第一篇：佛山市禪城區(qū)2020政府工作報(bào)告

政 府 工 作 報(bào) 告

—— 2018 年 1 月 23 日在佛山市禪城區(qū)

第四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

佛山市禪城區(qū)區(qū)長

孔海文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2017 年工作回顧

2017 年是黨的十九大勝利召開之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一年。在這一年里，我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，攻堅(jiān)克難、篤行務(wù)實(shí)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、塑優(yōu)勢(shì)、惠民生的各項(xiàng)工作，總體完成區(qū)四屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超 1700 億元，增長 8%；區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入 87.4 億元，可比增長 11.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成 706.5億元，增長 17.7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)與地區(qū)生產(chǎn)總

值同步增長。禪城區(qū)獲評(píng) 2017 年全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)第 18 名，分列全國投資潛力、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)區(qū)第 9 名，全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)百強(qiáng)區(qū)第 17 名。

一年來，我們主要做了以下工作：

一是供給體系質(zhì)量有新提高?！叭ソ笛a(bǔ)”加減并舉，全年累計(jì)為企業(yè)減負(fù)超 42 億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資完成 220 億元，同比增長40.5%。好政策成為“好用”的政策，累計(jì)兌現(xiàn)各類扶持資金 9.8 億元，受惠企業(yè)超 1400 家（次），新申報(bào)“四上”企業(yè) 722 戶，新設(shè)市場(chǎng)主體 25710 戶，同比增加 47.7%，累計(jì)達(dá)到 12.5 萬戶，區(qū)工商聯(lián)獲評(píng)全國“五好”工商聯(lián)?！爸伯a(chǎn)興業(yè)”推進(jìn)有力，中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加清晰，三次產(chǎn)業(yè)比重為 0.03∶44.23∶55.74。堅(jiān)定“工業(yè)振興”戰(zhàn)略，以“設(shè)計(jì)助推制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)以先進(jìn)適用的技術(shù)自我提升，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為產(chǎn)業(yè)升級(jí)插上翅膀，把“智能制造”作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向。全年工業(yè)技改投資 61.4 億元，同比增長56.4%，開展“機(jī)器換人”的規(guī)上工業(yè)企業(yè)累計(jì) 10 家，“兩化”融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到 20 家，培育“中國制造 2025”試點(diǎn)示范企業(yè)6家。全年新增戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 21個(gè)，含超億元項(xiàng)目14個(gè)，計(jì)劃投資 199.5 億元，節(jié)能與新能源汽配、大數(shù)據(jù)及信息、生命健康三大產(chǎn)業(yè)集群初步成型，科力遠(yuǎn) CHS 項(xiàng)目即將投產(chǎn)，福能大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園雛形顯現(xiàn)，達(dá)安創(chuàng)谷等項(xiàng)目簽約落地?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，電商交易額同比增長 26.3%；服務(wù)外包執(zhí)行金額、離岸執(zhí)行金額同比增長29.8%和 28.5%。

質(zhì)量強(qiáng)區(qū) “ 三大戰(zhàn)略 ”[1] 全面打響，佛山市燃?xì)饧瘓F(tuán)

股份有限公司獲評(píng)省政府質(zhì)量獎(jiǎng)；累計(jì)參與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定 23項(xiàng)，累計(jì)獲評(píng)廣東省名牌產(chǎn)品 55 個(gè)；成功創(chuàng)建“全國現(xiàn)代電源（不間斷電源）產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”和“全國絲光棉針織服裝產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”。

二是科技創(chuàng)新能力有新突破。高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育生根開花。全年新增高企 143 家；擁有國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心 3 家，新增省市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心 6 家、省級(jí)工程中心 13 家、省級(jí)院士工作站 1 家；5 億元以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。孵化育成鏈條漸成，擁有國家級(jí)科技企業(yè)孵化器 4 個(gè)，省市級(jí)科技企業(yè)孵化器 16 個(gè)，新增國家、省、市級(jí)眾創(chuàng)空間 10 家，一批具有市場(chǎng)活力的雙創(chuàng)支撐平臺(tái)蓬勃發(fā)展，禪城區(qū)獲準(zhǔn)成為第二批省級(jí)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地，佛山新媒體產(chǎn)業(yè)園成為全市唯一的廣東省創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。創(chuàng)新能力不斷提高，成功舉辦 2017 機(jī)器人國際大會(huì)，自主核心技術(shù)攻關(guān)能力提高，“佛科院、禪城區(qū)工商聯(lián)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”達(dá)成，褚君浩團(tuán)隊(duì)與禪城企業(yè)共建 UPS 電源與新能源院士工作站。知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得新突破，擁有省級(jí)以上知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè) 9 家、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)32 家，新增廣東凱西歐照明有限公司、佛山華國光學(xué)器材有限公司等 9 9 家知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)認(rèn)證企業(yè)[2]，中國（佛山）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心成功落戶綠島湖，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（禪城園）開園。全年引進(jìn)各類人才 1.32 萬人，佛山博士創(chuàng)新夢(mèng)工場(chǎng)開放。金融引擎釋放動(dòng)能，累計(jì)為 167 家企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸資金 29.3 億元，廣東天安新材料股份有限公司、佛山市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司成功上市，南湖國

際旅行社有限公司順利進(jìn)入“新三板”創(chuàng)新層，廣東奧博信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司等 4 4 家企業(yè)登陸 “ 新三板 ” 基礎(chǔ)層[3]。

三是開放合作格局有新拓展。借力“一帶一路”闖出新路，新增國際友好聯(lián)系城市（含聯(lián)絡(luò)點(diǎn)）3 個(gè)、友好商會(huì) 2 個(gè)；引進(jìn)境外投資項(xiàng)目 80 個(gè)，計(jì)劃投資總額 6.5 億美元；鷹牌、金意陶、國星光電等禪城企業(yè)海外投資布局活躍?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+外貿(mào)”蓬勃發(fā)展，大江冷庫對(duì)外運(yùn)營，泛家居、不銹鋼等外貿(mào)服務(wù)型平臺(tái)公司成立，佛山跨境電商清關(guān)中心、佛山金口岸貿(mào)速通匯、佛山國際貿(mào)易進(jìn)出口公司等服務(wù)平臺(tái)試運(yùn)行。成功舉辦首屆旅游文化周暨高鐵經(jīng)濟(jì)帶旅游博覽會(huì)，全年旅游接待人數(shù)、過夜游客人數(shù)、旅游收入同比增長 18.1%、15%和 20%。多維度承接廣深外溢資源，成功簽約 7 個(gè)項(xiàng)目，投資總額約30 億元。對(duì)口支援云浮羅定，禪羅產(chǎn)業(yè)共建項(xiàng)目落地，幫助引進(jìn)超億元項(xiàng)目 21 個(gè)，超十億元項(xiàng)目 4 個(gè)；扎實(shí)開展扶貧湛江廉江工作，累計(jì)投入資金超 2 億元；完成本年度對(duì)口援助西藏墨脫、新疆伽師，區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)對(duì)口幫扶四川涼山，支援聯(lián)系四川甘孜州鄉(xiāng)城縣、得榮縣各項(xiàng)工作。

四是城市品質(zhì)功能有新提升。城市治理 191 個(gè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資 216 億元。打通深寧路、禪港西路等 一批 “ 斷頭路 ”[4]，完成綠景東路、文華中路人行天橋等 一批交通項(xiàng)目[5] ；聚錦路、五峰路等 一批新建改造項(xiàng)目[6] 啟動(dòng)，軌道交通 2 號(hào)線一期、3 號(hào)線禪城段共計(jì) 16 個(gè)站點(diǎn)全面建設(shè)；嶺南大道公交樞紐站、綠地未來城首末站等新場(chǎng)站投入使用，石灣廣場(chǎng)地鐵、公交、停車綜合交通換乘樞紐啟動(dòng)建設(shè)，公

交分擔(dān)率達(dá)到 40%，新增公共停車位 5693 個(gè)。舊城改造、新區(qū)開發(fā)互促互補(bǔ)，城市更新與創(chuàng)業(yè)集聚緊密結(jié)合，完成“三舊”改造 1608畝，建成面積 271 萬平方米。蓮升、奇槎、石灣西等 六大片區(qū)[7] 煥發(fā)新顏，季華路產(chǎn)業(yè)帶一體化集聚發(fā)展再發(fā)力再提升，一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范載體搭建成形，特色小鎮(zhèn)“城產(chǎn)人文”融合繪就“小而美”，禪城陶谷小鎮(zhèn)（石灣—南莊）入選省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建示范點(diǎn)。助力創(chuàng)建國家森林城市成功，新增和改造綠地 105.7 公頃，綠化覆蓋率達(dá)到 39.7%，亞藝公園、綠島湖公園位列佛山十大最美公園，南莊鎮(zhèn)紫南村獲評(píng)“2017 中國最美村鎮(zhèn)”。打響碧水藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。針對(duì)餐飲油煙、汽修污染 試點(diǎn)集中治理[8]，建成大氣精準(zhǔn)防控微型站 27 個(gè)，大力推廣光伏等綠色能源，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 278 天。鎮(zhèn)安、永新、羅南等 七大片區(qū)[9] 村居污水管網(wǎng)加快連片，廣佛跨界河流污染得到有效整治。順利通過全國文明城市復(fù)檢，城市管理水平穩(wěn)步提升，“平安禪城”建設(shè)再上臺(tái)階，社會(huì)矛盾化解率達(dá)到 98.2％，全區(qū)有效刑事治安總警情同比下降 28%，安全生產(chǎn)、消防、食品藥品、公共安全形勢(shì)穩(wěn)定，全年沒有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。城市治理模式不斷完善，五級(jí)聯(lián)動(dòng)[10] 應(yīng)急處置機(jī)制不斷優(yōu)化，禪城區(qū)社會(huì)綜合治理指揮中心榮獲“2013—2016 年度全國社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體獎(jiǎng)”。

五是社會(huì)民生事業(yè)有新進(jìn)步。在民生投入上保持“剛性”，全年一般公共預(yù)算中民生支出同比增長 26.1%，2017 年十件民生實(shí)事基本完成。初步建成 8 8 個(gè)美麗文明村居[11] ；石灣公園等一批公園項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)改造；著力打造 9 9 條亮點(diǎn)河涌[12] ；完成一批垃圾壓縮站、公廁的改造升級(jí)；新增 6 條骨干公交線路，“警家?！弊o(hù)暢覆蓋全區(qū)八成以上小學(xué)，交通安全云服務(wù)平臺(tái)投入使用；超過 28 萬人簽約家庭醫(yī)生，為 482 戶殘疾人家庭安裝“平安通”，祖廟微服務(wù)中心“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合服務(wù)試點(diǎn)成功；建成（擴(kuò)建）養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 5 家，新增床位 1050張；資助 13 個(gè)基層社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目，建成法雷奧（佛山園區(qū)）企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)基地；成立“蒲公英”女性雙創(chuàng)聯(lián)盟，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)超過 5000 人次；鎮(zhèn)街消防體驗(yàn)館全部建成。公共服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。教育更強(qiáng)，新增學(xué)位 5760 個(gè)，佛山市嶺南美術(shù)實(shí)驗(yàn)中學(xué)、佛山市外國語學(xué)校北校區(qū)新建成，奇槎公辦學(xué)校建設(shè)、瀾石中學(xué)重建推進(jìn)順利。醫(yī)療更“好”，區(qū)口腔醫(yī)院港口分院落成，21 個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化提升改造全面啟動(dòng)，藥品和醫(yī)用耗材加成取消，公立醫(yī)院綜合改革推進(jìn)有力。文化服務(wù)更“近”，以優(yōu)異成績成功創(chuàng)建廣東省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，“十分鐘文化圈”布點(diǎn)到位，區(qū)圖書館總分館模式在全省推廣，鎮(zhèn)（街）圖書館全部建成，村級(jí)基層綜合性文化服務(wù)中心建成 112 個(gè)，文體活動(dòng)站點(diǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋。就業(yè)更穩(wěn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi)，新增就業(yè) 2.1 萬人。社會(huì)保障更全，提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、特困人員供養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)，為 12.8 萬名60 周歲以上的戶籍老人購買意外保險(xiǎn)。住房保障更優(yōu)，完成棚戶區(qū)改造 332 套，新建公租房 676 套，累計(jì)分配公租房 9215 套。

六是政府自身建設(shè)有新成效。以改革促政府服務(wù)效能提升?！耙婚T式一網(wǎng)式”政府服務(wù)改革，群眾滿意度達(dá)到 99.96%，獲國務(wù)院免實(shí)地督查獎(jiǎng)勵(lì)，“ 數(shù)字公民 ” 項(xiàng)目[13] 入選第三屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+

政務(wù)”50 強(qiáng)，禪城區(qū)列為全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)。社會(huì)綜合治理改革穩(wěn)步跨越，大數(shù)據(jù)在建設(shè)、環(huán)保、防疫等領(lǐng)域應(yīng)用，社會(huì)綜合治理云平臺(tái)獲評(píng) 2017 年“粵治—治理現(xiàn)代化”優(yōu)秀案例。行政體制改革縱深推進(jìn)，商事制度、教育醫(yī)療、食品藥品等改革多點(diǎn)推進(jìn)，社會(huì)信用體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系、低碳城市試點(diǎn)等建設(shè)循序漸進(jìn)，區(qū)行政服務(wù)中心獲評(píng)全國文明單位、紫南村被評(píng)為全國文明村。將全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處，推動(dòng)政府系統(tǒng)作風(fēng)持續(xù)穩(wěn)定向好。堅(jiān)持“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)決落實(shí) “ 兩個(gè)責(zé)任 ”[14] 清單，區(qū)政府黨組示范帶動(dòng)政府系統(tǒng)黨組工作規(guī)范化。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”要求，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，用好廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警平臺(tái)，“四風(fēng)”投訴下降 15.5%。健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，公職人員隊(duì)伍呈現(xiàn)出朝氣蓬勃、積極向上的良好精神風(fēng)貌。堅(jiān)決執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和人民群眾監(jiān)督，辦理人大代表議案建議 70 件、政協(xié)委員提案 216 件，滿意率達(dá)到 97.2%和 100%。不斷加強(qiáng)法治政府建設(shè)，建立健全重大行政決策程序，政務(wù)公開更為廣泛透明，新聞發(fā)布更加及時(shí)規(guī)范，審計(jì)監(jiān)督更加深入全面。

此外，統(tǒng)計(jì)、人口計(jì)生、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)港澳事務(wù)、僑聯(lián)、糧食儲(chǔ)備、工會(huì)、青少年、婦女兒童等事業(yè)持續(xù)發(fā)展，人防、檔案、方志、口岸等各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)上下凝心聚力、不斷努力的結(jié)果，是

社會(huì)各界人士同心同德、鼎力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向給予政府大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向所有關(guān)心禪城發(fā)展的各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界人士，向駐禪單位、部隊(duì)官兵，港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞以及國際友人，向全區(qū)人民，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到工作中仍存在許多不足：發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題亟待解決，發(fā)展質(zhì)量和效益有待提升；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體層次和水平不夠高，新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換需要更進(jìn)一步；地方政府債務(wù)特別是隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要更加重視，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力有待增強(qiáng)；生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，大氣、水環(huán)境治理仍需持續(xù)發(fā)力；城市形態(tài)功能距離高品質(zhì)現(xiàn)代化國際化大城市中心城區(qū)還有差距，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平仍需與時(shí)俱進(jìn)；基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域還存在一些短板，供給質(zhì)量還不高；安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，企業(yè)主體責(zé)任仍需進(jìn)一步落實(shí)到位；全區(qū)上下聯(lián)動(dòng)、團(tuán)結(jié)協(xié)同的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制有待完善，公職人員隊(duì)伍破解問題、推動(dòng)發(fā)展的能力有待提升，改革創(chuàng)新、主動(dòng)為群眾服務(wù)的意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于這些問題，我們將采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。

2018 年工作安排

2018 年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40 周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)明朗，經(jīng)濟(jì)格局、增長

動(dòng)能、治理體系正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，盡管仍存在不確定性，但貿(mào)易和投資回暖，金融市場(chǎng)預(yù)期向好。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，雖然發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，但經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好的基本面沒有改變。從禪城看，雖然面臨不少壓力和挑戰(zhàn)，但近幾年我們向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α⑾蚋母镆盍?，通過穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、塑優(yōu)勢(shì)，在加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換等方面做了很多努力，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新的動(dòng)能不斷積聚，為進(jìn)一步打開發(fā)展空間、加強(qiáng)開放合作積極儲(chǔ)勢(shì)。新的一年，適逢粵港澳大灣區(qū)、廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶等重大機(jī)遇，更要堅(jiān)定發(fā)展信心、增強(qiáng)發(fā)展定力、堅(jiān)持發(fā)展致遠(yuǎn)，認(rèn)真謀劃全年的各項(xiàng)工作，鼓足干勁、主動(dòng)作為，在新時(shí)代奮力開創(chuàng)禪城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。2018 ：

年區(qū)政府工作的指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作重要批示精神總攬工作全局，按照省委省政府、市委市政府的決策部署和區(qū)委四屆三次全會(huì)要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化改革開放，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，提升城市治理水平，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜創(chuàng)新的中心城區(qū)。

2018 ：

年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長 8%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長 6.5%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長 10%—12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長 8%；區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入可比增長7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)控制在市下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降率、主要污染物減排量完成市下達(dá)任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好四方面工作：

一、貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系非一日之功，需要我們腳踏實(shí)地、一磚一石壘出來。必須緊扣新發(fā)展理念，踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，繼續(xù)抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、塑優(yōu)勢(shì)等工作，確保 有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長[15]。

堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，在佛山試點(diǎn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革的全過程中，逐步提升禪城解決發(fā)展難題、釋放產(chǎn)業(yè)活力的能力。用活用實(shí) 省、市、區(qū) “ 十條 ”[16] 推動(dòng)“去降補(bǔ)”向深層次拓展，大力推廣“眾陶聯(lián)”經(jīng)驗(yàn)，助推陶瓷、針織、泛家居等傳統(tǒng)行業(yè)供應(yīng)鏈降成本。突出投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，完善政府投資機(jī)制，激發(fā)民間投資熱情，營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。繼續(xù)拉近政策與企業(yè)的距離，不斷優(yōu)化招商引資、外資外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)提升、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等扶持政策，對(duì)已有的組合政策全面梳理、去繁就簡(jiǎn)，做到“企業(yè)看起來明白、辦起來簡(jiǎn)單”。打造政企大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)跨部門企業(yè)服務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)政策服務(wù)精準(zhǔn)送、政企互動(dòng)零距離、監(jiān)管決策數(shù)據(jù)化，用更有體系的服務(wù)徹底打通“最后一公尺”。繼續(xù)深化國資國企改革，有力體現(xiàn)國有企業(yè)的帶動(dòng)作用，打造一批高水平園區(qū)，承載重大產(chǎn)業(yè)功能和先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，為禪城新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。扶持幫助民營企業(yè)更好地抓住深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，做大做強(qiáng)、樹聚成林。扎實(shí)推進(jìn)“四上”企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)完成全年“四上”企業(yè)凈增目標(biāo)。全力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)“三大戰(zhàn)略”，用禪城質(zhì)量重塑禪城制造，用禪城標(biāo)準(zhǔn)彰顯禪城品質(zhì)，力促不銹鋼產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建知名品牌示范區(qū)。加大技能型人才培育力度，“禪城大工匠”評(píng)選持之以恒，讓“工匠精神”成為禪城制造之魂，成為勞動(dòng)者共同追求。

堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為戰(zhàn)略支撐。抓住佛山市建設(shè)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的契機(jī)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，蘊(yùn)育良好的創(chuàng)新生態(tài)圈，讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“八大抓手”成為產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的重要推手。提升“高企倍增計(jì)劃”“育鷹計(jì)劃”的帶動(dòng)力，增強(qiáng)博士創(chuàng)新夢(mèng)工場(chǎng)的吸引力，擴(kuò)大各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的影響力，力爭(zhēng) 2018 年新增高新技術(shù)企業(yè) 30 家，引進(jìn)一批海內(nèi)外高層次人才。繼續(xù)發(fā)力創(chuàng)建廣東省雙創(chuàng)示范基地，以佛山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)禪城園帶動(dòng)四大“雙創(chuàng)”平臺(tái)提檔升級(jí)，推動(dòng)奇槎創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、季華路現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“陶谷”特色小鎮(zhèn)等一批載體加快建設(shè)，舊工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型雙創(chuàng)園區(qū)加快發(fā)

展。增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，推動(dòng)中國（佛山）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心投入運(yùn)營，以陶瓷、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點(diǎn)，鼓勵(lì)“產(chǎn)學(xué)研投”活動(dòng)廣泛開展。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)揮金融產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)的作用，力促“樂怡海創(chuàng)·文華薈”建成創(chuàng)新金融示范街區(qū)，加速集聚一批天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、信用擔(dān)保等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展保險(xiǎn)行業(yè)。進(jìn)一步引導(dǎo)金融資源向科技領(lǐng)域配置，有力支持“四上”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。

推動(dòng)更高層次開放合作。提高區(qū)內(nèi)外資源整合、統(tǒng)籌利用的能力，努力在區(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。全力配合市統(tǒng)籌建設(shè)禪南順高端創(chuàng)新集聚區(qū)，帶動(dòng)創(chuàng)建東平河創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶，加快融入“一環(huán)創(chuàng)新圈”，借力 “ 雙鐵 ”[17] 無縫對(duì)接“廣深科技創(chuàng)新走廊”。積極“引進(jìn)來”，從粵港澳大灣區(qū)、廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)發(fā)展中借東風(fēng)蓄優(yōu)勢(shì)。今年要重點(diǎn)走好三步棋，繼續(xù)引好廣深創(chuàng)新資源溢出的“活水”，努力爭(zhēng)取引進(jìn)一批智能、節(jié)能、生命健康及高端裝備等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；辦好第二屆高鐵經(jīng)濟(jì)帶旅游周、“陶藝·建陶設(shè)計(jì)周”等活動(dòng)，吸引產(chǎn)業(yè)、科技、金融、人才等資源；借好香港、澳門“高端中介”之力，在文化創(chuàng)意、旅游等方面加深合作，攜手在全球范圍內(nèi)引資引智。主動(dòng)“走出去”，抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，以國際友好聯(lián)系城市布點(diǎn)更穩(wěn)健地帶動(dòng)禪城優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全球化布局。加快申報(bào)綜合保稅區(qū)和國家級(jí)出口陶瓷產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，用好佛山跨境電商清關(guān)中心平臺(tái)，建好用好泛家居、不銹鋼、紡織等三大進(jìn)出

口平臺(tái)，把陶瓷、機(jī)械裝備、針織、不銹鋼等產(chǎn)業(yè)推出去。認(rèn)真完成羅定對(duì)口幫扶、廉江精準(zhǔn)扶貧、涼山對(duì)口合作、援疆援藏等工作。

大力培育新動(dòng)能。將產(chǎn)業(yè)保護(hù)紅線落實(shí)到 空間上[18]，守住產(chǎn)業(yè)用地底線。2018 年要重點(diǎn)挖潛產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，堅(jiān)決推進(jìn)村級(jí)工業(yè)區(qū)提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃，按照“安全、環(huán)保、有序、優(yōu)質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)，做好整體拆遷、提升改造、“騰籠換鳥”三篇文章，每個(gè)鎮(zhèn)（街）要打造 2 個(gè)示范點(diǎn)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新動(dòng)能，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)智能化、高端化改造。要突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地，積極穩(wěn)妥在中心城區(qū)發(fā)展高端工業(yè)、智能工業(yè)、“上樓”工業(yè)，有力推動(dòng)智能、節(jié)能、健康、高端裝備四大產(chǎn)業(yè)從落地生根走向規(guī)模壯大。發(fā)揮科力遠(yuǎn) CHS項(xiàng)目龍頭效應(yīng)，帶動(dòng)引進(jìn)一批節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，加快打造綠島湖汽車科技城。以建設(shè)“綠能裝備小鎮(zhèn)”為抓手，加快籌建省軍民融合科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)鎮(zhèn)，鼓勵(lì)柏克、天安新材料等一批禪城優(yōu)質(zhì)企業(yè)靠前掌握前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)，引進(jìn)一批軍民融合高端企業(yè)及上下游關(guān)聯(lián)項(xiàng)目?！鞍倨笾悄苤圃焯嵘焙汀鞍偾f”機(jī)器換人工程雙推進(jìn)，爭(zhēng)取再培育 4 家佛山市“中國制造 2025”試點(diǎn)示范企業(yè)。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)力，繼續(xù)加大服務(wù)業(yè)增加值比重。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在禪城形成集群，打造綠島湖都市型產(chǎn)業(yè)區(qū)、季華商務(wù)帶、禪西大道產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、奇槎片區(qū)、智慧新城等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，做強(qiáng)“中國陶谷”（佛山石灣陶瓷創(chuàng)意設(shè)計(jì)谷）、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（禪城園）等載體，做

優(yōu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等科技服務(wù)業(yè)平臺(tái)。搶抓大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展窗口期，快馬加鞭參與珠江三角洲國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，布局 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園[19]，著力在高端裝備制造、電子信息、電子商務(wù)、大健康等領(lǐng)域，培育造就一批大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍企業(yè)。讓“設(shè)計(jì)助推制造”成為新動(dòng)能，以粵港澳大灣區(qū)設(shè)計(jì)聯(lián)盟、佛山市設(shè)計(jì)聯(lián)合會(huì)為橋梁，發(fā)揮“眾設(shè)聯(lián)”力量，打造“設(shè)計(jì)之都”。推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)與制造業(yè)深度融合，將陶瓷行業(yè)作為突破口，打響“中國建陶·佛山設(shè)計(jì)”品牌，推動(dòng)“設(shè)計(jì)+”向不銹鋼、針織等傳統(tǒng)制造業(yè)延伸。拉長商務(wù)服務(wù)業(yè)輻射半徑，助力“金科產(chǎn)”融合，支持金融綜合服務(wù)升級(jí)，培育會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)服務(wù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢、廣告等商務(wù)服務(wù)業(yè)。增強(qiáng)消費(fèi)服務(wù)業(yè)的“磁場(chǎng)”效應(yīng)，大力推進(jìn) 商圈提升 “1+3”[20]、市場(chǎng)提質(zhì)“1+N”[21]、品牌連鎖 “100+”[22]，讓商貿(mào)更興旺。推動(dòng)醫(yī)療、健康、家政等服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，助推生命健康園擴(kuò)容提質(zhì)，達(dá)安創(chuàng)谷等項(xiàng)目落地建設(shè)，支持母嬰消費(fèi)類、養(yǎng)老服務(wù)類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓生活更有品質(zhì)。大力培育具有禪城特色的文化、旅游產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到“十三五”末，大文化、大旅游成為支柱產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施 “ 禪企回家 ” 計(jì)劃。設(shè)身處地為企業(yè)著想，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)、更精準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)，提高服務(wù)企業(yè)的能力。依托禪城自身的產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)、完善的產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療服務(wù)環(huán)境等要素，留住科技孵化器孵化出來的成長型企業(yè)及骨干企業(yè)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)將研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌運(yùn)營、營銷總部等環(huán)節(jié)扎根禪城，歡迎資本回歸投向符合新發(fā)展理念要求的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“二次跨越”。深化與廣深港澳等

城市在商會(huì)、企業(yè)、民間組織等方面的合作對(duì)接，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中作出禪城貢獻(xiàn)。廣拋橄欖枝，健全人才引進(jìn)、培育、服務(wù)于一體的全鏈條人才政策體系，鼓勵(lì)國內(nèi)外各類高層次人才到禪城創(chuàng)業(yè)就業(yè)。探索“以才引才”路徑，讓已在禪的關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜页蔀檎c人才智庫的“牽線人”，吸引一批“候鳥型教授”“星期天工程師”來禪城工作。依托人才驛站、留學(xué)精英促進(jìn)會(huì)等平臺(tái)，吸引禪城籍的優(yōu)秀海內(nèi)外大學(xué)生回到家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)完善博士創(chuàng)新夢(mèng)工場(chǎng)、“禪商學(xué)院”，鋪就人才成長“快車道”。加強(qiáng)與海內(nèi)外社團(tuán)組織的合作聯(lián)系，撬動(dòng)區(qū)外乃至海外的資源資本向家鄉(xiāng)集聚，將禪城建設(shè)成為海內(nèi)外鄉(xiāng)賢的精神家園。

二、立足中心城區(qū)定位，建設(shè)美麗禪城

進(jìn)一步彰顯國家歷史文化名城、佛山“首善之區(qū)”的風(fēng)貌特色，提顏值、塑氣質(zhì)、增魅力，使城市更新與生態(tài)發(fā)展互促互進(jìn)，嶺南文化積淀與現(xiàn)代化建設(shè)相融相合，青山綠水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共生共榮。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市輻射帶動(dòng)能力?？茖W(xué)搭建干支銜接、順暢便捷的綜合交通體系，撐起城市發(fā)展骨架。全面發(fā)力軌道交通建設(shè)，積極推進(jìn)地鐵 2 號(hào)線一期、3 號(hào)線建設(shè)，全力配合開展 4 號(hào)線一期、2 號(hào)線二期前期籌備，力促湖涌 TOD 開發(fā)和石灣廣場(chǎng)地鐵站交通樞紐一體化工程早日動(dòng)工。要積極解決城市擁堵問題，加快打通海五西路、季華北路北延線等“斷頭路”，推動(dòng)季華二橋等新項(xiàng)目盡早落地，疏通一批道路“毛細(xì)血管”，在開放的內(nèi)外循環(huán)中融入 “ 雙30” 核心交通圈[23]。繼續(xù)優(yōu)化“三縱三橫”的公交骨干線網(wǎng)，密切學(xué)

校、商住區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、樞紐站、地鐵站之間的通聯(lián)，加速新能源公交的推廣，有序延展公交專用道，優(yōu)化公交站場(chǎng)布局。突出以人為本的理念，對(duì)現(xiàn)有的慢行示范區(qū)增點(diǎn)擴(kuò)面，開展亞藝片區(qū)、“互聯(lián)網(wǎng)+小鎮(zhèn)”等 4 個(gè)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共交通、非機(jī)動(dòng)車和步行的自然銜接，加快連續(xù)、安全、舒適的慢行交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)步伐。繼續(xù)增加公共停車位供給，積極推廣智能化停車，智慧管理路邊停車，提高停車位的利用率。

加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)大灣區(qū)高品質(zhì)森林城市之心。實(shí)施城市生態(tài)綠色引領(lǐng)，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)工作要求，污染治理和環(huán)境提升雙管齊下，展示中心城區(qū)生態(tài)之美。打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展第二次污染源普查，對(duì)癥施策、聯(lián)防聯(lián)控。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)主要大氣污染源，聚焦 PM2.5、二氧化氮、臭氧等指標(biāo)協(xié)同治理，推廣餐飲油煙、汽修 VOCs 集中治理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推行“智慧工地”模式專項(xiàng)整治揚(yáng)塵?！昂娱L制”“掛圖作戰(zhàn)”“四源共治”持續(xù)發(fā)力，繼續(xù)推進(jìn)水環(huán)境整治項(xiàng)目，要綜合治理 廣佛跨界河涌[24] 和 亞藝湖片區(qū) “ 一湖五涌 ”[25]，要積極開展污水管網(wǎng)建設(shè)和東鄱等 4 家污水處理廠提標(biāo)改造，要加快地下綜合管廊建設(shè)，全面推進(jìn)奇槎、綠島湖片區(qū)海綿城市試點(diǎn)。積極推進(jìn)南莊鎮(zhèn)賀豐、杏頭片千畝永久基本農(nóng)田保護(hù)工作和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的改造工作。積極參與大灣區(qū)高品質(zhì)森林城市建設(shè)，積極開展 千畝生態(tài)公園[26] 及社區(qū)公園建設(shè)，積極打造東平河及汾江河“濱水綠色長廊”，持續(xù)開展 “ 三綠 ” 行動(dòng)[27]，構(gòu)建“點(diǎn)、線、面”相連相通的生態(tài)綠化格局。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快優(yōu)化城市形態(tài)。以全面提升城市人居品質(zhì)為奮斗目標(biāo)，建設(shè)有地域特色、人文特色、生態(tài)特色的宜居宜業(yè)宜創(chuàng)新的中心城區(qū)。城市更新要與鄉(xiāng)村振興互促互進(jìn)，繼續(xù)推進(jìn)“多規(guī)合一”，推動(dòng)控規(guī)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要把“三舊”改造和“兩違”查處有機(jī)結(jié)合，積極穩(wěn)妥地推進(jìn) “ 一軸三帶 ”[28] 的建設(shè)。致力建成第二批 12 條美麗文明村居，推進(jìn) 2 條古村落活化、14個(gè)“五好”新村（居）建設(shè)，著重抓好截污管網(wǎng)、消防設(shè)施、環(huán)保垃圾站、公廁等公共配套設(shè)施的建設(shè)。抓好老舊社區(qū)微改造和“城中村”環(huán)境優(yōu)化，每個(gè)鎮(zhèn)街完成內(nèi)街小巷提升不少于 2 條。要抓好特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，使之成為推進(jìn)城市更新和產(chǎn)業(yè)提升的有力抓手，要把“中國陶谷”（佛山石灣陶瓷創(chuàng)意設(shè)計(jì)谷）打造成為國家級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的強(qiáng)大載體，要把張槎“互聯(lián)網(wǎng)+”小鎮(zhèn)、祖廟“豐收街·菁創(chuàng)聚”、南莊建陶小鎮(zhèn)（綠島湖·智薈）打造成為更高水平的“雙創(chuàng)”重鎮(zhèn)，成為“城產(chǎn)人文”融合發(fā)展的典范。

建設(shè)文化導(dǎo)向型城市，彰顯國家歷史文化名城內(nèi)涵。深化“品味禪城”建設(shè)行動(dòng)。要當(dāng)好嶺南文化的守護(hù)者和傳承人，積極創(chuàng)建嶺南文化品牌示范區(qū)，保留活化嶺南特色風(fēng)貌和歷史文脈，保護(hù)利用好祖廟東華里、南風(fēng)古灶等 八大歷史文化街區(qū)[29]，推進(jìn)瓊花會(huì)館、適安里、蓮峰書院等 一批古建筑、古民居、古遺址[30] 修繕復(fù)建工程。要注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，用好非遺保護(hù)政策，建設(shè)粵劇、醒獅、陶藝等非遺展示中心，推動(dòng)非遺文化從“活起來”逐步“火起來”。要繼續(xù)推進(jìn)區(qū)文化館遷建、區(qū)圖書館擴(kuò)建擴(kuò)館工程，開展“嶺南文脈，品

味禪城”系列活動(dòng)，結(jié)合非遺傳承，活躍城市文化生活，讓“行通濟(jì)”“北帝誕”“秋色”等古風(fēng)民俗，成為喚醒集體記憶的城市名片。要弘揚(yáng)城市人文精神，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使“創(chuàng)新、求精”的工匠精神和“務(wù)實(shí)、開放”的嶺南文明發(fā)揚(yáng)光大。要深化“文商旅”融合發(fā)展工作，發(fā)揚(yáng)好“嶺南文化”“陶文化”兩張名片，辦好 “ 兩周兩賽 ”[31]，講好禪城故事，鼓勵(lì)創(chuàng)作以禪城歷史人文、民俗軼事為題材的影視劇本，打造可見可觸可感的文化旅游環(huán)境。以廣東省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為帶動(dòng)，不斷完善現(xiàn)有景區(qū)（景點(diǎn)）并鼓勵(lì)嶺南民宿、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，讓嶺南文化游、武術(shù)尋根游、博物館文化體驗(yàn)游、工業(yè)旅游、古村水鄉(xiāng)休閑游更顯禪城特色。

三、大數(shù)據(jù)助力現(xiàn)代治理，保障和改善民生

不斷提高城市現(xiàn)代治理水平，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府決策科學(xué)化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精準(zhǔn)化、促使公共服務(wù)高效化，讓群眾的獲得感、安全感更加充實(shí)、更可持續(xù)。

積極穩(wěn)妥推進(jìn) “ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)。把著力點(diǎn)放在提高應(yīng)用水平方面，在“實(shí)效”上下功夫，不斷提高應(yīng)用領(lǐng)域的覆蓋率和服務(wù)企業(yè)、群眾的效率。2018 年，要加快形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)興業(yè)”的大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，做實(shí) “141” 工程[32]，推動(dòng)一批重點(diǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用項(xiàng)目落地。進(jìn)一步完善自然人庫、法人庫、地理空間庫、信用庫建設(shè)，構(gòu)建禪城區(qū)大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)平臺(tái)，打牢有效整合、充分共享的數(shù)據(jù)基底。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、政府監(jiān)管、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)四大領(lǐng)域的應(yīng)用，帶動(dòng)一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用項(xiàng)目，助推政府服務(wù)和治理模式創(chuàng)新。要努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互用互享，探索行政審批和公共服務(wù)辦事材料的“零”提交，讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾辦事“零跑腿”，構(gòu)建“智信禪城”體系。增強(qiáng)“禪城一張圖”的數(shù)據(jù)效應(yīng)，更廣泛地應(yīng)用到教育、交通、司法行政、房地產(chǎn)、軍民融合、城市管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等領(lǐng)域，提高科學(xué)決策和智慧管理水平。

提高公共服務(wù)供給質(zhì)量水平。積極主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，把大數(shù)據(jù)作為民生服務(wù)的“高參”。要深化教育領(lǐng)域改革，全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展、職業(yè)教育整合提升發(fā)展、民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。大力推行“強(qiáng)師工程”，啟動(dòng)建設(shè) 4 4 所學(xué)校[33]，力爭(zhēng)再增加 4900 個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)位，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源供給和學(xué)校辦學(xué)水平雙提升。要加快創(chuàng)建流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化示范區(qū)，以公立醫(yī)院改革帶動(dòng)衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)建設(shè)。通過整合向陽、瀾石、朝陽醫(yī)院組建區(qū)人民醫(yī)院，形成以口腔、中醫(yī)、消化等“大專科”特色的醫(yī)療服務(wù)體系。要全面推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，新增不少于 450個(gè)醫(yī)院病床位。積極推廣“微服務(wù)中心”，整合養(yǎng)老、家庭綜合服務(wù)、托管等社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)推送精準(zhǔn)化；養(yǎng)老服務(wù)要增量提質(zhì)，再增加 400 個(gè)養(yǎng)老床位；要加快重度殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)；做強(qiáng)“禪城人家”品牌，向非戶籍常住婦女兒童推送更多普惠和個(gè)性化服務(wù)。

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。把大數(shù)據(jù)應(yīng)用作為基層現(xiàn)代治理能力提升的新抓手，將社區(qū)基層治理、城市管理、綜合執(zhí)法、社會(huì)穩(wěn)定融為一體，有效提升科學(xué)決策、精細(xì)處置、確保大局的現(xiàn)代治理能力，積極推動(dòng)“一張圖管理一座城”變藍(lán)圖為現(xiàn)實(shí)，切實(shí)提高

政府各部門的執(zhí)行力。要始終把群眾利益放在首位，堅(jiān)持底線思維，抓牢“六個(gè)安全”。突出科技支撐，形成全方位、多維度、一體化的打防管控系統(tǒng)，持續(xù)強(qiáng)化秒速反應(yīng)，抓牢政治安全和治安安全。完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化流動(dòng)人口服務(wù)管理，加強(qiáng)社會(huì)矛盾排查調(diào)處，建立 “ 三調(diào)解 ”[34] 聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制，抓牢社會(huì)安全。健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的責(zé)任體系，緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位，常態(tài)化開展大檢查大整治，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生，抓牢安全生產(chǎn)和消防安全。積極打造國家食品安全示范城市，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作，推廣食品 “ 三小 ”[35] 創(chuàng)新監(jiān)管模式，力爭(zhēng)在各鎮(zhèn)街形成 1—2 條“三小”場(chǎng)所示范街，在全區(qū)創(chuàng)建一批藥品零售 “ 雙安雙優(yōu) ”[36] 示范店，確保糧食保供穩(wěn)價(jià)，抓牢“舌尖上的安全”。

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，健全化解處置長效機(jī)制，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警常態(tài)機(jī)制，確保政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于安全水平，確保轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)處于合理水平，嚴(yán)守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，到 2020 年推出 2.5 萬套租賃住房。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，持續(xù)開展房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治，將房價(jià)維持在合理水平，堅(jiān)決防控房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

辦好一批民生實(shí)事。增強(qiáng)學(xué)前優(yōu)質(zhì)教育資源供給，公益普惠性學(xué)前教育覆蓋率保持在 70%以上；在 3 所中學(xué)試點(diǎn)中學(xué)生定制公交服

務(wù)；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加快培訓(xùn) 5000 名緊缺技能人才，為技能人才子女提供入學(xué)補(bǔ)助；啟動(dòng)禪城區(qū)人民醫(yī)院中醫(yī)院建設(shè)，新建或改造 20個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建 15 分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；對(duì)有需求的殘疾兒童和持證殘疾人提供精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，服務(wù)比例達(dá)到 80%以上；在園區(qū)或企業(yè)建成 3 個(gè)以上的社會(huì)工作服務(wù)基地；建設(shè)青年之家，打造青年人才身邊的“門店式”服務(wù)平臺(tái)；探索住房租賃市場(chǎng)培育試點(diǎn)工作，建設(shè) 6800 套租賃住房；每個(gè)鎮(zhèn)街打造 2 條亮點(diǎn)河涌；改造提升不少于 25 座公廁。

四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，持續(xù)打造人民滿意政府

堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，堅(jiān)持在深化改革中轉(zhuǎn)變政府職能，以“制度創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新”提高政府治理現(xiàn)代化水平，更大更好地激發(fā)市場(chǎng)活力、社會(huì)創(chuàng)造力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

切實(shí)提高政治站位。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)持把黨中央各項(xiàng)決策部署不折不扣貫徹落實(shí)到禪城。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨建工作，嚴(yán)格履行區(qū)政府黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿到從嚴(yán)治政的各個(gè)方面。

加強(qiáng)民主法治建設(shè)。主動(dòng)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，依法向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。全力支持人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。切實(shí)辦好人大代表建議和政協(xié)提案。主動(dòng)加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的溝通協(xié)商。堅(jiān)持依法

治區(qū)、依法行政，遵照 “ 三重一大 ”[37] 議事規(guī)則，走足 依法決策必經(jīng)程序[38]，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，深入推進(jìn)基層法治建設(shè)，做好“七五”普法各項(xiàng)工作。強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督和群眾監(jiān)督，強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，力爭(zhēng)政務(wù)公開規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)取得新進(jìn)展。

不斷推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”要求，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”問題，特別是形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)，以永遠(yuǎn)在路上的韌勁抓好作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干，辦就辦好、滴水穿石”的實(shí)干精神，在工作中強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、交心通氣，形成各司其職、齊抓共管、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，擰成一股繩、勁往一處使。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分”，倡導(dǎo)“為官有為”，營造干凈干事、敢于擔(dān)責(zé)、積極踐行的良好工作生態(tài)，帶領(lǐng)全區(qū)公職人員隊(duì)伍以“釘釘子”精神，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

各位代表，新時(shí)代展現(xiàn)新氣象，新起點(diǎn)當(dāng)有新作為。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)帶領(lǐng)下，市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，開拓進(jìn)取、砥礪奮進(jìn)，以新作風(fēng)對(duì)標(biāo)新要求，新作為踐行新使命，努力推動(dòng)禪城在貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中走在前列！

注釋：

[1]質(zhì)量強(qiáng)區(qū)“三大戰(zhàn)略”：以質(zhì)取勝戰(zhàn)略、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。

[2] 9 家知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)認(rèn)證企業(yè)：海天調(diào)味食品、金凱地過濾設(shè)備、睿江云計(jì)算、華國光學(xué)器材、金景陶節(jié)能、凱西歐照明、碧陽冷凍系統(tǒng)設(shè)備、易識(shí)科技、華星螞蟻網(wǎng)絡(luò)。

[3] 4 家企業(yè)登陸“新三板”基礎(chǔ)層：奧博信息、河谷智能、北創(chuàng)光電等。

[4] 一批“斷頭路”：智慧路東延線（華寶南路至禪西大道）、深寧路（港口路至文華路）、禪港西路（季華路至紫洞路）工程科力遠(yuǎn)段。

[5] 一批交通項(xiàng)目：綠景東路（桂瀾路至東平路）道路工程，綠景東路（南海大道至桂瀾路）市政工程，文慶路、慶寧路等五條道路路面提升工程，華寶南路（季華路至東平路）改造工程，智慧路改造工程，人行道改造工程（同華路、同華東一路、東二路、西一路、西二路、樂園北街、垂虹六街、人民銀行北側(cè)道路），嶺南大道恒福街路口人行天橋工程，文華中路湖明街人行天橋工程。

[6] 一批新建改造項(xiàng)目：聚錦路（五峰路至季華路）、五峰路（聚錦路至槎灣路）、河滘大道改造及富興路（二期）、季華北路北延線（張槎西路至汾江河，含王借崗大橋）、禪港西路（季華路至紫洞路）、魁奇路快速化嶺南大道節(jié)點(diǎn)。

[7] 六大片區(qū)：城北片區(qū)、蓮升片區(qū)、普君南節(jié)點(diǎn)片區(qū)、奇槎片區(qū)、石灣西片區(qū)、瀾石片區(qū)。

[8] 試點(diǎn)集中治理：西華里、印象城、石灣國際車城、張槎鈑噴中心。

[9] 七大片區(qū)：鎮(zhèn)安片區(qū)、永新片區(qū)、車城片區(qū)、蓮大片區(qū)、羅南村、南莊村、堤田村。

[10] 五級(jí)聯(lián)動(dòng)：區(qū)中心、鎮(zhèn)街網(wǎng)格、片區(qū)網(wǎng)格、村居網(wǎng)格、微網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)。

[11] 8 個(gè)美麗文明村居：蓮塘村、紫南村、羅南村、龍津村、扶西村、下朗村、鄱陽村、南莊村。

[12] 9 條亮點(diǎn)河涌：綠島湖智造產(chǎn)業(yè)區(qū)周邊規(guī)劃河涌綜合整治工程（崗背支涌南段）、吉利河岸線整治工程（龍灣橋至萬科城段）、屈龍角涌（綠景路至影蔭路段）、瀾石大涌（南海大道至桂瀾路段）、小布竇涌（季華北路至東平路）、南北二涌、南北大涌（海口泵站至季華路段）、鎮(zhèn)中東涌、佛山涌（南海大道至桂瀾路段）。

[13] “數(shù)字公民”項(xiàng)目：結(jié)合“一門式”實(shí)際情況，協(xié)調(diào)各部門將涉及公民身份號(hào)碼的人口信息開放共享和及時(shí)互換，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合匯總部門系統(tǒng)相關(guān)的自然人的數(shù)據(jù)，形成自然人數(shù)據(jù)庫。

[14] “兩個(gè)責(zé)任”：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。

[15] 十八屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，習(xí)近平總書記在起草說明中強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期我國發(fā)展既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長。

[16] 省、市、區(qū)“十條”：廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知（粵府﹝2017﹞90 號(hào),簡(jiǎn)稱“省實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”）,佛山市降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施（簡(jiǎn)稱“佛十條”），禪城區(qū)支持企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的若干措施的通知（佛禪府辦〔2016〕23 號(hào)，簡(jiǎn)稱“禪十條”）。

[17] “雙鐵”：高鐵、地鐵。

[18] 于 2017 年 11 月出臺(tái)《禪城區(qū)產(chǎn)業(yè)用地布局規(guī)劃》，在全市率先完成產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃。

[19] 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園：以綠島湖都市產(chǎn)業(yè)區(qū)、智慧新城、王借崗公園片區(qū)（福能大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園）為核心區(qū)，包括福能大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園-國家電子政務(wù)外網(wǎng)華南管理分中心、新媒體產(chǎn)業(yè)園、華南創(chuàng)谷、智慧新城-世紀(jì)互聯(lián)、佛山陶瓷創(chuàng)意谷、中興華南大數(shù)據(jù)研究院等載體。

[20] 商圈提升“1+3”：以祖廟商圈為中心，壯大“環(huán)文華公園”“石灣公園”“綠島湖-智慧新城”商圈。

[21] 市場(chǎng)提質(zhì)“1+N”：全面清理無照經(jīng)營，鎮(zhèn)（街）要各打造 1 個(gè)專業(yè)市場(chǎng)升級(jí)示范點(diǎn)。

[22] 品牌連鎖“100+”：全面實(shí)施“連鎖企業(yè)品牌 100”計(jì)劃，重點(diǎn)舉辦連鎖雙創(chuàng)大賽，推動(dòng)連鎖總部集聚區(qū)建設(shè)。

[23] “雙 30”核心交通圈：以禪城為起點(diǎn) 30 分鐘內(nèi)到達(dá)廣州主核心，30分鐘內(nèi)到達(dá)佛山外圍組團(tuán)。

[24] 廣佛跨界河涌：佛山水道禪城段、佛山涌禪城段和張槎、祖廟、石灣鎮(zhèn)街道轄區(qū)內(nèi)河涌。

[25] 亞藝湖片區(qū)“一湖五涌”：亞藝湖、新市涌（新市水閘至金華路河段）、江湄涌、西華涌、奇槎涌（玫瑰公園至湖景路河段）、明竇涌。

[26] 千畝生態(tài)公園：以佛山水道、東平水道等中型河流水系串聯(lián)起的“千畝生態(tài)公園”。其中，屬禪桂千畝生態(tài)公園的有 9 個(gè)：五峰公園片區(qū)、石灣公園-大霧崗遺址-小霧崗公園、中山公園片區(qū)、亞洲藝術(shù)公園-文華公園-嶺南明珠體育館、塱沙村-沙口水閘-王借崗-綠島湖片區(qū)、周尾圍-沙腰圍濕地公園、九曲涌都市田園、紅峰都市田園、羅村沙濕地公園；屬禪順千畝生態(tài)公園的有 3 個(gè)：佛山公園-世紀(jì)蓮體育館、登州沙嘴-濱江濕地公園、半月島濕地公園。

[27] “三綠”行動(dòng)：“三舊”改綠、拆違復(fù)綠、“綠城飛花”。

[28] “一軸三帶”：中軸線、季華路商務(wù)帶、汾江河景觀帶、東平河景觀帶。

[29]八大歷史文化街區(qū)：品字街、梁園、蓮花南、任圍、祖廟東華里、新安街、南風(fēng)古灶、霍氏宗祠。

[30] 一批古建筑、古民居、古遺址：瓊花會(huì)館、汾江草廬、國公古廟、適安里古民居群、石路巷古民居群等。

[31] “兩周兩賽”：第二屆旅游文化周暨高鐵經(jīng)濟(jì)帶旅游博覽會(huì)、陶藝·建陶設(shè)計(jì)周暨陶瓷藝術(shù)周、蔡李佛功夫佛山錦標(biāo)賽總決賽、第十六屆青少年舞蹈錦標(biāo)賽等文體賽事。

[32] “141”工程：1 個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施、4 大應(yīng)用領(lǐng)域、1 批應(yīng)用項(xiàng)目。

[33] 4 所學(xué)校：奇槎公辦學(xué)校、華奧藝術(shù)學(xué)校、英才實(shí)驗(yàn)小學(xué)、環(huán)湖小學(xué)西校區(qū)。

[34] “三調(diào)解”：人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解。

[35] “三小”：小餐飲、小攤販和小作坊。

[36]“雙安雙優(yōu)”：藥品質(zhì)量安全、采購渠道安全,優(yōu)質(zhì)藥學(xué)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)營業(yè)環(huán)境。

[37] “三重一大”：重大問題、重大項(xiàng)目投資、重要干部任免、大額資金使用。

[38] 依法決策必經(jīng)程序：調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法合規(guī)性審查和集體討論決定。

第二篇：佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)勞動(dòng)合同

佛山市洲際空間設(shè)計(jì)工程有限公司

勞

動(dòng) 合 同

甲方（用人單位）：佛山洲際空間設(shè)計(jì)工程有限公司

法定代表人：鄒錚龍

通訊地址:禪城區(qū)季華西路133號(hào)金盈綠島國際中心4座601 聯(lián)系電話：***

乙方：

性別：

身份證號(hào)碼：

聯(lián)系電話：

戶口所在地址：

根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》和有關(guān)規(guī)定，甲乙雙方經(jīng)平等協(xié)商一致，自愿簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。

一、勞動(dòng)合同限期

（一）雙方同意按以下第＿1＿種方式確定本合同期限：

1、有固定期限：從＿2017＿＿年＿8＿月＿1＿日至＿2018＿＿年＿7＿月＿31＿日止。其中試用期從＿2017＿＿年＿8＿月＿1＿日至＿2017＿＿年＿8＿月＿31＿日止。

2、無固定年限：從＿＿＿年＿＿月＿＿日至本合同終止條件出現(xiàn)止。其中試用期從＿＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿＿年＿＿月＿＿日止。

3、以完成一定的工作為期限：從＿＿＿＿＿＿年＿＿＿＿＿月＿＿＿＿＿日起至＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿工作任務(wù)完成時(shí)止。

二、工作內(nèi)容

乙方的工作崗位為＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；工作地點(diǎn)：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。甲方根據(jù)生產(chǎn)（工作）需要和變化的情況需要調(diào)整乙方的工作崗位，可以變更本合同，雙方簽章確認(rèn)的協(xié)議書或通知書作為本合同附件。

三、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件

（一）甲方按國家和省有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定提供符合國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所，切實(shí)保護(hù)乙方在生產(chǎn)工作中的安全和健康。如乙方工作過程中可能產(chǎn)生職業(yè)病危害，甲方應(yīng)按《職業(yè)病防治法》的規(guī)定保護(hù)乙方的健康及其相關(guān)權(quán)益。

（二）甲方應(yīng)按國家的有關(guān)規(guī)定，安排乙方的工作時(shí)間和休假。

（三）甲方為乙方提供必要的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)工具，建立健全安全生產(chǎn)工藝流程，制定操作規(guī)程、工作范圍和勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，乙方應(yīng)嚴(yán)格按要求穿戴勞防用品及遵守勞動(dòng)紀(jì)律。

（四）甲方負(fù)責(zé)對(duì)乙方進(jìn)行職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技術(shù)、勞動(dòng)安全、勞動(dòng)紀(jì)律和甲方規(guī)章制度的教育。

四、勞動(dòng)報(bào)酬

（一）乙方正常工作時(shí)間的工資按下列第＿1＿種形式執(zhí)行，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

1、乙方試用期工資為＿1510＿＿元∕月； 試用期滿工資為＿1600＿＿＿元∕月

2、計(jì)件形式：乙方的勞動(dòng)定額為＿＿＿＿＿，計(jì)件單價(jià)為＿＿＿＿＿。

3、其他形式：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

（二）合同期內(nèi)，非乙方原因造成甲方停工、停產(chǎn)，未超過一個(gè)工資支付周期（最長三十日），甲方應(yīng)按正常工作時(shí)間支付工資。超過一個(gè)工資支付周期的，可以根據(jù)乙方提供的勞動(dòng)，按照雙方新約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；甲方?jīng)]有安排乙方工作的，應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十支付乙方生活費(fèi)，生活費(fèi)發(fā)放至甲方復(fù)工、復(fù)產(chǎn)或者解除本合同。

（三）工資必須以法定貨幣支付，不得以實(shí)物及有價(jià)證券替代貨幣支付。

（四）甲方于每月＿11＿＿日發(fā)放乙方上月工資。

(五)甲方依法安排乙方延長工作時(shí)間的,應(yīng)按《勞動(dòng)法》第四十四條的規(guī)定支付延長工作時(shí)間的工資報(bào)酬。

五﹑工作時(shí)間與休息休假

(一)甲、乙雙方同意按以下第＿1＿種方式確定乙方的工作時(shí)間；

1、標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制。

2、不定時(shí)工作制。

3、綜合計(jì)算工時(shí)工作制。

（二）甲方因生產(chǎn)（工作）需要，經(jīng)與工會(huì)和乙方協(xié)商后可以延長工作時(shí)間，但須符合《中華人民共和國勞動(dòng)法》等相關(guān)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）乙方依法享有國家規(guī)定的相關(guān)休息休假權(quán)利。

（四）甲方安排乙方休息日工作的，應(yīng)當(dāng)另行安排乙方補(bǔ)休；不能安排乙方補(bǔ)休的，應(yīng)支付延長工作時(shí)間的工資報(bào)酬。

六、保險(xiǎn)福利待遇

（一）甲乙雙方按國家和本?。ㄊ校┑囊?guī)定自愿參加社會(huì)保險(xiǎn)。甲方為乙方辦理有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。乙方個(gè)人繳納部分由乙方自行承擔(dān)并由甲方在工資發(fā)放時(shí)代扣代繳。

（二）乙方患病或非因工負(fù)傷，甲方應(yīng)按國家和地方的規(guī)定給予醫(yī)療期和醫(yī)療待遇。

（三）乙方患職業(yè)病、因工負(fù)傷或者因工死亡的，甲方應(yīng)按《工傷保險(xiǎn)條例》及《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、勞動(dòng)紀(jì)律

（一）甲方根據(jù)國家和省的有關(guān)法律，法規(guī)通過民主程序制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，應(yīng)向乙方公示；乙方應(yīng)自覺遵守國家和省規(guī)定的有關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)和企業(yè)依法制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，服從管理，按時(shí)完成工作任務(wù)。乙方違反勞動(dòng)紀(jì)律和甲方的規(guī)章制度，甲方有權(quán)根據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行處理，直至解除本合同。

（二）甲方有權(quán)對(duì)乙方履行制度的情況進(jìn)行檢查、督促、考核和獎(jiǎng)懲。

（三）乙方應(yīng)遵守勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度，遵守勞動(dòng)安全衛(wèi)生、生產(chǎn)工藝、操作規(guī)程和工作規(guī)范；愛護(hù)甲方的財(cái)產(chǎn)，遵守職業(yè)道德；積極參加甲方組織的培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)。不得在工作中教唆其他員工，攀比工資等。

八、勞動(dòng)合同的變更

甲、乙雙方協(xié)商一致，可以變更勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容。當(dāng)事人一方要求變更本合同的，應(yīng)將變更要求書面通知對(duì)方，對(duì)方應(yīng)在收到通知15日內(nèi)（含15日）以書面形式答復(fù)；15日內(nèi)未答復(fù)的視為不同意變更本合同。

九、勞動(dòng)合同的解除

（一）經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，本合同可以解除。

（二）乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同：

1、在試用期內(nèi)被證明不符合錄用條件的；

2、嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者規(guī)章制度，按照甲方規(guī)章規(guī)定或者本合同約定可以解除勞動(dòng)合同的；

3、嚴(yán)重失職，營私舞弊，對(duì)甲方利益造成重大損害的；

4、乙方同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)甲方提出，拒不改正的；

5、乙方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使甲方在違背真實(shí)意思的情況下訂立或者變更勞動(dòng)合同；

6、乙方被查實(shí)在應(yīng)聘時(shí)向甲方提供的其個(gè)人資料是虛假的，包括但不限于：離職證明、身份證明、戶籍證明、學(xué)歷證明、體檢證明等是虛假或偽造的；應(yīng)聘前患有精神病、傳染性疾病及其它嚴(yán)重影響工作的疾病而在應(yīng)聘時(shí)未聲明的；應(yīng)聘前曾受到其它單位記過、留廠察看、開除或除名等嚴(yán)重處分、或者吸毒等劣跡而在應(yīng)聘時(shí)未聲明的；應(yīng)聘前曾被勞動(dòng)教養(yǎng)、拘役或者依法追究刑事責(zé)任而在應(yīng)聘時(shí)未聲明的等

7、被依法追究刑事責(zé)任的。

（三）乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同，但應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知：

1、乙方患病或非因公負(fù)傷，醫(yī)療期滿后不能從事原工作也不能從事由甲方另行安排的工作；

2、乙方不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；

3、本合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使本合同無法履行，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的。

（四）甲方有下列情形之一，確需裁減人員的，應(yīng)當(dāng)提前30日向全體職工說明情況，聽取工會(huì)或者職工的意見，經(jīng)向勞動(dòng)和社會(huì)保障保障部門報(bào)告后，可以解除合同：

1、瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間的；

2、因防治工業(yè)污染源搬遷的；

3、生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難的。

（五）乙方有下列情況之一，甲方不得依本條第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)的約定解除本合同：

1、從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間的；

2、在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的；

3、患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

4、女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的；

5、在本單位連續(xù)工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的；

6、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（六）乙方解除本合同，應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知甲方，甲方應(yīng)予以辦理相關(guān)解除勞動(dòng)合同的手續(xù)，甲方將在乙方辦結(jié)工作交換后結(jié)清乙方全部工資。乙方未提前30日向甲方以書面形式提出辭職或存在其他約定擅自離職情形的，造成甲方損失的，應(yīng)支付賠償金。乙方在試用期內(nèi)應(yīng)提前3日通知甲方，可以解除本合同。

（七）甲方有下列情形之一的，乙方可以解除本合同：

1、甲方未按照本合同的約定提供勞動(dòng)保護(hù)或者勞動(dòng)條件的；

2、未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的；

3、未依法為乙方繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的；

4、甲方的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害乙方權(quán)益的；

5、甲方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使乙方在違背真實(shí)意思的情況下訂立或者變更勞動(dòng)合同；

6、甲方以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫乙方勞動(dòng)的，或者甲方違背指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及乙方人身安全的，乙方可以立即解除勞動(dòng)合同，不需事先告知甲方。

7、法律、行政法規(guī)規(guī)定勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同的其他情形。

十、勞動(dòng)合同的終止

有下列情形之一的，本合同即行終止：

1、合同期限屆滿且雙方不能就相同或更高勞動(dòng)條件續(xù)簽達(dá)成一致意見；

2、乙方開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；

3、乙方死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的；

4、甲方被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷的；

5、甲方依法宣告破產(chǎn)、或決定提前解散的；

6、法律、行政法規(guī)規(guī)定其他情形。

十一、培訓(xùn)服務(wù)期與競(jìng)業(yè)限制

（一）如甲方為乙方提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，雙方作如下約定：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。（乙方違反服務(wù)期約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向甲方支付違約金。違約金數(shù)額不得超過甲方提供的培訓(xùn)費(fèi)用，并不得超過服務(wù)期尚未履行部分應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費(fèi)用）

(二)如乙方掌握甲方的商業(yè)秘密和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)，雙方作如下約定：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。（乙方負(fù)有保密義務(wù)的，甲方可與其約定競(jìng)業(yè)限制，并約定在解除或者終止本合同后，在競(jìng)業(yè)限制期限內(nèi)按月給予乙方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。乙方違反競(jìng)業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向甲方支付違約金。競(jìng)業(yè)限制的人員僅限于甲方的高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員和其他負(fù)有保密義務(wù)的人員。解除或者終止本合同后的競(jìng)業(yè)限制期限不得超過二年。）

十二、當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

十三、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理及其他

雙方因履行本合同發(fā)生爭(zhēng)議，可先協(xié)商解決；不愿協(xié)商或協(xié)商不成的，可以向甲方勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，可在爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，可在十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

十四、本合同未盡事宜或今后國家和本?。ㄊ校┯嘘P(guān)規(guī)定相悖的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十五、本合同的附件如下：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（包括但不限于甲方的規(guī)章制度、員工手冊(cè)、崗位職責(zé)、培訓(xùn)協(xié)議、保密協(xié)議、安全準(zhǔn)則等）均屬合同的主要部分，其效力與合同條款同等。

本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

乙方（簽字或蓋章）甲方（公章）

簽訂日期

****年**月**日 法定代表人或委托代理人（簽字或蓋章）

鑒證機(jī)關(guān)：

經(jīng)辦人： 簽訂日期

****年**月**日

鑒證日期

****年**月**日

第三篇：佛山市禪城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃

佛山市禪城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2011—2015年）

為進(jìn)一步合理利用、科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化配置醫(yī)療資源，促進(jìn)我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，更好地滿足居民不斷增長的醫(yī)療服務(wù)需求，根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則（2009版）》、《佛山市十二五醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2010—2015年）》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特編制本設(shè)置規(guī)劃（2011—2015年），本規(guī)劃指禪城區(qū)管理的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（二級(jí)以上規(guī)模民營醫(yī)院的設(shè)置規(guī)劃由市制定）。

一、現(xiàn)狀分析

禪城區(qū)為佛山市人民政府駐地，是佛山政治、金融、文化、教育、科技、信息和物流中心，總面積154.02平方公里，下轄1個(gè)鎮(zhèn)和3個(gè)街道辦事處，54個(gè)村民委員會(huì)，87個(gè)居委會(huì)。全區(qū)常住總?cè)丝?8.03萬人，其中戶籍人口60.31萬人，出生率為8.1‰；死亡率為4.97‰；自然增長率為3.13‰。60歲以上8.54萬人，占總?cè)丝诘?4.2 %。2009年全區(qū)生產(chǎn)總值886.33億元，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24649元，恩格爾系數(shù)為34.1%。農(nóng)村居民人均純收入11367元。人均生產(chǎn)總值(按常住人口計(jì))2009年為90622元，高于佛山市平均水平[A]。

（注A：2009年佛山市人均生產(chǎn)總值為80579元）

（一）居民健康水平

2009年我區(qū)居民期望壽命76.34歲，高于全國平均水平，孕產(chǎn)婦死亡率0/10萬，嬰兒死亡率2.05‰，5歲以下兒童死亡率3‰[B]，均低于全國平均水平。

（注B：2009年我國人均期望壽命為73歲，孕產(chǎn)婦死亡率31.9/10萬，嬰兒死亡率13.8‰，5歲以下兒童死亡率17.2‰）

（二）醫(yī)療衛(wèi)生資源

到2009年底，禪城區(qū)轄區(qū)內(nèi)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)361間。

其中市屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有13間，即綜合醫(yī)院3間（市一醫(yī)院、市二醫(yī)院、市中醫(yī)院），專科醫(yī)院3間（市三醫(yī)院、市口腔醫(yī)院、市婦幼保健院），?？萍膊》乐嗡?間（市職業(yè)病防治所、市皮膚病防治所、市結(jié)核病防治所）和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)4間（市衛(wèi)生監(jiān)督所、市疾病預(yù)防控制中心、市健康教育所、市中心血站）。

區(qū)管醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)348間。包括區(qū)中心醫(yī)院1間，鎮(zhèn)街衛(wèi)生院8間，區(qū)疾病預(yù)防控制中心1間，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所1間，區(qū)健康教育所1間，精神病治療管理所1間，其它專科醫(yī)院7間，門診部40間，診所17間，醫(yī)務(wù)室197間，農(nóng)村衛(wèi)生站33間，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站41間。區(qū)管醫(yī)院中轉(zhuǎn)制醫(yī)院3間，民營醫(yī)院7間。

2009年市直醫(yī)院住院床位5089張，衛(wèi)生人員6369人，衛(wèi)生技術(shù)人員4971人，其中執(zhí)業(yè)及執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師1687人，注冊(cè)護(hù)士2120人。

2009年區(qū)管醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)住院實(shí)有床位1415張，其中民營醫(yī)院720張，占全區(qū)的50.88%。區(qū)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)擁有衛(wèi)生人員3623人，衛(wèi)生技術(shù)人員2904人，其中執(zhí)業(yè)及執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師1210人，注冊(cè)護(hù)士1239人。

禪城區(qū)范圍內(nèi)（包括市直及區(qū)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不含設(shè)在區(qū)內(nèi)的南海區(qū)人民醫(yī)院，按98.03萬常住人口計(jì)算）每千人口擁有病床6.63張，平均每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員8.03人，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（含助理）醫(yī)師2.96人，每千人口擁有注冊(cè)護(hù)士3.42人，醫(yī)護(hù)比1:1.16。

（三）衛(wèi)生服務(wù)提供

2009年區(qū)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)（不包括門診部及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）提供診療503.76萬人次，人年均5.14次。其中：門診診療459.51萬人次，區(qū)中心醫(yī)院門診診療占全區(qū)門診總量的25.45%，鎮(zhèn)（街）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)占74.55%；出院人次43,840，區(qū)中心醫(yī)院占區(qū)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院總量的52.82%；鎮(zhèn)（街）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)占47.18%。出院病人治愈率為70.18%，好轉(zhuǎn)率20.89%，全年全區(qū)實(shí)際開放總床日數(shù)為377,002，病床使用率85.2 %。區(qū)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)師人均每年擔(dān)

負(fù)診療人次6303、醫(yī)師人均每年擔(dān)負(fù)住院床日613.7。

（四）主要衛(wèi)生問題與挑戰(zhàn)

1.居民兩周患病率上升。第四次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，我市居民兩周患病率為103.77%，與2003年相比，衛(wèi)生服務(wù)需要有所上升。

2.慢性非傳染性疾病患病率上升。60歲以上人口達(dá)14.2 %，老齡化速度加快，慢性非傳染性疾病成為影響居民健康的主要疾病，已經(jīng)替代傳染性疾病成為我區(qū)居民的主要死因，康復(fù)醫(yī)療服務(wù)需求量增加。

3.急性傳染病仍時(shí)有發(fā)生，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的威脅依然存在。

4.職業(yè)病發(fā)病有上升趨勢(shì)。職業(yè)病防治任務(wù)的艱巨與職業(yè)病防治隊(duì)伍薄弱及設(shè)備設(shè)施缺乏不相稱。

5.區(qū)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)生存壓力大。轄區(qū)內(nèi)市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)密集，規(guī)模大，檔次高，技術(shù)力量雄厚，優(yōu)質(zhì)資源高度集中，而鎮(zhèn)（街）醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備落后，技術(shù)力量薄弱，處于眾多市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)夾縫中，生存壓力大，加上衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)長效投入機(jī)制未建立，影響了衛(wèi)生事業(yè)的公益性和醫(yī)院的發(fā)展。

6.醫(yī)療服務(wù)形式老化。多元化辦醫(yī)的格局雖已初步形成,但中間性醫(yī)療服務(wù)和設(shè)施較少，如社區(qū)康復(fù)、臨終關(guān)懷等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不能滿足居民日益增長的新的醫(yī)療服務(wù)需求。

二、規(guī)劃指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，堅(jiān)持把人民群眾的健康權(quán)益放在首位的宗旨，統(tǒng)一規(guī)劃、合理設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完善多元化辦醫(yī)格局，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)能力，提高醫(yī)療資源的利用效率，提高基本醫(yī)療服務(wù)的公平性和可及性，建立適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、功能和結(jié)構(gòu)更趨合理的醫(yī)療服務(wù)體系，更好地為居民提供符合成本效益的醫(yī)療、預(yù)防、保健和康復(fù)等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療事業(yè)與社會(huì)的同步發(fā)展。

三、規(guī)劃原則

（一）公平性原則

堅(jiān)持從供需實(shí)際出發(fā)，面向全區(qū)人民，充分發(fā)揮現(xiàn)有醫(yī)療資源作用，適當(dāng)調(diào)控醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)模，科學(xué)合理配置，保證全體居民都能公平、均等地享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（二）可及性原則

優(yōu)先發(fā)展和加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，做到醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局合理，功能明晰，交通便利，服務(wù)半徑適宜，使群眾就近得到便捷服務(wù)，但不得重復(fù)設(shè)置。新設(shè)的醫(yī)院，原則上距已有同類別及主要服務(wù)科目相同的醫(yī)院半徑應(yīng)不少于1000米，新設(shè)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)，距已有同類別及主要服務(wù)科目相同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)半徑應(yīng)不少于500米，避免衛(wèi)生資源的重疊，充分合理地利用醫(yī)療衛(wèi)生資源。

（三）多元化辦醫(yī)原則

堅(jiān)持非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，積極引導(dǎo)社會(huì)資金和外資進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資金和外資向?qū)？?、中間性醫(yī)療服務(wù)流動(dòng)，建立良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)投資主體多元化、投資方式多樣化，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系。

（四）分級(jí)醫(yī)療原則

定位醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能和職責(zé)，建立和完善分級(jí)醫(yī)療的醫(yī)療服務(wù)體系，引導(dǎo)居民合理就醫(yī)，使常見病、多發(fā)病到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，危、難、重病到區(qū)級(jí)及以上醫(yī)院診療。

（五）適度超前原則

醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置既要與本區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展相適應(yīng)，又要充分發(fā)揮禪城區(qū)在市中心地理位置的輻射影響作用，做到設(shè)置適度超前。

（六）整體效益原則

正確處理控制與發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生資源轉(zhuǎn)向社區(qū)，適度增加老年病、康復(fù)、臨終關(guān)懷等醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，滿足不同層次人群的特殊醫(yī)療服務(wù)需求，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的整體效能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，建立各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)和有序競(jìng)爭(zhēng)的醫(yī)療服務(wù)體系。

四、總體目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，本著避免機(jī)構(gòu)重疊、減少資源浪費(fèi)、加強(qiáng)基層建設(shè)、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化的原則，做到布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、網(wǎng)絡(luò)健全、功能完備，形成服務(wù)能力較強(qiáng)、居民就醫(yī)方便、能滿足不同醫(yī)療衛(wèi)生保健需求的醫(yī)療服務(wù)新格局。到2015年，區(qū)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位總數(shù)2,550張（見附表），衛(wèi)生技術(shù)人員3,600人，包括執(zhí)業(yè)醫(yī)師（含執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師）1,360人，注冊(cè)護(hù)士1,770人。

探索區(qū)域醫(yī)療服務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，促進(jìn)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化。

五、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃

（一）綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)

規(guī)劃期內(nèi)不再新設(shè)公立綜合性醫(yī)院，重點(diǎn)加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，不斷提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生服務(wù)能力。規(guī)劃期內(nèi)設(shè)置區(qū)屬綜合性醫(yī)院9間。

區(qū)中心醫(yī)院作為我區(qū)醫(yī)療救治和技術(shù)指導(dǎo)中心，承擔(dān)疑難危重病診治任務(wù)，“十二五”期間，要加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院，規(guī)劃期擬擴(kuò)建業(yè)務(wù)用房7.5萬m2,床位數(shù)增加到1000張。要以脊柱脊髓疾病微創(chuàng)治療技術(shù)為龍頭，帶動(dòng)建設(shè)好其它重點(diǎn)學(xué)科和相關(guān)學(xué)科群，實(shí)現(xiàn)醫(yī)、教、研結(jié)合，不斷提高醫(yī)療技術(shù)水平，力爭(zhēng)達(dá)到全市同類醫(yī)院領(lǐng)先水平，脊柱脊髓疾病微創(chuàng)治療服務(wù)要輻射到全省以至全國各地。

南莊醫(yī)院、張槎醫(yī)院要在一級(jí)醫(yī)院的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加快提升醫(yī)療技術(shù)水平，并結(jié)合當(dāng)?shù)胤?wù)人口數(shù)、居民醫(yī)療需求及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，南莊醫(yī)院床位數(shù)增加到250張，張槎醫(yī)院床位數(shù)增加到200張，爭(zhēng)取“十二五”期末申報(bào)創(chuàng)建二級(jí)綜合醫(yī)院，成為能向周邊多間社區(qū)提供醫(yī)療為主，兼顧預(yù)防、保健和康復(fù)醫(yī)療服務(wù)并承擔(dān)一定教學(xué)和科研任務(wù)的區(qū)域綜合性醫(yī)療中心。

瀾石醫(yī)院、永安醫(yī)院要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加快提升醫(yī)療技術(shù)水平，并結(jié)合當(dāng)?shù)胤?wù)人口數(shù)、居民醫(yī)療需求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及舊城改造情況，床位數(shù)增加到100—150張，向二級(jí)綜合醫(yī)院的規(guī)模和水平方向發(fā)展。

組建祖廟醫(yī)院，在祖廟街道同濟(jì)醫(yī)院、朝陽醫(yī)院、環(huán)市醫(yī)院的基礎(chǔ)上，結(jié)合朝陽醫(yī)院動(dòng)遷，有機(jī)整合衛(wèi)生資源，組建祖廟醫(yī)院，病床數(shù)為150—200張，向二級(jí)綜合醫(yī)院的規(guī)模和水平方向發(fā)展。

（二）專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)

規(guī)劃期內(nèi)，設(shè)置?？漆t(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)11間，床位數(shù)共415張。

老齡化、慢性非傳染性疾病已成為我區(qū)居民健康的主要疾病，原有?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)明確辦院思路，突出重點(diǎn)，注重開拓新的服務(wù)內(nèi)涵，選擇能充分發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)且居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求量大的項(xiàng)目，為不同層次的患者提供更多的選擇空間。彌補(bǔ)醫(yī)療資源和服務(wù)能力欠缺的領(lǐng)域，樹立自己具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色品牌，堅(jiān)持以簡(jiǎn)、便、廉、大?？啤⑿【C合的特色取勝，突出自己的拳頭科室，取信于民，努力使醫(yī)院的發(fā)展長盛不衰。

向陽醫(yī)院在做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，為社區(qū)居民提供社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)外，要進(jìn)一步發(fā)展口腔特色專科，不斷提高口腔專科服務(wù)水平，爭(zhēng)取另行選址籌建區(qū)口腔?？漆t(yī)院，向二級(jí)?？漆t(yī)院的規(guī)模和水平方向發(fā)展。朝陽醫(yī)院不斷完善并發(fā)展肛腸病?？啤?/p>

民營醫(yī)院在我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中有著特殊的地位，占有很大的比重，在醫(yī)療衛(wèi)生改革中將起著重要作用和積極效應(yīng)?！笆濉逼陂g，除了繼續(xù)支持原有民營醫(yī)院協(xié)調(diào)發(fā)展之外，還要加

大力度鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦特色醫(yī)療機(jī)構(gòu)，主要為專科醫(yī)院，擬增設(shè)一級(jí)及未定級(jí)醫(yī)院4間，床位數(shù)控制在100張以內(nèi)，為營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。新建二級(jí)規(guī)模的民營?？漆t(yī)院2間，按《佛山市十二五醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2010—2015年）》執(zhí)行。

近幾年急性傳染病時(shí)有爆發(fā)流行，為做好傳染病爆發(fā)時(shí)的救治工作，區(qū)中心醫(yī)院要設(shè)置專門的發(fā)熱門診，建設(shè)感染性疾病科，設(shè)置病床30張；張槎、南莊醫(yī)院升格二級(jí)醫(yī)院的同時(shí)要設(shè)置感染性疾病科及發(fā)熱門診，各設(shè)置病床20張、觀察床10張、以解決急性傳染病的應(yīng)急救治問題。

（三）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，以維護(hù)社區(qū)居民健康為中心，主要提供疾病預(yù)防控制、婦幼保健、一般常見病及多發(fā)病的診療服務(wù)、慢性病管理和康復(fù)服務(wù)，承擔(dān)居民健康“守門人”的職責(zé)。在完成“十一五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，“十二五”期間，全區(qū)要繼續(xù)完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，真正實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)、防病在社區(qū)、健康在社區(qū)”的目標(biāo)。

根據(jù)服務(wù)人口和服務(wù)范圍，以方便居民就診為原則，合理規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。原則上按照每3—10萬居民或每個(gè)鎮(zhèn)（街）所轄范圍規(guī)劃設(shè)置1間社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，鎮(zhèn)醫(yī)院及規(guī)劃向二級(jí)醫(yī)院發(fā)展的街道醫(yī)院可繼續(xù)加掛社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心牌子。

1.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

擬增設(shè)1間社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，全區(qū)共設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心10間。

為避免醫(yī)療衛(wèi)生資源配置重復(fù)，根據(jù)祖廟街道人口多的實(shí)際情況，可在祖廟街道轄區(qū)內(nèi)將原有醫(yī)院整合，并按《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改社會(huì)〔2009〕2567號(hào)）配置衛(wèi)生資源，實(shí)施規(guī)范化建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心原則上可不設(shè)住院病床，原設(shè)的病床要逐步轉(zhuǎn)為護(hù)理康復(fù)功能病床。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需求及自身技術(shù)力量，大力開展有自己特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和?？品?wù)（如環(huán)市醫(yī)院的社區(qū)防治糖尿病、慢性阻塞性肺疾病?？铺厣?，朝陽醫(yī)院的肛腸病防治、小兒疳積?？铺厣瑵?jì)醫(yī)院的疼痛、康復(fù)、小兒推拿及老年病?？铺厣?，向陽醫(yī)院的口腔?？坪图彝ゲ〈玻?。

2.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋不到的區(qū)域，每1萬常住人口設(shè)置1間社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，范圍較大的居（村）委會(huì)，可結(jié)合人口和服務(wù)半徑等情況以居（村）委會(huì)為單位設(shè)置。全區(qū)“十一五”期間已設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站50間，“十二五”期間，擬增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站5間。做到全區(qū)居（村）全覆蓋。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與下轄的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實(shí)行一體化管理。

（四）醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)

醫(yī)療急救體系是我區(qū)社會(huì)應(yīng)急安全保障體系的重要組成部分，“十二五”期間，要依托區(qū)、鎮(zhèn)（街）設(shè)立醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)，即依托區(qū)中心醫(yī)院建立急救中心，設(shè)置職能科室，包括辦公室、指揮調(diào)度科、急救業(yè)務(wù)科（含科教培訓(xùn)）；建立一個(gè)院前急救專業(yè)組。急救中心與區(qū)中心醫(yī)院“一套班子、兩塊牌子”，建筑面積1500m2。并依托各鎮(zhèn)（街）醫(yī)院建立急救醫(yī)療分站，組建高標(biāo)準(zhǔn)的全區(qū)醫(yī)療急救服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置急診科，加強(qiáng)院前急救能力建設(shè)，按照相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求對(duì)急診科進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，建筑面積不少于200 m2，基本形成覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化醫(yī)療急救救治體系。

（五）中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

建立和完善鄉(xiāng)村、社區(qū)中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，功能涵蓋預(yù)防、治療、康復(fù)、保健、養(yǎng)生等具有中醫(yī)特色的醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療以及重大、疑難疾病防治方面的優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)中醫(yī)藥進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村的步伐。積極推動(dòng)“治未病”健康工程，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥“治未病”預(yù)防保健服務(wù)能力建設(shè)。

（六）婦幼保健服務(wù)和職業(yè)病防治服務(wù)機(jī)構(gòu)

進(jìn)一步健全、完善區(qū)婦幼保健所的建設(shè)，提高服務(wù)能力和質(zhì)量。區(qū)疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)提

供職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)。

（七）門診部、診所及其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)

“十二五”期間，我區(qū)門診部和診所要按照“總量控制，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量提高”的原則，一般不再增設(shè)其它綜合性門診部、診所，要通過設(shè)置、變更等途徑，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)布局。新設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)或變更執(zhí)業(yè)地址，必須符合本規(guī)劃設(shè)置要求，在中心城區(qū)，新設(shè)置或變更執(zhí)業(yè)地址的門診部、診所，其選址距服務(wù)科目相同的同類醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)半徑應(yīng)不少于500米；原有門診部、診所保持其原來注冊(cè)登記時(shí)的業(yè)務(wù)用房面積規(guī)模；門診部、診所因變更執(zhí)業(yè)地址而使業(yè)務(wù)用房面積發(fā)生變化的，新增面積不得超過原有總面積的20%。

港澳服務(wù)提供者醫(yī)療機(jī)構(gòu)由市衛(wèi)生局統(tǒng)一規(guī)劃。向陽醫(yī)院可增設(shè)屬下的口腔專科門診部1家。根據(jù)《關(guān)于在珠江三角洲地區(qū)開展藥品零售企業(yè)設(shè)置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所試點(diǎn)工作的通知》（粵中醫(yī)函〔2009〕217號(hào)）的精神，對(duì)符合條件的藥品零售企業(yè)，開展設(shè)置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所試點(diǎn)工作，全區(qū)共設(shè)置藥品零售企業(yè)中醫(yī)坐堂醫(yī)診所5間，其中在祖廟街道設(shè)2間，其余鎮(zhèn)、街各設(shè)1間；設(shè)置口腔診所5間，其中南莊鎮(zhèn)2間，祖廟街道1間，張槎街道1間，石灣鎮(zhèn)街道1間。

針對(duì)居民日益增長的對(duì)老年人、臨終關(guān)懷、殘疾人等護(hù)理服務(wù)的需求，開展設(shè)置護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，擬增設(shè)1～2間護(hù)理院（或護(hù)理站），護(hù)理院床位數(shù)控制在100張以內(nèi)。

廠企（300人以上）、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部服務(wù)的醫(yī)務(wù)室根據(jù)其實(shí)際情況增減，規(guī)范管理，不能對(duì)外服務(wù)。

不再增設(shè)村衛(wèi)生站。鎮(zhèn)（包括含農(nóng)村的街道）衛(wèi)生院與村衛(wèi)生站實(shí)行鎮(zhèn)村一體化管理，通過鎮(zhèn)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展縱向合作，提高村衛(wèi)生站的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門密切配合區(qū)和各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要把醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃納入禪城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估。有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門，要按照規(guī)劃依法分別對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)、建設(shè)用地審批、提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)、制訂各類醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相應(yīng)的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)政策，以確保規(guī)劃的落實(shí)，促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）加大投入，構(gòu)建長效機(jī)制

要樹立公共財(cái)政的理念，確定政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位，合理劃分各級(jí)政府之間的衛(wèi)生投入責(zé)任，建立和完善政府衛(wèi)生長效投入機(jī)制，加大衛(wèi)生投入。要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)建設(shè)，對(duì)鎮(zhèn)（街）醫(yī)療機(jī)構(gòu)在投入政策上予以傾斜，其基本建設(shè)項(xiàng)目要優(yōu)先納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)基建預(yù)算。公立醫(yī)院的基本建設(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)支出，由政府根據(jù)輕重緩急逐年安排所需資金。嚴(yán)格控制公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和貸款行為。

（三）公正平等，促進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展

要加大政策扶持，大力促進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)所有醫(yī)院的準(zhǔn)入、人才引進(jìn)、等級(jí)評(píng)審、職稱晉升等，要平等對(duì)待、一視同仁、公平公正，將符合條件的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，納入急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院范圍。支持民營資本參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制。鼓勵(lì)社會(huì)資本以收購、兼并、托管等形式，參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制重組。

（四）依法監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)

要依法加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，實(shí)施全行業(yè)管理，衛(wèi)生行政部門要依法行政，堅(jiān)決打擊無證行醫(yī)、非法行醫(yī)、超范圍行醫(yī)和虛假廣告行為，規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)，為醫(yī)患雙方提供一個(gè)良好的行醫(yī)和就醫(yī)環(huán)境。

七、附則

（一）實(shí)施《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2011-2015年）》期間，如果人口、行政區(qū)域調(diào)整和醫(yī)

療服務(wù)需求等發(fā)生巨大變化，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行論證，適時(shí)調(diào)整修訂。修訂的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》要進(jìn)行審核、批準(zhǔn)和發(fā)布。

（二）本規(guī)劃由區(qū)衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

附表：禪城區(qū)“十二五”期間醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)展規(guī)劃表.doc

第四篇：佛山市禪城區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)工作方案

佛山市禪城區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)工作方案

根據(jù)《廣東省教育現(xiàn)代建設(shè)規(guī)劃綱要（2004-2020年）》和2006、2007年佛山市教育現(xiàn)代化建設(shè)工作會(huì)議要求，以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加快我區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)工作的有關(guān)精神，為更好地推進(jìn)我區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)工作，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

禪城區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)的工作目標(biāo)是：以建立優(yōu)質(zhì)、均衡的現(xiàn)代化教育體系為發(fā)展方向，以打造品牌、特色學(xué)校為突破口，努力實(shí)現(xiàn)高水平高質(zhì)量“普九”、“普高”；大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，積極扶持、規(guī)范和促進(jìn)民辦教育，加快構(gòu)建終身教育體系；完善現(xiàn)代教育技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，提高教育信息化水平；加強(qiáng)學(xué)校德育工作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；加強(qiáng)高素質(zhì)教師、校長隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高教育科研水平；加快教育體制創(chuàng)新，完善教育經(jīng)費(fèi)投入。以加快調(diào)整和理順辦學(xué)管理體制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，整合職業(yè)教育資源、加快職業(yè)教育發(fā)展，優(yōu)化學(xué)前早期教育、社區(qū)教育，完善教育信息化建設(shè)，深化人事制度改革，發(fā)掘地方傳統(tǒng)文化、藝術(shù)和體育特色，培植學(xué)校教育特色，全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，著力打造名牌學(xué)校，努力打造在省內(nèi)、國內(nèi)具有一定影響力的禪城特色教育品牌，力爭(zhēng)用1年多時(shí)間達(dá)到省教育現(xiàn)代化評(píng)估指標(biāo)要求，2008年8月向省人民政府申報(bào)教育現(xiàn)代化評(píng)估驗(yàn)收，2008年下半年接受省人民政府教育督導(dǎo)室的督導(dǎo)驗(yàn)收。

二、工作任務(wù)

（一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)。

圍繞推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)工作目標(biāo)，宣傳教育現(xiàn)代化建設(shè)工作的意義，提升禪城教育的形象和品位，讓全區(qū)人民以更大的熱情關(guān)心和支持禪城教育的發(fā)展。各鎮(zhèn)、街道及區(qū)各有關(guān)部門要對(duì)照《廣東省縣域（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系及評(píng)估方案》十四項(xiàng)指標(biāo)和分工要求，廣泛深入開展自查活動(dòng)，做到堅(jiān)定信心，找出差距，明確各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)各職能部門工作職責(zé)，采取有效措施整改提高，落實(shí)推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)工作。

（二）加大投入，促進(jìn)教育資源均衡化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。

區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政要加大投入，建立教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，用1年多的時(shí)間，著力推進(jìn)五大工程：一是高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施義務(wù)教育，推進(jìn)教育均衡化發(fā)展工程；二是加強(qiáng)名教師名校長培訓(xùn)，實(shí)施教師繼續(xù)教育工程；三是統(tǒng)籌普、職、成三教，加快職業(yè)教育、社區(qū)教育發(fā)展工程；四是堅(jiān)持質(zhì)量立校、科研興校、改革強(qiáng)校，實(shí)施品牌特色學(xué)校建設(shè)工程；五是推進(jìn)現(xiàn)代教育技術(shù)工程。教育部門要全面統(tǒng)籌、合理配置，用好用活資金，各有關(guān)部門要把推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)工作擺在優(yōu)先的位置，做到特事特辦，為學(xué)校排憂解難，保證有關(guān)工程按計(jì)劃依時(shí)完成。

（三）各方聯(lián)動(dòng)，營造全社會(huì)重教興學(xué)氛圍。

各鎮(zhèn)、街道以及宣傳、教育、科技、文化、體育、民政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門要關(guān)心青少年的健康成長，有關(guān)活動(dòng)場(chǎng)館要按規(guī)定免費(fèi)或優(yōu)惠向青少年開放，支持學(xué)校組織學(xué)生參加社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)教育活動(dòng)中心的建設(shè)，讓全社會(huì)各個(gè)不同年齡段的公民都各有所學(xué)、各有所為、各有所樂，提高精神文明素養(yǎng)，塑造和弘揚(yáng)禪城精神。

（四）建設(shè)一支高素質(zhì)的教師、校長隊(duì)伍。

堅(jiān)持“外引內(nèi)培”兩手抓，建立名校長、名教師評(píng)選工作機(jī)制，加大對(duì)名校長、名教師的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步優(yōu)化、提升校長、教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)教師職業(yè)道德，用現(xiàn)代教育理念、教育方法和技術(shù)來武裝教師隊(duì)伍，“外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”。深化新課程改革和素質(zhì)教育，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為核心，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，辦一流的教育。

（五）理順辦學(xué)體制，加快鎮(zhèn)（街道）學(xué)校布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置，提高辦學(xué)效益。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)為主的辦學(xué)管理體制。強(qiáng)化鎮(zhèn)政府、街道辦事處的辦學(xué)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)（街道）的辦學(xué)積極性和調(diào)控功能，鎮(zhèn)、街道要承擔(dān)相應(yīng)的教育功能，盡快實(shí)現(xiàn)以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)為主的辦學(xué)管理體制。在2008年8月以前，按照《佛山市禪城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2004-2010）》，撤并部分規(guī)模小、辦學(xué)效益低的村辦學(xué)校。近期，各鎮(zhèn)（街道）迅速做好村辦學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，加快實(shí)施鎮(zhèn)（街道）學(xué)校布局調(diào)整。繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中辦學(xué)規(guī)模，力爭(zhēng)在2007年內(nèi)完成南莊高中、榮山中學(xué)廣東省國家級(jí)示范性普通高中的申報(bào)、初期驗(yàn)收，以及佛山二中、佛山三中廣東省國家級(jí)示范性普通高中的終結(jié)評(píng)估工作。加快優(yōu)質(zhì)初中和小學(xué)的建設(shè)，在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)，嚴(yán)格按照省定標(biāo)準(zhǔn)控制班額，確保質(zhì)量。

（六）以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育規(guī)模為突破口，全力推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)區(qū)創(chuàng)建工作。

針對(duì)我區(qū)目前中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)、辦園水平及效益不夠高，名校、省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量不足夠的實(shí)際，從2007年開始，按照國家和省教育督導(dǎo)部門的要求，在我區(qū)所有義務(wù)教育階段中小學(xué)校開展規(guī)范學(xué)校建設(shè)和綜合督導(dǎo)評(píng)估工作，以促進(jìn)公、民辦中小學(xué)全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，創(chuàng)建一批在省、市有一定影響力的名校、品牌學(xué)校，并加快省一級(jí)幼兒園的評(píng)審工作，積極扶持區(qū)機(jī)關(guān)一幼、南莊羅南幼兒園、瀾石明珠幼兒園、張槎中心幼兒園、信宇幼兒園等一批幼兒園申報(bào)省一級(jí)幼兒園，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)100%學(xué)校為規(guī)范化學(xué)校、10%幼兒園為省一級(jí)幼兒園的目標(biāo)，以滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校、幼兒園的需求。

（七）全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展。

要深化課程改革，完善管理規(guī)范，建立質(zhì)量監(jiān)控長效機(jī)制，促進(jìn)教育教學(xué)工作邁上新臺(tái)階。要立足于“讓每個(gè)學(xué)生都能得到充分發(fā)展”的宗旨，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步深化中小學(xué)課程改革，加快我區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革的步伐，并以此為契機(jī)，樹立大教育的觀念，創(chuàng)新教育體制，充分發(fā)揮各類教育資源優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施素質(zhì)教育。要牢固樹立“質(zhì)量是教育的生命和主題”的意識(shí)，建立健全切實(shí)可行的管理規(guī)范、評(píng)估評(píng)價(jià)體系、工作指南及獎(jiǎng)勵(lì)制度和

措施，抓好落實(shí)與檢查，引導(dǎo)學(xué)校處理好辦學(xué)與質(zhì)量的關(guān)系，以高質(zhì)量輕負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量高效益的理念來指導(dǎo)學(xué)校工作。

（八）加快職業(yè)教育資源整合。

要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為宗旨，以擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)，大力發(fā)展職業(yè)教育。形成職業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)與企業(yè)用工、城市擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接的職業(yè)教育體系。一是加快佛山華材職業(yè)技術(shù)學(xué)校、佛山市財(cái)經(jīng)學(xué)校和佛山市農(nóng)業(yè)學(xué)校職教資源整合和開發(fā)，力爭(zhēng)今年內(nèi)有實(shí)質(zhì)性突破；二是大力配合廣東省紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院遷址重建工作；三是規(guī)劃新建一所集中職學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)和技能鑒定開發(fā)于一體的省級(jí)職業(yè)教育中心，擴(kuò)大和提升我區(qū)職業(yè)教育的規(guī)模和層次；四是強(qiáng)化企業(yè)用工和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作；五是創(chuàng)建若干職教專業(yè)為省骨干專業(yè)，打造職教名師隊(duì)伍，樹職教品牌。

（九）加快信息化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)“兩項(xiàng)工程”建設(shè)。

繼續(xù)優(yōu)化教育城域網(wǎng)建設(shè)，通過增加中心網(wǎng)絡(luò)核心設(shè)備和安全審計(jì)等設(shè)備，進(jìn)一步加強(qiáng)教育城域網(wǎng)的安全性和穩(wěn)定性，為教育信息化應(yīng)用提供硬件保障。進(jìn)一步優(yōu)化、完善我區(qū)中小學(xué)校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改造薄弱學(xué)校信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，保障學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)的安全暢通。全面啟動(dòng)“教育城域網(wǎng)一卡通”工程，試行相關(guān)功能，有條件的學(xué)?？扇鎸?shí)施“一卡通”所有功能。深化新課改資源庫建設(shè)，把優(yōu)化課程資源納入常規(guī)化管理軌道，進(jìn)一步完善學(xué)科網(wǎng)站，打造具有學(xué)科特色的頻道欄目，努力使區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校達(dá)到10%。

（十）加大教育融資力度，建設(shè)一批高水平的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

各級(jí)、各部門要?jiǎng)?chuàng)新思路，通過政府投入、銀行貸款、企業(yè)合作等方式擴(kuò)大教育資源，加快啟動(dòng)以下幾項(xiàng)工程建設(shè)：一是城南新區(qū)配套的綠景二區(qū)小學(xué)、舊城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整的慶寧小學(xué)、新二十一小學(xué)等建設(shè)工程；二是南莊中心小學(xué)、南莊實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)工程；三是佛山二中學(xué)生宿舍擴(kuò)建工程；四是華材職業(yè)技術(shù)學(xué)校校本部擴(kuò)建工程；五是佛山農(nóng)校學(xué)生宿舍、辦公樓改造工程。各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)各自實(shí)際，針對(duì)學(xué)校布局調(diào)整，找準(zhǔn)突破口，迅速啟動(dòng)學(xué)校布局調(diào)整工作。

三、組織措施及職責(zé)分工

（一）成立區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是全面統(tǒng)籌、決策、指揮、協(xié)調(diào)推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)工作，定期聽取工作匯報(bào)，督辦解決有關(guān)問題。區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次會(huì)議，聽取工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決問題。區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室下設(shè)綜合指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)督辦、宣傳材料、迎檢資料、基層指導(dǎo)、后勤保障6個(gè)專責(zé)工作組，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)和申報(bào)工作。鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合各自實(shí)際成立領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)（街道）及區(qū)各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)落實(shí)各自承擔(dān)的相關(guān)任務(wù)，并安排1名聯(lián)絡(luò)員與區(qū)教育局聯(lián)系協(xié)調(diào)有關(guān)工作。

（二）職責(zé)分工。

1.區(qū)委區(qū)政府辦：負(fù)責(zé)收集2005年—2008年期間區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于教育工作的文件、照片等資料；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各單位、各部門對(duì)貫徹落實(shí)有關(guān)教育法律、法規(guī)情況進(jìn)行總結(jié)，審核禪城區(qū)申報(bào)教育現(xiàn)代化評(píng)估自評(píng)報(bào)告并送區(qū)委、區(qū)政府審批。

2.區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)對(duì)2005年—2008年期間有關(guān)教育法律法規(guī)的宣傳工作進(jìn)行總結(jié)，協(xié)助制作禪城教育現(xiàn)代化宣傳片、專題片、陳述片、辦學(xué)特色展示活動(dòng)、組織媒體大力宣傳禪城教育現(xiàn)代化的成果。

3.區(qū)教育局：負(fù)責(zé)區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作,落實(shí)各專責(zé)工作組職責(zé)分工；全面總結(jié)2005年—2008年期間教育事業(yè)發(fā)展情況，按照教育現(xiàn)代化建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，認(rèn)真做好自評(píng)工作，抓好薄弱環(huán)節(jié)的整改；組織好各項(xiàng)資料的收集、整理工作；代區(qū)政府草擬禪城區(qū)教育現(xiàn)代化評(píng)估申報(bào)書、自評(píng)報(bào)告、評(píng)估指標(biāo)體系自評(píng)打分說明；撰寫、拍攝、編印反映禪城教育現(xiàn)代化的匯編材料，籌劃禪城區(qū)教育成果展覽；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)各單位、各部門開展參與教育現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)工作。

4.區(qū)發(fā)展和改革局、統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)教育事業(yè)計(jì)劃的綜合平衡，審批和下達(dá)教育計(jì)劃；根據(jù)實(shí)際情況下達(dá)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)施新開工項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；負(fù)責(zé)按教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系的有關(guān)要求，對(duì)教育發(fā)展計(jì)劃、改善教育設(shè)施等工作情況，以及在2005年—2008年涉及教育的有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行整理總結(jié)，并形成本部門每年的教育工作總結(jié)。

5.區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)按教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，落實(shí)對(duì)教育的投入，并對(duì)涉及教育的財(cái)政、經(jīng)費(fèi)管理以及2005年—2008年區(qū)財(cái)政對(duì)教育投入情況的數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行整理總結(jié)，并形成本部門每年的教育經(jīng)費(fèi)的分析報(bào)告。

6.區(qū)司法局：負(fù)責(zé)按教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，以普法工作為重點(diǎn)，做好2005年—2008年每年的普法教育工作總結(jié)。

7.區(qū)綜治辦、市公安局禪城分局、區(qū)法院：負(fù)責(zé)按教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，做好2005年—2008年涉及教育的統(tǒng)計(jì)和總結(jié)，重點(diǎn)突出法制教育、法制副校長制度的設(shè)立、整治學(xué)校周邊環(huán)境、降低青少年違法犯罪、防火、治安等工作，并形成每年的教育工作總結(jié)。

8.區(qū)民政局、文化廣電新聞出版局、科技局、體育局、科協(xié)、團(tuán)區(qū)委：負(fù)責(zé)按教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，做好2005年—2008年涉及教育的統(tǒng)計(jì)和總結(jié)，重點(diǎn)突出社區(qū)文化、體育、教育、扶助特困家庭子女入學(xué)、關(guān)心“三殘”兒童等問題，并將“0-3歲嬰兒教育”納入社區(qū)教育范疇，開展科學(xué)育兒指導(dǎo)工作。要結(jié)合各自實(shí)際，加強(qiáng)社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，充分挖掘社區(qū)教育資源，組織開展社區(qū)教育活動(dòng)；要聯(lián)系社區(qū)內(nèi)學(xué)校，增設(shè)少年兒童活動(dòng)項(xiàng)目，積極開展豐富多彩的文娛、體育活動(dòng)。

9.區(qū)人事局、編委辦：根據(jù)教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系及評(píng)估方案的要求落實(shí)教師定編，按規(guī)定配齊教師；完善鎮(zhèn)（街道）教育管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制。

10.市國土資源局禪城分局：積極與市主管部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決教育所需用地及有關(guān)手續(xù)問題。

11.區(qū)建設(shè)局：按照教育現(xiàn)代化建設(shè)需要，落實(shí)教育建設(shè)工程實(shí)施工作。

12．市規(guī)劃局禪城分局：結(jié)合《佛山市禪城區(qū)中小學(xué)建設(shè)規(guī)劃（2004-2010）》，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，及時(shí)配合做好區(qū)教育資源的規(guī)劃建設(shè)工作。

13．區(qū)人口和計(jì)劃生育局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、物價(jià)局、總工會(huì)等有關(guān)職能部門：根據(jù)教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系及評(píng)估方案的要求，結(jié)合本部門職能及工作實(shí)際，做好2005年—2008年的有關(guān)工作總結(jié)。

14．各鎮(zhèn)（街道）：要加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)（街道）的教育管理工作，全面總結(jié)2005年—2008年期間鎮(zhèn)（街道）教育事業(yè)發(fā)展情況，按照教育現(xiàn)代化建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，結(jié)合鎮(zhèn)（街道）教育工作的實(shí)際，認(rèn)真抓好學(xué)校布局調(diào)整及薄弱環(huán)節(jié)的整改；組織好各項(xiàng)資料的收集、整理工作。要結(jié)合各自實(shí)際，加強(qiáng)社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，充分挖掘社區(qū)教育資源，開展形式多樣、卓有成效的社區(qū)教育活動(dòng)；要成立社區(qū)學(xué)校，增設(shè)少年兒童活動(dòng)項(xiàng)目，積極開展豐富多彩的文娛、體育活動(dòng)。

四、工作步驟

（一）組織動(dòng)員階段（2007年3月—2007年5月）

1.區(qū)委、區(qū)政府召開全區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)工作會(huì)議，號(hào)召全區(qū)干部、群眾積極支持、參與推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)工作。

2.各鎮(zhèn)（街道）召開工作會(huì)議，貫徹區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)工作會(huì)議精神，明確目標(biāo)與責(zé)任，抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

3.各鎮(zhèn)（街道）及區(qū)各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和教育局各科室負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入理解評(píng)估方案的精髓和核心內(nèi)容，查找差距，明晰工作方向，借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法，結(jié)合本地實(shí)際，實(shí)事求是、創(chuàng)造性地開展教育現(xiàn)化代建設(shè)工作。

4.區(qū)教育局召開教育系統(tǒng)動(dòng)員大會(huì)，號(hào)召全區(qū)廣大教育工作者全力以赴，責(zé)無旁貸地參與推進(jìn)教育現(xiàn)代建設(shè)工作，每個(gè)學(xué)校、幼兒園和直屬單位都要為推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)工作多作貢獻(xiàn)。

5.教育系統(tǒng)各基層單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)有關(guān)文件精神，熟悉督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，查漏補(bǔ)缺，努力營造良好的氛圍，把教育現(xiàn)代化建設(shè)工作落到實(shí)處。

（二）整改提高階段（2007年6月—2008年7月）

1.各鎮(zhèn)（街道）及教育系統(tǒng)各單位根據(jù)自查整改措施開展整改工作。主要根據(jù)《佛山市禪城區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《佛山市禪城區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施意見》組織實(shí)施。具體工作及進(jìn)程詳見附件。

2.各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)教育局、區(qū)各有關(guān)職能部門、各專責(zé)工作組要制訂具體工作計(jì)劃，按照計(jì)劃開展工作。

3.加強(qiáng)宣傳報(bào)道工作。在《佛山日?qǐng)?bào)》、佛山電視臺(tái)等主要媒體組織一系列的連續(xù)專題報(bào)道，全面展示禪城區(qū)推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)工作的歷程、成果與經(jīng)驗(yàn)。

（三）申報(bào)評(píng)審階段（2008年8月—2008年10月）

1.區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完成主體材料送區(qū)委、區(qū)政府審查，完善各項(xiàng)配套材料。

2.區(qū)政府向省政府教育督導(dǎo)室遞交“教育現(xiàn)代化”評(píng)估申報(bào)書。

3.區(qū)政府接受市政府教育督導(dǎo)室、省政府教育督導(dǎo)室的“教育現(xiàn)代化”評(píng)估資格考察。

4.根據(jù)市政府教育督導(dǎo)室、省政府教育督導(dǎo)室的考察意見，認(rèn)真進(jìn)行復(fù)查整改。

（四）督導(dǎo)驗(yàn)收階段（2008年下半年）

1.迎接省政府教育督導(dǎo)室派出的評(píng)估組對(duì)我區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)工作進(jìn)行正式評(píng)估。

2.區(qū)政府召開表彰大會(huì)，對(duì)在創(chuàng)建過程中做出突出成績的單位和個(gè)人進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。

附件：佛山市禪城區(qū)推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)工作安排表

第五篇：佛山市禪城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃

佛山市禪城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2011—2015年）

為進(jìn)一步合理利用、科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化配置醫(yī)療資源，促進(jìn)我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，更好地滿足居民不斷增長的醫(yī)療服務(wù)需求，根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則（2009版）》、《佛山市十二五醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2010—2015年）》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特編制本設(shè)置規(guī)劃（2011—2015年），本規(guī)劃指禪城區(qū)管理的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（二級(jí)以上規(guī)模民營醫(yī)院的設(shè)置規(guī)劃由市制定）。

一、現(xiàn)狀分析

禪城區(qū)為佛山市人民政府駐地，是佛山政治、金融、文化、教育、科技、信息和物流中心，總面積154.02平方公里，下轄1個(gè)鎮(zhèn)和3個(gè)街道辦事處，54個(gè)村民委員會(huì)，87個(gè)居委會(huì)。全區(qū)常住總?cè)丝?8.03萬人，其中戶籍人口60.31萬人，出生率為8.1‰；死亡率為4.97‰；自然增長率為3.13‰。60歲以上8.54萬人，占總?cè)丝诘?4.2 %。2009年全區(qū)生產(chǎn)總值886.33億元，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24649元，恩格爾系數(shù)為34.1%。農(nóng)村居民人均純收入11367元。人均生產(chǎn)總值(按常住人口計(jì))2009年為90622元，高于佛山市平均水平[A]。

（注A：2009年佛山市人均生產(chǎn)總值為80579元）

（一）居民健康水平

2009年我區(qū)居民期望壽命76.34歲，高于全國平均水平，孕產(chǎn)婦死亡率0/10萬，嬰兒死亡率2.05‰，5歲以下兒童死亡率3‰[B]，均低于全國平均水平。

（注B：2009年我國人均期望壽命為73歲，孕產(chǎn)婦死亡率31.9/10萬，嬰兒死亡率13.8‰，5歲以下兒童死亡率17.2‰）

（二）醫(yī)療衛(wèi)生資源

到2009年底，禪城區(qū)轄區(qū)內(nèi)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)361間。

其中市屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有13間，即綜合醫(yī)院3間（市一醫(yī)院、市二醫(yī)院、市中醫(yī)院），?？漆t(yī)院3間（市三醫(yī)院、市口腔醫(yī)院、市婦幼保健院），?？萍膊》乐嗡?間（市職業(yè)病防治所、市皮膚病防治所、市結(jié)核病防治所）和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)4間（市衛(wèi)生監(jiān)督所、市疾病預(yù)防控制中心、市健康教育所、市中心血站）。

區(qū)管醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)348間。包括區(qū)中心醫(yī)院1間，鎮(zhèn)街衛(wèi)生院8間，區(qū)疾病預(yù)防控制中心1間，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所1間，區(qū)健康教育所1間，精神病治療管理所1間，其它?？漆t(yī)院7間，門診部40間，診所17間，醫(yī)務(wù)室197間，農(nóng)村衛(wèi)生站33間，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站41間。

區(qū)管醫(yī)院中轉(zhuǎn)制醫(yī)院3間，民營醫(yī)院7間。

2009年市直醫(yī)院住院床位5089張，衛(wèi)生人員6369人，衛(wèi)生技術(shù)人員4971人，其中執(zhí)業(yè)及執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師1687人，注冊(cè)護(hù)士2120人。

2009年區(qū)管醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)住院實(shí)有床位1415張，其中民營醫(yī)院720張，占全區(qū)的50.88%。區(qū)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)擁有衛(wèi)生人員3623人，衛(wèi)生技術(shù)人員2904人，其中執(zhí)業(yè)及執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師1210人，注冊(cè)護(hù)士1239人。

禪城區(qū)范圍內(nèi)（包括市直及區(qū)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不含設(shè)在區(qū)內(nèi)的南海區(qū)人民醫(yī)院，按98.03萬常住人口計(jì)算）每千人口擁有病床6.63張，平均每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員8.03人，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（含助理）醫(yī)師2.96人，每千人口擁有注冊(cè)護(hù)士3.42人，醫(yī)護(hù)比1:1.16。

（三）衛(wèi)生服務(wù)提供

2009年區(qū)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)（不包括門診部及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）提供診療503.76萬人次，人年均5.14次。其中：門診診療459.51萬人次，區(qū)中心醫(yī)院門診診療占全區(qū)門診總量的25.45%，鎮(zhèn)（街）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)占74.55%；出院人次43,840，區(qū)中心醫(yī)院占區(qū)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院總量的52.82%；鎮(zhèn)（街）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)占47.18%。出院病人治愈率為70.18%，好轉(zhuǎn)率20.89%，全年全區(qū)實(shí)際開放總床日數(shù)為377,002，病床使用率85.2 %。區(qū)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)師人均每年擔(dān)負(fù)診療人次6303、醫(yī)師人均每年擔(dān)負(fù)住院床日613.7。

（四）主要衛(wèi)生問題與挑戰(zhàn)

1.居民兩周患病率上升。第四次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，我市居民兩周患病率為103.77%，與2003年相比，衛(wèi)生服務(wù)需要有所上升。

2.慢性非傳染性疾病患病率上升。60歲以上人口達(dá)14.2 %，老齡化速度加快，慢性非傳染性疾病成為影響居民健康的主要疾病，已經(jīng)替代傳染性疾病成為我區(qū)居民的主要死因，康復(fù)醫(yī)療服務(wù)需求量增加。

3.急性傳染病仍時(shí)有發(fā)生，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的威脅依然存在。

4.職業(yè)病發(fā)病有上升趨勢(shì)。職業(yè)病防治任務(wù)的艱巨與職業(yè)病防治隊(duì)伍薄弱及設(shè)備設(shè)施缺乏不相稱。

5.區(qū)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)生存壓力大。轄區(qū)內(nèi)市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)密集，規(guī)模大，檔次高，技術(shù)力量雄厚，優(yōu)質(zhì)資源高度集中，而鎮(zhèn)（街）醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備落后，技術(shù)力量薄弱，處于眾多市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)夾縫中，生存壓力大，加上衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)長效投入機(jī)制未建立，影響了衛(wèi)生事業(yè)的公益性和醫(yī)院的發(fā)展。

6.醫(yī)療服務(wù)形式老化。多元化辦醫(yī)的格局雖已初步形成,但中間性醫(yī)療服務(wù)和設(shè)施較少，如社區(qū)康復(fù)、臨終關(guān)懷等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不能滿足居民日益增長的新的醫(yī)療服務(wù)需求。

二、規(guī)劃指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，堅(jiān)持把人民群眾的健康權(quán)益放在首位的宗旨，統(tǒng)一規(guī)劃、合理設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完善多元化辦醫(yī)格局，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)能力，提高醫(yī)療資源的利用效率，提高基本醫(yī)療服務(wù)的公平性和可及性，建立適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、功能和結(jié)構(gòu)更趨合理的醫(yī)療服務(wù)體系，更好地為居民提供符合成本效益的醫(yī)療、預(yù)防、保健和康復(fù)等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療事業(yè)與社會(huì)的同步發(fā)展。

三、規(guī)劃原則

（一）公平性原則

堅(jiān)持從供需實(shí)際出發(fā)，面向全區(qū)人民，充分發(fā)揮現(xiàn)有醫(yī)療資源作用，適當(dāng)調(diào)控醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)模，科學(xué)合理配置，保證全體居民都能公平、均等地享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（二）可及性原則

優(yōu)先發(fā)展和加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，做到醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局合理，功能明晰，交通便利，服務(wù)半徑適宜，使群眾就近得到便捷服務(wù)，但不得重復(fù)設(shè)置。新設(shè)的醫(yī)院，原則上距已有同類別及主要服務(wù)科目相同的醫(yī)院半徑應(yīng)不少于1000米，新設(shè)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)，距已有同類別及主要服務(wù)科目相同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)半徑應(yīng)不少于500米，避免衛(wèi)生資源的重疊，充分合理地利用醫(yī)療衛(wèi)生資源。

（三）多元化辦醫(yī)原則

堅(jiān)持非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，積極引導(dǎo)社會(huì)資金和外資進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資金和外資向?qū)？啤⒅虚g性醫(yī)療服務(wù)流動(dòng)，建立良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)投資主體多元化、投資方式多樣化，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系。

（四）分級(jí)醫(yī)療原則

定位醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能和職責(zé)，建立和完善分級(jí)醫(yī)療的醫(yī)療服務(wù)體系，引導(dǎo)居民合理就醫(yī)，使常見病、多發(fā)病到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，危、難、重病到區(qū)級(jí)及以上醫(yī)院診療。

（五）適度超前原則

醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置既要與本區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展相適應(yīng)，又要充分發(fā)揮禪城區(qū)在市中心地理位置的輻射影響作用，做到設(shè)置適度超前。

（六）整體效益原則

正確處理控制與發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生資源轉(zhuǎn)向社區(qū)，適度增加老年病、康復(fù)、臨終關(guān)懷等醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，滿足不同層次人群的特殊醫(yī)療服務(wù)需求，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的整體效能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，建立各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)和有序競(jìng)爭(zhēng)的醫(yī)療服務(wù)體系。

四、總體目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，本著避免機(jī)構(gòu)重疊、減少資源浪費(fèi)、加強(qiáng)基層建設(shè)、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化的原則，做到布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、網(wǎng)絡(luò)健全、功能完備，形成服務(wù)能力較強(qiáng)、居民就醫(yī)方便、能滿足不同醫(yī)療衛(wèi)生保健需求的醫(yī)療服務(wù)新格局。到2015年，區(qū)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位總數(shù)2,550張（見附表），衛(wèi)生技術(shù)人員3,600人，包括執(zhí)業(yè)醫(yī)師（含執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師）1,360人，注冊(cè)護(hù)士1,770人。

探索區(qū)域醫(yī)療服務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，促進(jìn)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化。

五、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃

（一）綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)

規(guī)劃期內(nèi)不再新設(shè)公立綜合性醫(yī)院，重點(diǎn)加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，不斷提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生服務(wù)能力。規(guī)劃期內(nèi)設(shè)置區(qū)屬綜合性醫(yī)院9間。

區(qū)中心醫(yī)院作為我區(qū)醫(yī)療救治和技術(shù)指導(dǎo)中心，承擔(dān)疑難危重病診治任務(wù)，“十二五”期間，要加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院，規(guī)劃期擬擴(kuò)建業(yè)務(wù)用房7.5萬m2,床位數(shù)增加到1000張。要以脊柱脊髓疾病微創(chuàng)治療技術(shù)為龍頭，帶動(dòng)建設(shè)好其它重點(diǎn)學(xué)科和相關(guān)學(xué)科群，實(shí)現(xiàn)醫(yī)、教、研結(jié)合，不斷提高醫(yī)療技術(shù)水平，力爭(zhēng)達(dá)到全市同類醫(yī)院領(lǐng)先水平，脊柱脊髓疾病微創(chuàng)治療服務(wù)要輻射到全省以至全國各地。

南莊醫(yī)院、張槎醫(yī)院要在一級(jí)醫(yī)院的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加快提升醫(yī)療技術(shù)水平，并結(jié)合當(dāng)?shù)胤?wù)人口數(shù)、居民醫(yī)療需求及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，南莊醫(yī)院床位數(shù)增加到250張，張槎醫(yī)院床位數(shù)增加到200張，爭(zhēng)取“十二五”期末申報(bào)創(chuàng)建二級(jí)綜合醫(yī)院，成為能向周邊多間社區(qū)提供醫(yī)療為主，兼顧預(yù)防、保健和康復(fù)醫(yī)療服務(wù)并承擔(dān)一定教學(xué)和科研任務(wù)的區(qū)域綜合性醫(yī)療中心。

瀾石醫(yī)院、永安醫(yī)院要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加快提升醫(yī)療技術(shù)水平，并結(jié)合當(dāng)?shù)胤?wù)人口數(shù)、居民醫(yī)療需求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及舊城改造情況，床位數(shù)增加到100—150張，向二級(jí)綜合醫(yī)院的規(guī)模和水平方向發(fā)展。

組建祖廟醫(yī)院，在祖廟街道同濟(jì)醫(yī)院、朝陽醫(yī)院、環(huán)市醫(yī)院的基礎(chǔ)上，結(jié)合朝陽醫(yī)院動(dòng)遷，有機(jī)整合衛(wèi)生資源，組建祖廟醫(yī)院，病床數(shù)為150—200張，向二級(jí)綜合醫(yī)院的規(guī)模和水平方向發(fā)展。

（二）?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)

規(guī)劃期內(nèi)，設(shè)置?？漆t(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)11間，床位數(shù)共415張。

老齡化、慢性非傳染性疾病已成為我區(qū)居民健康的主要疾病，原有專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)明確辦院思路，突出重點(diǎn)，注重開拓新的服務(wù)內(nèi)涵，選擇能充分發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)且居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求量大的項(xiàng)目，為不同層次的患者提供更多的選擇空間。彌補(bǔ)醫(yī)療資源和服務(wù)能力欠缺的領(lǐng)域，樹立自己具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色品牌，堅(jiān)持以簡(jiǎn)、便、廉、大專科、小綜合的特色取勝，突出自己的拳頭科室，取信于民，努力使醫(yī)院的發(fā)展長盛不衰。

向陽醫(yī)院在做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，為社區(qū)居民提供社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)外，要進(jìn)一步發(fā)展口腔特色?？疲粩嗵岣呖谇粚？品?wù)水平，爭(zhēng)取另行選址籌建區(qū)口腔專科醫(yī)院，向二級(jí)專科醫(yī)院的規(guī)模和水平方向發(fā)展。朝陽醫(yī)院不斷完善并發(fā)展肛腸病?？啤?/p>

民營醫(yī)院在我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中有著特殊的地位，占有很大的比重，在醫(yī)療衛(wèi)生改革中將起著重要作用和積極效應(yīng)。“十二五”期間，除了繼續(xù)支持原有民營醫(yī)院協(xié)調(diào)發(fā)展之外，還要加大力度鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦特色醫(yī)療機(jī)構(gòu)，主要為專科醫(yī)院，擬增設(shè)一級(jí)及未定級(jí)醫(yī)院4間，床位數(shù)控制在100張以內(nèi)，為營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。新建二級(jí)規(guī)模的民營?？漆t(yī)院2間，按《佛山市十二五醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2010—2015年）》執(zhí)行。

近幾年急性傳染病時(shí)有爆發(fā)流行，為做好傳染病爆發(fā)時(shí)的救治工作，區(qū)中心醫(yī)院要設(shè)置專門的發(fā)熱門診，建設(shè)感染性疾病科，設(shè)置病床30張；張槎、南莊醫(yī)院升格二級(jí)醫(yī)院的同時(shí)要設(shè)置感染性疾病科及發(fā)熱門診，各設(shè)置病床20張、觀察床10張、以解決急性傳染病的應(yīng)急救治問題。

（三）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，以維護(hù)社區(qū)居民健康為中心，主要提供疾病預(yù)防控制、婦幼保健、一般常見病及多發(fā)病的診療服務(wù)、慢性病管理和康復(fù)服務(wù)，承擔(dān)居民健康“守門人”的職責(zé)。在完成“十一五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，“十二五”期間，全區(qū)要繼續(xù)完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，真正實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)、防病在社區(qū)、健康在社區(qū)”的目標(biāo)。

根據(jù)服務(wù)人口和服務(wù)范圍，以方便居民就診為原則，合理規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。原則上按照每3—10萬居民或每個(gè)鎮(zhèn)（街）所轄范圍規(guī)劃設(shè)置1間社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，鎮(zhèn)醫(yī)院及規(guī)劃向二級(jí)醫(yī)院發(fā)展的街道醫(yī)院可繼續(xù)加掛社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心牌子。

1.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

擬增設(shè)1間社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，全區(qū)共設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心10間。

為避免醫(yī)療衛(wèi)生資源配置重復(fù)，根據(jù)祖廟街道人口多的實(shí)際情況，可在祖廟街道轄區(qū)內(nèi)將原有醫(yī)院整合，并按《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改社會(huì)〔2009〕2567號(hào)）配置衛(wèi)生資源，實(shí)施規(guī)范化建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心原則上可不設(shè)住院病床，原設(shè)的病床要逐步轉(zhuǎn)為護(hù)理康復(fù)功能病床。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需求及自身技術(shù)力量，大力開展有自己特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和?？品?wù)（如環(huán)市醫(yī)院的社區(qū)防治糖尿病、慢性阻塞性肺疾病專科特色，朝陽醫(yī)院的肛腸病防治、小兒疳積專科特色，同濟(jì)醫(yī)院的疼痛、康復(fù)、小兒推拿及老年病?？铺厣蜿栣t(yī)院的口腔?？坪图彝ゲ〈玻?。

2.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋不到的區(qū)域，每1萬常住人口設(shè)置1間社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，范圍較大的居（村）委會(huì)，可結(jié)合人口和服務(wù)半徑等情況以居（村）委會(huì)為單位設(shè)置。全區(qū)“十一五”期間已設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站50間，“十二五”期間，擬增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站5間。做到全區(qū)居（村）全覆蓋。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與下轄的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實(shí)行一體化管理。

（四）醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)

醫(yī)療急救體系是我區(qū)社會(huì)應(yīng)急安全保障體系的重要組成部分，“十二五”期間，要依托區(qū)、鎮(zhèn)（街）設(shè)立醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)，即依托區(qū)中心醫(yī)院建立急救中心，設(shè)置職能科室，包括辦公室、指揮調(diào)度科、急救業(yè)務(wù)科（含科教培訓(xùn)）；建立一個(gè)院前急救專業(yè)組。急救中心與區(qū)中心醫(yī)院“一套班子、兩塊牌子”，建筑面積1500m2。并依托各鎮(zhèn)（街）醫(yī)院建立急救醫(yī)療分站，組建高標(biāo)準(zhǔn)的全區(qū)醫(yī)療急救服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置急診科，加強(qiáng)院前急救能力建設(shè)，按照相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求對(duì)急診科進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，建筑面積不少于200 m2，基本形成覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化醫(yī)療急救救治體系。

（五）中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

建立和完善鄉(xiāng)村、社區(qū)中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，功能涵蓋預(yù)防、治療、康復(fù)、保健、養(yǎng)生等具有中醫(yī)特色的醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療以及重大、疑難疾病防治方面的優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)中醫(yī)藥進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村的步伐。積極推動(dòng)“治未病”健康工程，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥“治未病”預(yù)防保健服務(wù)能力建設(shè)。

（六）婦幼保健服務(wù)和職業(yè)病防治服務(wù)機(jī)構(gòu)

進(jìn)一步健全、完善區(qū)婦幼保健所的建設(shè)，提高服務(wù)能力和質(zhì)量。區(qū)疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)提供職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)。

（七）門診部、診所及其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)

“十二五”期間，我區(qū)門診部和診所要按照“總量控制，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量提高”的原則，一般不再增設(shè)其它綜合性門診部、診所，要通過設(shè)置、變更等途徑，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)布局。新設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)或變更執(zhí)業(yè)地址，必須符合本規(guī)劃設(shè)置要求，在中心城區(qū)，新設(shè)置或變更執(zhí)業(yè)地址的門診部、診所，其選址距服務(wù)科目相同的同類醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)半徑應(yīng)不少于500米；原有門診部、診所保持其原來注冊(cè)登記時(shí)的業(yè)務(wù)用房面積規(guī)模；門診部、診所因變更執(zhí)業(yè)地址而使業(yè)務(wù)用房面積發(fā)生變化的，新增面積不得超過原有總面積的20%。

港澳服務(wù)提供者醫(yī)療機(jī)構(gòu)由市衛(wèi)生局統(tǒng)一規(guī)劃。向陽醫(yī)院可增設(shè)屬下的口腔?？崎T診部1家。根據(jù)《關(guān)于在珠江三角洲地區(qū)開展藥品零售企業(yè)設(shè)置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所試點(diǎn)工作的通知》（粵中醫(yī)函〔2009〕217號(hào)）的精神，對(duì)符合條件的藥品零售企業(yè)，開展設(shè)置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所試點(diǎn)工作，全區(qū)共設(shè)置藥品零售企業(yè)中醫(yī)坐堂醫(yī)診所5間，其中在祖廟街道設(shè)2間，其余鎮(zhèn)、街各設(shè)1間；設(shè)置口腔診所5間，其中南莊鎮(zhèn)2間，祖廟街道1間，張槎街道1間，石灣鎮(zhèn)街道1間。

針對(duì)居民日益增長的對(duì)老年人、臨終關(guān)懷、殘疾人等護(hù)理服務(wù)的需求，開展設(shè)置護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，擬增設(shè)1～2間護(hù)理院（或護(hù)理站），護(hù)理院床位數(shù)控制在100張以內(nèi)。

廠企（300人以上）、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部服務(wù)的醫(yī)務(wù)室根據(jù)其實(shí)際情況增減，規(guī)范管理，不能對(duì)外服務(wù)。

不再增設(shè)村衛(wèi)生站。鎮(zhèn)（包括含農(nóng)村的街道）衛(wèi)生院與村衛(wèi)生站實(shí)行鎮(zhèn)村一體化管理，通過鎮(zhèn)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展縱向合作，提高村衛(wèi)生站的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門密切配合

區(qū)和各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要把醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃納入禪城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估。有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門，要按照規(guī)劃依法分別對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)、建設(shè)用地審批、提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)、制訂各類醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相應(yīng)的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)政策，以確保規(guī)劃的落實(shí)，促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）加大投入，構(gòu)建長效機(jī)制

要樹立公共財(cái)政的理念，確定政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位，合理劃分各級(jí)政府之間的衛(wèi)生投入責(zé)任，建立和完善政府衛(wèi)生長效投入機(jī)制，加大衛(wèi)生投入。要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)建設(shè)，對(duì)鎮(zhèn)（街）醫(yī)療機(jī)構(gòu)在投入政策上予以傾斜，其基本建設(shè)項(xiàng)目要優(yōu)先納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)基建預(yù)算。公立醫(yī)院的基本建設(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)支出，由政府根據(jù)輕重緩急逐年安排所需資金。嚴(yán)格控制公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和貸款行為。

（三）公正平等，促進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展

要加大政策扶持，大力促進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)所有醫(yī)院的準(zhǔn)入、人才引進(jìn)、等級(jí)評(píng)審、職稱晉升等，要平等對(duì)待、一視同仁、公平公正，將符合條件的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，納入急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院范圍。支持民營資本參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制。鼓勵(lì)社會(huì)資本以收購、兼并、托管等形式，參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制重組。

（四）依法監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)

要依法加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，實(shí)施全行業(yè)管理，衛(wèi)生行政部門要依法行政，堅(jiān)決打擊無證行醫(yī)、非法行醫(yī)、超范圍行醫(yī)和虛假廣告行為，規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)，為醫(yī)患雙方提供一個(gè)良好的行醫(yī)和就醫(yī)環(huán)境。

七、附則

（一）實(shí)施《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2011-2015年）》期間，如果人口、行政區(qū)域調(diào)整和醫(yī)療服務(wù)需求等發(fā)生巨大變化，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行論證，適時(shí)調(diào)整修訂。修訂的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》要進(jìn)行審核、批準(zhǔn)和發(fā)布。

（二）本規(guī)劃由區(qū)衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

附表：禪城區(qū)“十二五”期間醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)展規(guī)劃表.doc