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。貫徹落實行政組織和行政程序法律制度，推進政府機構(gòu)、職能、機制、程序、責任科學化、規(guī)范化、制度化。深化行政體制改革，優(yōu)化政府組織機構(gòu)設置、職能配置、工作流程，理順部門職責關(guān)系，減少部門職責交叉和分散。創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績效管理，建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，注重績效評估結(jié)果的有效運用，充分發(fā)揮績效管理的獎優(yōu)、治庸、罰劣作用。規(guī)范區(qū)、鎮(zhèn)街兩級事權(quán)，強化鎮(zhèn)街基層社會治理、公共服務職能職責。

4．落實宏觀調(diào)控措施。嚴格執(zhí)行國家發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律、法規(guī)、政策和市級配套制度，全面落實相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策。切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，完善核準備案管理機制，貫徹落實我市企業(yè)投資項目核準目錄清單，確立企業(yè)投資主體地位。認真執(zhí)行《重慶市定價目錄》，完善— 4 — 主要由市場決定價格的機制，推進政府定價公開透明。

5．加強市場監(jiān)管。貫徹落實公平競爭審查制度要求，全面清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。深化商事制度改革，繼續(xù)清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革，深入推進“先照后證”制度改革。進一步推進工商注冊登記制度便利化，全面實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”“一照一碼”。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實行“一址多照”和“一照多址”。全面執(zhí)行市級行業(yè)主管部門制定的市場行為負面清單，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，切實防控市場風險。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系，建立健全透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機制，實行綜合監(jiān)管，推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，運用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等信息化手段，提高監(jiān)管效能，探索“智能”監(jiān)管。加強社會信用體系建設，認真執(zhí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度；按照全國、全市統(tǒng)一部署，落實統(tǒng)一的社會信用代碼制度，加強統(tǒng)一的公共信用信息平臺的應用，推進企業(yè)信用信息公示“一張網(wǎng)”建設，依法保護企業(yè)和個人信息安全。認真落實外資管理制度，優(yōu)化對外投資促進和服務，促進企業(yè)在“雙向開放”中實現(xiàn)共贏。

6．創(chuàng)新社會治理。加強社會治理機制、能力、人才隊伍和信息化建設，提高社會治理科學化和法治化水平。堅持系統(tǒng)治理、— 5 — 依法治理、綜合治理、源頭治理，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，有序交由社會組織承擔。培育、支持和發(fā)展社會工作服務機構(gòu)和志愿服務組織，完善社區(qū)、社工、社會組織“三社聯(lián)動”工作機制，健全機構(gòu)聯(lián)系志愿者制度和志愿服務供需對接機制。依法加強網(wǎng)絡空間治理，規(guī)范和引導網(wǎng)絡社團社群健康發(fā)展，加大對網(wǎng)絡違法犯罪的制止、打擊和管控力度，營造良好的網(wǎng)絡環(huán)境。深入推進社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，加快社會治安綜合治理信息系統(tǒng)建設和公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)運用，有效整治突出治安問題，不斷提升人民群眾安全感。落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制，明確責任、嚴格追責。完善風險信息系統(tǒng)建設，建立風險數(shù)據(jù)庫，落實風險防控措施，加強監(jiān)測預警，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力。全方位強化安全生產(chǎn)，完善各類生產(chǎn)安全事故應急預案，加強應急救援物資儲備和安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設。實施食品安全戰(zhàn)略，全面推進以網(wǎng)格化監(jiān)管為基礎、技術(shù)監(jiān)督為支撐、信息技術(shù)為載體的食品藥品安全管控體系建設，堅決守住不發(fā)生重特大食品藥品安全事故的底線。加強基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設，落實食品藥品安全責任和評價問責制度。推進社會自治，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，嚴格執(zhí)行社會組織登記管理制度、落實社會組織綜— 6 — 合監(jiān)管體系。

7．優(yōu)化公共服務。全面落實政府基本公共服務職責，著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，實現(xiàn)基本公共服務標準化、均等化、法定化。建立基本公共服務標準體系和規(guī)范引導約束機制，合理確定基本公共服務保障內(nèi)容和標準，形成與“新區(qū)品城”相適應的基本公共服務統(tǒng)籌規(guī)劃和保障機制。建立健全政府購買公共服務制度，公開政府購買公共服務目錄，加強政府購買公共服務質(zhì)量監(jiān)管。推進公共服務提供主體和提供方式多元化，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。

8．強化生態(tài)環(huán)境保護。深入貫徹有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明制度。圍繞“環(huán)保五大行動”，強化屬地監(jiān)管，加強環(huán)保領(lǐng)域行政司法銜接，進一步加大對各類環(huán)境違法行為的打擊力度。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（二）完善依法行政制度體系

目標：提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，健全系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，促進人的全面發(fā)展，提供有力制度保障。

— 7 — 措施: 9．加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格落實《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》，進一步加強對行政規(guī)范性文件制定程序的管理，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行制定機關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布、統(tǒng)一報備格式的“四統(tǒng)一”制度。規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務。依托區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站，將全區(qū)所有行政規(guī)范性文件納入?yún)^(qū)級行政規(guī)范性文件庫進行動態(tài)管理，并鏈接重慶市行政規(guī)范性文件庫，按照法定要求和程序進行備案審查并公布，未公布的不得作為行政管理依據(jù)。加強備案審查制度和能力建設，健全公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件的建議審查制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。實現(xiàn)區(qū)級部門規(guī)范性文件目錄庫管理。

10．落實規(guī)范性文件清理長效機制。堅持定期清理和專項清理相結(jié)合的工作機制，在每兩年對規(guī)范性文件進行全面清理的基礎上，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，法律法規(guī)或上位行政規(guī)范性文件制定、修改、廢止情況，及時完成有關(guān)規(guī)范性文件清理工作，并向社會公布清理結(jié)果。實行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整并向社會公布。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

— 8 — 目標：行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，決策法定程序嚴格落實，決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實保證，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

措施：

11．健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度，根據(jù)《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，明確決策主體、事項范圍、法律責任，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。

12．增強公眾參與實效。事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應當廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。加強區(qū)政府公眾參與平臺建設，對社會關(guān)注度高的決策事項，應當公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。

13．提高專家論證和風險評估質(zhì)量。建立完善行政決策咨詢論證專家?guī)?，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應當組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善社會穩(wěn)定風險評估專

— 9 — 家?guī)欤菩猩鐣€(wěn)定風險評估項目分級備案目錄制度和第三方社會穩(wěn)定風險評估機構(gòu)推介目錄制度。

14．加強合法性審查。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，強化政府法制機構(gòu)對重大行政決策合法性審查的剛性約束，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。區(qū)政府和各部門、各鎮(zhèn)街、區(qū)屬國有公司及有關(guān)單位普遍設立法律顧問、公職律師和公司律師。法律顧問隊伍以政府法制機構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加。完善法律顧問管理制度，保證法律顧問、公職律師、公司律師在制定重大行政決策、推進依法行政和依法經(jīng)營、依法管理中發(fā)揮積極作用。

15．堅持集體討論決定。重大行政決策應當經(jīng)政府常務會議或者全體會議、部門領(lǐng)導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。

16．嚴格決策責任追究。決策機關(guān)應當跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，建立重大行政決策事項清單管理制度和實施后第三方評估機制。健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的黨紀政紀和法律責任。對應予追究責任的行政首長、其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員，不因其調(diào)離、— 10 — 辭職、退休等職務變動情形而免于追究。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

目標：權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保障，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護，行政違法或不當行為明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

措施: 17．推進行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。積極承接市級部門依法下放的執(zhí)法職權(quán)，依法規(guī)范和限定鎮(zhèn)街受委托的執(zhí)法職權(quán)，把機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實執(zhí)法力量。完善區(qū)政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，探索推進鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革，健全基層執(zhí)法體系。按照全市統(tǒng)一部署，重點在公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，積極穩(wěn)妥開展跨部門綜合執(zhí)法。加大食品藥品安全、勞動保障、環(huán)境保護等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。繼續(xù)完善城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設，推進數(shù)字化城市管理平臺建設，切實提高執(zhí)法和服務水平。嚴格執(zhí)行行政強制執(zhí)行機制，提高行政強制執(zhí)行效率。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，健全行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機

— 11 — 關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送、聯(lián)席會議相關(guān)機制。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接信息平臺的應用。

18．嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法程序。充分利用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備、視頻監(jiān)控設施等技術(shù)手段，實行執(zhí)法現(xiàn)場同步錄音錄像取證，實現(xiàn)執(zhí)法行為全過程實時記錄。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法程序規(guī)定，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為，將執(zhí)法程序、適用范圍、措施手段面向社會公布。嚴格執(zhí)行調(diào)查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理等制度。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制，及時解決執(zhí)法機關(guān)之間的權(quán)限爭議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

19．創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度。加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，推進統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺建設，用好網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應用。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段，探索研究非強制性執(zhí)法手段的具體內(nèi)容、方式及工作程序。開展公民和組織守法信用記錄，充分發(fā)揮守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制的作用。

20．全面落實行政執(zhí)法責任制。根據(jù)不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，開展常態(tài)化的責任追究。探索行政執(zhí)法監(jiān)督員和監(jiān)督建議書制度。運用全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺，— 12 — 開展投訴舉報、情況通報，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。加強執(zhí)法監(jiān)督，區(qū)政府法制機構(gòu)每年同區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)有關(guān)部門和司法機關(guān)，對相關(guān)部門、單位開展行政執(zhí)法責任制專項檢查。

21．健全行政執(zhí)法人員管理制度。對全區(qū)各部門行政執(zhí)法人員進行嚴格清理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，并實行動態(tài)管理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。依托執(zhí)法人員信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，動態(tài)管理、及時更新，主動接受社會監(jiān)督。落實行政執(zhí)法人員網(wǎng)上培訓和考試制度，實行執(zhí)法人員培訓考試規(guī)范化、制度化。健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育和法律培訓，全面提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。各執(zhí)法單位要推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學合理設計考核指標體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責權(quán)限、權(quán)利義務、聘用條件和程序等。

22．加強行政執(zhí)法保障。加強行政執(zhí)法正面引導，推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關(guān)依法履職的氛圍。對妨礙行政機關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責的違法行為，堅決依法處理。黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要支持行政執(zhí)法機關(guān)依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。行政機關(guān)履行執(zhí)

— 13 — 法和監(jiān)督職責所需經(jīng)費，納入本級政府預算，保證經(jīng)費足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設方面的投入。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

目標：科學有效的行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系基本形成，懲治和預防腐敗體系進一步健全，各方面監(jiān)督形成合力，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實保障，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。

措施：

23．健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)管事管人，堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。起草政府和部門規(guī)范性文件應有效落實公開行政權(quán)力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。嚴格落實行政程序制度。發(fā)揮政府誠信建設的示范作用，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，加快政府守信踐諾機制的建設。加強公務員誠信管理和教育，建立公務員誠信檔案，嚴格執(zhí)行公務員誠信管理辦法，將誠信記錄作為干部任用和獎懲的重要依據(jù)。

— 14 — 24．自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。在黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導下，區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街黨組（黨委、黨工委）要切實履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對本級政府本部門黨風廉政建設負總責。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，報備規(guī)范性文件制度。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時辦理人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議，切實改進工作。政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報有關(guān)情況，明確通報的主體、內(nèi)容和方式，切實為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。支持人民法院依法受理行政案件，修訂完善行政機關(guān)出庭應訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。提高行政機關(guān)負責人出庭應訴比例，加強對行政機關(guān)負責人出庭應訴的監(jiān)督，定期通報行政機關(guān)出庭應訴情況，將出庭應訴情況納入依法行政目標考核。建立行政機關(guān)和司法機關(guān)的良性互動機制，按照規(guī)定及時辦理司法建議和檢察建議規(guī)范行政執(zhí)法的相關(guān)制度規(guī)范。檢察機關(guān)對在履行職責中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督，行政機關(guān)應當積極配合。

25．加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，改進上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授

— 15 — 權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。監(jiān)察機關(guān)要切實履行監(jiān)督責任，確保廉政建設各項任務落實。嚴格執(zhí)行審計法律法規(guī)，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。實施五年輪審規(guī)劃，有效整合審計項目計劃，加大對重點領(lǐng)域、重大政策措施、重大建設項目、重要資源開發(fā)與環(huán)境保護等事項的審計力度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。加強對審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的督促整改。

26．完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。貫徹落實與行政違法投訴舉報管理和監(jiān)督檢查有關(guān)的制度要求，暢通行政違法投訴舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

27．全面推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結(jié)果公開，全面推進政務公開工作。認真落實政府信息公開條例和有關(guān)規(guī)定，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開的主體、內(nèi)容、標準、方式、程序。落實重大項目批準公開制度，重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開。完善政府新聞發(fā)言人和突發(fā)事件、公共安全、重大疫情信息發(fā)布等制度，充分利用微博、— 16 — 微信和移動客戶端等新媒體平臺，即時傳遞政務信息，切實做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應社會關(guān)切。創(chuàng)新政務公開方式，加強互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設，提升政務公開信息化、集中化水平。加強政府網(wǎng)站集約化、標準化建設，加快構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺，整合政府網(wǎng)站資源，加強與便民服務平臺之間的信息共享，逐步消除“信息孤島”現(xiàn)象。

28．完善糾錯問責機制。嚴格落實黨政領(lǐng)導干部問責規(guī)定，進一步明確問責范圍、問責程序，加大問責力度，強化責任倒查和“一案雙查”，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問，對“四風”問題突出、發(fā)生頂風違紀問題或者出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗案件的部門和單位，既要追究主體責任、監(jiān)督責任，又要嚴肅追究領(lǐng)導責任。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

目標：公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實維護，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成，行政機關(guān)在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

措施：

29．健全依法化解糾紛機制。建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。暢通和拓寬信息獲取渠道，建立常規(guī)監(jiān)測、風險分析、預防措施和分級處理制度，— 17 — 及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息。加強群體性、突發(fā)性事件預警監(jiān)測，建立群體性、突發(fā)性事件信息資源共享機制，構(gòu)建綜合性、專業(yè)性相結(jié)合的信息采集網(wǎng)。完善群體性事件應急預案，加強群體性事件處置演練，強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。依法加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡安全、社會安全等方面重點問題的治理。加大普法力度，強化依法維權(quán)的法治宣傳，完善城鄉(xiāng)公共法律服務體系建設，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權(quán)益。完善矛盾糾紛多元化解機制，探索新形勢下預防化解矛盾糾紛的方法途徑，貫徹落實矛盾糾紛多元化解機制實施意見。

30．加強行政復議基礎工作。進一步強化行政復議委員會職能作用。落實行政復議權(quán)利告知制度，暢通行政復議渠道。強化行政復議能力建設，充實配備行政復議人員，落實辦案場所和有關(guān)裝備保障，行政復議經(jīng)費列入本級預算。提高行政復議辦案質(zhì)量，規(guī)范行政復議法律文書制作，糾正違法或不當行政行為，探索行政復議決定公開制度，提高專業(yè)性、增加透明度，進一步樹立復議監(jiān)督的權(quán)威性和公信力。

31．深化相對集中行政復議試點。認真落實《大渡口區(qū)開展相對集中行政復議審理工作實施方案》，在實踐中不斷改進相對集中行政復議試點工作。進一步用好公開聽證審理方式，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議、規(guī)范執(zhí)法行為重要作用。區(qū)政府法制機構(gòu)要針對復議中發(fā)現(xiàn)的問題，加強對基層執(zhí)法單位的業(yè)務指導，— 18 — 促進一線執(zhí)法規(guī)范化水平整體提升。

32．完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。嚴格執(zhí)行行政調(diào)解制度，建立由區(qū)政府負總責、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，進一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解程序。嚴格執(zhí)行行政裁決制度，明確行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟途徑，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。有關(guān)行政機關(guān)要依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。

33．加強人民調(diào)解工作。貫徹落實人民調(diào)解法，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，實現(xiàn)村（居）委會人民調(diào)解組織全覆蓋，推進企事業(yè)單位、鎮(zhèn)街、社會團體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設。鼓勵通過先行調(diào)解等方式解決問題，重點協(xié)調(diào)解決消費者權(quán)益、勞動關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛，促進當事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。嚴格執(zhí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，整合調(diào)解資源，實現(xiàn)功能互補和程序銜接有機統(tǒng)一，形成合力化解矛盾糾紛的大調(diào)解工作格局。

34．改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。嚴格執(zhí)行信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，常態(tài)化開展“違法上訪、非法維權(quán)”治理，維護信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實行網(wǎng)上受理信訪制度，加強信訪信息化建設，推行“陽

— 19 — 光信訪”，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。嚴格實行訴訪分離，引導群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力 目標：政府工作人員特別是領(lǐng)導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進政府各項工作。

措施：

35．樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。抓住領(lǐng)導干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。強化對各級黨政領(lǐng)導干部的監(jiān)督制約，對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。

36．加強對政府工作人員的法治教育培訓。堅持把行政機關(guān)領(lǐng)導干部帶頭學法、模范守法作為推動法治政府建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，完善行政機關(guān)工作人員學法用法長效機制。完善學法制度，區(qū)政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導干部法治專題培訓班，區(qū)政府領(lǐng)導— 20 — 班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。有序組織領(lǐng)導干部就近旁聽行政訴訟案件的法庭審判。建立行政機關(guān)工作人員法治輪訓制度，區(qū)委黨校（區(qū)行政學校）要把憲法法律法規(guī)列為干部教育的必修課。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度，行政執(zhí)法人員每年法律知識培訓不少于24學時；新法律法規(guī)規(guī)章施行前，行政執(zhí)法人員接受實施部門組織的專題培訓不少于3學時。將法治教育納入全區(qū)“十三五”行政機關(guān)公務員培訓規(guī)劃綱要，公務員初任培訓、任職培訓中法律知識培訓不少于4學時。

37．完善政府工作人員法治能力考查測試制度。加強對領(lǐng)導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，嚴格落實《中共重慶市委關(guān)于開展新提任領(lǐng)導干部法治理論考試的意見》和《重慶市新提任領(lǐng)導干部法治理論考試實施辦法》，將考試結(jié)果作為領(lǐng)導干部考核的重要參考，促進政府及其部門負責人嚴格履行法治建設職責。落實公務員晉升依法行政考核制度。

38．注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員特別是領(lǐng)導干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實保護人民權(quán)益。要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。落實黨政機關(guān)和各行業(yè)各單位

— 21 — 普法責任，構(gòu)建“誰執(zhí)法誰普法”的普法格局，制定實施以案釋法工作規(guī)范，明確行政執(zhí)法部門以案釋法工作主體責任，嚴格執(zhí)行典型案例發(fā)布、以案釋法宣講等制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

三、組織保障和落實機制

黨的領(lǐng)導是全面推進依法治區(qū)、加快建設法治政府最根本的保證，必須堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮黨委的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到法治政府建設各方面。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街要自覺接受黨的領(lǐng)導，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，強化考核督導，一級抓一級，層層抓落實。

39．加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導。政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。在區(qū)委全面推進依法治區(qū)領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，強化區(qū)委深入推進依法行政專項小組對法治政府建設的統(tǒng)籌、指導和監(jiān)督檢查職責。區(qū)政府常務會議每年定期研究法治政府建設工作，解決重大問題。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街要結(jié)合本地區(qū)本部門實際，每年部署法治政府建設重點工作，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動法治政府建設各項工作全面深入開展。加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設，優(yōu)化區(qū)政府法制機構(gòu)設立模式，充實和加強區(qū)政府法制機構(gòu)力量。各部門、各鎮(zhèn)街要明確專門的內(nèi)設機構(gòu)負責法制工作，— 22 — 逐步配備具有法律專業(yè)背景的專職法制工作人員，切實使政府法制機構(gòu)的規(guī)格、編制、人員素質(zhì)與其承擔的職責和任務相適應。加強政府法制工作人員培訓，加大政府法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，建設高素質(zhì)的政府法制工作隊伍。

40．落實第一責任人責任。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。對不認真履行第一責任人職責，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責人的責任。區(qū)政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一法治政府建設情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告上一法治政府建設情況，并及時向社會公開。

41．強化考核評價和督促檢查。區(qū)委、區(qū)政府把法治政府建設工作納入各部門、各鎮(zhèn)街目標管理績效考核體系，將法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街的黨組織要領(lǐng)導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。要加強對法治政府建設進展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設重點工作，開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評。

42．加強理論研究、典型示范和宣傳引導。強化政學研合作，— 23 — 堅持從工作實際出發(fā)，支持相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者針對我區(qū)法治政府建設情況開展調(diào)查研究，積極建言獻策。按照全市統(tǒng)一部署，推進建設法治政府示范創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗。定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓、改進工作。大力開展推進依法行政、建設法治政府宣傳工作。加強正面宣傳引導，以報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進經(jīng)驗、典型做法，正確引導輿論、凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。

全區(qū)各部門、各鎮(zhèn)街及有關(guān)單位要抓好貫徹落實，黨政主要負責人要親自抓落實，強化組織領(lǐng)導和責任分工，明確工作重點和實施進度，建立任務清單和推進臺賬，并根據(jù)黨中央、國務院和市委、市政府以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于法治政府建設的新要求和新措施及時豐富和發(fā)展各項任務措施，扎實有序地推進法治政府建設。各項工作任務應當按照任務措施分工表確定的時間完成，原則上所有目標任務務必在2020年10月底前完成，有條件提前完成的目標任務盡量提前完成。區(qū)級各部門、各鎮(zhèn)街和有關(guān)單位要根據(jù)相應職責承擔并履行好本實施方案確定的相關(guān)任務，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作對接，及時溝通協(xié)商，形成工作合力。作為牽頭單位和參加單位的各部門、各鎮(zhèn)街和有關(guān)單位要建立法治政府建設進展報告制度，及時向區(qū)委、區(qū)政府報告工作進展情況?！?24 — 區(qū)政府法制機構(gòu)要牽頭履行好督促檢查的重要職責。

第五篇：法治型政府建設

題目：建立法治型政府，構(gòu)建和諧社會

學院管理學院

專業(yè)行政管理

班級2010

姓名文江

學號20100402032

任課老師王樹梅

建立法治型政府，構(gòu)建和諧社會

摘 要：和諧社會”是人們追求的理想狀態(tài)，有著深厚的文化底蘊。和諧理念一直伴隨著人類社會發(fā)展的始終。法治型政府作為和諧社會建設的政治基礎。然而，面對今天處于轉(zhuǎn)型期的中國，面對轉(zhuǎn)型期行政權(quán)力過大、權(quán)力失衡、監(jiān)督乏力等問題，怎樣才能實現(xiàn)真正的依法治國呢？怎樣才能實現(xiàn)和諧的法制社會呢？這是一個難以避免的話題。

關(guān)鍵詞：政府；依法治國；政府體制改革；權(quán)力制約。

韓非子有句名言：“國無常強，無常弱；奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。中華民族跨入21 世紀的今天，我們要建設社會主義和諧社會，和諧社會首先是一個民主法制的社會。如果沒有法制、沒有法律的調(diào)整和支撐，社會公平正義就不可能實現(xiàn)，社會有秩序的運行就沒有保障，實現(xiàn)社會和諧也就成為一句空話。

按照建設法治政府的要求，目前政府工作中一些深層次的問題暴露出來。我國建設法治政府中存在的問題主要有：政府工作中權(quán)限不清，責任不明；政府機關(guān)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使不規(guī)范；政府工作人員中官本位意識仍然存在，政府工作人員素質(zhì)較低；政府執(zhí)法中，深層次的保護人權(quán)、發(fā)揚民主的要求沒有滿足；政府工作中立法、執(zhí)法、監(jiān)督的體系還不完備，法治工作效能發(fā)揮有限；政府工作中廉政方面，仍是一個薄弱環(huán)節(jié)等等現(xiàn)狀。因此，我們需要通過千千萬萬個“奉法者”的不懈努力，努力實現(xiàn)依法行政、建設法治政府，建設法制社會，構(gòu)建安定有序的社會主義和諧社會。法制國家是我們必須做到的，全面推進依法行政，加快建設法治政府是我國當前的大事，也是我們走向法制社會的必經(jīng)之路。為做到依法行政，建立法治型政府，從以下幾個方面著手：

一、堅持合法性、程序性和合理性的原則，做到依法行政、依法治國。<一> 樹立法制觀念。樹立法律至上的理念。“法律必須被信仰，否則會形同虛設”。維護法律權(quán)威，是推進依法行政的迫切需要。任何社會都必須樹立有效的權(quán)威，沒有權(quán)威就沒有秩序。美國著名的思想家潘恩說：“在專制政府中國王便是法律，同樣地，在自由國家中法律便應該成為國王。”<二> 樹立權(quán)力制約觀念。只有使權(quán)利得到制約，才能推進依法行政。不受制約的權(quán)力，必然會被濫用，必然導致腐敗。法國大思想家孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都傾向于濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗?！庇枷爰野⒖祟D勛爵也指出：“權(quán)力產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗?！彼哉鐚W者哈托格所說：“大多數(shù)形式的法制概念被說成是導致一種受限制的政府形象。一個政府只有在它認識到有些事情是它不能做的時候才是合法的政府?！彼?，方政府放下架子、增進共識、服務于民的姿態(tài)，這意味著“責任政府”的宏偉目標已經(jīng)深入行政系統(tǒng)末端。

<三>加強政府立法工作，提高政府立法質(zhì)量。政府立法是推進依法行政、建設法治政府的基礎。十七大報告提出，要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。而一種完善的行政法律體系是以完備的行政立法為前提條件，有了法，行政機關(guān)才能按照法律的規(guī)定行使權(quán)力。

1、堅持以人為本，實現(xiàn)立法的良性化；

2、提高政府立法質(zhì)量，必須堅持民主立法，不斷提高政府立法工作的公眾參與度和透明度。

<四>加強和改善行政執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平。行政執(zhí)法是各級行政機關(guān)經(jīng)常性的管理活動，是推進依法行政、建設法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。孟子說“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，執(zhí)法是法律得以實施的關(guān)鍵。從體制、機制和隊伍建設入手，進一步加強和改善行政執(zhí)法工作，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

1、要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責；

2、要繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī) 范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；

3、要加快建立一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風過硬的行政執(zhí)法隊伍。

<五>完善行政監(jiān)督機制，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。建設法治政府，確保執(zhí)政為民，必須強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。對權(quán)力行使的有力監(jiān)督，是防止權(quán)力濫用和腐敗的有效方法和途徑。只有對行政權(quán)力進行有效的監(jiān)督，政府才不會懈怠，政府工作人員才不會濫用手中的權(quán)力。

1、健全行政決策監(jiān)督和責任追究制度；

2、進一步加強行政復議工作，促進社會和諧穩(wěn)定；

3、要加強政府專門監(jiān)督；

4、加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

二、建設法治政府的關(guān)鍵在于機制問題

什么是機制？ 機制是關(guān)于事物發(fā)生、發(fā)展的機理，是其內(nèi)部矛盾運動的過程和方式，是促進其發(fā)生、發(fā)展的原動力。三十年前，中國的民主法制建設掀開了歷史的新篇章，并從此取得了前所未有的長足發(fā)展。推進法治政府建設的機制系統(tǒng)龐大，關(guān)系復雜，需要研究和完善的機制很多。其中最重要的，就是要建立和完善具有關(guān)鍵作用的“三大機制”，即建設法治政府的動力長效機制、評價機制和監(jiān)督保障機制。這是建設法治政府的三大核心機制。一是依法行政、建設法治政府的動力長效機制。我們經(jīng)常說，依法行政取得成績的原因在于領(lǐng)導重視，建設法治政府的關(guān)鍵在領(lǐng)導。這說明法治政府建設的動力機制是“首長”推動型。調(diào)查中普遍反映，現(xiàn)在依法行政的氛圍不如《綱要》出臺那個階段。一方面我們十分重視加強民主政治建設，全面推進依法行政，致力于建設社會主義法治國家；另一方面，我們很多方面的工作沒有形成合力，沒有成為一以貫之的主線，抵消了已經(jīng)取得的一些成果，甚至又影響了法治建設的進程。一方面，我們已經(jīng)看到存在的主要問題；另一方面，我們又讓這些問題長期存在，成為“問題”的“問題”。依法行政要破除首長推動型的機制，矯正行政首長的思維慣性和行為方式，需要建立和完善必要的轉(zhuǎn)化機制。必須建立機制推動型為主的建設法治政府新體制，弱化以個人的“看法和注意力”起決定作用體制機制，從根本上解決依法行政、建設法治政府的動力問題，確保其可持續(xù)健康發(fā)展，使這種動力具有原生性和內(nèi)生性，形成保障依法行政、建設法治政府根本的、有效的和長久的機制。通過強化機 制的作用使政府法治建設回歸到“法治”的應有之義上。

二是依法行政、建設法治政府過程的監(jiān)督保障機制。有效的監(jiān)督保障機制既是建設法治政府系統(tǒng)工程的有機組成部分，也是對上述動力機制、長效機制先天不足的有效彌補?，F(xiàn)實生活中，要真正做到對各級政府及其部門依法行政情況進行有效監(jiān)督還存在相當大的困難?，F(xiàn)行規(guī)定中，有的規(guī)定比較超前，有的規(guī)定難以兌現(xiàn)，有的規(guī)定還不完善。由于缺乏必

要的監(jiān)督，依法行政的基本要求在執(zhí)行過程中還是粗放式的，不論在一個部門還是在一個地區(qū)都顯現(xiàn)出與落實《綱要》的要求有較大差異性和發(fā)展的明顯不平衡性。因而總是把依法行政當作軟指標，在工作目標考核中把依法行政的情況納入干部考評、升遷等管理的內(nèi)容，與個人利益建立相關(guān)的聯(lián)系機制。如何整合力量，加強監(jiān)督，需要很好地研究。

三是依法行政、建設法治政府的評價機制。當前，改革與發(fā)展又進入到了一個重要時期和關(guān)鍵時期。應該按照科學發(fā)展觀的要求，要實現(xiàn)“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”發(fā)展，我 們決不能再走就經(jīng)濟抓經(jīng)濟的老路，必須高度重視法治的作用，發(fā)揮法治的力量，用法治來保障改革發(fā)展的成果不會得而復失，用法治的來創(chuàng)造和實現(xiàn)更加良好的政務環(huán)境和更加穩(wěn)定的社會環(huán)境。發(fā)揮法治對經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)推動作用，是先進、成熟的社會管理理念。法治先行，必然步步先行；法治天下，必然昌盛久安。

三、突出重點，狠抓落實，切實做好法治工作

2013年，是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。我們將按照“法治政府基本建成”新要求，緊緊圍繞黨中央的重大決策部署，在做好常規(guī)性和面上工作的同時，著力抓好以下幾個方面工作：

<一>著力抓好法治政府標準的實施。制定實施法治政府建設標準已列入政府工作報告和社會管理創(chuàng)新規(guī)劃。在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎上，目前形成法治政府建設實施標準草案和評價方案。一旦審定后下發(fā)實施，各級政府將認真承擔起牽頭單位職責，組織做好宣傳、指導和評價等工作，努力推進法治政府標準的貫徹實施。

<二>著力抓好立法方式的改進。更加注重主導協(xié)調(diào)，把立項論證、草案起草審核等工作做得更深、更細、更扎實。更加注重立法實效，著眼于解決現(xiàn)實突出問題和上位法 的具體實施性問題，有幾條規(guī)定幾條，防止和克服“大而全”、“小而全”以及大量搬抄上位法規(guī)定的現(xiàn)象。更加注重完善立法工作機制，切實改進立法調(diào)研，增強調(diào)研的針對性和有效性； 選擇一些項目，探索網(wǎng)上與登報相結(jié)合的方式，公開征求公眾意見；探索建立公眾意見采納情況反饋機制。

<三>著力抓好嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的推進。在開展規(guī)范行政許可裁量權(quán)試點工作的基礎上，及時總結(jié)經(jīng)驗，適時在面上推開。認真總結(jié)一些地方和單位開展說理式行政執(zhí) 法、行政指導工作的經(jīng)驗，抓緊研究制定有關(guān)指導性意見，積極予以推進。開展行政執(zhí)法結(jié)果公開試點，研究制定相關(guān)工作制度，以結(jié)果公開促執(zhí)法規(guī)范。組織開展以行政強制為重點的行政執(zhí)法案卷評查。加快政府法制監(jiān)督網(wǎng)絡平臺建設。

<四>加強配套制度建設，建立健全審查機制，規(guī)范審查行為；加強監(jiān)督指導，督促審查工作職責的落實；組織開展業(yè)務培訓，提升合法性審查能力和水平。

<五>著力抓好規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的實施。全面實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。認真履行職責，健全工作機制，規(guī)范工作流程，做好省本級規(guī)范性文件的“三統(tǒng)一”有關(guān)工作；加強對各地各部門的監(jiān)督指導，落實工作職責。同時結(jié)合“三統(tǒng)一”制度的實施，推進規(guī)范性文件管理信息化建設，進一步做好合法性審查、備案審查、文件清理等工作，努力實現(xiàn)規(guī)范性文件的全面、科學、有效管理。

<六>著力抓好行政調(diào)解工作的推進。切實擔負起推進行政調(diào)解工作的牽頭職責，加強對行政調(diào)解工作的指導協(xié)調(diào)，組織開展行政調(diào)解人員業(yè)務培訓，加大行政調(diào)解工作宣傳力度，做好行政調(diào)解信息統(tǒng)計分析報告工作，探索建立行政調(diào)解社會參與機制，建立健全行政調(diào)解工作考核評價機制。

<七>著力抓好行政復議的能力建設。以促進案結(jié)事了人和、提升行政復議公信力為目標，以推進行政復議規(guī)范化建設為抓手，著力加強行政復議能力建設，切實防止和整改法

定辦案人數(shù)不落實、復議職責不履行、案件辦理不規(guī)范等問題。建立健全案件辦理規(guī)程，完善行政復議格式文書，落實重大行政復議決定備案制度。進一步改進行政復議辦案方式，加強行政復議和解、調(diào)解，推行行政復議聽證。組織開展行政復議專項監(jiān)督檢查。試行行政復議典型案例指導。

<八>著力抓好政府法制的信息宣傳。進一步增強政府法制信息報送的主動性、積極性，提高信息的準確性、針對性和時效性。加強與新聞媒體的聯(lián)系溝通和互動合作，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容，廣泛宣傳法律法規(guī)和規(guī)章，宣傳依法行政以及政府法制等工作動態(tài)、工作成效。加強政府法制門戶網(wǎng)站建設，使之真正成為工作交流平臺、信息公開載體、公眾參與渠道、法治宣傳窗口。