第一篇：某年度某街道法治政府建設(shè)情況報告

20xx 年度 xxx 街道法治政府建設(shè)情況報告 區(qū)政府：

20xx 年，在區(qū)委、區(qū)政府和街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)司法局的關(guān)心指導(dǎo)下，xxx 街道以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略指引下，結(jié)合中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020）》、《上海市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃》以及《上海市普陀區(qū)法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的要求，全力推進法治長風(fēng)建設(shè)，強化依法行政，全面提升行政機關(guān)工作人員能力，為推動長風(fēng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實施高標準管理提供堅強的法治保障?，F(xiàn)將長風(fēng)街道 20xx 年度依法行政工作的主要情況報告如下：

一、基本情況

xxx 街道高度重視法治政府建設(shè)工作，緊緊圍繞區(qū)建設(shè)“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)”的總體要求，牢固樹立法治意識，將社區(qū)工作全面納入法治軌道，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政決策，強化行政監(jiān)督，堅持規(guī)范與效率并重，運用法治思維、法治方式來推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會治理良好環(huán)境，確保全年目標任務(wù)的順利完成。

二、主要做法

（一）建章立制，推進法治建設(shè)

一是法治政府建設(shè)組織到位。將法治政府建設(shè)納入 xxx街道發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，并召開法治政府建設(shè)工作專題會議。嚴格按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，建立健全普法領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，明確責(zé)任，落實到人，梳理街道重點普法任務(wù)，制定普法責(zé)任清單，各職能辦公室明確職責(zé)、協(xié)同配合、層層落實，為依法行政、依法決策、依法管理提供組織保障。

二是落實機關(guān)干部學(xué)法機制。強化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作制度化、規(guī)范化。組織街道領(lǐng)導(dǎo)參加庭審旁聽講評“三合一”活動；開展中心組學(xué)法、機關(guān)干部法制講座等，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和全體人員的法律意識和法律素質(zhì)，增強機關(guān)干部依法行政、依法管理社會事務(wù)的能力和水平。

三是強化考核評價和督促落實。將法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容，同時將法治建設(shè)工作納入相關(guān)業(yè)務(wù)科辦年終績效考核。

（二）

依法決策，促進科學(xué)民主

一是落實重大決策集體決定制度。結(jié)合街道工作實際，完善并修訂了《xxx 街道固定資產(chǎn)管理制度》《xxx 街道財務(wù)報銷規(guī)范化文件》《xxx 街道公務(wù)車駕駛員制度》等一系列規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行，促進依法行政與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，有效防范廉政風(fēng)險。

二是強化法律顧問工作。聘請萬聯(lián)律師事務(wù)所為街道法律顧問，為街道重點項目和重大事項提供法律意見和可行性建議方案。參與街道工程合同、協(xié)議合約前的審查，加強合同管理，減少、避免法律和經(jīng)濟風(fēng)險。為蘇四期貫通、舊住房修繕改造等街道重點工作以及多起突發(fā)性、群體性糾紛和歷史積案矛盾糾紛化解提供了專業(yè)的法律服務(wù)，并協(xié)助街道完成檢察院答復(fù)意見書。

三是健全各類政務(wù)信息公開制度。按照以“公開為原則，不公開為例外”的要求，主動公開辦事處文件，完成黨政混合信息的備案及報送，確保應(yīng)公開的信息及時在區(qū)政府網(wǎng)站上予以公開。進一步規(guī)范政府信息公開答復(fù)口徑，做好依申

請公開答復(fù)。全年，辦事處發(fā)文 17 份，主動公開及依申請公開14份,主動公開率82.4%；受理政府信息公開申請20件，完成依申請公開答復(fù) 20 件；共收到行政復(fù)議申請 0 件，受理 0 件，審結(jié) 0 件，糾錯 0 件。

（三）規(guī)范行政，提升治理水平

一是建立健全政府購買公共服務(wù)制度。嚴格執(zhí)行《普陀區(qū)政府購買服務(wù)操作指南》中對于政府采購服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會購買，保證了財政資金的規(guī)范使用。

二是完善基金會評審制度。引入上海市社會組織評估院等專業(yè)化社會組織，充分發(fā)揮各職能科辦指導(dǎo)、監(jiān)督和審核作用，根據(jù)基金會項目標的（金額）進行分類評審。其中，職能科辦需安排專人全程跟蹤項目實施，定期發(fā)送項目進度、項目照片及信息到基金會公眾號，指導(dǎo)把關(guān)項目報告，并對資金撥付進行審批確認。

三是推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。在街道層面設(shè)立公共法律服務(wù)工作站，居委會層面設(shè)立公共法律服務(wù)工作室，開設(shè)棗陽、白蘭片區(qū)公共法律服務(wù)客廳，為社區(qū)居民開展普惠、高效、便捷的法律服務(wù)，滿足基層法律服務(wù)需求。全年共開展社區(qū)律師咨詢 1248 次。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法

責(zé)任制，普遍實施以案釋法制度，在執(zhí)法實踐中深入開展以案釋法和警示教育；深入開展“法律六進”、“12.4”憲法宣傳周等宣教活動；依托法制講座、法治電影等形式，進一步為社區(qū)居民講解法律新政、剖析典型案例、提供法律服務(wù)。全年，街道舉辦各類法治宣傳活動 50 余次，參加人數(shù) 4000多人次，開展法制講座 30 余場。

四是依法有效化解社會矛盾。推進調(diào)解員隊伍培訓(xùn)工作，拓寬任前帶教、塊長指導(dǎo)、街道工作室輔導(dǎo)等學(xué)習(xí)渠道，不斷增強調(diào)解員矛盾糾紛化解技能。全年累計排查糾紛 26 次，成功化解糾紛 306 起，制作人民調(diào)解協(xié)議書 230 份。

五是強化節(jié)能和生態(tài)環(huán)境保護。嚴格實行污染物總量控制，減少污染物排放量，加強對商業(yè)街的規(guī)范化管理；建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，按計劃開展環(huán)境應(yīng)急處置演練；建立護河隊，開展日常巡查護河行動。加快推進實施水環(huán)境整治工作，促進水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和黑臭河道治理，禁止向河道內(nèi)偷排污水和傾倒垃圾等行為；加強轄區(qū)揚塵防治整治工作，強化重點工地、揚塵點位的巡查工作；加強轄區(qū)內(nèi)限額以下工程環(huán)保防治工作，對沿街商鋪裝修進行備案，發(fā)放告知書，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。加大環(huán)境管理力度，開展各項環(huán)境綜合整治行動。

六是優(yōu)化法治營商環(huán)境。持續(xù)推進以“放管服”為重要內(nèi)容的營商環(huán)境改革，在減稅降費取得顯著成效的基礎(chǔ)上，重點治理違規(guī)收費、轉(zhuǎn)嫁費用等現(xiàn)象。簡政放權(quán)，持續(xù)推進“負面清單制度”的實施，重點解決“準入文件繁多、審批流程繁瑣”等問題，為企業(yè)解決“入門”的難題。

七是積極推動執(zhí)法力量下沉。推進棗陽、白蘭網(wǎng)格化綜合管理片區(qū)建設(shè)，進一步下沉城管、房管、市容綠化、市場監(jiān)管和公安“4+1”管理執(zhí)法力量，整合服務(wù)資源。完善網(wǎng)格化中心應(yīng)急平臺、區(qū)聯(lián)動聯(lián)勤系統(tǒng)功能建設(shè)，形成常態(tài)長效管理合力，提升派單、聯(lián)勤執(zhí)法、處置效率。7 月 1 日起全面執(zhí)行網(wǎng)格化勤務(wù)運行模式，長風(fēng)街道各片區(qū)每天上午和下午都安排執(zhí)法人員開啟執(zhí)法記錄儀到街面進行巡查，做到執(zhí)法過程全程記錄。9 月 11 日，網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)中心“長風(fēng)·白蘭片區(qū)”（白蘭片區(qū)）正式啟動運營。

八是落實“一網(wǎng)通辦”工作要求。今年長風(fēng)街道 13 個條線，187 項業(yè)務(wù)全部執(zhí)行一網(wǎng)通辦。在“一口式”服務(wù)的總要求下，做到更加便捷，精細，規(guī)范服務(wù)。接受上海市民政局對于受理中心的標準化檢查，通過檢查，補足短處，強化受理中心標準化建設(shè)和服務(wù)。

三、存在不足

20xx 年，長風(fēng)街道依法行政工作雖然取得了一定的成效，但同時還存在著一些問題和不足，主要有監(jiān)督制約機制不夠完善，街道辦事人員依法行政的意識和水平不夠到位，法制隊伍建設(shè)有待加強等。這些問題有待于在今后工作中加以克服。

四、2020 年工作計劃

（一）加強依法行政隊伍建設(shè)

制定完善 2020 年度依法行政學(xué)習(xí)計劃，深入開展職業(yè)道德、法規(guī)法紀和勤政廉政等教育活動，牢固樹立依法行政、服務(wù)為民、誠實守信的觀念，打造一支工作作風(fēng)實、業(yè)務(wù)技能高、職業(yè)道德強的高素質(zhì)隊伍。探索建立公共法律服務(wù)工作站（室），拓展律師服務(wù)社區(qū)的渠道，通過法制宣傳、參與調(diào)解、提供咨詢、提供法律援助、為政府出具法律意見等方式社區(qū)服務(wù)。

（二）加強法治宣傳工作

結(jié)合“七五”普法、“12.4”國家憲法日活動，加大依法行政的社會宣傳力度，營造學(xué)法、遵法、守法的良好法治氛圍。充分利用微信公眾號、小區(qū)宣傳欄等媒介，推動開展

與市民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章的學(xué)習(xí)和宣傳活動，提高市民知法、守法的意識。

（三）加強依法行政制度執(zhí)行力

不斷完善街道各項工作流程和規(guī)章制度，嚴格依法依規(guī)決策，堅持依法行政辦事，優(yōu)化行政審批流程，落實法律顧問制度，嘗試引進與培養(yǎng)公職律師，強化行政內(nèi)容的的合法、合規(guī)性審查；根據(jù)法治政府建設(shè)需要，進一步推進政務(wù)公開，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政應(yīng)訴，拓寬監(jiān)督渠道，實施責(zé)任追究問責(zé)等，使行政工作有法可依、有章可循。同時加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，從嚴治黨、依規(guī)治黨，并提高各項制度的執(zhí)行力。

（四）加強依法行政監(jiān)督工作

通過堅持“一崗雙責(zé)”，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進廉政風(fēng)險預(yù)警防控機制建設(shè)，強化機關(guān)干部的宗旨意識、責(zé)任意識、廉潔自律意識。以區(qū)重點項目督辦系統(tǒng)為平臺，實施街道各項重點工作及工程項目的督辦工作，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時制定措施、及時整改到位。利用社區(qū)代表大會、主任現(xiàn)場辦公會等渠道，主動接受人民群眾的意見和監(jiān)督，針對上述代表提出的意見確定督辦實事項目，不斷改進和完善街道的各項依法行政工作。

上海市普陀區(qū)人民政府 xxx 街道辦事處

20xx 年 12 月 27 日

第二篇：法治政府建設(shè)情況報告

法治政府建設(shè)情況報告

龍鳳鎮(zhèn)人民政府（2018年10月）

龍鳳鎮(zhèn)積極開展法治政府建設(shè)工作，現(xiàn)將法治政府建設(shè)情況匯報如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)強化理論學(xué)習(xí)。一是成立了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、司法所所長、綜治中心工作人員為成員的法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組，始終堅持“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管”的原則，把法治政府建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標責(zé)任管理，召開班子會議認真研究鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作面臨的新形勢和新任務(wù)。二是強化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。我鎮(zhèn)高度重視培養(yǎng)干部法律意識、提高法律知識水平，并采取了以下措施：（1）推行依法行政情況考察制度，對鎮(zhèn)各村（居委會）、站所干部，在平時和年終考核時注重考察其掌握相關(guān)法律知識及依法行政情況，對于依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部，年底予以加分；（2）建立鎮(zhèn)干部學(xué)法和培訓(xùn)制度，舉辦法律培訓(xùn)班、觀看法制視頻，對新出臺的法律法規(guī)進行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)，讓全鎮(zhèn)干部了解到國家新出臺的法律法規(guī)，增強法律意識和依法行政能力；（3）對個人學(xué)習(xí)法律法規(guī)、提高法律素質(zhì)的情況納入評價中。

二、全面推進依法行政提高工作人員水平。全面推進依法行政，提高政府工作人員依法行政能力，有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強政府的權(quán)威；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護法律，推進社會主義民主法制建設(shè)，切實推進社會主義和諧社會建設(shè)。為此我鎮(zhèn)開展了以下工作：一是建立權(quán)力清單、責(zé)任清單管理機制。根據(jù)區(qū)政府的統(tǒng)一安排，我鎮(zhèn)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照權(quán)力類別，對現(xiàn)有權(quán)力進行了全面的清理和規(guī)范，建立了龍鳳鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單管理制度，要求全鎮(zhèn)各站所嚴格按照清單內(nèi)容開展自身工作，對于超出自身權(quán)限違反規(guī)定的行為，將按規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人處分。二是嚴格執(zhí)行行政決策制度。今年我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行重大決策“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”5項必經(jīng)程序，依法規(guī)范行政決策行為。三是依法公開政府信息。嚴格按照區(qū)政府有關(guān)規(guī)定，及時在區(qū)政務(wù)信息欄目公開政府信息，除傳統(tǒng)渠道外，充分利用鎮(zhèn)政府微信、公眾號等新媒體進行信息公開，自覺接受人民群眾的民主監(jiān)督。

三、創(chuàng)新工作載體和工作機制。龍鳳鎮(zhèn)不斷總結(jié)經(jīng)驗，解放思想、大膽創(chuàng)新。以“龍鳳鎮(zhèn)法律服務(wù)群”為載體，搭建起村干部、網(wǎng)格管理員、普通村民黨員與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)各站所部門、業(yè)務(wù)專干之間面對面、輕松、積極、務(wù)實的交流互動平臺，促進法治政府工作的深入展開。堅持落實領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包屯“五位一體”的工作制度，充實農(nóng)村一線工作力量，對村干部工作進行指導(dǎo)，實行“定人定崗定職責(zé)”工作機制，即干部包村負責(zé)政策宣傳、民情收集、糾紛化解、代收代辦和推動發(fā)展工作。一是通過下基層活動，及時將黨和政府的政策送到每位農(nóng)戶家中；二是在下村過程中，及時將群眾的所思所想記錄下來，及時進行反饋；三是發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛及時進行調(diào)解，將問題化解在萌芽階段；四是為行動不便的困難群眾、傷殘群眾代辦一些事務(wù)；五是完成包村中心工作，積極為鎮(zhèn)村發(fā)展獻言獻策。通過這項工作不僅解決了農(nóng)村的實際問題，更體現(xiàn)了將法治政府建設(shè)與廣大群眾相聯(lián)系的特色。

第三篇：建設(shè)法治政府

國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。國務(wù)院法制辦負責(zé)人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：怎樣理解《意見》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當(dāng)前和今后一個時期推進依法行政的重點任務(wù)。根據(jù)《綱要》確定的推進依法行政各項任務(wù)的落實情況，針對當(dāng)前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規(guī)定了提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設(shè)、堅持依法科學(xué)民主決策、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進政務(wù)公開、強化行政監(jiān)督和問責(zé)、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務(wù)。

二是圍繞上述7個方面任務(wù)的落實規(guī)定具體措施，增強各項措施的針對性和有效性。

三是加強法治政府建設(shè)，關(guān)鍵是要提高對建設(shè)法治政府重要性緊迫性的認識，特別是要加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟窂娬{(diào)了新形勢下加強法治政府建設(shè)的重要性緊迫性，提出了加強法治政府建設(shè)的總體要求，還分別就健全推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制、強化行政首長作為推進依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任、加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)等方面作了具體規(guī)定。

問：當(dāng)前，一些行政機關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力還不夠強，法治觀念比較淡薄，“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴重。《意見》在提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，往往決定著一個地區(qū)、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規(guī)定：①要建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機關(guān)工作人員自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，增強運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。②同時，重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強，規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問題?！兑庖姟吩诩訌姾透倪M制度建設(shè)方面有哪些新規(guī)定？

答：制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。針對實踐中存在的問題，《意見》規(guī)定：①政府立法要突出重點，確保質(zhì)量，符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。③加強對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規(guī)范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。

問：當(dāng)前，一些行政機關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在?！兑庖姟吩趫猿忠婪茖W(xué)民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準則。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少決策風(fēng)險，《意見》規(guī)定：①要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。②完善行政決策風(fēng)險評估機制，把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。③嚴格決策責(zé)任追究，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責(zé)的原則嚴格追究責(zé)任。

問：在行政執(zhí)法活動中，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問題時有發(fā)生?！兑庖姟吩谝?guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？

答：行政執(zhí)法是行政機關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的管理活動。針對行政執(zhí)法活動中存在的突出問題，《意見》規(guī)定：行政機關(guān)要嚴格依法履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。完善行政執(zhí)法體制和機制，加強程序制度建設(shè)，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法評議考核，要把評議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。問：公開透明、讓權(quán)力在陽光下運行，是現(xiàn)代政府的重要特征?！兑庖姟吩谌嫱七M政務(wù)公開方面有哪些新要求？

答：推進政務(wù)公開，是規(guī)范權(quán)力運行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務(wù)的有效措施。為此，《意見》規(guī)定：①要認真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。②加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)；③深入推進辦事公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式。

問：孳生腐敗的根本原因是對權(quán)力的監(jiān)督和制約還不到位?！兑庖姟吩趶娀姓O(jiān)督和問責(zé)方面有哪些新規(guī)定？

答：強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是促使行政機關(guān)工作人員嚴格依法行政，防止權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的關(guān)鍵。為此，《意見》規(guī)定：①各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。②上級行政機關(guān)要切實加強對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤＂郾Ｕ虾椭С謱徲?、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。④嚴格行政問責(zé)，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。

問：實踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關(guān)心，群眾的合理訴求得不到及時妥善處理，導(dǎo)致小問題拖成大問題。《意見》在依法化解社會矛盾糾紛方面有哪些新規(guī)定？

答：化解社會矛盾糾紛是維護社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，行政機關(guān)負有重要責(zé)任。為此，《意見》規(guī)定：要建立由地方各級政府負總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制。加強行政復(fù)議工作，暢通復(fù)議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)負責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴。

問：《意見》在加強對依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見》規(guī)定：①要建立由行政機關(guān)主要負責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，②加強對推進依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。③加強依法行政工作考核，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。④加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，使其規(guī)格、編制與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。

第四篇：大渡口區(qū)法治政府建設(shè)

大渡口區(qū)法治政府建設(shè) 實施方案（2017—2020年）

為深入貫徹中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）和中共重慶市委、重慶市人民政府《重慶市法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》（渝委發(fā)〔2016〕27號），認真落實區(qū)委全面推進依法治區(qū)決策部署，加快建設(shè)法治政府，如期實現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，根據(jù)“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的全面推進依法治國總目標，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，認真貫徹區(qū)委全面推進依法治區(qū)決策部署，為初步建成“新興產(chǎn)業(yè)之區(qū)、品質(zhì)生活之城”和全面建成小康社會提供有力法治保障。

（二）總體目標

經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（三）基本原則

建設(shè)法治政府必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治區(qū)和以德治區(qū)相結(jié)合，堅持從實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。

（四）衡量標準

政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。

二、主要任務(wù)和具體措施

（一）依法全面履行政府職能

目標：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府職能切實轉(zhuǎn)變，市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等職責(zé)依法全面履行。

措施：

1．嚴格落實中央深化行政審批制度改革精神部署。全面清理— 2 — 行政審批事項，減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，縮小投資項目審批、核準的范圍，減少對各類機構(gòu)及其活動的認定。根據(jù)市級職業(yè)資格目錄，嚴格實行清單管理。圍繞“新區(qū)品城”建設(shè)目標，全面落實簡政放權(quán)改革舉措，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接工作，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。對增加企業(yè)和公民負擔(dān)的證照進行清理規(guī)范，減輕企業(yè)負擔(dān)，方便群眾辦事。貫徹落實市級行政審批事項管理相關(guān)規(guī)定，對保留的行政審批事項，實行目錄化、編碼化、數(shù)字化管理。加強三級行政服務(wù)體系建設(shè)。全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。加強網(wǎng)上行政審批平臺應(yīng)用，提高行政效能，激發(fā)社會活力。做好固定資產(chǎn)投資服務(wù)監(jiān)管平臺的應(yīng)用，實施在線監(jiān)測并向社會公開，實現(xiàn)區(qū)和市的縱向貫通。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，切斷行政機關(guān)與中介服務(wù)機構(gòu)之間的利益鏈，推進中介服務(wù)行業(yè)公平競爭。健全行政審批事項事中事后監(jiān)管制度，嚴禁違法設(shè)定行政許可、增加許可條件以及變相進行許可審批的行為。定期開展行政審批制度改革落實情況監(jiān)督檢查，確保各項改革措施落到實處。

2．大力推進權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理。在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項以權(quán)力清單的形式向社會公開，逐一厘清與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項、責(zé)任主體、責(zé)任方式。全面完成區(qū)級部門、— 3 — 鎮(zhèn)街和依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單、責(zé)任清單的清理、規(guī)范和公布工作，建成區(qū)、鎮(zhèn)街兩級行政權(quán)力清單和責(zé)任清單體系。建立行政權(quán)力清單、責(zé)任清單的動態(tài)管理機制，嚴格落實行政權(quán)力清單、責(zé)任清單與行政執(zhí)法的銜接，加強對清單運用的監(jiān)督和考核。根據(jù)國務(wù)院、市政府決策部署，實行統(tǒng)一的市場準入制度，在落實市場準入負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。嚴格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，實行動態(tài)管理，對沒有執(zhí)行依據(jù)的，一律取消，切實減輕企業(yè)和公民負擔(dān)。

3．優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。貫徹落實行政組織和行政程序法律制度，推進政府機構(gòu)、職能、機制、程序、責(zé)任科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。深化行政體制改革，優(yōu)化政府組織機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系，減少部門職責(zé)交叉和分散。創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績效管理，建立科學(xué)合理的政府績效評估指標體系和評估機制，注重績效評估結(jié)果的有效運用，充分發(fā)揮績效管理的獎優(yōu)、治庸、罰劣作用。規(guī)范區(qū)、鎮(zhèn)街兩級事權(quán)，強化鎮(zhèn)街基層社會治理、公共服務(wù)職能職責(zé)。

4．落實宏觀調(diào)控措施。嚴格執(zhí)行國家發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律、法規(guī)、政策和市級配套制度，全面落實相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策。切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，完善核準備案管理機制，貫徹落實我市企業(yè)投資項目核準目錄清單，確立企業(yè)投資主體地位。認真執(zhí)行《重慶市定價目錄》，完善— 4 — 主要由市場決定價格的機制，推進政府定價公開透明。

5．加強市場監(jiān)管。貫徹落實公平競爭審查制度要求，全面清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。深化商事制度改革，繼續(xù)清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革，深入推進“先照后證”制度改革。進一步推進工商注冊登記制度便利化，全面實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”“一照一碼”。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實行“一址多照”和“一照多址”。全面執(zhí)行市級行業(yè)主管部門制定的市場行為負面清單，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，切實防控市場風(fēng)險。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系，建立健全透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機制，實行綜合監(jiān)管，推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，運用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等信息化手段，提高監(jiān)管效能，探索“智能”監(jiān)管。加強社會信用體系建設(shè)，認真執(zhí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度；按照全國、全市統(tǒng)一部署，落實統(tǒng)一的社會信用代碼制度，加強統(tǒng)一的公共信用信息平臺的應(yīng)用，推進企業(yè)信用信息公示“一張網(wǎng)”建設(shè)，依法保護企業(yè)和個人信息安全。認真落實外資管理制度，優(yōu)化對外投資促進和服務(wù)，促進企業(yè)在“雙向開放”中實現(xiàn)共贏。

6．創(chuàng)新社會治理。加強社會治理機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)，提高社會治理科學(xué)化和法治化水平。堅持系統(tǒng)治理、— 5 — 依法治理、綜合治理、源頭治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，有序交由社會組織承擔(dān)。培育、支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織，完善社區(qū)、社工、社會組織“三社聯(lián)動”工作機制，健全機構(gòu)聯(lián)系志愿者制度和志愿服務(wù)供需對接機制。依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團社群健康發(fā)展，加大對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的制止、打擊和管控力度，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。深入推進社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，加快社會治安綜合治理信息系統(tǒng)建設(shè)和公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)運用，有效整治突出治安問題，不斷提升人民群眾安全感。落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任、嚴格追責(zé)。完善風(fēng)險信息系統(tǒng)建設(shè)，建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，落實風(fēng)險防控措施，加強監(jiān)測預(yù)警，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。全方位強化安全生產(chǎn)，完善各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急救援物資儲備和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。實施食品安全戰(zhàn)略，全面推進以網(wǎng)格化監(jiān)管為基礎(chǔ)、技術(shù)監(jiān)督為支撐、信息技術(shù)為載體的食品藥品安全管控體系建設(shè)，堅決守住不發(fā)生重特大食品藥品安全事故的底線。加強基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，落實食品藥品安全責(zé)任和評價問責(zé)制度。推進社會自治，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，嚴格執(zhí)行社會組織登記管理制度、落實社會組織綜— 6 — 合監(jiān)管體系。

7．優(yōu)化公共服務(wù)。全面落實政府基本公共服務(wù)職責(zé)，著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)標準化、均等化、法定化。建立基本公共服務(wù)標準體系和規(guī)范引導(dǎo)約束機制，合理確定基本公共服務(wù)保障內(nèi)容和標準，形成與“新區(qū)品城”相適應(yīng)的基本公共服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和保障機制。建立健全政府購買公共服務(wù)制度，公開政府購買公共服務(wù)目錄，加強政府購買公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。推進公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會購買；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。

8．強化生態(tài)環(huán)境保護。深入貫徹有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明制度。圍繞“環(huán)保五大行動”，強化屬地監(jiān)管，加強環(huán)保領(lǐng)域行政司法銜接，進一步加大對各類環(huán)境違法行為的打擊力度。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（二）完善依法行政制度體系

目標：提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，促進人的全面發(fā)展，提供有力制度保障。

— 7 — 措施: 9．加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格落實《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》，進一步加強對行政規(guī)范性文件制定程序的管理，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行制定機關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布、統(tǒng)一報備格式的“四統(tǒng)一”制度。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。依托區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站，將全區(qū)所有行政規(guī)范性文件納入?yún)^(qū)級行政規(guī)范性文件庫進行動態(tài)管理，并鏈接重慶市行政規(guī)范性文件庫，按照法定要求和程序進行備案審查并公布，未公布的不得作為行政管理依據(jù)。加強備案審查制度和能力建設(shè)，健全公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件的建議審查制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。實現(xiàn)區(qū)級部門規(guī)范性文件目錄庫管理。

10．落實規(guī)范性文件清理長效機制。堅持定期清理和專項清理相結(jié)合的工作機制，在每兩年對規(guī)范性文件進行全面清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，法律法規(guī)或上位行政規(guī)范性文件制定、修改、廢止情況，及時完成有關(guān)規(guī)范性文件清理工作，并向社會公布清理結(jié)果。實行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整并向社會公布。

（三）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

— 8 — 目標：行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，決策法定程序嚴格落實，決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實保證，違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

措施：

11．健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度，根據(jù)《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，明確決策主體、事項范圍、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。

12．增強公眾參與實效。事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。加強區(qū)政府公眾參與平臺建設(shè)，對社會關(guān)注度高的決策事項，應(yīng)當(dāng)公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。

13．提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。建立完善行政決策咨詢論證專家?guī)?，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專

— 9 — 家?guī)?，推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估項目分級備案目錄制度和第三方社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機構(gòu)推介目錄制度。

14．加強合法性審查。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，強化政府法制機構(gòu)對重大行政決策合法性審查的剛性約束，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。區(qū)政府和各部門、各鎮(zhèn)街、區(qū)屬國有公司及有關(guān)單位普遍設(shè)立法律顧問、公職律師和公司律師。法律顧問隊伍以政府法制機構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加。完善法律顧問管理制度，保證法律顧問、公職律師、公司律師在制定重大行政決策、推進依法行政和依法經(jīng)營、依法管理中發(fā)揮積極作用。

15．堅持集體討論決定。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。

16．嚴格決策責(zé)任追究。決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，建立重大行政決策事項清單管理制度和實施后第三方評估機制。健全并嚴格實施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀政紀和法律責(zé)任。對應(yīng)予追究責(zé)任的行政首長、其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員，不因其調(diào)離、— 10 — 辭職、退休等職務(wù)變動情形而免于追究。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

目標：權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保障，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護，行政違法或不當(dāng)行為明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

措施: 17．推進行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。積極承接市級部門依法下放的執(zhí)法職權(quán)，依法規(guī)范和限定鎮(zhèn)街受委托的執(zhí)法職權(quán)，把機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實執(zhí)法力量。完善區(qū)政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，探索推進鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革，健全基層執(zhí)法體系。按照全市統(tǒng)一部署，重點在公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，積極穩(wěn)妥開展跨部門綜合執(zhí)法。加大食品藥品安全、勞動保障、環(huán)境保護等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。繼續(xù)完善城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，推進數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)，切實提高執(zhí)法和服務(wù)水平。嚴格執(zhí)行行政強制執(zhí)行機制，提高行政強制執(zhí)行效率。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，健全行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機

— 11 — 關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送、聯(lián)席會議相關(guān)機制。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接信息平臺的應(yīng)用。

18．嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法程序。充分利用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段，實行執(zhí)法現(xiàn)場同步錄音錄像取證，實現(xiàn)執(zhí)法行為全過程實時記錄。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法程序規(guī)定，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為，將執(zhí)法程序、適用范圍、措施手段面向社會公布。嚴格執(zhí)行調(diào)查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理等制度。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制，及時解決執(zhí)法機關(guān)之間的權(quán)限爭議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

19．創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，推進統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺建設(shè)，用好網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段，探索研究非強制性執(zhí)法手段的具體內(nèi)容、方式及工作程序。開展公民和組織守法信用記錄，充分發(fā)揮守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制的作用。

20．全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，開展常態(tài)化的責(zé)任追究。探索行政執(zhí)法監(jiān)督員和監(jiān)督建議書制度。運用全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，— 12 — 開展投訴舉報、情況通報，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。加強執(zhí)法監(jiān)督，區(qū)政府法制機構(gòu)每年同區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)有關(guān)部門和司法機關(guān)，對相關(guān)部門、單位開展行政執(zhí)法責(zé)任制專項檢查。

21．健全行政執(zhí)法人員管理制度。對全區(qū)各部門行政執(zhí)法人員進行嚴格清理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，并實行動態(tài)管理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。依托執(zhí)法人員信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，動態(tài)管理、及時更新，主動接受社會監(jiān)督。落實行政執(zhí)法人員網(wǎng)上培訓(xùn)和考試制度，實行執(zhí)法人員培訓(xùn)考試規(guī)范化、制度化。健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育和法律培訓(xùn)，全面提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。各執(zhí)法單位要推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學(xué)合理設(shè)計考核指標體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。

22．加強行政執(zhí)法保障。加強行政執(zhí)法正面引導(dǎo)，推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關(guān)依法履職的氛圍。對妨礙行政機關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責(zé)的違法行為，堅決依法處理。黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持行政執(zhí)法機關(guān)依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。行政機關(guān)履行執(zhí)

— 13 — 法和監(jiān)督職責(zé)所需經(jīng)費，納入本級政府預(yù)算，保證經(jīng)費足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

目標：科學(xué)有效的行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系基本形成，懲治和預(yù)防腐敗體系進一步健全，各方面監(jiān)督形成合力，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實保障，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責(zé)任人依法依紀受到嚴肅追究。

措施：

23．健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)管事管人，堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。起草政府和部門規(guī)范性文件應(yīng)有效落實公開行政權(quán)力運行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突等要求，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。嚴格落實行政程序制度。發(fā)揮政府誠信建設(shè)的示范作用，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，加快政府守信踐諾機制的建設(shè)。加強公務(wù)員誠信管理和教育，建立公務(wù)員誠信檔案，嚴格執(zhí)行公務(wù)員誠信管理辦法，將誠信記錄作為干部任用和獎懲的重要依據(jù)。

— 14 — 24．自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。在黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街黨組（黨委、黨工委）要切實履行主體責(zé)任，主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，對本級政府本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負總責(zé)。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，報備規(guī)范性文件制度。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時辦理人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議，切實改進工作。政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報有關(guān)情況，明確通報的主體、內(nèi)容和方式，切實為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。支持人民法院依法受理行政案件，修訂完善行政機關(guān)出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。提高行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴比例，加強對行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的監(jiān)督，定期通報行政機關(guān)出庭應(yīng)訴情況，將出庭應(yīng)訴情況納入依法行政目標考核。建立行政機關(guān)和司法機關(guān)的良性互動機制，按照規(guī)定及時辦理司法建議和檢察建議規(guī)范行政執(zhí)法的相關(guān)制度規(guī)范。檢察機關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。

25．加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，改進上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授

— 15 — 權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。監(jiān)察機關(guān)要切實履行監(jiān)督責(zé)任，確保廉政建設(shè)各項任務(wù)落實。嚴格執(zhí)行審計法律法規(guī)，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。實施五年輪審規(guī)劃，有效整合審計項目計劃，加大對重點領(lǐng)域、重大政策措施、重大建設(shè)項目、重要資源開發(fā)與環(huán)境保護等事項的審計力度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。加強對審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的督促整改。

26．完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。貫徹落實與行政違法投訴舉報管理和監(jiān)督檢查有關(guān)的制度要求，暢通行政違法投訴舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

27．全面推進政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，全面推進政務(wù)公開工作。認真落實政府信息公開條例和有關(guān)規(guī)定，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開的主體、內(nèi)容、標準、方式、程序。落實重大項目批準公開制度，重點推進財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。完善政府新聞發(fā)言人和突發(fā)事件、公共安全、重大疫情信息發(fā)布等制度，充分利用微博、— 16 — 微信和移動客戶端等新媒體平臺，即時傳遞政務(wù)信息，切實做好對熱點敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，提升政務(wù)公開信息化、集中化水平。加強政府網(wǎng)站集約化、標準化建設(shè)，加快構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺，整合政府網(wǎng)站資源，加強與便民服務(wù)平臺之間的信息共享，逐步消除“信息孤島”現(xiàn)象。

28．完善糾錯問責(zé)機制。嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)規(guī)定，進一步明確問責(zé)范圍、問責(zé)程序，加大問責(zé)力度，強化責(zé)任倒查和“一案雙查”，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持有錯必糾、有責(zé)必問，對“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀問題或者出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗案件的部門和單位，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

目標：公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實維護，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成，行政機關(guān)在預(yù)防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

措施：

29．健全依法化解糾紛機制。建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。暢通和拓寬信息獲取渠道，建立常規(guī)監(jiān)測、風(fēng)險分析、預(yù)防措施和分級處理制度，— 17 — 及時收集分析熱點、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息。加強群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測，建立群體性、突發(fā)性事件信息資源共享機制，構(gòu)建綜合性、專業(yè)性相結(jié)合的信息采集網(wǎng)。完善群體性事件應(yīng)急預(yù)案，加強群體性事件處置演練，強化依法應(yīng)對和處置群體性事件機制和能力。依法加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會安全等方面重點問題的治理。加大普法力度，強化依法維權(quán)的法治宣傳，完善城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權(quán)益。完善矛盾糾紛多元化解機制，探索新形勢下預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑，貫徹落實矛盾糾紛多元化解機制實施意見。

30．加強行政復(fù)議基礎(chǔ)工作。進一步強化行政復(fù)議委員會職能作用。落實行政復(fù)議權(quán)利告知制度，暢通行政復(fù)議渠道。強化行政復(fù)議能力建設(shè)，充實配備行政復(fù)議人員，落實辦案場所和有關(guān)裝備保障，行政復(fù)議經(jīng)費列入本級預(yù)算。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，規(guī)范行政復(fù)議法律文書制作，糾正違法或不當(dāng)行政行為，探索行政復(fù)議決定公開制度，提高專業(yè)性、增加透明度，進一步樹立復(fù)議監(jiān)督的權(quán)威性和公信力。

31．深化相對集中行政復(fù)議試點。認真落實《大渡口區(qū)開展相對集中行政復(fù)議審理工作實施方案》，在實踐中不斷改進相對集中行政復(fù)議試點工作。進一步用好公開聽證審理方式，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議、規(guī)范執(zhí)法行為重要作用。區(qū)政府法制機構(gòu)要針對復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的問題，加強對基層執(zhí)法單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，— 18 — 促進一線執(zhí)法規(guī)范化水平整體提升。

32．完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。嚴格執(zhí)行行政調(diào)解制度，建立由區(qū)政府負總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，進一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解程序。嚴格執(zhí)行行政裁決制度，明確行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟途徑，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。有關(guān)行政機關(guān)要依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。

33．加強人民調(diào)解工作。貫徹落實人民調(diào)解法，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)村（居）委會人民調(diào)解組織全覆蓋，推進企事業(yè)單位、鎮(zhèn)街、社會團體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設(shè)。鼓勵通過先行調(diào)解等方式解決問題，重點協(xié)調(diào)解決消費者權(quán)益、勞動關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛，促進當(dāng)事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。嚴格執(zhí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，整合調(diào)解資源，實現(xiàn)功能互補和程序銜接有機統(tǒng)一，形成合力化解矛盾糾紛的大調(diào)解工作格局。

34．改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。嚴格執(zhí)行信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，常態(tài)化開展“違法上訪、非法維權(quán)”治理，維護信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實行網(wǎng)上受理信訪制度，加強信訪信息化建設(shè)，推行“陽

— 19 — 光信訪”，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。嚴格實行訴訪分離，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力 目標：政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學(xué)法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進政府各項工作。

措施：

35．樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。強化對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約，對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。

36．加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。堅持把行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為推動法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，完善行政機關(guān)工作人員學(xué)法用法長效機制。完善學(xué)法制度，區(qū)政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)— 20 — 班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專題講座。有序組織領(lǐng)導(dǎo)干部就近旁聽行政訴訟案件的法庭審判。建立行政機關(guān)工作人員法治輪訓(xùn)制度，區(qū)委黨校（區(qū)行政學(xué)校）要把憲法法律法規(guī)列為干部教育的必修課。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，行政執(zhí)法人員每年法律知識培訓(xùn)不少于24學(xué)時；新法律法規(guī)規(guī)章施行前，行政執(zhí)法人員接受實施部門組織的專題培訓(xùn)不少于3學(xué)時。將法治教育納入全區(qū)“十三五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃綱要，公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識培訓(xùn)不少于4學(xué)時。

37．完善政府工作人員法治能力考查測試制度。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，嚴格落實《中共重慶市委關(guān)于開展新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論考試的意見》和《重慶市新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論考試實施辦法》，將考試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要參考，促進政府及其部門負責(zé)人嚴格履行法治建設(shè)職責(zé)。落實公務(wù)員晉升依法行政考核制度。

38．注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實保護人民權(quán)益。要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。落實黨政機關(guān)和各行業(yè)各單位

— 21 — 普法責(zé)任，構(gòu)建“誰執(zhí)法誰普法”的普法格局，制定實施以案釋法工作規(guī)范，明確行政執(zhí)法部門以案釋法工作主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行典型案例發(fā)布、以案釋法宣講等制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

三、組織保障和落實機制

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治區(qū)、加快建設(shè)法治政府最根本的保證，必須堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實增強建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，強化考核督導(dǎo)，一級抓一級，層層抓落實。

39．加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機制障礙。在區(qū)委全面推進依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，強化區(qū)委深入推進依法行政專項小組對法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查職責(zé)。區(qū)政府常務(wù)會議每年定期研究法治政府建設(shè)工作，解決重大問題。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街要結(jié)合本地區(qū)本部門實際，每年部署法治政府建設(shè)重點工作，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動法治政府建設(shè)各項工作全面深入開展。加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，優(yōu)化區(qū)政府法制機構(gòu)設(shè)立模式，充實和加強區(qū)政府法制機構(gòu)力量。各部門、各鎮(zhèn)街要明確專門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)法制工作，— 22 — 逐步配備具有法律專業(yè)背景的專職法制工作人員，切實使政府法制機構(gòu)的規(guī)格、編制、人員素質(zhì)與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。加強政府法制工作人員培訓(xùn)，加大政府法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，建設(shè)高素質(zhì)的政府法制工作隊伍。

40．落實第一責(zé)任人責(zé)任。黨政主要負責(zé)人要履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。對不認真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責(zé)人的責(zé)任。區(qū)政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一法治政府建設(shè)情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告上一法治政府建設(shè)情況，并及時向社會公開。

41．強化考核評價和督促檢查。區(qū)委、區(qū)政府把法治政府建設(shè)工作納入各部門、各鎮(zhèn)街目標管理績效考核體系，將法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。要加強對法治政府建設(shè)進展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)重點工作，開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責(zé)令整改、通報批評。

42．加強理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。強化政學(xué)研合作，— 23 — 堅持從工作實際出發(fā)，支持相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者針對我區(qū)法治政府建設(shè)情況開展調(diào)查研究，積極建言獻策。按照全市統(tǒng)一部署，推進建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗。定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓(xùn)、改進工作。大力開展推進依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作。加強正面宣傳引導(dǎo)，以報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標、工作部署、先進經(jīng)驗、典型做法，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。

全區(qū)各部門、各鎮(zhèn)街及有關(guān)單位要抓好貫徹落實，黨政主要負責(zé)人要親自抓落實，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工，明確工作重點和實施進度，建立任務(wù)清單和推進臺賬，并根據(jù)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于法治政府建設(shè)的新要求和新措施及時豐富和發(fā)展各項任務(wù)措施，扎實有序地推進法治政府建設(shè)。各項工作任務(wù)應(yīng)當(dāng)按照任務(wù)措施分工表確定的時間完成，原則上所有目標任務(wù)務(wù)必在2020年10月底前完成，有條件提前完成的目標任務(wù)盡量提前完成。區(qū)級各部門、各鎮(zhèn)街和有關(guān)單位要根據(jù)相應(yīng)職責(zé)承擔(dān)并履行好本實施方案確定的相關(guān)任務(wù)，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作對接，及時溝通協(xié)商，形成工作合力。作為牽頭單位和參加單位的各部門、各鎮(zhèn)街和有關(guān)單位要建立法治政府建設(shè)進展報告制度，及時向區(qū)委、區(qū)政府報告工作進展情況?！?24 — 區(qū)政府法制機構(gòu)要牽頭履行好督促檢查的重要職責(zé)。

第五篇：法治型政府建設(shè)

題目：建立法治型政府，構(gòu)建和諧社會

學(xué)院管理學(xué)院

專業(yè)行政管理

班級2010

姓名文江

學(xué)號20100402032

任課老師王樹梅

建立法治型政府，構(gòu)建和諧社會

摘 要：和諧社會”是人們追求的理想狀態(tài)，有著深厚的文化底蘊。和諧理念一直伴隨著人類社會發(fā)展的始終。法治型政府作為和諧社會建設(shè)的政治基礎(chǔ)。然而，面對今天處于轉(zhuǎn)型期的中國，面對轉(zhuǎn)型期行政權(quán)力過大、權(quán)力失衡、監(jiān)督乏力等問題，怎樣才能實現(xiàn)真正的依法治國呢？怎樣才能實現(xiàn)和諧的法制社會呢？這是一個難以避免的話題。

關(guān)鍵詞：政府；依法治國；政府體制改革；權(quán)力制約。

韓非子有句名言：“國無常強，無常弱；奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。中華民族跨入21 世紀的今天，我們要建設(shè)社會主義和諧社會，和諧社會首先是一個民主法制的社會。如果沒有法制、沒有法律的調(diào)整和支撐，社會公平正義就不可能實現(xiàn)，社會有秩序的運行就沒有保障，實現(xiàn)社會和諧也就成為一句空話。

按照建設(shè)法治政府的要求，目前政府工作中一些深層次的問題暴露出來。我國建設(shè)法治政府中存在的問題主要有：政府工作中權(quán)限不清，責(zé)任不明；政府機關(guān)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使不規(guī)范；政府工作人員中官本位意識仍然存在，政府工作人員素質(zhì)較低；政府執(zhí)法中，深層次的保護人權(quán)、發(fā)揚民主的要求沒有滿足；政府工作中立法、執(zhí)法、監(jiān)督的體系還不完備，法治工作效能發(fā)揮有限；政府工作中廉政方面，仍是一個薄弱環(huán)節(jié)等等現(xiàn)狀。因此，我們需要通過千千萬萬個“奉法者”的不懈努力，努力實現(xiàn)依法行政、建設(shè)法治政府，建設(shè)法制社會，構(gòu)建安定有序的社會主義和諧社會。法制國家是我們必須做到的，全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府是我國當(dāng)前的大事，也是我們走向法制社會的必經(jīng)之路。為做到依法行政，建立法治型政府，從以下幾個方面著手：

一、堅持合法性、程序性和合理性的原則，做到依法行政、依法治國。<一> 樹立法制觀念。樹立法律至上的理念?！胺杀仨毐恍叛?，否則會形同虛設(shè)”。維護法律權(quán)威，是推進依法行政的迫切需要。任何社會都必須樹立有效的權(quán)威，沒有權(quán)威就沒有秩序。美國著名的思想家潘恩說：“在專制政府中國王便是法律，同樣地，在自由國家中法律便應(yīng)該成為國王?！?二> 樹立權(quán)力制約觀念。只有使權(quán)利得到制約，才能推進依法行政。不受制約的權(quán)力，必然會被濫用，必然導(dǎo)致腐敗。法國大思想家孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都傾向于濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗?！庇枷爰野⒖祟D勛爵也指出：“權(quán)力產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗?！彼哉鐚W(xué)者哈托格所說：“大多數(shù)形式的法制概念被說成是導(dǎo)致一種受限制的政府形象。一個政府只有在它認識到有些事情是它不能做的時候才是合法的政府。”所以，方政府放下架子、增進共識、服務(wù)于民的姿態(tài)，這意味著“責(zé)任政府”的宏偉目標已經(jīng)深入行政系統(tǒng)末端。

<三>加強政府立法工作，提高政府立法質(zhì)量。政府立法是推進依法行政、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)。十七大報告提出，要堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。而一種完善的行政法律體系是以完備的行政立法為前提條件，有了法，行政機關(guān)才能按照法律的規(guī)定行使權(quán)力。

1、堅持以人為本，實現(xiàn)立法的良性化；

2、提高政府立法質(zhì)量，必須堅持民主立法，不斷提高政府立法工作的公眾參與度和透明度。

<四>加強和改善行政執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平。行政執(zhí)法是各級行政機關(guān)經(jīng)常性的管理活動，是推進依法行政、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。孟子說“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，執(zhí)法是法律得以實施的關(guān)鍵。從體制、機制和隊伍建設(shè)入手，進一步加強和改善行政執(zhí)法工作，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

1、要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；

2、要繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī) 范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；

3、要加快建立一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊伍。

<五>完善行政監(jiān)督機制，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。對權(quán)力行使的有力監(jiān)督，是防止權(quán)力濫用和腐敗的有效方法和途徑。只有對行政權(quán)力進行有效的監(jiān)督，政府才不會懈怠，政府工作人員才不會濫用手中的權(quán)力。

1、健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度；

2、進一步加強行政復(fù)議工作，促進社會和諧穩(wěn)定；

3、要加強政府專門監(jiān)督；

4、加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

二、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵在于機制問題

什么是機制？ 機制是關(guān)于事物發(fā)生、發(fā)展的機理，是其內(nèi)部矛盾運動的過程和方式，是促進其發(fā)生、發(fā)展的原動力。三十年前，中國的民主法制建設(shè)掀開了歷史的新篇章，并從此取得了前所未有的長足發(fā)展。推進法治政府建設(shè)的機制系統(tǒng)龐大，關(guān)系復(fù)雜，需要研究和完善的機制很多。其中最重要的，就是要建立和完善具有關(guān)鍵作用的“三大機制”，即建設(shè)法治政府的動力長效機制、評價機制和監(jiān)督保障機制。這是建設(shè)法治政府的三大核心機制。一是依法行政、建設(shè)法治政府的動力長效機制。我們經(jīng)常說，依法行政取得成績的原因在于領(lǐng)導(dǎo)重視，建設(shè)法治政府的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。這說明法治政府建設(shè)的動力機制是“首長”推動型。調(diào)查中普遍反映，現(xiàn)在依法行政的氛圍不如《綱要》出臺那個階段。一方面我們十分重視加強民主政治建設(shè)，全面推進依法行政，致力于建設(shè)社會主義法治國家；另一方面，我們很多方面的工作沒有形成合力，沒有成為一以貫之的主線，抵消了已經(jīng)取得的一些成果，甚至又影響了法治建設(shè)的進程。一方面，我們已經(jīng)看到存在的主要問題；另一方面，我們又讓這些問題長期存在，成為“問題”的“問題”。依法行政要破除首長推動型的機制，矯正行政首長的思維慣性和行為方式，需要建立和完善必要的轉(zhuǎn)化機制。必須建立機制推動型為主的建設(shè)法治政府新體制，弱化以個人的“看法和注意力”起決定作用體制機制，從根本上解決依法行政、建設(shè)法治政府的動力問題，確保其可持續(xù)健康發(fā)展，使這種動力具有原生性和內(nèi)生性，形成保障依法行政、建設(shè)法治政府根本的、有效的和長久的機制。通過強化機 制的作用使政府法治建設(shè)回歸到“法治”的應(yīng)有之義上。

二是依法行政、建設(shè)法治政府過程的監(jiān)督保障機制。有效的監(jiān)督保障機制既是建設(shè)法治政府系統(tǒng)工程的有機組成部分，也是對上述動力機制、長效機制先天不足的有效彌補?，F(xiàn)實生活中，要真正做到對各級政府及其部門依法行政情況進行有效監(jiān)督還存在相當(dāng)大的困難?，F(xiàn)行規(guī)定中，有的規(guī)定比較超前，有的規(guī)定難以兌現(xiàn)，有的規(guī)定還不完善。由于缺乏必

要的監(jiān)督，依法行政的基本要求在執(zhí)行過程中還是粗放式的，不論在一個部門還是在一個地區(qū)都顯現(xiàn)出與落實《綱要》的要求有較大差異性和發(fā)展的明顯不平衡性。因而總是把依法行政當(dāng)作軟指標，在工作目標考核中把依法行政的情況納入干部考評、升遷等管理的內(nèi)容，與個人利益建立相關(guān)的聯(lián)系機制。如何整合力量，加強監(jiān)督，需要很好地研究。

三是依法行政、建設(shè)法治政府的評價機制。當(dāng)前，改革與發(fā)展又進入到了一個重要時期和關(guān)鍵時期。應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，要實現(xiàn)“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”發(fā)展，我 們決不能再走就經(jīng)濟抓經(jīng)濟的老路，必須高度重視法治的作用，發(fā)揮法治的力量，用法治來保障改革發(fā)展的成果不會得而復(fù)失，用法治的來創(chuàng)造和實現(xiàn)更加良好的政務(wù)環(huán)境和更加穩(wěn)定的社會環(huán)境。發(fā)揮法治對經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)推動作用，是先進、成熟的社會管理理念。法治先行，必然步步先行；法治天下，必然昌盛久安。

三、突出重點，狠抓落實，切實做好法治工作

2013年，是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。我們將按照“法治政府基本建成”新要求，緊緊圍繞黨中央的重大決策部署，在做好常規(guī)性和面上工作的同時，著力抓好以下幾個方面工作：

<一>著力抓好法治政府標準的實施。制定實施法治政府建設(shè)標準已列入政府工作報告和社會管理創(chuàng)新規(guī)劃。在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，目前形成法治政府建設(shè)實施標準草案和評價方案。一旦審定后下發(fā)實施，各級政府將認真承擔(dān)起牽頭單位職責(zé)，組織做好宣傳、指導(dǎo)和評價等工作，努力推進法治政府標準的貫徹實施。

<二>著力抓好立法方式的改進。更加注重主導(dǎo)協(xié)調(diào)，把立項論證、草案起草審核等工作做得更深、更細、更扎實。更加注重立法實效，著眼于解決現(xiàn)實突出問題和上位法 的具體實施性問題，有幾條規(guī)定幾條，防止和克服“大而全”、“小而全”以及大量搬抄上位法規(guī)定的現(xiàn)象。更加注重完善立法工作機制，切實改進立法調(diào)研，增強調(diào)研的針對性和有效性； 選擇一些項目，探索網(wǎng)上與登報相結(jié)合的方式，公開征求公眾意見；探索建立公眾意見采納情況反饋機制。

<三>著力抓好嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的推進。在開展規(guī)范行政許可裁量權(quán)試點工作的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗，適時在面上推開。認真總結(jié)一些地方和單位開展說理式行政執(zhí) 法、行政指導(dǎo)工作的經(jīng)驗，抓緊研究制定有關(guān)指導(dǎo)性意見，積極予以推進。開展行政執(zhí)法結(jié)果公開試點，研究制定相關(guān)工作制度，以結(jié)果公開促執(zhí)法規(guī)范。組織開展以行政強制為重點的行政執(zhí)法案卷評查。加快政府法制監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。

<四>加強配套制度建設(shè)，建立健全審查機制，規(guī)范審查行為；加強監(jiān)督指導(dǎo)，督促審查工作職責(zé)的落實；組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升合法性審查能力和水平。

<五>著力抓好規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的實施。全面實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。認真履行職責(zé)，健全工作機制，規(guī)范工作流程，做好省本級規(guī)范性文件的“三統(tǒng)一”有關(guān)工作；加強對各地各部門的監(jiān)督指導(dǎo)，落實工作職責(zé)。同時結(jié)合“三統(tǒng)一”制度的實施，推進規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，進一步做好合法性審查、備案審查、文件清理等工作，努力實現(xiàn)規(guī)范性文件的全面、科學(xué)、有效管理。

<六>著力抓好行政調(diào)解工作的推進。切實擔(dān)負起推進行政調(diào)解工作的牽頭職責(zé)，加強對行政調(diào)解工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展行政調(diào)解人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大行政調(diào)解工作宣傳力度，做好行政調(diào)解信息統(tǒng)計分析報告工作，探索建立行政調(diào)解社會參與機制，建立健全行政調(diào)解工作考核評價機制。

<七>著力抓好行政復(fù)議的能力建設(shè)。以促進案結(jié)事了人和、提升行政復(fù)議公信力為目標，以推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)為抓手，著力加強行政復(fù)議能力建設(shè)，切實防止和整改法

定辦案人數(shù)不落實、復(fù)議職責(zé)不履行、案件辦理不規(guī)范等問題。建立健全案件辦理規(guī)程，完善行政復(fù)議格式文書，落實重大行政復(fù)議決定備案制度。進一步改進行政復(fù)議辦案方式，加強行政復(fù)議和解、調(diào)解，推行行政復(fù)議聽證。組織開展行政復(fù)議專項監(jiān)督檢查。試行行政復(fù)議典型案例指導(dǎo)。

<八>著力抓好政府法制的信息宣傳。進一步增強政府法制信息報送的主動性、積極性，提高信息的準確性、針對性和時效性。加強與新聞媒體的聯(lián)系溝通和互動合作，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容，廣泛宣傳法律法規(guī)和規(guī)章，宣傳依法行政以及政府法制等工作動態(tài)、工作成效。加強政府法制門戶網(wǎng)站建設(shè)，使之真正成為工作交流平臺、信息公開載體、公眾參與渠道、法治宣傳窗口。