第一篇：（青海?。?020年海西州人民政府工作報告（全文）

各位代表：VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

一、2019年工作回顧VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

過去一年，是海西經(jīng)濟社會發(fā)展極為艱難、極不平凡的一年。外部環(huán)境錯綜復(fù)雜、風險挑戰(zhàn)前所未有、下行壓力持續(xù)加大、重點投資項目接續(xù)不暢，運行難、融資難、財政收支難尤為明顯。面對重重困難和挑戰(zhàn)，在省委省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定踐行新發(fā)展理念，奮力推進“一優(yōu)兩高”，在迎接挑戰(zhàn)中以穩(wěn)應(yīng)變，在化解風險中以進固穩(wěn)，盡心盡力干大事、解難事、辦實事，基本完成了州十四屆人大五次會議確定的目標任務(wù)，“十三五”規(guī)劃綱要實現(xiàn)進度符合預(yù)期，現(xiàn)代化強州建設(shè)邁出堅實步伐。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

——主要經(jīng)濟指標基本完成。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%;固定資產(chǎn)投資增長11.6%;規(guī)上工業(yè)增加值增長8%;社會消費品零售總額增長6.4%;地方公共財政預(yù)算收入下降9.1%。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟指標保持在全省前列。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

——全面小康目標基本實現(xiàn)。探索構(gòu)建海西州全面建成小康社會指標體系，制定率先全面建成小康社會行動方案，集中力量攻堅短板弱項，經(jīng)對“三大類”43項指標摸底測算，已達到全面建成小康社會的標準，各族群眾發(fā)自內(nèi)心的感恩習近平總書記、感恩黨中央、感恩偉大祖國!VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

——綠色低碳循環(huán)發(fā)展步伐穩(wěn)健。編制完成《柴達木綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)總體規(guī)劃》。實施新能源項目304個，容量1255萬千瓦，第一個千萬千瓦級新能源產(chǎn)業(yè)集群架構(gòu)順利實現(xiàn)。裝備制造、特色生物、新能源等新興產(chǎn)業(yè)占全州工業(yè)的比重提高到14.3%。大力發(fā)展綠色有機農(nóng)牧業(yè)，有機枸杞種植面積12萬畝，化肥農(nóng)藥減量增效試點面積達到28萬畝。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

——營商環(huán)境不斷優(yōu)化。持續(xù)深化“放管服”改革，累計取消行政審批事項1174項，精簡幅度達79%。印發(fā)《促進海西州招商引資工作九條措施》。強化親商暖商服務(wù)，開展“市場主體發(fā)展促進年”活動，新增市場主體7434戶。召開多層面民營企業(yè)座談會，為企業(yè)發(fā)展想點子、解難題。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

——對外知名度大幅提升。成功舉辦第20屆“青洽會”海西分會、中國天文學會2019年度學術(shù)年會等一批重大節(jié)會活動，“第二屆柴達木礦產(chǎn)資源開發(fā)暨新材料博覽會”榮獲泛珠三角城市會展聯(lián)盟“品牌會展獎”?！恩攘χ袊恰泛Ｎ鲗］嬙谥醒腚娨暱偱_財經(jīng)頻道播出，“祖國聚寶盆·神奇柴達木”知名度、美譽度不斷提升。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

——柴達木綠色找礦勘查大會戰(zhàn)成果豐碩。實施勘查項目256項，投入資金9.4億元，新增煤炭資源量4億噸、金26噸、銀2291噸、鉛鋅56萬噸、銅鎳18萬噸、氯化鉀6900萬噸、晶質(zhì)石墨854萬噸，新探明石油地質(zhì)儲量3245萬噸、天然氣37億立方米，加快發(fā)展的資源基礎(chǔ)進一步夯實。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

——發(fā)展成果人民共享。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，投入民生資金127.6億元，占全州財政支出的78%。全體居民人均可支配收入28732元、增長8.3%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入15052元、增長8.4%。格爾木、德令哈兩市CPI漲幅控制在省定目標以內(nèi)。召開全州教育大會，構(gòu)建“2+8”政策頂層設(shè)計，控輟保學走在全省前列。全面開展醫(yī)共體建設(shè)，實現(xiàn)了衛(wèi)生人才、公共服務(wù)、醫(yī)療資源“三下沉”。改造各類棚戶區(qū)住房1500套、農(nóng)牧民危舊房227戶。穩(wěn)步推進“廁所革命”，實施各類廁所3743座。年初承諾的10類23項民生實事全部高標準兌現(xiàn)!VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

一年來，我們主要做了以下工作：VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(一)抓落實重統(tǒng)籌，三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展。脫貧攻堅鞏固提升扎實推進。深入開展鞏固提升三年行動計劃，落實中央省州縣財政專項扶貧資金3.2億元，行業(yè)扶貧資金25.8億元。中央脫貧攻堅專項巡視反饋36項問題全部整改銷號，國務(wù)院脫貧攻堅督查認領(lǐng)的12條問題全部完成整改。污染防治攻堅戰(zhàn)成效初顯。八場標志性戰(zhàn)役取得階段性勝利，縣級及以上集中飲用水源地及地表水水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅲ類，城鎮(zhèn)生活污水處理率90%，垃圾無害化處理率95%。德令哈市和格爾木市空氣質(zhì)量優(yōu)良率分別為92.3%、91.4%。防范化解重大風險有力有效。規(guī)范政府舉債融資機制，爭取財政轉(zhuǎn)貸債券資金33.1億元，盤活存量資金47.8億元，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的底線。壓減一般性支出10%，壓縮“三公”經(jīng)費3%左右。在全省率先組建涉稅犯罪偵查專業(yè)隊伍，開展成品油市場專項整治行動，依法追繳稅款4650萬元。加強政府拖欠工程款專項整治，超額完成國家和省級清償目標。妥善應(yīng)對多家鹽湖企業(yè)欠繳緩繳稅款造成稅收大幅減少的不利局面，頂住了前所未有的收支壓力，實現(xiàn)了財政收支平衡。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(二)抓關(guān)鍵強舉措，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。激勵措施不斷強化。嚴格執(zhí)行減稅降費政策、“一企一策”服務(wù)制、增長點協(xié)調(diào)服務(wù)制，制定促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展十條措施，州縣財政安排保增穩(wěn)產(chǎn)資金5630萬元，下達各類中小企業(yè)補助資金1.8億元，累計減免企業(yè)各類稅費27億元，完成上下游產(chǎn)業(yè)對接125億元。要素保障堅強有力。制定進一步加強金融服務(wù)民營企業(yè)和小微企業(yè)的若干措施，建立健全中小企業(yè)貸款風險補償機制，州級安排1000萬元風險補償專項資金。鼓勵州內(nèi)用電大戶開展直購電交易，完成交易電量25億千瓦時，降低成本3942萬元。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一產(chǎn)基本穩(wěn)定，增長5.6%。草食畜存欄量增長3.5%，果蔬綜合自給率達到66%。二產(chǎn)運行平穩(wěn)，增長8.2%。規(guī)上工業(yè)健康發(fā)展，重點監(jiān)控的24種產(chǎn)品中17種產(chǎn)量增長，小微企業(yè)工業(yè)增加值增速達16.3%。三產(chǎn)穩(wěn)中有進，增長6.2%。營利性服務(wù)業(yè)增加值增長16.8%，接待游客突破2000萬人次，旅游收入突破百億元。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(三)抓項目擴投資，發(fā)展后勁不斷增強。重點項目進展順利。深入開展“審批破冰”等專項活動，柴達木水資源配置一期工程、飛機集中收儲和綠色回收中心等項目前期工作有序推進。爭取中央和省級預(yù)算內(nèi)投資項目147個，落實資金20億元。園區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。錦泰鋰業(yè)7000噸碳酸鋰二期正式投產(chǎn)，金昆侖鋰業(yè)1000噸金屬鋰、中匯通鎂業(yè)2000噸氧化鎂等項目建成試車，青海鎂都50萬噸高純氧化鎂、鎳鈷礦開發(fā)等項目持續(xù)推進。創(chuàng)新驅(qū)動升級加力。新建工程技術(shù)中心、眾創(chuàng)空間、院士工作站各2家，重點培育高新技術(shù)企業(yè)7家、科技型企業(yè)25家。125項創(chuàng)新攻堅、改造提升、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目進展順利，大規(guī)模光伏光熱發(fā)電、青海油田微生物污油處理填補了國內(nèi)多項技術(shù)空白。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(四)抓建設(shè)夯基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)推進。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)強化。格敦鐵路實現(xiàn)全線運營，格庫鐵路青海段具備通車條件。西海至察汗諾、澀北至察爾汗等公路加快建設(shè)，格爾木至老茫崖、茶卡鎮(zhèn)北過境等公路落地實施。州內(nèi)三個支線機場開通短途環(huán)飛航線。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面啟動。制定《貫徹新發(fā)展理念統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化的意見(2019—2035)》。有序推進現(xiàn)代化新茫崖建設(shè)。實施老舊小區(qū)綜合整治項目30個、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目14個，全州城市(縣城)8座生活垃圾填埋場全部投入使用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。出臺《海西州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》。在15個省州級示范試點村實施各類項目39個，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)1個、高原美麗鄉(xiāng)村5個。新增農(nóng)牧區(qū)便民公路630公里，新建橋梁37座，農(nóng)牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程惠及群眾7.7萬人。電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作實現(xiàn)全覆蓋，14家農(nóng)畜產(chǎn)品企業(yè)納入追溯監(jiān)管平臺。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(五)抓保護建機制，生態(tài)文明建設(shè)體系進一步完善。環(huán)境保護舉措更加有效。中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改工作扎實推進，第一輪中央環(huán)保督察反饋的12項問題，已整改銷號6項，達到整改序時進度6項;第二輪中央環(huán)保督察初步反饋的14條問題正在全力整改。全面建立四級河湖長制工作體系，環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革有序推進。深入開展違建別墅、大棚房問題專項清理整治行動，發(fā)現(xiàn)的問題全部整治整改到位。重大生態(tài)工程穩(wěn)步實施。積極實施《柴達木生態(tài)綜合治理與綠色發(fā)展規(guī)劃》，扎實推進三北防護林、祁連山生態(tài)綜合治理等重點生態(tài)工程，實施公益林生態(tài)管護2150萬畝，治理沙化土地70萬畝，改良退化草原20萬畝。實施廢棄礦山治理項目9個，恢復(fù)治理面積4928畝。國土綠化加快提速。實施國土綠化98萬畝，超額完成省定目標任務(wù)。扎實推進人居綠化，完成城鎮(zhèn)綠化造林面積5491畝，村莊綠化面積341畝，生態(tài)環(huán)境進一步改善。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(六)抓改革促開放，“開放柴達木”建設(shè)穩(wěn)步推進。重點改革蹄疾步穩(wěn)。104項重點改革落地實施97項，出臺改革文件124個。黨政機構(gòu)改革圓滿完成，公務(wù)用車改革全面有序推進。建立德令哈市與州級一體化政務(wù)服務(wù)模式，43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心、215個村(社區(qū))便民服務(wù)點全面啟用。實施“三權(quán)分置”制度改革，完成2.2萬宗農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證、2.7萬戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放工作。開放合作縱深推進。掛牌成立格爾木海關(guān)，扎實推進格爾木青藏國際陸港建設(shè)。開行南向通道鐵海聯(lián)運班列2列。組織和參加省內(nèi)外經(jīng)貿(mào)活動50余批次，簽約項目109個，簽約資金459.4億元，到位資金170.5億元。對口受援持續(xù)深化。爭取援建資金2.6億元，落實計劃外對口支援資金2139萬元，實施援建項目104個。認真落實全省“飛地經(jīng)濟”助推藏區(qū)脫貧攻堅工作會議精神，“飛地經(jīng)濟”開啟新局面。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(七)抓民生增福祉，人民生活持續(xù)改善。就業(yè)增收成效明顯。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)1.3萬人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率94%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.5%。勞動力技能培訓8293人次。農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.5萬人次。開展根治欠薪專項行動，為1172名農(nóng)民工清欠工資1538萬元。社會保障更加有力。五項社會保險擴面年度任務(wù)全部完成，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等社會救助標準再次提高。教育衛(wèi)生長足進步。率先在全省啟動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作，設(shè)立500萬元中小學教育教學綜合評價激勵獎。建成并開通遠程影像、遠程心電診斷中心，常住人口、重點人群家庭醫(yī)生簽約率分別達到55%和91.7%。文體旅游蓬勃發(fā)展。天空壹號、金子海等景區(qū)相繼開園，昆侖山景區(qū)和茶卡鹽湖景區(qū)分別被評為“年度魅力生態(tài)景區(qū)”“年度魅力人氣旅游景區(qū)”。成功舉辦各類文化體育賽事300余項。平安建設(shè)扎實有效。矛盾糾紛排查化解率保持在95%以上，連續(xù)16年榮獲全國社會管理綜合治理優(yōu)秀州。掃黑除惡專項斗爭深入開展，安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管持續(xù)強化，連續(xù)27個月未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，人民群眾獲得感幸福感安全感進一步增強。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

一年來，我們切實加強政府自身建設(shè)，深入開展“政策落實年”“基層減負年”活動，解放思想、改革創(chuàng)新，依法行政、廉潔效能、作風建設(shè)取得新進步。主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提請審議地方性法規(guī)草案4件，辦理州人大代表建議63件，州政協(xié)委員提案40件。民族團結(jié)、國防動員、雙擁共建成效顯著。審計、統(tǒng)計作用充分發(fā)揮，婦女兒童、青少年、紅十字、殘疾人、老齡慈善等各項事業(yè)健康發(fā)展，廣播電視、氣象郵政、防震減災(zāi)、檔案史志等工作邁上新臺階。特別是今年年初，新冠肺炎疫情爆發(fā)，我們迅速落實一級響應(yīng)工作要求，各族群眾群防群控，實現(xiàn)了全州“零疫情”目標。在團結(jié)奮進的征程中，全州人民的自信心更加堅定、自豪感更加強烈，踐行新時代海西精神，建設(shè)現(xiàn)代化強州的勁頭更加十足!VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表，回顧過去一年的工作，取得上述成績實屬不易。這是黨中央國務(wù)院和省委省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心關(guān)懷的結(jié)果，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，州委州政府科學決策、奮發(fā)進取的結(jié)果，是國家相關(guān)部委、央企及浙江等省市一如既往、大力幫扶的結(jié)果，是州人大和州政協(xié)指導(dǎo)監(jiān)督、支持協(xié)作的結(jié)果，更是各級各部門和全州各族人民開拓創(chuàng)新、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表州人民政府，向全州各族人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向援助海西各單位，向中央和省駐州各單位，向駐州解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心支持海西建設(shè)發(fā)展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，海西相對落后的區(qū)域性特征還沒有根本性改變，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：受宏觀環(huán)境和新冠肺炎疫情影響，發(fā)展形勢嚴峻復(fù)雜，穩(wěn)增長壓力進一步加劇;部分重點領(lǐng)域的改革滯后，科技對產(chǎn)業(yè)體系支撐能力不強;財政收入增長放緩，收支矛盾異常尖銳;資源環(huán)境約束日益趨緊，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠;企業(yè)信用建設(shè)質(zhì)量不高，企業(yè)家精神薄弱等等。對此，我們將積極面對，以“只爭朝夕，不負韶華”的干勁，采取有效舉措，有針對性地加以解決，不負人民重托!VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

二、2020年工作安排VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

今年是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是全面貫徹落實十九屆四中全會精神、開啟第二個百年奮斗目標新征程的開局之年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面落實省第十三次黨代會、省委十三屆七次全會、州第十二次黨代會部署，緊扣鞏固提升全面建成小康社會成果，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，全面做好“六穩(wěn)”工作，奮力推進“一優(yōu)兩高”，大力發(fā)展“四種經(jīng)濟形態(tài)”，積極投身“五個示范省”建設(shè)，持續(xù)推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升社會發(fā)育水平，不斷增進民生福祉，提高社會治理效能，堅決打贏新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)，持續(xù)推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官，開創(chuàng)現(xiàn)代化強州建設(shè)的新局面。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

建議今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標：VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

一是地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長5.5%。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

二是地方公共財政預(yù)算收入增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長9%，社會消費品零售總額增長7%，旅游總收入增長10%。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

三是全體居民人均可支配收入增長7%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬人，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。格爾木市、德令哈市CPI漲幅控制在3.5%左右。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

四是全州空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到省定標準，地表水水質(zhì)優(yōu)良率90%以上，重點湖庫水質(zhì)保持優(yōu)良穩(wěn)定IV類水質(zhì)、III類水質(zhì)占比達到50%以上，節(jié)能降碳、主要污染物減排指標控制在省定目標以內(nèi)。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

上述預(yù)期目標，貫徹了中央經(jīng)濟工作會議、省委十三屆七次全會、州委十二屆十一次全會精神和穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，既考慮了新冠肺炎疫情對全州生產(chǎn)、投資、消費的影響，又考慮了當前我州經(jīng)濟增長潛力和宏觀經(jīng)濟形勢，還與“十三五”規(guī)劃目標相銜接，體現(xiàn)了更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益的導(dǎo)向，有利于引導(dǎo)市場預(yù)期，回應(yīng)了省委省政府對海西工作的新期待，體現(xiàn)了海西牢記囑托、感恩奮進、砥礪前行的精神面貌。這些指標經(jīng)過綜合考量和多方論證，既實事求是，又積極進取，若不發(fā)生重大條件改變，通過努力完全能夠?qū)崿F(xiàn)。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

圍繞上述目標任務(wù)，今年重點抓好以下工作：VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(一)始終保持戰(zhàn)略定力，打好打贏三大攻堅戰(zhàn)。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

鞏固提升脫貧攻堅成果。繼續(xù)推進鞏固提升脫貧成果三年行動計劃，扎實推進“補針點睛”專項行動，認真開展脫貧攻堅工作“回頭看”，力爭在國家普查中取得好成績。深入實施“九大脫貧后續(xù)鞏固行動”，持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)扶貧，重點加強特色生物種養(yǎng)殖、精深加工、光伏扶貧、消費扶貧等方面的扶持力度，打造一批特色扶貧產(chǎn)業(yè)。健全監(jiān)測預(yù)警機制，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶。探索建立解決相對貧困的長效機制，加大培訓力度，增強群眾致富增收本領(lǐng)。在開展城鎮(zhèn)貧困人口摸底排查的基礎(chǔ)上，加快推進最低生活保障制度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點，探索解決城鎮(zhèn)貧困人口脫貧的路徑方法。精準對接國家、省最新要求和全面建成小康社會指標體系，主攻弱項指標，提升達線指標，鞏固領(lǐng)先指標，建設(shè)老百姓認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的全面小康社會。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

持續(xù)強化污染防治。全面落實河湖長組織體系，深入開展河湖“清四亂”專項行動。建成投運工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設(shè)施，加快完成各地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠和垃圾填埋場提標改造工程。加大大氣污染防治力度，強化城市揚塵和機動車尾氣污染治理。開展“散亂污”企業(yè)綜合整治和涉重金屬行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，實施土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，著力打造山清水秀天藍地綠的生態(tài)海西、美麗海西。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

防范化解重大風險。加強政府債務(wù)限額管理，堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥處置隱性債務(wù)存量，確保債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率得到有效控制。推進金融綜合統(tǒng)計和監(jiān)管信息共享，強化現(xiàn)場、非現(xiàn)場監(jiān)管，繼續(xù)保持打擊非法金融活動的高壓態(tài)勢。支持重點企業(yè)市場化法治化重整、銀行債轉(zhuǎn)股和發(fā)展股權(quán)融資，主動做好鹽湖集團司法重整后續(xù)工作。積極應(yīng)對流動性風險，全力做好受新冠肺炎疫情影響較大企業(yè)的融資對接，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。同時，做好安全生產(chǎn)、生態(tài)保護、自然災(zāi)害等各類風險防控化解工作。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(二)夯實穩(wěn)定增長基礎(chǔ)，確保經(jīng)濟在合理區(qū)間運行。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

加強重點項目建設(shè)。抓住國家和省上正在編制“十四五”規(guī)劃、擴大“新基建”等領(lǐng)域投資的有利機遇，加強項目謀劃，做實項目前期，加大溝通協(xié)調(diào)力度，爭取更多項目納入國家和省級項目計劃。深入開展“重點項目攻堅年”和“審批破冰”活動，建全項目聯(lián)動推進機制，及時協(xié)調(diào)解決項目審批備案、建設(shè)用地、信貸融資等問題。加快鎳鈷礦采選、超白太陽能玻璃、120萬噸優(yōu)質(zhì)純堿、40萬噸陰極銅等重大項目建設(shè)。抓好項目集中開復(fù)工活動，積極落實水電路等要素配套條件，力爭上半年所有項目全部開復(fù)工。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長。堅定不移走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路，推動工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)量、增效益。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，著力培育工業(yè)發(fā)展新動能。鼓勵支持中小微企業(yè)提檔升級，力爭年內(nèi)培育入規(guī)企業(yè)8戶。深入開展“暖企行動”，加大煤氣電等要素協(xié)調(diào)保障力度，促進企業(yè)提產(chǎn)增效。落實好國家和省上應(yīng)對新冠肺炎疫情的優(yōu)惠政策，制定州級具體落實舉措，打好支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“組合拳”。建立工業(yè)產(chǎn)品市場價格研判預(yù)警機制，加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)控，加大按旬調(diào)度和監(jiān)測力度，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。分類施策，精準發(fā)力，加快釋放新冠肺炎疫情抑制的實物消費和服務(wù)消費需求。立足海西特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展質(zhì)量管理、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升工業(yè)發(fā)展的配套支撐能力。做優(yōu)商貿(mào)物流、電子商務(wù)、文化體育、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)，打造格爾木、德令哈城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游服務(wù)項目，推出一批民俗游、冰雪游等冬春季旅游產(chǎn)品，推動旅游業(yè)向全域全季化發(fā)展。謀劃一批具有海西特色的文化活動，辦好“環(huán)湖賽”閉幕式、第二屆柴達木文化旅游節(jié)等大型活動，促進文化旅游體育深度融合。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。繼續(xù)實施“百項改造提升”和“百項創(chuàng)新攻堅”工程，力爭年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)5家、科技型企業(yè)15家。合理劃分科技領(lǐng)域州縣財政事權(quán)和支出責任，加大財政對科技的投入力度，提高資金配置效率和使用效益。健全技術(shù)創(chuàng)新共享機制，依托省內(nèi)外科研平臺資源，大力推進院士工作站、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等平臺科研工作，加快科技成果轉(zhuǎn)化運用，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。積極引進人才，培養(yǎng)實用人才，用好本土人才，為現(xiàn)代化強州建設(shè)提供強有力的智力支撐。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(三)發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，助力“五個示范省”建設(shè)。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

融入國家清潔能源示范省建設(shè)。以國家零碳清潔能源示范基地建設(shè)為抓手，加快構(gòu)建新能源全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)格局?？茖W有序推進第二個千萬千瓦級清潔能源基地項目，年內(nèi)建成新能源項目57個，新增并網(wǎng)容量276萬千瓦。加快開展青海省第二條特高壓清潔能源外送通道(海西線)建設(shè)基礎(chǔ)研究，加大儲能電站建設(shè)力度，提升電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻能力。積極推進可再生能源參與電力市場化交易，提高清潔能源就地消納比重。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

融入綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)。認真落實綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)任務(wù)，大力發(fā)展枸杞、青稞、藜麥、牦牛、藏羊、中藏藥材等特色生物產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)“四個示范縣”和“六個園區(qū)”建設(shè)，積極申報創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。實施化肥農(nóng)藥減量增效項目38萬畝、耕地質(zhì)量保護和提升項目10萬畝、測土配方施肥17萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田1.7萬畝。探索建立藜麥儲備機制，推進牦牛藏羊原產(chǎn)地可追溯工程試點。實施農(nóng)牧業(yè)品牌提升行動，扎實開展綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品、地標產(chǎn)品認證工作，加快打造茶卡羊、柴達木枸杞等區(qū)域公用品牌。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

融入高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)。堅持“兩心三帶多節(jié)點”發(fā)展思路，優(yōu)化空間格局，壯大柴達木城鎮(zhèn)群。持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)層級和吸納就業(yè)規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)功能、城鎮(zhèn)功能、生態(tài)功能相融合。抓好2個美麗城鎮(zhèn)、5個高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造生態(tài)宜居、特色鮮明、交通便捷、生活舒適、多元包容、安全韌性、群眾滿意的高原美麗城鎮(zhèn)樣板。扎實做好格爾木市“城市雙修”試點工作，加速城鎮(zhèn)水電氣暖及通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)安全大排查，堅決杜絕惡性安全事故的發(fā)生。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

融入國家公園示范省建設(shè)。穩(wěn)步推進國家公園示范省建設(shè)三年行動計劃，持續(xù)加大祁連山生態(tài)治理修復(fù)力度，穩(wěn)妥推進核心區(qū)移民搬遷工作，全面完成祁連山國家公園體制試點建設(shè)任務(wù)，配合做好青海湖、昆侖山國家公園規(guī)劃編制工作。持續(xù)推進自然保護地體系建設(shè)，調(diào)整范圍和功能區(qū)分布，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高自然保護地管理能力和水平。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

融入創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范省建設(shè)。實施好少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)和少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)實施“民族團結(jié)+”深度融合發(fā)展計劃，鞏固提升民族團結(jié)進步創(chuàng)建成果。做好少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的挖掘、搶救、保護和發(fā)展工作，組織開展形式多樣的民族傳統(tǒng)文化節(jié)慶活動，強化各民族交往交流交融。依法加強宗教事務(wù)管理，持續(xù)維護民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。深化民族團結(jié)進步宣傳教育，繼續(xù)開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建“十一進”活動，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起!VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(四)以“四種經(jīng)濟形態(tài)”為導(dǎo)向，加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

培育壯大生態(tài)經(jīng)濟。以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為目標，推動生態(tài)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文旅等產(chǎn)業(yè)深度融合。健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，完善柴達木生態(tài)文化建設(shè)平臺功能，推進海西德都蒙古省級民族文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。依托海西特色生態(tài)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展清潔能源、生態(tài)旅游、生態(tài)畜牧、蒙藏醫(yī)藥、高原康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，描繪生態(tài)與發(fā)展互促共進、人與自然和諧共生的美好畫卷!VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

持續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟。堅持“減量化、再利用、資源化”，以打造柴達木綠色低碳循環(huán)發(fā)展“升級版”為目標，培育引進一批建鏈、補鏈、延鏈、強鏈項目，構(gòu)建低消耗、低排放、高效率、高產(chǎn)出的循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。爭取《柴達木綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)總體規(guī)劃》年內(nèi)獲批，將更多重點項目納入國家和省重大工程。繼續(xù)實施柴達木綠色找礦勘查大會戰(zhàn)，為未來發(fā)展提供資源支撐。實施一批園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目，不斷優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局。加快推進格爾木工業(yè)園污水處理廠、德令哈工業(yè)園鐵路專用線等基礎(chǔ)設(shè)施項目，提升園區(qū)承載能力、配套功能、服務(wù)效能和輻射帶動作用。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。研究制定推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的運用。推進數(shù)據(jù)備份中心、智慧城市、大宗工業(yè)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺等大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。率先在德令哈、格爾木主城區(qū)實現(xiàn)5G規(guī)模商用，年內(nèi)5G基站建設(shè)數(shù)量達到150個以上。加快“數(shù)字中國·智慧海西”項目建設(shè)，扎實推進海西大數(shù)據(jù)中心、政務(wù)網(wǎng)平臺、海西工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等項目建設(shè)。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。研究制定發(fā)展“飛地經(jīng)濟”配套政策措施，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”合作方式，完善成果分享機制，大膽探索政府引導(dǎo)、市場運作、優(yōu)勢互補、合作共贏的“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托援青平臺、招商平臺、園區(qū)平臺，加強與省內(nèi)外的協(xié)調(diào)對接，力爭年內(nèi)落戶一批“飛地經(jīng)濟”項目。加大州內(nèi)“飛地經(jīng)濟”建設(shè)力度，推動天峻、烏蘭、都蘭等地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目落地德令哈飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。大力支持藏青工業(yè)園發(fā)展，做實浙江工業(yè)園。搶抓國家支持長江流域和黃河流域綠色可持續(xù)發(fā)展、東西部扶貧協(xié)作等歷史機遇，積極承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭“飛地經(jīng)濟”發(fā)展走在全省前列。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(五)加強環(huán)境保護治理，構(gòu)筑海西特色的生態(tài)文明體系。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

堅決扛起生態(tài)保護政治責任。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決守住“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變壞”的底線。高標準、嚴要求做好兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改工作，主動接受社會和輿論監(jiān)督，營造全社會共同參與整改的良好氛圍。抓好第二輪省級生態(tài)環(huán)保督察迎檢工作，持續(xù)鞏固提升木里煤田礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治成果。打通排污許可、達標排放、信息披露、綠色信貸等面向企業(yè)的政策鏈，推動企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境治理主體責任。完成國土空間規(guī)劃編制任務(wù)，提升國土開發(fā)質(zhì)量。加快編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，強化“三區(qū)三線”管控，守護好“三江源”和黃河青海流域的外圍屏障。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

繼續(xù)實施重大生態(tài)工程。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)強化生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護，實施好祁連山生態(tài)綜合治理工程。加強礦山地質(zhì)環(huán)境整治，加快創(chuàng)建格爾木、都蘭、大柴旦3個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化，繼續(xù)推進三北防護林、公益造林、退牧還草、黑土灘治理、濕地保護與修復(fù)等專項生態(tài)治理項目，打造柴達木千里防風固沙綠色長城。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

不斷強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力，加快推進海西州生態(tài)保護大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建立完善“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，發(fā)揮好生態(tài)環(huán)保督察專員、環(huán)保參事、環(huán)?！八膯T”作用。建立環(huán)境應(yīng)急指揮中心，扎實做好環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革后續(xù)工作，建立健全工作運行機制，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(六)全力推動鄉(xiāng)村振興，促進“三農(nóng)三牧”發(fā)展。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力開展示范企業(yè)、示范合作社、示范家庭農(nóng)牧場創(chuàng)建活動，提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)機械化程度。支持新型經(jīng)營主體開展農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)，鼓勵大中專畢業(yè)生、大學生村官、基層農(nóng)技人員領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)牧民合作社。探索培育農(nóng)牧業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)新型農(nóng)牧民。支持村集體經(jīng)濟發(fā)展，打造100個村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范強村，確保年內(nèi)有村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入的村達到80%以上。加強“菜籃子”工程建設(shè)，強化行政首長負責制，加大政府組織調(diào)控力度，提高市場管理水平。全面落實生豬扶持政策，做到保供穩(wěn)價。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持州內(nèi)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流中心建設(shè)，重點在德令哈、格爾木、都蘭三個地區(qū)升級改造或新建農(nóng)貿(mào)市場。加快海西州特色農(nóng)牧業(yè)平臺經(jīng)濟建設(shè)，建成投運7個活畜交易市場、4個枸杞交易市場，推動農(nóng)畜產(chǎn)品交易規(guī)范化、集中化。加快農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高物流配送能力，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)畜產(chǎn)品進城”雙向流通渠道。加快推進通用機場、西海至察汗諾高速公路、格爾木至老茫崖一級公路建設(shè)，爭取懷頭他拉至宗加鎮(zhèn)公路改造工程、德令哈至哈拉湖公路開工建設(shè)，新建和改建農(nóng)村公路300公里以上。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

深化農(nóng)牧區(qū)綜合改革。繼續(xù)推進農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)改革，落實好股權(quán)設(shè)置、折股量化、成立村集體股份經(jīng)濟合作社等改革舉措。全面完成農(nóng)牧區(qū)承包土地“三權(quán)分置”制度改革，細化落實第二輪土地承包到期后再延長30年的具體政策措施。做好村集體經(jīng)濟組織成員身份確認、村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，建成農(nóng)牧區(qū)集體資產(chǎn)管理信息應(yīng)用平臺。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。深入持久開展愛國衛(wèi)生運動，全面提高農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生管理水平。扎實推動城鄉(xiāng)垃圾分類收集處置減量化、資源化工作，抓好德令哈市農(nóng)村牧區(qū)全域無垃圾市創(chuàng)建試點。繼續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，做好“三清一改治六亂”工作，農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目覆蓋率達到95%，全面完成“廁所革命”三年行動計劃。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(七)上下聯(lián)動協(xié)同發(fā)力，全面深化各領(lǐng)域改革。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

深入推進“放管服”改革。大力推行“一窗受理、集成服務(wù)”，推動更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一事通辦”，跑出惠企利民“加速度”。深入實施市場準入負面清單制度，破除招投標隱性壁壘。大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、消費誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機制。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。對各類市場主體一視同仁，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理。大力弘揚和培育企業(yè)家精神，不斷提升企業(yè)家自身素質(zhì)。加快企業(yè)信用體系建設(shè)，加強對企業(yè)行為的監(jiān)督，提升企業(yè)整體信用水平。全面落實好國家和省上系列政策措施，推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展。深入落實加強金融服務(wù)民營企業(yè)和小微企業(yè)的若干措施，開展資本市場“高原紅”行動，支持做好“百行進萬企”融資對接活動，著力破解企業(yè)融資難題。努力構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，持續(xù)開展親商暖商愛商護商活動，積極幫助企業(yè)解決實際困難，使柴達木盆地成為各類企業(yè)發(fā)展的沃土。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

深化財稅機制改革。強化財政收支管理，加快推進州以下分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分，加強財政核心業(yè)務(wù)一體化建設(shè)，全面實施預(yù)算績效管理，落實零基預(yù)算要求。加快推進會計集中核算，提升會計服務(wù)質(zhì)量。鞏固和拓展減稅降費成效，加大政府部門和國有企業(yè)拖欠應(yīng)付賬款清理力度，助力企業(yè)輕裝上陣。落實稅制改革，推進地方稅體系建設(shè)，完善基本財力保障機制。大力開展信貸模式、金融產(chǎn)品、金融服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)民間資本有序進入金融服務(wù)領(lǐng)域，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

統(tǒng)籌推進其他領(lǐng)域改革。大力探索民間河長制等生態(tài)環(huán)保新模式，構(gòu)建全民參與的長效機制。堅持“以水定產(chǎn)、以水定城”，深入落實節(jié)水行動，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。深入推進審計管理體制改革，提升審計監(jiān)督效能。積極探索改革先行路徑，加快推進企業(yè)混改、涉農(nóng)企業(yè)改革、合作社改制等自主創(chuàng)新改革，切實增強改革的實效性。強力推進交通、價格等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和社保、教育、戶籍等關(guān)乎民生的重點改革，讓更多改革成果惠及于民。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(八)建設(shè)開放柴達木，打造“一帶一路”關(guān)鍵節(jié)點。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

構(gòu)建開放大通道大平臺。抓住格敦鐵路全線運營、格庫鐵路即將建成通車的有利機遇，積極構(gòu)建承東啟西、溝通南北的綜合運輸大通道，推動區(qū)位優(yōu)勢加速向經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。加快推進格爾木青藏國際陸港建設(shè)，申請開放格爾木鐵路口岸，常態(tài)化開行中歐班列、鐵海聯(lián)運班列。加大貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推進海西智慧物流大數(shù)據(jù)平臺、海西千萬噸煤炭儲運保障基地、格爾木綜合物流園、德令哈汽配物流園、茫崖銀河物流園、大柴旦雪峰物流園建設(shè)。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

提升招商引資質(zhì)量。強化招商委職能，建立健全考評激勵、協(xié)調(diào)調(diào)度機制，辦好“青洽會”海西分會等重大經(jīng)貿(mào)活動，確保招商引資簽約資金和到位資金分別達到375億元、166億元以上。實施“招商引資提升年行動”，分行業(yè)、分區(qū)域制定推進計劃，施行全行業(yè)全領(lǐng)域招商。注重運用以企招商、以商招商，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、點對點招商，提升招商引資成功率。圍繞做大做強“五個千”產(chǎn)業(yè)集群、“四種經(jīng)濟形態(tài)”，著力引進一批成長性好、發(fā)展后勁足、適合海西發(fā)展的重點項目、補鏈項目和配套項目，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

持續(xù)深化對外合作。加強與絲綢之路經(jīng)濟帶相關(guān)國家的經(jīng)貿(mào)交流，積極參與境內(nèi)外具有影響力的國際性展會、博覽會、推介會、商品大集等活動，提升海西特色產(chǎn)品的知名度和影響力。深化與東部發(fā)達地區(qū)尤其是浙江省的交流合作，認真辦好對口援青10周年相關(guān)活動。高質(zhì)量完成“十三五”支援項目，編制“十四五”對口支援規(guī)劃，開辟智力和產(chǎn)業(yè)幫扶新領(lǐng)域，推動對口支援向全方位、多層次、寬領(lǐng)域縱深發(fā)展。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(九)保障和改善民生，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

補齊醫(yī)療衛(wèi)生短板。針對防控新冠肺炎疫情暴露出來的短板和不足，抓緊堵漏洞、強弱項，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生物資生產(chǎn)能力，建立人才、資金、物資保障長效機制，切實提升重大傳染病防控和衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。持續(xù)推進縣域綜合醫(yī)改，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。強力推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)，充分利用遠程醫(yī)療優(yōu)勢資源和智能手段，補齊基層醫(yī)療機構(gòu)短板。實施包蟲病人群篩查1.5萬人，消除碘缺乏病，持續(xù)開展民生五項基因篩查項目。啟動州蒙藏醫(yī)醫(yī)療中心建設(shè)，提高基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)、蒙醫(yī)、藏醫(yī)服務(wù)提供比例。調(diào)整提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資標準，降低住院醫(yī)療費用醫(yī)?！叭齻€目錄”個人自付比例。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面落實立德樹人根本任務(wù)，提高教育教學質(zhì)量，出臺加強教學研究工作指導(dǎo)意見和教育督導(dǎo)體制機制改革實施辦法，推進教育10大政策落地生根，加強普惠性學前教育，提升民族教育水平，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快職業(yè)教育發(fā)展，加強校企合作，深化產(chǎn)教融合，全面推行“現(xiàn)代學徒制”，做好與本科院校聯(lián)合辦學試點工作。加快建設(shè)海西州教育大數(shù)據(jù)中心，推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”融合發(fā)展，提升優(yōu)質(zhì)教育供給水平。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

抓好群眾就業(yè)增收。充分發(fā)揮“政策、資金、行動”三位一體保障機制作用，加強城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)體系。深入實施職業(yè)技能提升行動，為企業(yè)職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力開展補貼性職業(yè)技能培訓1萬人次，確保高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達到87%，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加大雙語翻譯力度，廣泛宣傳就業(yè)政策，加強就業(yè)平臺信息發(fā)布，暢通就業(yè)對接通道。全力維護勞動者合法權(quán)益，確保勞動合同簽訂率95%以上。大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟，多渠道促進城鄉(xiāng)居民增收，讓群眾生活一年更比一年好!VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

做實社會保障工作。穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)低保一體化試點工作，全面落實好職工退休人員養(yǎng)老金待遇、失業(yè)保險金標準、最低工資標準、孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準等調(diào)整提高工作。繼續(xù)推進機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升行動，發(fā)展互助式農(nóng)村養(yǎng)老，實施好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作。為殘疾人提供康復(fù)救助和基本輔助器具適配服務(wù)。加大老舊小區(qū)改造力度，開工建設(shè)棚戶區(qū)改造住房2000套，實施農(nóng)牧民居住條件改善工程項目983戶。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

提升社會治理效能。健全完善社會治理體制機制，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，探索運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及5G通信等先進技術(shù)手段，不斷推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。啟動“市域社會治理現(xiàn)代化試點”工作，進一步加強社區(qū)建設(shè)，打造“楓橋經(jīng)驗”海西版。堅持安全生產(chǎn)黨政同責，全力推進“七大體系”建設(shè)，推動應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作再上新臺階。嚴格食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營全過程、全鏈條監(jiān)管，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動，保障人民群眾“舌尖上的安全”。提升社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，力爭年內(nèi)創(chuàng)建3個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。鞏固深化掃黑除惡專項斗爭成果，重點打擊涉黑涉惡及盜搶騙、黃賭毒等危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的突出違法犯罪活動，堅決遏制電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪。統(tǒng)籌做好全民國防教育、國防動員、雙擁共建、退役軍人服務(wù)管理工作。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表，“十四五”規(guī)劃是向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規(guī)劃，編制好規(guī)劃意義重大。我們將準確把握“十四五”時期的形勢環(huán)境，堅持發(fā)展第一要務(wù)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，強化規(guī)劃深度，注重規(guī)劃銜接，繪就一幅凝聚人心、鼓舞斗志、引領(lǐng)未來的發(fā)展藍圖，以新使命新作為譜寫海西高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章!VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

三、全面提升政府工作效能和水平VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

初心和使命是我們走好新時代長征路的不竭動力。我們將把握新時代新要求，在省委省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，加快轉(zhuǎn)職能、提效能，全面提升履職能力和水平，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

一是全面加強政治建設(shè)。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，始終保持政治本色和前進動力。嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，堅持把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)落實到政府工作各方面和全過程，確保中央、省州大政方針不折不扣落地見效。建立和落實“不忘初心、牢記使命”制度，推動黨員干部時時叩問初心、處處踐行使命。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

二是全面加強法治建設(shè)。鞏固深化機構(gòu)改革成果，推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。健全科學、民主、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序。深入開展綜合執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，運用法治思維和法治方式開展工作、破解難題。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受新聞媒體和社會各界監(jiān)督。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜督辦重點建議、重點提案工作機制，定期通報全州經(jīng)濟社會發(fā)展情況。加強行政立法工作，全面落實規(guī)范性文件合法性審查制度。大力推進政務(wù)公開，健全公開制度，規(guī)范公開行為，提升公開質(zhì)量。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

三是全面加強能力建設(shè)。大力建設(shè)學習型政府，針對知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區(qū)，圍繞貫徹落實新發(fā)展理念，開展系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓，不斷提升干部專業(yè)素養(yǎng)和履職能力。提升干部斗爭本領(lǐng)、增強干部憂患意識，提高發(fā)現(xiàn)、研判、處置風險的能力。堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，完善容錯糾錯機制，努力營造愿干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛圍，讓負責、守責、盡責體現(xiàn)在每個崗位上。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

四是全面加強作風建設(shè)。深入貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，大力弘揚新青海精神和新時代海西精神，堅決糾治形式主義、官僚主義，堅持轉(zhuǎn)文風優(yōu)會風，繼續(xù)推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，讓高效服務(wù)成為行動自覺。深化“政策落實年”“基層減負年”活動，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，切實為基層松綁減壓。牢固樹立“過緊日子”的思想，嚴控行政開支，做到花錢必問效，無效必問責。降低機關(guān)運行成本，一般性支出和“三公”經(jīng)費分別再壓減20%和3%左右。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

五是全面加強廉政建設(shè)。認真履行全面從嚴治黨政治責任，支持紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法履行職責，嚴肅查處侵害群眾利益的突出問題，堅決懲治各類腐敗行為。推進審計監(jiān)督全覆蓋，加強審計結(jié)果運用。強化權(quán)力運行監(jiān)督制約，加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督管理，讓權(quán)力在陽光下運行。VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表，奮斗創(chuàng)造奇跡，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全州各族人民，砥礪初心使命，激情干事創(chuàng)業(yè)，為加快建設(shè)富裕文明和諧幸福的現(xiàn)代化強州而不懈奮斗!VXt縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

第二篇：2009年青海省人民政府工作報告

2009年青海省人民政府工作報告

——2009年1月12日在青海省第十一屆人民代表大會第二次會議上

青海省人民政府省長 宋秀巖

各位代表:

我代表省人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、2008年工作回顧

剛剛過去的2008年,是青海發(fā)展史上很不平凡的一年。這一年,我們經(jīng)歷了偉大祖國實現(xiàn)百年奧運和太空行走夢想的喜慶,也經(jīng)受了低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震災(zāi)害和國際金融危機帶來的嚴峻考驗。在黨中央、國務(wù)院和中共青海省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省各族干部群眾認真貫徹黨的十七大和省十一次黨代會精神,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,解放思想、開拓創(chuàng)新,萬眾一心、頑強拼搏,完成了省十一屆人大一次會議確定的主要目標任務(wù),取得了經(jīng)濟快速發(fā)展、質(zhì)量提高、社會進步、民生改善的新成績。

―――生產(chǎn)總值初步預(yù)計960億元, 比上年增長12.5%,實現(xiàn)了一年跨過兩個百億元臺階的歷史性突破。

―――糧食總產(chǎn)達到101萬噸,再次突破百萬噸;油料總產(chǎn)達到34萬噸,創(chuàng)歷史新高;蔬菜總產(chǎn)達到110萬噸,首次突破百萬噸。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了顯著提高。

―――工業(yè)增加值預(yù)計實現(xiàn)444億元,工業(yè)化率由上年的 42.4%大幅提高到46.3%,一批新能源、新材料產(chǎn)業(yè)正在加快崛起,在推進新型工業(yè)化道路上邁出了堅實一步。

―――全社會固定資產(chǎn)投資突破500億元,達到582億元,增長19.4%,建成了一大批事關(guān)青海長遠發(fā)展的重點項目。

―――人口自然增長率降到8.35%。的歷史最低水平,正在進入低生育水平的新階段。

一年來,我們采取了六大措施著力推動科學發(fā)展:

第一,全力應(yīng)對挑戰(zhàn)和沖擊,千方百計促進經(jīng)濟又好又快發(fā)辰。面對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境,我們加強對經(jīng)濟形勢的分析和研判,努力把握經(jīng)濟矛盾轉(zhuǎn)化中蘊含的機遇,適時采取有針對性的對策措施,力促經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。針對上半年經(jīng)濟增速明顯加快,運輸、電力、資金等趨于緊張的狀況,加強鐵路運輸綜合協(xié)調(diào),優(yōu)化配置電力資源,完善銀企、銀政合作機制,有效滿足了生產(chǎn)要素需求。九月中旬以來,國際金融危機迅速蔓延和擴散,我省經(jīng)濟運行的外部環(huán)境發(fā)生重大變化,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢急轉(zhuǎn)直下。面對嚴峻挑戰(zhàn),我們認真貫徹國家擴大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策,迅速行動,積極應(yīng)對,及時出臺扶持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的九條措施,安排了擴大內(nèi)需、促進增長的十項工作,加大財政和金融支持力度,對企業(yè)實行用電補貼、減免運費、緩征所得稅,引導(dǎo)電力企業(yè)和用電企業(yè)建立聯(lián)動互助機制,促進了工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長, 帶動了三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。預(yù)計第一產(chǎn)業(yè)增長 3.9%,第二產(chǎn)業(yè)增長16.8%,第三產(chǎn)業(yè)增長10%。財政一般預(yù)算收入達到136.5億元,增長23.6%,其中地方一般預(yù)算收入達到71.6億元,增長26.2%。金融機構(gòu)人民幣各項存款余額 1383.6億元,比上年增長26.6%;貸款余額1025.6億元,同比增長24.1%。實現(xiàn)社會消費品零售總額252.8億元,增長 21.4%,消費拉動經(jīng)濟增長的作用不斷增強。

第二,加大強農(nóng)惠農(nóng)力度,千方百計促進農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增收。針對年初大范圍持續(xù)低溫降雪天氣災(zāi)害,我們積極開展牧區(qū)抗災(zāi)保畜和農(nóng)區(qū)恢復(fù)溫棚生產(chǎn)。全面落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)資補貼、生豬補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策,累計投入2.8億元,比上年增加1.5億元。整合資金65.5億元,比上年增加22.6億元,實施新農(nóng)村建設(shè)八項實事工程。建成日光節(jié)能溫室1.15萬棟、畜用暖棚5150棟,建成農(nóng)村公路7926公里,解決通電戶2.18萬戶,農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件進一步改善。推進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力培育馬鈴薯、油菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶,特色作物種植面積比重達到 75.7%。加強農(nóng)牧技術(shù)培訓與推廣,加大繁育制種、動物疫病防控力度,實施奶牛良種擴繁、肉羊改良等項目,開展生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點,種植業(yè)喜獲豐收,畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。擇優(yōu)扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和基地建設(shè),龍頭企業(yè)輻射帶動能力不斷增強。全省農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到516個,比上年增加166個。實施百萬農(nóng)牧民培訓轉(zhuǎn)移工程,全年勞務(wù)輸出規(guī)模達到100萬人次,人均勞務(wù)收入增加114元。投入3.9億元在366個貧困村實施整村推進項目,解決了15萬貧困人口的溫飽問題。

第三,加快培育提升特色產(chǎn)業(yè),千方百計轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。我們注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、新能源經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)升級的新方向,大力推進資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,強化創(chuàng)新驅(qū)動,促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓夯l(fā)展。鹽湖綜合利用二期、復(fù)合肥、高精鋁板帶、銅箔、鋁箔等項目進程加快,ADC發(fā)泡劑一體化等項目開工建設(shè),碳酸鋰、硅材料、機織藏毯等一批新型產(chǎn)業(yè)正在形成,全面提升了工業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益。預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21.5%,工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤180億元,增長36%,產(chǎn)出性項目投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重提高到50%。大力推進資源間循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)組合、企業(yè)內(nèi)循環(huán)生產(chǎn),柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進展;西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)被列入國家第二批循環(huán)經(jīng)濟試點產(chǎn)業(yè)園區(qū),為開發(fā)區(qū)的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級注入了新的活力。嚴格實行節(jié)能問責制,實施一批節(jié)能技術(shù)改造工程,積極淘汰落后產(chǎn)能,預(yù)計萬元工業(yè)增加值能耗下降6%。有重點地組織推進一批科技創(chuàng)新項目,鹽湖資源多元素開發(fā)等重大技術(shù)研究取得重要突破,在鹽湖資源綜合利用、有色金屬冶煉等關(guān)鍵技術(shù)的引進上取得重要進展,科技創(chuàng)新對經(jīng)濟的支撐、引領(lǐng)作用得到更好發(fā)揮。在國內(nèi)外旅游市場明顯緊縮的情況下,采取有效措施,促進旅游升溫,實現(xiàn)旅游總收入47.5億元,比上年增長0.3%。

第四,全面加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè),千方百計增強發(fā)展后勁。我們堅持既考慮當前,又著眼長遠,既做好當下工作,又為今后發(fā)展奠定基礎(chǔ),更加注重以規(guī)劃為先導(dǎo),提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護建設(shè)水平。編制完成了全省主體功能區(qū)規(guī)劃、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、黃河沿岸綜合開發(fā)規(guī)劃等一批重要規(guī)劃。蘭青鐵路復(fù)線、柴達爾至木里鐵路、三江源機場、750千伏西寧至官亭和拉西瓦至官亭輸變電等工程基本建成。引大濟湟調(diào)水總干渠、拉西瓦和積石峽水電站、330千伏錫鐵山至西臺輸變電、丹拉國道西寧西過境線、德令哈至大柴旦公路、貴德至大武公路、西寧海湖新區(qū)建設(shè)等工程扎實推進。西寧曹家堡機場二期改擴建、格爾木至察爾汗高速公路、倒淌河至共和、湟源至西海鎮(zhèn)一級公路、當金山至大柴旦公路、西寧第三污水處理廠等一批新項目開工建設(shè)。地質(zhì)勘查投入明顯增加,各類礦產(chǎn)資源探明儲量進一步擴大。去年底,國家實施擴大內(nèi)需十項政策,新增建設(shè)投資1000億元,經(jīng)過努力,我們爭取到中央資金14.8億元,一批民生、交通、能源、社會事業(yè)等相關(guān)項目正在加緊實施。

我們認真實施生態(tài)立省戰(zhàn)略,扎實推進三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護建設(shè)工程,實施青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護治理工程。完成退牧還草67.3萬公頃,生態(tài)移民909戶5166人,治理草原鼠害80.6萬公頃,治理黑土灘0.8萬公頃,造林4.8萬公頃,封山育林1.9萬公頃,治理水土流失196平方公里,治理沙化土地2.9萬公頃,人工增雨86億立方米。綜合采取經(jīng)濟、法律、行政和技術(shù)措施,加強環(huán)境污染綜合防治,關(guān)閉了一批污染企業(yè),主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的目標以內(nèi)。西寧創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市扎實有效,北山危巖體綜合治理穩(wěn)步推進,市容市貌和人居環(huán)境明顯改善。

第五,積極推進改革開放,千方百計增強發(fā)展的動力和活力。鹽湖集團、西部礦業(yè)等19項國有資本調(diào)整重組相繼完成,國有經(jīng)濟影響力、帶動力不斷提高。第一批中小企業(yè)上市工作順利推進。實施民眾創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略,大力推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展,民間投資增長20%,非公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中的比重提高到28.5%。深化農(nóng)牧區(qū)綜合改革,統(tǒng)籌推進糧食流通體制、集體林權(quán)、征地制度和農(nóng)村金融等配套改革,農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解試點進展順利。穩(wěn)步推進省管縣財政體制改革試點,省對下一般性轉(zhuǎn)移支付達到27.9億元,比上年增加7.5億元。依托資源、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等優(yōu)勢,成功舉辦了“環(huán)湖賽”、青洽會暨郁金香節(jié)、藏毯國際展覽會、柴達木循環(huán)經(jīng)濟項目推介會、國際清真食品用品展覽會、國際唐卡藝術(shù)與文化遺產(chǎn)博覽會暨民族文化旅游節(jié)、三江源國際攝影節(jié)暨世界山地紀錄片影視節(jié)等一系列大型文體和經(jīng)貿(mào)會展活動。加大“走出去”力度,精心策劃開展“大美青海?香港行”等一批有規(guī)模、有聲勢、有特色的宣傳推介活動,開放西寧國際航空口岸,實現(xiàn)西寧―香港直航,青海的知名度、美譽度和對外開放水平進一步提高。以培育藏毯、民族用品、數(shù)控機床等優(yōu)勢產(chǎn)品為重點,調(diào)整外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)和出口市場結(jié)構(gòu),完成進出口總值6.9億美元,增長12.5%。全年合同利用外資3.3億美元,引進省外資金144億元,增長20%。

第六,著力加強社會建設(shè),千方百計改善人民生活。我們牢固樹立青海經(jīng)濟發(fā)展雖然落后、但改善民生的工作不能落后,青海財力總量雖然小、但把有限財力向民生領(lǐng)域傾斜的力度不能小的理念,堅持用“小財政”解決“大民生”。2008年,全省以改善民生為重點的社會建設(shè)投入達到268.5億元,比上年增加68億元。預(yù)計農(nóng)牧民人均純收入達到3061.2元,同比增長 14.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11648.2元,增長 13.4%。啟動農(nóng)村初中校舍改造工程,開工學校76所、建成面積14.1萬平方米,城鄉(xiāng)辦學條件不斷改善。大力推進職業(yè)教育,中等職業(yè)學校招生規(guī)模比2004年翻了兩番多。高校質(zhì)量建設(shè)工程加快推進,青海大學進入國家三期“211工程”公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高,手足口病、“三鹿奶粉”等重大公共衛(wèi)生事件得到有效處置,確保了現(xiàn)癥患兒無一例死亡。為185所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置常規(guī)診療設(shè)備,全面完成了村衛(wèi)生室建設(shè),改善了農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條件。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善,人口覆蓋率達93%。文化進村入戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化信息資源共享和農(nóng)牧區(qū)電影放映工程積極推進。累計有57個項目列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄,黃南州成為全國第三個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。公共體育設(shè)施建設(shè)力度加大,全民體育健身活動蓬勃開展。

各位代表,在努力完成經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)的同時,我們狠抓改善民生十件實事:一是從去年秋季開學起,免除了城市義務(wù)教育階段學生學雜費,全面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的免費義務(wù)教育。較大幅度提高了寄宿制學生生活費補助標準,平均提高430元,人均達到1300元。同時,提高了貧困生助學金補助標準,提高了農(nóng)牧區(qū)中小學校冬季取暖補助標準。二是采取提高城鄉(xiāng)居民低保家庭補助水平和對城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放物價補貼等形式,確保困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。城市低保對象月平均保障標準由175元提高到190元,月人均補助水平由131元增加到172元;農(nóng)村低保年人均補助水平由385元增加到745元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城市低保對象冬季取暖救助、低保對象分類救助等專項救助制度進一步完善。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助標準分別比上年增加40元。新農(nóng)合醫(yī)療覆蓋面擴大到96.5%,參合率、報付率、受益率均居全國前列。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險國家試點范圍擴大到全省,參保率達到70%。同時,妥善解決了地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)、依法破產(chǎn)國有企業(yè)退休職工的醫(yī)療保險問題。四是1637個標準化村衛(wèi)生室建成投入運行,初步建立了村衛(wèi)生室運行保障機制。五是建成11.5萬平方米廉租房,開工建設(shè)40.9萬平方米經(jīng)濟適用房和企業(yè)解困住房,困難群眾住房難問題得到緩解。六是提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準,月人均增資114.4元,以非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員和農(nóng)民工為重點的養(yǎng)老保險擴面工作向前推進。七是年內(nèi)新增就業(yè)3.6萬人,比計劃多完成5000人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。八是解決了農(nóng)牧區(qū)22萬人的飲水困難和飲水安全問題。九是建成農(nóng)村戶用沼氣3萬戶、配套牧戶太陽灶4.9萬臺。十是青海科技館、青海大劇院基本建成主體工程,完成1005個自然村廣播電視“村村通”工程。至此,我們向全省人民承諾的改善民生十件實事全部兌現(xiàn)。

與此同時,我們高度重視加強民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè),認真開展學習實踐科學發(fā)展觀和解放思想大討論活動,著力推進依法行政,提高服務(wù)水平。堅持重大事項向省人大常委會報告和向省政協(xié)通報制度,依法自覺接受監(jiān)督。辦理人大代表建議502件,省政協(xié)委員提案354件。提請省人大審議地方性法規(guī)3件,制定和修改政府規(guī)章3項。全面落實廉政建設(shè)責任制,強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約,加強審計、監(jiān)察專門監(jiān)督,廉政建設(shè)取得新成績。大力推進政務(wù)公開,推行電子政務(wù),取消和調(diào)整了105項行政審批項目。擴大基層民主,全省村委會第七次換屆選舉圓滿完成。行政效能建設(shè)不斷加強,省行政效能投訴中心掛牌成立,受理解決了一批群眾關(guān)心的熱點難點問題。認真落實“五五”普法規(guī)劃,依法治省深入推進。民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動成效顯著,對人口較少民族支持力度加大,平等、團結(jié)、互助、和睦的新型民族關(guān)系進一步鞏固。深入開展“平安寺院”創(chuàng)建活動,提高了依法管理宗教事務(wù)的水平。積極化解社會矛盾糾紛,信訪總數(shù)同比下降12.8%。高度重視維護穩(wěn)定工作,加強社會治安綜合治理和“平安青?！苯ㄔO(shè),取得了與**集團斗爭的階段性勝利,社會和諧穩(wěn)定的局面進一步鞏固。成功組織奧運火炬在青傳遞活動,為維護安全和諧奧運做出了積極貢獻。弘揚“自信、開放、創(chuàng)新”的青海意識,廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,社會文明程度不斷提高。面對嚴重自然災(zāi)害的侵襲,我們一方面抓好省內(nèi)抗災(zāi)救災(zāi),確保了災(zāi)區(qū)群眾基本生活,一方面廣泛發(fā)動群眾踴躍捐款,積極組織人力物力赴四川等災(zāi)區(qū)搶險救援,傾力支援了兄弟省區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)和重建家園。

此外,國防動員、雙擁共建成效顯著,解放軍、武警部隊在維護社會穩(wěn)定、抗災(zāi)搶險中發(fā)揮重要作用。廣播影視、新聞出版、外事、僑務(wù)、統(tǒng)計、地震、氣象、測繪、檔案、社會福利、慈善和殘疾人、參事、老齡等各項事業(yè)都有了新的發(fā)展。

總結(jié)一年來的工作,我們的奮斗異常艱辛,我們的成績來之不易。事非經(jīng)過不知難。我們深刻體會到,在全球經(jīng)濟一體化程度日益加深、青海與國際國內(nèi)聯(lián)系更為密切的情況下,只有不斷增強科學研判形勢的能力和魄力,善于從宏觀、中觀、微觀不同層面上分析發(fā)展變化,才能做到科學決策,牢牢把握發(fā)展的主動權(quán),始終跟上時代前進的步伐。我們深刻體會到,機遇總是與挑戰(zhàn)并存,危機中也必然蘊藏著機遇,只有堅信辦法總比困難多,善于把壓力變?yōu)閯恿?、把挑?zhàn)變成機遇,從對策措施、項目謀劃等方面做好充分準備,才能把潛在的機遇轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力。我們深刻體會到,經(jīng)濟發(fā)展有自身規(guī)律,只有不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力,善于把政府對經(jīng)濟的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用同市場配置資源的基礎(chǔ)性作用有機結(jié)合起來,調(diào)整完善思路,創(chuàng)新手段和機制,才能促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。我們深刻體會到,越是形勢復(fù)雜、越是困難增多,越是需要我們大力發(fā)揚“人一之、我十之”的實干精神,開拓進取、奮力拼搏,謀大事、干實事、求實效,只有這樣,才能推動中央和省委重大決策部署的全面落實。

回顧一年來的工作,面對嚴峻挑戰(zhàn)和壓力,全省各族人民風雨同舟、共克時艱,攜手走過了一段難忘的歷程。每一項工作的扎實推進,每一個難題的成功破解,都體現(xiàn)著各族人民群眾的理解和支持,都凝聚著廣大干部群眾的心血和汗水、智慧和力量。在此,我代表省人民政府,向全省廣大工人、農(nóng)牧民、知識分子、各級干部和社會各階層建設(shè)者,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體,向中央駐青各單位,人民解放軍和武警部隊官兵,向所有關(guān)心支持青海發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,致以崇高的敬意,表示衷心的感謝!

我們也清醒地看到,全省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。多年積累形成的增長方式比較粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、改善民生任務(wù)艱巨等深層次矛盾尚未根本解決,抗御風險、支撐發(fā)展的能力不強。隨著國際金融危機的持續(xù)蔓延,國內(nèi)經(jīng)濟增速減緩,傳導(dǎo)效應(yīng)在我省日漸顯現(xiàn),造成經(jīng)濟下行壓力增大。主要是:不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,工業(yè)增速明顯回落;農(nóng)牧業(yè)比較效益降低;財政收入增速放慢;就業(yè)環(huán)境趨緊,農(nóng)牧民務(wù)工面臨新的困難。同時,盡管我們加大物資儲備和市場價格監(jiān)管力度,物價漲幅逐月明顯回落,但由于受2007年下半年物價翹尾因素的較大影響,全年居民消費價格漲幅預(yù)計為9.9%,距離預(yù)期目標還有一定差距。這些短期問題與深層次矛盾相互交織,加大了改革發(fā)展穩(wěn)定的難度。此外,政府部門的全球視野、戰(zhàn)略眼光、管理和服務(wù)水平離科學發(fā)展觀的要求還有差距,一些公務(wù)員的綜合素質(zhì)、工作效率還有待進一步提高,對權(quán)力的監(jiān)督和約束機制還不夠健全。我們要正視這些問題,采取有力措施,認真加以解決。

二、2009年政府工作的總體要求和主要任務(wù)

2009年可能是新世紀以來國際國內(nèi)發(fā)展最為困難的一年。目前,國際金融危機尚未見底,對實體經(jīng)濟的影響還在進一步加深,青海發(fā)展面臨的外部環(huán)境將更加嚴峻。但同時也是蘊涵重大機遇的一年。中央宏觀經(jīng)濟政策做出重大調(diào)整,必將為全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展注入強大動力;國家支持青海藏區(qū)發(fā)展政策的落實,必將給全省發(fā)展注入新的活力;青海自身的發(fā)展條件明顯改善、體制環(huán)境不斷優(yōu)化,為繼續(xù)推動發(fā)展打下了一定基礎(chǔ)。縱觀國際國內(nèi)形勢,機遇與挑戰(zhàn)并存,希望與困難同在,實現(xiàn)2009年經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的任務(wù)非常艱巨,做好政府工作,責任十分重大。

根據(jù)省委十一屆五次全會精神,今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,深入學習實踐科學發(fā)展觀,牢牢把握中央經(jīng)濟工作會議的總體要求,堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),突出強信心、保增長,調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平,抓改革、促開放,重民生、建和諧的主線,加大投入力度提高發(fā)展能力,強化基礎(chǔ)設(shè)施增強發(fā)展后勁,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加強社會建設(shè)改善民計民生,努力在應(yīng)對挑戰(zhàn)中確保經(jīng)濟又好又快發(fā)展,確保社會和諧穩(wěn)定,確保民生進一步改善。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長15%,全省一般預(yù)算收入增長 10%,其中地方一般預(yù)算收入增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,農(nóng)牧民人均純收入增長7%;居民消費價格預(yù)期目標上漲控制在5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。

上述目標是預(yù)期性和導(dǎo)向性的,力圖體現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求,力求實現(xiàn)速度與質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相和諧。特別是經(jīng)濟增長目標與前幾年有所不同,今年提出增長9%左右的預(yù)期目標,是對各方面因素進行深入分析、反復(fù)測算之后提出來的。目前全球金融危機蔓延趨勢尚未遏制,對我省今年經(jīng)濟發(fā)展的影響究竟能持續(xù)多長時間、程度有多深,目前還很難預(yù)料。我們之所以提出增長9%左右的目標,主要是為了防止經(jīng)濟增速下滑過多,更好地體現(xiàn)“保增長”的要求。在世界經(jīng)濟增長減速、外部環(huán)境復(fù)雜多變的形勢下,這個速度是積極的,完成目標任務(wù)需要付出艱苦努力。同時,我們要密切關(guān)注和科學把握宏觀環(huán)境的發(fā)展變化,千方百計采取各項措施,力爭有更好更快的發(fā)展。

為此,在工作中要牢牢把握以下幾點:一是牢牢把握保增長促發(fā)展這個首要任務(wù),全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展;二是牢牢把握保增長促發(fā)展的著力點,強化投資拉動內(nèi)需的作用;三是牢牢把握保增長促發(fā)展的主攻方向,加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;四是牢牢把握保增長促發(fā)展的根本動力,繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,提高對外開放水平;五是牢牢把握保增長促發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,著力改善民生;六是牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律,提高保增長促發(fā)展的本領(lǐng)。

今年著重抓好以下八個方面工作:

(一)擴大投資規(guī)模,增強需求拉動增長和積蓄發(fā)展后勁的能力。緊緊抓住中央擴大內(nèi)需和支持青海藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重機遇,以更大力度、更快速度、更高水平推進項目建設(shè),擴大投資規(guī)模,為經(jīng)濟增長提供有力支撐。

全力推進重點工程建設(shè)。加強國家高速公路網(wǎng)、出省公路和干線公路升級改造,加快丹拉國道西寧西過境高速公路、西久公路貴德至大武、德令哈至大柴旦、囊謙至多普瑪公路等續(xù)建工程,開工建設(shè)共和至茶卡高速公路,擴建德令哈至大柴旦、湟中至貴德一級公路。支持青藏鐵路西格二線建設(shè)加快進度,確保柴木鐵路建成運營,開工建設(shè)蘭新鐵路第二雙線,力爭開工建設(shè)格爾木至敦煌、格爾木至庫爾勒等鐵路青海境內(nèi)工程。加快西寧曹家堡機場二期擴建工程,確保三江源機場按期順利通航。開工建設(shè)羊曲、大河家等水電站,加快建設(shè)積石峽、班多等水電站,實現(xiàn)拉西瓦水電站首臺機組發(fā)電。實施城市電網(wǎng)改造、無電地區(qū)電力建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)完善工程,開工建設(shè)西寧至格爾木750千伏雙回線路等輸變電工程、澀一寧一蘭天然氣輸氣管道復(fù)線等工程,增強能源保障能力。加快建設(shè)引大濟湟調(diào)水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等在建水利工程。

大力推動項目滾動開發(fā)。完善項目建成投用一批、開工建設(shè)一批、前期突破一批、規(guī)劃爭取一批的梯次遞進開發(fā)機制,借助外力提高項目規(guī)劃、設(shè)計和論證水平,爭取提前一年完成“十一五”規(guī)劃項目。精心謀劃后續(xù)項目;既注重規(guī)劃樞紐性、基礎(chǔ)性、網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)項目,又注重策劃科技含量高的產(chǎn)業(yè)項目。堅持把縮短建設(shè)時限、加快項目落地作為工作重點,簡化辦事流程,確保項目順利實施。加強項目、資金監(jiān)管,堅決防止低水平重復(fù)建設(shè),堅決杜絕“豆腐渣”工程,切實提高投資效益。

破解項目建設(shè)瓶頸制約。增加省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、貼息資金,拓展各類融資平臺,擴大政府信用貸款規(guī)模,發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用,帶動銀行加大信貸投入。有效運用補助、貼息、稅收、價格等扶持政策,引導(dǎo)社會資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢資源開發(fā)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。充分利用資源比較優(yōu)勢,通過發(fā)行債券、建立發(fā)展基金,擴大融資規(guī)模。推進企業(yè)直接融資,多渠道引進資本和項目。嚴格落實節(jié)約集約用地,優(yōu)先保證技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動強、投入產(chǎn)出大的項目用地需求。

(二)加強“三農(nóng)”工作,推動農(nóng)牧民增收和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。認真貫徹黨的十七屆三中全會精神,落實省委關(guān)于進一步推進農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的意見,加大對農(nóng)牧業(yè)的扶持力度、對農(nóng)牧區(qū)的投入力度、對農(nóng)牧民的補貼力度,不斷強化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位、增加農(nóng)牧民收入、促進農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)。

全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。加快建立農(nóng)牧業(yè)投入保障制度、農(nóng)牧業(yè)補貼制度、農(nóng)畜產(chǎn)品價格保護制度。今年重點是增加補貼資金,提高良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合直補標準,將油菜納入良種補貼,擴大補貼范圍。同時增加對產(chǎn)糧大縣、油料大縣的獎勵,將青稞、牦牛和藏系羊納入保險保費補貼品種范圍。引導(dǎo)商業(yè)銀行和農(nóng)牧區(qū)合作金融機構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點布局,擴大農(nóng)牧業(yè)政策性保險試點范圍,逐步建立農(nóng)牧區(qū)風險保障制度。

加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸,加快編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃,重點規(guī)劃一批農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。堅持整合資金,增加投入,繼續(xù)實施新農(nóng)村建設(shè)八項實事工程,提高項目建設(shè)水平,統(tǒng)籌建設(shè)一批農(nóng)牧區(qū)水、電、路、氣、房及太陽能灶、光伏電源等項目。加快推進病險水庫除險加固和湟水流域、黃河谷地、柴達木綠洲、海南灌區(qū)建設(shè)。續(xù)建新建農(nóng)村公路8000公里,在青南建設(shè)25個救災(zāi)物資儲備庫。

壯大特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。實施“河湟特色農(nóng)牧業(yè)百里長廊”規(guī)劃,重點加快脫毒馬鈴薯、雜交油菜、蠶豆、牛羊肉等十大特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),支持建設(shè)一批奶牛、肉羊、生豬、蔬菜等標準化種養(yǎng)殖小區(qū),不斷提高蔬菜、畜禽、蛋奶等產(chǎn)品的省內(nèi)供給率和保障水平。堅持以落實草畜平衡、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)為主攻方向,抓好品種改良和畜群結(jié)構(gòu)優(yōu)化,增強草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加快農(nóng)牧業(yè)標準化設(shè)施建設(shè),建成日光節(jié)能溫室1.5萬棟,建設(shè)農(nóng)區(qū)畜用暖棚4000棟、牧區(qū)標準畜用暖棚 6000棟。擴大旱作節(jié)水、測土配方施肥、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜品種培育等先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用,提高農(nóng)牧業(yè)機械化水平。重點培植技術(shù)起點高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋷恿姷凝堫^企業(yè),提升油菜、馬鈴薯、牛羊肉、乳制品、毛絨、沙棘、枸杞等產(chǎn)品加工檔次,努力創(chuàng)出特色知名品牌。

穩(wěn)步推進農(nóng)牧區(qū)改革。長期穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營制度,賦予農(nóng)牧民更加充分而有保障的承包經(jīng)營權(quán),保護農(nóng)牧民的土地、草場承包權(quán)益。制定農(nóng)牧民專業(yè)合作社扶持政策,鼓勵合作社開展土地流轉(zhuǎn)和資金互助試點工作。完善土地、草場流轉(zhuǎn)中介服務(wù),支持農(nóng)牧民通過多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。整合資源,積極探索城鄉(xiāng)勞動力一體化培訓的新路子,全面實施“陽光工程”和“農(nóng)牧業(yè)科技培訓工程”,提高農(nóng)牧民增收致富的能力。切實抓好集體林權(quán)制度改革試點。抓好農(nóng)牧區(qū)綜合改革試點成果的鞏固、提高和擴大工作,適時推開青南三州試點工作,力爭3年內(nèi)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)牧業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)。

加大扶貧攻堅力度。堅持把穩(wěn)定解決溫飽和脫貧致富作為扶貧工作的首要任務(wù),調(diào)整扶貧標準,落實扶貧開發(fā)政策,完善扶貧開發(fā)規(guī)劃,創(chuàng)新扶貧工作機制,加大整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、異地扶貧和轉(zhuǎn)移培訓力度,強化社會幫扶、對口幫扶、以企幫村等措施,增強貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。今年重點完成350個貧困村的整村推進工程,力爭15萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

二、2009年政府工作的總體要求和主要任務(wù)

2009年可能是新世紀以來國際國內(nèi)發(fā)展最為困難的一年。目前,國際金融危機尚未見底,對實體經(jīng)濟的影響還在進一步加深,青海發(fā)展面臨的外部環(huán)境將更加嚴峻。但同時也是蘊涵重大機遇的一年。中央宏觀經(jīng)濟政策做出重大調(diào)整,必將為全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展注入強大動力;國家支持青海藏區(qū)發(fā)展政策的落實,必將給全省發(fā)展注入新的活力;青海自身的發(fā)展條件明顯改善、體制環(huán)境不斷優(yōu)化,為繼續(xù)推動發(fā)展打下了一定基礎(chǔ)。縱觀國際國內(nèi)形勢,機遇與挑戰(zhàn)并存,希望與困難同在,實現(xiàn)2009年經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的任務(wù)非常艱巨,做好政府工作,責任十分重大。

根據(jù)省委十一屆五次全會精神,今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,深入學習實踐科學發(fā)展觀,牢牢把握中央經(jīng)濟工作會議的總體要求,堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),突出強信心、保增長,調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平,抓改革、促開放,重民生、建和諧的主線,加大投入力度提高發(fā)展能力,強化基礎(chǔ)設(shè)施增強發(fā)展后勁,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加強社會建設(shè)改善民計民生,努力在應(yīng)對挑戰(zhàn)中確保經(jīng)濟又好又快發(fā)展,確保社會和諧穩(wěn)定,確保民生進一步改善。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長15%,全省一般預(yù)算收入增長 10%,其中地方一般預(yù)算收入增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,農(nóng)牧民人均純收入增長7%;居民消費價格預(yù)期目標上漲控制在5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。

上述目標是預(yù)期性和導(dǎo)向性的,力圖體現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求,力求實現(xiàn)速度與質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相和諧。特別是經(jīng)濟增長目標與前幾年有所不同,今年提出增長9%左右的預(yù)期目標,是對各方面因素進行深入分析、反復(fù)測算之后提出來的。目前全球金融危機蔓延趨勢尚未遏制,對我省今年經(jīng)濟發(fā)展的影響究竟能持續(xù)多長時間、程度有多深,目前還很難預(yù)料。我們之所以提出增長9%左右的目標,主要是為了防止經(jīng)濟增速下滑過多,更好地體現(xiàn)“保增長”的要求。在世界經(jīng)濟增長減速、外部環(huán)境復(fù)雜多變的形勢下,這個速度是積極的,完成目標任務(wù)需要付出艱苦努力。同時,我們要密切關(guān)注和科學把握宏觀環(huán)境的發(fā)展變化,千方百計采取各項措施,力爭有更好更快的發(fā)展。

為此,在工作中要牢牢把握以下幾點:一是牢牢把握保增長促發(fā)展這個首要任務(wù),全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展;二是牢牢把握保增長促發(fā)展的著力點,強化投資拉動內(nèi)需的作用;三是牢牢把握保增長促發(fā)展的主攻方向,加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;四是牢牢把握保增長促發(fā)展的根本動力,繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,提高對外開放水平;五是牢牢把握保增長促發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,著力改善民生;六是牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律,提高保增長促發(fā)展的本領(lǐng)。

今年著重抓好以下八個方面工作:

(一)擴大投資規(guī)模,增強需求拉動增長和積蓄發(fā)展后勁的能力。緊緊抓住中央擴大內(nèi)需和支持青海藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重機遇,以更大力度、更快速度、更高水平推進項目建設(shè),擴大投資規(guī)模,為經(jīng)濟增長提供有力支撐。

全力推進重點工程建設(shè)。加強國家高速公路網(wǎng)、出省公路和干線公路升級改造,加快丹拉國道西寧西過境高速公路、西久公路貴德至大武、德令哈至大柴旦、囊謙至多普瑪公路等續(xù)建工程,開工建設(shè)共和至茶卡高速公路,擴建德令哈至大柴旦、湟中至貴德一級公路。支持青藏鐵路西格二線建設(shè)加快進度,確保柴木鐵路建成運營,開工建設(shè)蘭新鐵路第二雙線,力爭開工建設(shè)格爾木至敦煌、格爾木至庫爾勒等鐵路青海境內(nèi)工程。加快西寧曹家堡機場二期擴建工程,確保三江源機場按期順利通航。開工建設(shè)羊曲、大河家等水電站,加快建設(shè)積石峽、班多等水電站,實現(xiàn)拉西瓦水電站首臺機組發(fā)電。實施城市電網(wǎng)改造、無電地區(qū)電力建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)完善工程,開工建設(shè)西寧至格爾木750千伏雙回線路等輸變電工程、澀一寧一蘭天然氣輸氣管道復(fù)線等工程,增強能源保障能力。加快建設(shè)引大濟湟調(diào)水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等在建水利工程。

大力推動項目滾動開發(fā)。完善項目建成投用一批、開工建設(shè)一批、前期突破一批、規(guī)劃爭取一批的梯次遞進開發(fā)機制,借助外力提高項目規(guī)劃、設(shè)計和論證水平,爭取提前一年完成“十一五”規(guī)劃項目。精心謀劃后續(xù)項目;既注重規(guī)劃樞紐性、基礎(chǔ)性、網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)項目,又注重策劃科技含量高的產(chǎn)業(yè)項目。堅持把縮短建設(shè)時限、加快項目落地作為工作重點,簡化辦事流程,確保項目順利實施。加強項目、資金監(jiān)管,堅決防止低水平重復(fù)建設(shè),堅決杜絕“豆腐渣”工程,切實提高投資效益。

破解項目建設(shè)瓶頸制約。增加省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、貼息資金,拓展各類融資平臺,擴大政府信用貸款規(guī)模,發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用,帶動銀行加大信貸投入。有效運用補助、貼息、稅收、價格等扶持政策,引導(dǎo)社會資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢資源開發(fā)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。充分利用資源比較優(yōu)勢,通過發(fā)行債券、建立發(fā)展基金,擴大融資規(guī)模。推進企業(yè)直接融資,多渠道引進資本和項目。嚴格落實節(jié)約集約用地,優(yōu)先保證技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動強、投入產(chǎn)出大的項目用地需求。

(二)加強“三農(nóng)”工作,推動農(nóng)牧民增收和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。認真貫徹黨的十七屆三中全會精神,落實省委關(guān)于進一步推進農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的意見,加大對農(nóng)牧業(yè)的扶持力度、對農(nóng)牧區(qū)的投入力度、對農(nóng)牧民的補貼力度,不斷強化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位、增加農(nóng)牧民收入、促進農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)。

全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。加快建立農(nóng)牧業(yè)投入保障制度、農(nóng)牧業(yè)補貼制度、農(nóng)畜產(chǎn)品價格保護制度。今年重點是增加補貼資金,提高良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合直補標準,將油菜納入良種補貼,擴大補貼范圍。同時增加對產(chǎn)糧大縣、油料大縣的獎勵,將青稞、牦牛和藏系羊納入保險保費補貼品種范圍。引導(dǎo)商業(yè)銀行和農(nóng)牧區(qū)合作金融機構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點布局,擴大農(nóng)牧業(yè)政策性保險試點范圍,逐步建立農(nóng)牧區(qū)風險保障制度。

加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸,加快編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃,重點規(guī)劃一批農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。堅持整合資金,增加投入,繼續(xù)實施新農(nóng)村建設(shè)八項實事工程,提高項目建設(shè)水平,統(tǒng)籌建設(shè)一批農(nóng)牧區(qū)水、電、路、氣、房及太陽能灶、光伏電源等項目。加快推進病險水庫除險加固和湟水流域、黃河谷地、柴達木綠洲、海南灌區(qū)建設(shè)。續(xù)建新建農(nóng)村公路8000公里,在青南建設(shè)25個救災(zāi)物資儲備庫。

壯大特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。實施“河湟特色農(nóng)牧業(yè)百里長廊”規(guī)劃,重點加快脫毒馬鈴薯、雜交油菜、蠶豆、牛羊肉等十大特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),支持建設(shè)一批奶牛、肉羊、生豬、蔬菜等標準化種養(yǎng)殖小區(qū),不斷提高蔬菜、畜禽、蛋奶等產(chǎn)品的省內(nèi)供給率和保障水平。堅持以落實草畜平衡、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)為主攻方向,抓好品種改良和畜群結(jié)構(gòu)優(yōu)化,增強草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加快農(nóng)牧業(yè)標準化設(shè)施建設(shè),建成日光節(jié)能溫室1.5萬棟,建設(shè)農(nóng)區(qū)畜用暖棚4000棟、牧區(qū)標準畜用暖棚 6000棟。擴大旱作節(jié)水、測土配方施肥、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜品種培育等先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用,提高農(nóng)牧業(yè)機械化水平。重點培植技術(shù)起點高、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶動力強的龍頭企業(yè),提升油菜、馬鈴薯、牛羊肉、乳制品、毛絨、沙棘、枸杞等產(chǎn)品加工檔次,努力創(chuàng)出特色知名品牌。

穩(wěn)步推進農(nóng)牧區(qū)改革。長期穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營制度,賦予農(nóng)牧民更加充分而有保障的承包經(jīng)營權(quán),保護農(nóng)牧民的土地、草場承包權(quán)益。制定農(nóng)牧民專業(yè)合作社扶持政策,鼓勵合作社開展土地流轉(zhuǎn)和資金互助試點工作。完善土地、草場流轉(zhuǎn)中介服務(wù),支持農(nóng)牧民通過多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。整合資源,積極探索城鄉(xiāng)勞動力一體化培訓的新路子,全面實施“陽光工程”和“農(nóng)牧業(yè)科技培訓工程”,提高農(nóng)牧民增收致富的能力。切實抓好集體林權(quán)制度改革試點。抓好農(nóng)牧區(qū)綜合改革試點成果的鞏固、提高和擴大工作,適時推開青南三州試點工作,力爭3年內(nèi)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)牧業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)。

加大扶貧攻堅力度。堅持把穩(wěn)定解決溫飽和脫貧致富作為扶貧工作的首要任務(wù),調(diào)整扶貧標準,落實扶貧開發(fā)政策,完善扶貧開發(fā)規(guī)劃,創(chuàng)新扶貧工作機制,加大整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、異地扶貧和轉(zhuǎn)移培訓力度,強化社會幫扶、對口幫扶、以企幫村等措施,增強貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。今年重點完成350個貧困村的整村推進工程,力爭15萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

(七)創(chuàng)新體制機制,著力深化改革和發(fā)展開放型經(jīng)濟。加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,大力發(fā)展開放型經(jīng)濟,為保增長促發(fā)展提供根本動力和體制保障。

進一步深化企業(yè)改革。抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整期的機遇,推進國有資本調(diào)整和重組,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和布局。完善國資監(jiān)管制度,規(guī)范國有企業(yè)職工持股投資,提高監(jiān)管質(zhì)量。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)以資產(chǎn)、資源、品牌為紐帶,推動企業(yè)兼并重組,利用有效資產(chǎn)穩(wěn)定生產(chǎn)和就業(yè)。鼓勵關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組,實現(xiàn)一體化經(jīng)營。重點抓好鹽湖集團與鹽湖鉀肥股份公司重組,推進省投資集團公司和省水利水電集團的上市工作。進一步完善和落實相關(guān)政策,放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入范圍,加強社會化服務(wù)體系建設(shè),鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。

協(xié)調(diào)推進其他各項改革。爭取國家將我省列入新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點省份,積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。認真落實國家完善成品油價格、燃油稅費配套改革和增值稅轉(zhuǎn)型等改革措施,繼續(xù)深化電價、水價改革,完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。按國務(wù)院要求完成省、州(市)、縣政府機構(gòu)改革工作,推進公共財政體制改革,穩(wěn)步推進省直管縣改革,完善財政預(yù)算體系,建立縣級基本財力保障機制。積極營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、提倡競爭、寬容失敗的社會氛圍,進一步放寬市場準入,大力推動非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。

大力推進招商引資。深入實施開放融入戰(zhàn)略,面向兩個市場,利用兩種資源,全方位、寬領(lǐng)域擴大對內(nèi)對外開放。堅持以企業(yè)為主體、園區(qū)為載體、項目為重點,緊緊圍繞循環(huán)經(jīng)濟,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域加強項目推介,―強:化次企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈配套項目招商,鼓勵以商引商、中介招商,拓展招商領(lǐng)域,提高招商質(zhì)量。精心組織青洽會暨郁金香節(jié)、藏毯國際展覽會、國際清真食品用品展覽會等大型會展經(jīng)貿(mào)活動,做好參與2010年上海世博會的準備工作。主動服務(wù)、提前介入,抓好已簽約項目的跟蹤落實,力爭引進省外資金增幅不低于10%。

促進和擴大對外貿(mào)易。推動貿(mào)易方式和市場多元化,積極擴大高原特色農(nóng)產(chǎn)品和民族日用品出口,提高出口商品檔次和附加值,重視引進急需的先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件及重要原材料。支持綜合競爭優(yōu)勢較強的企業(yè)“走出去”,開展資源開發(fā)和多形式的國際合作,擴大發(fā)展空間。

(八)大力改善民生,不斷提高全省各族人民的幸福感和滿意度。更加注重人民福祉的提升,更加注重人民群眾幸福指數(shù)的增加,讓每一個勤勞的青海人生活更加安康,是政府工作的根本出發(fā)點和落腳點。

著力改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,實施更加積極的就業(yè)政策,千方百計穩(wěn)定就業(yè),促進就業(yè)增長。大力扶持勞動密集型行業(yè),發(fā)揮好政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用。增加就業(yè)再就業(yè)小額貸款,建立動態(tài)管理、動態(tài)援助機制,加強對城鎮(zhèn)特困家庭成員、連續(xù)失業(yè)一年以上人員、殘疾人員等困難群體的就業(yè)援助。強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人和農(nóng)牧區(qū)富余勞動力就業(yè)工作。建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓三位一體的機制,以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。引導(dǎo)和支持企業(yè)增加就業(yè)崗位,盡量不裁員,確保今年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.1萬人以上。

提高城鄉(xiāng)居民收入水平。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準,提高城鄉(xiāng)居民低保補助標準,提高各類優(yōu)撫對象撫恤和生沼補助標準,多渠道增加農(nóng)牧民收入。動態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低收入群體.大中專院校家庭困難學生的補貼標準。完善市場導(dǎo)向的工資分配機制,開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商試點工作,逐步建立職工工資和企業(yè)經(jīng)濟效益同步增長的機制。健全農(nóng)民工工資保障制度和教育、醫(yī)療等救助制度。

多層次解決群眾住房困難。加快推進保障性安居工程建設(shè),增加保障性住房的收購和開發(fā)建設(shè)投資,加大廉租住房建設(shè)力度,逐步擴大保障范圍。加大破產(chǎn)企業(yè)困難職工危房改造力度,全面啟動牧民定居和農(nóng)村困難家庭危房改造工程,逐步改善城鄉(xiāng)居民住房條件。深化住房制度改革,研究制定農(nóng)民工住房政策。

完善社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險制度,參保人數(shù)達到 69萬人。建立被征地農(nóng)民社會保障制度,積極探索農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度。全面推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè),將在校大學生納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍;完善城鄉(xiāng)就業(yè)人員醫(yī)療保險保障制度,全省城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保人數(shù)達到73萬人。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標準與財政補助水平,適當擴大報銷范圍,提高報銷比例。推進失業(yè)保險與就業(yè)聯(lián)動,失業(yè)保險參保人數(shù)達到36萬人。落實工傷保險政策,工傷保險參保人數(shù)達到35萬人。探索建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會救助標準增長機制和應(yīng)急救助機制,完善城鄉(xiāng)低保對象動態(tài)管理和分類施保辦法,實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

加強食品藥品安全整治和安全生產(chǎn)。認真貫徹《食品安全法》,從田間地頭和飼料抓起,從源頭上保證食品安全。以全國開展“質(zhì)量和安全年”活動為契機,開展食品藥品安全大檢查,推進食品藥品綜合監(jiān)管體系建設(shè),進一步健全食品藥品安全質(zhì)量標準,嚴格規(guī)范食品添加劑的使用。強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責任,實行嚴格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。更加重視安全生產(chǎn),嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)許可制度,深入開展安全生產(chǎn)專項整治,加強對交通、煤礦、非煤礦山、化工等行業(yè)的安全監(jiān)管力度,嚴防重大事故發(fā)生。

提高社會管理水平。完善信訪制度,有效預(yù)防和化解各類社會矛盾。高舉各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的旗幟,深入推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建和“平安寺院”建設(shè)活動。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法加強宗教事務(wù)的管理,維護正常的宗教秩序。加強社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動,扎實推進平安青海建設(shè)。做好“雙擁”工作,積極開展軍民共建,鞏固軍政軍民團結(jié)。增強全民國防觀念,完善國防動員體系。加強民間組織引導(dǎo)管理,重視老齡工作。做好測繪、氣象、防震減災(zāi)、檔案、史志研究、慈善救助、紅十字等各項工作。

各位代表,為加快改善民生,今年省政府將進一步加大投入力度,再辦一批群眾熱切期盼的實事好事。一是改造農(nóng)牧區(qū)困難家庭危房1.5萬戶。二是開工建設(shè)游牧民定居住房1萬戶。三是開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房1萬套。四是解決農(nóng)牧區(qū)20萬人的飲水困難和安全問題。五是啟動未“普九”縣寄宿制學校建設(shè)工程,完成35所農(nóng)村初中校舍改造工程。六是建立330萬農(nóng)牧民健康檔案,提高農(nóng)牧區(qū)部分計劃生育家庭“獎勵扶助”標準。七是建成村文化室560個,建設(shè)“農(nóng)家書屋”600家;完成300個村“廣播電視村村通工程”,在200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)站”工程,解決60個自然村通電話問題。八是開工建設(shè)湟水流域8個污水處理廠,兩年內(nèi)投入運行。九是建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣2萬戶,在東部干旱山區(qū)推廣實施聚光型太陽灶3萬臺。十是實現(xiàn) 20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路,完成269個建制村道路硬化工程,建成200座鄉(xiāng)村便民橋梁。

三、加強政府自身建設(shè),提高行政能力和服務(wù)水平

堅持以人為本、施政為民,在服務(wù)中創(chuàng)新管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù),改進工作作風,不斷提高政府行政效率和服務(wù)水平。

大力推進施政科學、行為規(guī)范的服務(wù)型政府建設(shè)。推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,減少行政審批事項,把調(diào)節(jié)經(jīng)濟的主要精力放到為各類市場主體服務(wù) 和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。改革和完善決策機制,實行專家論證、公眾聽證等制度,提高科學決策水平。切實加強誠信、法制、市場和人文環(huán)境建設(shè),進一步擴大公共服務(wù),著力提高政府公信力和執(zhí)行力,積極營造讓投資者、創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者放心創(chuàng)業(yè)、放手發(fā)展、活力進發(fā)的發(fā)展環(huán)境。

大力推進依法行政、嚴明公正的法治政府建設(shè)。全面推進依法行政, 自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督, 自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,堅持定期報告工作、通報情況,認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。加強同民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系,重視新聞輿論和社會公眾監(jiān)督,支持監(jiān)察、審計部門依法獨立監(jiān)督。加強行政立法,落實執(zhí)法責任制,實行行政問責制度,探索規(guī)范性文件有效期制度,確保法制統(tǒng)一和政令暢通。認真執(zhí)行《政府信息公開條例》,依法推進政務(wù)公開,完善行政權(quán)力公開透明運行、政府公報、政府網(wǎng)站、政府新聞發(fā)布會等公開渠道,公開決策過程、執(zhí)行過程和執(zhí)行效果,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

大力推進執(zhí)行有力、高效務(wù)實的效能政府建設(shè)。以提高執(zhí)行力為突破口,全面加強政府效能建設(shè),強化績效評估。今年重點建立完善“五項制度”,即投資者首問責任制度、重大工作和重大項目限時辦結(jié)制度、招商引資項目責任追究和督查報告制度、對投資者的定期走訪制度、對重點工作和項目的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和選派干部幫扶制度,進一步提高為企業(yè)、為基層服務(wù)的效率。切實改進工作作風,推動責任落實、制度落實、工作落實和高效創(chuàng)新,把更多的精力投入到推動發(fā)展、改善民生、促進和諧上。

大力推進執(zhí)政為民、勤政廉政的廉潔政府建設(shè)。大興求真務(wù)實之風,做到為民、務(wù)實、進取、廉潔。堅持勤儉辦一切事業(yè),嚴格控制公務(wù)消費,對公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用以及政府機關(guān)出國(境)經(jīng)費等支出實行零增長。加大反腐倡廉工作力度,強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,著力從源頭上防治腐敗,建立健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行監(jiān)控機制。切實加大對工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)變更、礦權(quán)拍賣、政府采購的監(jiān)管,深入開展治理商業(yè)賄賂專項活動,依法治理和糾正損害群眾利益的不正之風。

各位代表!建設(shè)富裕文明和諧新青海,是全省各族人民的共同心聲。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面落實科學發(fā)展觀,萬眾一心,銳意進取,奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面,以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年!

第三篇：青海省人民政府

青海省人民政府

中 國 科 學 院

科技合作協(xié)議書

青海省人民政府與中國科學院自1995年10月建立合作關(guān)系以來，在鹽湖資源綜合利用、油氣資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、動植物資源利用、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、有色金屬深加工、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、信息化建設(shè)和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域開展了形式多樣的科技合作，取得了顯著成效。

為促進知識創(chuàng)新工程與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)有機結(jié)合，加快青海省科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展步伐，本著“優(yōu)勢互補、互利互惠、講求實效、共同發(fā)展”的原則，經(jīng)過友好協(xié)商，雙方同意在前兩輪合作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展第三輪科技合作，并達成以下協(xié)議：

一、合作宗旨

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，提高青海省自主創(chuàng)新能力為目標，進一步促進科技創(chuàng)新要素與社會生產(chǎn)要素相結(jié)合，促進青海省特色優(yōu)勢資源的綜合開發(fā)利用；促進生態(tài)環(huán)境改善，為實現(xiàn)青海經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。

二、主要合作內(nèi)容

針對青海省政府制定的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點領(lǐng)域，重點圍繞青海的優(yōu)勢資源，著力培育鹽湖化工、石油天然氣化工、金屬與非金屬材料、生物資源開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合中國科學院的科技、人才優(yōu)勢，確定以下科技合作重點領(lǐng)域和內(nèi)容。

（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

按照節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、高效發(fā)展、安全發(fā)展的要求，堅持減量化、再利用、資源化原則和綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用的思路，在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、鹽湖化工、石油天然氣化工、金屬與非金屬材料、動植物資源、太陽能等領(lǐng)域，重點支持聯(lián)合開發(fā)資源綜合開發(fā)及精深加工技術(shù)、礦產(chǎn)資源環(huán)境友好型開發(fā)技術(shù)、鋰鎂及其合金產(chǎn)業(yè)化開發(fā)技術(shù)等一批關(guān)鍵技術(shù)的項目。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

以合作促進技術(shù)引進、消化吸收再創(chuàng)新，在冶金、機械、中藏藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造方面，重點支持開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的聯(lián)合攻關(guān)項目，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)

根據(jù)市場需求，組織雙方科技力量，支持在牛羊、小麥與油菜等農(nóng)牧業(yè)優(yōu)良品種的選育和改良，中藏藥資源開發(fā)與可持續(xù)利用，以及農(nóng)牧業(yè)高效配套技術(shù)的示范與推廣等方面的技術(shù)合作項目。促進在農(nóng)副產(chǎn)品深加工及產(chǎn)業(yè)化、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)信息化與標準化等方面的科技項目合作。

（四）建設(shè)青藏高原生態(tài)屏障

加強在三江源區(qū)生態(tài)保護和治理、柴達木盆地荒漠化防治、環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)治理等方面的科技攻關(guān)合作，重點研究開發(fā)抗逆性強的植物新品種培育技術(shù)、退化草地治理和防風護沙技術(shù)、水資源保護與利用技術(shù)。

（五）合作培養(yǎng)人才

發(fā)揮中科院科研教育資源優(yōu)勢，加強青海高等院校研究生博士點建設(shè)的合作，為地方培養(yǎng)高層次管理、技術(shù)人才。雙向選派掛職干部，促進科技合作與交流。

三、合作方式和組織

（一）青海省企業(yè)與中科院研究所以項目合作為切入點，重點開展產(chǎn)業(yè)化合作項目。青海省采取政府引導(dǎo)、市場運作的方式，積極組織協(xié)調(diào)省內(nèi)科研群體、有關(guān)部門、企業(yè)，推廣、轉(zhuǎn)化中科院的科技成果，開展科技合作，并提供優(yōu)惠的合作政策。

（二）圍繞青海礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)等方面，探索產(chǎn)、學、研結(jié)合的新型管理和運行模式，聯(lián)合共建技術(shù)開發(fā)平臺、重點實驗室及科技支撐基礎(chǔ)平臺，為青海經(jīng)濟建設(shè)提供科技服務(wù)。

（三）科技合作項目除采取聯(lián)合申報國家科技計劃支持、省院支持外，充分發(fā)揮市場機制，促進投資多元化，鼓勵多種有益于合作的參與方式，政府在經(jīng)費支持上適當配套傾斜，更廣泛地引導(dǎo)、支持中科院研究所參與青海省的經(jīng)濟建設(shè)。

（四）中科院積極組織院士與青海省合作舉辦高科技論壇，組織院士和有關(guān)專家積極對重大工程項目、重要科研項目立項提供咨詢建議。

（五）調(diào)整省院雙方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門參加的科技合作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室（組成名單另行）。定期或不定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議或高層領(lǐng)導(dǎo)座談會，研究確定科技合作中的重大問題。會議地點按照北京、西寧兩地輪換或雙方商議確定。辦公室負責處理日常事務(wù)。

（六）省院科技合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別設(shè)在青海省科技廳和中科院蘭州分院。辦公室主任分別由其負責人擔任，負責落實、推

動省院合作的具體事宜。辦公室通過定期、不定期工作會議、座談會等形式，研究部署具體合作事項，落實有關(guān)決定和工作。

四、附則

（一）協(xié)議中未盡事宜，由領(lǐng)導(dǎo)小組會議商定。

（二）本協(xié)議有效期自簽字之日起至2010年12月31日止。期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商重新續(xù)訂。

（三）協(xié)議書一式八份，雙方各持四份。

青海省人民政府（蓋章）中國科學院（蓋章）

簽字：簽字：

二○○七年 八 月日二○○七年 八 月日

第四篇：青海省人民政府文件

青海省人民政府文件

青政〔2010〕93號

青海省人民政府

關(guān)于印發(fā)嚴格規(guī)范行政執(zhí)法促進 公正文明執(zhí)法意見的通知

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

《嚴格規(guī)范行政執(zhí)法促進公正文明執(zhí)法的意見》省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

青海省人民政府 二○一○年十月十九日（發(fā)至縣）

主題詞： 法制 行政執(zhí)法△ 通知 青海省人民政府辦公廳 2010年10月19日印發(fā)

嚴格規(guī)范行政執(zhí)法 促進公正文明執(zhí)法的意見

（二○一○年十月）

為深入實施依法治國基本方略，貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省委十一屆六次、七次全會精神，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，尊重和保障人權(quán)，維護社會公平正義，服務(wù)我省經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展大局，現(xiàn)就嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進公正文明執(zhí)法工作，提出如下意見。

一、以社會主義法治理念為指導(dǎo)，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為 行政執(zhí)法是全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。規(guī)范行政執(zhí)法行為對確保法律、法規(guī)正確實施，保障人民群眾合法權(quán)益，創(chuàng)新社會管理方式，有效化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》實施以來，我省依法行政工作有了明顯進展，各級政府及所屬部門在加強行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但也存在一些問題，主要是：依法行政工作發(fā)展不平衡，一些地區(qū)和部門認識不到位，依法行政自覺性不強，少數(shù)行政執(zhí)法人員還未真正樹立執(zhí)法為民的理念；行政執(zhí)法制度不健全、程序不完善、行為不規(guī)范，有法不依、執(zhí)法不嚴，不作為、亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生；行政執(zhí)法監(jiān)督乏力，責任追究難以落實等，影響了行政執(zhí)法嚴肅性和公信力。

嚴格規(guī)范行政執(zhí)法、促進公正文明執(zhí)法，必須牢固樹立以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局為內(nèi)容的社會主義法治理念。要堅持正確的政治方向，自覺服務(wù)黨和國家工作大局，把維護廣大人民群眾根本利益作為行政執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點，注重合法、合理行政；要忠實履行法定職責，嚴格遵循法定程序，保證執(zhí)法手段合法、正當，杜絕不作為、亂作為行為，抵制簡單、粗暴和隨意執(zhí)法；要加強行政執(zhí)法人員培訓，多層次、全方位做好法律專業(yè)知識、依法行政能力培訓，使行政執(zhí)法人員具備應(yīng)有的文明素養(yǎng)、法律知識和執(zhí)法能力；要把規(guī)范行政執(zhí)法行為，與深化行政執(zhí)法體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能結(jié)合起來，嚴格執(zhí)法，熱情服務(wù)，誠實守信，高效便民。

二、理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法主體和權(quán)限

（一）深化行政執(zhí)法體制機制改革。按照建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效行政管理體制的要求，科學界定行政執(zhí)法職責，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。

適當下移行政執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層次。對直接與人民群眾日常生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的行政執(zhí)法事項，主要由市縣兩級行政執(zhí)法主體實施。探索建立行政執(zhí)法職能分離制約機制。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，縣級以上行政執(zhí)法主體應(yīng)將立案（受理）、調(diào)查取證、聽證、決定、執(zhí)行等職能分離，交由不同的內(nèi)設(shè)機構(gòu)及執(zhí)法人員行使。

（二）推行聯(lián)合執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)制度。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政執(zhí)法主體內(nèi)部應(yīng)當實行歸口統(tǒng)一執(zhí)法，行政執(zhí)法權(quán)交叉較多的領(lǐng)域，可以調(diào)整合并行政執(zhí)法機構(gòu)?？h級以上人民政府可以組織相關(guān)行政執(zhí)法主體聯(lián)合執(zhí)法，或者根據(jù)實際需要相對集中行政處罰權(quán)。兩個以上行政執(zhí)法主體聯(lián)合執(zhí)法的，由參與執(zhí)法的行政執(zhí)法主體在各自職責范圍內(nèi)依法作出行政執(zhí)法決定，并承擔相應(yīng)法律責任。行政處罰權(quán)相對集中后，原行政執(zhí)法主體不得再行使已被集中行使的行政處罰權(quán)；繼續(xù)行使的，作出的行政處罰無效。

行政執(zhí)法主體依法開展行政檢查應(yīng)當制定檢查計劃，明確檢查目的和措施。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定或因查辦案件需要外，不得對同一檢查對象重復(fù)、多頭檢查；對上級已經(jīng)做出監(jiān)督檢查安排的，下級不得重復(fù)進行。對可能危及公共安全、公眾健康、生態(tài)環(huán)境等行為，應(yīng)當加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，避免執(zhí)法缺位。對重大行政處罰或?qū)ι鐣哂衅毡橛绊懙陌讣?，?yīng)當進行重大案件回訪，督促落實整改措施。

（三）嚴格行政執(zhí)法主體資格。行政執(zhí)法主體資格應(yīng)當有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)或者委托，并由“三定”規(guī)定予以明確。行政執(zhí)法主體應(yīng)當將系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法機構(gòu)名錄及其調(diào)整情況向社會公告，并報送同級政府法制機構(gòu)備案。

行政執(zhí)法主體依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章委托符合法定條件的組織實施行政執(zhí)法，應(yīng)當簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議，明確委托事項權(quán)限等。受委托組織應(yīng)當在委托范圍內(nèi)，以委托行政執(zhí)法主體的名義實施行政執(zhí)法，定期向其報告行政執(zhí)法情況，接受指導(dǎo)和監(jiān)督，并不得再委托其他任何組織或者他人實施行政執(zhí)法。行政執(zhí)法主體應(yīng)當將受委托組織基本情況、委托事項和權(quán)限、監(jiān)督措施及書面委托協(xié)議等向社會公告，并報同級政府法制機構(gòu)備案。

（四）健全行政執(zhí)法人員持證上崗制度。行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓并考試合格取得執(zhí)法證件，方可上崗從事行政執(zhí)法活動；在執(zhí)法證件有效期內(nèi)，行政執(zhí)法人員必須定期參加行政執(zhí)法培訓并考試合格，方可到期年審或者換領(lǐng)執(zhí)法證件，繼續(xù)從事行政執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員培訓情況記錄和考試結(jié)果應(yīng)當?shù)怯洝ＥR時聘用的協(xié)助執(zhí)法人員，除從事說服教育等執(zhí)法輔助性工作外，不得行使行政許可、行政強制、行政處罰等具體行政執(zhí)法職權(quán)。

（五）規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。省級行政主管部門應(yīng)當按照符合法律目的、平等對待當事人、參照先例、必要適度等基本要求，對法律、法規(guī)、規(guī)章中有較大裁量幅度的處罰規(guī)定、法定條件不具體的許可規(guī)定等，制定并公布本系統(tǒng)行使行政裁量權(quán)的規(guī)則和標準。上級行政執(zhí)法主體應(yīng)當加強對下級行政執(zhí)法主體行政裁量權(quán)行使的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級行政執(zhí)法主體應(yīng)當健全重大事項裁量的集體決策制度。

在法定權(quán)限內(nèi)起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)當嚴格控制和合理設(shè)定行政管理措施，并對行政權(quán)力行使主體、條件、種類、幅度等要素作出具體、明確規(guī)定，減少行政裁量權(quán)自由裁量空間。對已經(jīng)設(shè)定且不合理的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行清理，及時修改或者廢止。

縣級以上人民政府應(yīng)當推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作，按照政府信息公開的規(guī)定，每年至少匯集一次本行政區(qū)域內(nèi)具有典型指導(dǎo)意義的案例向社會公布。行政執(zhí)法主體應(yīng)當定期分析、研究解決行政裁量權(quán)行使中的問題，除法律依據(jù)和客觀情況變化外，應(yīng)當參照本級人民政府發(fā)布的案例，處理相同行政事務(wù)。

（六）完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度。行政執(zhí)法主體因行政執(zhí)法管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當遵循合理配臵行政執(zhí)法權(quán)、提高執(zhí)法效能的原則進行協(xié)調(diào)。涉及同一系統(tǒng)內(nèi)部不同地區(qū)行政執(zhí)法主體間因管轄區(qū)域等問題產(chǎn)生的爭議，由省級行政主管部門負責協(xié)調(diào)；涉及綜合管理領(lǐng)域內(nèi)不同行政執(zhí)法主體因管理事項分工以及執(zhí)法銜接、配合等問題產(chǎn)生的爭議，由省或者州（市、地）政府歸口的綜合協(xié)調(diào)部門負責協(xié)調(diào)；涉及具體適用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章時發(fā)生的爭議，由同級政府法制機構(gòu)負責協(xié)調(diào)；涉及行政執(zhí)法主體間因管理職能交叉產(chǎn)生的爭議，由縣以上機構(gòu)編制管理部門會同同級政府法制機構(gòu)負責協(xié)調(diào)。

發(fā)生行政執(zhí)法爭議時，爭議各方應(yīng)當先自行協(xié)調(diào)解決，并就協(xié)調(diào)一致的意見形成會議紀要或者簽訂相關(guān)協(xié)議；難以協(xié)調(diào)的，應(yīng)當及時提請相關(guān)協(xié)調(diào)機關(guān)組織協(xié)調(diào)。相關(guān)協(xié)調(diào)機關(guān)不能協(xié)調(diào)解決的，由同級或者共同的上一級政府法制機構(gòu)提出管轄意見，報本級人民政府裁定。爭議未協(xié)調(diào)或者管轄權(quán)裁決之前，除關(guān)系公共安全或公民人身安全的外，不得單方作出處理決定。協(xié)調(diào)機關(guān)在協(xié)調(diào)過程中，發(fā)現(xiàn)不立即執(zhí)法可能對公共利益或者公民合法利益造成重大影響的，可以決定由某個行政執(zhí)法主體先負責執(zhí)法。

三、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法程序，保障公正文明執(zhí)法

（一）規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力流程。行政執(zhí)法主體應(yīng)當對行政執(zhí)法事項、依據(jù)進行梳理，編制本系統(tǒng)、本部門行政執(zhí)法權(quán)力操作流程，明確不同類型行政執(zhí)法事項的主體、權(quán)限和程序等內(nèi)容。行政執(zhí)法權(quán)力流程應(yīng)當在辦公場所公示，并通過政府網(wǎng)站等途徑向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

（二）完善行政執(zhí)法告知制度。對于公民、法人和其他組織依法要求解決的事項，行政執(zhí)法主體應(yīng)當受理。凡屬職責范圍內(nèi)的事項，明確告知辦理的時限及程序，并在時限內(nèi)依法辦理完畢，不得推諉或者刁難當事人；對不屬職責范圍內(nèi)的，應(yīng)當協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理；對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，應(yīng)當予以解釋、說明，必要時出具書面材料。

行政執(zhí)法主體實施行政檢查、行政處罰、行政強制等行為時，應(yīng)當告知政執(zhí)法的內(nèi)容、依據(jù)，以及行政相對人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟權(quán)等事項。當事人提出陳述、申辯請求的，應(yīng)當聽取陳述、申辯，記錄并歸入案卷。當事人提出聽證、回避請求事實及理由的，應(yīng)當調(diào)查核實并依法作出準許或不準許的決定。受理行政審批申請時，應(yīng)當一次性告知申請人辦事程序、時限，以及需提交全部材料的目錄。行政執(zhí)法涉及第三人利益時，應(yīng)當聽取第三人意見。行政執(zhí)法人員不得要求或者誤導(dǎo)當事人放棄依法享有的權(quán)利。當事人主動放棄陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟權(quán)等的，應(yīng)當予以記錄并要求其簽字確認，歸入案卷。

（三）規(guī)范調(diào)查取證行為。行政執(zhí)法主體收集違法證據(jù)應(yīng)當及時、全面、客觀、公正，與案件事實有關(guān)聯(lián)。證據(jù)必須質(zhì)證，僅有當事人陳述而無證據(jù)證明的，不能定案。調(diào)查取證必須采取合法方式進行，不得偽造、隱匿證據(jù)，以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料無效。

行政執(zhí)法人員在調(diào)查取證時應(yīng)當依法制作詢問筆錄、檢查筆錄、勘驗筆錄等法律文書。制作筆錄應(yīng)當有2名以上行政執(zhí)法人員在場，并由行政執(zhí)法人員、被詢問人或者陳述人、談話人簽名或者蓋章。依法實施現(xiàn)場實地勘驗、調(diào)查取證或者核實證據(jù)時，有條件的要做好全過程影像等證據(jù)資料記錄。制作計算機數(shù)據(jù)或者錄音、錄像、照片等視聽資料，應(yīng)當注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等事項，聲音資料應(yīng)當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

行政執(zhí)法人員可根據(jù)具體情況采取查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復(fù)制、制作詢問筆錄等證據(jù)保全措施。保全證據(jù)應(yīng)當要求當事人或者其委托代理人到場。實行證據(jù)先行登記保存，應(yīng)當開列相應(yīng)物品清單，并在法定期限內(nèi)對登記保存的證據(jù)作出處理。暫扣或扣押當事人財物，必須出具書面扣押憑證和清單，詳細載明暫扣或者扣押物品的名稱、數(shù)量及相關(guān)特征。

證據(jù)鑒定應(yīng)當委托具有相應(yīng)鑒定資格的部門或機構(gòu)以及人員進行。鑒定結(jié)論應(yīng)當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門或機構(gòu)提交的相關(guān)材料、鑒定依據(jù)和使用的科學技術(shù)手段、鑒定部門或機構(gòu)以及鑒定人資格說明，并由鑒定人簽名和鑒定部門或機構(gòu)蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當說明分析過程。

（四）推行行政指導(dǎo)工作。行政執(zhí)法主體應(yīng)當依據(jù)法律精神、原則、規(guī)定和國家政策，適時靈活地采用說服、教育、告誡、建議、提示等非強制性行政指導(dǎo)方式, 引導(dǎo)公民、法人和其他組織作出或者不作出某種行為，減少行政爭議，實現(xiàn)行政管理目的。行政指導(dǎo)目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實施者以及背景資料等事項，應(yīng)當對當事人或者公眾公開。

行政指導(dǎo)由行政執(zhí)法主體主動實施，或依當事人申請實施，一般采取書面、口頭或者其他形式。當事人要求采取書面形式的，必須采取書面形式。行政執(zhí)法主體不得采取或者變相采取強制措施迫使當事人接受行政指導(dǎo)，不得因當事人拒絕接受、聽從、配合而對其采取不利措施。實施行政指導(dǎo)涉及專業(yè)性、技術(shù)性問題的，應(yīng)當經(jīng)過論證。實施重大行政指導(dǎo)，應(yīng)當通過公布草案、聽證會、座談會、調(diào)查問卷等方式廣泛聽取意見。

行政執(zhí)法主體在日常監(jiān)管中，應(yīng)當通過提供服務(wù)發(fā)展建議，開展項目輔導(dǎo)等工作，從技術(shù)、政策、安全、信息等方面實施行政指導(dǎo)，幫助行政管理相對人增進合法利益。對違法情節(jié)較輕、無主觀故意并及時糾正、沒有造成嚴重社會危害或者危害后果能夠及時消除的違法行為，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，應(yīng)當采用教育、告誡、引導(dǎo)等方式責令改正；對拒不改正的，應(yīng)當依法給予行政處罰。對由于內(nèi)部制度缺失、疏于管理出現(xiàn)的違法行為，以及市場主體存在的普遍性問題，通過與其法定代表人或相關(guān)負責人進行行政監(jiān)管談話勸勉等方式，督促完善制度、整改問題。在違法行為易發(fā)時段和易發(fā)領(lǐng)域，開展政策法律宣傳解釋等行政執(zhí)法事項提示，督促行政管理相對人加強自律，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。實施行政處罰時，應(yīng)當責令被處罰對象停止和改正違法行為，告知應(yīng)當遵守的行為規(guī)范和改正違法行為的措施。

（五）健全行政執(zhí)法聽證制度。行政執(zhí)法主體按照行政處罰法、行政許可法等法律、法規(guī)規(guī)定，保障行政管理相對人或者利害關(guān)系人依法享有聽證的權(quán)利。在重大復(fù)雜疑難行政執(zhí)法案件處理決定作出前，應(yīng)當公開聽證，聽取、收集當事人以及利害關(guān)系人的意見。

（六）加強行政執(zhí)法的法律論證說理工作。行政執(zhí)法決定涉及重大、復(fù)雜、疑難法律問題或?qū)I(yè)技術(shù)性問題的，應(yīng)當進行咨詢、分析、論證，充分聽取各方意見。重大事項決定要結(jié)合事實運用法律原理展開論證，進行深入透徹說理。適用簡易程序?qū)嵤┈F(xiàn)場即時執(zhí)法的，要增強當場執(zhí)法的說理工作。在具體行政執(zhí)法中，行政管理相對人不配合的，應(yīng)當進行勸解并告知其利害關(guān)系。

（七）規(guī)范執(zhí)法文書和案卷管理。省級行政執(zhí)法主體應(yīng)當制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法文書統(tǒng)一格式，或者使用國家統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書，并報送省政府法制機構(gòu)備案。行政執(zhí)法人員在具體行政執(zhí)法中應(yīng)當規(guī)范制作、使用行政執(zhí)法文書，在行政執(zhí)法完結(jié)后，按規(guī)定將相關(guān)行政執(zhí)法文書、證據(jù)等資料整理入卷，歸檔保存。

四、加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格過錯責任追究

（一）加強行政機關(guān)層級監(jiān)督。各級政府人事部門應(yīng)當會同同級監(jiān)察機關(guān)、法制機構(gòu)制定完善行政執(zhí)法評議考核制度，逐步形成自上而下，分級、層層評議考核的監(jiān)督體系，實行考核評議結(jié)果與獎懲掛鉤。上級行政執(zhí)法主體負責考核下級行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法主體負責其內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)督考核工作。評議考核可通過專項調(diào)查、定期檢查、明察暗訪、案卷評查和受理舉報投訴等方式開展，并注重聽取人民群眾和社會有關(guān)方面的意見。

行政執(zhí)法主體作出重大或者復(fù)雜案件的處理決定時，應(yīng)當由法制機構(gòu)進行合法性審查后，由行政執(zhí)法主體集體討論決定。

政府法制機構(gòu)以及相關(guān)主管部門開展行政復(fù)議或者行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法存在問題的，應(yīng)當提出行政執(zhí)法監(jiān)督建議或者意見，明確具體整改要求。行政執(zhí)法主體應(yīng)當在行政執(zhí)法監(jiān)督建議意見規(guī)定的期限內(nèi)書面報告整改情況。

（二）加強專門監(jiān)督。嚴禁將行政事業(yè)性收費或者罰沒收入按比例返還作為行政執(zhí)法經(jīng)費或者獎勵經(jīng)費使用。行政事業(yè)性收費和罰沒收入全部實行“收支兩條線”管理，按規(guī)定全額上繳國庫或者財政專戶，行政執(zhí)法經(jīng)費全額納入部門預(yù)算管理。審計機關(guān)應(yīng)當加強對行政事業(yè)性收費和罰沒收入等資金的審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反財政收支規(guī)定的，應(yīng)當作出審計決定，或者向有關(guān)主管機關(guān)提出處理、處罰的意見。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當對行政執(zhí)法效能和執(zhí)法人員的勤政廉潔情況加強監(jiān)督，依托電子政務(wù)平臺，推進行政審批電子監(jiān)察。

（三）自覺接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。行政執(zhí)法主體應(yīng)當積極配合各級人大常委會監(jiān)督檢查和政協(xié)視察工作，認真聽取和辦理人大代表、政協(xié)委員的意見和建議；及時組織調(diào)查、認真答復(fù)人大代表提出的質(zhì)詢；組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查或者調(diào)查處理重大案件時，可以邀請人大代表、政協(xié)委員參加。各級政府應(yīng)當就轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的引起社會廣泛關(guān)注的行政執(zhí)法案件的調(diào)查情況以及處理意見，向同級人大常委會作出書面報告。

行政執(zhí)法主體對人民法院受理的行政訴訟案件，要積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出被訴行政行為的依據(jù)和證據(jù)。對重大行政執(zhí)法案件的訴訟，行政執(zhí)法主體負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。行政執(zhí)法主體應(yīng)當自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認真研究、積極回應(yīng)人民法院的司法建議書。

（四）注重社會監(jiān)督。各級行政主管部門和行政執(zhí)法主體應(yīng)當通過設(shè)立并公布監(jiān)督投訴電話、開通郵箱、聘請行風監(jiān)督員、定期召開座談會等途徑，接受社會監(jiān)督，切實保障人民群眾舉報、投訴的權(quán)利，并根據(jù)人民群眾的批評與建議，不斷改進行政執(zhí)法工作。

行政執(zhí)法主體應(yīng)當通過情況通報會、新聞發(fā)布會等形式，公開與公共安全、公眾健康以及生態(tài)環(huán)境等密切相關(guān)的、對公共利益有重大影響或者需要公眾廣泛知曉的，以及輿論反映、社會影響大的行政執(zhí)法案件辦理情況及處理結(jié)果。

（五）加大行政執(zhí)法過錯責任追究力度。行政執(zhí)法主體對行政執(zhí)法人員因故意或者過失不履行、不正確履行法定職責，產(chǎn)生危害后果或者不良影響的，應(yīng)當按照“誰執(zhí)法、誰負責”的原則，嚴肅追究行政執(zhí)法人員的行政責任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任；行政執(zhí)法人員故意或重大過失導(dǎo)致國家賠償?shù)?，賠償義務(wù)機關(guān)必須嚴格執(zhí)行行政賠償追償制度，依法追償責任人的賠償費用；行政執(zhí)法行為造成重大損失或者惡劣影響的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當對行政執(zhí)法主體負責人進行問責，問責情況應(yīng)當及時向社會公布。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保證各項工作任務(wù)落實

各級政府及其行政執(zhí)法主體要結(jié)合實際，研究制定貫徹本意見的方案和具體措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好督促落實，并將行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況作為依法行政報告的重要內(nèi)容?？h級以上政府應(yīng)當定期聽取行政執(zhí)法工作匯報，統(tǒng)籌研究解決工作中存在的問題。各級行政執(zhí)法主體應(yīng)當定期對本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，分析存在的問題，及時采取有效措施，落實各項工作要求。各級政府法制機構(gòu)要加強相關(guān)工作調(diào)研、指導(dǎo)和檢查督促工作，及時提出改進和完善的意見建議，積極發(fā)揮在推進嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為、促進公正文明執(zhí)法工作中的參謀助手作用。

各地區(qū)、各部門要加強依法行政工作交流，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣先進經(jīng)驗、成功做法，大力宣傳規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的先進事跡，推動全省依法行政水平的整體提高和均衡發(fā)展。對規(guī)范行政執(zhí)法行為、促進嚴格公正文明執(zhí)法工作中遇到的重要情況和問題，及時與省政府法制辦聯(lián)系。

第五篇：青海省人民檢察院工作報告

青海省人民檢察院工作報告

2012年1月16日在青海省第十一屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：現(xiàn)在，我代表青海省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

2011年全省檢察工作回顧

2011年，全省檢察機關(guān)在省委和最高人民檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大及其常委會的法律監(jiān)督、政府的關(guān)心支持、政協(xié)的民主監(jiān)督下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照省十一屆人大四次會議的要求，堅持“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的工作主題，充分履行檢察職能，各項檢察工作取得了新的進展。

一、緊緊圍繞全省中心工作，全力服務(wù)大局

l、著力保障經(jīng)濟社會發(fā)展。省檢察院進一步完善、落實服務(wù)大局的措施，研究出臺了《青海省人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務(wù)的意見》，制定了全省檢察機關(guān)開展“文明青?！苯ㄔO(shè)的實施意見和《“十二五”時期青海檢察工作科學發(fā)展規(guī)劃》。全省各級院創(chuàng)新服務(wù)舉措、改進服務(wù)方式，把服務(wù)大局貫穿于執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)，落實到各項檢察工作之中，努力做到執(zhí)法不忘服務(wù)、辦案考慮發(fā)展、監(jiān)督促進和諧。

2、著力推進社會管理創(chuàng)新。堅持抓好《青海省檢察機關(guān)關(guān)于促進公正廉潔執(zhí)法的若干意見》的落實工作，組織進行檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新理論研討。深入推進“清積案、化新訪”和案件評查工作，共排查涉檢信訪積案26件，已化解24件。對101件案件進行了評查。建立健全執(zhí)法辦案風險評估預(yù)警機制、檢調(diào)對接工作機制和貫徹寬嚴相濟刑事政策的工作機制，加強對刑釋解教人員、涉案未成年人等特殊人群的幫教管理。積極參與社會治安綜合治理和社區(qū)矯正工作，針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會管理問題，及時提出消除隱患、堵塞漏洞、健全制度、強化管理的檢察建議，協(xié)同有關(guān)方面共同推進社會管理創(chuàng)新。

3、著力拓寬聯(lián)系和服務(wù)群眾的平臺。研究制定了《青海省檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角，促進檢力下沉的實施方案》，倡導(dǎo)推廣西寧、海東一些基層院建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站和檢察官掛職村委會主任等成功實踐，推動檢察工作重心下移、檢力下沉。開展了“維護人民群眾合法權(quán)益，解決反映強烈的突出問題”的專項活動，在全省檢察機關(guān)首次部署開展了檢察人員進企業(yè)、進農(nóng)村、進學校、進社區(qū)的“四進”活動，各級院領(lǐng)導(dǎo)和檢察干警共進入400余家企業(yè)、715個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、460所學校、300多個社區(qū)，發(fā)放宣傳材料41000余份、檢民聯(lián)系卡15000余份，設(shè)置檢民聯(lián)系箱260個、檢務(wù)公開欄167個。大力推進“陽光執(zhí)法”，普遍開展“檢察開放日”活動，增進了人民群眾對檢察機關(guān)的認同感。據(jù)省統(tǒng)計局抽樣調(diào)查，2011年人民群眾對檢察機關(guān)滿意度達95.16%，比上年提高了2.06個百分點。

二、緊緊圍繞維護社會和諧穩(wěn)定，嚴厲打擊各類刑事犯罪

全省檢察機關(guān)始終把維護社會穩(wěn)定作為第一職責，認真貫徹落實省委、高檢院關(guān)于維穩(wěn)工作的一系列部署，依法履行批捕起訴職責，扎實做好檢察環(huán)節(jié)維護社會和諧穩(wěn)定的各項工作。堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透顛覆破壞活動，確保國家安全、政治安全、政權(quán)安全。緊緊抓住影響人民群眾生命財產(chǎn)安全的突出治安問題，加大對黑惡勢力、涉槍涉毒、“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童、制售假冒偽劣商品等犯罪的懲治力度。共受理提請批準逮捕各類刑事犯罪案件2474件4038人，批準和決定逮捕2209件3538人，不批準逮捕236件440人。共受理移送審查起訴案件3349件5416人，起訴2994件4781人，不起訴123件213人。出席一、二審法庭2385件，法院對4436人作出有罪判決，有罪判決率為99.9%。召開全省檢察機關(guān)第二次公訴工作會議，出臺了《青海省人民檢察院關(guān)于加強公訴人建設(shè)的意見》。針對影響和制約案件質(zhì)量的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展案件質(zhì)量專項檢查活動，及時查漏補缺，建章立制。嚴格落實職務(wù)犯罪第一審判決上下兩級院同步審查制度，堅持備案審查和抽查復(fù)查制度，切實執(zhí)行“兩個證據(jù)規(guī)定”和有關(guān)程序規(guī)定，通過選派全國優(yōu)秀公訴人協(xié)助審查起訴職務(wù)犯罪案件、跟蹤指導(dǎo)、動態(tài)監(jiān)控、定期評析等方式，不斷提高案件質(zhì)量。嚴格執(zhí)行逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定制度。共受理審查逮捕上提一級職務(wù)犯罪案件64件83人，經(jīng)審查，決定逮捕60件79人，不予逮捕4件4人。

三、緊緊圍繞反腐倡廉建設(shè)，深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪

認真貫徹省委關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署，把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪擺在突出位置，全力推進執(zhí)法辦案，促進反腐倡廉建設(shè)。共立案偵查貪污賄賂犯罪案件137件187人。

進一步突出辦案重點。嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中以權(quán)謀私、失職瀆職犯罪案件，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的職務(wù)犯罪案件，重大責任事故和群體性事件涉及的職務(wù)犯罪案件，發(fā)生在基層政權(quán)組織和重點崗位貪污賄賂、濫用職權(quán)等犯罪案件，繼續(xù)加大對行賄犯罪的打擊力度。所立查的職務(wù)犯罪案件中，大案79件，要案28人。

集中開展專項偵查活動。始終牢記檢察機關(guān)的人民性，在全省檢察機關(guān)部署開展了國土資源領(lǐng)域和涉農(nóng)涉牧兩個職務(wù)犯罪專項偵查活動，啟動了為期兩年的嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項工作，取得了明顯成效。共查辦國土資源領(lǐng)域貪污賄賂案件12件14人、涉農(nóng)涉牧貪污賄賂案件47件69人、涉及民生民利犯罪案件10件14人。認真執(zhí)行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，組織開展了“辦案安全檢查月”活動，嚴防辦案安全事故發(fā)生。

大力加強瀆職侵權(quán)檢察工作。向省委常委會議專題匯報了全省檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)工作情況，省委辦公廳、省政府辦公廳以青辦發(fā)［2011］41號文件轉(zhuǎn)發(fā)了省紀委、省檢察院等九部門《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的實施意見》。組織開展了以“加強瀆職侵權(quán)檢察工作，促進依法行政與公正司法”為主題的“舉報宣傳周”活動。全省檢察機關(guān)以中央、省委高度重視反瀆職侵權(quán)工作為契機，加強工作協(xié)調(diào)，完善辦案機制，嚴肅查辦瀆職侵權(quán)犯罪。共立案查處瀆職侵權(quán)犯罪案件16件25人，其中大案4件6人，要案3人。更加重視職務(wù)犯罪預(yù)防。成功舉辦了“全國檢察機關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽”青海巡展，先后在各州地市、格爾木及青海電力公司、西寧特鋼集團、西寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、省委黨校等單位進行了巡展，共計3萬余人參觀展覽，取得了很好的社會反響。在玉樹州組織召開了災(zāi)后重建工程預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育大會，深入開展了檢企共建活動，保障災(zāi)后重建項目管理優(yōu)良、工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀，資金安全。建立職務(wù)犯罪預(yù)防報告制度，首次向省委呈報了《關(guān)于2010年全省職務(wù)犯罪案件的綜合分析報告》，強衛(wèi)書記作出重要批示，《青辦通報》第33期全文印發(fā)。部署開展預(yù)防和查辦干擾、破壞選舉職務(wù)犯罪專項工作，制定下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用，積極服務(wù)和保障州(市)縣鄉(xiāng)和農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作順利進行的通知》，與省紀委和省委組織部聯(lián)合下發(fā)了《服務(wù)和保障州縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆專題預(yù)防工作實施方案》，保障地方換屆選舉工作健康進行。預(yù)防關(guān)口前移，與省教育工委、省教育廳會簽了《關(guān)于在全省各大專院校應(yīng)屆畢業(yè)生中廣泛開展法制講座的通知》，與省委黨校協(xié)商在中青年領(lǐng)導(dǎo)干部培訓班增加職務(wù)犯罪預(yù)防教育內(nèi)容。制作了六集鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪警示教育宣傳片，在青海電視臺播放。積極發(fā)揮行賄檔案查詢信息平臺作用，提供行賄檔案查詢723次，開展警示教育319次，提出檢察建議144件。

四、緊緊圍繞人民群眾新期待新要求，全面強化對訴訟活動的法律監(jiān)督

向省十一屆人大常委會第二十二次會議專題報告了全省檢察機關(guān)開展訴訟活動法律監(jiān)督工作的情況，省人大常委會通過了《關(guān)于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決定》。高檢院曹建明檢察長、省委強衛(wèi)書記分別對貫徹落實《決定》作出重要批示，省院及時研究制定了貫徹落實《決定》的《實施意見》，并以組織開展“訴訟監(jiān)督年”活動為載體，健全完善監(jiān)督機制為著力點，全面推進省人大《決定》的落實工作。一是加強立案監(jiān)督。省檢察院會同省公安廳制定了《關(guān)于進一步加強刑事立案監(jiān)督工作的實施意見》，明確檢察機關(guān)對刑事立案的監(jiān)督職責和程序。共受理刑事立案監(jiān)督案件89件，要求偵查機關(guān)說明不立案理由84件，偵查機關(guān)主動立案45件73人；通知偵查機關(guān)立案14件26人，偵查機關(guān)執(zhí)行通知立案11件23人；對偵查機關(guān)不應(yīng)當立案而立案的，督促撤案12件14人。二是加強偵查監(jiān)督。與省公安廳共同制定了《關(guān)于辦理“涉黑涉惡”、“重大經(jīng)濟犯罪”案件中加強協(xié)調(diào)配合的意見〉、》《關(guān)于死刑案件公訴介入偵查引導(dǎo)取證的規(guī)定》，進一步規(guī)范介入偵查活動，確保辦理案件的質(zhì)量。三是加強審判監(jiān)督。制定了《青海省人民檢察院貫徹〈最高人民檢察院關(guān)于加強和改進民事行政檢察工作的決定〉的實施意見》，與省法院會簽了《關(guān)于貫徹“兩高”會簽文件及省人大常委會〈決定〉，加強在審判工作和檢察工作中協(xié)調(diào)配合與監(jiān)督制約的工作意見》和《工作聯(lián)系制度》，并首次聯(lián)合召開會議作了安排部署；與省法院、公安廳、司法廳會簽了《青海省減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行同步監(jiān)督辦法》，進一步規(guī)范了減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行活動。積極支持人民法院量刑規(guī)范化改革，召開了量刑建議工作現(xiàn)場會，起訴時依法提出量刑建議，促進量刑公開公正，加強民事行政檢察工作，與省法院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于檢察機關(guān)民事行政檢察干部到法院交流掛職鍛煉的通知》，高檢院曹建明檢察長作出重要批示，給予充分肯定，9名民行檢察人員到法院掛職鍛煉。對全省檢察機關(guān)民行干警集中進行了民行檢察實務(wù)全員培訓。共受理民事行政申訴案件412件，其中立案144件，提請抗訴13件，提出抗訴8件，法院采納8件，辦理督促起訴案件19件，檢察和解16件，執(zhí)行監(jiān)督案件16件，發(fā)出再審檢察建議15件、檢察建議27件。共息訴化解民事行政申訴案件242件。強化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。堅持抓好監(jiān)所檢察《四個辦法》的貫徹落實，啟動了全省第三屆派駐監(jiān)管場所檢察室規(guī)范化等級考核評定工作，認真開展以維護在押人員合法權(quán)益、維護監(jiān)管穩(wěn)定、確保監(jiān)管安全為重點的日常檢察、專項檢察和安全檢察，實行了超期羈押預(yù)警告知制度，努力遏制各訴訟環(huán)節(jié)超期羈押的發(fā)生。

五、緊緊圍繞體制機制建設(shè)，不斷改革創(chuàng)新檢察工作

一是大力推進偵防一體化機制。召開了全省檢察機關(guān)偵查指揮中心第三次會議，深入分析了檢察工作面臨的形勢及偵查一體化機制建設(shè)中的問題，在此基礎(chǔ)上，突出推進偵防一體化工作機制建設(shè)，研究制定了《全省檢察機關(guān)偵防一體化工作機制建設(shè)實施細則》，對推進偵防一體化機制建設(shè)作出了具體部署。各級院積極探索，大膽實踐，狠抓落實，促進偵查工作與預(yù)防工作緊密銜接，提高查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作整體效能。二是全面推行人民監(jiān)督員制度。認真落實高檢院《關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》和我省全面推行人民監(jiān)督員制度的工作方案，按照下管一級的原則，經(jīng)過公告、民主推薦、自薦、公示等程序，選任確認了211名人民監(jiān)督員。共有21件案件進入人民監(jiān)督員程序。三是健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制。首次與省公安廳以及省工商局、省國稅、地稅局等17家行政執(zhí)法部門召開聯(lián)席會議，會簽了《關(guān)于進一步加強工作聯(lián)系，建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制的意見》，健全了聯(lián)席會議制度、信息共享、線索移送、案件協(xié)查、共同預(yù)防和監(jiān)督配合等制度。

六、緊緊圍繞提升執(zhí)法公信力，切實加強檢察隊伍建設(shè)

一是深入開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動。各級院以主題教育實踐活動為牽手，把“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“抓作風建設(shè)，促工作落實”等活動相結(jié)合，著力解決檢察干警在理想信念、宗旨意識、執(zhí)法辦案等方面存在的突出問題。實施文化育檢工程，出臺了《關(guān)于加強檢察文化建設(shè)的實施意見》，以慶祝建黨90周年和人民檢察創(chuàng)立80周年為契機，舉辦了全省檢察系統(tǒng)慶祝建黨90周年文藝匯演活動，增強檢察文化的軟實力。

二是突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強和改進檢察機關(guān)黨的建設(shè)，進一步突出各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高統(tǒng)籌謀劃檢察工作、協(xié)調(diào)解決重大問題的能力。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的集中輪訓。協(xié)調(diào)高檢院對新任州市分院和基層院檢察長進行了培訓。完成了對州市分院首輪巡視工作。組織海東分院、誨北州院檢察長述職述廉和報告工作，加強對檢察業(yè)務(wù)工作的全面管理。結(jié)合州市縣(區(qū))兩級班子換屆工作，積極配合地方黨委選好配強各級院檢察長，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。

三是堅持推進素能培訓。繼續(xù)深入開展“大學習、大培訓、大練兵”活動，省檢察院共舉辦晉升高級檢察官資格、各類專項業(yè)務(wù)培訓和開展崗位技能、業(yè)務(wù)競賽25期(次)，培訓人員1040人(次)。組織1320人(次)參加了高檢院《檢察機關(guān)執(zhí)法基本規(guī)范》電視電話輪訓和考試考核。繼續(xù)組織青南地區(qū)基層院30名業(yè)務(wù)骨干到海東、西寧檢察機關(guān)以案代訓。舉辦了首次雙語業(yè)務(wù)競賽活動，推動了雙語訴訟工作。堅持不懈地抓好司法考試，舉辦了96人參加的封閉式培訓班，63人通過考試，通過率為65.6%，有效緩解了檢察官“斷檔”問題。

四是狠抓內(nèi)部監(jiān)督制約機制建設(shè)。召開了全省檢察機關(guān)第一次檢務(wù)督察工作會議，出臺了《青海省人民檢察院關(guān)于進一步加強檢務(wù)督察工作的意見》，對檢務(wù)督察工作作出了部署。認真抓好對檢察機關(guān)自身執(zhí)法辦案的內(nèi)部監(jiān)督制約，堅持從嚴治檢，嚴肅查處、深入剖析兩起檢察人員嚴重違紀違法案件，通報各級院進行警示教育。在大通和澤庫縣院開展了廉政風險防控機制建設(shè)試點工作。

五是強力推進科技強檢和檢務(wù)保障工作。對全省檢察機關(guān)信息化建設(shè)第一、二期工程進行了驗收；涉密信息系統(tǒng)分級保護工程全省首家通過國家保密局測評中心測評。實施了全省檢察機關(guān)信息化建設(shè)第三期工程和派駐檢察室與看守所監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)項目。突出抓好信息化技術(shù)應(yīng)用培訓工作，提升檢察工作科技含量。與省財政廳共同制定了《青海省基層檢察機關(guān)業(yè)務(wù)裝備配備實施標準(試行)》，完善公用經(jīng)費正常增長機制，檢察經(jīng)費保障水平進一步提高。積極主動做好北京、山東等六省市檢察機關(guān)與我省藏區(qū)檢察機關(guān)的對口援助銜接工作，受援工作全面起步。

各位代表，一年來，全省檢察機關(guān)堅定地把檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，堅持重大事項黨內(nèi)請示報告制度，確保黨的方針、政策和重大工作部署在檢察機關(guān)的全面落實。深入貫徹全省人大工作會議精神，及時研究制定了落實意見。各級院堅持把人大監(jiān)督作為檢驗檢察工作的一面鏡子、促進工作的強勁動力，進一步強化接受人大監(jiān)督的意識，把接受人大監(jiān)督和加強與人大代表的聯(lián)系作為一項經(jīng)常性的工作來抓，多渠道聽取人大代表對檢察工作的意見、批評和建議。省人大代表、政協(xié)委員的建議意見，已全部辦結(jié)并及時給予了答復(fù)。強化接受民主監(jiān)督意識，邀請省政協(xié)主席視察團視察檢察工作，聘請民主黨派人士擔任特約檢察員。全省檢察工作取得的這些成績，得益于各級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大及其常委會的有力監(jiān)督，得益于政府、政協(xié)和人民群眾的大力支持。在此，我代表省人民檢察院表示衷心的感謝！各位代表，我們也清醒地認識到檢察工作中還存在一些不容忽視的問題。一是有的基層院和檢察人員服務(wù)大局的意識還不強，法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮還不充分，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在，二是執(zhí)法辦案工作的難度增大，尤其是解決瀆職侵權(quán)案件發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難等問題的能力仍需進一步增強；三是一些檢察人員不善于做新形勢下的群眾工作，應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)等能力不強，不能適應(yīng)開放、透明、信息化條件下執(zhí)法辦案的新要求。對這些問題，我們將高度正視，認真研究解決。

2012年檢察工作安排

2012年，全省檢察機關(guān)將認真貫徹落實黨的十七屆六中全會、省委十一屆十一次全體會議、全國檢察長會議和本次人大會議精神，堅持圍繞中心，服務(wù)大局，堅持深化三項重點工作，堅持強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)穩(wěn)中求進的經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供有力的司法保障。

(一)更加主動地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。按照省委、省政府的總體部署，及時調(diào)整工作重心，完善服務(wù)措施，充分發(fā)揮打擊、監(jiān)督、教育、預(yù)防、保護等職能，不斷改進執(zhí)法方式，更加注重統(tǒng)籌各方利益訴求，更加注重人性化執(zhí)法，更加注重化解案件中蘊含的矛盾，平等保護各類所有制經(jīng)濟合法權(quán)益，依法妥善處理涉及企業(yè)的案件，實現(xiàn)法律效果與政治效果、社會效果相統(tǒng)一，努力營造誠信有序的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境。

(二)更加注重維護社會和諧穩(wěn)定。圍繞省委和高檢院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的工作要求，以懲處違法犯罪、防范化解矛盾、修復(fù)社會關(guān)系為重點，著力構(gòu)建參與社會管理創(chuàng)新工作機制，嚴厲打擊危害國家安全、社會治安和公共安全的各類犯罪活動，保持對嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢，全力維護社會和諧穩(wěn)定。積極參與加強和創(chuàng)新對重點人群、重點領(lǐng)域的社會管理，認真落實綜合治理措施，完善執(zhí)法風險評估預(yù)警機制，全面推進檢調(diào)對接，預(yù)防和減少社會矛盾。

(三)更加堅定地推進執(zhí)法辦案。堅持以執(zhí)法辦案為中心，依法嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部、權(quán)力集中部門和崗位的案件，集中力量查辦大案要案。突出抓好工程建設(shè)、國土資源、民生民利和水利建設(shè)等重點領(lǐng)域?qū)ｍ棽檗k工作，著力查辦食品藥品安全領(lǐng)域和重大安全事故背后的職務(wù)犯罪。認真貫徹《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的實施意見》，推動反瀆工作取得新成效。加快偵查信息化建設(shè)。深化預(yù)防工作，推進偵防一體化機制建設(shè)，落實職務(wù)犯罪預(yù)防報告制度，推動建立社會化預(yù)防工作格局。

(四)更加有力地強化訴訟監(jiān)督。繼續(xù)狠抓省人大常委會《決定》的落實工作，健全和完善強化訴訟監(jiān)督工作機制，切實在破解監(jiān)督難題、加大監(jiān)督力度、增強監(jiān)督實效上取得新進展。全面實現(xiàn)與監(jiān)管場所信息和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，加強派駐監(jiān)管場所檢察室建設(shè)。進一步加強民事行政檢察工作，圍繞構(gòu)建以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局，加大辦理民事行政申訴案件力度，積極穩(wěn)妥開展執(zhí)行監(jiān)督和督促起訴、公益訴訟等工作。

(五)更加重視做好群眾工作。按照省委提出的“化怨、順氣、解結(jié)、納言”的要求，堅持把保障和改善民生作為檢察工作的出發(fā)點和落腳點，從群眾最關(guān)心的食品安全、人身安全、財產(chǎn)安全、社會公平正義、權(quán)益保障等問題入手，堅決打擊涉黑涉惡、制售有毒有害食品藥品等犯罪活動。加強對弱勢群體的司法保護，健全群眾訴求快速辦理和協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，堅持檢力下沉，延伸法律監(jiān)督觸角。繼續(xù)深入開展檢察人員進企業(yè)、進農(nóng)村、進學校、進社區(qū)的“四進”活動，多元化、常態(tài)性掌握社情民意，努力使聯(lián)系渠道更暢通、服務(wù)更快捷、群眾更滿意。

(六)更加扎實地抓好檢察隊伍建設(shè)。深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育，促進檢察人員牢固樹立“六觀”，自覺踐行“六個有機統(tǒng)一”，切實做到“四個必須”。堅持推進“大學習、大培訓、大練兵”活動，加快國家檢察官學院青海分院建設(shè)，推進檢察文化發(fā)展，著力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。加強自身反腐倡廉建設(shè)，推進檢察機關(guān)廉政風險防控機制建設(shè)，強化檢務(wù)督查，以“零容忍”態(tài)度嚴肅查處檢察人員違法違紀和違規(guī)問題。向省人大常委會報告全省檢察機關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)情況，組織開展“基層建設(shè)年”活動，加快科技強檢步伐，提高信息化應(yīng)用水平和能力。進一步關(guān)心愛護干警，落實從優(yōu)待檢的政策措施。各位代表，在新的一年里，全省檢察機關(guān)將在省委和最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會的有力監(jiān)督下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實本次會議精神，求真務(wù)實，銳意進取，忠誠履職，力見成效，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大和省第十二次黨代會的勝利召開!（青海省人民檢察院檢察長 王曉勇）