第一篇：桐鄉(xiāng)市政府投資項(xiàng)目管理辦法07-03-10

桐鄉(xiāng)市政府投資項(xiàng)目管理辦法

政府令第39號(hào)

《桐鄉(xiāng)市政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)市十三屆政府第23次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以公布。自公布之日起施行。

桐鄉(xiāng)市政府投資項(xiàng)目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，健全科學(xué)、民主的政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，根據(jù)《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)的政府投資項(xiàng)目，是指市人民政府利用下列資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政性資金）所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目：

(一)財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

(二)納入財(cái)政預(yù)算管理的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金；(三)政府融資以及利用國(guó)債的資金；

(四)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款、贈(zèng)款；

(五)轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入；

(六)土地使用權(quán)出讓金；

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

第三條 本辦法適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目。

第四條 市發(fā)展和改革局為政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃的編制、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目財(cái)政性資金及財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督和管理。市審計(jì)局負(fù)責(zé)政府投資資金概算執(zhí)行情況、竣工決算的審計(jì)監(jiān)督。

市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、水利、交通、衛(wèi)生、教育、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)，按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第五條 政府投資項(xiàng)目主要包括：

(一)農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項(xiàng)目；(二)教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項(xiàng)目；

(三)科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等市重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；

(四)政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。

第六條 政府投資應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，有利于履行政府職能，有利于體現(xiàn)公共財(cái)政的公眾受益性，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第七條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序和國(guó)家投資管理的規(guī)定，做好前期工作；項(xiàng)目前期工作成熟后納入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。

第八條 政府投資項(xiàng)目的土地面積需求、項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置、集約利用，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的要求。

第九條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，執(zhí)行情況接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。第十條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)中的違規(guī)、違法行為。

第二章 項(xiàng)目計(jì)劃管理

第十一條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)由市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)建立。

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，由政府有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目業(yè)主做好項(xiàng)目的前期工作，并經(jīng)市發(fā)展和改革局組織咨詢(xún)論證后列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

列入政府年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選取。

第十二條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、綜合平衡的原則。

市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)匯總政府年度投資項(xiàng)目，按照項(xiàng)目性質(zhì)、功能、投資總額分類(lèi)，會(huì)同市財(cái)政局銜接部門(mén)預(yù)算，編制政府年度投資項(xiàng)目建議計(jì)劃，報(bào)經(jīng)分管副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)審核后，提交市政府常務(wù)會(huì)議審議。政府年度投資項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審定后提請(qǐng)市人大審議。

第十三條 政府年度投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)政府年度投資總額；

(二)具體項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項(xiàng)目總投資、建設(shè)周期、年度投資額以及資金來(lái)源；

(三)政府投資項(xiàng)目的前期工作費(fèi)用；(四)待安排的預(yù)備項(xiàng)目；(五)其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。

第十四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)落實(shí)資金或明確資金來(lái)源，未落實(shí)或未明確的，不得列入政府年度投資項(xiàng)目計(jì)劃。

當(dāng)政府年度投資總額在執(zhí)行中有追加時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排待安排的預(yù)備項(xiàng)目。

第十五條 政府年度投資項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，市發(fā)展和改革局應(yīng)會(huì)同市財(cái)政局向各項(xiàng)目業(yè)主下達(dá)投資計(jì)劃，并通知相關(guān)部門(mén)。

政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

第十六條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，確需調(diào)整政府年度投資總額或者增減政府投資項(xiàng)目的，市發(fā)展和改革局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政局、行業(yè)主管部門(mén)制定調(diào)整方案報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十七條 市發(fā)展和改革局應(yīng)當(dāng)建立投資信息發(fā)布制度，會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等信息，發(fā)揮政府投資對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。

第三章 項(xiàng)目審批管理

第十八條 政府投資項(xiàng)目業(yè)主（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目業(yè)主）應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，按規(guī)定程序申報(bào)。其中總投資在500萬(wàn)元（人民幣，下同）以下的，可以合并編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告。第十九條 市發(fā)展和改革局在批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告前應(yīng)組織進(jìn)行咨詢(xún)?cè)u(píng)估，并征詢(xún)市財(cái)政局、行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。

對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響重大的，社會(huì)公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、征詢(xún)會(huì)等方式廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見(jiàn)。

第二十條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)前，規(guī)劃建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃選址意見(jiàn)；國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出用地預(yù)審意見(jiàn)；環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批意見(jiàn)。

第二十一條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，遵循估算控制概算的原則，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。

第二十二條 初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算由市發(fā)展和改革局會(huì)同市財(cái)政局委托符合資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并征詢(xún)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)后批準(zhǔn)。

第二十三條 項(xiàng)目概算有下列情形之一的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)：

(一)超過(guò)投資估算10％以上的；(二)超過(guò)金額在500萬(wàn)元以上的；

(三)其他超過(guò)投資估算應(yīng)當(dāng)予以報(bào)告的。

第二十四條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，合理確定工程造價(jià)。第二十五條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)。

工程設(shè)計(jì)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)的，不得批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)。

第四章 項(xiàng)目資金管理

第二十六條 政府投資項(xiàng)目安排的財(cái)政性資金，必須全額通過(guò)財(cái)政部門(mén)設(shè)立的專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)和專(zhuān)款專(zhuān)用，統(tǒng)一納入政府投資項(xiàng)目資金的管理，接受市財(cái)政局的監(jiān)督。

第二十七條 政府投資項(xiàng)目必須單獨(dú)建帳、核算，執(zhí)行統(tǒng)一的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定和會(huì)計(jì)制度。同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，不論其建設(shè)資金來(lái)源性質(zhì)如何，必須在同一帳戶(hù)上核算和管理。

第二十八條 政府投資項(xiàng)目逐步實(shí)行財(cái)政直接支付制度。項(xiàng)目業(yè)主憑批準(zhǔn)文件和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同以及項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請(qǐng)，向市財(cái)政局辦理?yè)芸钍掷m(xù)；市財(cái)政局經(jīng)審核后直接向設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或設(shè)備供應(yīng)等單位撥付建設(shè)資金。政府以資本金注入的，由市財(cái)政局直接撥付給項(xiàng)目業(yè)主。

財(cái)政直接支付具體實(shí)施細(xì)則，由市財(cái)政局另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條 政府投資資金的撥付和使用，必須與政府投資項(xiàng)目支出預(yù)算確定的數(shù)額與用途相一致,按照“按預(yù)算、按程序、按進(jìn)度”的原則辦理。

政府投資項(xiàng)目中國(guó)債資金（含國(guó)債補(bǔ)助和國(guó)債轉(zhuǎn)貸）的管理，按國(guó)家財(cái)政部、省財(cái)政廳國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定執(zhí)行。政府與其他出資人共同投資的項(xiàng)目，各方資金應(yīng)當(dāng)同步到位。

第三十條 市財(cái)政局應(yīng)按基本建設(shè)程序、工程進(jìn)度等有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金。

發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，市財(cái)政局可以暫緩或停止撥付基本建設(shè)資金：

(一)違反國(guó)家法律、法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和基本建設(shè)程序的；(二)建設(shè)資金未按規(guī)定專(zhuān)款專(zhuān)用的；

(三)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、內(nèi)控制度不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的；(四)有重大工程質(zhì)量問(wèn)題，造成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的；

(五)超概算項(xiàng)目，未按規(guī)定辦理概算調(diào)整或調(diào)整概算未批復(fù)的；

(六)擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；(七)不按時(shí)進(jìn)行工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算的；

(八)未按規(guī)定要求報(bào)送基建會(huì)計(jì)報(bào)表或信息資料嚴(yán)重失真的。

第三十一條 政府投資項(xiàng)目在尚未批準(zhǔn)開(kāi)工之前，不得支付工程款。

第三十二條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)按建設(shè)資金的10％預(yù)留工程款，用于項(xiàng)目審計(jì)及竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后的資金清算。

第三十三條 政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，實(shí)行“先審核、后審批”的辦法。市財(cái)政局根據(jù)審計(jì)部門(mén)竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)結(jié)果以及由市財(cái)政局委托符合資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)結(jié)果進(jìn)行審核，再按規(guī)定批復(fù)。

第五章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第三十四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。

行政機(jī)關(guān)工作人員不得兼任項(xiàng)目法人的法定代表人。第三十五條 對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推行代理建設(shè)制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建制)。

市發(fā)展和改革局對(duì)實(shí)施代建制的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)予以明確，代建單位通過(guò)招標(biāo)等方式選擇確定。

代建制具體實(shí)施細(xì)則，由市發(fā)展和改革局會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第三十六條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度。合同簽訂后，勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定向項(xiàng)目業(yè)主提供由金融機(jī)構(gòu)出具一定金額的履約擔(dān)保函。

第三十七條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工建設(shè)。確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意。

有下列情形之一的，項(xiàng)目概算應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審批：(一)超過(guò)項(xiàng)目概算10％以上的；(二)超過(guò)金額在500萬(wàn)元以上的；

(三)其他超過(guò)投資概算應(yīng)當(dāng)予以報(bào)告的。

第三十八條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)完工后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)編制工程結(jié)算和竣工決算，報(bào)市財(cái)政局審核。市審計(jì)局對(duì)政府投資項(xiàng)目概算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。未經(jīng)審核、審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

第三十九條 政府投資項(xiàng)目涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法組織驗(yàn)收。

各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量的核定、竣工決算完成后，應(yīng)當(dāng)由市發(fā)展和改革局或由其委托行業(yè)主管部門(mén)組織竣工驗(yàn)收。

第四十條 市發(fā)展和改革局應(yīng)當(dāng)設(shè)立政府項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)，對(duì)政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目，稽察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法對(duì)其實(shí)行稽察，并向市人民政府報(bào)告。

第四十一條 大中型政府投資項(xiàng)目交付試用期滿(mǎn)后，市發(fā)展和改革局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政局有選擇地進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，后評(píng)價(jià)包括前期工作、實(shí)施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益等內(nèi)容，后評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)報(bào)告市人民政府。

第四十二條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目業(yè)主憑市財(cái)政局竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)，向市國(guó)有資產(chǎn)主管部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第六章 法律責(zé)任

第四十三條 項(xiàng)目業(yè)主有下列行為之一的，投資綜合管理等有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，根據(jù)《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定，可以責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主限期糾正，并可禁止其三年內(nèi)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的管理工作；行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定給予行政或紀(jì)律處分：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模的；(二)依法應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程未實(shí)行招標(biāo)的；(三)未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；(四)其他違規(guī)行為。

第四十四條 咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行咨詢(xún)?cè)u(píng)估設(shè)計(jì)時(shí)弄虛作假，或者提供結(jié)論意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)的，依照《浙江省社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理辦法》第二十二條規(guī)定予以處罰。

第四十五條 政府有關(guān)部門(mén)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人有下列行為之一的，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期糾正，并依法追究其行政責(zé)任：

(一)違反本辦法第十九條、第二十條規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的；

(二)違反本辦法第二十二條規(guī)定編制設(shè)計(jì)文件的；(三)違反本辦法第二十九條有關(guān)撥付建設(shè)資金規(guī)定的；(四)其他違法行為。

第四十六條 上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)令或者授意有關(guān)部門(mén)違反本辦法規(guī)定的管理程序，或者違法干預(yù)政府投資項(xiàng)目決策的，根據(jù)干部管理權(quán)限由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其行政責(zé)任。

第四十七條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法追究其行政直至法律責(zé)任。

第四十八條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則 第四十九條 鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處政府投資項(xiàng)目管理參照本辦法執(zhí)行。

第五十條 本辦法由市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條 本辦法自公布之日起施行。

第二篇：延安市政府投資項(xiàng)目管理辦法

延安市政府投資項(xiàng)目管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，健全科學(xué)、民主的政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序，進(jìn)一步明確各相關(guān)職能部門(mén)的工作責(zé)任，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)的政府投資項(xiàng)目，是指使用各類(lèi)預(yù)算內(nèi)資金、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、政府融資、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的國(guó)家主權(quán)外債資金的基本建設(shè)項(xiàng)目以及黨政機(jī)關(guān)（包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體）、財(cái)政撥款事業(yè)單位自籌資金的基本建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目的管理適用本辦法。

中省有關(guān)部門(mén)對(duì)使用中央和省級(jí)財(cái)政資金的政府投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第四條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展計(jì)劃部門(mén)是政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目投資計(jì)劃的編制、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審批、計(jì)劃的下達(dá)以及進(jìn)度審核、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督稽察等綜合管理監(jiān)督工作。

財(cái)政、審計(jì)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、消防、房產(chǎn)、監(jiān)察等有關(guān)政府部門(mén)，按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第六條 申請(qǐng)納入政府投資項(xiàng)目應(yīng)符合基本建設(shè)程序和國(guó)家投資管理規(guī)定。

第七條 政府投資項(xiàng)目的土地使用應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置和集約利用。

項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)應(yīng)符合城市規(guī)劃。

第二章 項(xiàng)目的審批

第八條 立項(xiàng)審批。

（一）項(xiàng)目總投資超過(guò)50萬(wàn)元以上的基本建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目行政主管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)向政府投資綜合管理部門(mén)提出立項(xiàng)申請(qǐng)，并提供具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。對(duì)于建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)單的一般項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究報(bào)告可以合并，只報(bào)可行性研究報(bào)告。

（二）投資綜合管理部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證，對(duì)符合立項(xiàng)條件的項(xiàng)目，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議確定后按程序批復(fù)，特別重大的項(xiàng)目要報(bào)請(qǐng)市委常委會(huì)議研究同意。

（三）規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、消防部門(mén)依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，辦理項(xiàng)目選址、核定用地面積、環(huán)保等手續(xù)。

（四）項(xiàng)目批準(zhǔn)后，兩年內(nèi)不實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)重新立項(xiàng)。

第九條 項(xiàng)目批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定確定項(xiàng)目法人；重大公益性項(xiàng)目和項(xiàng)目單位不具備項(xiàng)目建設(shè)管理資質(zhì)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定委托建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)代行項(xiàng)目單位職責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)單位主管部門(mén)的工作人員不得兼任項(xiàng)目法人。

第十條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)

（一）初步設(shè)計(jì)。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算。

初步設(shè)計(jì)概算由投資綜合管理部門(mén)委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估報(bào)告審批初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)概算超過(guò)原可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)總投資10%以上（含10%），建設(shè)單位應(yīng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。

（二）施工圖設(shè)計(jì)。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)審施工圖的真實(shí)性負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)將施工圖審查意見(jiàn)報(bào)政府投資綜合管理部門(mén)備案。任何單位和個(gè)人不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)，政府投資主體不得選擇其承擔(dān)設(shè)計(jì)、審查任務(wù)。

應(yīng)設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)施工團(tuán)委托有資質(zhì)的單位編制工程預(yù)算。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行審查。

第十一條 建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。由政府有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目業(yè)主開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，并經(jīng)投資綜合管理部門(mén)審批可行性研究報(bào)告后，列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。安排計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先從項(xiàng)目庫(kù)中提取。

第三章 投資計(jì)劃

第十二條 政府投資綜合管理部門(mén)與財(cái)政部門(mén)銜接財(cái)政投資預(yù)算，按預(yù)算編制項(xiàng)目投資建議計(jì)劃。

第十三條 編制政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，平衡維護(hù)、償債和建設(shè)的關(guān)系，集中資金保證重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先安排收尾竣工項(xiàng)目，確保續(xù)建項(xiàng)目，適當(dāng)安排新開(kāi)工項(xiàng)目。

第十四條 初步設(shè)計(jì)和概算總投資已獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目，作為新開(kāi)工項(xiàng)目列入投資計(jì)劃。暫不符合新開(kāi)工條件又確需實(shí)施的項(xiàng)目，作為待安排項(xiàng)目暫列投資計(jì)劃，待前期工作完成后可轉(zhuǎn)入正式計(jì)劃執(zhí)行。

凡列入政府投資計(jì)劃的重大項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)人代會(huì)審議通過(guò)。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響重大、社會(huì)公眾普遍關(guān)注的城市建設(shè)和公益性建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取公示、聽(tīng)證會(huì)、征詢(xún)會(huì)等方式廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見(jiàn)。

第十五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)建設(shè)資金，明確資金來(lái)源。對(duì)于資金未落實(shí)的不得列入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。若政府投資總額在執(zhí)行中有追加，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排條件具備的待安排項(xiàng)目。

第十六條 投資項(xiàng)目建議計(jì)劃經(jīng)人大批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。政府投資綜合管理部門(mén)按單項(xiàng)工程下達(dá)正式計(jì)劃，建設(shè)項(xiàng)目資金應(yīng)嚴(yán)格按照工程進(jìn)度撥付。

第十七條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，確需調(diào)整投資總額的，須按本辦法規(guī)定的程序報(bào)批。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)

第十八條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度用款計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)依據(jù)進(jìn)度撥付建設(shè)資金。首次撥付征地拆遷等前期費(fèi)用和不高于工程施工合同總價(jià)30%的預(yù)付款（含備料款）。

第十九條 政府投資和其他資金拼盤(pán)建設(shè)的項(xiàng)目，其他資金應(yīng)及時(shí)同比例落實(shí)到位，對(duì)資金落實(shí)不到位的項(xiàng)目，政府投資綜合管理部門(mén)不出具進(jìn)度審核意見(jiàn)書(shū)，財(cái)政部門(mén)不撥付資金。

第二十條 對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行代理建設(shè)制度。

投資綜合管理部門(mén)對(duì)實(shí)施代理建設(shè)制度的項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)予以明確，代理建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇確定。

第二十一條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、用地、消防、環(huán)保等手續(xù)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算投資，依法委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)施工圖，禁止“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”。

第二十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)依法通過(guò)招投標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料供應(yīng)單位，合同價(jià)款不得超過(guò)概算投資。招標(biāo)文件須報(bào)投資綜合管理部門(mén)審批和監(jiān)察部門(mén)備案，有關(guān)行政管理部門(mén)和建設(shè)單位按照職責(zé)分工依法對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)依法做好招投標(biāo)準(zhǔn)備工作，未依法實(shí)行招標(biāo)的項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

第二十三條 項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法訂立書(shū)面合同。第二十四條 依法實(shí)行工程監(jiān)理制。

第二十五條 應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行建設(shè)。

（一）重大設(shè)計(jì)變更。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中因技術(shù)、水文、地質(zhì)等不可預(yù)見(jiàn)因素造成的重大設(shè)計(jì)變更，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位提出變更設(shè)計(jì)，由項(xiàng)目單位及時(shí)報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。因質(zhì)量或安全事故的原因確需立即施工的，經(jīng)監(jiān)理同意后方可施工。項(xiàng)目單位和監(jiān)理單位應(yīng)將情況立即報(bào)告原設(shè)計(jì)部門(mén)和項(xiàng)目審批部門(mén)予以變更。未經(jīng)批準(zhǔn)增加的建設(shè)內(nèi)容，其所增資金由項(xiàng)目建設(shè)單位自行解決。

（二）建設(shè)內(nèi)容調(diào)整。項(xiàng)目實(shí)施中建設(shè)內(nèi)容不得隨意變更。確需變更的，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)投資綜合管理部門(mén)審批。其中調(diào)整額較大的要報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律視為計(jì)劃外工程，不追加投資計(jì)劃，不予綜合驗(yàn)收。

（三）概算調(diào)整。因地質(zhì)情況、設(shè)備、原材料價(jià)格上漲等客觀因素引起項(xiàng)目總投資增加的，生產(chǎn)性項(xiàng)目投資增加超出原批單項(xiàng)工程概算的5%、非生產(chǎn)性項(xiàng)目投資增加超出原批單項(xiàng)工程概算的3%，建設(shè)單位應(yīng)委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目調(diào)整概算。調(diào)整概算經(jīng)投資綜合管理部門(mén)委托的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)審查，并報(bào)市政府同意后，由投資綜合管理部門(mén)審批，項(xiàng)目總投資方可按調(diào)整后的概算執(zhí)行。

第二十六條 竣工驗(yàn)收項(xiàng)目竣工驗(yàn)收嚴(yán)格按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)驗(yàn)收”的原則執(zhí)行。

（一）項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位應(yīng)編制竣工決算，由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審查，審計(jì)部門(mén)進(jìn)行竣工決算審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告書(shū)，作為竣工驗(yàn)收的依據(jù)。

（二）生產(chǎn)性項(xiàng)目完成試生產(chǎn)階段后應(yīng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，非生產(chǎn)性項(xiàng)目在工程竣工決算審計(jì)完成后應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

（三）未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入正式生產(chǎn)和使用，不得轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，不得提取固定資產(chǎn)折舊和設(shè)備大修理基金。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)不得辦理國(guó)有資產(chǎn)登記，房地產(chǎn)管理部門(mén)不得辦理房產(chǎn)登記。

政府投資綜合管理部門(mén)實(shí)行年終向市政府報(bào)告竣工驗(yàn)收情況制度。

第二十七條 財(cái)政部門(mén)在辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前按不低于項(xiàng)目總投資5%預(yù)留工程款作為結(jié)算資金，待工程依法組織竣工驗(yàn)收和質(zhì)保期滿(mǎn)后，結(jié)算資金予以結(jié)清。

第二十八條 政府投資綜合管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投資信息發(fā)布制度，定期向社會(huì)公布房地產(chǎn)、建筑材料等市場(chǎng)價(jià)格信息。

第五章 項(xiàng)目監(jiān)督

第二十九條 市重大項(xiàng)目稽察辦實(shí)施全過(guò)程稽察。

第三十條 市財(cái)政部門(mén)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。

第三十一條 市審計(jì)部門(mén)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第三十二條 參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)的單位有下列情形之一的，由有關(guān)行政管理部門(mén)按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單：

（一）工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)咨詢(xún)?cè)u(píng)估中弄虛作假，或評(píng)估結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的；

（二）設(shè)計(jì)單位不按批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)，造成總投資超概算，情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工，情節(jié)嚴(yán)重的；

（四）施工單位轉(zhuǎn)包或分包建設(shè)工程的；

（五）監(jiān)理單位不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的；

（六）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違背國(guó)家有關(guān)招標(biāo)代理規(guī)定的；

（七）建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)違背國(guó)家和市政府有關(guān)建設(shè)管理代理規(guī)定的。

項(xiàng)目單位委托相關(guān)業(yè)務(wù)前應(yīng)當(dāng)查詢(xún)前款規(guī)定的不良行為記錄名單，有前款規(guī)定行為的單位，自列入不良行為記錄名單之日起5年內(nèi)，項(xiàng)目單位不得委托其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)工作。

第三十三條 項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱(chēng)和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)和建成后的建筑物或構(gòu)筑物的顯著位置公示。

政府有關(guān)部門(mén)設(shè)置并公布舉報(bào)電話(huà)及其他投訴舉報(bào)方式，任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目管理中的違法行為。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章 責(zé)任追究

第三十四條 建設(shè)單位違反國(guó)家有關(guān)法律以及建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究項(xiàng)目單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)行政管理部門(mén)5年內(nèi)不得允許其負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的管理工作。

（一）擅自修改施工圖紙、調(diào)整工程概算、擴(kuò)大面積、提高標(biāo)準(zhǔn)、增大投資、增加計(jì)劃外工程的；

（二）未依法實(shí)行工程招標(biāo)或轉(zhuǎn)包分包工程的；

（三）未依法簽訂合同或?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制的；

（四）未按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的；

（五）未辦理所有權(quán)登記的；

（六）其他嚴(yán)重違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十五條 行政管理部門(mén)及其工作人員在政府投資項(xiàng)目管理中有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

（一）出具虛假專(zhuān)業(yè)審查意見(jiàn)的；

（二）不按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

（三）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（四）為不具備條件的申請(qǐng)人辦理相關(guān)審批手續(xù)的；

（五）其他違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十六條 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)單位不得違反本辦法規(guī)定，干預(yù)或者變相干預(yù)政府投資項(xiàng)目決策。對(duì)違反本辦法規(guī)定的，由組織、紀(jì)檢等部門(mén)依法給予行政處分。

第三十七條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故的，除依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任外，并依法追究其直接監(jiān)督管理責(zé)任人的行政責(zé)任。

第三篇：天水市政府投資項(xiàng)目管理辦法

天水市政府投資項(xiàng)目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，改進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理，根據(jù)《甘肅省政府投資項(xiàng)目管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2014〕34號(hào)）以及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)政府投資項(xiàng)目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專(zhuān)項(xiàng)資金、省級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金、省政府統(tǒng)一安排的政府性債券和政府性基金的項(xiàng)目，市、開(kāi)發(fā)區(qū)和縣區(qū)級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金的項(xiàng)目，以及市級(jí)政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的國(guó)外貸款建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 市、縣區(qū)發(fā)展改革部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目的主管部門(mén)，市直行業(yè)主管部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的政府投資項(xiàng)目管理職責(zé)。

第四條 政府投資重點(diǎn)用于市場(chǎng)不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。主要包括：

（一）公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目；

（二）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項(xiàng)目；

（三）促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資項(xiàng)目；

（四）重大自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)和重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；

（五）符合國(guó)家和地方政府有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。

第五條 政府投資根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等方式：

（一）政府可采取無(wú)償撥款方式直接投資公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；

（二）政府可采取資本金注入方式投資有收益的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，投資形成的國(guó)有股權(quán)、國(guó)有股份由政府授權(quán)的出資人代表機(jī)構(gòu)行使相應(yīng)權(quán)利；

（三）政府可采取無(wú)償撥款等定額補(bǔ)助方式投資促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目；

（四）政府可采取補(bǔ)助或貼息方式投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)科技進(jìn)步、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目以及節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

政府投資項(xiàng)目符合上述

（一）、（二）、（三）款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目審批制度，履行審批手續(xù)。

第二章 項(xiàng)目前期管理

第六條 執(zhí)行審批制度的政府投資項(xiàng)目，發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)，要同步下放審批權(quán)限，同步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批工作流程，加快辦理前期手續(xù)，提高審批效率。除重大項(xiàng)目或國(guó)家另有規(guī)定外，將項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)“三道”審批程序簡(jiǎn)化為可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)“兩道”程序。第七條 市、縣區(qū)政府投資主管部門(mén)根據(jù)相關(guān)部門(mén)已批準(zhǔn)的規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前置手續(xù)，審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

第八條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)概算總投資超過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資額百分之十的，要按程序重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。

第九條 政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目審批部門(mén)委托有資質(zhì)的咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢(xún)?cè)u(píng)估或評(píng)審，特別重大的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)議。咨詢(xún)?cè)u(píng)估或評(píng)審未通過(guò)的，不予審批。

第十條 政府投資項(xiàng)目根據(jù)資金來(lái)源和投資規(guī)模，分別由省、市、縣區(qū)政府投資主管部門(mén)審批可

行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。

（一）根據(jù)規(guī)定由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)或國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)審批的政府投資項(xiàng)目，報(bào)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)審批；總投資5000萬(wàn)元及以上且政府投資比例超過(guò)40%的項(xiàng)目或安排中央、省上政府投資2000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，報(bào)省政府投資主管部門(mén)審批。

（二）市內(nèi)審批權(quán)限按照項(xiàng)目資金來(lái)源予以劃分：

1.對(duì)于全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專(zhuān)項(xiàng)資金、省級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金、省政府統(tǒng)一安排的政府性債券和政府性基金的項(xiàng)目，按照政府投資項(xiàng)目規(guī)模分級(jí)審批。

（1）總投資500萬(wàn)元及以上5000萬(wàn)元（不含）以下且政府投資比例不超過(guò)40%或安排中央、省上政府投資2000萬(wàn)元（不含）以下200萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，除省上另有規(guī)定外，由市政府投資主管部門(mén)審批，并組織竣工驗(yàn)收；

（2）總投資500萬(wàn)元（不含）以下且政府投資比例不超過(guò)40%或安排中央、省上投資政府200萬(wàn)元（不含）以下的項(xiàng)目，除省上另有規(guī)定外，由縣區(qū)政府投資主管部門(mén)審批，并組織竣工驗(yàn)收。

2.對(duì)于市、縣區(qū)政府使用本級(jí)財(cái)政性資金建設(shè)的項(xiàng)目，不論投資規(guī)模大小，按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系由市、縣區(qū)政府投資主管部門(mén)審批，并組織竣工驗(yàn)收。

（三）黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限嚴(yán)格按照國(guó)家、省委、省政府和市委、市政府規(guī)定執(zhí)行，新建和維修改造辦公用房項(xiàng)目無(wú)論資金來(lái)源一律實(shí)行審批制。

第十一條 項(xiàng)目審批實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。對(duì)于符合條件、審批所需材料齊備的，自正式受理之日起，可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算審批均在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。上述時(shí)間不含申請(qǐng)人補(bǔ)充資料延時(shí)和咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)審時(shí)間。對(duì)需要報(bào)請(qǐng)省上有關(guān)部門(mén)審批的，由市政府投資主管部門(mén)和市直對(duì)口行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)跟蹤協(xié)調(diào)銜接，積極爭(zhēng)取盡早獲批。

第十二條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合審查制度，由項(xiàng)目審批部門(mén)牽頭，組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行聯(lián)合審查和評(píng)審，科學(xué)、合理地確定投資項(xiàng)目。第三章 資金申報(bào)及安排

第十三條 需要申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資和省預(yù)算內(nèi)基建資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案程序完備后提交資金申請(qǐng)報(bào)告，由市政府投資主管部門(mén)匯總審核后，上報(bào)省政府投資主管部門(mén)或國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)審批。

第十四條 資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目單位的基本情況；

（二）項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來(lái)源、建設(shè)條件落實(shí)情況等，并附項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件；

（三）申請(qǐng)政府投資的主要理由和政策依據(jù)；

（四）政府投資主管部門(mén)要求提供的其他資料。

第十五條 政府投資主管部門(mén)受理資金申請(qǐng)報(bào)告后，重點(diǎn)對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）符合政府投資的使用方向；

（二）符合政府投資的安排原則；

（三）提交的相關(guān)文件齊備、有效；

（四）項(xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí)。第十六條 政府投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照科學(xué)、民主、公開(kāi)、公正、高效的原則，按照宏觀調(diào)控要求和工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排政府投資項(xiàng)目，平等對(duì)待各類(lèi)投資主體。

第十七條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照“先收尾、后續(xù)建、再新開(kāi)”的時(shí)序安排，政府投資主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理使用各類(lèi)政府資金，杜絕多頭申報(bào)、重復(fù)安排。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施管理

第十八條 各級(jí)政府投資主管部門(mén)根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展情況和投資計(jì)劃，及時(shí)轉(zhuǎn)下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。未經(jīng)同意，任何單位和個(gè)人不得擅自變更項(xiàng)目投資計(jì)劃。第十九條 政府有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目主管部門(mén)要加強(qiáng)政府資金管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得轉(zhuǎn)移、挪用、擠占、截留。

第二十條 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組建項(xiàng)目法人或確定項(xiàng)目建設(shè)管理單位。政府投資的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制；非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目按照國(guó)家、省、市政府有關(guān)規(guī)定推行代建制。第二十一條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備購(gòu)置等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，并實(shí)行合同管理。

第二十二條 政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更或調(diào)整。確因客觀條件進(jìn)行重大變更的，須報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十三條 政府投資項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中確需調(diào)整投資概算的，由項(xiàng)目單位提出調(diào)整方案，報(bào)原審批部門(mén)核定。概算調(diào)增幅度超過(guò)原批復(fù)概算百分之十的，原則上先商請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，待審計(jì)結(jié)束后，再視具體情況進(jìn)行概算調(diào)整。

第二十四條 政府投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)于6個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算和竣工決算，辦理相關(guān)的財(cái)務(wù)決算審計(jì)、審批等手續(xù)，并按規(guī)定報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)組織驗(yàn)收。

第二十五條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后及時(shí)向有關(guān)部門(mén)辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。未經(jīng)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得計(jì)入固定資產(chǎn)。

第二十六條 政府投資有結(jié)余的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)登記后及時(shí)將結(jié)余資金情況報(bào)投資主管部門(mén)，結(jié)余資金上交財(cái)政部門(mén)。

第二十七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行稽察特派員制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程獨(dú)立稽察?；靾?bào)告和處理意見(jiàn)對(duì)項(xiàng)目單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)單位及有關(guān)管理部門(mén)具有約束力。第二十八條 財(cái)政部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金使用全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)單項(xiàng)工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行投資評(píng)審，并批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃下達(dá)、資金撥付、財(cái)務(wù)支出和工程實(shí)施等方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。建設(shè)、水利、交通等部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉及政府投資項(xiàng)目的各部門(mén)進(jìn)行行政監(jiān)察。

第二十九條 不涉及保密要求的政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中的違法違紀(jì)行為。

第五章 附 則

第三十條 本辦法第二條中“中央專(zhuān)項(xiàng)資金”是指車(chē)購(gòu)稅、燃油稅、民航基金等。使用以工代賑資金、易地扶貧搬遷資金、國(guó)外貸款、省級(jí)財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)資金、政府性債券和基金的項(xiàng)目以及國(guó)家、省上另有規(guī)定的項(xiàng)目，按照相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條各類(lèi)社會(huì)捐贈(zèng)、援建項(xiàng)目的管理，除國(guó)家和省上另有規(guī)定外，參照本辦法執(zhí)行。第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。

第四篇：某縣級(jí)市政府投資項(xiàng)目管理辦法

**市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法

第一章

總 則

第一條 為規(guī)范全市政府投資項(xiàng)目管理，建立科學(xué)的政府投資決策、實(shí)施和監(jiān)督管理制度，提高投資效益，根據(jù)《***人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的通知》（*政?2004?59號(hào)）、《**市人民政府關(guān)于印發(fā)**市政府投資項(xiàng)目和資金管理暫行辦法的通知》(*政﹝2013﹞**號(hào))精神和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)政府投資項(xiàng)目，是指使用市政府財(cái)政基本建設(shè)資金、城建資金、政府性基金和其他財(cái)政性資金安排的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及政府部門(mén)（含黨政群等行政事業(yè)單位）通過(guò)借貸、對(duì)外合作等融資方式籌集安排的的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

第三條 政府投資主要用于黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；非營(yíng)利性的教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、文物、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目等。

第四條 市發(fā)改委為政府投資主管部門(mén)，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃編制、項(xiàng)目審批、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。市審計(jì)局負(fù)責(zé)政府投資資金的執(zhí)行情況、竣工決算的審計(jì)監(jiān)督。國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸、國(guó)有資產(chǎn)、安全監(jiān)管、監(jiān)察等部門(mén)，按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第二章 項(xiàng)目前期管理

（七）招標(biāo)方案；

（八）節(jié)能評(píng)估文件；

（九）其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定提出的意見(jiàn)。

第十一條 市發(fā)改委在審批可行性研究報(bào)告前應(yīng)根據(jù)需要組織有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢(xún)?cè)u(píng)估。

第十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位向市發(fā)改委申請(qǐng)審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算；

（二）規(guī)劃部門(mén)出具的建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（三）國(guó)土資源部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)或土地使用證；

（四）環(huán)保部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；

（五）行業(yè)主管部門(mén)的審查意見(jiàn)；

（六）其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定提出的意見(jiàn)。

第十三條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資規(guī)模，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目總概算應(yīng)當(dāng)包括從項(xiàng)目前期工作至決算所需的一切費(fèi)用（包括土地使用費(fèi)用）及依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定的備用金。

初步設(shè)計(jì)和投資概算有下列情形之一的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)重新審批：

（一）超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)的投資估算10％以上的；

（二）超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)的投資估算金額在300萬(wàn)元以上的；

（四）施工圖預(yù)算和經(jīng)審查合格的施工圖；

（五）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)文件。

第十八條 政府投資項(xiàng)目的投資預(yù)算，必須經(jīng)政府投資評(píng)審，政府投資評(píng)審后的投資預(yù)算才能作為建設(shè)單位對(duì)外招標(biāo)和簽定工程合同的依據(jù)，否則，不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，財(cái)政局不予下達(dá)資金支出預(yù)算。審計(jì)部門(mén)要提前介入，投資預(yù)算的財(cái)政評(píng)審結(jié)果要送審計(jì)部門(mén)存檔。

第三章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第十九條 政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行“四制”，即：項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、合同管理制。

第二十條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行政府采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)，有關(guān)部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

第二十一條 中標(biāo)施工單位簽訂《施工承包合同》后，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包?？偝邪鼏挝淮_需進(jìn)行合同分包的，必須按《施工承包合同》約定進(jìn)行，但項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)不得分包。分包單位不得將其承包的工程實(shí)行再分包。

第二十二條 政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，達(dá)到以下條件后，方可開(kāi)工建設(shè)。

（一）項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)（或項(xiàng)目已經(jīng)核準(zhǔn)或備案），其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃并依照《中華人民

78項(xiàng)目主管部門(mén)或建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計(jì)、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大投資規(guī)模的；

（三）未依法依規(guī)組織招投標(biāo)的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）工程現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更審核把關(guān)不嚴(yán)，造成損失浪費(fèi)的；

（六）未經(jīng)交工或竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格而交付使用的；

（七）無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的;

（八）其他嚴(yán)重違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本辦法規(guī)定的行為。

第三十八條 參建單位違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源等有關(guān)行政主管部門(mén)依法處理；造成投資損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十九條 政府有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，責(zé)令限期糾正，并由市監(jiān)察局根據(jù)其情節(jié)輕重，依法追究部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)或?qū)彶轫?xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖設(shè)計(jì)、施工許可證，造成重大損失的；

（二）未按規(guī)定審批政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、水務(wù)、林業(yè)、航道、地震、水文等，造成重大損失的；

（三）違反本辦法規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

（四）未按規(guī)定審核政府投資項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算和決算，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；

（五）對(duì)招投標(biāo)交易活動(dòng)過(guò)程監(jiān)管不力導(dǎo)致招投標(biāo)結(jié)果顯失公平、公正的；

（六）未依法依規(guī)進(jìn)行審計(jì)的；

（七）其他嚴(yán)重違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本辦法規(guī)定的行為。

第四十條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，依法追究項(xiàng)目建設(shè)單位和相關(guān)參建單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接負(fù)責(zé)人員的法律責(zé)任。

第四十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒(méi)收非法所得，并依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十二條 按規(guī)定在本市審批的政府投資項(xiàng)目按本辦法規(guī)定執(zhí)行。按規(guī)定須報(bào)省級(jí)及以上行政管理部門(mén)審批的政府投資項(xiàng)目，國(guó)家、省對(duì)審批程序和要求有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。

第四十三條 本辦法自2014年10月1日起施行，過(guò)去市政府發(fā)布的相關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

2014年8月29日

第五篇：渭南市政府投資項(xiàng)目概算管理辦法

渭南市政府投資項(xiàng)目概算管理辦法

（試 行）第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府投資項(xiàng)目概預(yù)算管理，科學(xué)安排政府資金，有效控制投資規(guī)模，提高項(xiàng)目管理水平，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)的政府投資項(xiàng)目，是指全部或部分使用下列資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目：

（1）財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（2）納入財(cái)政預(yù)算管理的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金；（3）政府融資以及債券資金；

（4）國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款或贈(zèng)款；

（5）拍賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

第三條 本辦法適用于項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批的政府投資類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目。

第四條 各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)作為政府投資項(xiàng)目概算管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)概算管理部門(mén)），應(yīng)當(dāng)按照初步設(shè)計(jì)審批職能負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的概算審批管理工作，各級(jí)財(cái)政部門(mén)參與概算審查，并依照審批概算負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金撥付工作。

第五條 政府投資項(xiàng)目概算管理包括概算編制、概算審查和批復(fù)、概算執(zhí)行和調(diào)整等環(huán)節(jié)。第六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格概算管理，履行概算審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)概算管理全覆蓋。項(xiàng)目概算未經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目不得進(jìn)行工程招標(biāo)和開(kāi)工建設(shè)，財(cái)政部門(mén)不得撥付建設(shè)資金。

對(duì)涉及國(guó)家安全、國(guó)家機(jī)密或者搶險(xiǎn)、應(yīng)急、救災(zāi)等特殊項(xiàng)目，另行規(guī)定。

第二章 概算編制

第七條 項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和概算編制。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循估算控制概算的原則，在批準(zhǔn)估算的±10%范圍內(nèi)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。概算編制單位應(yīng)當(dāng)使概算與初步設(shè)計(jì)保持一致，根據(jù)初步設(shè)計(jì)的調(diào)整情況，及時(shí)進(jìn)行概算的調(diào)整。

第八條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件，現(xiàn)行概算的計(jì)價(jià)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方法及中、省、市相關(guān)政策文件，全面客觀地編制項(xiàng)目概算，使其完整地反映設(shè)計(jì)范圍，包括從項(xiàng)目籌建開(kāi)始至竣工正式交付使用所需的全部費(fèi)用。

政府投資建設(shè)項(xiàng)目的概算應(yīng)當(dāng)按以下要求編制：

（1）建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模符合可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件要求；（2）采用的編制依據(jù)，如使用的概算定額、指標(biāo)、價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等符合現(xiàn)行概算計(jì)價(jià)依據(jù)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目其他費(fèi)應(yīng)按中、省、市現(xiàn)行政策規(guī)定的其他費(fèi)用定額，并結(jié)合項(xiàng)目所在地實(shí)際情況進(jìn)行編制，對(duì)實(shí)際將發(fā)生但暫時(shí)無(wú)政策文件依據(jù)的各項(xiàng)費(fèi)用，在征求政府投資項(xiàng)目概算管理部門(mén)意見(jiàn)后，以暫定價(jià)格或暫定金額列入項(xiàng)目概算費(fèi)用。

（3）項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要材料、設(shè)備的定價(jià)應(yīng)符合初步設(shè)計(jì)文件要求并與建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)和定位相適應(yīng)；

（4）實(shí)施中的各項(xiàng)措施費(fèi)應(yīng)符合常規(guī)的施工組織設(shè)計(jì)和施工方法，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝、新材料，節(jié)約工程投資；

（5）概算文件由封面、簽署頁(yè)（扉頁(yè)）、編制說(shuō)明、建設(shè)項(xiàng)目總概算表、其他費(fèi)用表、單項(xiàng)工程綜合概算表、單位工程概算書(shū)等內(nèi)容組成。概算文件應(yīng)完整清晰，符合《關(guān)于報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算編制文件有關(guān)要求的通知》（陜發(fā)改建設(shè)〔2008〕118號(hào)）的編制深度要求；

（6）概算編制的其他相關(guān)規(guī)定。

第九條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)概算的初審工作，確保概算編制完整、合理和準(zhǔn)確。概算編制單位應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目單位的初審意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行概算的修改和完善。

第十條 概算管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)概算編制單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理工作，會(huì)同政府有關(guān)部門(mén)不斷完善概算編制的相關(guān)政策與制度，提高政府投資項(xiàng)目概算編制水平。

第三章 概算審查和批復(fù)

第十一條 項(xiàng)目概算經(jīng)初審后，應(yīng)當(dāng)與初步設(shè)計(jì)同步報(bào)審、同步批復(fù)。特殊項(xiàng)目報(bào)經(jīng)同級(jí)政府同意。

第十二條 概算管理部門(mén)可以委托具備概算審查能力的市級(jí)行政事業(yè)單位或符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行審查。其中：市、縣本級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目的概算審查費(fèi)用由財(cái)政部門(mén)在部門(mén)預(yù)算中安排，其他項(xiàng)目的概算審查費(fèi)用納入項(xiàng)目其他費(fèi)。

第十三條 概算管理部門(mén)可以通過(guò)政府采購(gòu)方式擇優(yōu)選取概算審查中介單位，成立中介機(jī)構(gòu)庫(kù)。概算管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好中介機(jī)構(gòu)庫(kù)的管理工作，具體管理辦法另行制定。

第十四條 概算審查應(yīng)遵循獨(dú)立、客觀、高效、誠(chéng)信的原則，對(duì)其完整性、真實(shí)性、合規(guī)性、合理性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審查。

第十五條 概算審查中需要補(bǔ)充或澄清的，審查單位應(yīng)在收到資料后七天內(nèi)一次性告知項(xiàng)目單位補(bǔ)充資料清單。

第十六條 審查單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成概算審查，出具概算審查報(bào)告。概算審查報(bào)告主要內(nèi)容包括：

（1）工程概況；

（2）審查依據(jù)：應(yīng)列出概算審查的主要依據(jù)清單；（3）概算審查調(diào)整情況說(shuō)明：應(yīng)從材料單價(jià)、工程數(shù)量、定額運(yùn)用、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)率取用、各組成部分費(fèi)用等五個(gè)方面對(duì)具體的審查調(diào)整情況進(jìn)行敘述；

（4）審查結(jié)論：概述概算審查時(shí)調(diào)整的主要內(nèi)容及原因，說(shuō)明項(xiàng)目原編制總概算、審查后總概算，審查增減總額、增減比例等內(nèi)容，并附上概算審查對(duì)照表；

（5）其他需說(shuō)明的相關(guān)情況；

（6）單位圖章、審查人員簽名及資格印章。

第十七條 概算管理部門(mén)依據(jù)概算審查報(bào)告進(jìn)行復(fù)核并及時(shí)批復(fù)。相關(guān)部門(mén)可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)參與概算調(diào)整審查。

第十八條 審查后概算超過(guò)已批準(zhǔn)投資估算規(guī)?！?0%及以上的，項(xiàng)目單位應(yīng)該先調(diào)整初步設(shè)計(jì)和概算，使其控制在批準(zhǔn)的估算范圍之內(nèi)。審查后概算確需超投資估算±10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)先向可行性研究報(bào)告審批部門(mén)提出調(diào)整申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整內(nèi)容及原因，經(jīng)批復(fù)同意后再重新報(bào)批初步設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)概算。

第四章 概算執(zhí)行和調(diào)整

第十九條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循概算控制預(yù)算的原則。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)、施工圖預(yù)算和主體工程，總體建安工程招標(biāo)控制價(jià)不得超過(guò)批準(zhǔn)概算的建安工程費(fèi)用。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目其他費(fèi)用的投資控制和管理，使其控制在批復(fù)的概算金額內(nèi)。

第二十條 項(xiàng)目單位和代建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的管理，嚴(yán)格按照《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)我省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算和竣工驗(yàn)收管理意見(jiàn)的通知》（陜政辦發(fā)〔2009〕151號(hào)）及其他有關(guān)相關(guān)規(guī)定履行必要的審批手續(xù)。重大和較大工程變更未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，財(cái)政部門(mén)在工程決算和資金撥付時(shí)，不予認(rèn)可。

第二十一條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)模組織實(shí)施和投資概算進(jìn)行造價(jià)控制。建設(shè)中由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等導(dǎo)致原批復(fù)概算不能滿(mǎn)足工程實(shí)際需要，確有必要進(jìn)行概算調(diào)整的應(yīng)履行審批手續(xù)。第二十二條 因項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的概算調(diào)整，必須在變更實(shí)施前向發(fā)改部門(mén)申請(qǐng)概算調(diào)整審批；一般設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的概算調(diào)整和因價(jià)格上漲、政策調(diào)整等其他原因?qū)е碌母潘阏{(diào)整，應(yīng)在項(xiàng)目竣工前向發(fā)展改革部門(mén)申請(qǐng)概算調(diào)整審批。

第二十三條 項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目出現(xiàn)下列情況之一的，項(xiàng)目概算應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審批：

（1）建設(shè)規(guī)模較原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)規(guī)模超過(guò)10%及以上的；（2）主要建筑物等級(jí)、結(jié)構(gòu)、用途發(fā)生變化的；（3）主要材料及設(shè)備選型發(fā)生變化的；

（4）總投資較原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)超過(guò)10%及以上的；

（5）單項(xiàng)工程較原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)投資超過(guò)30%及以上的；（6）其他重大設(shè)計(jì)變更。

概算管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)概算進(jìn)行審查，并會(huì)同財(cái)政部門(mén)商議對(duì)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

第二十四條 項(xiàng)目單位申請(qǐng)概算調(diào)整的，應(yīng)提交以下材料：（1）概算調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告書(shū)。包括項(xiàng)目基本情況、設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整主要理由、設(shè)計(jì)變更規(guī)模及主要內(nèi)容、工程量變化對(duì)照清單、概算調(diào)整與原批復(fù)概算對(duì)比表、概算增減原因分析等；

（2）原初步設(shè)計(jì)文件、概算書(shū)和初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件；（3）由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書(shū)，存在設(shè)計(jì)變更的要提供調(diào)整后的初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)文件；（4）與調(diào)整概算有關(guān)的工程招標(biāo)及合同文件，包括變更洽談、商議等有關(guān)證明材料；

（5）項(xiàng)目單位對(duì)申請(qǐng)材料和反映情況真實(shí)性負(fù)責(zé)的函；（6）根據(jù)項(xiàng)目情況需要提交的其他相關(guān)材料。

第二十五條 概算調(diào)整事項(xiàng)由項(xiàng)目業(yè)主提出，代建項(xiàng)目可由代建單位提出經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主上報(bào)。代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，履行其在概算調(diào)整過(guò)程中的相應(yīng)職責(zé)。

第二十六條 對(duì)于概算調(diào)整幅度較大或概算調(diào)整額度較高的政府投資項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)原則上可先商請(qǐng)同級(jí)審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)報(bào)告作為概算調(diào)整的重要參考。

第二十七條 根據(jù)需要發(fā)展改革部門(mén)可委托項(xiàng)目評(píng)審中心或中介機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)整概算書(shū)進(jìn)行評(píng)估與審核；財(cái)政部門(mén)可委托財(cái)政評(píng)審中心對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審核。

第二十八條 對(duì)于申請(qǐng)概算調(diào)整的政府投資項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)按照靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理的原則，區(qū)分不可抗力因素和人為因素對(duì)項(xiàng)目變更內(nèi)容和原因進(jìn)行審查和調(diào)整：

（1）由于合理設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的概算調(diào)整，按招標(biāo)文件和合同約定的計(jì)價(jià)方式核定調(diào)整變更部分工程概算，未約定的按施工期價(jià)格核定調(diào)整變更部分工程概算；

（2）由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整等不可抗力因素造成調(diào)整概算超過(guò)原批準(zhǔn)概算的，經(jīng)核定后予以調(diào)整；

（3）由于勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)、監(jiān)理等單位過(guò)失造成概算超過(guò)原批復(fù)概算的，根據(jù)違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位的費(fèi)用后予以調(diào)整。對(duì)過(guò)失情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任單位，建議相關(guān)資質(zhì)管理部門(mén)依法給予處罰并公告。

以上調(diào)增的建筑安裝工程費(fèi)不作為計(jì)取其它費(fèi)用的基數(shù)。調(diào)增的概算首先應(yīng)考慮使用項(xiàng)目基本預(yù)備費(fèi)解決，不能解決的按原出資渠道解決。對(duì)（3）款發(fā)生的調(diào)增投資由項(xiàng)目單位自籌解決。

第二十九條 政府投資項(xiàng)目調(diào)增概算總額審定后，根據(jù)項(xiàng)目原來(lái)出資渠道和有關(guān)部門(mén)管理權(quán)限的規(guī)定，由發(fā)展改革部門(mén)批準(zhǔn)或上報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第三十條 按照本辦法經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)整概算作為項(xiàng)目資金撥付和竣工決算的依據(jù)。調(diào)整概算未獲批準(zhǔn)的，仍以原批準(zhǔn)概算作為竣工決算的依據(jù)，資金仍按原批準(zhǔn)概算金額撥付。

第三十一條 項(xiàng)目由于重大設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致超概算且未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自實(shí)施的，變更產(chǎn)生的費(fèi)用不納入財(cái)政資金保障范疇。對(duì)超概算嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的及擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，將向同級(jí)政府報(bào)告并追究相關(guān)責(zé)任。

第五章 監(jiān)督管理

第三十二條 發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)各負(fù)其責(zé)，對(duì)政府投資項(xiàng)目的概算管理、投資控制、資金撥付等方面實(shí)施監(jiān)管。其中：發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)概算的審查、批復(fù)和調(diào)整，并對(duì)設(shè)計(jì)概算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；財(cái)政部門(mén)參與概算的審核并負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的撥付；審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)概算編制和執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督，安排全過(guò)程跟蹤審計(jì)、概預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和竣工決算審計(jì)。

第三十三條 概算編制單位應(yīng)當(dāng)做好概算編制和初審工作，經(jīng)評(píng)估審查項(xiàng)目投資概算調(diào)整幅度超過(guò)±15%的及以上的，視作概算編制質(zhì)量問(wèn)題，計(jì)入相關(guān)管理部門(mén)誠(chéng)信考核記錄。

第三十四條 項(xiàng)目單位不得擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、代建等單位對(duì)項(xiàng)目單位以上的行為，有義務(wù)及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)或概算管理部門(mén)。未及時(shí)報(bào)告上述行為的，依法予以處罰。

第三十五條 嚴(yán)重超項(xiàng)目概算的以及擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容或功能、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，概算管理部門(mén)會(huì)同監(jiān)察部門(mén)報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府，依法依規(guī)追究相關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。

第三十六條 項(xiàng)目單位和相關(guān)工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當(dāng)利益的，根據(jù)管理權(quán)限由主管部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十七條 本辦法于2016年1月1日起施行。本辦法施行前的有關(guān)文件與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

第三十八條 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，對(duì)概算管理有不同規(guī)定的，可適用其規(guī)定。但違背中華人民共和國(guó)的社會(huì)公共利益或安全的除外。

第三十九條 各縣、市、區(qū)、管委會(huì)的政府投資項(xiàng)目概算管理工作可參照本辦法執(zhí)行。