第一篇：國外新農(nóng)村建設(shè)模式對比及其啟示（定稿）

國外新農(nóng)村建設(shè)模式對比及其啟示

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略提出的時間不長，目前還沒有形成完整的模式，因此，借鑒發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村建設(shè)模式具有十分重要的意義。

國外新農(nóng)村建設(shè)回顧

（一）韓國新農(nóng)村運(yùn)動的歷史回顧

韓國的新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動正式開始于20世紀(jì)60年代末。這段時期一方面韓國城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距日益擴(kuò)大，使得農(nóng)村問題成為韓國政府必須解決的迫切問題，另一方面，由于政府采取出口導(dǎo)向型發(fā)展模式取得成功，政府能夠有財力支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。韓國政府自1970年開始發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運(yùn)動”，大力倡導(dǎo)“勤勉、自助、合作”理念來振奮農(nóng)民精神，以項目開發(fā)為紐帶，以政府支援和農(nóng)民自主為基本動力，帶動農(nóng)民開展家鄉(xiāng)建設(shè)活動。在交通方面，通過改善農(nóng)村公路，全國都實現(xiàn)了村村通車。居住方面，通過改善住房條件，使得農(nóng)村面貌煥然一新。在農(nóng)村生活條件的改善方面，通過實施農(nóng)村電氣化工程，20世紀(jì)90年代農(nóng)村家電普及，全國已實現(xiàn)了電氣化；通過改善農(nóng)民飲水條件、興建村民會館、增加農(nóng)民收入等措施，使農(nóng)民得到極大的實惠。

總結(jié)韓國新農(nóng)村運(yùn)動的運(yùn)作機(jī)制，可概括為如下幾點：一是規(guī)劃先行、分步實施。政府從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新村建設(shè)的重要性，進(jìn)行全面科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，圍繞總體設(shè)計分階段、分步驟推進(jìn)，由自上而下的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一推動和實施；二是準(zhǔn)確定位。韓國政府將農(nóng)民定位為農(nóng)村建設(shè)的主角，而政府在農(nóng)村建設(shè)中只是充當(dāng)引導(dǎo)、援助作用的配角；三是援助方式上，做到重點突出。資金以扶強(qiáng)助優(yōu)的集中方式，向以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的領(lǐng)域投入；四是采取科學(xué)的激勵機(jī)制。采取分類激勵村莊、民選產(chǎn)生村領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化村民會議、資金用于民眾相關(guān)領(lǐng)域的方式，調(diào)動農(nóng)村社區(qū)的積極性。

（二）日本農(nóng)村建設(shè)的歷史回顧

日本農(nóng)村建設(shè)的歷史從總體上來說，可以分為兩個階段：

1.以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動農(nóng)村發(fā)展階段。這一階段從1961年到1998年。二戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口急劇減少，工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。面對這種情況，日本政府從1961年開始，頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金籌措法》等一系列法律，并修訂了《農(nóng)地法》和《農(nóng)振法》等法律?；舅悸肪褪菑漠a(chǎn)業(yè)振興的角度切入，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，來增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。主要內(nèi)容都是圍繞如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，增加農(nóng)民收入，以縮小工農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)收入差距。這些法律法規(guī)雖然從農(nóng)業(yè)角度涉及了農(nóng)村發(fā)展問題，但并沒有系統(tǒng)、專門的內(nèi)容關(guān)注農(nóng)村建設(shè)問題。

2.農(nóng)村與農(nóng)業(yè)并行發(fā)展階段。這一階段從1999年以后開始。20世紀(jì)90年代后，日本農(nóng)業(yè)面臨食物自給率明顯下降，生產(chǎn)成本較高的農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力減弱，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，兼業(yè)農(nóng)戶占主體地位，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰退等一系列問題的挑戰(zhàn)?；谶@種情況，在舊《農(nóng)業(yè)基本法》的基礎(chǔ)上，從1999年起，日本又出臺了《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》以及《山區(qū)振興法》等配套法律，并制定了具體的實施計劃。這些法律和計劃將如何振興農(nóng)村列為重要內(nèi)容，采取了如下措施：一是支持山區(qū)半山區(qū)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是大力增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，吸引年輕人留在農(nóng)村和新的農(nóng)業(yè)勞動者進(jìn)入農(nóng)村；三是制定地域性的產(chǎn)業(yè)重振計劃，推進(jìn)農(nóng)村、山村及漁村地區(qū)振興；四是設(shè)立“農(nóng)村建設(shè)專項費”，支持

農(nóng)村個性化、親環(huán)境型發(fā)展；五是鼓勵農(nóng)村地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；六是建立城市與農(nóng)村共存及雙向交流的機(jī)制。通過創(chuàng)建綠色觀光事業(yè)及體驗農(nóng)村生活等活動，增強(qiáng)城鄉(xiāng)國民間雙向交流。

（三）歐盟農(nóng)村建設(shè)的歷史回顧及措施

歐盟農(nóng)村建設(shè)總體上可以分成三個階段：

1.以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促農(nóng)村發(fā)展階段。這一階段從1962年到1991年。二戰(zhàn)以后，為了實現(xiàn)歐洲重建，1957年歐洲經(jīng)濟(jì)共同體誕生。在經(jīng)濟(jì)一體化帶動下，歐共體成員引發(fā)了農(nóng)業(yè)一體化要求。1962年法國、荷蘭、意大利推動歐洲共同體建立了共同農(nóng)業(yè)政策。共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)中規(guī)定：進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展。具體農(nóng)村發(fā)展措施主要是實施落后地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼；利用歐洲的結(jié)構(gòu)基金特別是農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保障基金，為農(nóng)村地區(qū)采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供資金支持；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。

2.從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心向關(guān)注農(nóng)村發(fā)展過渡階段。這一階段從1992年到1999年。1992年歐盟第一次比較全面地改革共同農(nóng)業(yè)政策，把過去以價格支持為基礎(chǔ)的機(jī)制過渡到以價格和直接補(bǔ)貼為主的機(jī)制，降低價格支持水平，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和財政預(yù)算開支的過度增長，進(jìn)行國土整治和保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施外，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的措施主要是完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策；建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金支持環(huán)境保護(hù)；對55歲以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實行提前退休制度，安置青年就業(yè)；扶持山區(qū)和條件差的地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)等。

3.農(nóng)村與農(nóng)業(yè)共同發(fā)展階段。這一階段從2000年開始。1999年歐盟委員會通過了《歐盟2000年議程》，對共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行第三次更徹底的改革。歐盟提出建立歐洲農(nóng)業(yè)模式，將共同農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策”，將農(nóng)村發(fā)展作為共同農(nóng)業(yè)政策的第二支柱；注重農(nóng)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展中的多功能作用，強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、環(huán)境協(xié)調(diào)一致、共同發(fā)展。

歐盟理事會1999年制定了“關(guān)于歐盟農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金支持農(nóng)村發(fā)展條例”。該條例圍繞農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、環(huán)境和農(nóng)村遺產(chǎn)保護(hù)、農(nóng)村地區(qū)競爭力等四個方面，提出了優(yōu)先資助的發(fā)展目標(biāo)，制定了農(nóng)村發(fā)展的政策措施，并落實了相應(yīng)的資金。此外，還有歐盟地區(qū)發(fā)展基金、歐盟社會基金和漁業(yè)指導(dǎo)財政資金，也支持農(nóng)村發(fā)展。

國外新農(nóng)村建設(shè)實踐的啟示

從國外農(nóng)村建設(shè)的實踐中，可以得到一些有益的啟示：

（一）必須選擇適合本國國情的新農(nóng)村建設(shè)模式

從韓國、歐盟和日本的經(jīng)驗來看，找不到適用于所有地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化的新農(nóng)村建設(shè)模式。每種新農(nóng)村建設(shè)模式都決定于當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、制度環(huán)境、人文歷史、發(fā)展機(jī)遇等多種要素。歐盟、日本以立法為主要手段，采取溫和的漸進(jìn)方式，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；韓國則以行政運(yùn)動為主要手段，采取迅猛的激進(jìn)方式，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。盡管各國農(nóng)村發(fā)展道路不同，但尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮政府的扶持功能，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件等內(nèi)容是基本一致的。

我國地域遼闊，多民族聚居，各地經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展水平差異大。與上述國家和地區(qū)相比較，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展地域差異更大，我國東部、中部和西部地區(qū)的發(fā)展水平差異比上述三方更大，因此，我國新農(nóng)村建設(shè)的過程中，一方面要充分借鑒國外農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗，另一方面要充分認(rèn)識到，國外農(nóng)村建設(shè)的成功模式不可復(fù)制，必須根據(jù)我國地域差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會制度等條件，進(jìn)行綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，找出適合我國各個地區(qū)發(fā)展特點的新農(nóng)村建設(shè)模式。當(dāng)前許多地方組織大批干部到韓國考察農(nóng)村建設(shè)工作，回來后生搬硬套，使得新農(nóng)村建設(shè)走樣。如有些地方依靠行政命令的方式，將新農(nóng)村建設(shè)等同于新村

莊建設(shè)，搞大拆大建，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益，違背了中央提出的農(nóng)村建設(shè)的初衷。

（二）準(zhǔn)確定位新農(nóng)村建設(shè)中各個主體的角色

從韓國、歐盟和日本的農(nóng)村建設(shè)實踐看，政府組織既不能越位、也不能缺位，要合理劃定政府公共組織與村民自治組織的職能界限，雙方在其職責(zé)范圍內(nèi)密切協(xié)作，共同實現(xiàn)農(nóng)村繁榮的目標(biāo)。應(yīng)該明確農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，采取各種措施，發(fā)揮農(nóng)民積極性，使得農(nóng)民的主體作用得到切實發(fā)揮。其中采取的每一個涉及農(nóng)村的措施、制定的每一項涉農(nóng)政策都必須以農(nóng)民的意志為出發(fā)點。政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是應(yīng)該注意的是，政府只是新農(nóng)村建設(shè)的配角，只是起到引導(dǎo)、統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)作用。

（三）建立科學(xué)有效的激勵機(jī)制

韓國將農(nóng)村分成基礎(chǔ)村、自主村和自立村，只對后兩種給予獎勵和補(bǔ)助，這是一種物質(zhì)上和精神上“獎勤罰懶”的激勵機(jī)制。我國一些地方存在“獎懶罰勤”的現(xiàn)象，使得一些地方建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性受到抑制。因此，在今后新農(nóng)村建設(shè)活動中，基層地方政府應(yīng)該進(jìn)行充分科學(xué)的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各村莊對新農(nóng)村建設(shè)的實際行動，劃分村莊類別，制定差別化的獎勵和補(bǔ)助政策，充分做到“獎勤罰懶”、充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動性。

（四）建立農(nóng)村公共設(shè)施投入和維護(hù)使用的長效機(jī)制

韓國新村運(yùn)動中走的彎路之一，就是重蹈中國“大躍進(jìn)”時期的覆轍，建了許多集體性質(zhì)的公共設(shè)施，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)辦法，違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最后不了了之。針對這種情況，應(yīng)該明確新農(nóng)村建設(shè)的市場化導(dǎo)向。除了道路、飲水、醫(yī)療、教育等公益性特別強(qiáng)的公共設(shè)施外，社區(qū)文體娛樂健身類準(zhǔn)公共設(shè)施盡量由農(nóng)民自己出資或市場化，政府最多適當(dāng)補(bǔ)助一點。原因在于，一方面，我國政府的財力有限，需要用錢的地方很多，不可能象發(fā)達(dá)國家那樣對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行大量補(bǔ)貼；另一方面，如果政府全部包干，就會使得農(nóng)民產(chǎn)生等待意識，增強(qiáng)懶惰思想，也不利于我國新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

（五）完善新農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)

新農(nóng)村建設(shè)行動要逐步建立在民主法制的基礎(chǔ)上，這一點從歐盟、日本的成功經(jīng)驗中可以看出。我國目前新農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)還很滯后，我國現(xiàn)在采取的農(nóng)村建設(shè)的做法主要靠行政推動，制定一系列政策進(jìn)行。長久來看，必須制定和完善保證我國新農(nóng)村建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的法律法規(guī)，如有學(xué)者提議將“農(nóng)業(yè)基本法”修改完善為“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法”不失為一個好的建議，此外還可以制定諸如“財政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入條例”等，這樣通過法制化途徑，可以使得新農(nóng)村建設(shè)獲得穩(wěn)定的制度性保障。

（六）必須樹立長期作戰(zhàn)的思想

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時也是一個農(nóng)業(yè)弱國，我國的農(nóng)村人口占全國人口的60%以上，這樣一個國家搞新農(nóng)村建設(shè)不可能在短期內(nèi)取得明顯的成效，必須經(jīng)過幾十年甚至上百年的努力，才能改變農(nóng)村的落后面貌。因此，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想。從現(xiàn)在起，就可以制定農(nóng)村建設(shè)的長期規(guī)劃，然后有步驟的推進(jìn)。在計劃推進(jìn)的過程中，要根據(jù)實際情況的變化及時作出相應(yīng)的調(diào)整。

（七）要加強(qiáng)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村理論的研究和探討

要想使得新農(nóng)村建設(shè)取得突出成績，必須有科學(xué)先進(jìn)的理論進(jìn)行指導(dǎo)。當(dāng)前，我國新農(nóng)村建設(shè)理論還很不完善。目前，關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，中央提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方針，指出了新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和方向，但是沒有給出具體實施細(xì)則。事實上，由于全國各地情況千差萬別，不可能制定出適合于全國所有農(nóng)村具體情況的實施方案。我國社會主義新農(nóng)村到底該如何去建，著力點究竟該放在什么地方，需要處理好哪些關(guān)系，都還有待在理論上作進(jìn)一步的研究和探討，在實踐上進(jìn)行大膽嘗試和摸索。

第二篇：國外新農(nóng)村建設(shè)模式對比及其啟示

國外新農(nóng)村建設(shè)模式對比及其啟示

陶愛祥

譯者：

國外新農(nóng)村建設(shè)回顧

(一)韓國新農(nóng)村運(yùn)動的歷史回顧

韓國的新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動正式開始于20世紀(jì)60年代末。這段時期一方面韓國城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距日益擴(kuò)大，使得農(nóng)村問題成為韓國政府必須解決的迫切問題，另一方面，由于政府采取出口導(dǎo)向型發(fā)展模式取得成功，政府能夠有財力支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。韓國政府自1970年開始發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運(yùn)動”，大力倡導(dǎo)“勤勉、自助、合作”理念來振奮農(nóng)民精神，以項目開發(fā)為紐帶，以政府支援和農(nóng)民自主為基本動力，帶動農(nóng)民開展家鄉(xiāng)建設(shè)活動。在交通方面，通過改善農(nóng)村公路，全國都實現(xiàn)了村村通車。居住方面，通過改善住房條件，使得農(nóng)村面貌煥然一新。在農(nóng)村生活條件的改善方面，通過實施農(nóng)村電氣化工程，20世紀(jì)90年代農(nóng)村家電普及，全國已實現(xiàn)了電氣化；通過改善農(nóng)民飲水條件、興建村民會館、增加農(nóng)民收入等措施，使農(nóng)民得到極大的實惠。

總結(jié)韓國新農(nóng)村運(yùn)動的運(yùn)作機(jī)制，可概括為如下幾點：一是規(guī)劃先行、分步實施。政府從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新村建設(shè)的重要性，進(jìn)行全面科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，圍繞總體設(shè)計分階段、分步驟推進(jìn)，由自上而下的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一推動和實施；二是準(zhǔn)確定位。韓國政府將農(nóng)民定位為農(nóng)村建設(shè)的主角，而政府在農(nóng)村建設(shè)中只是充當(dāng)引導(dǎo)、援助作用的配角；三是援助方式上，做到重點突出。資金以扶強(qiáng)助優(yōu)的集中方式，向以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的領(lǐng)域投入；四是采取科學(xué)的激勵機(jī)制。采取分類激勵村莊、民選產(chǎn)生村領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化村民會議、資金用于民眾相關(guān)領(lǐng)域的方式，調(diào)動農(nóng)村社區(qū)的積極性。

(二)日本農(nóng)村建設(shè)的歷史回顧

日本農(nóng)村建設(shè)的歷史從總體上來說，可以分為兩個階段：

1.以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動農(nóng)村發(fā)展階段。這一階段從1961年到1998年。二戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口急劇減少，工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。面對這種情況，日本政府從1961年開始，頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金籌措法》等一系列法律，并修訂了《農(nóng)地法》和《農(nóng)振法》等法律。基本思路就是從產(chǎn)業(yè)振興的角度切入，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，來增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。主要內(nèi)容都是圍繞如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，增加農(nóng)民收入，以縮小工農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)收入差距。這些法律法規(guī)雖然從農(nóng)業(yè)角度涉及了農(nóng)村發(fā)展問題，但并沒有系統(tǒng)、專門的內(nèi)容關(guān)注農(nóng)村建設(shè)問題。

2.農(nóng)村與農(nóng)業(yè)并行發(fā)展階段。這一階段從1999年以后開始。20世紀(jì)90年代后，日本農(nóng)業(yè)面臨食物自給率明顯下降，生產(chǎn)成本較高的農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力減弱，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，兼業(yè)農(nóng)戶占主體地位，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰退等一系列問題的挑戰(zhàn)?；谶@種情況，在舊《農(nóng)業(yè)基本法》的基礎(chǔ)上，從1999年起，日本又出臺了《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》以及《山區(qū)振興法》等配套法律，并制定了具體的實施計劃。這些法律和計劃將如何振興農(nóng)村列為重要內(nèi)容，采取了如下措施：一是支持山區(qū)半山區(qū)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是大力增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，吸引年輕人留在農(nóng)村和新的農(nóng)業(yè)勞動者進(jìn)入農(nóng)村；三是制定地域性的產(chǎn)業(yè)重振計劃，推進(jìn)農(nóng)村、山村及漁村地區(qū)振興；四是設(shè)立“農(nóng)村建設(shè)專項費”，支持農(nóng)村個性化、親環(huán)境型發(fā)展；五是鼓勵農(nóng)村地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；六是建立城市與農(nóng)村共存及雙向交流的機(jī)制。通過創(chuàng)建綠色觀光事業(yè)及體驗農(nóng)村生活等活動，增強(qiáng)城鄉(xiāng)國民間雙向交流。

(三)歐盟農(nóng)村建設(shè)的歷史回顧及措施

歐盟農(nóng)村建設(shè)總體上可以分成三個階段：

1.以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促農(nóng)村發(fā)展階段。這一階段從1962年到1991年。二戰(zhàn)以后，為了實現(xiàn)歐洲重建，1957年歐洲經(jīng)濟(jì)共同體誕生。在經(jīng)濟(jì)一體化帶動下，歐共體成員引發(fā)了農(nóng)業(yè)一體化要求。1962年法國、荷蘭、意大利推動歐洲共同體建立了共同農(nóng)業(yè)政策。共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)中規(guī)定：進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展。具體農(nóng)村發(fā)展措施主要是實施落后地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼；利用歐洲的結(jié)構(gòu)基金特別是農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保障基金，為農(nóng)村地區(qū)采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供資金支持；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。

2.從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心向關(guān)注農(nóng)村發(fā)展過渡階段。這一階段從1992年到1999年。1992年歐盟第一次比較全面地改革共同農(nóng)業(yè)政策，把過去以價格支持為基礎(chǔ)的機(jī)制過渡到以價格和直接補(bǔ)貼為主的機(jī)制，降低價格支持水平，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和財政預(yù)算開支的過度增長，進(jìn)行國土整治和保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施外，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的措施主要是完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策；建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金支持環(huán)境保護(hù)；對55歲以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實行提前退休制度，安置青年就業(yè)；扶持山區(qū)和條件差的地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)等。

3.農(nóng)村與農(nóng)業(yè)共同發(fā)展階段。這一階段從2000年開始。1999年歐盟委員會通過了《歐盟2000年議程》，對共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行第三次更徹底的改革。歐盟提出建立歐洲農(nóng)業(yè)模式，將共同農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策”，將農(nóng)村發(fā)展作為共同農(nóng)業(yè)政策的第二支柱；注重農(nóng)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展中的多功能作用，強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、環(huán)境協(xié)調(diào)一致、共同發(fā)展。

國外新農(nóng)村建設(shè)實踐的啟示

從國外農(nóng)村建設(shè)的實踐中，可以得到一些有益的啟示：

(一)必須選擇適合本國國情的新農(nóng)村建設(shè)模式

從韓國、歐盟和日本的經(jīng)驗來看，找不到適用于所有地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化的新農(nóng)村建設(shè)模式。每種新農(nóng)村建設(shè)模式都決定于當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、制度環(huán)境、人文歷史、發(fā)展機(jī)遇等多種要素。歐盟、日本以立法為主要手段，采取溫和的漸進(jìn)方式，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；韓國則以行政運(yùn)動為主要手段，采取迅猛的激進(jìn)方式，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。盡管各國農(nóng)村發(fā)展道路不同，但尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮政府的扶持功能，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件等內(nèi)容是基本一致的。

(二)準(zhǔn)確定位新農(nóng)村建設(shè)中各個主體的角色

從韓國、歐盟和日本的農(nóng)村建設(shè)實踐看，政府組織既不能越位、也不能缺位，要合理劃定政府公共組織與村民自治組織的職能界限，雙方在其職責(zé)范圍內(nèi)密切協(xié)作，共同實現(xiàn)農(nóng)村繁榮的目標(biāo)。應(yīng)該明確農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，采取各種措施，發(fā)揮農(nóng)民積極性，使得農(nóng)民的主體作用得到切實發(fā)揮。其中采取的每一個涉及農(nóng)村的措施、制定的每一項涉農(nóng)政策都必須以農(nóng)民的意志為出發(fā)點。政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是應(yīng)該注意的是，政府只是新農(nóng)村建設(shè)的配角，只是起到引導(dǎo)、統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)作用。

(三)建立科學(xué)有效的激勵機(jī)制

韓國將農(nóng)村分成基礎(chǔ)村、自主村和自立村，只對后兩種給予獎勵和補(bǔ)助，這是一種物質(zhì)上和精神上“獎勤罰懶”的激勵機(jī)制。我國一些地方存在“獎懶罰勤”的現(xiàn)象，使得一些地方建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性受到抑制。因此，在今后新農(nóng)村建設(shè)活動中，基層地方政府應(yīng)該進(jìn)行充分科學(xué)的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各村莊對新農(nóng)村建設(shè)的實際行動，劃分村莊類別，制定差別化的獎勵和補(bǔ)助政策，充分做到“獎勤罰懶”、充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動性。

(四)建立農(nóng)村公共設(shè)施投入和維護(hù)使用的長效機(jī)制

韓國新村運(yùn)動中走的彎路之一，就是重蹈中國“大躍進(jìn)”時期的覆轍，建了許多集體性質(zhì)的公共設(shè)施，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)辦法，違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最后不了了之。針對這種情況，應(yīng)該明確新農(nóng)村建設(shè)的市場化導(dǎo)向。除了道路、飲水、醫(yī)療、教育等公益性特別強(qiáng)的公共設(shè)施外，社區(qū)文體娛樂健身類準(zhǔn)公共設(shè)施盡量由農(nóng)民自己出資或市場化，政府最多適當(dāng)補(bǔ)助一點。原因在于，一方面，我國政府的財力有限，需要用錢的地方很多，不可能象發(fā)達(dá)國家那樣對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行大量補(bǔ)貼；另一方面，如果政府全部包干，就會使得農(nóng)民產(chǎn)生等待意識，增強(qiáng)懶惰思想，也不利于我國新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

(五)完善新農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)

新農(nóng)村建設(shè)行動要逐步建立在民主法制的基礎(chǔ)上，這一點從歐盟、日本的成功經(jīng)驗中可以看出。我國目前新農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)還很滯后，我國現(xiàn)在采取的農(nóng)村建設(shè)的做法主要靠行政推動，制定一系列政策進(jìn)行。長久來看，必須制定和完善保證我國新農(nóng)村建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的法律法規(guī)，如有學(xué)者提議將“農(nóng)業(yè)基本法”修改完善為“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法”不失為一個好的建議，此外還可以制定諸如“財政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入條例”等，這樣通過法制化途徑，可以使得新農(nóng)村建設(shè)獲得穩(wěn)定的制度性保障。

摘于商業(yè)時代，2011年6月

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)模式

二、依據(jù)實際找準(zhǔn)抓手，各地新農(nóng)村建設(shè)特色紛呈

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大決策，也是一項惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措。安陽把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的主要抓手，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)二十字方針，大力弘揚(yáng)紅旗渠精神，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)邁出了堅實步伐。

各地按照“政府引導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，示范帶動，整體推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)支撐，穩(wěn)步實施”的原則，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，突出“四個整合”，打造一個服務(wù)圈，積極推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。四個整合是：一是對工業(yè)發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)周邊的300個左右村莊進(jìn)行整合，規(guī)劃為100個左右的新農(nóng)村社區(qū)；二是對市區(qū)近郊近270多個村莊進(jìn)行整合，規(guī)劃為100個左右新農(nóng)村社區(qū)；三是對縣城周邊以及工業(yè)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村莊進(jìn)行整合，建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)；四是對深山區(qū)、高山區(qū)等不適合居住的村莊進(jìn)行搬遷整合。一個服務(wù)圈是：對廣大經(jīng)濟(jì)較為薄弱的平原農(nóng)區(qū)，突出農(nóng)民增收，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以大村、中心村建設(shè)為主導(dǎo)，進(jìn)一步完善水、電、路、氣、訊、學(xué)校、醫(yī)院、文化大院、大型超市等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建半徑兩公里生活服務(wù)圈，引導(dǎo)服務(wù)圈內(nèi)中青年農(nóng)民逐步到中心村就業(yè)居住，同時對邊遠(yuǎn)農(nóng)村限制宅基地審批，促使具備條件的農(nóng)民到社區(qū)安家落戶。圍繞上述四個整合、一個服務(wù)圈建設(shè)，安陽各縣（市）區(qū)堅持工業(yè)發(fā)展集聚化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)建設(shè)一 1

體化、鄉(xiāng)村衛(wèi)生清潔化、公共服務(wù)社區(qū)化、組織文明規(guī)范化等六個方面整體推進(jìn)（即“六位一體”）新農(nóng)村建設(shè)典型示范區(qū)，涌現(xiàn)出各具特色的建設(shè)模式。

1、產(chǎn)業(yè)集聚型。對于9個省級及一批市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊地區(qū)，通過村莊整合和土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，以產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民就業(yè)，以農(nóng)民就業(yè)推動人口集中，同時將村莊整合騰出的土地用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，滑縣新區(qū)錦和苑、林州市陵陽鎮(zhèn)南辛莊村等地在這方面做了有益的探索。

滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過整合項目資金，爭取銀行新民居貸款、農(nóng)戶自籌等多方籌資，將18個行政村整合為一個新農(nóng)村社區(qū)——錦和苑，規(guī)劃新村可容納2萬人，占地由4251畝減少為1676畝，騰出建設(shè)用地2575畝，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供了用地保障，同時將18個村的1.7萬畝耕地按每畝每年700到1000斤小麥的價格和15年期限進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)，實行規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而使農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前入住企業(yè)147家，可以解決1.1萬農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，新村還規(guī)劃有創(chuàng)業(yè)園區(qū)，通過發(fā)展勞動密集型企業(yè)，為社區(qū)農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位，實現(xiàn)勞動力零距離就業(yè)轉(zhuǎn)移，依靠企業(yè)務(wù)工和土地收益實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。

2、城郊帶動型。主要特點是發(fā)揮緊鄰城市的優(yōu)勢，依托工業(yè)和商貿(mào)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，林州市龍山街道西街村、龍安區(qū)田村街道南田村的建設(shè)是這方面的典型。

林州市龍山街道辦事處西街村包含7個自然村、5700口人，共

有各類企業(yè)近100家，2009年銷售收入10億多元，農(nóng)民人均純收入達(dá)7000余元，該村利用位于林州近郊的區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃整合后新社區(qū)可容納1.7萬戶、5萬余人，占地由4000畝減少為1000畝，可騰出3000余畝宅基地，通過村民參與和市場化運(yùn)作，依托傳統(tǒng)鋁制品、不銹鋼等工業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)物流、餐飲娛樂、中介銷售等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造林州新的商業(yè)中心，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決群眾就業(yè)，增加農(nóng)民收入。龍安區(qū)田村街道南田村是省級示范村，位于安陽市南15公里，緊鄰107國道、京廣鐵路和南水北調(diào)運(yùn)河，交通較為便利，轄區(qū)內(nèi)有運(yùn)作成熟的兩個大型企業(yè)---豫北金鉛和三豐銅帶，兩公司建設(shè)項目投資規(guī)模大，且經(jīng)濟(jì)效益也較好，南田村依托這些經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目，整體搬遷至新址，規(guī)劃建設(shè)南田新村，以產(chǎn)業(yè)為支撐，走工業(yè)發(fā)展集聚化的道路，建成后村莊占地面積將由現(xiàn)在的750畝減少為238畝，可節(jié)約土地512畝，讓一個原本零散的村莊緊緊圍繞在企業(yè)周圍，促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而增加農(nóng)民收入，同時，也為企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，向著規(guī)模化、聚集化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

3、平原農(nóng)區(qū)型。這種模式的特點是在廣大平原農(nóng)村分散地帶以“六位一體”為目標(biāo)，重點培育中心村，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向周邊兩公里延伸公共服務(wù)，逐步打造一批“半徑兩公里服務(wù)圈”或“步行20分鐘生活圈”?；h白道口鎮(zhèn)濱河新村示范村建設(shè)正是這一思路的具體體現(xiàn)。

濱河新村位于全國產(chǎn)糧大縣滑縣東北部白道口鎮(zhèn)政府駐地，地處平原，涉及白道口、西英公2個行政村，共有1523戶、6806人、5800

畝耕地，計劃用三年時間對示范村分三期進(jìn)行建設(shè)，整合后可滿足7000人居住，占地面積將由2230畝減少為900畝，節(jié)省土地1300余畝。他們利用自籌、借貸、社會引資、開發(fā)商墊資等多種方法，解決示范村土地征用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問題，同時努力爭取上級整合支農(nóng)扶農(nóng)資金，協(xié)調(diào)銀行資金，對農(nóng)戶實行3-5萬元的小額貼息貸款用于建房，目前汽車站、計生服務(wù)中心、文化站主體樓、醫(yī)院病房樓等公共服務(wù)項目已竣工，投資280萬元24個班規(guī)模的中心小學(xué)正在建設(shè)中，總投資2500萬元、建筑面積1.2萬平方米、容納100家商戶的供銷商業(yè)小區(qū)通過招商引資也已建成，平均日客流量接近2000人次，年可實現(xiàn)銷售額近億元。在平原農(nóng)區(qū)通過重點培育中心村建設(shè)，既可提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，也可減少政府財政對分散各村基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)的重復(fù)投入，將成為集健身娛樂、醫(yī)療保健、文化教育、舒雅民居等為一體的環(huán)境綠化、庭院美化、生態(tài)優(yōu)化的城鎮(zhèn)化現(xiàn)代居民小區(qū)，并對帶動周邊群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到積極地引領(lǐng)示范作用。

4、企業(yè)帶動型。這種模式的特點是依托企業(yè)大型建設(shè)項目，周邊村民通過入股、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地，交由企業(yè)管理使用，并解決村民的土地收益分配、就業(yè)、住房、社會服務(wù)問題。省級示范村龍安區(qū)龍泉鎮(zhèn)九堰中心村的建設(shè)走的就是這條路子。

九堰中心村依托河南超越集團(tuán)王家?guī)X煤礦，將礦區(qū)周圍的七個行政村合并成一個大社區(qū)，走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。按照傳統(tǒng)模式建設(shè)礦山，礦山與農(nóng)村、礦工與農(nóng)民是兩對天然矛盾體，常常發(fā)生利益糾

紛，直接影響礦區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，走企業(yè)帶動型社會主義新農(nóng)村建設(shè)這條路子很好地解決了這一問題，達(dá)到農(nóng)民、企業(yè)、國家三方滿意。目前，超越集團(tuán)已與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)村組建了新型經(jīng)濟(jì)合作組織---礦業(yè)農(nóng)莊有限公司。礦業(yè)農(nóng)莊以礦業(yè)企業(yè)和礦區(qū)農(nóng)民作為平等主體，以資源、資產(chǎn)、資本為紐帶，實現(xiàn)股東、工人、農(nóng)民等多種身份為一體，以合資方式解決農(nóng)民土地穩(wěn)定收益問題，并解決失地農(nóng)民后顧之憂；以合作方式解決農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展問題；以培訓(xùn)方式解決農(nóng)民就業(yè)問題?？傮w概括為“333”工程，即圍繞合資、合作、培訓(xùn)3個方面開展工作；解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題；做到農(nóng)民、企業(yè)、國家三方滿意。旗下礦業(yè)農(nóng)莊“果-草-禽”示范園，把龍泉鎮(zhèn)的養(yǎng)殖業(yè)與花卉苗木產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，實現(xiàn)“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式，拉長養(yǎng)殖與花卉苗木的產(chǎn)業(yè)鏈。項目規(guī)劃占地5000余畝，計劃投資1億元。目前流轉(zhuǎn)土地2000余畝，投資1000余萬元，栽種薄皮核桃、金柿、海棠等果樹24000余株，播種紫花苜蓿1000余畝，飼養(yǎng)柴雞20000余只，修建園區(qū)道路3公里，餐飲區(qū)、專業(yè)育雛場已建成，旅游觀光型新型農(nóng)村已見雛形。

5、移民搬遷型。這種模式主要整合地處偏僻、規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)薄弱、配套設(shè)施無法覆蓋的規(guī)模較小的自然村或不適宜居住的深山區(qū)村莊，動員農(nóng)民移民，將整村遷移到地理位臵相對較好的村莊。

實行移民搬遷，通過在工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)高層為主的新農(nóng)村社區(qū)，解決企業(yè)用工的農(nóng)民就業(yè)，同時實行退耕還林，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。移民新村均以企業(yè)為依托，有力地促進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移

就業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口有機(jī)融合，二產(chǎn)與三產(chǎn)良性互動，努力做到安居和樂業(yè)的有機(jī)結(jié)合。林州市陵陽鎮(zhèn)南辛莊安臵點距林州市區(qū)4公里，緊鄰河南省僅有的2個縣級國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)—陵陽鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和全國最大的汽車配件基地，該區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)、集體經(jīng)濟(jì)實力雄厚，但勞動力不足，外來勞動力又不穩(wěn)定,是搬遷群眾實施搬遷后實現(xiàn)再就業(yè)的理想?yún)^(qū)域。為此，林州市在建設(shè)陵陽鎮(zhèn)南辛莊社區(qū)時建立搬遷扶貧基地，實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷，將居住在石板巖鄉(xiāng)、任村鎮(zhèn)等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山區(qū)貧困群眾175戶700人（其中，搬遷扶貧125戶500人，生態(tài)移民50戶，200人）搬遷到陵陽鎮(zhèn)南辛莊安臵點，一方面解決山區(qū)群眾行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、娶妻難等問題，另一方面也為山區(qū)貧困群眾治窮致富從根本上夯實了基礎(chǔ)，加速了山區(qū)群眾脫貧致富步伐，再一方面解決了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)勞動力不足等問題，為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐發(fā)揮了舉足輕重的作用和功能。

農(nóng)村基層組織是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶。安陽各地在加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的同時同步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升黨組織的服務(wù)功能，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。在工作中充分尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵他們結(jié)合實際勇敢創(chuàng)新，只要是有利于把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會共同體的辦法、措施、機(jī)制、模式，都應(yīng)鼓勵和尊重，為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利實施發(fā)揮了積極作用。

第四篇：關(guān)于民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的主要模式與啟示

關(guān)于民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的主要模式與啟示

新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要調(diào)動社會各方面的力量積極參與。民營企業(yè)作為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的主體之一，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一支不可忽視的重要力量。筆者以我省民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)實踐為基礎(chǔ)，對民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要模式進(jìn)行了綜述，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。

一、公益捐助模式。

這是新農(nóng)村建設(shè)初期民營企業(yè)參與面最廣的一種模式，是指民營企業(yè)弘揚(yáng)企業(yè)家熱心公益、回報社會的傳統(tǒng)美德，直接捐助農(nóng)村公益設(shè)施和福利項目建設(shè)，修路造橋，助學(xué)敬老，扶貧濟(jì)困，造福一方，為農(nóng)村和農(nóng)民改善生活條件、脫貧解困提供幫助。我市新雅麗服飾有限公司總經(jīng)理沈正發(fā)作為從南潯區(qū)雙林鎮(zhèn)千畝山走出來的農(nóng)家后代，在個人走向富裕后，他對村里的困難戶、貧困學(xué)生給予無私的資助。僅在千畝山村，近年來沈正發(fā)個人出資就達(dá)30萬元之多，投資興建元圣橋、南仁橋、小花橋以及環(huán)村的6公里柏油路，被當(dāng)?shù)厝罕娮u(yù)為千畝山的“幸福橋”、“發(fā)展橋”和“致富橋”。

為此，我們要繼續(xù)積極引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與村莊環(huán)境整治和示范村建設(shè)，把公益性捐贈與新建設(shè)結(jié)合起來，重點捐助農(nóng)村的公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)項目，特別是農(nóng)村的文化室、衛(wèi)生室、老年活動室、文體設(shè)施、農(nóng)民公園以及村內(nèi)道路、路燈、管線、治污設(shè)施等，為改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和村容村貌作出貢獻(xiàn)。

二、村企結(jié)對模式。

它是指通過開展村企結(jié)對，由一家或多家民營企業(yè)與一個村形成共建關(guān)系，企業(yè)在人力、物力、財力以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面對結(jié)對村給予支持，收購結(jié)對村的農(nóng)副產(chǎn)品，安排結(jié)對村農(nóng)民進(jìn)企業(yè)參加培訓(xùn)就業(yè)等，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。由于農(nóng)村缺乏資金、技術(shù)，信息不靈，農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)較低等因素，直接制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。對此，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，除了政府要加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持以外，還應(yīng)充分發(fā)揮民營企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，而結(jié)對幫扶不失為企業(yè)參與和支持新農(nóng)村建設(shè)的有效方式。近年來，隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村熱潮的興起，一些地方政府已意識到民營企業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要力量，紛紛引導(dǎo)企業(yè)以村企結(jié)對幫扶形式參與和支持新農(nóng)村建設(shè)。

現(xiàn)在，民營企業(yè)通過村企結(jié)對幫扶形式參與新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)在新農(nóng)村建設(shè)中取得了初步成效。今后要繼續(xù)積極引導(dǎo)有實力、有條件的民營企業(yè)與農(nóng)村結(jié)對，有效地發(fā)揮民營企業(yè)在信息、市場營銷、新技術(shù)推廣、現(xiàn)代經(jīng)營管理、資金等多方面的綜合優(yōu)勢，通過多種形式直接對結(jié)對村進(jìn)行幫扶和帶動，幫助其實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。工作中一定要因地制宜、因企制宜、注重實效，切實將民營企業(yè)的積極性調(diào)動起來、力量集中起來、作用發(fā)揮出來。

三、投資參與模式。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要目標(biāo)是發(fā)展生產(chǎn)，而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要大量的資金支持，這除了政府財政要不斷加大投入力度，以及金融機(jī)構(gòu)要積極深化金融體制改革，完善新農(nóng)村建設(shè)的金融支持服務(wù)體系以大力支持新農(nóng)村建設(shè)外，還應(yīng)發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用。以市場化的手段參與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)開發(fā)與建設(shè)，則是民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的主要形式之一。新農(nóng)村建設(shè)無論是農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域還是流通領(lǐng)域，無論是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是村容村貌改善，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的升級改造還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，都存在著巨大的投資空間，有待廣大民營企業(yè)去一展身手。特別值得一提的是，近年來一些具有戰(zhàn)略眼光、資金雄厚的民營企業(yè)看準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商機(jī)，在政府的鼓勵引導(dǎo)下，積極投資農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，使農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出多渠道、多元化投資的喜人局面。如蕭山的千畝優(yōu)質(zhì)南美白對蝦養(yǎng)殖示范園區(qū)、梅林灣蜜梨示范園區(qū)、華達(dá)無公害糧食示范園區(qū)、梅林生豬養(yǎng)殖示范園區(qū)、坎山三盈苗木示范園區(qū)等主要由民營資本直接投資建設(shè)。雄厚的民營資本投入農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，可以較好地解決分散農(nóng)戶難以解決的資金、技術(shù)等諸多難題，為農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展注入生機(jī)與活力。

四、村企領(lǐng)導(dǎo)兼職模式。就是由企業(yè)家通過兼任村主要領(lǐng)導(dǎo)，直接參與村莊建設(shè)管理，用企業(yè)經(jīng)營管理的理念和方法建設(shè)和管理村莊，幫助理清發(fā)展思路，提供智力和資金支持，并通過增加村民在企業(yè)的就業(yè)，企業(yè)參與村公共事業(yè)建設(shè)等途徑，加快農(nóng)村發(fā)展。如寧波慈溪市有483名民營企業(yè)家擔(dān)任村干部，其中143名任村支書，57名任村主任。星月集團(tuán)董事長胡濟(jì)深擔(dān)任永康市古山三村的支書，幫助改善村里的公共福利和生活環(huán)境，安排村民就業(yè)，使古山三村很快從農(nóng)業(yè)村發(fā)展為工業(yè)化的小康村。

民營企業(yè)通過村企領(lǐng)導(dǎo)兼職直接參與新農(nóng)村建設(shè)，還有一種常見的表現(xiàn)方式是“經(jīng)濟(jì)顧問型”，即企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以兼任村經(jīng)濟(jì)顧問方式支持農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。民營企業(yè)家具有經(jīng)營企業(yè)和項目建設(shè)管理經(jīng)驗，與企業(yè)所在村或附近村聯(lián)系緊密，心系農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展，熱心村里的各項事務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，可充分利用這些智力資源，聘請企業(yè)家做新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)顧問，用企業(yè)經(jīng)營理念推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村的發(fā)展出謀劃策，提供幫助和扶持。因此，在許多地方經(jīng)工商聯(lián)組織推薦，由當(dāng)?shù)攸h委政府聘請民營企業(yè)家擔(dān)任村里的經(jīng)濟(jì)顧問，發(fā)揮民營企業(yè)家在新農(nóng)村建設(shè)中的獨特作用，取得了顯著成效。如寧波奉化市工商聯(lián)在尚田鎮(zhèn)進(jìn)行試點，聘請了20位民營企業(yè)家擔(dān)任農(nóng)村經(jīng)濟(jì)顧問。現(xiàn)在，奉化有280多位企業(yè)家擔(dān)任農(nóng)村經(jīng)濟(jì)顧問，投入幫扶資金達(dá)2500萬元。

五、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。就是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，以“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等多種組織形式大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，實現(xiàn)利益共享。如浙江傳化生物技術(shù)有限公司以高科技農(nóng)業(yè)園為依托，按照“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“公司＋合作社＋農(nóng)戶”等模式，為農(nóng)戶提供花卉蔬果種苗，帶動農(nóng)民就業(yè)約8萬多人，輻射面積60萬畝，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)值近50億元。

龍頭企業(yè)是實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要載體，是構(gòu)建新農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是參與新農(nóng)村建設(shè)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要帶動力量，在新農(nóng)村建設(shè)中扮演著不可或缺的角色，承擔(dān)著十分重要的任務(wù)和責(zé)任。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與“三農(nóng)”之間存在著緊密的人緣、血緣、地緣關(guān)系，絕大多數(shù)的龍頭企業(yè)是從過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)化而來，經(jīng)營管理者往往是土生土長的民營企業(yè)家，各種親情、鄉(xiāng)情相互交融，割舍不斷。龍頭企業(yè)所需原料來自于農(nóng)村，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品依賴于企業(yè)實現(xiàn)銷售和價值，這種產(chǎn)品交換關(guān)系使得企業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮融為一體，互為條件，一榮俱榮，一損俱損。多年來，我省的許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在培育當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮了重要作用，已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量。

進(jìn)一步探索和解決農(nóng)民與企業(yè)的利益連接機(jī)制問題，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)面臨的重要課題。要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立起穩(wěn)定的緊密關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力探索和實踐企業(yè)與農(nóng)戶“連股、連心、連利”的長效合作模式，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶真正形成產(chǎn)權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營的合作體、利益與風(fēng)險共享共擔(dān)的共同體。

六、推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移模式。

就是鼓勵民營企業(yè)積極投身到新農(nóng)村建設(shè)中，廣泛吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，努力為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。就業(yè)是民生之本，推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是增加農(nóng)民收入最直接、最有效的形式，是以“減少”農(nóng)民來“富裕”農(nóng)民的重要途徑，也是民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的主要形式之一。

民營企業(yè)在充分吸納農(nóng)村剩余勞動力的同時，要充分利用企業(yè)的人才和技術(shù)優(yōu)勢，向農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和技能培訓(xùn)，通過舉辦各類農(nóng)技培訓(xùn)班或安排農(nóng)村青年到企業(yè)實習(xí)等方式，將先進(jìn)的經(jīng)營理念、管理方式、先進(jìn)技術(shù)等要素傳授給農(nóng)民，使農(nóng)民掌握一技之長，或自主創(chuàng)業(yè)，或在企業(yè)就業(yè)，提高農(nóng)村勞動力的勞動技能和自主創(chuàng)業(yè)能力，使農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人或者技術(shù)農(nóng)民，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。在浙江省義烏市，浪莎襪業(yè)集團(tuán)投資100萬元，聯(lián)辦“三農(nóng)學(xué)院”，并計劃用5年時間，出資500萬元，培訓(xùn)1萬名農(nóng)村勞動力，公司以發(fā)工資的形式，鼓勵偏遠(yuǎn)山區(qū)和城郊被征地農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)。

七、村企合作開發(fā)模式。它是指民營企業(yè)把企業(yè)的技術(shù)、資金、市場等優(yōu)勢與農(nóng)村的土地、勞動力等要素緊密結(jié)合起來，村企合作共建工業(yè)項目和生產(chǎn)資料基地、產(chǎn)品配套基地、勞動力供應(yīng)基地等，既加快企業(yè)自身發(fā)展，又增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，實現(xiàn)雙方發(fā)展的融合與共贏。如杭州余杭的山溝溝景區(qū)，就是山溝溝村和杭州雙溪漂流景區(qū)合作開發(fā)的旅游景區(qū)。杭州雙溪漂流景區(qū)除了門票，其他的旅店、餐飲服務(wù)讓給村民。短短兩年多時間，景區(qū)的村民人均收入翻了一番，達(dá)到萬元左右。

（市委黨校區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所 李念文 副教授）

第五篇：山東新農(nóng)村建設(shè)的主要模式及啟示

山東新農(nóng)村建設(shè)的主要模式及啟示

秦慶武

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以村為載體。但由于其地理位置、經(jīng)濟(jì)條件、生活習(xí)俗、文化傳統(tǒng)等方面的差異，對所有的村莊都按照一個模式、一個路子、一套政策建設(shè)也是不切實際的。必須對不同地區(qū)農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)模式進(jìn)行研究，制定針對性地規(guī)劃和政策，真正做到因地制宜、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)。山東各地在新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，探索了一些行之有效的農(nóng)村發(fā)展模式，積累了豐富的經(jīng)驗，帶來一些有益的啟示。

一、山東不同地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要模式

（一）“新城市主義”模式

為重振城市中心區(qū)，解決郊區(qū)化的問題，西方學(xué)者和城市規(guī)劃當(dāng)局提出了一系列的城市重建更新計劃，在規(guī)劃理論上便是通常意義上的“新城市主義”，強(qiáng)調(diào)合理利用土地、公共軌道交通優(yōu)先、鼓勵步行、鄰里關(guān)系以及在社區(qū)內(nèi)部提供就業(yè)等新的規(guī)劃概念。主要包含兩方面意義，一方面體現(xiàn)通過舊城改造，改善城區(qū)的居住環(huán)境，提倡回歸城市的理念；另一方面則是對城市邊緣進(jìn)行重構(gòu)，實現(xiàn)近郊農(nóng)村城市化。如濟(jì)南、青島等城市近郊農(nóng)村建設(shè)及城中村改造。城陽區(qū)是1994年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的新區(qū)，地處青島市區(qū)北部，轄8個街道辦事處，230個農(nóng)村社區(qū)，人口47萬。建區(qū)之初，基礎(chǔ)差，底子薄，設(shè)施落后，農(nóng)村人口占全區(qū)人口的95%以上，是一個典型的農(nóng)業(yè)區(qū)。建區(qū)后，城陽區(qū)依托區(qū)位、交通、環(huán)境優(yōu)勢，堅定不移地實施了農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略，以舊村改造為重點，加快農(nóng)村城市化。城陽區(qū)堅持群眾利益至上，按照“三個基礎(chǔ)穩(wěn)固、六個清楚到位”的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊村改造，對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一要求，嚴(yán)格把關(guān)，力求把每座安置樓都建成精品，切實做到改出一片新社區(qū)、一片新環(huán)境、一片新產(chǎn)業(yè)。目前，全區(qū)實施了55個社區(qū)的舊村改造，其中22個社區(qū)的2.8萬戶村民已入住新居，騰出土地3.8萬畝，全部發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，既改善了農(nóng)民的居住條件和環(huán)境，又促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，確保村民長期收益。榮獲中國人居環(huán)境范例獎、國家生態(tài)示范區(qū)、全國綠化先進(jìn)區(qū)，城市化水平達(dá)到57%。新市鎮(zhèn)建設(shè)，可以從很大程度上重構(gòu)農(nóng)村城市化功能，不僅能夠使周邊的農(nóng)村人口集聚，享受高質(zhì)量的城市生活水平，還能夠?qū)⒃确稚⒌霓r(nóng)村集鎮(zhèn)匯集起來，節(jié)約居住空間資源，實現(xiàn)聚集化小城鎮(zhèn)建設(shè)，更能進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村人口就業(yè)機(jī)會，減輕城市就業(yè)壓力，實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕。

（二）“村企一體化”模式

山東從20世紀(jì)80年代中期開始，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速崛起。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已發(fā)展成為規(guī)模較大的企業(yè)集團(tuán)。這些集團(tuán)多數(shù)由村集體經(jīng)濟(jì)演化而來，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人同時也兼任村黨政組織負(fù)責(zé)人。由于農(nóng)業(yè)在這些村已不是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村民大部分已成為企業(yè)員工，農(nóng)民的身份也發(fā)生了改變。雖然在社區(qū)行政管理上還有“村”的名字存在，但實際上已實現(xiàn)了村企一體化。如南山集團(tuán)模式、西霞口村模式等。西霞口村依山靠海，“出海撒一網(wǎng)，歸來魚滿艙”。但直到上世紀(jì)80年代中期，村民生活還停留在溫飽線上。當(dāng)時，西霞口村分農(nóng)業(yè)隊和漁業(yè)隊，漁隊擴(kuò)大發(fā)展沒有地，農(nóng)隊農(nóng)閑時不能下海打魚，資源無法共享，極大制約了發(fā)展。1987年，西霞口村將兩隊合二為一，在省內(nèi)成立了首家村級漁業(yè)公司，把“漁”、“農(nóng)”兩個行業(yè)融合合并。機(jī)制一變天地寬，西霞口從此駛?cè)肓税l(fā)展的快車道。在此基礎(chǔ)上，形成了海珍品養(yǎng)殖、港口運(yùn)作、國際海運(yùn)、船舶修造、旅游五大支柱產(chǎn)業(yè)，建起了全國第一家村辦的“野生動物自然保護(hù)區(qū)”，闖出了一條國際化、多元化的發(fā)展之路。如今的西霞口，實現(xiàn)了住宅別墅化、公寓化、電氣化，50%的村民住上了別墅樓，2005年實現(xiàn)總收入20億元，純收入2.2億元，人均創(chuàng)純收入17萬元，實現(xiàn)了住宅的別墅化、公寓化，人均住房面積達(dá)65平方米；實現(xiàn)了水、電、有線電視、直撥電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)的配套；實行了免費供水、供電、收視和醫(yī)療制度；建起了福利超市，免費為村民提供富足的食品保障。此外，還建立了完善的退休、養(yǎng)老和社會救助等社會保障體系，全村呈現(xiàn)出一派和諧、富足、安寧、快樂的氣氛。

（三）“產(chǎn)業(yè)化帶動”模式

山東是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地，目前年銷售收入100萬元以上的龍頭企業(yè)達(dá)到8392家，龍頭企業(yè)帶動基地農(nóng)戶870萬戶，戶均增收1192元。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。上世紀(jì)九十年代初，濰坊市借鑒了世界許多發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，提出了“公司加農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新思路，通過龍頭企業(yè)的帶動，把一家一戶的分散經(jīng)營組織起來，形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體的新型發(fā)展模式。許多龍頭企業(yè)為穩(wěn)定自己的原料基地，與村莊形成了較為緊密的協(xié)作關(guān)系。如泰山亞細(xì)亞食品有限公司，為確保有機(jī)蔬菜出口質(zhì)量，協(xié)助多個蔬菜種植基地所在村建立合作社。目前共成立了52個有機(jī)蔬菜專業(yè)生產(chǎn)合作社，形成了“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。公司不僅對農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，而且對基地村進(jìn)行公共事業(yè)投資，改造基地村的道路、供電設(shè)施、灌溉網(wǎng)渠，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。這類產(chǎn)業(yè)化帶動型的“村企互動”模式，在山東為數(shù)最多，對新農(nóng)村建設(shè)起到了重要的推動作用。

（四）“城鄉(xiāng)等值化”試驗

“城鄉(xiāng)等值化”試驗。指不通過耕地變廠房、農(nóng)村變城市的方式使農(nóng)村在生產(chǎn)、生活質(zhì)量而非形態(tài)上與城市逐漸消除差異，使在農(nóng)村居住僅是環(huán)境選擇、當(dāng)農(nóng)民只是職業(yè)選擇，并通過土地整理、村莊革新等方式，實現(xiàn)“與城市生活不同類但等值”的目的。青州市南張樓村，1989年作為山東省和德國巴伐利亞州的一個合作項目，進(jìn)行“巴伐利亞經(jīng)驗”移植，即“城鄉(xiāng)等值化”試驗。內(nèi)容包括片區(qū)規(guī)劃、土地整合、機(jī)械化耕作、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修路、發(fā)展教育等很多項措施。到目前，用在南張樓的投資已經(jīng)有8000多萬元人民幣，各級政府投資了3000多萬，村集體投資了3500萬元，基金會投資了450萬元。試驗興建了80多個企業(yè)；農(nóng)民人均收入從1989年的1950元躍至2004年的6000元；農(nóng)民工作模式發(fā)生改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為副業(yè)，而企業(yè)生產(chǎn)成為正式職業(yè)；居民生活方式改善，基礎(chǔ)生活設(shè)施脫離了農(nóng)村氛圍，人們生活在包括廠區(qū)、居民區(qū)、文教區(qū)、休閑區(qū)等準(zhǔn)城市化規(guī)劃的大范圍內(nèi)。盡管現(xiàn)在的南張樓不是德國專家理想中的中國新農(nóng)村的范本，但它也顯著區(qū)別于中國農(nóng)村大批農(nóng)民進(jìn)城打工的常態(tài)，從某種意義上說，這是對于新農(nóng)村建設(shè)命題求解的一次獨特實踐，其意義重大。

(五)“股份合作”模式

股份合作模式主要是指, 農(nóng)民以土地等生產(chǎn)資料作價入股，使土地成為資本，與企業(yè)聯(lián)合，從而實現(xiàn)村企互動，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民企業(yè)家梁希森帶領(lǐng)其樂陵市希森三和公司，于2001年起改造梁錐村，使村民住上別墅。同時，讓村民利用置換出的老宅基地和廢棄地在公司入股，完成了從農(nóng)民到股民、從種地到管理、從種回到做工、從分散農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人的嬗變。蓬萊中糧公司在南王鎮(zhèn)炮臺村建立釀酒葡萄生產(chǎn)基地，村民戶戶都成為股民，同時又成為葡萄專業(yè)戶。公司投資450萬元對該村重新遷建，農(nóng)民實現(xiàn)了就地城市化。

二、山東探索新農(nóng)村建設(shè)的幾點啟示

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段以后啟動的，最終目的是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活富裕，讓農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)走出傳統(tǒng)的模式與形態(tài)。改革開放以來，山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，促進(jìn)了農(nóng)村社會的分化與整合。南張樓村的“城鄉(xiāng)等值化”與 城陽的“新市鎮(zhèn)”建設(shè)等農(nóng)村發(fā)展模式的出現(xiàn)，標(biāo)志著單一的傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)格局的解體，一個多元化的、城鄉(xiāng)一體化的新型農(nóng)村社會開始形成。在“城鄉(xiāng)等值化”和“新市鎮(zhèn)”理念下，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，讓農(nóng)民與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)一起得到發(fā)展，就地實現(xiàn)“農(nóng)村城市化”，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)就具有普遍的借鑒意義?？偨Y(jié)山東新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗和模式，可以得出以下幾點啟示：

啟示一：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)“問題的必然選擇

從發(fā)展來看，自20世紀(jì)80年代初期起，國家在農(nóng)村推行了土地承包責(zé)任制、村民自治等制度，中國農(nóng)村社會的發(fā)展由此便進(jìn)入了一個新的歷史時期，應(yīng)該說，20多年來，這兩大基本制度基本上決定了我國農(nóng)村政治社會的基本形貌和運(yùn)行機(jī)制。這一時期中國農(nóng)村政策的一個基本導(dǎo)向是，國家逐步撤離村莊，市場機(jī)制日漸發(fā)揮主導(dǎo)作用，土地權(quán)利進(jìn)一步明確化，村莊政治進(jìn)一步選舉化，這一導(dǎo)向?qū)r(nóng)村政治社會的發(fā)展所造成的影響日益顯現(xiàn)出來。自從20世紀(jì)80年代中期以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民增收難等問題就一直困擾著中國農(nóng)村的發(fā)展，到了90年代，農(nóng)村公益事業(yè)舉辦難、農(nóng)民福利缺乏保障等問題又凸顯出來。進(jìn)入新世紀(jì)，國家解決三農(nóng)問題的總體思路是在農(nóng)村之外尋求解決三農(nóng)問題的辦法，即“解決農(nóng)民的辦法在于轉(zhuǎn)移農(nóng)

民”，于是，開放戶籍制度，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力等便成了解決三農(nóng)問題的主導(dǎo)思路。但由于中國是一個地域廣大、多數(shù)人口居住在農(nóng)村、人地關(guān)系高度緊張的大國。在4億多農(nóng)村勞動力中，約有3億人需要轉(zhuǎn)移，相當(dāng)于兩個俄羅斯的人口。如果3億多人連同他們的家屬約6億人口（占世界人口的1/10）全部流到大中城市，或者他們在省際和大中城市之間流動，我國城市住房、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安以及城市間的交通都將無法承受。因此，依靠現(xiàn)有城市的能力來大量吸納農(nóng)民是根本行不通的，9億中國農(nóng)民在短時期內(nèi)是根本不可能從農(nóng)村迅速轉(zhuǎn)移出去的，中國的城市化就只能走城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)并行的道路，讓農(nóng)民工能自由往返于城鄉(xiāng)之間，在城市化的過程中建設(shè)鄉(xiāng)村而不是破壞鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民能在城市里呆不下去的時候，愿意并且能順利回到鄉(xiāng)村，“力避貧民窟式的城市化”。且稅費改革則標(biāo)志著我國農(nóng)村政策的一個重要轉(zhuǎn)變，即從“消滅農(nóng)村”轉(zhuǎn)向了“建設(shè)農(nóng)村”：為了追求幸福的生活，中國農(nóng)民不一定大批涌入城市，留在土地上也同樣可以實現(xiàn)幸福生活。

啟示二 ：中國村莊發(fā)展在相當(dāng)長一段歷史時期會更多的表現(xiàn)出多樣化特征

從村莊發(fā)展的模式看，城陽的村莊建設(shè)是通過舊城改造，舊村改造，改善居住環(huán)境，提倡回歸城市的理念或?qū)崿F(xiàn)近郊農(nóng)村城市化，采取的是農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略。南張樓村的“城鄉(xiāng)等值化試驗”，借鑒德國經(jīng)驗，通過土地整理、村莊革新等方式，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)得以平衡發(fā)展。南山、西霞口村等主要是通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而不是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)而致富的，在相當(dāng)程度上仍然保持著“集體經(jīng)濟(jì)”成分。濰坊是通過龍頭企業(yè)的帶動，把一家一戶的分散經(jīng)營組織起來，形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體的新型發(fā)展模式。樂陵梁錐村的股份合作模式，榮成好當(dāng)家公司的兼并聯(lián)合模式，滕州魯南牧工商公司的合作投資模式等，農(nóng)村發(fā)展的多樣化特征已經(jīng)在現(xiàn)實中表現(xiàn)得十分清楚。從理論上講，當(dāng)今中國農(nóng)村發(fā)展由于受多元素（包括政治的、文化的、經(jīng)濟(jì)的、社會的等）的影響，加上村莊發(fā)展本身受地理位置、自然條件與環(huán)境的影響比較大。尤其在目前急劇變遷的中國，再用一個統(tǒng)一的所謂模式來統(tǒng)領(lǐng)中國村莊發(fā)展格局基本上是不現(xiàn)實的。相反，多元化的發(fā)展方式選擇必然帶來多元化的發(fā)展。

啟示三：充分尊重農(nóng)民的意愿、選擇和首創(chuàng)精神

新農(nóng)村建設(shè)既是一項涉及面廣、龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一個長期的、艱巨的過程，不可能一蹴而就，實施過程中必然會有一個輕重緩急、易難先后問題。農(nóng)民身處新農(nóng)村建設(shè)的最前沿，對情況最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。農(nóng)民在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中創(chuàng)造出許多先進(jìn)經(jīng)驗，這些都是新農(nóng)村建設(shè)的寶貴財富。從山東經(jīng)驗看，對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從可以探索，到堅持長期穩(wěn)定不變，最終形成農(nóng)村的一項基本經(jīng)營制度；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從允許“三就地”發(fā)展，到成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步較早，各地在農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、市場組織培育、龍頭企業(yè)發(fā)展方面積累了豐富的經(jīng)驗，至今仍走在全國前列。這都是創(chuàng)新機(jī)制，以民為主，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的具體體現(xiàn)。城陽區(qū)將農(nóng)民作為建設(shè)新農(nóng)村的主體，堅持以群眾滿意為出發(fā)點，嚴(yán)格舊村改造程序。凡社區(qū)兩委班子思想不統(tǒng)一、黨員大會不通過、群眾贊成率達(dá)不到95%的一律不列入舊村改造計劃。還通過村級黨員干部聯(lián)戶制度、村情報告制度等，強(qiáng)化基層干部對新村建設(shè)的責(zé)任制，對群眾反映的問題和建議，及時梳理、及時提出對策。南張樓村在“城鄉(xiāng)等值化試驗”上，也沒有完全遵循將“村民留在土地上、留在本村，而不是進(jìn)入工廠、不是進(jìn)入城市”的理念去做，而是執(zhí)行了相反的理念，即通過利用國際試驗這樣一個無形資產(chǎn)與品牌爭取到了許多發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城、出國的機(jī)會。如果沒有工業(yè)企業(yè)在該村的快速發(fā)展，沒有大量村民的外出（包括出國）從事各種服務(wù)業(yè)，南張樓村可能發(fā)展還比較慢，這是由中國目前所處的轉(zhuǎn)型期所特有的歷史性特征所決定的。也許“試驗”設(shè)計者的想法在未來的某一個時期對中國農(nóng)村發(fā)展具有積極意義，但肯定不是現(xiàn)在。因此，各級政府在新農(nóng)村建設(shè)初期需要倡導(dǎo)、扶持、示范、帶動，如支援物質(zhì)是為了調(diào)動農(nóng)民的組織、策劃、設(shè)計、實施、改進(jìn)、維護(hù)能力，而不是大包大攬，更不能成為行業(yè)部門壟斷的自留地。在這一過程中還要始終突出和激發(fā)農(nóng)民的主觀能動性，變“要我干”為“我要干”，同時保護(hù)好農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)利益、政治上的民主權(quán)利，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的自覺行動，否則又成為“農(nóng)業(yè)熱鬧、農(nóng)村蕭條、農(nóng)民消沉”的形式主義花架子。啟示四：村級公共產(chǎn)品的供給有賴于農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)

當(dāng)前一個現(xiàn)實是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)需要大量的資金投入，建成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)也需要資金來保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)民個體的資金很難拿出來用于公共事業(yè)，即使是農(nóng)民達(dá)到了富裕程度，也很難操作。從我國農(nóng)村普遍實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實際情況看，其實質(zhì)就是解決了“分”的問題，集體的事公益的事不到萬不得已無人關(guān)心，無人過問?！敖y(tǒng)”只不過是形式上的或行政上的，真正經(jīng)濟(jì)上“合”的問題還沒有破題。因此，如何擺脫當(dāng)前農(nóng)村的松散狀況，創(chuàng)新組織形式和產(chǎn)權(quán)制度，充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)組織作用，將農(nóng)民的力量集聚起來，形成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的合力是一個值得認(rèn)真思考的問題。從山東的實際情況看，在一些村級集體組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，其村莊建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展都比較好，農(nóng)民的物質(zhì)文明和精神文明程度也好于其他的村。南山、西霞口村模式雖然在我國農(nóng)村不具有普遍意義，但這兩個村主要是依靠集體的力量而致富的經(jīng)驗說明農(nóng)民的組織化程度對農(nóng)村的發(fā)展有重要的影響作用，單打獨奏很難達(dá)到盡快致富、共同富裕的目標(biāo)，必須走農(nóng)村工業(yè)化、集約化的路子，依靠集體致富，增加農(nóng)民收入。事實上，山東近十多年來，已經(jīng)在實踐上進(jìn)行了多方面探索，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是這一探索的最有價值的成果。一是在有條件的地方發(fā)展村企合一的集體組織經(jīng)濟(jì)。二是發(fā)展通過土地、資金、技術(shù)、勞力入股的農(nóng)村股份制、股份合作制經(jīng)濟(jì)。三是村或鎮(zhèn)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會。四是農(nóng)村原集體經(jīng)濟(jì)時期建設(shè)的企業(yè)、水利設(shè)施、碼頭、漁池以及山林、荒灘的承包、轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣所獲取的收入等。通過發(fā)展上述各種形式的集體組織經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)實力，可以解決農(nóng)村一家一戶想干又干不了的事情，使新農(nóng)村建設(shè)走上自我積累，自我發(fā)展的良性軌道。

啟示五：堅持從實際出發(fā)，規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)

新農(nóng)村建設(shè)是一個長期過程，有完整的內(nèi)涵、系統(tǒng)的目標(biāo)，但具體到一個時段、一個地方，應(yīng)充分考慮農(nóng)民的實際需求和承受能力，講條件、講重點，不能同時什么村子、什么事情都抓，追求普遍開花。當(dāng)前尤為重要的是從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，做好符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平的規(guī)劃，明確總體思路和工作目標(biāo)、重點，進(jìn)行分類指導(dǎo)。山東在新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃中，針對全省農(nóng)村發(fā)展的不平衡性，以行政村為單位，將全省農(nóng)村進(jìn)行了分類。分類方式是：將中央提出的5句話，分解成 20項指標(biāo)，分別確定了到2010年和2020年發(fā)展目標(biāo)，以2020年規(guī)劃指標(biāo)為目標(biāo)值計算出不同行政村的綜合實現(xiàn)指數(shù)。其中綜合指數(shù)大于70%的，確定為一類村，大于50%且小于70%的，為二類村，小于50%的為三類村。村級分類的作用不是搞達(dá)標(biāo)活動，而是為了讓每個村都找到自己所處的位置，確定奮斗目標(biāo)；為了讓各級政府制定更有針對性的政策，實行分類扶持和引導(dǎo)，做到培優(yōu)做強(qiáng)一類村，加快轉(zhuǎn)化二類村，重點扶持三類村。同時也有利于各級政府經(jīng)過一個時期的新農(nóng)村建設(shè)后，檢查工作的成效，做到心中有數(shù)。

從村莊發(fā)展模式歸類看，大城市郊區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)和集體經(jīng)濟(jì)實力雄厚的村鎮(zhèn)建設(shè)可走農(nóng)村工業(yè)化、城市化之路；純農(nóng)業(yè)地區(qū)可走“公司加農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路；平原地區(qū)、中西部地區(qū)的中心村可借鑒“城鄉(xiāng)等值化”模式。德國人進(jìn)行“城鄉(xiāng)等值化”實驗，當(dāng)時看中的就是南張樓村具有的“天然劣勢”：不靠城、不靠海、沒有大企業(yè)、不靠近交通要道、沒有礦產(chǎn)資源、人多地少等，對于我國這樣的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國來說意義非常?！俺青l(xiāng)等值化”的建設(shè)理念所追求的目標(biāo)是：“與城市生活不同類但等值”。換句話說，就是建設(shè)的基點是立足于農(nóng)村，追求的是農(nóng)村的發(fā)展，并不是要將農(nóng)村城市化；建設(shè)也不是以城市為標(biāo)準(zhǔn)，追求的是與城市不同的更符合農(nóng)民需求的生產(chǎn)和生活方式。這就為用有限的財力物力投入可以讓農(nóng)民生產(chǎn)、生活得更好提供了可能。如，建設(shè)一種“低消費、高福利”的社會主義新農(nóng)村生活方式等。但這并不等于國家可以減少給農(nóng)村更多的轉(zhuǎn)移支付，在資源有限的前提下，必須量力而行，從實際出發(fā)，以取得事半功倍的效果。啟示六：新農(nóng)村建設(shè)必須以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體

建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，主要有三方面力量共同參與努力：一是政府力量，二是社會力量的參與，三是企業(yè)和農(nóng)民的直接參與。在開展新農(nóng)村建設(shè)中，各方面的作用都很重要，但在建設(shè)中地位有所不同，政府是新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，政府要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，認(rèn)真制定新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，做到規(guī)劃先行、科學(xué)指導(dǎo)。加大新農(nóng)村建設(shè)資金投入，這是政府主導(dǎo)作用中最重要的內(nèi)容。政府要充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、扶持政策的導(dǎo)向作用，加大投入支持力度，通過財政貼息、稅收優(yōu)惠、項目扶持等形式，引導(dǎo)農(nóng)民和社會積極投入新農(nóng)村建設(shè)，形成建設(shè)新農(nóng)村的合力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要政府的投入起到先導(dǎo)、主導(dǎo)作用，但并非要政府大包大攬，最終還是要靠農(nóng)民自己來建設(shè)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。只有尊重農(nóng)民在社會和經(jīng)濟(jì)生活中的自主選擇，尊重他們的創(chuàng)新，保護(hù)他們的權(quán)利，充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)自己家園的積極性，新農(nóng)村建設(shè)才能取得突破。因此在新農(nóng)村建設(shè)中，必須切實維護(hù)農(nóng)民的根本利益，以農(nóng)民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成作為衡量一切工作的出發(fā)點和落腳點，以農(nóng)民就業(yè)、增收、社保、居住條件和享受公共服務(wù)設(shè)施等為著眼點，從群眾最關(guān)心、最迫切要求解決的問題入手，如道路、安全、飲水、就業(yè)、看病、學(xué)生入學(xué)等這些急需解決的問題，讓他們參與規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理等，使農(nóng)民成為建設(shè)主體、投資主體、管理主體，充分調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民充分享受到現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

（作者單位：山東社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所）