第一篇：小議國(guó)外公司治理模式的趨勢(shì)及啟示論文[范文模版]

摘要：英美股權(quán)主導(dǎo)型治理模式和德日債權(quán)主導(dǎo)型治理模式具有不同的資本結(jié)構(gòu)特征。在這兩種公司治理模式演進(jìn)中，不同公司治理模式之間相互學(xué)習(xí)、吸收和借鑒，使不同的治理模式出現(xiàn)一定程度的趨近。同時(shí)，公司治理模式具有與其整體制度環(huán)境之間的適應(yīng)性，從而在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，不同治理模式在演進(jìn)過(guò)程中將保持一定的差異性。公司治理模式演進(jìn)中表現(xiàn)出的新趨勢(shì)，對(duì)完善我國(guó)公司治理機(jī)制提供了有益啟示。

關(guān)鍵詞：資本結(jié)構(gòu)；公司治理模式；演進(jìn)趨勢(shì)

公司治理模式有多種不同的劃分方法，如，LLSV(1998)按照傳統(tǒng)法律體系，將全球公司治理模式分為盎格魯一撒克遜模式(包括美國(guó)、英國(guó)及前英殖民地)、法國(guó)模式(包括法國(guó)、西班牙、葡萄牙殖民地影響范圍)、德國(guó)模式(包括中歐和日本)和斯堪的納維亞模式(主要包括北歐國(guó)家)四種類(lèi)型。Mayer(2000)按照控制權(quán)的不同將公司治理分為外部控制模式(股權(quán)分散，存在大量機(jī)構(gòu)投資者)和網(wǎng)狀控制模式(股權(quán)集中，內(nèi)部人控制)兩種類(lèi)型。Coffee(2000)將公司治理分為股權(quán)分散模式和股權(quán)集中模式兩種類(lèi)型。我國(guó)學(xué)者李維安(2002)從資本結(jié)構(gòu)角度，把公司治理分為英美股權(quán)主導(dǎo)型和德日債權(quán)主導(dǎo)型兩種模式。盡管不同學(xué)者的分類(lèi)方法及結(jié)果存在差異，但大體上都分為英美模式和德日模式兩種較為典型的公司治理類(lèi)型。本文從資本結(jié)構(gòu)角度，對(duì)英美公司治理模式和德日公司治理模式的演進(jìn)過(guò)程及趨勢(shì)進(jìn)行分析，并從中得出一些啟示。

一、兩種公司治理模式在資本結(jié)構(gòu)上的主要特征

英美公司的特征。英美公司在融資結(jié)構(gòu)上，表現(xiàn)為直接融資比例高、股本所占比重大；在資本所有權(quán)結(jié)構(gòu)上，公司的股權(quán)較分散、個(gè)人持有股份的比例較高。英美兩國(guó)公司資本結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，表明其外源融資中主要依靠證券市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，間接融資比例低，使銀行對(duì)公司的影響力較小，銀行在公司治理中的作用十分有限。同時(shí)，高度分散化的股權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)公司治理也產(chǎn)生了重大影響：一方面，眾多持股的個(gè)人小股東由于在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)中的地位微不足道，便會(huì)產(chǎn)生“搭便車(chē)”傾向。而且，由于機(jī)構(gòu)投資者并不是真正的所有者，而僅僅是投資于該基金的受益人的代理人。因此，它們所關(guān)心的主要是公司付給他們股利的高低，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞則很少關(guān)注。另一方面，在這種股權(quán)結(jié)構(gòu)下，容易造成經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為的短期化。迫于股票市場(chǎng)的壓力，經(jīng)營(yíng)者主要目標(biāo)集中在股東利益最大化上，把公司近期利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)作為最主要的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，這就使其失去了制定長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的動(dòng)力，使英美公司在長(zhǎng)期規(guī)劃和基礎(chǔ)研究開(kāi)發(fā)方面的投資明顯低于德日公司。而對(duì)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督的失控，必然出現(xiàn)內(nèi)部人控制問(wèn)題，即經(jīng)營(yíng)者的執(zhí)行權(quán)超越了董事會(huì)的決定權(quán)，因而經(jīng)營(yíng)者由于過(guò)多地追求自身利益而損害股東利益。2001年，安然、施樂(lè)、世界通訊、默克制藥等一系列上市公司財(cái)務(wù)丑聞相繼曝光，使我們看到這種公司治理模式存在的內(nèi)部人控制及信息披露、內(nèi)幕交易等方面的問(wèn)題，從而引發(fā)了人們對(duì)長(zhǎng)期追崇的英美“完美治理模式”的深層次思考。

德日公司的特征。與英美公司明顯不同的是，德國(guó)和日本公司在融資結(jié)構(gòu)上，主要是通過(guò)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行間接融資，銀行債權(quán)比重高，在資本所有權(quán)結(jié)構(gòu)上，公司股權(quán)比較集中，且以銀行和公司法人持股為主。從德國(guó)和日本兩國(guó)公司資本結(jié)構(gòu)特征看，銀行借款是主要資金來(lái)源，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高，銀行對(duì)企業(yè)的決策影響力大。特定的融資結(jié)構(gòu)必然影響公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，因此，在股權(quán)結(jié)構(gòu)上，德日公司形成以銀行和法人持股(或法人相互持股)且股權(quán)較集中的特點(diǎn)。這種債權(quán)主導(dǎo)型公司治理模式的弊端主要有兩方面：一是由于個(gè)人持股比例小，且法人之間相互持股，股票流動(dòng)性小，造成股票市場(chǎng)疲軟，缺乏外部資本市場(chǎng)的壓力，使公司的內(nèi)部監(jiān)督流于形式。二是銀行與企業(yè)高度依存，企業(yè)負(fù)債率過(guò)高，往往易導(dǎo)致連鎖反應(yīng)，不利于銀行和企業(yè)的發(fā)展，這也被認(rèn)為是日本“泡沫經(jīng)濟(jì)”形成的重要原因。尤其是1997年的東南亞金融危機(jī)，更暴露這種制度安排的缺陷。

二、兩種公司治理模式的演進(jìn)趨勢(shì)

(一)英美公司治理模式的演進(jìn)趨勢(shì)。首先，從企業(yè)融資結(jié)構(gòu)看，為防止公司被敵意并購(gòu)，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)企業(yè)開(kāi)始大量回購(gòu)公司股票，通過(guò)債券市場(chǎng)籌集資本，使企業(yè)融資結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為內(nèi)部融資占主導(dǎo)地位。從20世紀(jì)80年代到90年代，美國(guó)企業(yè)內(nèi)部融資、債務(wù)融資、新股發(fā)行的平均比例由65％、32％、3％變化為77％、36％、－13％。其次，從公司股權(quán)結(jié)構(gòu)看，伴隨著企業(yè)融資結(jié)構(gòu)變遷，公司股權(quán)結(jié)構(gòu)也發(fā)生很大變化，明顯的特征是各種機(jī)構(gòu)投資者所占的比重越來(lái)越大。到20世紀(jì)90年代末，美國(guó)機(jī)構(gòu)投資者資產(chǎn)占企業(yè)總資產(chǎn)比例已由80年代的33．9％提高到近50％?？毓杀壤纳仙淖兞斯究刂茩?quán)的結(jié)構(gòu)，一些機(jī)構(gòu)投資者已行動(dòng)起來(lái)積極介入公司治理，迫使那些經(jīng)營(yíng)乏術(shù)、管理無(wú)方的高層經(jīng)理下臺(tái)。機(jī)構(gòu)投資者在積極行使控制權(quán)的同時(shí)，由于它們通常持股比例較大，交易成本較高，當(dāng)公司經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，很難及時(shí)退出。因而，從長(zhǎng)期來(lái)看，其安定性也有增強(qiáng)的趨勢(shì)，這也被稱(chēng)為機(jī)構(gòu)投資者在美國(guó)公司治理中的“覺(jué)醒”。

資本結(jié)構(gòu)的新變化，使英美公司治理的演進(jìn)趨勢(shì)表現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：

(1)放松銀行對(duì)持有公司股票的限制。由于銀行的雙重身份能夠在公司治理中發(fā)揮證券市場(chǎng)所不能很好承擔(dān)的“相機(jī)治理”的監(jiān)督作用，因此，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，英美開(kāi)始重視銀行的作用，并逐漸放松對(duì)銀行的限制。如，90年代以來(lái)，美國(guó)的政治法律和社會(huì)意識(shí)逐漸默許金融機(jī)構(gòu)和投資者的權(quán)力增長(zhǎng)。不少州還積極修改法規(guī)，放松投資限制，以招來(lái)有實(shí)力的大公司進(jìn)駐。1995年美國(guó)解除禁令，鼓勵(lì)銀行從事證券經(jīng)營(yíng)，限制金融機(jī)構(gòu)持股不超過(guò)5％的規(guī)定也出現(xiàn)松動(dòng)趨勢(shì)。1999年11月，美國(guó)宣布實(shí)施《金融業(yè)金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》，使銀行的能量得到進(jìn)一步釋放，銀行開(kāi)始以股東和債權(quán)人的雙重身份在公司治理中發(fā)揮“相機(jī)治理”作用。同時(shí)，美國(guó)對(duì)非銀行金融機(jī)構(gòu)的管制也日漸放松，1992年美國(guó)證券交易委員會(huì)放松委托投票權(quán)制度中有關(guān)股東之間聯(lián)系的信息披露的法律限制，允許股東之間直接聯(lián)系，允許股東就公司治理結(jié)構(gòu)提供有約束性的建議。英國(guó)在1997年對(duì)金融體系進(jìn)行全面改革，撤消英格蘭銀行監(jiān)督商業(yè)銀行職責(zé)。

(2)發(fā)揮機(jī)構(gòu)投資者的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理層的積極監(jiān)管。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著機(jī)構(gòu)投資者的“覺(jué)醒”，美國(guó)機(jī)構(gòu)投資者獲得快速發(fā)展，擁有的資產(chǎn)急劇增多，他們不再信奉投資的“華爾街準(zhǔn)則”，而是與公司發(fā)展長(zhǎng)期合作的關(guān)系，充當(dāng)“耐心”投資者。一旦對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)或公司治理不滿(mǎn)，他們采取不斷向公司施壓的方法，與公司的管理層和決策層進(jìn)行有效溝通，并要求公司提供更為真實(shí)詳細(xì)的信息。在極端情況下，他們還有可能與管理層展開(kāi)代理權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)，干預(yù)公司的經(jīng)理人選以體現(xiàn)他們的意志。從20世紀(jì)90年代初迫使世界知名跨國(guó)公司如IBM、通用和西屋電器等更換最高首腦，到2001年揭發(fā)世界通訊等大公司的財(cái)務(wù)丑聞，機(jī)構(gòu)投資者在公司治理領(lǐng)域發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，成為公司治理的一支重要力量。

(3)實(shí)行股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)安定性。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，由于股東越來(lái)越分散，美國(guó)的企業(yè)兼并浪潮日益風(fēng)行，許多公司因擔(dān)心被兼并開(kāi)始實(shí)施員工持股計(jì)劃，結(jié)果導(dǎo)致公司資本結(jié)構(gòu)的重大變化。目前，美國(guó)大公司中有超過(guò)一半實(shí)施了員工持股計(jì)劃，用于員工激勵(lì)計(jì)劃的股票平均占股票總數(shù)的8％，企業(yè)生產(chǎn)能力年均增長(zhǎng)率在0．78％以上。在計(jì)算機(jī)類(lèi)公司中，這一比例高達(dá)16％。著名的微軟公司給予員工的股票期權(quán)占該公司流通股的43．9％，英特爾公司為14．3％。員工持股和經(jīng)營(yíng)者持股范圍及規(guī)模的擴(kuò)大，不僅調(diào)動(dòng)了人力資本所有者的積極性，也使公司內(nèi)部股權(quán)占有了一定的比例，增強(qiáng)了公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的安定性。德日公司治理模式的演進(jìn)趨勢(shì)。在資本結(jié)構(gòu)的變化上，德日公司的融資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化、分散化的新特點(diǎn)。如，日本企業(yè)內(nèi)部融資比例由37．7％(1970年—1974年)上升到59．5％(1985年—1988年)，外部融資中銀行貸款比例不斷下降，由1978年的60．2％下降到1990年的23％，權(quán)益資本比重不斷上升，由1980年的36．8％上升到1990年的56．4％。企業(yè)融資結(jié)構(gòu)多元化決定企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本企業(yè)的股權(quán)集中度有所下降，機(jī)構(gòu)投資者所占比重有所上升，尤其外國(guó)人持股比例有顯著提高，由1980年的4％提高到1996年的9．6％，1999年達(dá)到12．4％。

德日公司治理模式在資本結(jié)構(gòu)調(diào)整上的動(dòng)向，使德日公司治理演進(jìn)中出現(xiàn)新的趨勢(shì)，主要有：

(1)恢復(fù)個(gè)人股東在公司治理中的權(quán)益，加速證券市場(chǎng)的發(fā)展。隨著公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化和個(gè)人股東所占份額的不斷增加，為保證個(gè)人股東的利益，適應(yīng)“外部監(jiān)控”力量不斷增強(qiáng)的需要，日本在1993年修改了股東代表訴訟制度，規(guī)定訴訟費(fèi)用與損害賠償索取額無(wú)關(guān)，結(jié)果使大公司的董事作為被告的訴訟案件增多，出現(xiàn)大規(guī)模的股民運(yùn)動(dòng)。在1997年導(dǎo)入了本公司股票購(gòu)入權(quán)制度，即公司給予董事和職工能以預(yù)先確定的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)本公司股票的權(quán)利，并可通過(guò)股票市場(chǎng)來(lái)獲得報(bào)酬。同時(shí)，為促進(jìn)證券市場(chǎng)的健康發(fā)展，德日兩國(guó)對(duì)有關(guān)股份公司法律作了多次重大修改，進(jìn)一步放寬或取消對(duì)證券市場(chǎng)的限制。如，日本在1996年11月，制定了徹底改革現(xiàn)行金融體系的計(jì)劃，其中證券市場(chǎng)監(jiān)管體制的改革是這一計(jì)劃的核心內(nèi)容。如，實(shí)行股票交易手續(xù)費(fèi)完全自由化，取消了有價(jià)證券的交易稅，廢除對(duì)養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)公司及投資信托業(yè)務(wù)等資產(chǎn)運(yùn)用的限制。

(2)減少法人交叉持股的數(shù)額。公司交叉持股在過(guò)去數(shù)十年對(duì)德日企業(yè)的發(fā)展與壯大起了積極的促進(jìn)作用，但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和近年來(lái)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退，公司之間的交叉持股正在減少，銀行和工商業(yè)公司彼此都拋售了對(duì)方的部分股票，正在對(duì)持股結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組。根據(jù)改革方案，日本有些上市公司將在公司董事會(huì)中設(shè)立若干委員會(huì)，主要包括選舉委員會(huì)、報(bào)酬委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)，分管董事會(huì)提名、公司管理層薪酬和審計(jì)。方案還規(guī)定，董事會(huì)中半數(shù)的成員要由公司外部的人員擔(dān)任；提高外國(guó)股東在企業(yè)中的控股比例及在董事會(huì)中的人員數(shù)量；擴(kuò)大外國(guó)股東在企業(yè)中的管理范圍等。

(3)重視機(jī)構(gòu)投資者的作用。目前，日本的生命保險(xiǎn)、投資信托公司、養(yǎng)老金信托公司等機(jī)構(gòu)投資者在整個(gè)上市公司中持股比率約為29．1％。在法人相互持股受到比較嚴(yán)格限制后，機(jī)構(gòu)投資者作為惟一的替代者，其持股份額將會(huì)進(jìn)一步提高，在未來(lái)并非沒(méi)有可能和美國(guó)一樣達(dá)到50％。隨著日本進(jìn)入老齡化社會(huì)，以年金基金為中心的機(jī)構(gòu)投資者在股票市場(chǎng)上的份額將會(huì)不斷增大。機(jī)構(gòu)投資者將代替法人相互持股的股東地位，在日本的公司治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮越來(lái)越重要的股東作用。

三、結(jié)論及啟示

通過(guò)對(duì)兩種公司治理模式演進(jìn)趨勢(shì)的分析，可得出以下結(jié)論：一是在全球化背景下，不同公司治理模式之間相互學(xué)習(xí)、吸收和借鑒，使不同的治理模式出現(xiàn)一定程度的趨近。如，美國(guó)國(guó)公司放松對(duì)銀行持股比例的限制，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)投資者對(duì)公司治理的參與；德國(guó)和日本資本市場(chǎng)不斷發(fā)展，開(kāi)始引入英美模式的獨(dú)立董事制度，重視機(jī)構(gòu)投資者的作用，等等，都表明這種趨近的演進(jìn)趨勢(shì)。公司治理的這種演進(jìn)趨勢(shì)，是與經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的深度和廣度緊密聯(lián)系在一起的。尤其是隨著資本流動(dòng)、股權(quán)及金融全球化的深入發(fā)展，在激烈的制度競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)下，可以預(yù)見(jiàn)，公司治理模式不斷趨近的演進(jìn)趨勢(shì)將更加顯著。二是公司治理模式具有與整體制度環(huán)境(包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律傳統(tǒng)等)之間的適應(yīng)性，從而在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，不同治理模式在演進(jìn)過(guò)程中將保持一定的差異性。從本質(zhì)上講，任何制度安排，包括公司治理制度的安排，都是特定國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、法律等環(huán)境因素的產(chǎn)物。事實(shí)上，英美模式和德日模式的形成及制度特征，正契合了英美和德日國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等方面的制度差異。英美模式和德日模式在演進(jìn)中雖然表現(xiàn)出趨近趨勢(shì)，但這并不會(huì)因此而消除兩種治理模式間的差異。正如比較制度學(xué)派指出的，由于制度形成背景的長(zhǎng)期性和制度的復(fù)雜性，初始制度安排對(duì)公司治理的演進(jìn)過(guò)程必然產(chǎn)生重大影響，尤其是在一個(gè)完整的制度體系中，各相關(guān)制度之間的一致性和互補(bǔ)性，將形成制度之間的多重均衡(青木昌彥，1999)。

公司治理模式演進(jìn)中表現(xiàn)出的新趨勢(shì)，對(duì)完善我國(guó)公司治理機(jī)制提供了有益的啟示。一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化的背景下，要加快資本市場(chǎng)、金融體制和國(guó)有企業(yè)改革，加快培育公司控制權(quán)市場(chǎng)，積極引進(jìn)期權(quán)和股權(quán)等長(zhǎng)期激勵(lì)手段，完善QFII(合格的境外機(jī)構(gòu)投資者)制度和QDII(合格的境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者)制度，就應(yīng)從英美模式和德日模式中吸收、積極借鑒一些成功的經(jīng)驗(yàn)、措施。另一方面，在改革和完善公司治理機(jī)制時(shí)，必須考慮我國(guó)改革的初始條件和正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊制度背景和特征，切忌刻意模仿甚至盲目照搬某一種模式，應(yīng)認(rèn)真分析我國(guó)公司治理賴(lài)以存在的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、法律環(huán)境，從而探索出一種適合我國(guó)制度體系特征的有效公司治理模式。

第二篇：試論國(guó)外公司治理模式與我國(guó)的比較及啟示

試論國(guó)外公司治理模式與我國(guó)的比較及啟示

2014年04月23日 15:56 來(lái)源： 作者： 字號(hào)

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摘要：比較分析“英美模式”、“德日模式”和“家族模式”三種公司治理模式特點(diǎn)和利弊，在此基礎(chǔ)上提出完善我國(guó)的公司治理模式的建議。

關(guān)鍵詞：公司治理；英美模式；德日模式；家族模式

隨著企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，產(chǎn)生了委托代理關(guān)系，公司治理結(jié)構(gòu)就是主要處理這一關(guān)系的一種制度安排。公司治理結(jié)構(gòu)模式自上個(gè)世紀(jì)八九十年代興起，主要被概括為英美模式和德日模式，隨著東亞公司治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展和相關(guān)理論的興起，家族模式也開(kāi)始被廣泛關(guān)注。

公司治理是一種機(jī)制或制度安排，通過(guò)這種制度安排，使所有者和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)、權(quán)、利得到均衡。其核心是在法律、法規(guī)和管理的框架下，保證以股東為主體的利益相關(guān)者的利益為前提的一整套公司權(quán)力安排、責(zé)任分工和約束機(jī)制。構(gòu)建一套科學(xué)合理的公司治理模式，是擺在許多國(guó)家面前的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、三種有代表性的公司治理模式比較

(一)英美模式

英美模式又稱(chēng)為保持距離型模式(armS—length)或市場(chǎng)型，這種模式的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

1．股權(quán)高度分散。在美國(guó)，公眾參與股市交易的程度相當(dāng)高，約有51％的美國(guó)家庭持有股票。

2．以股東價(jià)值最大化為治理目標(biāo)。由于企業(yè)融資結(jié)構(gòu)是以股權(quán)資本為主，其公司治理就必須遵循“股東至上”邏輯，以股東控制為主，債權(quán)人一般不參與公司治理。

3．健全的董事會(huì)制度。英美公司重視獨(dú)立董事的作用，紐約證交所要求上市公司在董事會(huì)中引入非執(zhí)行獨(dú)立董事。獨(dú)立董事出于中立地位，能夠客觀(guān)公正地維護(hù)股東權(quán)益，為公司正確決策提供制度保證。

4．企業(yè)控制權(quán)市場(chǎng)活躍，外部控制機(jī)制高度發(fā)達(dá)。英美國(guó)家資本市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)，股票流動(dòng)性高，公司治理表現(xiàn)為由外部控制來(lái)實(shí)現(xiàn)。

5．采取“股票期權(quán)制”的激勵(lì)機(jī)制。力圖實(shí)現(xiàn)投資者與經(jīng)營(yíng)者的利益結(jié)合，從而就把經(jīng)理個(gè)人利益與企業(yè)發(fā)展捆綁起來(lái)。

(二)德日模式

德日模式，又稱(chēng)為控制導(dǎo)向型(controloriented)融資模式或內(nèi)部控制式治理結(jié)構(gòu)，其特點(diǎn)是：

1．廣泛的法人之間交叉持股。法人和銀行是股份公司最大的股東，股權(quán)集中程度較高。

2．以債權(quán)人及利益相關(guān)者作為公司治理的目標(biāo)。由于企業(yè)融資結(jié)構(gòu)以股權(quán)加債權(quán)相結(jié)合和以間接融資為主，其公司治理就必須遵循“利益相關(guān)者”邏輯，形成了股權(quán)與債權(quán)共同控制。

3．以大量非契約的方式來(lái)維持長(zhǎng)期商業(yè)關(guān)系。德日兩國(guó)企業(yè)依靠大量的非契約的保護(hù)措施來(lái)防止利己主義的危害，以促進(jìn)建立和維持長(zhǎng)期的商業(yè)關(guān)系。

4．廣泛的信息共享起監(jiān)督作用。在日本，主銀行握有客戶(hù)公司的股票，同時(shí)主銀行、供應(yīng)商和客戶(hù)之間頻繁地進(jìn)行經(jīng)理層互換，形成一張信息共享網(wǎng)絡(luò)，減少了隱瞞信息的數(shù)量，實(shí)際上起到了監(jiān)督作用。

5．外部治理機(jī)制較弱，銀行有選擇的內(nèi)部干預(yù)較強(qiáng)。德日銀行作為企業(yè)的大股東，以持有公司的股票直接參與公司內(nèi)部治理。

(三)家族模式

家族模式的突出特點(diǎn)是：

1．企業(yè)所有權(quán)或股權(quán)主要由家族成員控制；

2．企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)管理權(quán)掌握在家族成員手中；

3．企業(yè)決策家長(zhǎng)化，企業(yè)的決策被納人了家族內(nèi)部序列，企業(yè)的重大決策如創(chuàng)辦新企業(yè)、開(kāi)拓新業(yè)務(wù)、人事任免、決定企業(yè)的接班人等都由家族人員做出；

二、現(xiàn)階段我國(guó)公司治理的主要問(wèn)題

我國(guó)的上市公司絕大多數(shù)是國(guó)有企業(yè)改制重組而來(lái)，股權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出公有股權(quán)占主體，國(guó)家擁有高度集中的股權(quán)的特征這些特征影響了公司治理結(jié)構(gòu)的有效性，使我國(guó)上市公司的治理結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面明顯的缺陷：

(一)政府職能對(duì)公司治理的影響

由于我國(guó)企業(yè)是由傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改制而來(lái)的，具有不同于西方的特殊性。具體表現(xiàn)在：政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的地位沒(méi)有人格化，造成國(guó)有股所有者缺位；政府使用行政措施超出正常的職責(zé)范圍，直接干預(yù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。

(二)股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)上市公司的股權(quán)被分為國(guó)家股、法人股和社會(huì)公眾股國(guó)家股和法人股不能在證券二級(jí)市場(chǎng)上進(jìn)行公開(kāi)交易，因此也稱(chēng)為非流通股。我國(guó)從2006年5月開(kāi)始的股權(quán)分置改革正是為了改變上市公司流通股比重低、非流通股過(guò)于集中以及公眾股過(guò)度分散的特征。

(三)外部治理機(jī)制不健全

我國(guó)公司控制權(quán)市場(chǎng)尚未形成，同時(shí)也缺乏有效的經(jīng)理人市場(chǎng)。我國(guó)大多數(shù)上市公司的董事和高級(jí)經(jīng)理的選聘是在控股股東和公司內(nèi)部進(jìn)行的，而缺乏明確的選聘和考核標(biāo)準(zhǔn)。銀行和債權(quán)人對(duì)公司治理的作用也有限，機(jī)構(gòu)投資者缺乏。

(四)公司內(nèi)部監(jiān)督和控制機(jī)制不健全

上市公司董事會(huì)獨(dú)立性不強(qiáng)，董事會(huì)由大股東操縱或由內(nèi)部人控制，難以形成獨(dú)立的董事會(huì)來(lái)保證正常的經(jīng)營(yíng)與決策過(guò)程。公司的監(jiān)事會(huì)的作用也有限，沒(méi)有控制權(quán)和戰(zhàn)略決策權(quán)，沒(méi)有任免董事會(huì)成員的權(quán)利，沒(méi)有參與公司高層決策的權(quán)力。

(五)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)上市公司的薪酬結(jié)構(gòu)比較單一，不能對(duì)董事和高級(jí)經(jīng)理人員起到足夠的激勵(lì)效果。個(gè)人收入和公司業(yè)績(jī)之間未建立規(guī)范合理的聯(lián)系。

4．經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束雙重化，家族企業(yè)中，經(jīng)營(yíng)者受到了來(lái)自家族利益和親情的雙重激勵(lì)和約束；

5．企業(yè)員工管理家庭化，家族企業(yè)在企業(yè)中創(chuàng)造和培育一種家庭式的氛圍，使員工產(chǎn)生一種歸屬感和成就感，增強(qiáng)了員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)感，保證了企業(yè)的順利發(fā)展。

三、現(xiàn)階段我國(guó)公司治理的主要問(wèn)題

我國(guó)的上市公司絕大多數(shù)是國(guó)有企業(yè)改制重組而來(lái)，股權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出公有股權(quán)占主體，國(guó)家擁有高度集中的股權(quán)的特征這些特征影響了公司治理結(jié)構(gòu)的有效性，使我國(guó)上市公司的治理結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面明顯的缺陷：

(一)政府職能對(duì)公司治理的影響

由于我國(guó)企業(yè)是由傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改制而來(lái)的，具有不同于西方的特殊性。具體表現(xiàn)在：政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的地位沒(méi)有人格化，造成國(guó)有股所有者缺位；政府使用行政措施超出正常的職責(zé)范圍，直接干預(yù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。

二、現(xiàn)階段我國(guó)公司治理的主要問(wèn)題

我國(guó)的上市公司絕大多數(shù)是國(guó)有企業(yè)改制重組而來(lái)，股權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出公有股權(quán)占主體，國(guó)家擁有高度集中的股權(quán)的特征這些特征影響了公司治理結(jié)構(gòu)的有效性，使我國(guó)上市公司的治理結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面明顯的缺陷：

(一)政府職能對(duì)公司治理的影響

由于我國(guó)企業(yè)是由傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改制而來(lái)的，具有不同于西方的特殊性。具體表現(xiàn)在：政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的地位沒(méi)有人格化，造成國(guó)有股所有者缺位；政府使用行政措施超出正常的職責(zé)范圍，直接干預(yù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。

(二)股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)上市公司的股權(quán)被分為國(guó)家股、法人股和社會(huì)公眾股國(guó)家股和法人股不能在證券二級(jí)市場(chǎng)上進(jìn)行公開(kāi)交易，因此也稱(chēng)為非流通股。我國(guó)從2006年5月開(kāi)始的股權(quán)分置改革正是為了改變上市公司流通股比重低、非流通股過(guò)于集中以及公眾股過(guò)度分散的特征。

(三)外部治理機(jī)制不健全

我國(guó)公司控制權(quán)市場(chǎng)尚未形成，同時(shí)也缺乏有效的經(jīng)理人市場(chǎng)。我國(guó)大多數(shù)上市公司的董事和高級(jí)經(jīng)理的選聘是在控股股東和公司內(nèi)部進(jìn)行的，而缺乏明確的選聘和考核標(biāo)準(zhǔn)。銀行和債權(quán)人對(duì)公司治理的作用也有限，機(jī)構(gòu)投資者缺乏。

(四)公司內(nèi)部監(jiān)督和控制機(jī)制不健全

上市公司董事會(huì)獨(dú)立性不強(qiáng)，董事會(huì)由大股東操縱或由內(nèi)部人控制，難以形成獨(dú)立的董事會(huì)來(lái)保證正常的經(jīng)營(yíng)與決策過(guò)程。公司的監(jiān)事會(huì)的作用也有限，沒(méi)有控制權(quán)和戰(zhàn)略決策權(quán)，沒(méi)有任免董事會(huì)成員的權(quán)利，沒(méi)有參與公司高層決策的權(quán)力。

(五)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)上市公司的薪酬結(jié)構(gòu)比較單一，不能對(duì)董事和高級(jí)經(jīng)理人員起到足夠的激勵(lì)效果。個(gè)人收入和公司業(yè)績(jī)之間未建立規(guī)范合理的聯(lián)系。

四、國(guó)外公司治理結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)的啟示

通過(guò)對(duì)三種公司治理模式的橫向比較，以及對(duì)我國(guó)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的縱向比較，同時(shí)結(jié)合我國(guó)當(dāng)前國(guó)企改革的具體情況，本文提出以下建議：

(一)健全公司內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化董事會(huì)的功能，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制

董事會(huì)在公司治理中的作用及其與治理結(jié)構(gòu)中其他組成部分的協(xié)作與互動(dòng)，是公司制度得以較好發(fā)揮作用的重要保障。首先要在理論上正確界定董事會(huì)的權(quán)力基礎(chǔ)，使董事會(huì)真正成為股東在公司內(nèi)部的代表；其次要建立健全董事會(huì)的結(jié)構(gòu)，設(shè)置各種職能委員會(huì)，如：提名委員會(huì)、薪酬委員會(huì)、合規(guī)委員會(huì)等；第三要引入獨(dú)立董事制度，藉以促進(jìn)董事盡心履職；第四是應(yīng)建立和完善董事提名與任免機(jī)制，使股東在董事會(huì)任免上起決定作用。

(二)調(diào)整和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，重塑法人治理主體，履行公平性原則

目前，我國(guó)上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)是國(guó)有股一股獨(dú)大，是造成上市公司內(nèi)外制衡機(jī)制失效，治理結(jié)構(gòu)扭曲的直接原因。加之國(guó)有股所有者缺位、小股東無(wú)力也不愿意參與公司治理等原因，導(dǎo)致公司控制權(quán)殘缺不全，“用手投票”的監(jiān)督約束機(jī)制失靈，從而在國(guó)有企業(yè)中相當(dāng)普遍地存在著“內(nèi)部人控制”問(wèn)題。因此，完善我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于塑造既有能力又愿意行使股東權(quán)利的大股東，必須優(yōu)化我國(guó)國(guó)有股集中、法人股和流通股相對(duì)分散的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

(三)強(qiáng)化信息披露制度，減少信息不對(duì)稱(chēng)性，增強(qiáng)透明性原則

公司運(yùn)行狀況的透明度的高低，決定著有關(guān)利益主體尤其是少數(shù)股東可以在多大程度上保護(hù)自己的利益。高質(zhì)量的信息披露有助于維護(hù)投資者對(duì)資本市場(chǎng)的信心，節(jié)約投資者收集信息的成本，并有助于廣大中小投資者做出正確的決策。良好的治理結(jié)構(gòu)要求信息披露中采用高質(zhì)量會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，提高國(guó)家之間信息的可比性。

(四)充分重視人力資本價(jià)值，建立有效激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性原則

現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)向世人表明人力資本在公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展中已經(jīng)占據(jù)非常重要的地位，人力資本價(jià)值必須得到尊重和體現(xiàn)。而在現(xiàn)實(shí)生活中，行政官員腐敗或經(jīng)理人經(jīng)濟(jì)不作為的一個(gè)根本原因是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。建立我國(guó)公司的激勵(lì)機(jī)制，一方面要打破行政任命制，建立經(jīng)理人市場(chǎng)。另一方面，要合理平衡經(jīng)理的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)，探索使經(jīng)營(yíng)者的報(bào)酬與公司業(yè)績(jī)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。

第三篇：國(guó)外治理商業(yè)賄賂的經(jīng)驗(yàn)及啟示

國(guó)外治理商業(yè)賄賂的經(jīng)驗(yàn)及啟示

陳 思 許 巍

2007年第2期 ——他山之石

商業(yè)賄賂是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，同時(shí)也是腐敗的重要表現(xiàn)形式。它嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙國(guó)家的正常發(fā)展，因而成為世界各國(guó)的重點(diǎn)打擊對(duì)象。我國(guó)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作已取得了重要的階段性成果，但還存在許多問(wèn)題亟待解決。筆者認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家治理商業(yè)賄賂的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于建立健全我國(guó)監(jiān)管體系具有一定的參考借鑒價(jià)值。治理商業(yè)賄賂的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

日本治理商業(yè)賄賂被稱(chēng)為“老虎蒼蠅一起打”，意指嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為，絕不放過(guò)哪怕是微小的商業(yè)賄賂事件。日本界定的賄賂范圍相當(dāng)廣泛，包含能滿(mǎn)足人的需要或者欲望的一切利益，除金錢(qián)、物品、不動(dòng)產(chǎn)等有形物之外，諸如代為償還債務(wù)、金融利益以及獲得確實(shí)會(huì)漲價(jià)的尚未公開(kāi)的股票而獲取的利益等財(cái)產(chǎn)性利益等，均在此范疇之內(nèi)。日本刑法將商業(yè)賄賂統(tǒng)一為行賄罪和受賄罪，具有行賄或受賄行為的主體都必須承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。日本還制定了《公益舉報(bào)人保護(hù)法》，規(guī)定嚴(yán)格為舉報(bào)人保密，并不能以任何形式打擊報(bào)復(fù)或者以任何理由解雇舉報(bào)人，否則按照有關(guān)法律嚴(yán)肅處理。日本構(gòu)筑的制約機(jī)制，很大程度上減少了商業(yè)賄賂問(wèn)題的發(fā)生。

韓國(guó)的“清廉度調(diào)查”是防治商業(yè)賄賂的重要措施，得到經(jīng)合組織成員國(guó)的高度關(guān)注和肯定。通過(guò)對(duì)各級(jí)政府和公共機(jī)關(guān)的清廉度調(diào)查，根據(jù)所得出的清廉指數(shù)按照政府機(jī)關(guān)類(lèi)別進(jìn)行排名，實(shí)現(xiàn)民眾對(duì)各機(jī)關(guān)的資金賬戶(hù)往來(lái)及收入的監(jiān)督。２００５年３月，韓國(guó)政府、政界和經(jīng)濟(jì)界共同簽署的《透明社會(huì)協(xié)約》，對(duì)公共部門(mén)、政界、經(jīng)濟(jì)界和社會(huì)公民共建透

明、廉潔機(jī)制的措施加以具體規(guī)定，公共部門(mén)的任務(wù)包括由國(guó)家清廉委員會(huì)、監(jiān)察院、檢察院、公職人員倫理委員會(huì)分工協(xié)作，建立防止腐敗、信息公開(kāi)、公眾監(jiān)督和納稅人訴訟等機(jī)制，以及加強(qiáng)對(duì)公職人員的倫理道德教育；公民的任務(wù)是協(xié)助建立與反腐有關(guān)的居民傳喚制、居民投票制等機(jī)制，制定《透明社會(huì)實(shí)踐市民參與憲章》，參與社會(huì)行動(dòng)等。這場(chǎng)全民參與的社會(huì)凈化運(yùn)動(dòng)在改善韓國(guó)商業(yè)環(huán)境，提高社會(huì)清廉度中發(fā)揮了重要作用。

德國(guó)在醫(yī)藥銷(xiāo)售領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂取得了顯著成效。醫(yī)藥行業(yè)的商業(yè)賄賂問(wèn)題一直受到關(guān)注，為了防范醫(yī)藥公司向醫(yī)生行賄，德國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)邦藥物生產(chǎn)商協(xié)會(huì)、聯(lián)邦醫(yī)院藥方聯(lián)合會(huì)、德國(guó)大學(xué)聯(lián)合會(huì)等１２個(gè)相關(guān)協(xié)會(huì)在２００１年制定了《企業(yè)同醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其職工間合作的刑事評(píng)估要點(diǎn)》，內(nèi)容涵蓋了醫(yī)藥行業(yè)從業(yè)人員必備的法律知識(shí)；醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作形式、合作原則和應(yīng)注意的問(wèn)題；對(duì)于禮物和宴請(qǐng)都作了詳細(xì)的規(guī)定，禮物的價(jià)值有明確的規(guī)定，每次宴請(qǐng)都要做詳細(xì)記錄并備案。醫(yī)生一旦發(fā)現(xiàn)收受賄賂，就會(huì)被開(kāi)除。在《要點(diǎn)》的規(guī)范下，德國(guó)實(shí)行“醫(yī)藥分開(kāi)”，將收受賄賂的可能性降到最小。

健全我國(guó)商業(yè)賄賂監(jiān)管體系的措施

從加強(qiáng)立法入手。在各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的治理商業(yè)賄賂經(jīng)驗(yàn)中，法律是必不可少的武器。我國(guó)關(guān)于反商業(yè)賄賂的法律條文過(guò)于分散，立法層級(jí)不高，而且未能將目前形形色色的商業(yè)賄賂行為納入法律調(diào)整的范圍之中，導(dǎo)致在實(shí)踐中反商業(yè)賄賂效果并不顯著。應(yīng)以我國(guó)現(xiàn)行的法律為基礎(chǔ)，借鑒其他國(guó)家的有益立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等國(guó)際公約的規(guī)定，通過(guò)對(duì)我國(guó)商業(yè)賄賂現(xiàn)狀的分析，制定《反商業(yè)賄賂法》。將分散在我國(guó)法律法規(guī)中的有關(guān)商業(yè)賄賂的相關(guān)條例加以整合，將實(shí)體性法律規(guī)范包括刑事、行政和民事及程序性法律規(guī)范統(tǒng)一在一部法律之中，以整合、統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)有反商業(yè)賄賂法律體系。同時(shí)，反商業(yè)賄賂，執(zhí)法不能手軟。一方面需要執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大商業(yè)賄賂的打擊力度；另一方面，更

需要提高執(zhí)法水平，準(zhǔn)確理解法律的內(nèi)涵，區(qū)分正常行為和商業(yè)賄賂的界限。只有這樣，才能打擊真正的違法行為，保護(hù)正常的商業(yè)行為，維護(hù)我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和投資環(huán)境。

深化體制改革。從源頭上預(yù)防商業(yè)賄賂，體制改革是根本。要深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督；進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)審批制度改革；全面推行政府采購(gòu)制度；建立政府投資責(zé)任追究制度，健全政府投資監(jiān)管體系，建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度。深化金融體制改革，健全金融調(diào)控體系，完善金融監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。深化財(cái)政稅收體制、投資體制、價(jià)格管理體制和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。將商業(yè)賄賂容易滋生的金融、電信、電力等壟斷性質(zhì)的行業(yè)，以及市場(chǎng)開(kāi)放度、透明度不高的醫(yī)藥、建筑、教育等行業(yè)作為重點(diǎn)進(jìn)行治理。通過(guò)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能，在公用企業(yè)、特殊行業(yè)盡可能地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的自我管理和行業(yè)自律功能，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)。加快建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的法人及個(gè)人信用管理制度，實(shí)施企業(yè)誠(chéng)信守法記錄制、自動(dòng)檢測(cè)制、警示制、公示制，建立和完善企業(yè)信用檔案；改革企業(yè)會(huì)計(jì)制度，重構(gòu)我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)管體制，健全社會(huì)信用體系。

加強(qiáng)監(jiān)督工作。治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，需要多管齊下，其中監(jiān)督工作尤為重要。應(yīng)積極采取措施，大力推行政務(wù)公開(kāi)、陽(yáng)光行政，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，讓公平、公開(kāi)的程序來(lái)監(jiān)督與制約權(quán)力的行使。注重法律監(jiān)督與民主監(jiān)督相結(jié)合、外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合、新聞?shì)浾摫O(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、事前監(jiān)督與事中監(jiān)督相結(jié)合，依法依程序、多途徑進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)治理的執(zhí)法監(jiān)察，是發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂的重要手段，是目前商業(yè)賄賂監(jiān)督的重要途徑。我們還要借助廣大群眾的力量，進(jìn)行社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督和公民監(jiān)督。組織引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體有序、規(guī)范地進(jìn)行監(jiān)督，定期組織社會(huì)團(tuán)體深入商業(yè)賄賂比較嚴(yán)重的行業(yè)開(kāi)展調(diào)研。要廣泛開(kāi)展輿論和媒體監(jiān)督，在公開(kāi)和嚴(yán)格的輿論監(jiān)督下，使行賄受賄者

接受道德譴責(zé)和法律制裁。要發(fā)動(dòng)干部職工進(jìn)行商業(yè)賄賂監(jiān)督，鼓勵(lì)干部職工對(duì)不法行為進(jìn)行檢舉和揭發(fā)。大力推行辦事公開(kāi)制度，將群眾關(guān)注的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)以及資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等領(lǐng)域置于陽(yáng)光之下，接受社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。

積極開(kāi)展宣傳教育工作。對(duì)于商業(yè)賄賂這種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象而言，建立和完善職業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，是減少商業(yè)賄賂行為的治本之策，因此，開(kāi)展宣傳教育工作是治理商業(yè)賄賂工作中的重要內(nèi)容。宣傳教育要與學(xué)習(xí)貫徹黨章和樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀(guān)的宣傳教育相結(jié)合，教育引導(dǎo)廣大黨員干部按照黨章要求，自覺(jué)樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀(guān)；大力宣傳中央有關(guān)精神和要求以及治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的重大意義，積極運(yùn)用典型案例開(kāi)展法制宣傳教育和警示教育，提高全社會(huì)對(duì)商業(yè)賄賂嚴(yán)重性和危害性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)，筑牢思想道德防線(xiàn)；積極宣傳開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作過(guò)程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展成效；廣泛宣傳黨和國(guó)家的有關(guān)政策和法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員、事業(yè)單位和企業(yè)人員法律、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育；將廉潔文化作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識(shí)，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信管理；強(qiáng)化輿論監(jiān)督的作用，利用各種宣傳工具，特別是報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳。治理商業(yè)賄賂不單單是某幾個(gè)部門(mén)的事，更是全社會(huì)每個(gè)人的責(zé)任，要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀(guān)，讓強(qiáng)大的社會(huì)正氣壓倒歪風(fēng)邪氣?！?/p>

（作者單位：湖北省社會(huì)科學(xué)院政法研究所）

第四篇：國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型模式及啟示

國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型模式及啟示

摘要：美國(guó)、德國(guó)、日本、丹麥、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面走在了世界前列，形成了具有本國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其典型模式主要有五種。這五種典型發(fā)展模式可給我國(guó)帶來(lái)有益啟示。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；模式；啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：F112.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685(2009)04-0080-04

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，在實(shí)踐中面臨很多困惑，有必要研究國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式，吸取其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這有利于探索具有我國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

一、國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型模式

發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各具特色形成了以美國(guó)、德國(guó)、日本、丹麥、法國(guó)為代表的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式。

(一)以美國(guó)為代表的循環(huán)消費(fèi)模式

由于循環(huán)消費(fèi)觀(guān)念的普及和循環(huán)消費(fèi)社會(huì)機(jī)制的形式，循環(huán)消費(fèi)已成為美國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容。在美國(guó)，每周末，報(bào)紙和網(wǎng)站就刊登大量的庭院甩賣(mài)分類(lèi)廣告，說(shuō)明庭院甩賣(mài)的地點(diǎn)及主要出售哪類(lèi)物品等，人們把自己用過(guò)但對(duì)別人還有用的商品用一種最簡(jiǎn)單的方式，傳到下一個(gè)消費(fèi)者手中，繼續(xù)發(fā)揮作用。由慈善機(jī)構(gòu)所辦的節(jié)儉商店(舊貨店)遍布全國(guó)，這些舊貨店接受捐物和低價(jià)出售舊貨，所得收入主要用于社會(huì)救濟(jì)。如，有1900多家節(jié)儉商店的友善實(shí)業(yè)公司就是一家將收入用于殘疾人事業(yè)的慈善機(jī)構(gòu)。專(zhuān)營(yíng)舊貨拍賣(mài)的網(wǎng)站(eBay)是美國(guó)網(wǎng)民訪(fǎng)問(wèn)量最大的網(wǎng)站之一，在這個(gè)網(wǎng)站上，什么東西都可買(mǎi)賣(mài)，但成交的物品絕大多數(shù)都是二手貨。除商業(yè)網(wǎng)站外，政府為鼓勵(lì)循環(huán)消費(fèi)也開(kāi)辦了免費(fèi)供企業(yè)和居民進(jìn)行舊貨交易的網(wǎng)站。如，加利福尼亞州政府就開(kāi)辦了加州邁克斯物資交換網(wǎng)站。

(二)以德國(guó)為代表的雙元回收系統(tǒng)(DSD)模式

德國(guó)是世界上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最早、發(fā)展水平最高的國(guó)家之一，而包裝廢棄物收集和處理的雙元回收系統(tǒng)模式是循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的典型模式。1990年9月，德國(guó)95家生產(chǎn)廠(chǎng)家、包裝物生產(chǎn)廠(chǎng)家、商業(yè)企業(yè)及垃圾回收部門(mén)聯(lián)合建立了雙元回收系統(tǒng)，它接受企業(yè)的委托，組織回收者對(duì)廢棄物進(jìn)行分類(lèi)，然后分送到相應(yīng)的資源再利用廠(chǎng)家進(jìn)行循環(huán)利用，能直接回收的則送返制造商；目前共有1.6萬(wàn)家企業(yè)加入了DSD系統(tǒng)。德國(guó)自1991年開(kāi)始對(duì)包裝物進(jìn)行分類(lèi)，在需要回收的包裝物上打上綠點(diǎn)標(biāo)記，有此標(biāo)志的商品，表示它的包裝可回收，也就是要求消費(fèi)者把它放入盛包裝物的分類(lèi)垃圾箱，然后由回收企業(yè)進(jìn)行處理。政府只規(guī)定回收利用的任務(wù)指標(biāo)，其他一切均按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行。該系統(tǒng)的建立大大促進(jìn)了德國(guó)包裝廢棄物的回收利用，不僅帶來(lái)了資源的高效利用，產(chǎn)生了積極的生態(tài)效應(yīng)，且為社會(huì)提供了成千上萬(wàn)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

(三)以日本為代表的立法推進(jìn)模式

日本是目前世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制最為完善的國(guó)家之一，也是國(guó)際上較早建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的發(fā)達(dá)國(guó)家之一。日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系可分成三個(gè)層面：基礎(chǔ)層面是一部基本法，即《促進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》；第二層面是綜合性的兩部法律：《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《促進(jìn)資源有效利用法》；第三層面是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的5部專(zhuān)項(xiàng)法：《促進(jìn)容器與包裝分類(lèi)回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購(gòu)法》。以上法規(guī)對(duì)不同行業(yè)的廢棄物處理和資源再生利用作了具體規(guī)定，尤其是《促進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》從法制上確定了其21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方向，提出了建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的根本原則。在法律體系的推動(dòng)下，日本致力于建立循環(huán)型社會(huì)，形成三大資源再生系統(tǒng)子系統(tǒng)，即廢物回收系統(tǒng)、廢物拆解、利用系統(tǒng)和無(wú)害化處理系統(tǒng)，通過(guò)這三大子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則。

(四)以丹麥為代表的生態(tài)工業(yè)園模式

丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園是世界上最為典型的生態(tài)工業(yè)園。該模式的基本特征是：按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過(guò)企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家企業(yè)的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家企業(yè)的原料和能源，所有企業(yè)通過(guò)彼此利用“廢物”而獲益。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，該園區(qū)已成為一個(gè)包括發(fā)電廠(chǎng)、煉油廠(chǎng)、生物技術(shù)制品廠(chǎng)、塑料板廠(chǎng)、硫酸廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和園藝業(yè)及卡倫堡鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)在內(nèi)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，各企業(yè)之間通過(guò)利用彼此的余熱、凈化后的廢水廢氣及硫、硫化鈣等副產(chǎn)品作為原材料等，不僅減少了廢物產(chǎn)生量和處理的費(fèi)用，還產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。20世紀(jì)90年代初以來(lái)，卡倫堡生態(tài)工業(yè)園的經(jīng)驗(yàn)日益受到關(guān)注，很多國(guó)家和地區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中紛紛效仿，現(xiàn)在已成為世界上發(fā)展生態(tài)工業(yè)園的一個(gè)典范。

(五)以法國(guó)為代表的行業(yè)協(xié)會(huì)推進(jìn)模式

法國(guó)市鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)幾十年來(lái)一直有就地解決自產(chǎn)垃圾的傳統(tǒng)，同時(shí)又注重加強(qiáng)地區(qū)、部門(mén)與行業(yè)間的協(xié)作。而對(duì)不同種類(lèi)的垃圾處理，其相關(guān)行業(yè)的協(xié)會(huì)組織發(fā)揮了重要作用。如，2002年12月29日，法國(guó)政府將廢舊輪胎列入國(guó)有強(qiáng)制回收項(xiàng)目，責(zé)令法國(guó)境內(nèi)的輪胎生產(chǎn)與銷(xiāo)售商自2003年起，每年投放市場(chǎng)多少?lài)嵭螺喬?，次年必須回收噸?shù)相等的舊輪胎，回收費(fèi)用全部由生產(chǎn)和銷(xiāo)售商承擔(dān)。2004年3月，法國(guó)舊輪胎回收與環(huán)保協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)米其林、固特異、普利斯通等14家生產(chǎn)銷(xiāo)售商成立聯(lián)營(yíng)公司承包其廢舊輪胎回收任務(wù)，再與100多家環(huán)保企業(yè)簽約，組織協(xié)調(diào)舊輪胎的收回、分類(lèi)、翻新、分解和再生材料生產(chǎn)，以規(guī)模化經(jīng)營(yíng)降低成本，實(shí)現(xiàn)舊輪胎回收一條龍服務(wù)。在行業(yè)協(xié)會(huì)配合政府及組織企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展資源綜合利用方面，法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。

二、國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)我國(guó)的啟示

從國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型模式可看出，這些國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面起步較早、成效顯著，形成了具有本國(guó)特色的發(fā)展模式，對(duì)促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境起到了積極作用，也為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有益啟示。

(一)我國(guó)應(yīng)建立適合本國(guó)國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之所以能取得成功，其中一個(gè)重要原因是他們抓住了合適的切入點(diǎn)，形成了具有本國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這一點(diǎn)很值得我們借鑒。借鑒國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分了解我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)采用“雙系統(tǒng)循環(huán)共生模式”。在“雙系統(tǒng)循環(huán)共生模式”中，“雙系統(tǒng)”是指生產(chǎn)系統(tǒng)(包括資源生產(chǎn)和產(chǎn)品生產(chǎn))和消費(fèi)系統(tǒng)；“循環(huán)”是指生產(chǎn)系統(tǒng)中各企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間、消費(fèi)系統(tǒng)中各家庭之間、生產(chǎn)系統(tǒng)與消費(fèi)系統(tǒng)之間的物質(zhì)循環(huán)；“共生”是指生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部各企業(yè)之間、消費(fèi)系統(tǒng)內(nèi)部各家庭之間、生產(chǎn)系統(tǒng)與消費(fèi)系統(tǒng)之間和諧共贏(yíng)，共同生存，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。在生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部，根據(jù)資源稟賦與產(chǎn)業(yè)特

征，重點(diǎn)建立特色生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)或?qū)F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造升級(jí)為特色生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群。在消費(fèi)系統(tǒng)內(nèi)部，建立廢舊物品的市場(chǎng)交易平臺(tái)，完善市場(chǎng)交易機(jī)制。如，通過(guò)開(kāi)辦專(zhuān)業(yè)報(bào)紙、專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站等，積極發(fā)展廢舊物品交易市場(chǎng)等，使家庭之間或各家庭通過(guò)廢舊物品交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)循環(huán)消費(fèi)。在生產(chǎn)系統(tǒng)與消費(fèi)系統(tǒng)之間，企業(yè)應(yīng)建立并完善生產(chǎn)者責(zé)任制度，使生產(chǎn)商應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任不僅在產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程之中，而且還要延伸到產(chǎn)品整個(gè)生命周期，特別是產(chǎn)品廢棄后的回收和處置；從整個(gè)社會(huì)角度，在政府引導(dǎo)下，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，由行業(yè)協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)，在各行業(yè)建立類(lèi)似于德國(guó)的雙元回收系統(tǒng)(DSD)，實(shí)現(xiàn)廢舊物品從消費(fèi)系統(tǒng)回流到生產(chǎn)系統(tǒng)的渠道暢通?！半p系統(tǒng)循環(huán)共生模式”具有以下特征：一是市場(chǎng)機(jī)制在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中占主導(dǎo)地位，政府及行業(yè)協(xié)會(huì)主要扮演引導(dǎo)和服務(wù)的角色，企業(yè)和公眾共同組成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施主體，它們?cè)谧裱袌?chǎng)規(guī)則的前提下開(kāi)展活動(dòng)。二是該模式是在借鑒國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型發(fā)展模式的基礎(chǔ)上形成的。其中，生產(chǎn)系統(tǒng)的運(yùn)行是以丹麥的生態(tài)工業(yè)園模式為參照，消費(fèi)系統(tǒng)的運(yùn)行是以美國(guó)的循環(huán)消費(fèi)模式為參照，在生產(chǎn)系統(tǒng)與消費(fèi)系統(tǒng)之間是以德國(guó)的雙元回收系統(tǒng)模式為參照。三是該模式是一種主動(dòng)的全面發(fā)展模式，不僅注重資源和能量在生產(chǎn)系統(tǒng)的循環(huán)，而且注重其在消費(fèi)系統(tǒng)的循環(huán)，廢舊物品和資源在消費(fèi)系統(tǒng)得到充分循環(huán)利用后才返回到生產(chǎn)系統(tǒng)。四是該模式從產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的視角建立和完善生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)各成員企業(yè)都是產(chǎn)業(yè)鏈上必不可少的節(jié)點(diǎn)企業(yè)，這些企業(yè)自身都必須是循環(huán)型企業(yè)。

(二)編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

2005年7月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》明確了我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)工作和重點(diǎn)環(huán)節(jié)等，有力地推動(dòng)了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些地方政府在此基礎(chǔ)上，編制了針對(duì)當(dāng)?shù)氐难h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃并付諸實(shí)施，取得了一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。然而，我國(guó)目前還缺乏國(guó)家層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，地方政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中也帶有一定的盲目性，甚至將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)視為趕時(shí)髦，在推進(jìn)過(guò)程中缺乏有力措施。因此，我國(guó)應(yīng)圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙系統(tǒng)循環(huán)共生模式”，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)部牽頭，組織各有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)和專(zhuān)家學(xué)者，加快編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路、中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段戰(zhàn)略步驟，確定并細(xì)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，組織編制鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材等關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

(三)建立推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持體系

從我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看，沒(méi)有形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持體系是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的根本原因之一。因此，構(gòu)建完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持體系，已成為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持體系應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：一是政策支持。在產(chǎn)業(yè)政策方面，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；綜合利用財(cái)政、稅收、金融、法律等手段和必要的行政手段，大力發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)；實(shí)施資源回收獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)和公眾回收利用廢舊資源的積極性。在稅收政策方面，對(duì)有利于環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源的企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)、廢棄物綜合利用和技術(shù)研發(fā)；對(duì)不利于環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源的企業(yè)和消費(fèi)者征收資源稅、生態(tài)稅、垃圾稅、環(huán)境關(guān)稅等，矯正環(huán)境資源配置中的市場(chǎng)失靈。在金融政策方面，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持，對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或給予貸款貼息的支持；積極探索成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，滾動(dòng)發(fā)展，專(zhuān)款專(zhuān)用，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)行融資傾斜；盡快推出創(chuàng)業(yè)板，推動(dòng)效益良好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)上市。二是制度支持。改革和完善資源產(chǎn)權(quán)制度、排污收費(fèi)制度、限期治理制度、環(huán)境費(fèi)制度等，特別是要改革和完善資源產(chǎn)權(quán)制度，兼顧資源的合理利用和環(huán)境保護(hù)，建立中央政府、地方政府、資源所在地企業(yè)和居民共同參與的產(chǎn)權(quán)主體體系，建立完整的資源產(chǎn)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易制度，允許資源產(chǎn)權(quán)權(quán)利人以合理的方式轉(zhuǎn)讓給他人。同時(shí)，建立資源產(chǎn)權(quán)回收制度，當(dāng)產(chǎn)權(quán)的利用已經(jīng)或?qū)⒁獙?duì)國(guó)家公共利益造成損害時(shí)，可視情況的嚴(yán)重程度無(wú)條件或有條件收回產(chǎn)權(quán)。三是法律支持。首先，修訂《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》，在總則中對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出原則性規(guī)定，在分則中可單列清潔生產(chǎn)和資源回收、再利用和再生利用規(guī)定，或?qū)⑵浞稚⒌轿廴痉乐?、資源與生態(tài)保護(hù)的章節(jié)之中。其次，建立和完善綜合性法律。如，《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《再生資源回收利用法》等。再次，建立和完善不同行業(yè)領(lǐng)域和各種產(chǎn)品的法律規(guī)范。如，《家用電器回收利用法》、《建筑材料循環(huán)利用法》、《汽車(chē)回收循環(huán)法》、《包裝容器材料收集和循環(huán)利用法》、《食品回收法》等。

(四)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各參與主體進(jìn)行準(zhǔn)確定位

從國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看，政府、企業(yè)、中介組織、公眾等都在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到獨(dú)特作用。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初級(jí)階段，更需要為各參與主體明確定位，建立政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、中介組織和公眾共同參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體體系，充分調(diào)動(dòng)各方力量，群策群力，有機(jī)配合，共同推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。政府為主導(dǎo)就是各級(jí)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不直接干預(yù)市場(chǎng)，主要起監(jiān)督、管理、規(guī)范和引導(dǎo)的作用，承擔(dān)制定政策法規(guī)、編制發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)宣傳教育、提供行政指導(dǎo)和必要的咨詢(xún)服務(wù)等職責(zé)。企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施主體，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起核心作用。企業(yè)要嚴(yán)格遵循“3R”原則，實(shí)施清潔生產(chǎn)，并將產(chǎn)品責(zé)任延伸到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期中。中介組織是生產(chǎn)系統(tǒng)與消費(fèi)系統(tǒng)之間、消費(fèi)系統(tǒng)中各家庭之間、政府與公眾之間的橋梁，他們能在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到政府和企業(yè)難以發(fā)揮的積極作用。但目前中介組織在我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用還沒(méi)有得到充分重視，專(zhuān)門(mén)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)中介組織機(jī)構(gòu)還很少，因此需要積極培育能聯(lián)系政府、企業(yè)、公眾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)中介組織。公眾是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中堅(jiān)力量，是最廣泛、最基本的參與單元，需要政府和企業(yè)的引導(dǎo)和教育，建立公眾參與的激勵(lì)與約束機(jī)制，鼓勵(lì)公眾提高參與意識(shí)和參與能力，使其在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到應(yīng)有的積極作用。

(五)積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作

國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，形成了具有特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，存在許多亟待解決的問(wèn)題，在努力提升自身能力的同時(shí)，需積極參與國(guó)際交流與合作，追蹤學(xué)習(xí)國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)理論，借鑒國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)與裝備，吸引更多國(guó)外資金投入到我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。為此，我國(guó)應(yīng)積極參與并組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際交流活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)際性循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作，參與國(guó)際循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)展全球范圍內(nèi)的人才、技術(shù)和信息交流。

第五篇：國(guó)外循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及啟示[最終版]

國(guó)外循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及啟示 日期：2010-10-22來(lái)源：《環(huán)境保護(hù)》2010年08期 劉渝 杜江

國(guó)外循環(huán)農(nóng)業(yè)的典型模式

“再利用、減量化、資源化”原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則，屬于過(guò)程性、輸入端和輸出端方法，各國(guó)結(jié)合其資源特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展了多種循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，都充分體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則。

物質(zhì)再利用模式

日本愛(ài)東町地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè) 愛(ài)東町地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)容是發(fā)展油菜生產(chǎn)。一方面，油菜籽利用后遺留的油渣可以通過(guò)堆肥或飼料化處理得到優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥料或飼料；另一方面，回收廢棄食用油，再加工處理成生物燃油。愛(ài)東町地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)有效促進(jìn)了資源在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的高效再生，減少了外部資源投入和農(nóng)業(yè)廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)了資源合理循環(huán)再利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則。德國(guó)的“綠色能源”農(nóng)業(yè) 20世紀(jì)90年代初，德國(guó)科學(xué)家發(fā)現(xiàn)可從一些農(nóng)產(chǎn)品中提取礦物能源和化工原料替代品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的循環(huán)再利用，這些生物質(zhì)能源和原料是綠色無(wú)污染的，德國(guó)聯(lián)邦政府開(kāi)始重視發(fā)展此類(lèi)經(jīng)濟(jì)作物。德國(guó)科學(xué)家對(duì)甜菜、馬鈴薯、油菜、玉米等進(jìn)行定向選育，從中制取乙醇、甲烷，成功地研制出綠色能源；從菊芋植物中制取酒精；從羽豆中提取生物堿。油菜籽是德國(guó)目前最重要的能源作物，不僅可用作化工原料，還可提煉植物柴油，代替礦物柴油用作動(dòng)力燃料。

減量化模式

美國(guó)的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè) 精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)也稱(chēng)精確(細(xì))農(nóng)業(yè)，追求以最少的投入獲得優(yōu)質(zhì)的高產(chǎn)出和高效益。指導(dǎo)思想是按田間每一操作單元的具體條件，精準(zhǔn)地管理土壤和各項(xiàng)作物，最大限度地優(yōu)化使用農(nóng)業(yè)投入(如化肥、農(nóng)藥、水、種子等)以獲取最高產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，減少使用化學(xué)物質(zhì)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)是“減量化”的循環(huán)農(nóng)業(yè)。美國(guó)是世界上實(shí)施精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)最早的國(guó)家之一，l990年后，美國(guó)將GPS系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，明尼蘇達(dá)州農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了精確農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)，用GPS指導(dǎo)施肥的作物產(chǎn)量比傳統(tǒng)平衡施肥作物產(chǎn)量提高30％左右。試驗(yàn)成功后，小麥、玉米、大豆等作物的生產(chǎn)管理都開(kāi)始應(yīng)用精確農(nóng)業(yè)技術(shù)。20世紀(jì)90年代中期，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)在美國(guó)的發(fā)展速度相當(dāng)迅速，到1996年，安裝有產(chǎn)量監(jiān)測(cè)器的收獲機(jī)的數(shù)量

增長(zhǎng)到9000臺(tái)。

以色列節(jié)水農(nóng)業(yè) 為了保持區(qū)域水環(huán)境和生態(tài)的持續(xù)穩(wěn)定，以色列的循環(huán)農(nóng)業(yè)突出體現(xiàn)為完善的節(jié)水農(nóng)業(yè)體系。噴灌、滴灌、微噴灌和微滴灌等技術(shù)在以色列普遍使用，80％以上的農(nóng)田灌溉應(yīng)用滴灌，l0％為微噴，5％為移動(dòng)噴灌，完全取代了傳統(tǒng)的溝渠漫灌方式。成效最大的是農(nóng)業(yè)滴灌技術(shù)：一是水可直接輸送到農(nóng)作物根部，比噴灌節(jié)水20％；二是在坡度較大的耕地應(yīng)用滴灌不會(huì)加劇水土流失；三是經(jīng)污水處理后的凈化水(比淡水含鹽濃度高)用于滴灌不會(huì)造成土壤鹽堿化。滴灌技術(shù)比傳統(tǒng)的灌溉方式節(jié)約用水和節(jié)省肥料30％以上，而且有利于循環(huán)利用廢污水。為開(kāi)辟水源，以色列加大了對(duì)污水處理和循環(huán)使用的投入。以色列規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉全部使用污水再處理后的循環(huán)水，目前，已將80％的城市污水處理循環(huán)使用，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占農(nóng)業(yè)用水的20％。經(jīng)處理后的污水除用于農(nóng)業(yè)灌溉外，還重輸回蓄水層。

資源化模式

日本菱鎮(zhèn)的循環(huán)農(nóng)業(yè) 菱鎮(zhèn)是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)較早且較成功的地區(qū)，是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中的廢棄物轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥，發(fā)展廢棄物資源化的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。1988年該鎮(zhèn)通過(guò)了《發(fā)展自然農(nóng)業(yè)條例》，規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中禁止使用農(nóng)藥、化肥和其他非有機(jī)肥料，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品需是無(wú)化肥、無(wú)農(nóng)藥添加殘留、無(wú)公害的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。此后，菱鎮(zhèn)將小規(guī)模下水道污泥、家禽糞便以及企業(yè)的有機(jī)廢物作為原料投入到發(fā)酵設(shè)備，產(chǎn)生的甲烷氣體用于發(fā)電，剩余的半固體廢渣進(jìn)行固液分離，固態(tài)成分用于堆肥和干燥，液態(tài)成分處理后再次利用

或者排放(排放時(shí)已基本對(duì)環(huán)境無(wú)害)，實(shí)現(xiàn)了廢物的高度資源化和無(wú)害化。此外，菱鎮(zhèn)對(duì)廚房垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收集和處理，制成有機(jī)肥。

英國(guó)的“永久農(nóng)業(yè)” “永久農(nóng)業(yè)”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中廢物資源化的一種重要形式，特點(diǎn)是在節(jié)約資源和不破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過(guò)元素的有效配置達(dá)到有利關(guān)系的最大化。種植者們循環(huán)利用各種資源，節(jié)省能源，如用香煙頭來(lái)收集雨水、變糞便為有機(jī)肥料、實(shí)行秸稈還田。“永久農(nóng)業(yè)”尋求盡可能節(jié)約使用土地的資源，強(qiáng)調(diào)使用多年生植物；鼓勵(lì)使用自我調(diào)節(jié)系統(tǒng)。耕種土地時(shí)，通過(guò)多種類(lèi)種植和綠色護(hù)蓋等技術(shù)來(lái)保養(yǎng)土地，監(jiān)控當(dāng)?shù)丨h(huán)境，構(gòu)建綠色發(fā)展規(guī)劃?！坝谰棉r(nóng)業(yè)”不使用人造化肥和殺蟲(chóng)劑，通過(guò)種植多樣性的植物以及促使食肉動(dòng)物進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)來(lái)阻止害蟲(chóng)，例如，豆類(lèi)植物苜蓿，能夠釋放氮?dú)?，可使害蟲(chóng)迷失方向。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)園模式

循環(huán)農(nóng)業(yè)的尺度有部門(mén)、區(qū)域、社會(huì)3個(gè)層次：部門(mén)層次主要指以一個(gè)企業(yè)或一個(gè)農(nóng)戶(hù)為循環(huán)單元；社會(huì)層次意味著“循環(huán)型農(nóng)村”；區(qū)域尺度是按照生態(tài)學(xué)的原理，通過(guò)企業(yè)間的物質(zhì)、能量、信息集成，形成以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，園內(nèi)包含若干個(gè)中小企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，菲律賓瑪雅農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)成功的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園典范。瑪雅農(nóng)場(chǎng)最初只是一個(gè)面粉廠(chǎng)，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，經(jīng)過(guò)10年建設(shè)，形成了一個(gè)農(nóng)林牧副漁良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。面粉廠(chǎng)產(chǎn)生大量麩皮，為了不浪費(fèi)麩皮，建立了養(yǎng)殖場(chǎng)和魚(yú)塘；為了增加收入，又建立了肉食加工和罐頭制造廠(chǎng)，對(duì)畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品進(jìn)行深加工。到1981年，農(nóng)場(chǎng)擁有36公頃的稻田和經(jīng)濟(jì)林，飼養(yǎng)2．5萬(wàn)頭豬、70頭牛和1萬(wàn)只鴨。為了控制畜禽糞肥污染、循環(huán)利用加工廠(chǎng)的廢棄物，農(nóng)場(chǎng)建立起十幾個(gè)沼氣車(chē)間，每天生產(chǎn)沼氣十幾萬(wàn)立方米，能滿(mǎn)足農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)和家庭生活所需的能源。從產(chǎn)氣后的沼渣中，還可回收一些牲畜飼料，其余用做有機(jī)肥料。產(chǎn)氣后的沼液經(jīng)處理后，送入水塘養(yǎng)魚(yú)養(yǎng)鴨，最后再取塘水、塘泥用來(lái)肥田。農(nóng)田生產(chǎn)的糧食又送面粉廠(chǎng)加工，進(jìn)入下一次循環(huán)?，斞呸r(nóng)場(chǎng)不用從外部購(gòu)買(mǎi)原料、燃料、肥料，卻能保持高額利潤(rùn)，而且沒(méi)有廢氣、廢水和廢渣的污染，充分實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)的循環(huán)

利用。

國(guó)外循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐體系

國(guó)外循環(huán)農(nóng)業(yè)的成功與其靈活的經(jīng)濟(jì)杠桿、充足的財(cái)政資助、配套完善的法律保障密不可分。

補(bǔ)貼與技術(shù)、管理措施相結(jié)合 從20世紀(jì)90年代起，美國(guó)開(kāi)始了農(nóng)業(yè)“綠色補(bǔ)貼” 的試點(diǎn)，設(shè)置一些強(qiáng)制性的條件，要求受補(bǔ)貼農(nóng)民必須檢查自身環(huán)保行為，定期調(diào)查其農(nóng)場(chǎng)所屬區(qū)域的野生資源、森林、植被情況，檢驗(yàn)土壤、水、空氣。政府根據(jù)農(nóng)民的環(huán)保實(shí)施質(zhì)量，決定是否補(bǔ)貼以及補(bǔ)貼額度。對(duì)表現(xiàn)出色的農(nóng)民，除提供“綠色補(bǔ)貼”外，還可暫行減免農(nóng)業(yè)所得稅，以資鼓勵(lì)。美國(guó)馬里蘭鼓勵(lì)農(nóng)民自覺(jué)采納農(nóng)田最佳管理措施，可減少營(yíng)養(yǎng)輸入40％；西歐等國(guó)對(duì)剩余糞肥、農(nóng)藥、化肥征收環(huán)境消費(fèi)稅。日本愛(ài)東町循環(huán)農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)容是油菜利用，農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)油菜可獲得各種扶持和資助，包括：稻田轉(zhuǎn)作補(bǔ)貼，油菜契約栽培補(bǔ)貼，種植面積大于1公頃時(shí)可獲得主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼。此外，還可以獲得生物資源戰(zhàn)略下額外的栽培補(bǔ)貼。政府的財(cái)政和科研支持 美國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉工程的科研設(shè)計(jì)等技術(shù)方面的費(fèi)用全部由聯(lián)邦政府支付。灌溉工程建設(shè)費(fèi)用聯(lián)邦政府資助50％，其余由地方政府或由政府提供擔(dān)保的優(yōu)惠貸款支付。美國(guó)政府每年還向農(nóng)場(chǎng)主提供數(shù)億美元的資助，協(xié)助發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉。以色列政府的支持體現(xiàn)在供水、節(jié)水設(shè)施投資與節(jié)水灌溉技術(shù)研發(fā)3個(gè)方面。農(nóng)業(yè)灌溉水源的建設(shè)以及輸水管網(wǎng)的建設(shè)和管理都由政府部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，政府利用主要輸送渠道將灌溉用水直接送到集體農(nóng)莊或農(nóng)戶(hù)的田地邊。農(nóng)戶(hù)在田間節(jié)水灌溉設(shè)施的投資，政府提供1／3的資金補(bǔ)助，銀行還對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉的農(nóng)戶(hù)還提供長(zhǎng)期低息貸款。以色列政府致力于開(kāi)發(fā)和采用先進(jìn)的節(jié)水

灌溉技術(shù)與設(shè)備，建立較為完善的節(jié)水灌溉技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、培訓(xùn)、銷(xiāo)售和服務(wù)體系。

配套法律支持 日本循環(huán)農(nóng)業(yè)立法具有超前性和可操作性。到2002年，先后制定了《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》、《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《堆肥品質(zhì)管理法》、《食品廢棄物循環(huán)利用法》、《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》、《日本生物資源綜合戰(zhàn)略》等法律法規(guī)，將推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)正式確定為未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略(圖2)。完善配套的法律政策體系，機(jī)制健全的執(zhí)行監(jiān)督，成為日本農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

健康發(fā)展的有效保障。

借鑒與啟示

以法律手段促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展 構(gòu)建一個(gè)良好的法律法規(guī)體系，可以引導(dǎo)循環(huán)農(nóng)業(yè)的規(guī)范化實(shí)施，做到有法可依，有章可循。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法的方式，制定適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，有助于各級(jí)政府、各部門(mén)、社會(huì)民眾了解推行循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要意義，了解自身的責(zé)任和義務(wù)，明確推行循環(huán)農(nóng)業(yè)的途

徑和方向。另外，制定補(bǔ)貼、稅收等支持政策，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段規(guī)制循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持多級(jí)科研和推廣 發(fā)達(dá)國(guó)家善于吸取國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，注重基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，科研經(jīng)費(fèi)投入力度大。相比之下，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)能力弱，科研成果轉(zhuǎn)化率低，科研投入力度較低。要改變目前的現(xiàn)狀，首先，政府需建立專(zhuān)項(xiàng)資金，組織科研、教學(xué)、設(shè)計(jì)部門(mén)深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)，加強(qiáng)前瞻性研究；其次，加大農(nóng)業(yè)科研投入，建立多元化的資金投入體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度；最后，加強(qiáng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，如節(jié)水技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、綠色耕種技術(shù)，用高新技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高資源節(jié)約的整體技術(shù)

水平。

加強(qiáng)農(nóng)民的宣傳教育 運(yùn)用各種媒介宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型社會(huì)，以提高公眾的資源意識(shí)、節(jié)約和環(huán)保意識(shí)。把宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義和相關(guān)常用知識(shí)結(jié)合起來(lái)，在宣傳教育中介紹農(nóng)業(yè)廢棄物(如塑料薄膜、農(nóng)藥空瓶、畜禽糞便)如何處理排放，堆放垃圾和糞便的地面要使用防滲材料筑成，將對(duì)環(huán)境的污染降至最低；引導(dǎo)農(nóng)民將糞便、垃圾、秸稈、綠肥和沼液再利用作農(nóng)田的肥源；宣傳沼氣綜合利用，幫助農(nóng)民建造沼氣池，可節(jié)約能源，同時(shí)將廢物資源化；介紹農(nóng)家的畜禽、魚(yú)、桑、蠶、蚯蚓、沼氣、菜地、農(nóng)田、魚(yú)

塘、樹(shù)林、村落構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)間的關(guān)聯(lián)，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)造小時(shí)空尺度上的循環(huán)模式。

制定區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 依據(jù)“無(wú)害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)”的原則，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生活、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展，深入研究當(dāng)?shù)匮h(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與重點(diǎn)領(lǐng)域，制定一個(gè)區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)劃應(yīng)以節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)藥等對(duì)資源減量化方式為重點(diǎn)，探索對(duì)生物質(zhì)能源進(jìn)行循環(huán)利用的新途徑，加大對(duì)“廢棄物”資源化利用，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)生產(chǎn)的生物資源全部利用，畜禽

養(yǎng)殖業(yè)低排放與“廢棄物”資源化。

推廣庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)模式 推廣庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的主要目的是將循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)劃變成每個(gè)農(nóng)民的具體行動(dòng)。我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)以戶(hù)為基本單元，建設(shè)以庭院為單位的生態(tài)復(fù)合體，通過(guò)食物鏈，有機(jī)地在一個(gè)院落內(nèi)將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)結(jié)合為一體，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)流、能量流的多層次循環(huán)利用。可充分利用院落占用的土

地，利用閑散勞動(dòng)力和零碎時(shí)間。