第一篇：市政府投資項目預算評審管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為加強政府投資建設項目預算管理，提高預算執(zhí)行效率和財政資金使用效益，推進財政預算管理科學化、精細化，進一步規(guī)范財政投資評審工作，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、財政部《財政投資評審管理規(guī)定》（財建〔2009〕648號）、《基本建設財務規(guī)則》（財政部81號令）及有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制訂本辦法。

第二條政府投資建設項目預算評審（以下簡稱預算評審），是指市財政局委托其所屬財政投資評審機構(gòu)或經(jīng)市審計局、財政局認可的有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)（以下簡稱財政投資評審機構(gòu)），依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，運用專業(yè)技術(shù)手段，對使用財政性資金并達到公開招標要求的建設項目（包括新建、改擴建、修繕等項目）的工程造價預算可行性、真實性、合規(guī)性和準確性進行審核、論證和評價，并對評審結(jié)論負責。

第三條本辦法所稱中介機構(gòu)是指通過招標方式進入嘉峪關(guān)市社會審計服務中介機構(gòu)備選庫，具備接受委托從事政府投資項目預算評審的社會中介組織。

第四條預算評審應遵循依法評審、實事求是、應審盡審的原則。

第五條委托中介機構(gòu)開展的預算評審，預算評審費用計入項目成本，經(jīng)財政部門審核，由項目建設單位優(yōu)先支付給中介機構(gòu)。

第二章工作職責

第六條預算評審具體工作由市財政局負責組織，在項目招標前實施。市審計局根據(jù)職能負責開展對預算評審工作的審計監(jiān)督。

第七條市財政局在預算評審工作中履行以下職責：

（一）制定預算評審管理規(guī)章制度，管理財政投資預算評審業(yè)務；

（二）確定并下達委托評審任務，向財政投資評審機構(gòu)提出評審的具體要求。

（三）審核批復（批轉(zhuǎn)）財政投資評審機構(gòu)報送的評審報告，并會同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定。

第八條項目主管、建設部門在預算評審工作中履行以下職責：

（一）積極配合預算評審工作，及時按要求向財政評審機構(gòu)提供建設項目預算評審所需的立項批復、施工圖設計、施工圖預算等資料，并對其真實性、完整性、合法性負責；

（二）積極配合解決預算評審工作涉及需要核實和取證的問題，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）對項目預算評審意見及時書面反饋意見；

（四）按照項目預算評審報告執(zhí)行和整改。

第三章預算評審范圍、程序、要求

第九條所有使用財政性資金并達到公開招標要求的政府投資建設項目均納入預算評審范圍。使用財政性資金的范圍如下：

（一）財政預算內(nèi)基本建設資金（含國債）安排的建設項目；

（二）財政預算內(nèi)專項資金安排的建設項目；

（三）政府性基金等安排的建設項目；

（四）政府性融資安排的建設項目；

（五）其他財政性資金安排的建設項目；

（六）需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或?qū)ｍ椯Y金。

第十條市財政局接到符合評審要求的資料后，應及時制定評審方案，組織力量進行評審，原則上在20個工作日內(nèi)完成預算評審工作，并出具項目預算評審意見，送達項目主管部門和建設單位。根據(jù)項目主管部門和建設單位反饋意見，組織必要的核對，出具項目預算評審報告。建設單位根據(jù)財政部門對評審報告的批轉(zhuǎn)意見嚴格執(zhí)行。

第十一條有關(guān)部門批復的建設施工圖預算作為預算評審的依據(jù)。

第十二條凡屬于本辦法規(guī)定范圍內(nèi)建設項目的招標控制價，必須經(jīng)過預算評審。未經(jīng)預算評審的招標控制價不得用于建設項目招投標。相關(guān)招標管理部門要按照本辦法的要求抓好落實。

第十三條各市屬國有企業(yè)投資項目參照本辦法執(zhí)行。

第十四條本辦法自發(fā)布之日施行，試行期兩年。

第二篇：三水區(qū)財政投資項目評審中介機構(gòu)管理辦法(試行)

三水區(qū)財政投資項目評審中介機構(gòu)管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范政府投資基本建設項目評審工作，保證評審質(zhì)量，提高財政性資金使用效益，根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和條例，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資基本建設項目，是指使用財政性資金投資建設的項目。

第三條 本辦法所稱中介機構(gòu)，指通過政府采購招標，選定的具備從事財政性資金基本建設項目的概、預、結(jié)（決）算審核工作能力的工程造價咨詢有限公司、會計師事務所或其他機構(gòu)。

第四條 中介機構(gòu)必須嚴格遵守《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設部2006年第149號令）和《財政投資評審質(zhì)量控制辦法》（財建[2005]1065號）、《廣東省財政性資金基本建設投資評審暫行辦法》（粵財基[2000]18號）等有關(guān)規(guī)定，按要求選派具備工程造價審核及會計相關(guān)專業(yè)知識與資質(zhì)的人員開展評審業(yè)務，保證資料、工作稿件的正確完整和規(guī)范，出具的審核報告、結(jié)論及意見須客觀公正，符合法律法規(guī)及相關(guān)文件的要求，對出具的審核報告承擔法律責任。

第五條 對中介機構(gòu)的評審業(yè)務考核管理，具體由三水區(qū)財政局評審工作考核小組負責組織實施。

第二章 相關(guān)原則

第六條 一般管理原則：中介機構(gòu)應遵循獨立、客觀、公正、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益，對出具的政府投資基本建設項目審核報告承擔相應法律責任。接受三水區(qū)財政局的監(jiān)督檢查。

第七條 職業(yè)道德原則：中介機構(gòu)審核人員應嚴格遵守國家的法律、法規(guī)，工作認真、堅持原則，具有良好的職業(yè)操守，近三年沒有違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。

第八條 專業(yè)勝任原則：中介機構(gòu)應具乙級以上資質(zhì)，具備從事大中型政府投資基本建設項目審核的相關(guān)業(yè)績；審核人員應具有相應的執(zhí)業(yè)資格，熟悉政府投資評審業(yè)務、基本建設財務管理規(guī)定和相關(guān)專業(yè)知識，具有三年以上相關(guān)工作經(jīng)驗。

第九條 爭議解決原則：在執(zhí)行審核業(yè)務過程中，對有較大爭議或分歧的問題，中介機構(gòu)應及時向三水區(qū)財政局提出書面報告，不得擅自處理。

第十條 回避原則：造價審核人員因近親屬關(guān)系，間接利益關(guān)系或其他問題，可能對項目審核結(jié)論產(chǎn)生影響的，應提出申請予以回避。

第十一條 保守秘密原則：中介機構(gòu)應要求審核人員遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，不得泄露審核時知悉的國家機密和商業(yè)秘密，不得將審核中取得的材料用于審核報告以外的事項。

第三章

考核管理

第十二條 中介機構(gòu)對政府投資基本建設項目的審核內(nèi)容包括：建設項目前期費用、工程概（預）算、工程招投標標底、重大設計變更造價審核、工程結(jié)（決）算等。

第十三條 中介機構(gòu)必須嚴格遵守《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設部2006年第149號令）和《財政投資評審質(zhì)量控制辦法》（財建[2005]1065號）有關(guān)規(guī)定，項目工程造價成果復審誤差率不得超過2％。

第十四條 中介機構(gòu)考核管理主要有單項評審工作考核和綜合考核兩種方式。兩種方式均按照評審業(yè)務統(tǒng)一制定的考核評分標準（詳見考核表一、二），實行百分制考核。

第十五條 單項評審工作考核在單項評審工作結(jié)束后，由單項評審工作考核小組負責實施。該小組以每個項目評審情況為依據(jù)，結(jié)合建設單位反饋意見，對每一項委托評審項目的審核質(zhì)量、進度、服務和廉政紀律情況進行考核（考核表一）。

第十六條 綜合考核在每年年終由三水區(qū)財政局評審工作考核小組負責實施（考核表二），是對內(nèi)所有參與政府投資基本建設項目評審的中介機構(gòu)，在綜合實力、資質(zhì)條件、合同履行情況、業(yè)務水平、內(nèi)部稽核制度、遵守職業(yè)道德情況、服務質(zhì)量及社會信譽等方面的綜合考核。

第十七條 各個中介機構(gòu)的考核表

（一）平均總得分與考核表

（二）的分值累計得出最終考核分數(shù)，并作為其執(zhí)業(yè)質(zhì)量的評定依據(jù)?？己私Y(jié)果由三水區(qū)財政局存檔備案，在以后的政府投資基本建設項目評審中介機構(gòu)政府采購招標中，作為業(yè)績評定的依據(jù)。

第十八條 為鼓勵合同期內(nèi)業(yè)績優(yōu)良者，保證財政評審工作的連貫性和穩(wěn)定性，對合同期內(nèi)兩年考核總得分居前兩名的中介機構(gòu)，直接獲得下一合同期的評審資格。

第四章 罰 則

第十九條 凡是因中介機構(gòu)原因，差錯率超過以下情況或未按規(guī)定時間完成委托任務或項目的，作以下處理：

（一）根據(jù)差錯率的情況扣除合同審核服務費。區(qū)財政局根據(jù)差錯率的大小作如下處理（差錯是指由于中介機構(gòu)審核人員的主觀原因而造成的差錯，如錯套定額、點錯小數(shù)點、重項、漏項、工程量計算錯誤、高估冒算、因未到現(xiàn)場核實導致造價失實等。差錯率i，是指中介機構(gòu)人員主觀差錯金額與區(qū)財政局最后定案金額的對比計算率）：

1．工程概、預算：

（1）1%＜i≤5%，扣除審核服務費的10%；（2）5%＜i≤8%，扣除審核服務費的30%；（3）i＞10%，扣除審核服務費的80%。2．工程竣工結(jié)（決）算：

（1）1%＜i≤3%，扣除審核服務費的10%；（2）3%＜i≤5%，扣除審核服務費的20%；（3）5%＜i≤8%，扣除審核服務費的40%；（4）i＞10%，扣除審核服務費的80%；

（二）逾期處理。逾期處理。若因特殊情況，中介需延期提交審核報告的，須向三水區(qū)財政局提出書面申請。若中介無正當理由，逾期不能提交審核報告或復核意見的，每逾期一個工作日，區(qū)財政局扣除評審服務費的2%作為罰金；若中介機構(gòu)逾期5個工作日不能提交審核報告的，區(qū)財政局扣除單項評審項目20％的評審費；若中介機構(gòu)逾期10個工作日不能提交初步審核報告的，區(qū)財政局扣除單項評審項目50％的評審費，同時暫停其參與財政投資評審業(yè)務的資格，在中介機構(gòu)采取有效整改措施后方恢復其評審資格。

第二十條 對協(xié)議服務期內(nèi)連續(xù)兩次單項評審工作考核不合格的中介機構(gòu)，暫停其參與財政投資審核業(yè)務的資格，采取有效整改措施后方再安排審核任務。

第二十一條 中介機構(gòu)在協(xié)議服務期內(nèi)連續(xù)兩年的最終考核分數(shù)不合格，則取消該中介機構(gòu)參加下一服務期的競標資格。

第二十二條 評審中介機構(gòu)及審核人員工作出現(xiàn)重大過失，給評審工作造成損失或嚴重后果的，經(jīng)確認后，兩年內(nèi)不得參與政府投資項目行為，并承擔相應的法律責任。

第二十三條 實行廉政建設一票否決制。在合同期內(nèi)，中介機構(gòu)及審核人員發(fā)生違規(guī)違紀現(xiàn)象的，一經(jīng)查實立即終止服務合同，并對相關(guān)人員和中介機構(gòu)追究法律責任。

第五章 附 則

第二十四條 本辦法由三水區(qū)財政局負責解釋。第二十五條 本辦法自2009年1月1日起開始實施。

第三篇：天水市政府投資項目管理辦法

天水市政府投資項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進一步規(guī)范政府投資行為，改進政府投資項目管理，根據(jù)《甘肅省政府投資項目管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2014〕34號）以及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指全部或部分使用中央預算內(nèi)投資、中央專項資金、省級財政性建設資金、省政府統(tǒng)一安排的政府性債券和政府性基金的項目，市、開發(fā)區(qū)和縣區(qū)級財政性建設資金的項目，以及市級政府負責償還或提供還款擔保的國外貸款建設項目。

第三條 市、縣區(qū)發(fā)展改革部門是本行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目的主管部門，市直行業(yè)主管部門在各自的職責范圍內(nèi)履行相應的政府投資項目管理職責。

第四條 政府投資重點用于市場不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。主要包括：

（一）公益性和公共基礎設施投資項目；

（二）保護和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目；

（三）促進貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的投資項目；

（四）重大自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級和重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；

（五）符合國家和地方政府有關(guān)規(guī)定的其他項目。

第五條 政府投資根據(jù)建設項目的性質(zhì)和特點，采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式：

（一）政府可采取無償撥款方式直接投資公益性和公共基礎設施等非經(jīng)營性項目；

（二）政府可采取資本金注入方式投資有收益的經(jīng)營性項目，投資形成的國有股權(quán)、國有股份由政府授權(quán)的出資人代表機構(gòu)行使相應權(quán)利；

（三）政府可采取無償撥款等定額補助方式投資促進貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展項目；

（四）政府可采取補助或貼息方式投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進科技進步、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目以及節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護項目。

政府投資項目符合上述

（一）、（二）、（三）款規(guī)定的，應當執(zhí)行項目審批制度，履行審批手續(xù)。

第二章 項目前期管理

第六條 執(zhí)行審批制度的政府投資項目，發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)境保護、國土資源等有關(guān)部門，要同步下放審批權(quán)限，同步簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批工作流程，加快辦理前期手續(xù)，提高審批效率。除重大項目或國家另有規(guī)定外，將項目建議書、可行性研究報告、初步設計“三道”審批程序簡化為可行性研究報告和初步設計“兩道”程序。第七條 市、縣區(qū)政府投資主管部門根據(jù)相關(guān)部門已批準的規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、社會穩(wěn)定風險評估等前置手續(xù)，審批項目可行性研究報告。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復文件，辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

第八條 項目單位應當依據(jù)批準的可行性研究報告內(nèi)容進行初步設計。初步設計概算總投資超過批準的可行性研究報告總投資額百分之十的，要按程序重新報批可行性研究報告。經(jīng)批準的初步設計及投資概算應當作為項目建設實施和控制投資的依據(jù)。

第九條 政府投資項目的可行性研究報告、初步設計由項目審批部門委托有資質(zhì)的咨詢評估機構(gòu)進行咨詢評估或評審，特別重大的項目應當進行專家評議。咨詢評估或評審未通過的，不予審批。

第十條 政府投資項目根據(jù)資金來源和投資規(guī)模，分別由省、市、縣區(qū)政府投資主管部門審批可

行性研究報告、初步設計及概算。

（一）根據(jù)規(guī)定由國務院投資主管部門或國家行業(yè)主管部門審批的政府投資項目，報國家有關(guān)主管部門審批；總投資5000萬元及以上且政府投資比例超過40%的項目或安排中央、省上政府投資2000萬元及以上的項目，報省政府投資主管部門審批。

（二）市內(nèi)審批權(quán)限按照項目資金來源予以劃分：

1.對于全部或部分使用中央預算內(nèi)投資、中央專項資金、省級財政性建設資金、省政府統(tǒng)一安排的政府性債券和政府性基金的項目，按照政府投資項目規(guī)模分級審批。

（1）總投資500萬元及以上5000萬元（不含）以下且政府投資比例不超過40%或安排中央、省上政府投資2000萬元（不含）以下200萬元及以上的項目，除省上另有規(guī)定外，由市政府投資主管部門審批，并組織竣工驗收；

（2）總投資500萬元（不含）以下且政府投資比例不超過40%或安排中央、省上投資政府200萬元（不含）以下的項目，除省上另有規(guī)定外，由縣區(qū)政府投資主管部門審批，并組織竣工驗收。

2.對于市、縣區(qū)政府使用本級財政性資金建設的項目，不論投資規(guī)模大小，按照項目隸屬關(guān)系由市、縣區(qū)政府投資主管部門審批，并組織竣工驗收。

（三）黨政機關(guān)樓堂館所建設項目審批權(quán)限嚴格按照國家、省委、省政府和市委、市政府規(guī)定執(zhí)行，新建和維修改造辦公用房項目無論資金來源一律實行審批制。

第十一條 項目審批實行限時辦結(jié)制。對于符合條件、審批所需材料齊備的，自正式受理之日起，可行性研究報告、初步設計及概算審批均在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。上述時間不含申請人補充資料延時和咨詢評估機構(gòu)評審時間。對需要報請省上有關(guān)部門審批的，由市政府投資主管部門和市直對口行業(yè)部門負責跟蹤協(xié)調(diào)銜接，積極爭取盡早獲批。

第十二條 政府投資項目實行聯(lián)合審查制度，由項目審批部門牽頭，組織相關(guān)部門和專家進行聯(lián)合審查和評審，科學、合理地確定投資項目。第三章 資金申報及安排

第十三條 需要申請中央預算內(nèi)投資和省預算內(nèi)基建資金的項目，應當在項目審批、核準、備案程序完備后提交資金申請報告，由市政府投資主管部門匯總審核后，上報省政府投資主管部門或國務院投資主管部門審批。

第十四條 資金申請報告應當包括以下主要內(nèi)容：

（一）項目單位的基本情況；

（二）項目的基本情況，包括建設內(nèi)容、總投資及資金來源、建設條件落實情況等，并附項目審批（核準、備案）文件；

（三）申請政府投資的主要理由和政策依據(jù)；

（四）政府投資主管部門要求提供的其他資料。

第十五條 政府投資主管部門受理資金申請報告后，重點對以下事項進行審查：

（一）符合政府投資的使用方向；

（二）符合政府投資的安排原則；

（三）提交的相關(guān)文件齊備、有效；

（四）項目的主要建設條件基本落實。第十六條 政府投資主管部門應當嚴格遵照科學、民主、公開、公正、高效的原則，按照宏觀調(diào)控要求和工作重點，統(tǒng)籌安排政府投資項目，平等對待各類投資主體。

第十七條 政府投資項目應當按照“先收尾、后續(xù)建、再新開”的時序安排，政府投資主管部門應會同行業(yè)主管部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理使用各類政府資金，杜絕多頭申報、重復安排。

第四章 項目實施管理

第十八條 各級政府投資主管部門根據(jù)工程實際進展情況和投資計劃，及時轉(zhuǎn)下達項目投資計劃。未經(jīng)同意，任何單位和個人不得擅自變更項目投資計劃。第十九條 政府有關(guān)部門和項目主管部門要加強政府資金管理，確保?？顚Ｓ?，不得轉(zhuǎn)移、挪用、擠占、截留。

第二十條 按照國家有關(guān)規(guī)定，政府投資項目應當組建項目法人或確定項目建設管理單位。政府投資的經(jīng)營性項目實行項目法人責任制；非經(jīng)營性項目按照國家、省、市政府有關(guān)規(guī)定推行代建制。第二十一條 政府投資項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備購置等事項應當依法進行招標投標，并實行合同管理。

第二十二條 政府投資項目要嚴格按照批準的建設內(nèi)容、建設標準、投資規(guī)模進行建設，不得擅自變更或調(diào)整。確因客觀條件進行重大變更的，須報原審批部門批準。

第二十三條 政府投資項目在建設過程中確需調(diào)整投資概算的，由項目單位提出調(diào)整方案，報原審批部門核定。概算調(diào)增幅度超過原批復概算百分之十的，原則上先商請審計機關(guān)審計，待審計結(jié)束后，再視具體情況進行概算調(diào)整。

第二十四條 政府投資項目建成后，項目單位應于6個月內(nèi)完成工程結(jié)算和竣工決算，辦理相關(guān)的財務決算審計、審批等手續(xù)，并按規(guī)定報項目審批部門組織驗收。

第二十五條 項目單位應當在竣工驗收后及時向有關(guān)部門辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。未經(jīng)竣工驗收的項目，不得計入固定資產(chǎn)。

第二十六條 政府投資有結(jié)余的，項目單位應當在產(chǎn)權(quán)登記后及時將結(jié)余資金情況報投資主管部門，結(jié)余資金上交財政部門。

第二十七條 政府投資項目實行稽察特派員制度，對政府投資項目進行全過程獨立稽察。稽察報告和處理意見對項目單位和勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備供應單位及有關(guān)管理部門具有約束力。第二十八條 財政部門對政府投資項目資金使用全過程進行監(jiān)督管理，對單項工程結(jié)算、竣工決算進行投資評審，并批復竣工財務決算。審計機關(guān)對政府投資項目的計劃下達、資金撥付、財務支出和工程實施等方面進行審計監(jiān)督。建設、水利、交通等部門對工程質(zhì)量安全進行監(jiān)督。行政監(jiān)察機關(guān)對涉及政府投資項目的各部門進行行政監(jiān)察。

第二十九條 不涉及保密要求的政府投資項目應按照相關(guān)規(guī)定進行公示。任何單位和個人都有權(quán)舉報政府投資項目審批、建設和運營管理中的違法違紀行為。

第五章 附 則

第三十條 本辦法第二條中“中央專項資金”是指車購稅、燃油稅、民航基金等。使用以工代賑資金、易地扶貧搬遷資金、國外貸款、省級財政性專項資金、政府性債券和基金的項目以及國家、省上另有規(guī)定的項目，按照相應規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條各類社會捐贈、援建項目的管理，除國家和省上另有規(guī)定外，參照本辦法執(zhí)行。第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。

第四篇：延安市政府投資項目管理辦法

延安市政府投資項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政府投資項目管理，健全科學、民主的政府投資項目決策和實施程序，進一步明確各相關(guān)職能部門的工作責任，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府投資項目，是指使用各類預算內(nèi)資金、專項建設基金、政府融資、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權(quán)外債資金的基本建設項目以及黨政機關(guān)（包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體）、財政撥款事業(yè)單位自籌資金的基本建設項目。

第三條 市級政府投資項目的管理適用本辦法。

中省有關(guān)部門對使用中央和省級財政資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第四條 縣級以上人民政府發(fā)展計劃部門是政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目投資計劃的編制、項目庫建設、項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審批、計劃的下達以及進度審核、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督稽察等綜合管理監(jiān)督工作。

財政、審計、規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防、房產(chǎn)、監(jiān)察等有關(guān)政府部門，按各自職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

第五條 政府投資項目應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，有利于促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第六條 申請納入政府投資項目應符合基本建設程序和國家投資管理規(guī)定。

第七條 政府投資項目的土地使用應符合土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置和集約利用。

項目選址和設計應符合城市規(guī)劃。

第二章 項目的審批

第八條 立項審批。

（一）項目總投資超過50萬元以上的基本建設項目，由項目行政主管部門或行業(yè)主管部門向政府投資綜合管理部門提出立項申請，并提供具有相應資質(zhì)單位編制的項目建議書或可行性研究報告和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。對于建設內(nèi)容簡單的一般項目，項目建議書與可行性研究報告可以合并，只報可行性研究報告。

（二）投資綜合管理部門組織專家對項目的可行性進行論證，對符合立項條件的項目，提請市政府常務會議確定后按程序批復，特別重大的項目要報請市委常委會議研究同意。

（三）規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防部門依據(jù)批準的可行性研究報告，辦理項目選址、核定用地面積、環(huán)保等手續(xù)。

（四）項目批準后，兩年內(nèi)不實施的項目應重新立項。

第九條 項目批準后，建設單位應按有關(guān)規(guī)定確定項目法人；重大公益性項目和項目單位不具備項目建設管理資質(zhì)的，應按有關(guān)規(guī)定委托建設管理代理機構(gòu)代行項目單位職責。項目建設單位主管部門的工作人員不得兼任項目法人。

第十條 項目設計

（一）初步設計。建設單位應委托具有相應資質(zhì)的設計單位，嚴格按照批準的可行性研究報告編制項目初步設計和概算。

初步設計概算由投資綜合管理部門委托咨詢機構(gòu)進行評估，并依據(jù)評估報告審批初步設計。初步設計概算超過原可行性研究報告批準總投資10%以上（含10%），建設單位應重新報批可行性研究報告。

（二）施工圖設計。建設單位應委托具有相應資質(zhì)的設計單位，嚴格按照初步設計批準的內(nèi)容進行施工圖設計。建設單位、設計單位、施工圖審查機構(gòu)對報審施工圖的真實性負責。建設單位應將施工圖審查意見報政府投資綜合管理部門備案。任何單位和個人不得隨意擴大建設規(guī)模和提高建設標準。對擅自擴大建設規(guī)模和提高建設標準的設計單位、施工圖審查機構(gòu)，政府投資主體不得選擇其承擔設計、審查任務。

應設計單位依照批準的初步設計和概算，遵循概算控制預算的原則進行施工圖設計。建設單位應依據(jù)施工團委托有資質(zhì)的單位編制工程預算。財政部門負責對工程預算進行審查。

第十一條 建立政府投資項目儲備制度。由政府有關(guān)部門和項目業(yè)主開展項目前期工作，并經(jīng)投資綜合管理部門審批可行性研究報告后，列入政府投資項目儲備庫。安排計劃時，優(yōu)先從項目庫中提取。

第三章 投資計劃

第十二條 政府投資綜合管理部門與財政部門銜接財政投資預算，按預算編制項目投資建議計劃。

第十三條 編制政府投資項目計劃應當遵循立足當前、兼顧長遠，平衡維護、償債和建設的關(guān)系，集中資金保證重點項目，優(yōu)先安排收尾竣工項目，確保續(xù)建項目，適當安排新開工項目。

第十四條 初步設計和概算總投資已獲批準的項目，作為新開工項目列入投資計劃。暫不符合新開工條件又確需實施的項目，作為待安排項目暫列投資計劃，待前期工作完成后可轉(zhuǎn)入正式計劃執(zhí)行。

凡列入政府投資計劃的重大項目，報請人代會審議通過。對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響重大、社會公眾普遍關(guān)注的城市建設和公益性建設項目，應當采取公示、聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。

第十五條 政府投資項目應落實建設資金，明確資金來源。對于資金未落實的不得列入政府投資項目計劃。若政府投資總額在執(zhí)行中有追加，應當優(yōu)先安排條件具備的待安排項目。

第十六條 投資項目建議計劃經(jīng)人大批準后，必須嚴格執(zhí)行。政府投資綜合管理部門按單項工程下達正式計劃，建設項目資金應嚴格按照工程進度撥付。

第十七條 政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整投資總額的，須按本辦法規(guī)定的程序報批。

第四章 項目建設

第十八條 政府投資項目計劃下達后，建設單位應及時向財政部門報送項目進度用款計劃，財政部門依據(jù)進度撥付建設資金。首次撥付征地拆遷等前期費用和不高于工程施工合同總價30%的預付款（含備料款）。

第十九條 政府投資和其他資金拼盤建設的項目，其他資金應及時同比例落實到位，對資金落實不到位的項目，政府投資綜合管理部門不出具進度審核意見書，財政部門不撥付資金。

第二十條 對非經(jīng)營性政府投資項目應當實行代理建設制度。

投資綜合管理部門對實施代理建設制度的項目，應在項目建議書或可行性研究報告批復時予以明確，代理建設單位應通過招標方式選擇確定。

第二十一條 項目單位應當依法辦理規(guī)劃、用地、消防、環(huán)保等手續(xù)，嚴格按照批準的初步設計及概算投資，依法委托設計單位設計施工圖，禁止“邊勘察、邊設計、邊施工”。

第二十二條 項目單位應依法通過招投標方式選擇勘察、設計、施工、監(jiān)理和設備材料供應單位，合同價款不得超過概算投資。招標文件須報投資綜合管理部門審批和監(jiān)察部門備案，有關(guān)行政管理部門和建設單位按照職責分工依法對項目招投標活動全過程監(jiān)督。建設單位應依法做好招投標準備工作，未依法實行招標的項目不得開工建設。

第二十三條 項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料采購，應當依法訂立書面合同。第二十四條 依法實行工程監(jiān)理制。

第二十五條 應嚴格按照批準的設計文件進行建設。

（一）重大設計變更。項目實施過程中因技術(shù)、水文、地質(zhì)等不可預見因素造成的重大設計變更，應由原設計單位提出變更設計，由項目單位及時報原初步設計審批部門批準后實施。因質(zhì)量或安全事故的原因確需立即施工的，經(jīng)監(jiān)理同意后方可施工。項目單位和監(jiān)理單位應將情況立即報告原設計部門和項目審批部門予以變更。未經(jīng)批準增加的建設內(nèi)容，其所增資金由項目建設單位自行解決。

（二）建設內(nèi)容調(diào)整。項目實施中建設內(nèi)容不得隨意變更。確需變更的，建設單位應及時報投資綜合管理部門審批。其中調(diào)整額較大的要報請市政府常務會議批準。未經(jīng)批準的，一律視為計劃外工程，不追加投資計劃，不予綜合驗收。

（三）概算調(diào)整。因地質(zhì)情況、設備、原材料價格上漲等客觀因素引起項目總投資增加的，生產(chǎn)性項目投資增加超出原批單項工程概算的5%、非生產(chǎn)性項目投資增加超出原批單項工程概算的3%，建設單位應委托原設計單位或具有相應資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制項目調(diào)整概算。調(diào)整概算經(jīng)投資綜合管理部門委托的工程咨詢機構(gòu)審查，并報市政府同意后，由投資綜合管理部門審批，項目總投資方可按調(diào)整后的概算執(zhí)行。

第二十六條 竣工驗收項目竣工驗收嚴格按照“誰批準、誰驗收”的原則執(zhí)行。

（一）項目建成后，建設單位應編制竣工決算，由財政部門進行審查，審計部門進行竣工決算審計，出具審計報告書，作為竣工驗收的依據(jù)。

（二）生產(chǎn)性項目完成試生產(chǎn)階段后應進行竣工驗收，非生產(chǎn)性項目在工程竣工決算審計完成后應及時申請進行竣工驗收。

（三）未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設項目，不得投入正式生產(chǎn)和使用，不得轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，不得提取固定資產(chǎn)折舊和設備大修理基金。國有資產(chǎn)管理部門不得辦理國有資產(chǎn)登記，房地產(chǎn)管理部門不得辦理房產(chǎn)登記。

政府投資綜合管理部門實行年終向市政府報告竣工驗收情況制度。

第二十七條 財政部門在辦理項目竣工財務決算前按不低于項目總投資5%預留工程款作為結(jié)算資金，待工程依法組織竣工驗收和質(zhì)保期滿后，結(jié)算資金予以結(jié)清。

第二十八條 政府投資綜合管理部門應當建立投資信息發(fā)布制度，定期向社會公布房地產(chǎn)、建筑材料等市場價格信息。

第五章 項目監(jiān)督

第二十九條 市重大項目稽察辦實施全過程稽察。

第三十條 市財政部門依法對政府投資項目實施財務監(jiān)督。

第三十一條 市審計部門依法對政府投資項目實施審計監(jiān)督。

第三十二條 參與政府投資項目建設的單位有下列情形之一的，由有關(guān)行政管理部門按職責分工將其列入不良行為記錄名單：

（一）工程咨詢機構(gòu)在項目建議書、可行性研究報告、初步設計咨詢評估中弄虛作假，或評估結(jié)論嚴重失實的；

（二）設計單位不按批準的可行性研究報告進行初步設計及施工圖設計，造成總投資超概算，情節(jié)嚴重的；

（三）施工單位不按批準的施工圖和有關(guān)建設規(guī)定組織施工，情節(jié)嚴重的；

（四）施工單位轉(zhuǎn)包或分包建設工程的；

（五）監(jiān)理單位不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責，情節(jié)嚴重的；

（六）招標代理機構(gòu)違背國家有關(guān)招標代理規(guī)定的；

（七）建設管理代理機構(gòu)違背國家和市政府有關(guān)建設管理代理規(guī)定的。

項目單位委托相關(guān)業(yè)務前應當查詢前款規(guī)定的不良行為記錄名單，有前款規(guī)定行為的單位，自列入不良行為記錄名單之日起5年內(nèi)，項目單位不得委托其承擔政府投資項目的相關(guān)工作。

第三十三條 項目建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責任人姓名應當在政府投資項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或構(gòu)筑物的顯著位置公示。

政府有關(guān)部門設置并公布舉報電話及其他投訴舉報方式，任何單位和個人都有權(quán)舉報政府投資項目管理中的違法行為。對舉報屬實的，按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第六章 責任追究

第三十四條 建設單位違反國家有關(guān)法律以及建設項目管理規(guī)定，有下列情形之一的，責令限期整改，并依法追究項目單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。情節(jié)嚴重的，有關(guān)行政管理部門5年內(nèi)不得允許其負責政府投資項目的管理工作。

（一）擅自修改施工圖紙、調(diào)整工程概算、擴大面積、提高標準、增大投資、增加計劃外工程的；

（二）未依法實行工程招標或轉(zhuǎn)包分包工程的；

（三）未依法簽訂合同或?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制的；

（四）未按規(guī)定組織竣工驗收或驗收不合格投入使用的；

（五）未辦理所有權(quán)登記的；

（六）其他嚴重違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十五條 行政管理部門及其工作人員在政府投資項目管理中有下列行為之一的，責令限期整改，并對主要負責人和直接責任人員依法給予行政處分。

（一）出具虛假專業(yè)審查意見的；

（二）不按有關(guān)規(guī)定撥付建設資金的；

（三）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（四）為不具備條件的申請人辦理相關(guān)審批手續(xù)的；

（五）其他違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十六條 各級領(lǐng)導和各個單位不得違反本辦法規(guī)定，干預或者變相干預政府投資項目決策。對違反本辦法規(guī)定的，由組織、紀檢等部門依法給予行政處分。

第三十七條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故的，除依法追究有關(guān)單位和個人的法律責任外，并依法追究其直接監(jiān)督管理責任人的行政責任。

第五篇：遼陽市政府投資項目評審管理辦法(政府辦定稿)

遼陽市政府投資項目評審管理辦法

（草案）

第一條 為強化財政支出預算管理，降低財政投資成本，提高財政資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條我市市本級政府投資項目評審的管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱政府投資項目評審，是指運用專業(yè)技術(shù)手段對政府投資項目的概算、預算、招標攔標價工程價款的結(jié)算和竣工決算及績效等情況進行評價審查的行為。

第四條 政府投資項目評審應當堅持依法進行，遵循公開、公平、節(jié)約、效率的原則

第五條 市財政部門是市本級政府投資項目評審工作的行政主管部門，負責對財政投融資建設資金的監(jiān)督管理。其評審機構(gòu)根據(jù)財政部門的委托負責具體投資評審工作。

第六條 全部或者部分使用財政性資金100萬元以上的固定資產(chǎn)投資項目，原則上應當進行概、預（攔標價）、結(jié)算全過程投資評審；5萬元以上投資項目應進行結(jié)算評審，評審具體范圍為：

（一）財政預算資金安排的建設項目；

（二）政府性基金安排的建設項目；

（三）政府性融資安排的建設項目；

（四）其他財政性資金安排的建設項目。

第七條 政府投資評審的內(nèi)容：

（一）項目建設程序和建設管理制度執(zhí)行情況；

（二）項目概、預算（攔標價）、竣工結(jié)（決）算的真實性、準確性和時效性；

（三）項目招投標、合同簽訂情況；

（四）項目資金使用、管理情況；

（五）政府工程采購項目編報的工程預算；

（六）項目概、預算執(zhí)行情況以及工程造價相關(guān)的重大設計變更及索賠情況；

（七）項目建設單位采購材料、設備過程中，執(zhí)行政府采購規(guī)定的情況；

（八）財政性資金使用情況進行專項核查及績效評價；

（九）財政部門委托的其他業(yè)務。

第八條 政府投資評審的方式：

（一）對項目概算、預算、招標攔標價（標底）、工程價款的結(jié)算和竣工決算進行全過程評審；

（二）對項目概算、預算、招標攔標價（標底）、工程價款的結(jié)算和竣工決算進行單項評審；

（三）對項目資金使用進行專項核查及績效評價。

第九條 市財政部門應當根據(jù)政府投資項目規(guī)劃和計劃編制政府投資評審計劃，并與每年的12月前將政府投資評審計劃發(fā)給項目建設單位，對納入政府投資計劃所確定的項目進行評審。

第十條項目建設單位應當于收到項目批準文件之日起7日內(nèi)向財政部門提出項目評審申請。財政部門根據(jù)建設單位申報的項目投資規(guī)模、申報程序等編制評審計劃，并根據(jù)評審計劃委派評審機構(gòu)進行評審。對重點工程，應當進行全過程評審；

對一般工程，可以進行單項評審，并對項目資金使用情況進行專項檢查和績效評價。

第十一條 評審機構(gòu)接受財政部門指派后，應當于3日內(nèi)通知項目建設單位報送與評審有關(guān)的資料。并按照項目規(guī)模、額度等安排專業(yè)評審人員，對建設單位報送的有關(guān)資料進行初審。

第十二條 評審機構(gòu)應當按照項目投資的有關(guān)標準、定額、規(guī)定和建設市場實際情況等對項目的具體內(nèi)容進行逐項核查，合理地確定項目投資額度。評審過程中應當根據(jù)實際情況審查建設單位的財務資金狀況，向項目建設有關(guān)單位調(diào)查取證，進入項目建設現(xiàn)場勘查，核實項目有關(guān)情況。

評審結(jié)束后向財政部門出具建設項目投資評審結(jié)論，并根據(jù)經(jīng)市財政部門批復的評審結(jié)論，出具評審報告。

第十三條 評審機構(gòu)進行評審時應當組織本機構(gòu)專業(yè)人員獨立完成評審工作，不得以任何形式將評審任務委托給其他評審機構(gòu)。對有特殊技術(shù)要求，確需聘請有關(guān)專家參與評審的，應當事先征得財政部門同意。

評審機構(gòu)應當建立完備的項目檔案管理制度，規(guī)范各類評審資料的收集、存檔和保管工作，完整、準確、真實地反映和記錄項目的評審情況。

第十四條 項目建設單位在接受評審過程中，應當按照評審機構(gòu)的要求提供評審所需有關(guān)資料。不得拒絕、隱瞞或者提供虛假資料；自收到評審機構(gòu)出具的評審結(jié)論之日起5個日內(nèi)簽署意見，并由單位負責人簽字、加蓋公章，逾期不簽署意見的，視為同意評審結(jié)論；對評審結(jié)論根據(jù)財政部門的批復、意見進行整改。

第十五條 評審機構(gòu)出具的評審報告應當包括項目概況、評審依據(jù)、評審內(nèi)容、評審情況、發(fā)現(xiàn)的問題及分析等主要內(nèi)容。

評審報告是項目建設單位進行招標采購、簽訂合同的控制標準，是財政部門安排預算、辦理撥款、批復竣工決算、實施項目資金管理和監(jiān)督的重要依據(jù)。項目建設單位申請資金撥付時，應當提交評審報告，沒有評審報告的，財政部門不予撥付資金。

第十六條 政府投資項目應當進行有標底（攔標價）招投標。經(jīng)評審機構(gòu)評審的項目預算，作為確定招投標項目標底（攔標價）或者簽訂《建設工程施工合同》的依據(jù)。未經(jīng)評審機構(gòu)評審的，項目建設單位不得進行招投標，不得簽訂《建設工程施工合同》。

第十七條評審機構(gòu)對建設項目的概算、預算評審結(jié)果與投資主管部門審批的概算、預算額度出現(xiàn)重大差異的，項目建設單位應報告投資主管部門，并履行相關(guān)手續(xù)。

第十八條 項目經(jīng)評審機構(gòu)評審確定后，建設單位不得擅自擴大建設規(guī)模和更改設計。確需擴大建設規(guī)?；蛘吒脑O計的，必須按照規(guī)定程序報批。由此增加投資額的必須由評審機構(gòu)重新評審。財政部門根據(jù)評審機構(gòu)的評審結(jié)論進行評定。投資額增加100萬元以上的，必須報請市政府審定。評審機構(gòu)出具的評審結(jié)論作為財政部門安排撥付項目建設資金的依據(jù)。

第十九條評審機構(gòu)對于在評審過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應當向有關(guān)部門報告。

第二十條項目建設單位違反本辦法規(guī)定，不配合或者阻撓投資評審工作的，由財政部門予以通報批評，并根據(jù)評審結(jié)

論依法停止下達項目預算或者停止撥付資金。

第二十一條評審機構(gòu)應當對評審結(jié)論的合法性負責，對評審人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的由財政部門給予行政處分，觸犯法律的，移交司法機關(guān)處理。

第二十二條 財政部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定和評審實際情況，制定評審實施細則。

第二十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。