第一篇：對(duì)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委

關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知

國(guó)辦發(fā)〔 2020 〕3 33 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳 2020 年 9 月 16 日

關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見

國(guó)家發(fā)展改革委

特色小鎮(zhèn)作為一種微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具有細(xì)分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點(diǎn)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有重要作用。近年來，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的精品特色小鎮(zhèn)，但也出現(xiàn)了部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內(nèi)涵不清、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱等問題。為加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、激勵(lì)約束和規(guī)范管理，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全

面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位為前提，以培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合，突出企業(yè)主體地位，健全激勵(lì)約束機(jī)制和規(guī)范管理機(jī)制，有力有序有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)提供抓手，為堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供支撐。

（二）基本原則。

——遵循規(guī)律、質(zhì)量第一。立足不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和客觀實(shí)際，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，不下指標(biāo)、不搞平衡，控制數(shù)量、提高質(zhì)量，防止一哄而上、一哄而散。

——因地制宜、突出特色。依托不同地區(qū)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，適合什么發(fā)展什么，合理謀劃并做精做強(qiáng)特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，防止重復(fù)建設(shè)、千鎮(zhèn)一面。

——市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，引導(dǎo)市場(chǎng)主體擴(kuò)大有效投資，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)管理方式，更好發(fā)揮政府公共設(shè)施配套和政策引導(dǎo)等作用，防止政府大包大攬。

——統(tǒng)一管理、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。把握發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，實(shí)行正面激勵(lì)與負(fù)面糾偏“兩手抓”，實(shí)行部門指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策協(xié)同，防止政出多門。

二、主要任務(wù)

（三）準(zhǔn)確把握發(fā)展定位。準(zhǔn)確理解特色小鎮(zhèn)概念，以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元進(jìn)行培育發(fā)展，不得將行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名為特

色小鎮(zhèn)。準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)區(qū)位布局，主要在城市群、都市圈、城市周邊等優(yōu)勢(shì)區(qū)位或其他有條件區(qū)域進(jìn)行培育發(fā)展。準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，發(fā)揮要素成本低、生態(tài)環(huán)境好、體制機(jī)制活等優(yōu)勢(shì)，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點(diǎn)、傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)的新載體。

（四）聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。聚焦行業(yè)細(xì)分門類，科學(xué)定位特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。錯(cuò)位發(fā)展先進(jìn)制造類特色小鎮(zhèn)，信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文化旅游、森林、體育、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)類特色小鎮(zhèn)，以及農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)，打造行業(yè)“單項(xiàng)冠軍”。聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，吸引先進(jìn)要素集聚發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

（五）促進(jìn)產(chǎn)城人文融合。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)多元功能聚合，打造宜業(yè)宜居宜游的新型空間。疊加現(xiàn)代社區(qū)功能，結(jié)合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老整體布局提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和交通站點(diǎn)，建設(shè) 15 分鐘便捷生活圈。疊加文化功能，挖掘工業(yè)文化等產(chǎn)業(yè)衍生文化，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活相互交融，建設(shè)展示小鎮(zhèn)建設(shè)整體圖景和文化魅力的公共空間。疊加旅游功能，加強(qiáng)遺產(chǎn)遺跡保護(hù)，因地制宜開展綠化亮化美化，打造彰顯地域特征的特色建筑，保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

（六）突出企業(yè)主體地位。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)市場(chǎng)化運(yùn)作，以企業(yè)投入為主、以政府有效精準(zhǔn)投資為輔，依法合規(guī)建立多元主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)模式。培育一批特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵(lì)有條件有經(jīng)驗(yàn)的大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭發(fā)展特色小鎮(zhèn)，實(shí)行全生命周期的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)管

理，探索可持續(xù)的投融資模式和盈利模式，帶動(dòng)中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（七）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。因地制宜培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提高就業(yè)吸納能力。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)者和勞動(dòng)者技能素質(zhì)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器等眾創(chuàng)空間，強(qiáng)化場(chǎng)地安排、要素對(duì)接等服務(wù)功能。鼓勵(lì)中小銀行和地方銀行分支機(jī)構(gòu)入駐特色小鎮(zhèn)或延伸服務(wù)，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。引導(dǎo)入駐企業(yè)與電商平臺(tái)深化合作，拓寬新工藝新產(chǎn)品新模式的商業(yè)渠道。

（八）完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。著眼特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，健全公共性、平臺(tái)性產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，惠及更多市場(chǎng)主體。完善智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)施，提供標(biāo)準(zhǔn)廠房和通用基礎(chǔ)制造裝備，降低投產(chǎn)成本、縮短產(chǎn)品上市周期。健全技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化設(shè)施，發(fā)展共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和科研成果中試基地。健全倉(cāng)儲(chǔ)集散回收設(shè)施，完善電子商務(wù)硬件設(shè)施及軟件系統(tǒng)。

（九）開展改革探索試驗(yàn)。根據(jù)特色小鎮(zhèn)多數(shù)位于城鄉(xiāng)接合部的區(qū)位特點(diǎn)，推動(dòng)其先行承接城鄉(xiāng)融合發(fā)展等相關(guān)改革試驗(yàn)，努力探索微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和路徑。深化“放管服”改革，因地制宜建設(shè)便企政務(wù)服務(wù)設(shè)施，有效承接下放的涉企行政審批事項(xiàng)，完善政務(wù)服務(wù)功能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。允許特色小鎮(zhèn)穩(wěn)妥探索綜合體項(xiàng)目整體立項(xiàng)、子項(xiàng)目靈活布局的可行做法。開展供地用地方式改革，鼓勵(lì)建設(shè)用地多功能復(fù)合利用，盤活存量建設(shè)用地和低效土地，穩(wěn)妥探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市交易。探索投融資機(jī)制改革，謀劃與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目相匹配、財(cái)務(wù)可持續(xù)的投融資模式。

三、規(guī)范管理

5（十）實(shí)行清單管理。各省級(jí)人民政府要根據(jù)本意見，按照嚴(yán)定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控?cái)?shù)量、統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，明確本省份特色小鎮(zhèn)清單，擇優(yōu)予以傾斜支持。對(duì)此前已命名的特色小鎮(zhèn)，經(jīng)審核符合條件的可納入清單，不符合條件的要及時(shí)清理或更名。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)不命名、不評(píng)比特色小鎮(zhèn)。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門建立全國(guó)特色小鎮(zhèn)信息庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)各省份特色小鎮(zhèn)清單的指導(dǎo)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理。

（十一）強(qiáng)化底線約束。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地，單個(gè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積原則上控制在 1—5平方公里（文化旅游、體育、農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積上限可適當(dāng)提高），保持生產(chǎn)生活生態(tài)空間合理比例，保持四至范圍清晰、空間相對(duì)獨(dú)立，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。嚴(yán)格控制高耗能、高污染、高排放企業(yè)入駐，同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)原則上不得通過政府舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn)。嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向，在充分論證人口規(guī)?；A(chǔ)上合理控制住宅用地在建設(shè)用地中所占比重。嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和重大災(zāi)害治理，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（十二）加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要組織制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)則，在規(guī)劃布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城人文融合和公共設(shè)施建設(shè)等方面提出普適性操作性指引，引導(dǎo)培育一批示范性特色小鎮(zhèn)，總結(jié)提煉典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。建立政銀企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，支持符合條件的特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下增加中長(zhǎng)期融資支持。加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)特色小鎮(zhèn)

建設(shè)的支持力度。支持發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券用于特色小鎮(zhèn)有一定收益的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)地方通過安排相關(guān)資金、新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)等方式，對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展予以支持引導(dǎo)。

（十三）及時(shí)糾偏糾錯(cuò)。地方各級(jí)人民政府要對(duì)違法違規(guī)的特色小鎮(zhèn)予以及時(shí)整改或淘汰。對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱的，要加強(qiáng)指導(dǎo)引導(dǎo)，長(zhǎng)期不見效的要督促整改。對(duì)違法違規(guī)占地用地、破壞生態(tài)環(huán)境的，要及時(shí)制止并限期整改。對(duì)投資主體缺失、無法進(jìn)行有效建設(shè)運(yùn)營(yíng)的，以及以“特色小鎮(zhèn)”之名單純進(jìn)行大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)的，要堅(jiān)決淘汰除名。

四、組織 實(shí)施

（十四）壓實(shí)地方責(zé)任。各省級(jí)人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，統(tǒng)籌制定本省份特色小鎮(zhèn)管理制度、政策措施和檢查評(píng)估機(jī)制，做好組織調(diào)度和監(jiān)測(cè)監(jiān)管。市縣級(jí)人民政府要深化認(rèn)識(shí)、把握節(jié)奏、強(qiáng)化落實(shí)、久久為功，結(jié)合本地實(shí)際制定細(xì)化可操作的工作措施，并科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。

（十五）加強(qiáng)部門指導(dǎo)。依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、體育總局、國(guó)家林草局等有關(guān)部門和單位強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作，統(tǒng)籌開展特色小鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)督導(dǎo)、典型示范和規(guī)范糾偏等工作，督促有關(guān)地區(qū)及時(shí)處置特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為，對(duì)工作不力的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)，切實(shí)促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

第二篇：規(guī)范管理,促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展

規(guī)范管理

促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展

——汪崗鎮(zhèn)民辦教育工作經(jīng)驗(yàn)交流

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁：

大家好！今天我很榮幸能和大家交流我鎮(zhèn)民辦教育的一些做法，我交流的題目是《規(guī)范管理，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展》，汪崗鎮(zhèn)地處浠水縣西北部，面積為100多平方公里，轄區(qū)41個(gè)村，人口6.1萬(wàn)人，全鎮(zhèn)現(xiàn)有民辦幼兒園七所，其中市級(jí)先進(jìn)幼兒園一所，縣級(jí)先進(jìn)幼兒園兩所，民辦小學(xué)一所——紅太陽(yáng)寄宿學(xué)校，是市級(jí)先進(jìn)民辦學(xué)校，在校生312人，教職工22人。自2008年開始啟動(dòng)普及農(nóng)村學(xué)校學(xué)前教育工作以來，在縣教育局的精心指導(dǎo)下，在汪崗鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，汪崗教育總支充分發(fā)揮政府及教育局社管辦辦的職能，結(jié)合我鎮(zhèn)教育發(fā)展落后的實(shí)際，以“公、民辦教育同樣提升”為基本思路，不斷創(chuàng)新理念，加大投入，規(guī)范管理，推動(dòng)全鎮(zhèn)民辦教育取得了突破性進(jìn)展，我們的具體做法是：

一、加強(qiáng)對(duì)民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)：教育總支成員有一人分管民辦教育，另配一名專干負(fù)責(zé)民辦幼兒園的各項(xiàng)工作，民辦教育學(xué)校、幼兒園與中小學(xué)同樣管理：總支成員每人蹲點(diǎn)1—2所幼兒園和一所公辦學(xué)校，民辦幼兒園的工作實(shí)績(jī)與蹲點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)考核實(shí)行捆綁制，從而增強(qiáng)了蹲點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任心。

二、端正辦學(xué)（園）思想：

以往多數(shù)幼兒園以盈利為目的，為了好招生、多招生，迎合家長(zhǎng)的意愿，在幼兒園開設(shè)珠心算、寫字課、數(shù)字教學(xué)等小學(xué)所學(xué)知識(shí)的錯(cuò)誤辦園思想。隨著形勢(shì)的發(fā)展，這種思想必須得以糾正。教育總支認(rèn)真貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》等文件精神，對(duì)幼兒園加強(qiáng)保教質(zhì)量的管理，積極推進(jìn)學(xué)前教育教學(xué)的轉(zhuǎn)變，通過派園長(zhǎng)、教師到外地學(xué)習(xí)考察、聽專家講座等方法加強(qiáng)教師培訓(xùn)，擺脫“托幼化”和“小學(xué)化”的教育模式，把保護(hù)幼兒的生命和促進(jìn)幼兒的健康放在首位，為幼兒提供安全、健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境，滿足幼兒發(fā)展的多方面需求，這才是正確的辦園思想。

三、想辦法，加大投入，改善辦園（學(xué)）條件

我鎮(zhèn)民辦教育從去年到現(xiàn)在通過各種辦法籌集資金共300多萬(wàn)元，全部投入到學(xué)校幼兒園的硬件建設(shè)、設(shè)備、教具等購(gòu)置上。例如：紅太陽(yáng)寄宿學(xué)校投資68萬(wàn)余元，建設(shè)好學(xué)生餐廳、老教室重新裝修及學(xué)校的文化氛圍建設(shè)方面。紅太陽(yáng)幼兒園投資16萬(wàn)余元，改造成半封閉欄桿式圍墻，添置辦公教學(xué)用具、玩具及園內(nèi)場(chǎng)地軟化及塑膠跑道等。南涼幼兒園盡管規(guī)模小，也投資80萬(wàn)余元，新建園舍450平方米，硬化場(chǎng)地面積1000余平方米，購(gòu)置了辦公桌椅、檔案柜、幼兒專柜共23件，教具183件套，液晶電視4臺(tái)等設(shè)備。楊祠幼兒園又投資15萬(wàn)元，用于食堂重新裝修，購(gòu)買了蒸飯機(jī)等設(shè)備，補(bǔ)充了兒童生活用品及辦公用品和一套大型玩具及43件教具等?？悼涤變簣@的王詠枝園長(zhǎng)有事業(yè)心，也有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。王干事及專干通過鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)出面與村協(xié)調(diào)落實(shí)了建園土地，在老幼兒園的基礎(chǔ)上再投資110萬(wàn)元，新建800平方米的教學(xué)樓一棟，園地面積2000平方米以上，操場(chǎng)全部硬化，同時(shí)做了360平方米的塑膠跑道，購(gòu)置了一套大型的玩具；活動(dòng)室配齊了桌椅、黑板、電視、影碟、書柜、書架，安裝了保溫桶、幼兒口杯架，大型空調(diào)及電扇等；寢室配齊了標(biāo)準(zhǔn)的床鋪及用品、衛(wèi)生間、衣帽間配齊了消毒柜、衣柜、洗手池等；廚房購(gòu)置了新的炊具一套；園長(zhǎng)（教師）辦公室購(gòu)置了電腦等辦公用品。全園按高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全方位配置到位，一應(yīng)俱全。目前，在農(nóng)村來看是一所環(huán)境優(yōu)雅，設(shè)施一流，文化氛圍濃厚的高檔幼兒園。

以上各民辦教育學(xué)校、幼兒園大量資金的投入極大的改善了全鎮(zhèn)民辦學(xué)校、幼兒園的辦學(xué)條件，大步地提升了辦園的層次，同時(shí)提高了全鎮(zhèn)辦學(xué)、辦園的整體水平。家長(zhǎng)看在眼里，喜在心里，覺得把孩子送到這么好的學(xué)校、幼兒園，再不擔(dān)心孩子的教育輸在起跑線上。

四、加強(qiáng)園務(wù)管理：

（1）抓制度建設(shè)及落實(shí)：教育總支針對(duì)幼兒園園務(wù)管理無制度或制度不全的現(xiàn)象，狠抓制度建設(shè)，要求每所幼兒園必須有健全的制度上墻，還做到教職工人手一份，并組織教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，按制度執(zhí)行逐條落實(shí)與工作考核結(jié)合，用制度來管人，教職工有章可行、有法可依。

（2）查處亂辦班行為：以往有少數(shù)幼兒園為防止生源流失，辦特色班等，為禁止亂辦班的現(xiàn)象，蹲點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)督查，不定期抽查，總支規(guī)定發(fā)現(xiàn)亂辦班或補(bǔ)課現(xiàn)象均不得評(píng)先或年檢定為不合格，通過這些處罰措施的落實(shí)，較好禁止了亂辦班、補(bǔ)課現(xiàn)象，更沒有發(fā)現(xiàn)以開設(shè)實(shí)驗(yàn)班、興趣班、特色班為理由收取任何費(fèi)用的亂收費(fèi)行為。

（3）抓按規(guī)定編班：全鎮(zhèn)幼兒1081名，共開設(shè)28個(gè)班，均按規(guī)定小班控制在30人以內(nèi)，中班35人以內(nèi)，大班在40人以內(nèi)。開學(xué)初有一所幼兒園大班人數(shù)在50人以上，通過做工作后開成2個(gè)班。

（4）抓常規(guī)教育教學(xué)：a、抓教師：根據(jù)《快樂成長(zhǎng)》教材寫計(jì)劃、寫教案等，讓教師鉆研教材，熟悉教材，從而更好地教學(xué)。b、抓課程開設(shè)：堅(jiān)決要求以上科學(xué)游戲、音樂、舞蹈等為主要課程，堅(jiān)決杜絕開設(shè)珠心算、寫字課、數(shù)字教學(xué)等課程的小學(xué)化教學(xué)及大班學(xué)生做課后作業(yè)等現(xiàn)象。c、開展教師的講課、聽課、評(píng)課活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭聽課、評(píng)課，要求每位教師每學(xué)期聽課、評(píng)課10節(jié)以上，通過教師講課、聽課、評(píng)課活動(dòng)，在活動(dòng)中學(xué)習(xí)、提高，從而更好地駕馭教材，提高教師使用教材的能力。

五、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)：①抓學(xué)校、幼兒園領(lǐng)導(dǎo)的隊(duì)伍建設(shè)：全鎮(zhèn)民辦學(xué)校校長(zhǎng)和幼兒園園長(zhǎng)8名，先后均參加國(guó)級(jí)或者省、市、縣級(jí)校（園）長(zhǎng)培訓(xùn)并合格，持證上崗。各校副校級(jí)或主任有17名也參加了培訓(xùn)，可以說有一支過硬的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍就能領(lǐng)導(dǎo)教師隊(duì)伍，才能辦好園、辦好學(xué)。②加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)：全鎮(zhèn)民辦學(xué)校幼兒園有專任教師61人，其中幼教專業(yè)畢業(yè)只有6人，高中畢業(yè)32人，中師或中專畢業(yè)23人.面對(duì)大部分教師不對(duì)口幼教工作，不等不靠，抓住每次學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)遇，積極組織非幼師專業(yè)教師參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，共計(jì)48人/次，從而提高了教師專業(yè)素質(zhì)，教師教學(xué)水平大步提高，加強(qiáng)了教師隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)在園長(zhǎng)、校長(zhǎng)們認(rèn)識(shí)到優(yōu)秀的教師隊(duì)伍是學(xué)校、幼兒園教育發(fā)展的關(guān)鍵。

六、倡導(dǎo)特色辦學(xué)：

（1）紅太陽(yáng)寄宿學(xué)校辦學(xué)有三大特色：①全校有寄宿生280名，獨(dú)生子女就有120多名，他們獨(dú)立生活能力差，學(xué)校發(fā)揮后勤人員及生活教師的作用，為學(xué)生提供“保育式”服務(wù)，讓學(xué)生感覺到家的溫暖。②學(xué)生有95%的是留守兒童，教師對(duì)他們特別關(guān)注，建立心理咨詢室；開設(shè)健康心理教育課；學(xué)生與家長(zhǎng)每周通一次電話，這樣，學(xué)校成為兒童情感的溫育室、安全的避風(fēng)港。③注重培優(yōu)補(bǔ)差：差異教育是教育教學(xué)的有力保障，對(duì)待優(yōu)生采取另開小灶，吃得更好，教師“一帶五”培優(yōu)輔導(dǎo)，效果很好，對(duì)待差生加強(qiáng)掌握基礎(chǔ)知識(shí)，注重練習(xí)，鞏固提高。通過以上三種途徑特色辦學(xué)，紅太陽(yáng)學(xué)校生源不斷增加，教育教學(xué)“質(zhì)量”大幅度提升，小升初會(huì)考多次獲全鎮(zhèn)第一。教育總支對(duì)學(xué)校實(shí)行教育教學(xué)目標(biāo)管理，綜合考核連續(xù)兩年被評(píng)為“先進(jìn)單位”，辦學(xué)整體水平提升較快，市教育局連續(xù)三年授予民辦教育“先進(jìn)單位”。

（2）民辦幼兒園倡導(dǎo)特色辦園有四點(diǎn)：①楊祠幼兒園以《三字經(jīng)》及《弟子規(guī)》為輔助教材，在大班、學(xué)前班教師讀、學(xué)生聽、從中滲透德育教育，培養(yǎng)學(xué)生從小做一個(gè)關(guān)心他人、孝敬他人、尊敬長(zhǎng)輩、知恩感恩、生活態(tài)度積極向上的孩子。②南涼幼兒園只有80名幼兒，開設(shè)小、中、大三個(gè)班，典型的小班制教學(xué)，全園開設(shè)科學(xué)游戲、與親子課程，這些課程的開設(shè)教學(xué)效果好，得到了家長(zhǎng)的認(rèn)同，社會(huì)的一致好評(píng)。③紅太陽(yáng)幼兒園根據(jù)新《綱要》的要求，“幼兒園應(yīng)該是為幼兒提供健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境，滿足他們多方面發(fā)展的需要?！备鶕?jù)這一情況，我們及時(shí)調(diào)整以往的教育保育模式，從建園之初，多次召開會(huì)議，明確思想，提高認(rèn)識(shí)，重視教師隊(duì)伍理論素養(yǎng)和師德教育。他們知道：教師是孩子的鏡子，孩子是教師的影子。教師的一言一行對(duì)可塑性很強(qiáng)的幼兒心智的影響都很重要。為此，他們強(qiáng)調(diào)教職員的教育學(xué)習(xí)，樹立幼兒教師正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；用“愛心、耐心、細(xì)心、關(guān)心、盡心”“五心”切實(shí)提高辦園質(zhì)量，讓教職工滿腔熱情地“奉獻(xiàn)愛心，巧啟童心”說服家長(zhǎng)社會(huì)的種種疑慮?？匆姾⒆釉谟變簣@里快快樂樂、健健康康，吃得香、睡得甜、玩得好、學(xué)得進(jìn)，家長(zhǎng)完全放心了，社會(huì)口碑也在相互傳遞中廣泛傳遞，一所像模像樣的幼兒園就這樣昂首闊步地屹立于汪崗父老相鄉(xiāng)親面前。紅太陽(yáng)幼兒園正是以這種特色辦園，越辦越紅火。曾三次被市教育局評(píng)為“先進(jìn)單位”，佘福紅園長(zhǎng)被評(píng)為縣級(jí)“十佳園長(zhǎng)”。④康康幼兒園自購(gòu)有關(guān)安全、健康方面的書籍，在家長(zhǎng)、教師的指導(dǎo)下，以“早期閱讀”為辦園特色，讓幼兒從中了解和知道安全、健康知識(shí)，加強(qiáng)安全意識(shí)。該園開展“親子活動(dòng)”，請(qǐng)家長(zhǎng)隨時(shí)向幼兒園反饋情況、意見及建議，及時(shí)改進(jìn)工作，請(qǐng)家長(zhǎng)們來園觀看幼兒在園的一日活動(dòng)，聽課、評(píng)課，了解幼兒在園的種種表現(xiàn)情況，親身感受幼兒在園的成長(zhǎng)和進(jìn)步，及時(shí)發(fā)現(xiàn)幼兒的不足，與教師有針對(duì)性的談?wù)効捶?，尋求更有效的教育方法，使教育達(dá)到最優(yōu)化。

七、安全保障：全鎮(zhèn)在園幼兒1081名，接送幼兒680名，接送車輛18輛，他們的安全是天大的事，是大于天的事。我們?yōu)楸ＷC他們的安全主要抓四點(diǎn)：①校車安全：全鎮(zhèn)接送幼兒車輛的18名司機(jī)的資質(zhì)全部符合要求，每輛車上均有幼兒乘車路線圖和花名冊(cè)；派出所、教育總支分別與園長(zhǎng)、駕駛員簽訂安全責(zé)任狀；每輛車有1—2名隨車教師，實(shí)行定車、定人與家長(zhǎng)交接制。教育總支與派出所干警聯(lián)合對(duì)校車接送幼兒時(shí)進(jìn)行定期或不定期抽查，發(fā)現(xiàn)超載、超速必須進(jìn)行及時(shí)整治，每次對(duì)超速超載的車輛和幼兒園進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以往車輛超載現(xiàn)象得到了有效遏制，有效地增大幼兒乘車的安全系數(shù)。②校舍安全：全鎮(zhèn)民辦教育學(xué)校、幼兒園八家，校舍都有安全鑒定報(bào)告，兩家是租賃的園舍都有租賃合同。③衛(wèi)生安全：幼兒園食堂經(jīng)過幾次整治之后全部設(shè)施符合衛(wèi)生要求；食品采購(gòu)均建立了臺(tái)帳；對(duì)餐具、飲具消毒的設(shè)施配備齊全，家長(zhǎng)對(duì)幼兒的吃喝安全放心。④保險(xiǎn)工作：每所幼兒園都按教育局要求購(gòu)買校方責(zé)任險(xiǎn)，校車險(xiǎn)及全員購(gòu)買學(xué)生平安險(xiǎn)。

我鎮(zhèn)在大力發(fā)展民辦教育工作上取得點(diǎn)點(diǎn)成績(jī)的同時(shí)，我們也看到急需解決的問題：有的園舍不符合要求，幼兒園的布局還不很合理，教師素質(zhì)還有待提高，設(shè)施、設(shè)備還有不完善之處等等，有待進(jìn)一步逐步解決。初步設(shè)想在2015年前達(dá)到布局合理化，對(duì)條件較差，發(fā)展變化不大的實(shí)行撤并，同時(shí)對(duì)不撤并的楊祠幼兒園、陽(yáng)光幼兒園的園舍進(jìn)行改造：楊祠幼兒園教室只能做活動(dòng)室，沒有衛(wèi)生間、寢室.2013年就在教室后面擴(kuò)建衛(wèi)生間，寢室150多平方米；陽(yáng)光幼兒園打算花10多萬(wàn)元，將墻改梁，改造四間教室，解決幼兒多，教室小的大困難；紅太陽(yáng)幼兒園打算將場(chǎng)地?cái)U(kuò)大，新建廚房及園長(zhǎng)教師辦公室。

學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，也是基礎(chǔ)教育的延伸，學(xué)前教育的發(fā)展目前主要是民辦教育，其發(fā)展依然任重而道遠(yuǎn)，我鎮(zhèn)將以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心，正視不足，認(rèn)真聽取各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁的意見，再定高標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，朝著更加規(guī)范的方向，更有力地促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。

謝謝大家！

第三篇：特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)召開，為中國(guó)城鎮(zhèn)化走向獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

8月22日，2017特色小鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層研討會(huì)在北京召開。本次研討會(huì)由金誠(chéng)集團(tuán)主辦，清華大學(xué)PPP研究中心、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作研究專業(yè)委員會(huì)共同指導(dǎo)。

當(dāng)天的活動(dòng)安排分為媒體發(fā)布會(huì)、媒體群訪和高層研討會(huì)三部分。

在媒體發(fā)布會(huì)上，主辦方金城集團(tuán)董事長(zhǎng)韋杰首先致辭。韋杰說：特色小鎮(zhèn)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下的一種新的商業(yè)模式，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意義，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

全國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)如火如荼的發(fā)展，但是在發(fā)展的過程當(dāng)中，大量的企業(yè)和大量做特色小鎮(zhèn)的集團(tuán)在做以PPP為盈利的變相地方債務(wù)。有部分房地產(chǎn)企業(yè)假借特色小鎮(zhèn)為名，行大的房地產(chǎn)投資為實(shí)。

金誠(chéng)集團(tuán)一直堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為王，金誠(chéng)的組合型產(chǎn)業(yè)明確，和地方基礎(chǔ)設(shè)施的投入加整體的資金平衡，推動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的最有效的模式。

城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有3條主線：第一條是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游為主線，第二條是以第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，第三條是以發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)為主線。

韋杰還提出了中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的1.0、2.0、3.0版本。1.0版本就是新農(nóng)村建設(shè)，主要在解決溫飽問題，就是把產(chǎn)量做大。2.0版本就是在整個(gè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，以整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)投資為主線，同時(shí)考慮配套的整體產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行。3.0版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程當(dāng)中存在著一系列的問題和挑戰(zhàn)。掀起了新一輪的造城運(yùn)動(dòng)，一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，最后實(shí)際上面臨類房地產(chǎn)的傾向。

清華大學(xué)與國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合成立了清華大學(xué)的PPP研究中心，其中一個(gè)重要的使命就是希望能夠推動(dòng)PPP的研究。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心PPP項(xiàng)目主任周凱波認(rèn)為： 以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是我們一個(gè)很重要的新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。他提出三個(gè)觀點(diǎn)：

第一個(gè)觀點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化，以重視民生為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化，這是我們未來應(yīng)該遵循的主導(dǎo)原則。

第二個(gè)就是以逆城市化發(fā)展為導(dǎo)向的新型城市化。第三，以綠水青山的保護(hù)作為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化。第四，PPP和新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合。

打造新型城鎮(zhèn)化和金融業(yè)合作發(fā)展的示范項(xiàng)目。一定要靠金融來推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的基本建設(shè)，包括運(yùn)營(yíng)管理，帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)任興洲認(rèn)為： 特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，首先，現(xiàn)階段我們國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要找新的路徑和新的模式。城鎮(zhèn)化縮小了城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它帶來了效率和聚集效應(yīng)，使我們國(guó)家整體上的產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的程度不斷提升。

另外，從政府的政策層面上，特色小鎮(zhèn)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)各類資源過度的，原來向行政中心聚集，有利于改進(jìn)政府的管理，有利于供給側(cè)的改革。更重要的，從發(fā)展的動(dòng)力來看，也迎合了社會(huì)資本參與城市發(fā)展和建設(shè)，包括小規(guī)模的土地開發(fā)等等，迎合了這樣的需求。

金誠(chéng)集團(tuán)給了我們一個(gè)模板，現(xiàn)實(shí)的樣板，能夠提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，來促進(jìn)我們特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

媒體群訪環(huán)節(jié)，韋杰回答了來自人民日?qǐng)?bào)、新京報(bào)、北京電視臺(tái)，中央人民廣播電臺(tái)等各個(gè)媒體記者的提問。

下午的研討環(huán)節(jié)，專家們就“特色小鎮(zhèn)政策及發(fā)展趨勢(shì)解讀“，”特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目IP打造”、“標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐”三個(gè)議題進(jìn)行了研討。

一、關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策及發(fā)展趨勢(shì)，原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)、杭州市市長(zhǎng)，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興強(qiáng)調(diào)：

特色小鎮(zhèn)有三點(diǎn)決定成敗，一個(gè)是有沒有特色決定成敗，二是過程決定成敗，三是如何避險(xiǎn)決定成敗。特色小鎮(zhèn)首先就是要有特色，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系，沒有特色最要命。

何為特色，有深度、廣度兩個(gè)價(jià)值鏈，所謂深度的價(jià)值鏈，這個(gè)特色是不是具有國(guó)際的，中國(guó)的，或者是本地的幾個(gè)維度。。。第二，特色的廣度，你有特色的深度，又有特色的廣度，立于不敗之地，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系。

發(fā)改委指的特色小鎮(zhèn)，“不是建制鎮(zhèn)，也不是某一個(gè)社區(qū)的名字，就是有一個(gè)企業(yè)投資的，在地理上具有獨(dú)特性的這么一個(gè)區(qū)域”。這是第四代小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)進(jìn)入城市起到了城市修補(bǔ)，生態(tài)修復(fù)，產(chǎn)業(yè)修繕的“三修”功能。這里面有很大的風(fēng)險(xiǎn)，大家都感覺到小鎮(zhèn)有風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是什么呢？第一，房地產(chǎn)開發(fā)，第二，地方舉債，這兩個(gè)東西都不可承受了，房地產(chǎn)不能再搞了，為什么呢？中央已經(jīng)明確，房子是用來住的，不是用來炒的。第二，我們城市化發(fā)展到這個(gè)程度，中國(guó)的人均住房面積已經(jīng)達(dá)到了法國(guó)、日本的水平，人均住房面積已經(jīng)封頂了，你再造就是浪費(fèi)了。第三，地方的舉債已經(jīng)到了極限了，所以在這個(gè)問題上，覺得這里面隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心PPP促進(jìn)辦主任、國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心國(guó)際金融與全球化治理研究所副所長(zhǎng)周凱波發(fā)表了自己的看法：

建設(shè)部和發(fā)改委對(duì)特色小鎮(zhèn)的理解是道路不同，目標(biāo)一致。建設(shè)特色小鎮(zhèn)要明確你的初心是什么，要保護(hù)生態(tài)，這是我們的原則。要讓民眾享受到自豪和滿足感。

對(duì)以人為本的這種核心觀念應(yīng)該更加注重。我們發(fā)動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)的方式和方案要精準(zhǔn)，土地開發(fā)利用上，一定要有先期的土地開發(fā)利用報(bào)告，不要盲目的就進(jìn)行投入。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，這些地我們所有的國(guó)家政策，包括地方政策，都應(yīng)該很清晰

金誠(chéng)新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發(fā)現(xiàn)各個(gè)部委的文件有一些矛盾。政府最有價(jià)值的資源就是土地，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取，雖然政府土地收入進(jìn)財(cái)政，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項(xiàng)目周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升。這樣的話，政府出了一塊地，我把周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升了，還引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)，還使周邊的地價(jià)都有所提升，其實(shí)是不希望給地方政府的財(cái)政造成壓力，有可能財(cái)政沒有壓力，甚至還有可能賺更多的錢，這是我們的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓勵(lì)政府以土地來平衡自己的財(cái)政。我們實(shí)際操作當(dāng)中可能會(huì)有些困惑。

金誠(chéng)新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁 谷德耀先生提出兩個(gè)問題，一個(gè)是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的地塊，可能前期會(huì)碰到一些拆遷安置，一些居民補(bǔ)償?shù)牟僮?。第二個(gè)困惑，我們?cè)谛℃?zhèn)落地的過程當(dāng)中，牽扯一些土地供給方面的平衡問題。

財(cái)政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士趙全厚指出：

87號(hào)文對(duì)現(xiàn)實(shí)造成很大的負(fù)面影響，這一點(diǎn)不容否定，87號(hào)文通篇只有一個(gè)事情，就是校正政府購(gòu)買服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容界限在哪兒，列了一些負(fù)面清單，第一，他還是鼓勵(lì)政府購(gòu)買服務(wù)的，第二，政府購(gòu)買服務(wù)僅限于在經(jīng)常性資助的范圍之內(nèi)，也就是屬于輕資產(chǎn)的范圍之內(nèi)，不能有重資產(chǎn)。

特色小鎮(zhèn)在融資這方面，應(yīng)在特色上來做文章。因?qū)嶋H上政府在特色的過程，一方面鼓勵(lì)你投資，長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，全生命周期這種特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，也鼓勵(lì)你作為投行式的，設(shè)計(jì)出來以后，吸引下一步的投資者，這兩種特點(diǎn)都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。

中國(guó)社科院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系系主任，中國(guó)社科院和中國(guó)人民大學(xué)博士生導(dǎo)師陳淮則認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)不可能，也不需要給一個(gè)專門特色小鎮(zhèn)的土地政策，不要把基金小鎮(zhèn)想成是一個(gè)房地產(chǎn)的集中建設(shè)項(xiàng)目，也別動(dòng)不動(dòng)

基金小鎮(zhèn)怎么樣給一個(gè)土地，或者是什么樣的特殊政策，這不是解決這個(gè)問題的出路，二、特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目IP打造

原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)首先還是特色，特色還是源于民眾，源于市場(chǎng)，主張企業(yè)以企業(yè)家的視野和眼光去觀察，要尊重老百姓的創(chuàng)造能力。他堅(jiān)決主張中央政府要給地方政府留個(gè)口子，發(fā)展是要“兩個(gè)積極性”，一個(gè)是中央，一個(gè)是地方，要地方有積極性，應(yīng)該給地方一個(gè)條件，讓他有能力、有實(shí)力干這件事情。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師任興洲提出：

企業(yè)可以來組合社會(huì)的資源，有足夠的資金，有足夠的平臺(tái)，有一個(gè)好的理念，有組合資源的能力，特別是高端資源的能力。從運(yùn)營(yíng)的角度來講，將來要形成自己獨(dú)特的資源組合管理能力的提升，這一點(diǎn)很重要。

三、標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作（PPP）研究專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)孫潔提出：

國(guó)務(wù)院推廣的政府購(gòu)買服務(wù)，跟PPP政府付費(fèi)的方式重合了，所以大家一說政府購(gòu)買服務(wù)，到底是政府付費(fèi)的PPP，還是國(guó)務(wù)院推廣的政府購(gòu)買服務(wù)，導(dǎo)致現(xiàn)在概念的混淆。

對(duì)特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)，可以通過運(yùn)營(yíng)來彌補(bǔ)這個(gè)項(xiàng)目在政府支付當(dāng)中的不足，要通過運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生收益。

清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮(zhèn)，完全靠當(dāng)?shù)氐睦习傩帐遣豢赡艿模耆慨?dāng)?shù)氐恼?，也不太可能，這時(shí)候就需要一種第三方的力量，就是投資者。

如果一個(gè)特色小鎮(zhèn)還需要政府長(zhǎng)期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮(zhèn)不做也罷。你自己要能夠通過特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)自我融資，使它可持續(xù)，要實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)。

因?yàn)镻PP并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家，如果這個(gè)項(xiàng)目融資出現(xiàn)問題，那就說明你選的這個(gè)項(xiàng)目是不對(duì)的。資產(chǎn)證券化，說的是債權(quán)的證券化，而不是股權(quán)的證券化，股權(quán)可以證券化，但是一定是要受約束的。

最后清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會(huì)資本的合作關(guān)系都是PPP，必須局限在一個(gè)特定的領(lǐng)域，就是公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域。PPP最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個(gè)目的，一個(gè)是融資，一個(gè)是增效，目前PPP

呼吁私營(yíng)企業(yè)參與。PPP，包括特色小鎮(zhèn)盈利根本的來源，是創(chuàng)新。

綜上所述，筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)際上回答了一個(gè)中國(guó)式城鎮(zhèn)化的問題，它讓中國(guó)現(xiàn)有的這些城市、農(nóng)村的資源能夠很好地結(jié)合起來，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，在未來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中必將扮演非常重要的角色，將是既能面向未來又能承載歷史的新創(chuàng)舉。

特色小鎮(zhèn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后差異化發(fā)展的必然產(chǎn)物。相對(duì)于發(fā)展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮(zhèn)因承載的內(nèi)容沒有大城市多，因而其發(fā)展路徑可以千差萬(wàn)別。一個(gè)有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的小鎮(zhèn)，其影響力甚至可以大過周邊的大城市，并能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個(gè)城市都有缺陷，任何一個(gè)城市都需要修補(bǔ)，如果你找到一個(gè)地方，能修補(bǔ)空間的不足，你就有了致勝法寶。從全國(guó)范圍看，小鎮(zhèn)的類型正在不斷豐富中，有綠色小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等等。找到差異性和互補(bǔ)性，是小鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵。

金城集團(tuán)以浙江為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)造了“PPP+產(chǎn)業(yè)化+金融化”的小鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式。在這個(gè)商業(yè)模式里，國(guó)家政策的影響不容小覷。財(cái)政部87號(hào)文件的出臺(tái)，對(duì)企業(yè)造成了一定困擾。如何妥善解決這個(gè)問題，還需要國(guó)家有關(guān)部委認(rèn)真調(diào)研，拿出切實(shí)可行的解決方案。產(chǎn)業(yè)化則需要與各地已有的產(chǎn)業(yè)類型匹配，揚(yáng)長(zhǎng)避短。

金融化方面，目前看來，ppp的投融資模式，仍是特色小鎮(zhèn)投資者可選擇的比較好的模式。當(dāng)然它還存在這樣那樣的問題，相關(guān)政策也沒有制定好，仍在逐步完善中。

對(duì)于企業(yè)來講，要關(guān)注法律風(fēng)險(xiǎn)的問題，一定要在合同條文擬定的時(shí)候，把所有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都考慮到，哪怕這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)只有1%的機(jī)會(huì)，也要把它當(dāng)作100%的可能性擬定到合同條款里面去。國(guó)務(wù)院正在制定的PPP條例，法學(xué)界基本認(rèn)同它是一個(gè)民法性質(zhì)的。既然是民法性質(zhì)的，便意味著你和政府在這個(gè)時(shí)候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價(jià)還價(jià)。

PPP在國(guó)外學(xué)術(shù)界里面，機(jī)制設(shè)計(jì)最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個(gè)目的，一個(gè)是融資，一個(gè)是增效，在某些公共服務(wù)領(lǐng)域里面，政府由于各種原因，政府的資本不足，所以我們引導(dǎo)社會(huì)資本投入，緩解產(chǎn)能壓力，這是第一種訴求。更重要的實(shí)際上是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率，通過這個(gè)來提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和水平，這是PPP的靈魂。

特色小鎮(zhèn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。PPP引入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，最重要的是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率。但是國(guó)有企業(yè)本身也是公共部門，他的效率和創(chuàng)新是不如民營(yíng)企業(yè)的，如果民營(yíng)企業(yè)不參與的話，最后的結(jié)果，PPP很難達(dá)到真正的目的。

第四篇：規(guī)范市場(chǎng)行為 促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

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規(guī)范市場(chǎng)行為 促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

規(guī)范市場(chǎng)行為 促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

--關(guān)于越秀區(qū)房地產(chǎn)中介行業(yè)發(fā)展情況分析

1999年，福利分房制度的終止與貨幣分房制度的啟動(dòng)，使商品房市場(chǎng)的潛在需求得到釋放，房地產(chǎn)市場(chǎng)逐漸活躍。2004年以來，全國(guó)房?jī)r(jià)持續(xù)走高，特別是廣州、南京、杭州等城市，樓價(jià)飆升百分之三十以上。為此，今年上半年，國(guó)務(wù)院先后推出了“國(guó)六條”、“國(guó)十五條”對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行降溫。綜觀調(diào)控措施，主要針對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商和“炒房族”，而忽略了另一根源--房地產(chǎn)中介。在上海，甚至出現(xiàn)幾家中介聯(lián)合起來，在開發(fā)商剛剛開盤后，即悉數(shù)吃下所余房子，再抬高房?jī)r(jià)推向二手房市場(chǎng)牟取暴利。因此，切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院穩(wěn)定房?jī)r(jià)的精神，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)的規(guī)范管理，理應(yīng)成為“組合拳”的一項(xiàng)重要舉措。本文利用2004年第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查資料，結(jié)合2005年有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)越秀區(qū)房地產(chǎn)中介行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為今后進(jìn)一步規(guī)范及發(fā)展我區(qū)房地產(chǎn)中介行業(yè)提供一些參考依據(jù)。

一、房地產(chǎn)中介在房地產(chǎn)市場(chǎng)中的活動(dòng)

房地產(chǎn)中介不僅填平了產(chǎn)權(quán)人與置業(yè)者之間的“地點(diǎn)性間隔”、“時(shí)間性間隔”和“社會(huì)性（所有權(quán)）間隔”，而且還形成了不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)的擴(kuò)散效應(yīng)和波及效應(yīng)，是房屋商品形態(tài)變化運(yùn)動(dòng)過程中各種關(guān)系的集合。由于房地產(chǎn)自身的高成本、不可移動(dòng)性、融資的需要和市場(chǎng)信

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息不對(duì)稱等一系列特征，使得房地產(chǎn)與其他商品比較起來更需要借助中介來實(shí)現(xiàn)價(jià)值。房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)作過程中大致可分為四個(gè)階段（見圖1），從圖中的運(yùn)作過程中可以看出，房地產(chǎn)中介服務(wù)，包括咨詢、金融中介、經(jīng)紀(jì)代理、評(píng)估、物業(yè)管理等始終滲透于市場(chǎng)運(yùn)作的各個(gè)階段，是房地產(chǎn)市場(chǎng)順暢運(yùn)作的基本保證。房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展越成熟，與中介服務(wù)活動(dòng)的結(jié)合就越緊密。

二、我區(qū)房地產(chǎn)中介概況

（一）各項(xiàng)指標(biāo)均位居市屬各區(qū)首位

根據(jù)第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查資料（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)普）顯示，我區(qū)房地產(chǎn)中介的各項(xiàng)指標(biāo)均位居市屬各區(qū)首位。從房地產(chǎn)中介法人單位數(shù)看，我區(qū)排名第一，共有473家，幾乎占了廣州市房地產(chǎn)中介法人單位數(shù)的四成（見圖2）；從主營(yíng)業(yè)務(wù)收入情況看，我區(qū)排名首位，達(dá)8.75億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他市屬各區(qū)（見圖3）；從從業(yè)人員人數(shù)來看，我區(qū)的從業(yè)人數(shù)達(dá)0.75萬(wàn)人，占據(jù)了廣州市房地產(chǎn)中介人數(shù)的大半壁江山（見圖4）。房地產(chǎn)中介密集分布在越秀的主要原因是我區(qū)屬于典型的老城區(qū)，又是中心城區(qū)，人口密集，拆遷成本高，地少新房少。圖2

圖3

圖4

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（二）房地產(chǎn)中介總量不斷擴(kuò)大

我區(qū)房地產(chǎn)中介行業(yè)數(shù)量在房地產(chǎn)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的十幾年中迅速增加。1996年我區(qū)房地產(chǎn)中介企業(yè)僅有131家，根據(jù)經(jīng)普數(shù)據(jù)顯示，2004年我區(qū)房地產(chǎn)中介企業(yè)達(dá)473家，下屬分支機(jī)構(gòu)264家。我區(qū)房地產(chǎn)中介企業(yè)的數(shù)量平均每年以17.41%的速度遞增（見圖5）。

圖5

（三）內(nèi)資投資獨(dú)占鰲頭

按登記注冊(cè)類型分，我區(qū)房地產(chǎn)中介行業(yè)由內(nèi)資、港澳臺(tái)商投資、外商投資三類企業(yè)組成。根據(jù)經(jīng)普資料統(tǒng)計(jì)，越秀473家房地產(chǎn)中介企業(yè)中，內(nèi)資企業(yè)有449家，占行業(yè)機(jī)構(gòu)比重高達(dá) 94.93%，從業(yè)人員人數(shù)為4441人，占整個(gè)行業(yè)比重的58.85%。其中，私營(yíng)有限責(zé)任公司有318家，占行業(yè)機(jī)構(gòu)比重的67.23%，從業(yè)人員人數(shù)為3381人，占整個(gè)行業(yè)比重的44.81%；港澳臺(tái)商投資公司有9家，占行業(yè)機(jī)構(gòu)比重的1.9%，從業(yè)人員人數(shù)為1898人，占行業(yè)機(jī)構(gòu)比重的25.45%；外商投資企業(yè)15家,占行業(yè)機(jī)構(gòu)比重的3.17%，從業(yè)人員人數(shù)為1207人，占行業(yè)機(jī)構(gòu)比重的16%（見圖6）。從企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量?jī)身?xiàng)指標(biāo)來看，內(nèi)資投資企業(yè)均排首位，從數(shù)量上獨(dú)占鰲頭。但從所占比重分析，港澳臺(tái)商及外商投資企業(yè)的規(guī)模明顯優(yōu)于內(nèi)資企業(yè)。

圖6

（四）呈現(xiàn)中小規(guī)模企業(yè)為主的行業(yè)格局

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目前，我區(qū)房地產(chǎn)中介明顯呈現(xiàn)以中小規(guī)模企業(yè)為主的行業(yè)格局。根據(jù)經(jīng)普有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)房地產(chǎn)中介行業(yè)格局中，中小規(guī)模企業(yè)數(shù)量多、比重大，其中房地產(chǎn)中介行業(yè)營(yíng)業(yè)收入1百萬(wàn)以下的企業(yè)比重高達(dá)81%（見圖7），營(yíng)業(yè)收入1千萬(wàn)-2千萬(wàn)的企業(yè)及2千萬(wàn)以上的企業(yè)比重總共才4%。整個(gè)行業(yè)尚處于初級(jí)發(fā)展和不成熟的階段，需要進(jìn)一步加大扶持和引導(dǎo)力度。

圖7

（五）二手房交易穩(wěn)步發(fā)展

我區(qū)具有優(yōu)越的地域優(yōu)勢(shì)，成熟的生活氛圍、繁華的商業(yè)環(huán)境、優(yōu)越的名校資源對(duì)投資者和置業(yè)者都具有極大的吸引力，但因?yàn)槲覅^(qū)一直屬于市中心城區(qū)，人口密集，拆遷成本高，又受土地規(guī)劃限制，使得一手樓供應(yīng)非常有限。導(dǎo)致我區(qū)的新房?jī)r(jià)格一路走高，2004年我區(qū)新房每平米的均價(jià)已經(jīng)突破萬(wàn)元。而二手房因?yàn)闃驱g偏長(zhǎng)，又是單體樓居多，價(jià)格逐年下降。整個(gè)區(qū)域新房、二手房交易價(jià)格呈現(xiàn)出逐年拉開差距的態(tài)勢(shì)（見圖8）。受上述種種因素影響，眾多投資者和置業(yè)者選擇在我區(qū)購(gòu)買二手房。近幾年來，我區(qū)二手房交易呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。（見圖9）。

圖8

圖9

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三、存在問題

（一）品牌企業(yè)相對(duì)較少

由于投資成本低，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，致使素質(zhì)不高的企業(yè)相對(duì)過多，品牌企業(yè)相對(duì)較少，一些品牌大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，其單個(gè)的門店也常常被同一區(qū)域內(nèi)更多無品牌且不規(guī)范執(zhí)業(yè)的小店所包圍，經(jīng)?？梢钥吹轿覅^(qū)某地段房地產(chǎn)中介多過“米鋪”的現(xiàn)象，沖淡了規(guī)范經(jīng)營(yíng)企業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)。不規(guī)范企業(yè)利用低成本的低價(jià)服務(wù)，凸現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)企業(yè)的高成本劣勢(shì)，搶奪招攬顧客，使得市場(chǎng)存在“優(yōu)不勝、劣不汰”的無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

（二）法律法規(guī)體系不完善

1、現(xiàn)有的《城市房地產(chǎn)管理法》1是僅有的一部具有嚴(yán)格意義的法律法規(guī)。之后相繼出臺(tái)的《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》2《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理規(guī)定》

3、《關(guān)于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的通知》4雖然對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、中介服務(wù)人員的資質(zhì)進(jìn)一步加以嚴(yán)格規(guī)定,對(duì)中介違規(guī)行為進(jìn)行了部分列舉,在罰則中對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員分別進(jìn)行了規(guī)范，但都還不是嚴(yán)格意義上的法律法規(guī)。

2、在房地產(chǎn)中介設(shè)立方面，房地產(chǎn)主管部門的審查和工商部門在登記方面的規(guī)定并不一致。《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理辦法》要求設(shè)立中介機(jī)構(gòu)先到房地產(chǎn)主管部門審查，才能到工商部門登記，而依據(jù)《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》工商部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)登記不需要主管部門的審查。這造成房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)中，絕大多數(shù)未經(jīng)過房地產(chǎn)主管部門審查而直接到工商部門登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這在一定程度上造成了房地產(chǎn)

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中介服務(wù)人員素質(zhì)差，專業(yè)水平低的現(xiàn)狀。

3、房地產(chǎn)中介市場(chǎng)的國(guó)門已經(jīng)打開，目前涉及房地產(chǎn)中介咨詢業(yè)對(duì)外開放管理的涉外服務(wù)貿(mào)易類法規(guī)只有《對(duì)外貿(mào)易法》、《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定限制》及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。而這個(gè)領(lǐng)域其他的涉外法規(guī)管理法規(guī)條例則幾乎是空白。

4、現(xiàn)有的制度滯后。現(xiàn)有的傭金收取都是根據(jù)計(jì)價(jià)格[1995]971號(hào)文《國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部關(guān)于房地產(chǎn)中介服務(wù)收費(fèi)的通知》的有關(guān)內(nèi)容，即房屋買賣代理收費(fèi)的，按成交價(jià)格總額的0.5%-2.5%計(jì)收，實(shí)行獨(dú)家代理的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由委托方與房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)協(xié)商，可適當(dāng)提高，但最高不超過成交價(jià)格的3%。此規(guī)定至今已經(jīng)10年有余了，與日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，且沒有明確最高限額3%是單方還是雙方。導(dǎo)致房屋中介大打“擦邊球”，通常做法是房地產(chǎn)中介對(duì)買方收取3%，賣方收取2%。經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，這一做法高達(dá)90%。從區(qū)物價(jià)部門相關(guān)人員處了解，大部分房地產(chǎn)中介價(jià)格投訴都集中在傭金收取糾紛上。

（三）違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生

1、過度炒作“樓花”?！皹腔ā钡倪^度炒作主要是一些中介代理企業(yè)的員工，在開發(fā)商預(yù)售許可證下來前，利用各種關(guān)系訂下多套房子，然后等到價(jià)格上漲后，簽正式《商品房預(yù)售合同》前再拋出。向接盤的購(gòu)房者收取認(rèn)購(gòu)協(xié)議書上約定的價(jià)格與雙方達(dá)成一致的價(jià)格之間的差價(jià)。炒“樓花”，扭曲了市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)，擾亂了市場(chǎng)正常的供需秩序，助長(zhǎng)了價(jià)格的過度上漲。

2、利用職業(yè)便利欺詐。中介經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)良莠不齊，部分有意隱

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瞞重要信息。諸如對(duì)于房屋質(zhì)量、房屋產(chǎn)權(quán)及其他權(quán)利設(shè)定等影響房地產(chǎn)交易的重要信息，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人為促成交易而故意隱瞞這些信息，從而引起很多糾紛。

（四）監(jiān)管有待加強(qiáng)

目前，房地產(chǎn)中介行業(yè)處于一個(gè)管理松散、缺乏約束的階段。據(jù)區(qū)物價(jià)檢查所價(jià)格舉報(bào)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，凡消費(fèi)者舉報(bào)經(jīng)查實(shí)后，基本以退款為主，作出處罰的比例相當(dāng)少，這主要是由于物價(jià)、房管和工商三個(gè)行政部門在糾紛發(fā)生時(shí)往往不能聯(lián)合執(zhí)法造成的。正因?yàn)檫`規(guī)操作成本低，市場(chǎng)中不少中介公司敢于亂收費(fèi)、違規(guī)交易。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)也缺乏自律性監(jiān)管，沒有充分發(fā)揮自身的作用。

（五）網(wǎng)絡(luò)房地產(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)有待加強(qiáng)

目前我區(qū)絕大部分房地產(chǎn)中介沒有網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，只有為數(shù)極少的房地產(chǎn)中介（如中原、滿堂紅等）有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)理念，但系統(tǒng)及配套功能不夠強(qiáng)大，只是處于上傳信息的初級(jí)階段，尚未發(fā)展成電子商務(wù)。如沒有引入SIS（集成系統(tǒng)）、MLS（多重上市系統(tǒng)）、MMC（中央帳戶管理和信貸管理中心）等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。從側(cè)面反映出房地產(chǎn)中介市場(chǎng)發(fā)展還不成熟，還有很大的發(fā)展空間。

四、發(fā)展趨勢(shì)分析

國(guó)家陸續(xù)推出的宏觀調(diào)控政策對(duì)于房地產(chǎn)中介公司影響較大，房地產(chǎn)中介公司面臨新一輪的洗牌。主要是商品房住宅放盤量的變化及買方的觀望狀態(tài)，還有房地產(chǎn)信貸資金的緊縮對(duì)交易產(chǎn)生影響。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年“六一”以來，二手房成交量萎縮了20%至30%。

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這些影響對(duì)品牌連鎖的大公司可能會(huì)小一點(diǎn)，但是一些實(shí)力不足的小中介可能會(huì)在這次調(diào)控中被淘汰出局。同時(shí)，中介公司的拓展受到影響，預(yù)期增速會(huì)放緩。

根據(jù)其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在成熟的房屋市場(chǎng)中，二手房的交易量往往大幅超過新房的交易量。粗略估計(jì)，美國(guó)的房屋市場(chǎng)交易中，二手房交易與新房交易之比是3∶1，香港則高達(dá)5∶1，一些西歐的房地產(chǎn)市場(chǎng)，二手房交易更是占了交易總量的95%以上。目前，廣州市還處在大眾繼續(xù)改善居住條件，城市化快速發(fā)展的時(shí)期，新房在一定程度上解決了長(zhǎng)期以來福利住房制度和目前高速城市化所導(dǎo)致的住房嚴(yán)重緊缺問題。由于我區(qū)是典型的老城區(qū)，受地域限制，未開發(fā)的土地少，各項(xiàng)配套設(shè)施完善?？梢灶A(yù)見，在整個(gè)廣州市屬各區(qū)中，我區(qū)將率先成為二手房交易量大幅超過新房交易量的區(qū)域，房地產(chǎn)中介在我區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)中扮演的角色將越來越重要。

根據(jù)美國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)協(xié)會(huì)公布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，全美房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)協(xié)會(huì)的70多萬(wàn)名成員中，60%的經(jīng)紀(jì)人使用電子郵件與顧客聯(lián)系，60%的房地產(chǎn)公司在因特網(wǎng)上建有網(wǎng)址，72%的房地產(chǎn)公司通過因特網(wǎng)做成生意。根據(jù)最新的第15次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，我國(guó)的上網(wǎng)計(jì)算機(jī)總數(shù)達(dá)到了4160萬(wàn)臺(tái)，是1997年10月第一次調(diào)查結(jié)果29.9萬(wàn)臺(tái)的139.1倍；我國(guó)的上網(wǎng)用戶總?cè)藬?shù)為9400萬(wàn)人，是1997年10月第一次調(diào)查結(jié)果62萬(wàn)上網(wǎng)用戶人數(shù)的151.6倍，兩者的增長(zhǎng)速度均位于世界前列。近年來，廣州頗具規(guī)模的房地產(chǎn)中介開始有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)理念，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)人應(yīng)運(yùn)而生，發(fā)展

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非常快。專家預(yù)測(cè)，“鼠標(biāo)+水泥式”的新型主體占據(jù)房地產(chǎn)中介服務(wù)市場(chǎng)將是未來的發(fā)展趨勢(shì)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，房屋二級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展是不可避免的趨勢(shì)，并且其市場(chǎng)主導(dǎo)能力和市場(chǎng)空間將日趨龐大。但是，中介還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到它應(yīng)該發(fā)揮的作用。有鑒于此，有必要對(duì)房地產(chǎn)中介的功能定位進(jìn)行重新整理提升，積極借鑒和引進(jìn)國(guó)際中介的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)整個(gè)房地產(chǎn)中介市場(chǎng)的成熟與發(fā)展。下面提出進(jìn)一步促進(jìn)房屋二級(jí)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的若干建議，以供參考。

五、幾點(diǎn)建議

（一）完善法律法規(guī)體系

西方國(guó)家之所以有較為發(fā)達(dá)的中介行業(yè),就是法制比較健全。美國(guó)是世界上房地產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家,其中介服務(wù)業(yè)十分發(fā)達(dá),形成了較為完善的房地產(chǎn)中介服務(wù)體系。戰(zhàn)后的日本積極學(xué)習(xí)美國(guó)經(jīng)驗(yàn),根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況及時(shí)制定了自己的房地產(chǎn)中介法規(guī),如《房地產(chǎn)交易業(yè)法》,使得日本中介業(yè)得以規(guī)范發(fā)展。有鑒于此，我區(qū)應(yīng)加大調(diào)研力度，進(jìn)一步了解掌握區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)中介的第一手材料，針對(duì)房地產(chǎn)中介市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類業(yè)務(wù)、各個(gè)環(huán)節(jié)，積極向上級(jí)部門建議，制訂一整套規(guī)范管理、可操作性強(qiáng)的法規(guī)和制度，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)中介行業(yè)的準(zhǔn)入制度和資質(zhì)審核, 規(guī)范房地產(chǎn)中介的管理，使房地產(chǎn)中介市場(chǎng)真正實(shí)現(xiàn)“有法可依”。

（二）加大監(jiān)管力度

1、建議房地產(chǎn)管理部門建立企業(yè)《房地產(chǎn)中介信用檔案》。房地

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產(chǎn)中介信用檔案的內(nèi)容包括：記錄企業(yè)的基本情況、業(yè)績(jī)、良好行為及不良行為等，記錄企業(yè)以及個(gè)人受到國(guó)家或者各級(jí)政府的獎(jiǎng)勵(lì)和授予的榮譽(yù)稱號(hào)，以及企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)營(yíng)過程中的違反房地產(chǎn)法律法規(guī)及其他法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的行為。定期將這些信息向公眾公布，以達(dá)到提高房地產(chǎn)中介誠(chéng)信度，增加房地產(chǎn)中介違規(guī)成本，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)中介市場(chǎng)的目的。

2、建議房地產(chǎn)管理部門、物價(jià)部門和工商行政管理部門在各司其職的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)行政溝通和執(zhí)法合作，如建立聯(lián)席會(huì)議制度，完善對(duì)房地產(chǎn)中介違法行為的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，消除房地產(chǎn)中介監(jiān)管中的盲點(diǎn)，從根本上保障房地產(chǎn)中介市場(chǎng)的規(guī)范有序發(fā)展。

3、強(qiáng)化行業(yè)自律監(jiān)管。發(fā)揮房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)的作用，制定行業(yè)規(guī)則，強(qiáng)化行業(yè)管理，建議在現(xiàn)有注冊(cè)制度的基礎(chǔ)上，建立房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員的年檢制度。加大對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管力度。對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)、達(dá)不到從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員，注銷其職業(yè)資格。打擊各種違法經(jīng)營(yíng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)秩序，提高房地產(chǎn)中介市場(chǎng)的誠(chéng)信度和美譽(yù)度。同時(shí)充分發(fā)揮商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)同行業(yè)之間的溝通與協(xié)作，充分整合資源，為區(qū)域樓宇經(jīng)濟(jì)服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)其在政府與市場(chǎng)之間的橋梁紐帶作用，可以采取聯(lián)席會(huì)議的形式，由商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)定期或不定期地向政府及有關(guān)部門反映市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，提出政策建議，協(xié)調(diào)行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。

（三）培育和發(fā)展品牌企業(yè)

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如何依托現(xiàn)有的規(guī)模企業(yè)和引進(jìn)知名品牌，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群將是我區(qū)房地產(chǎn)中介行業(yè)不斷發(fā)展壯大的一個(gè)重要途徑。

1、大力培育規(guī)模品牌企業(yè)，建議房地產(chǎn)中介的管理部門制訂相關(guān)獎(jiǎng)罰制度，按評(píng)選越秀區(qū)“信得過”房地產(chǎn)中介、“零投訴”房地產(chǎn)中介，對(duì)于評(píng)選出來的企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，提升其知名度，逐步樹立優(yōu)質(zhì)品牌效應(yīng)。

2、鼓勵(lì)支持房地產(chǎn)二手市場(chǎng)中實(shí)力較強(qiáng)、條件成熟的商家轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)。國(guó)內(nèi)許多房地產(chǎn)中介公司發(fā)展到一定階段后會(huì)遇到“瓶頸”，面臨資金、資源和人才的約束，難以迅速擴(kuò)大規(guī)模，搶占市場(chǎng)份額。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，房地產(chǎn)中介公司要想突破這個(gè)“瓶頸”，就必須導(dǎo)入成熟先進(jìn)的連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)理念，品牌將成為投資者和置業(yè)者選擇房地產(chǎn)中介的首要因素。

3、加大招商引資力度，圍繞我區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的策略，積極引進(jìn)市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、稅收效益高的?yōu)質(zhì)房地產(chǎn)中介企業(yè)，如引入21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)等知名企業(yè)入駐我區(qū)。

（四）營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境

信息不對(duì)稱現(xiàn)象的存在，客觀上給中介公司和中介從業(yè)人員的違規(guī)行為提供了較大的操作空間。建議房地產(chǎn)管理部門應(yīng)加大信息公開的力度，一是增大信息發(fā)布量，不僅公開宏觀信息，也應(yīng)適當(dāng)公開有針對(duì)性的微觀層面上的信息，建議完善在網(wǎng)上公布房屋二級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格指引信息和成交信息，如具體到地段、小區(qū)等，方便市民查詢和對(duì)比；二是提高發(fā)布信息的質(zhì)量，形成能夠有效反映市場(chǎng)運(yùn)行狀況、引

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導(dǎo)公眾進(jìn)行理性決策的指標(biāo)體系，建議進(jìn)一步加大對(duì)市場(chǎng)分析和各種專題研究工作的支持和投入；三是保障信息發(fā)布渠道的暢通，加強(qiáng)宣傳工作，使各類受眾均能及時(shí)接受政府發(fā)布的信息。

（五）促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用

房地產(chǎn)中介正在發(fā)生著根本性的變革，越來越多的新興網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)工具被引進(jìn)或創(chuàng)造。我們只有跟上時(shí)代的步伐，對(duì)創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行大膽的推廣應(yīng)用，才能在房地產(chǎn)市場(chǎng)上生存和發(fā)展。

１、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建立覆蓋整個(gè)區(qū)域的房地產(chǎn)市場(chǎng)中介網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，即“在線樓市”。平臺(tái)包括信息公示、交易流程、客戶管理、服務(wù)支持、行業(yè)監(jiān)督和內(nèi)部管理幾大系統(tǒng)，即引入ＭＬＳ（多重上市系統(tǒng)）。其核心是通過特定的軟件和網(wǎng)絡(luò)手段，使加入該系統(tǒng)的各個(gè)獨(dú)立中介商形成一個(gè)信息共享的互通體系。

2、《出價(jià)書》。在美國(guó)，同時(shí)期內(nèi)，很多公司經(jīng)紀(jì)人為買方提出“出價(jià)書”，房主有權(quán)挑選客戶。我們可試行在出價(jià)書上付訂金支票的做法，由經(jīng)紀(jì)人轉(zhuǎn)交房主，房主接受就簽字，不同意就不簽字，或退回支票或修改對(duì)方條件，一般稱為“回價(jià)”，由買賣雙方自行決定，減少買房人兩頭怕的疑慮。

3、代書延伸。為防止房地產(chǎn)中介對(duì)買賣雙方兩邊通吃的行為，美國(guó)禁止經(jīng)紀(jì)人同時(shí)代表雙方，房屋買賣過戶由產(chǎn)權(quán)公司經(jīng)手，不僅代寫、代辦過戶手續(xù)，還有保證履行合約的實(shí)際功能。若雙方條件切實(shí)可行，則代收房款和相關(guān)文件，手續(xù)辦妥后，房款交給賣方，房產(chǎn)證交給買方。經(jīng)紀(jì)人不涉及金錢，可減少很多麻煩。我們可以借鑒這

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些做法，減少糾紛。

（區(qū)發(fā)改局 練堅(jiān)娟）1994 年7月5日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過

2國(guó)家工商行政管理局1995年第36號(hào)，1998年12月3日修訂 3建設(shè)部令1996 年第50 號(hào), 2001 年8月15 日修訂 2002 年5月23 日,建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部等七部委聯(lián)合下發(fā) ?? ?? ?? ??

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第五篇：規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序 促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序 促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

———宜昌市運(yùn)管處交叉檢查活動(dòng)小結(jié)

2011年，宜昌市運(yùn)管處堅(jiān)持以建立“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”道路運(yùn)輸市場(chǎng)為奮斗目標(biāo)，深入開展道路運(yùn)輸市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓，保障運(yùn)輸安全，保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)運(yùn)管處“通知[2011]5號(hào)”工作安排，各縣市區(qū)運(yùn)管所（局）、客管處抽調(diào)精干力量，于10月17日至10月28日在全市范圍內(nèi)開展了一次道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序綜合整治行動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)客貨運(yùn)輸市場(chǎng)、駕陪市場(chǎng)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)等環(huán)節(jié)，取得了很好的整治效果，現(xiàn)就整頓情況小結(jié)如下：

一、客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范

在本次交叉檢查過程中，我們重點(diǎn)查處不按規(guī)定站點(diǎn)?？?、站外攬客、倒客、甩客、宰客、賣客、客貨混裝等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為以及客運(yùn)市場(chǎng)上反映強(qiáng)烈的宜興線、宜秭線及宜野線上的非法營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行打擊。在整治行動(dòng)過程中，各所抽調(diào)的執(zhí)法人員互相配合，嚴(yán)格執(zhí)法，針對(duì)在日常過程中經(jīng)常碰到的取證難、司乘人員不配合等難點(diǎn)問題，各單位執(zhí)法人員互相交流經(jīng)驗(yàn)，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，共暫扣涉嫌非法營(yíng)運(yùn)車輛15臺(tái)次，檢查各縣市農(nóng)村客運(yùn)線路20余條，有效的打擊了長(zhǎng)期活動(dòng)在各條客運(yùn)線路上不法經(jīng)營(yíng)行為，也使我市的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范有序發(fā)展。

二、貨運(yùn)市場(chǎng)管理得到加強(qiáng)

針對(duì)目前貨運(yùn)市場(chǎng)上出現(xiàn)的車輛改型、不按規(guī)定檢測(cè)等經(jīng)常出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，在本次檢查過程中，檢查組也作為重點(diǎn)開展整治。本次共檢查各類貨運(yùn)車輛300余臺(tái)，查處不按規(guī)定檢測(cè)、擅自改型以及未取得相關(guān)從業(yè)人員資格的車輛40余臺(tái)。針對(duì)目前貨運(yùn)市場(chǎng)從業(yè)人員從業(yè)素質(zhì)普遍偏低的實(shí)際情況，執(zhí)法人員在查處同時(shí)，向從業(yè)人員反復(fù)宣傳相關(guān)法律法規(guī)，使他們真正認(rèn)識(shí)到不按規(guī)定檢測(cè)、擅自改型以及駕駛員未取得從業(yè)資格等違規(guī)行為可能會(huì)帶來的嚴(yán)重后果，真正達(dá)到處罰與教育相結(jié)合的目的，從根本上提高貨運(yùn)市場(chǎng)從業(yè)人員的從業(yè)素質(zhì)，從而達(dá)到凈化市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)健康發(fā)展的真正目的、三、駕培市場(chǎng)步入規(guī)范化管理

本次檢查中，檢查組針對(duì)目前我市駕陪市場(chǎng)點(diǎn)多面廣，管理難度大等實(shí)際情況，在各縣市開展檢查時(shí)，重點(diǎn)查處無證經(jīng)營(yíng)、教練車?yán)吓f、經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、無固定訓(xùn)練場(chǎng)地、擅自壓縮培訓(xùn)時(shí)間和減少培訓(xùn)項(xiàng)目等問題。本次檢查中，共查處培訓(xùn)行為不規(guī)范、手續(xù)不齊全的教練車12臺(tái)，清理黑報(bào)名點(diǎn)5處，在達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)秩序的同時(shí)，也得到駕陪市場(chǎng)從業(yè)人員的一致好評(píng)。

另外，針對(duì)各縣市的危貨運(yùn)輸市場(chǎng)，檢查組通過深入企業(yè)檢查、路上臨時(shí)檢查等方式，對(duì)各轄區(qū)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企

業(yè)開展安全檢查，共檢查各類危險(xiǎn)運(yùn)輸車輛30余臺(tái)，從業(yè)人員60余人次，并重點(diǎn)針對(duì)危貨運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，從業(yè)人員資質(zhì)把關(guān)等環(huán)節(jié)開展檢查，取得了良好的效果。

通過本次交叉檢查，不僅有效的促進(jìn)我市道路運(yùn)輸市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，而且通過這種方式，加深各兄弟單位的相互交流，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相學(xué)習(xí)各單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法，完善我們的執(zhí)法手段及規(guī)范執(zhí)法行為，也進(jìn)一步提高我市道路運(yùn)輸管理人員綜合素質(zhì)，達(dá)到社會(huì)效應(yīng)和內(nèi)部管理上的雙贏，建立起規(guī)范、有序、公平、競(jìng)爭(zhēng)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。