第一篇：廈門(mén)市政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建的情況

廈門(mén)市政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建的情況

項(xiàng)目代建制度的由來(lái)

從1993年開(kāi)始，廈門(mén)市在深化工程建設(shè)管理體制改革的過(guò)程中，針對(duì)市級(jí)財(cái)政性投融資社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理中“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的弊端，以及由此導(dǎo)致的工程項(xiàng)目難以依法建設(shè)、工程建設(shè)管理水平低下和貪污腐敗等問(wèn)題，通過(guò)采用招標(biāo)或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的專(zhuān)業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，并在改革中不斷對(duì)這種方法加以完善，逐步發(fā)展成為了現(xiàn)在的項(xiàng)目代建制度。2001年7月，廈門(mén)市開(kāi)始在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目上全面實(shí)施項(xiàng)目代建制。2002年3月開(kāi)始在土建投資總額1500萬(wàn)元以上的市級(jí)財(cái)政性投融資建設(shè)的社會(huì)公益性工程項(xiàng)目中實(shí)施項(xiàng)目代建制度。

項(xiàng)目代建制度的內(nèi)容

廈門(mén)市建委在2001年7月下發(fā)了《廈門(mén)市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行辦法》(深編[2001]63號(hào))文件，規(guī)定“市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目代建是指財(cái)政投融資的我市重點(diǎn)工程項(xiàng)目通過(guò)委托方式，將建設(shè)單位的項(xiàng)目法人責(zé)任事項(xiàng)交由熟悉建設(shè)程序和建設(shè)規(guī)定、具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)力量、且符合資格條件的企業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的管理工作。”由此確定了代建制度的定義以及代建制度的適用范圍。同時(shí)在該文件中還規(guī)定了代建單位的資質(zhì)管理、代建單位招投標(biāo)和代建的管理監(jiān)督等內(nèi)容。

2002年3月，廈門(mén)市政府轉(zhuǎn)發(fā)了廈門(mén)市計(jì)委、建設(shè)局、財(cái)政局關(guān)于《廈門(mén)市市級(jí)財(cái)政性投融資社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目代建管理試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試行辦法》）?！对囆修k法》規(guī)定“為完善市級(jí)財(cái)政性投融資建設(shè)的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目代建制度，明確項(xiàng)目業(yè)主、代建單位雙方的責(zé)、權(quán)、利，提高工程建設(shè)管理水平和質(zhì)量、投資效益，制定本管理辦法。”將實(shí)施代建制的項(xiàng)目范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。《試行辦法》還要求“業(yè)主在項(xiàng)目獲準(zhǔn)后將整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、實(shí)施、竣工驗(yàn)收、以及項(xiàng)目建設(shè)工程、質(zhì)量、投資控制全部工作任務(wù)，委托給具有相應(yīng)代建資質(zhì)的單位進(jìn)行建設(shè)管理?！贝_定了代建單位在代建中的具體工作任務(wù)。

實(shí)施進(jìn)展情況

目前，廈門(mén)市實(shí)施項(xiàng)目代建制度由計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政等幾個(gè)部門(mén)分頭管理。總體上講，廈門(mén)市實(shí)行代建制的工程項(xiàng)目是成功的，一些較大的或較有影響的項(xiàng)目如廈門(mén)市市政府和市政協(xié)項(xiàng)目的建設(shè)都采用了項(xiàng)目代建制，并取得了很好的效果，為代建制度在廈門(mén)市的推廣起到了有力地促進(jìn)作用。近期廈門(mén)市實(shí)施代建制度的項(xiàng)目有20個(gè)，總投資21.5億元，代建費(fèi)總額近4200萬(wàn)元，平均每個(gè)項(xiàng)目的代建費(fèi)占單個(gè)項(xiàng)目總投資的1.95％。這些項(xiàng)目包括學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、文化場(chǎng)館及一些市政工程，其中投資額最高的是國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院，總投資達(dá)5億元，投資額最低的是狐尾山污水利用工程，投資額為100萬(wàn)元。

經(jīng)驗(yàn)和成效

通過(guò)完善有關(guān)法規(guī)，使項(xiàng)目代建制度做到有法可依，使各方主體能夠依法辦事。廈門(mén)市對(duì)政府投資工程實(shí)施代建制以來(lái)，通過(guò)不斷探索和研究，逐步建立起有關(guān)代建制度的法律法規(guī)，起草并制定了《廈門(mén)市市級(jí)財(cái)政性投融資社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目代建管理試行辦法》，明確了代建制度的概念、適用范圍、代建單位的選擇、業(yè)主與代建單位的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，對(duì)于代建管理費(fèi)的收取和撥付、合同、獎(jiǎng)懲辦法以及具體的項(xiàng)目變更、代建單位在項(xiàng)目上的配置人員等也作了詳細(xì)的規(guī)定，使項(xiàng)目代建制度的實(shí)施做到了有法可依。為了便于實(shí)際操作，廈門(mén)市制定了《廈門(mén)市市級(jí)財(cái)政性投融資社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目代建管理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則（試行）》，規(guī)范了代建單位的選擇方式，還制定了《代建管理合同》，通過(guò)合同使業(yè)主單位和代建單位的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)一步明確。

政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化的相對(duì)集中管理。廈門(mén)市在選擇代建單位時(shí)，將選擇目標(biāo)定在實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好，且專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的單位。按《試行辦法》規(guī)定，可以參與代建的單位應(yīng)具有“

一、二級(jí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，甲、乙級(jí)監(jiān)理，甲級(jí)工程咨詢(xún)，特級(jí)、一級(jí)施工總承包其中之一資質(zhì)的單位?！蹦壳霸趶B門(mén)市參與代建的單位有10家左右，主要是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和少數(shù)監(jiān)理單位。這些代建單位通過(guò)多年建設(shè)管理，已經(jīng)建立了比較完善的工程質(zhì)量、工期、投資控制等制度體系，積累了豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)相對(duì)集中管理，改變了以往政府投資項(xiàng)目管理分散性、臨時(shí)性的狀況，消除了機(jī)構(gòu)臨時(shí)拼湊、人員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)不熟悉、管理不到位、教訓(xùn)多經(jīng)驗(yàn)少等諸多弊端。

轉(zhuǎn)變了政府職能，減小了政府壓力。對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制度，實(shí)際上就是充分發(fā)揮了社會(huì)化分工的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)將政府投資項(xiàng)目交給專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)管理，理順了政府投資工程中各方主體的責(zé)、權(quán)、利，從而使政府從工程的組織建設(shè)上解脫出來(lái)，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，使政府投資項(xiàng)目的“建設(shè)、監(jiān)管”實(shí)現(xiàn)了分離，政府從項(xiàng)目的具體實(shí)施者，變成了真正對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督的監(jiān)管者，使工程項(xiàng)目的監(jiān)管得到加強(qiáng)，同時(shí)也減少了腐敗行為的發(fā)生。

充分利用代建單位的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高了政府投資工程整體的建設(shè)水平。參與代建的專(zhuān)業(yè)公司通過(guò)將以往項(xiàng)目管理采用的專(zhuān)業(yè)手段注人到政府投資項(xiàng)目中，有效的保證了工程質(zhì)量和進(jìn)度，并對(duì)工程的成本和投資進(jìn)行了有效的控制。如他們可以通過(guò)優(yōu)化建設(shè)方案，為項(xiàng)目節(jié)省投資，提高政府投資項(xiàng)目的投資效益；可以嚴(yán)格按照規(guī)范的招投標(biāo)程序，選出優(yōu)秀的施工隊(duì)伍；可以準(zhǔn)確的核定工程量和工程進(jìn)度，避免施工單位搞“釣魚(yú)工程”等。

有利于落實(shí)責(zé)任制。對(duì)于實(shí)施代建制的項(xiàng)目，業(yè)主單位和代建單位要通過(guò)簽訂合同來(lái)確定雙方的責(zé)任，由于責(zé)任相對(duì)明確，避免了過(guò)去那種臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)后，對(duì)項(xiàng)目出現(xiàn)的質(zhì)量、安全等問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)的狀況，促使各方主體更好地履行各自的職責(zé)。

廈門(mén)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制度的做法，在一定程度上解決了以往政府投資項(xiàng)目“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的組織建設(shè)與管理，提高了工程建設(shè)管理水平，并在控制建設(shè)規(guī)模，防止腐敗等方面起到了積極的作用，得到了政府、有關(guān)部門(mén)和單位的廣泛認(rèn)可，可以說(shuō)廈門(mén)市實(shí)施項(xiàng)目代建制度的嘗試取得了一定成效。

思考和認(rèn)識(shí)

代建制度還存在一些亟待解決的管理漏洞

在《試行辦法》中，沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)代建工作實(shí)施監(jiān)管的具體管理部門(mén)，由于主管部門(mén)不明確，對(duì)代建單位的招投標(biāo)、簽訂代建合同等工作就無(wú)法實(shí)施必要的監(jiān)控。如果在項(xiàng)目具體實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，就無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，為將來(lái)項(xiàng)目的順利實(shí)施埋下隱患。《試行辦法》規(guī)定，業(yè)主單位的管理費(fèi)不超過(guò)建設(shè)管理費(fèi)的20％。按廈門(mén)市有關(guān)文件的規(guī)定，一般的房屋建筑的建設(shè)管理費(fèi)為項(xiàng)目總投資的3％，也就是說(shuō)代建單位的代建費(fèi)最高可達(dá)到項(xiàng)目總投資的3％。但在《試行辦法》和相關(guān)文件中沒(méi)有明確設(shè)置代建費(fèi)取費(fèi)下限和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此各代建單位在投標(biāo)中存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，使代建費(fèi)一降再降。廈門(mén)市某個(gè)項(xiàng)目代建單位中標(biāo)的代建費(fèi)僅占項(xiàng)目總投資的0.7％。由于沒(méi)有擔(dān)保、保險(xiǎn)等相應(yīng)的配套措施，這種做法很可能會(huì)將代建單位的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到對(duì)項(xiàng)目的管理水平上。

工程項(xiàng)目具體的實(shí)施方式不一致，不利于明確各方主體的責(zé)權(quán)利。如在實(shí)施代建制度的項(xiàng)目中，有的項(xiàng)目是施工單位和代建單位簽訂施工合同，有的項(xiàng)目的施工單位則是業(yè)主單位簽訂的施工合同。這就容易導(dǎo)致責(zé)任不清，互相推諉。對(duì)于政府投資工程，其項(xiàng)目的具體實(shí)施方式是否應(yīng)該相對(duì)固定值得研究。

業(yè)主的職責(zé)還需進(jìn)一步明確，避免出現(xiàn)越權(quán)干預(yù)項(xiàng)目管理的行為

政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的一個(gè)目標(biāo)就是要解決“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的矛盾，但在代建制的實(shí)施過(guò)程中，有些項(xiàng)目的“建設(shè)”和“使用”并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的分離。我們?cè)谡{(diào)研中了解到，一些業(yè)主單位為了部門(mén)利益，原本就不希望將項(xiàng)目交給代建單位管理，因而在選定了代建單位后，一些業(yè)主單位并沒(méi)有嚴(yán)格按照廈門(mén)市制定的《代建管理合同》的條款簽訂合同，而在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，仍然對(duì)一些本屬于代建單位應(yīng)做的工作進(jìn)行干預(yù)。這些行為在一定程度上影響了代建單位對(duì)項(xiàng)目的管理，也影響了代建單位的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的順利實(shí)施。

代建費(fèi)偏低，代建單位缺乏動(dòng)力

我們?cè)谂c廈門(mén)市建設(shè)局和代建項(xiàng)目各方主體座談時(shí)，大家都提出了代建費(fèi)用低的問(wèn)題，特別是對(duì)于一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，其主業(yè)本身就是利潤(rùn)較高的行業(yè)，因此其參與代建項(xiàng)目的動(dòng)力并不完全是為了經(jīng)濟(jì)利益。但廈門(mén)市最近出臺(tái)規(guī)定，代建項(xiàng)目不再作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的業(yè)績(jī)，而房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)下屬的監(jiān)理單位不得對(duì)該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)代建的政府投資項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理。這兩個(gè)規(guī)定使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與政府投資項(xiàng)目代建的熱情大大降低。

我們認(rèn)為，代建隊(duì)伍的選擇主要應(yīng)考察其項(xiàng)目管理的水平、公司的業(yè)績(jī)以及項(xiàng)目班子的構(gòu)成等，而不應(yīng)將費(fèi)用高低作為選擇代建單位的主要依據(jù)。而且，代建費(fèi)用過(guò)低不利于吸引高素質(zhì)的代建隊(duì)伍參與項(xiàng)目管理，不利于提高工程項(xiàng)目的建設(shè)水平，不利于代建單位吸引人才，提高代建單位的工程管理水平，更不利于體現(xiàn)代建制度的優(yōu)越性。這個(gè)問(wèn)題已成為推廣項(xiàng)目代建制度的一個(gè)絆腳石。

代建單位的水平還需要進(jìn)一步提高

在一些項(xiàng)目上，個(gè)別代建單位存在工作不到位的現(xiàn)象，一方面表現(xiàn)在代建單位在項(xiàng)目上的人員配備不足，有的項(xiàng)目甚至出現(xiàn)過(guò)業(yè)主單位還要考核代建單位人員配置和出勤情況的現(xiàn)象；另一方面表現(xiàn)在部分項(xiàng)目人員素質(zhì)和能力不夠，特別是對(duì)于在功能方面的要求專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的代建項(xiàng)目（如學(xué)校、醫(yī)院等），代建單位缺乏這方面的專(zhuān)業(yè)人才。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因既有主觀原因，也有客觀原因，主觀原因是目前代建單位可選擇的范圍過(guò)小，競(jìng)爭(zhēng)不是很激烈，因此部分代建單位的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感不強(qiáng)；客觀原因是由于代建費(fèi)用偏低，代建單位無(wú)力提供足夠的人員或高水平的專(zhuān)業(yè)人員。

進(jìn)一步實(shí)施改革的建議

引入項(xiàng)目管理制度，積極培育工程項(xiàng)目管理公司。在調(diào)研過(guò)程中我們感覺(jué)到，無(wú)論是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)還是監(jiān)理單位，雖然都具有一定的專(zhuān)業(yè)水平，但由于項(xiàng)目管理均不是其主業(yè)，他們?cè)趯?duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)組織管理時(shí)都有一定的局限性。首先是這些企業(yè)從事的主業(yè)只是在某一方面與項(xiàng)目管理存在密切聯(lián)系，而在項(xiàng)目管理的其他方面不很擅長(zhǎng)，像房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的投資、組織等業(yè)務(wù)比較熟悉，對(duì)具體工

程的質(zhì)量安全管理了解相對(duì)較少；而監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量安全管理比較熟悉，但對(duì)項(xiàng)目的前期組織又了解不多。其次是作為副業(yè)，這些企業(yè)會(huì)不會(huì)重視項(xiàng)目管理這項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，如果他們沒(méi)有把項(xiàng)目管理作為企業(yè)一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源加以重視，就不會(huì)主動(dòng)提高這方面的業(yè)務(wù)水平，而項(xiàng)目的建設(shè)管理水平也就無(wú)法提高了。

工程項(xiàng)目管理是一種國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施的方式，是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程項(xiàng)目管理企業(yè)）受業(yè)主委托，按照合同約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)，其實(shí)質(zhì)與項(xiàng)目代建制度基本相同，但內(nèi)容更加多樣化。因此，積極推行工程項(xiàng)目管理，培育專(zhuān)門(mén)的工程項(xiàng)目管理公司，是深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要措施。

作為政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的一種有益的探索，我們對(duì)項(xiàng)目代建制度還需作進(jìn)一步的研究，特別是如何能夠真正實(shí)現(xiàn)“建設(shè)、監(jiān)管、使用”相分離，如何進(jìn)一步明確業(yè)主單位和代建單位的責(zé)權(quán)利，如何通過(guò)引入工程擔(dān)保和保險(xiǎn)等制約有效的方法規(guī)范各方主體的行為等，使項(xiàng)目代建制度更加完善，在政府投資項(xiàng)目上發(fā)揮更積極的作用。

對(duì)于沒(méi)有開(kāi)展政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的地區(qū)，可以將推行項(xiàng)目代建制度作為推動(dòng)此項(xiàng)改革的一種嘗試。由于受政府機(jī)構(gòu)改革等因素的影響，各地如采用組建工務(wù)局等政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的做法，可能會(huì)遇到比較大的阻力，甚至很多地區(qū)目前根本無(wú)法實(shí)施，而項(xiàng)目代建制度由于采用了更加市場(chǎng)化的方式，改革的啟動(dòng)會(huì)相對(duì)容易一些。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，先有選擇的在一些項(xiàng)目上進(jìn)行試點(diǎn)，并在試點(diǎn)過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，條件成熟后再逐步推開(kāi)何為政府投資工程。

按照財(cái)政部2000年正式提出的定義，政府投資工程是指“政府財(cái)政的投資、發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券，利用外國(guó)政府贈(zèng)款以及國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織的貸款等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目”。政府投資工程按照建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)可分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性?xún)煞N。前者如鐵路、水利、電力工程，后者指非贏利性的公益性項(xiàng)目，如政府投資的醫(yī)院、學(xué)校等。目前，部分省市進(jìn)行的政府投資工程管理方式改革主要指的是非贏利性的政府投資工程。

第二篇：韶關(guān)市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法

韶關(guān)市人民政府令

第96號(hào)

?韶關(guān)市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法?（韶府規(guī)審〔2012〕7號(hào)）已經(jīng)2012年7月19日韶關(guān)市人民政府第十三屆7次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。

市長(zhǎng) 艾學(xué)峰

二○一二年八月一日

韶關(guān)市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法

第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強(qiáng)廉政建設(shè)，根據(jù)?國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）、廣東省人民政府?關(guān)于印發(fā)廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）的通知?（粵府〔2006〕12號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

市本級(jí)政府投資資金投資的政府非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目適用本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)代建制，是指政府通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的代建管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的資金管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用單位或設(shè)施管理單位的制度。

市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市代建局）是市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的代建管理工作機(jī)構(gòu)。

第三條 本辦法所稱(chēng)政府投資資金包括：

（一）財(cái)政性資金（包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金、納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的各項(xiàng)非稅收入、政府資源性收入）；

—1—

（二）政府性貸款（包括政府融資性資金、國(guó)債資金、國(guó)外政府貸款等）及各有關(guān)部門(mén)統(tǒng)借統(tǒng)還資金；

（三）各行政事業(yè)單位的自有資金（含單位來(lái)源于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)租金收入、資產(chǎn)處置收入、上級(jí)下?lián)苁杖?、下屬單位上繳管理服務(wù)費(fèi)及其他收入的資金）；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他財(cái)政性資金。

第四條 本辦法所稱(chēng)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目包括：

（一）黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房；

（二）科教文衛(wèi)體、民政、勞動(dòng)社保及廣播電視等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；

（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、監(jiān)獄、勞教所、消防設(shè)施、法院審判用房、檢察院技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；

（四）非經(jīng)營(yíng)性的環(huán)境保護(hù)、市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（五）改擴(kuò)建市政工程項(xiàng)目（應(yīng)急搶險(xiǎn)的市政工程除外）；

（六）其他非經(jīng)營(yíng)性公用事業(yè)項(xiàng)目。

第五條 立項(xiàng)總投資100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）的市政設(shè)施建設(shè)、維修項(xiàng)目，以及其他政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目立項(xiàng)總投資在500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建制。

公路、水利及工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由其行政主管部門(mén)按照?國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?精神，比照代建制管理模式組織實(shí)施。

第六條 代建工作的開(kāi)展，應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化原則。

第七條 代建期間市代建局代行項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和投資管理的主體職責(zé)。市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、規(guī)劃等有關(guān)行政部門(mén)對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變，按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理與服務(wù)工作。

第八條 代建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。市代建局可作為代建制項(xiàng)目的法人機(jī)構(gòu)，以業(yè)主身份對(duì)代建項(xiàng)目的建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行組

織和協(xié)調(diào)管理。

第九條 代建局應(yīng)當(dāng)按照代建項(xiàng)目的立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)及概算審批文件的要求，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)基本建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，節(jié)約投資，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，按期完成建設(shè)任務(wù)。

第十條 業(yè)主（或項(xiàng)目使用單位）的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的落實(shí)，包括財(cái)政撥款、自籌資金、銀行貸款、爭(zhēng)取上級(jí)資金等；

（二）負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目建議書(shū)，并根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和投資總額，提出項(xiàng)目使用功能配置方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確項(xiàng)目使用的績(jī)效目標(biāo)，書(shū)面委托市代建局對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行代建；

（三）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查，在初步設(shè)計(jì)階段提出具體的使用功能配置要求，初步設(shè)計(jì)審批后，未經(jīng)市政府同意，不得隨意變更功能配置；

（四）負(fù)責(zé)辦理用地、拆遷等手續(xù)，負(fù)責(zé)征地拆遷工作；

（五）負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)、規(guī)劃、用地、立項(xiàng)等報(bào)批手續(xù)；

（六）協(xié)助市代建局向有關(guān)部門(mén)提出項(xiàng)目投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算申請(qǐng)，向市代建局移交全部前期工作審批文件和資料；

（七）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查以及工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和設(shè)備材料選購(gòu)等招標(biāo)的監(jiān)督工作；

（八）參與項(xiàng)目工程質(zhì)量和施工進(jìn)度以及資金使用的監(jiān)督管理，參與工程階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；

（九）協(xié)助辦理項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交等手續(xù)；

（十）其他應(yīng)由業(yè)主或項(xiàng)目使用單位完成的工作。

第十一條 市代建局的主要職責(zé)：

（一）向市發(fā)改部門(mén)提出項(xiàng)目投資計(jì)劃申請(qǐng)，編制基本建設(shè)支出預(yù)算，參與市政府城市建設(shè)資金統(tǒng)籌使用計(jì)劃的編制 ；

（二）會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主（或使用單位）做好工程立項(xiàng)、規(guī)劃選址、土地使用等前期工作，并按規(guī)定程序報(bào)批；負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工前的各項(xiàng)審批手續(xù)；

（三）根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，通過(guò)招投標(biāo)方式確定建設(shè)施工單位，并簽訂有關(guān)合同，依法履行項(xiàng)目法人職責(zé)；

（四）按工程建設(shè)進(jìn)度編制用款計(jì)劃，對(duì)參（代）建單位的資金撥付申請(qǐng)?zhí)岢鰧彶橐庖?jiàn)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，辦理資金支付手續(xù)；

（五）協(xié)調(diào)參（代）建單位和業(yè)主（或使用單位）的關(guān)系，將參（代）建過(guò)程中發(fā)生的違法、違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政主管部門(mén)；

（六）組織工程的竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工決算及資產(chǎn)移交；

（七）應(yīng)由市代建局完成的其他工作。

第十二條 項(xiàng)目業(yè)主（或使用單位）提出項(xiàng)目建議書(shū)，經(jīng)市發(fā)展和改革局審查并報(bào)市政府同意后，按基本建設(shè)程序辦理項(xiàng)目建議書(shū)審批手續(xù)。

市發(fā)展和改革局在批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)確定項(xiàng)目實(shí)行代建制。

根據(jù)工作實(shí)際需要，市政府可指定市代建局從編制項(xiàng)目建議書(shū)開(kāi)始進(jìn)行全過(guò)程代建工作。

第十三條 項(xiàng)目建議書(shū)申請(qǐng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目使用單位須書(shū)面委托市代建局對(duì)代建項(xiàng)目的建設(shè)以業(yè)主身份代行管理，在項(xiàng)目建議書(shū)基礎(chǔ)上明確代建范圍、建設(shè)規(guī)模、發(fā)改局核定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期等相關(guān)內(nèi)容，并同時(shí)提供項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)資料。

第十四條 市代建局根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告組織編制初步設(shè)計(jì)及概算，項(xiàng)目概算總投資1000萬(wàn)元以上（含1000萬(wàn)元）的，不超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資10%（含10%）時(shí)有效；否則，需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)批。

項(xiàng)目概算投資經(jīng)批準(zhǔn)后原則不得變動(dòng)。如遇下列情況之一的，由市代建局提出，經(jīng)市發(fā)展和改革局會(huì)同業(yè)主（或使用單位）、市財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行核實(shí)并提出意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后方可作調(diào)整:

（一）人力不可抗拒的自然災(zāi)害；

（二）國(guó)家重大政策或規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整；

（三）設(shè)計(jì)方案或者設(shè)計(jì)有重大變更；

（四）受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設(shè)計(jì)有重大技術(shù)調(diào)整；

（五）經(jīng)市政府同意的其它變更事項(xiàng)。

第十五條 市代建局應(yīng)按有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依法組織公開(kāi)招標(biāo)，確定施工單位并簽定相關(guān)合同。

第十六條 市代建局嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、概算投資和交付使用時(shí)間，進(jìn)行施工組織管理。

第十七條 市代建局應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度定期向市政府、發(fā)改、住建、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)和業(yè)主或項(xiàng)目使用單位分別報(bào)送工程項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)表。

第十八條 代建項(xiàng)目建成后，市代建局必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和交接約定組織竣工驗(yàn)收，并由市財(cái)政局對(duì)竣工項(xiàng)目工程結(jié)（決）算進(jìn)行審定。工程驗(yàn)收合格的，方可交付使用。

第十九條 市代建局按照城建檔案管理規(guī)定，做好代建項(xiàng)目建設(shè)檔案的收集、整理、歸檔及移交工作。

市代建局應(yīng)自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起六個(gè)月內(nèi)與業(yè)主或項(xiàng)目使用單位辦結(jié)資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十條 市代建局應(yīng)設(shè)立代建工程資金專(zhuān)戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建專(zhuān)戶(hù)），專(zhuān)戶(hù)實(shí)行財(cái)政局與代建局雙印鑒管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定，分基建項(xiàng)目單獨(dú)建賬核算，按照國(guó)家和省關(guān)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定執(zhí)行，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪用、擠占。

第二十一條 代建項(xiàng)目資金實(shí)行統(tǒng)一管理。用于代建項(xiàng)目的各類(lèi)資金均應(yīng)“按計(jì)劃、按預(yù)算、按合同、按進(jìn)度”全部劃至代建專(zhuān)戶(hù)并按項(xiàng)目來(lái)源設(shè)置明細(xì)賬。

第二十二條 參建單位根據(jù)工程進(jìn)度和資金情況，按照工程建設(shè)資金撥付管理程序，提出資金書(shū)面申請(qǐng)，市代建局按程序報(bào)送相關(guān)單位審定和批準(zhǔn)后，由代建專(zhuān)戶(hù)直接支付到參建單位或用款單位銀行賬戶(hù)。

第二十三條 市發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)和業(yè)主或項(xiàng)目使用單位對(duì)項(xiàng)目資金撥付和使用進(jìn)行監(jiān)督。

第二十四條 市代建局應(yīng)每季度向市政府、發(fā)改、財(cái)政、住建、規(guī)劃、監(jiān)察等部門(mén)和業(yè)主或項(xiàng)目使用單位分別報(bào)送項(xiàng)目資金進(jìn)度報(bào)表。

第二十五條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，在概算投資中安排一定比例的費(fèi)用用于支付代建管理服務(wù)費(fèi)。

總投資10000萬(wàn)元以下（不含10000萬(wàn)元）的項(xiàng)目，代建管理服務(wù)費(fèi)為批準(zhǔn)概算總投資的2%；

總投資超過(guò)10000萬(wàn)元（含10000萬(wàn)元）的項(xiàng)目，代建管理服務(wù)費(fèi)分段累進(jìn)計(jì)算，10000萬(wàn)元以下部分按2%計(jì)算，超出10000萬(wàn)元部分按1.5%計(jì)算。項(xiàng)目代建管理服務(wù)費(fèi)在項(xiàng)目使用單位與市代建局簽訂代建委托書(shū)或立項(xiàng)審批通過(guò)后預(yù)付20%；項(xiàng)目實(shí)施階段按工程進(jìn)度支付30%，項(xiàng)目建成交付使用后支付40%，工程保修期結(jié)束后支付10%。

第二十六條 代建管理費(fèi)按1%比例計(jì)提部分由市財(cái)政局按規(guī)定撥付，其余部分根據(jù)代建工作需要核撥。

第二十七條 代建局未按規(guī)定對(duì)代建項(xiàng)目開(kāi)展招投標(biāo)工作的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)按照?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法?和?廣東省實(shí)施〖中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〗辦法?的規(guī)定進(jìn)行處罰，市發(fā)展和改革局可暫停投資計(jì)劃下達(dá)，財(cái)政局可暫停項(xiàng)目資金的撥付。

第二十八條 市代建局及有關(guān)行政機(jī)關(guān)不依法履行代建項(xiàng)目管理職責(zé)，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成代建項(xiàng)目投資失控、存在安全隱患、嚴(yán)重超工期等后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的單位領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或進(jìn)行問(wèn)責(zé)；涉嫌犯罪的，移交司法部門(mén)追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第二十九條 市代建局工作人員與勘察、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通、弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國(guó)家利益的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第三十條 代建項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理、代建項(xiàng)目投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)具體辦法由市財(cái)政局、代建局另行制定。

第三十一條 本辦法自頒布之日起施行，有效期5年。

第三篇：惠州市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法

惠州市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法

第一章 總

則

第一條為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)行為，提高項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強(qiáng)項(xiàng)目和工程廉政建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，參照《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2016〕36 號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條市政府以財(cái)政性資金為主要來(lái)源，投資新建、改建、擴(kuò)建、維修改造的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行代建制。

本辦法所稱(chēng)代建制，是指市政府設(shè)立代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)施集中建設(shè)管理，負(fù)責(zé)組織工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位招標(biāo)等工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程進(jìn)行管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量安全和工期進(jìn)度，竣工驗(yàn)收后移交使用單位的制度。

本辦法所稱(chēng)代建項(xiàng)目，是指：

（一）黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位的辦公用房及業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目；

（二）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社保、廣播電視及保障性住房等非經(jīng)營(yíng)性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；

（三）市政府指定實(shí)行代建的其他非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

第三條以下市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可以不實(shí)行代建，并由項(xiàng)目單位根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)組織建設(shè)：

（一）總投資不足 2000 萬(wàn)元的；

（二）救災(zāi)搶險(xiǎn)急用的；

（三）涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的；

（四）經(jīng)市政府批準(zhǔn)不實(shí)行代建的。

第四條市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的集中建設(shè)管理，代表出資人和使用單位，履行項(xiàng)目建設(shè)管理單位職責(zé)，并可根據(jù)項(xiàng)目的需要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位進(jìn)行管理，具體按以下要求執(zhí)行：

（一）一般性房屋建筑，由市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)組織建設(shè)；

（二）項(xiàng)目總投資 3 億元以上（含 3 億元）且專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，經(jīng)市政府同意，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，委托其承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)管理等相關(guān)工作。委托代建期間項(xiàng)目管理單位按照合同約定對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行管理，控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量安全和工期進(jìn)度，竣（交）工驗(yàn)收后移交使用單位等。項(xiàng)目管理單位服務(wù)費(fèi)用不高于項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目建設(shè)總投資。有關(guān)行政部門(mén)對(duì)實(shí)行委托代建制建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。

第五條

代建項(xiàng)目原則上在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批后實(shí)施。

項(xiàng)目前期工作在可行性研究報(bào)告審批前原則上由使用單位負(fù)責(zé)，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配合；審批后主要由市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，使用單位配合。

第二章

職責(zé)與分工

第六條

市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定項(xiàng)目代建制的有關(guān)政策，按照有關(guān)規(guī)定審批可行性研究報(bào)告、審核下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目落實(shí)計(jì)劃情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審，財(cái)政資金預(yù)算編制和監(jiān)管，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的預(yù)（結(jié)）算審核及竣工財(cái)務(wù)決算審批，組織財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)。負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

市自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)市屬代建項(xiàng)目規(guī)劃選址的審定，督促代建項(xiàng)目屬地的自然資源部門(mén)按時(shí)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，完成項(xiàng)目供地手續(xù)，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記等工作。負(fù)責(zé)督促屬地自然資源部門(mén)對(duì)代建項(xiàng)目的建設(shè)用地使用實(shí)施監(jiān)督管理。

市生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照權(quán)責(zé)分工辦理各項(xiàng)審批手續(xù)，負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理。

市審計(jì)部門(mén)依法對(duì)市屬非經(jīng)營(yíng)性代建項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第七條

市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：

（一）制定代建項(xiàng)目工作方案、工作計(jì)劃和項(xiàng)目管理目標(biāo)；

（二）配合使用單位辦理代建項(xiàng)目的規(guī)劃選址、土地使用、供水、供電、燃?xì)?、有線電視等報(bào)批報(bào)裝手續(xù)及協(xié)調(diào)征地拆遷有關(guān)工作；配合使用單位組織編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告；組織項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算、施工圖設(shè)計(jì)文件、工程預(yù)算的編制及報(bào)審，辦理有關(guān)報(bào)建報(bào)批手續(xù)；

（三）負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施、管理監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、編制工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算；

（四）組織代建項(xiàng)目資金撥付申請(qǐng)、工程變更等，并報(bào)送相關(guān)部門(mén)審批；

（五）組織開(kāi)展工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程服務(wù)和施工招標(biāo)及合同簽訂工作；

（六）督促勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位履行職責(zé)，督促監(jiān)理、施工單位抓好工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資和工程進(jìn)度；

（七）負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目投資核算和建檔工作，編制在建代建項(xiàng)目投資計(jì)劃報(bào)市發(fā)展改革部門(mén)，協(xié)助使用單位編制項(xiàng)目資金預(yù)算；

（八）監(jiān)督核實(shí)工程索賠、工程保修等事項(xiàng)；

（九）負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)參建單位、項(xiàng)目管理單位的合同履行情況，將代建過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告并提請(qǐng)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)處理；

（十）對(duì)于委托代建的項(xiàng)目，明確委托內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，設(shè)定申請(qǐng)項(xiàng)目管理單位的條件，負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)項(xiàng)目管理單位的基本條件，依照

法律、法規(guī)組織開(kāi)展項(xiàng)目管理單位的招標(biāo)工作，與項(xiàng)目管理單位簽訂委托合同，并依法履行合同職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目管理單位履行合同約定。

第八條

使用單位主要職責(zé)：

（一）組織編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)確定建設(shè)規(guī)模和總投資額，在可行性研究報(bào)告階段明確具體的使用功能、配置要求等；在設(shè)計(jì)階段參與方案論證，確認(rèn)設(shè)計(jì)方案和初步設(shè)計(jì)文件；

（二）會(huì)同市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目資金需求編列部門(mén)預(yù)算及中期財(cái)政規(guī)劃，并承擔(dān)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。協(xié)助市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)編制初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告；

（三）負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、用地、供水、供電、燃?xì)狻⒂芯€電視等報(bào)批報(bào)裝的辦理手續(xù)及代建項(xiàng)目的規(guī)劃選址、土地使用和協(xié)調(diào)征地拆遷工作；

（四）參與制定代建項(xiàng)目的工作方案、工作計(jì)劃和項(xiàng)目管理目標(biāo)，并參與監(jiān)督檢查；

（五）參與評(píng)價(jià)參建單位的合同履行情況，及時(shí)反映代建過(guò)程中存在的問(wèn)題和違規(guī)行為；

（六）參與工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，接受項(xiàng)目使用移交；

（七）指派至少一名專(zhuān)職工作人員代表使用單位協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的有關(guān)事項(xiàng)。

第三章

組織實(shí)施與管理要求

第九條

使用單位按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)。

第十條

市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)須認(rèn)真履行代建項(xiàng)目的集中建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的投資和總量控制，監(jiān)督指導(dǎo)參建單位、項(xiàng)目管理單位科學(xué)合理做好項(xiàng)目質(zhì)量、安全及工期進(jìn)度管理，確保項(xiàng)目按期保質(zhì)交付使用。

第十一條

代建項(xiàng)目除原設(shè)計(jì)存在重大疏漏內(nèi)容、重大安全隱患或者相關(guān)政策和技術(shù)要求發(fā)生重大變化，及出現(xiàn)不可抗力因素等情形外，原則上不得擴(kuò)大投資規(guī)模、進(jìn)行大的變更或延長(zhǎng)工期。

確因上述情形須調(diào)整的，按照以下程序辦理：

市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)因設(shè)計(jì)或漏項(xiàng)等問(wèn)題提出項(xiàng)目調(diào)整的，征求使用單位意見(jiàn)后，按照《惠州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定的程序辦理。

使用單位因需求變化等問(wèn)題提出項(xiàng)目調(diào)整的，先報(bào)市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)審核，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況嚴(yán)格把關(guān)，同意給予項(xiàng)目調(diào)整的，按照《惠州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定的程序辦理。

由于上述原因造成的項(xiàng)目調(diào)整，導(dǎo)致項(xiàng)目投資損失或工期延誤的，須分清市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、使用單位及第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任，其中由于重大變更導(dǎo)致工期變化的，由提出方在《工程變更單》中明確具體的延

長(zhǎng)期限，并隨變更材料一并提交項(xiàng)目審批部門(mén)，涉及變更延長(zhǎng)的施工時(shí)限不得超過(guò)審批部門(mén)確認(rèn)延長(zhǎng)的工期，追責(zé)事項(xiàng)按照本辦法第五章規(guī)定執(zhí)行。

第十二條

代建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)法律法規(guī)及市發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)方式，選定勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、服務(wù)等單位及采購(gòu)設(shè)備，并辦理相關(guān)手續(xù)。

第十三條 市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家基本建設(shè)程序開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)范、設(shè)計(jì)文件和合同約定要求控制項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、安全和進(jìn)度。

第十四條 代建項(xiàng)目實(shí)行合同制管理。屬于本辦法第四條第一款情形的，由市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)代理、施工、工程檢測(cè)及貨物采購(gòu)等參建單位簽訂相關(guān)合同；屬于本辦法第四條第二款情形的，由市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理單位雙方簽訂委托合同。

代建項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位和項(xiàng)目管理單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定提交履約保證金或履約保函。

第十五條

市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與參建單位或項(xiàng)目管理單位簽訂的合同應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：工作范圍、工作內(nèi)容、合同金額、完成時(shí)限；特別要明確質(zhì)量要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度和時(shí)限等目標(biāo)控制的工作要求及違約責(zé)任。

第十六條 參建單位或項(xiàng)目管理單位根據(jù)工程進(jìn)度、工程合同及時(shí)向市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提出工程款撥付申請(qǐng)；市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照工程合同、投資計(jì)劃、已下達(dá)的代建項(xiàng)目支出預(yù)算指標(biāo)等，3 個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并送使用單位；使用單位在 2 個(gè)工作日內(nèi)完成審核和申請(qǐng)付款，按月將支付情況抄送市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。

第四章

驗(yàn)收與移交

第十七條

工程竣工后，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定及合同約定，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、使用等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第十八條

代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到有關(guān)部門(mén)辦理工程竣工結(jié)算、財(cái)務(wù)決算、驗(yàn)收備案等手續(xù)。

第十九條

代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后 10 天內(nèi)，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組織各有關(guān)單位辦理移交接收手續(xù)并將項(xiàng)目移交給使用單位。自項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)之日起 1 個(gè)月內(nèi)，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)按市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門(mén)移交。

第二十條

代建項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量保修制度。代建項(xiàng)目質(zhì)量保修范圍和保修期限按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國(guó)家和省未作規(guī)定的，由市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和參建單位或項(xiàng)目管理單位在合同中約定。代建項(xiàng)目質(zhì)量保修期限，自工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。工程保修期內(nèi)，由市代建

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)參建單位或項(xiàng)目管理單位進(jìn)行保修。因使用不當(dāng)或者第三方造成的問(wèn)題，由使用單位或者第三方承擔(dān)責(zé)任。

第五章

監(jiān)督要求與責(zé)任追究

第二十一條

市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全代建項(xiàng)目信息網(wǎng)上公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì)公布代建項(xiàng)目的計(jì)劃安排、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全等情況，接受公眾和相關(guān)部門(mén)監(jiān)督。

市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)工作的，由市有關(guān)行政機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行處理或處罰，市發(fā)展改革部門(mén)可暫停下達(dá)投資計(jì)劃，市財(cái)政部門(mén)可暫停撥付項(xiàng)目資金。

第二十二條

使用單位、市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和市、縣（區(qū)）相關(guān)職能部門(mén)不依法依規(guī)履行職責(zé)或工作不力，造成代建項(xiàng)目投資失控、存在質(zhì)量安全隱患、延誤工期等后果的，按照有關(guān)法律法規(guī)和《惠州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)。

強(qiáng)化對(duì)代建項(xiàng)目工期監(jiān)督管理，上述單位由于工作不力導(dǎo)致工期延誤的，根據(jù)其情節(jié)輕重，同時(shí)進(jìn)行以下追責(zé)：在該單位績(jī)效考核對(duì)應(yīng)的考核指標(biāo)中實(shí)施扣分處理；進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)稽查；追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第二十三條

參建單位、項(xiàng)目管理單位未按合同約定，造成代建項(xiàng)目投資失控、存在安全隱患、延誤工期以及存在弄虛作假謀取不正當(dāng)利

益或降低工程質(zhì)量等行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)和《惠州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)規(guī)定及合同約定進(jìn)行追責(zé)。同時(shí)進(jìn)行以下追責(zé)：

（一）參建單位、項(xiàng)目管理單位未能完全履行合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及因其原因致使投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或產(chǎn)生的投資增加額一律從代建項(xiàng)目的履約保證金中賠付；履約保證金額不足的，在參建單位工程建設(shè)費(fèi)用或項(xiàng)目管理單位代建項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)中賠付，參建單位工程建設(shè)費(fèi)或項(xiàng)目管理單位代建項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)不足的，由參建單位或項(xiàng)目管理單位以自有資金賠付。

（二）參建單位、項(xiàng)目管理單位在工作中出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格、拖長(zhǎng)工期等問(wèn)題，嚴(yán)格按照合同條款追究相應(yīng)賠償責(zé)任，列入不良信用記錄從嚴(yán)處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立參建單位和項(xiàng)目管理單位履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，對(duì)參建單位和項(xiàng)目管理單位在代建項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期進(jìn)度控制等方面的履約誠(chéng)信情況及服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)有關(guān)行政主管部門(mén)和招標(biāo)管理部門(mén)。

第六章

附

則

第二十四

條各縣、區(qū)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)可參照?qǐng)?zhí)行。

第二十五條

本辦法自 2020 年 5 月 15 日起施行，試行期 1 年，《惠州市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法》（惠府〔2017〕143號(hào)）同時(shí)廢止。

第四篇：重慶市政府投資項(xiàng)目代建管理工作主要做法與經(jīng)驗(yàn)

重慶市政府投資項(xiàng)目代建管理工作主要做法與經(jīng)驗(yàn)

2008年9月26日

從2000年開(kāi)始，重慶市就開(kāi)始對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建管理，已有9年，分兩階段。前三年為試點(diǎn)期，選擇了少數(shù)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)；從2003年起正式實(shí)施，逐步規(guī)范運(yùn)作。累計(jì)已對(duì)74個(gè)項(xiàng)目（總投資規(guī)模93億元）實(shí)行代建管理，取得了非常好的效果。除4個(gè)項(xiàng)目因項(xiàng)目使用單位侵權(quán)、代建單位僅起到咨詢(xún)或現(xiàn)場(chǎng)管理作用而導(dǎo)致工期、概算控制未達(dá)到預(yù)定目標(biāo)外，其余項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期、安全均實(shí)現(xiàn)了合同約定，且沒(méi)有出現(xiàn)一例腐敗現(xiàn)象。其特點(diǎn)：

一、政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。針對(duì)政府投資項(xiàng)目超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算，工期、質(zhì)量得不到保證及腐敗現(xiàn)象頻發(fā)等普遍問(wèn)題，重慶市委、市政府、市紀(jì)委高度重視，從2000年起就開(kāi)始代建管理試點(diǎn)。市政府批準(zhǔn)設(shè)立自負(fù)盈虧、企業(yè)性質(zhì)的“重慶市城市建設(shè)發(fā)展有限公司”，工作定位于受委托從事政府投資項(xiàng)目代建管理服務(wù)，收取一定的管理費(fèi)。初期，該公司受委托承擔(dān)了重慶中國(guó)三峽博物館、奧林匹克體育中心體育場(chǎng)等一批政府投資項(xiàng)目的代建管理工作。為引入競(jìng)爭(zhēng)，目前重慶市已通過(guò)招標(biāo)從社會(huì)各專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)中選擇代建單位，并已對(duì)很多政府投資項(xiàng)目實(shí)行了代建管理。

二、合同制約，多方監(jiān)管。通過(guò)委托或招標(biāo)選擇代建單位后，由項(xiàng)目使用單位與代建單位簽訂代建合同，明確各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)代建管理服務(wù)費(fèi)、獎(jiǎng)懲、履約擔(dān)保均作了相應(yīng)規(guī)定。政府有關(guān)職能部門(mén)按各自職能對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及管理。發(fā)展改革部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)代建制實(shí)施的監(jiān)督管理，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理，建設(shè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的建設(shè)行政管理，其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)分工參與有關(guān)工作。

三、先行推進(jìn)，不斷完善。通過(guò)代建管理工作實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題不斷探索和完善運(yùn)作方式。如：代建單位選擇，由試點(diǎn)階段的委托方式向招標(biāo)選擇；代建管理服務(wù)費(fèi)，原定標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目概算投資的0.8%上下浮動(dòng)，針對(duì)代建單位反映太低的實(shí)際擬作相應(yīng)調(diào)整；對(duì)擬實(shí)行代建管理的政府投資項(xiàng)目，針對(duì)

自籌資金占比太大增加代建管理難度的問(wèn)題，在原只規(guī)定凡是使用市級(jí)財(cái)政性資金1000萬(wàn)元以上的要求基礎(chǔ)上，增加政府投資在總投資中比例在70%以上的條件；實(shí)行代建管理項(xiàng)目范圍，從政府投資公益性項(xiàng)目擴(kuò)展到了交通、水利、城建等公用設(shè)施。

重慶代建管理工作有幾點(diǎn)是值得學(xué)習(xí)、借鑒的：

一是認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。市委、市人大、市政府、市紀(jì)委都高度重視代建管理工作，先后發(fā)文明確要求。如市政府以渝府發(fā)[2003]10號(hào)文印發(fā)了《重慶市政府公益性項(xiàng)目建設(shè)管理代理制暫行辦法》。發(fā)展改革部門(mén)牽頭，財(cái)政、建設(shè)等部門(mén)積極配合，不斷探索、完善代建管理，規(guī)范運(yùn)作。分別以渝財(cái)建[2003]71號(hào)、渝發(fā)改標(biāo)[2006]543號(hào)文聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于政府公益性項(xiàng)目建設(shè)管理代理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率暫行規(guī)定的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理代理制工作的通知》。市直單位對(duì)代建管理工作的認(rèn)識(shí)不斷深化，很多主動(dòng)要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建。如市人大機(jī)關(guān)新建辦公用房項(xiàng)目一樣是實(shí)行代建管理的。

二是評(píng)審細(xì)致。對(duì)實(shí)行代建管理項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)委托社會(huì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行認(rèn)真評(píng)審，充分聽(tīng)取代建、使用及設(shè)計(jì)各方意見(jiàn)，實(shí)事求是地審定。代建單位再按照審定的概算，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)嚴(yán)格審查，確保預(yù)算不超概算。并要求在工程建設(shè)中的優(yōu)化設(shè)計(jì)，要以完善功能、提高質(zhì)量、減少投資三位一體為目的；重大設(shè)計(jì)變更或超概算投資的設(shè)計(jì)變更，必須按程序報(bào)批后才能實(shí)施。

三是責(zé)權(quán)一致。通過(guò)簽訂代建合同，將代建、使用雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行約定，重點(diǎn)在設(shè)計(jì)審查、造價(jià)控制、招標(biāo)等方面賦予代建單位相應(yīng)權(quán)利。政府部門(mén)審定合同并監(jiān)督執(zhí)行。這在一定程度上克服了使用單位侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)在辦理有關(guān)行政許可手續(xù)時(shí)，承認(rèn)代建單位的建設(shè)期項(xiàng)目業(yè)主地位。如要求代建、使用雙方要共同設(shè)立代建項(xiàng)目的資金專(zhuān)用賬戶(hù)，工程款的支付須嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)理、代建單位、使用單位三方審查簽字制度，確保資金安全。同時(shí)，為監(jiān)督代建單位行為，要求招標(biāo)方案、招標(biāo)文件事先報(bào)發(fā)展改革等部門(mén)確認(rèn)；監(jiān)理公司在發(fā)展改革等部門(mén)指導(dǎo)下由項(xiàng)目使用單位招標(biāo)聘請(qǐng)，監(jiān)理費(fèi)用由財(cái)政直接撥付；并委托造價(jià)咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)。

第五篇：深圳市政府投資公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法

深圳市交通局關(guān)于印發(fā)《深圳市政府投資公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》的通知

深圳市交通局 深交[2005]565號(hào)

第一章 總則

第二章 職責(zé)范圍

第三章 代建單位條件

第四章 代建單位確定

第五章 代建合同管理

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

為加強(qiáng)政府投資公路項(xiàng)目的建設(shè)管理，改進(jìn)政府投資公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方式，規(guī)范建設(shè)程序，提高項(xiàng)目管理效率和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》及本市有關(guān)規(guī)定，我局制定了《深圳市政府投資公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》。現(xiàn)予印發(fā)，自2005年10月1日起施行。

2005年9月6日

深圳市政府投資公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)政府投資公路項(xiàng)目的建設(shè)管理，改進(jìn)政府投資公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方式，規(guī)范建設(shè)程序，提高項(xiàng)目管理效率和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》及本市有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)的公路建設(shè)項(xiàng)目是指市、區(qū)政府投資的公路建設(shè)項(xiàng)目，包括公路、公路橋梁、公路隧道和公路渡口。

第三條 本辦法所稱(chēng)的公路建設(shè)項(xiàng)目代建，是指公路建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)定的程序，通過(guò)招標(biāo)的方式，委托具有相應(yīng)資格和能力的專(zhuān)業(yè)工程管理單位，按照合同的約定代行項(xiàng)目法人職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)過(guò)程管理的制度。

本辦法所稱(chēng)的項(xiàng)目法人是指代表市、區(qū)政府對(duì)具體公路建設(shè)項(xiàng)目行使權(quán)益和實(shí)施管理的政府部門(mén)或行政事業(yè)機(jī)構(gòu)。

第四條 市交通行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市主管部門(mén)）負(fù)責(zé)公路建設(shè)項(xiàng)目代建的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

第五條 在本市參與公路建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人、代建、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料供應(yīng)等單位和人員應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第六條 代建單位的招標(biāo)應(yīng)公開(kāi)、公平、公正，并符合國(guó)家、省及本市的有關(guān)規(guī)定。

第七條 本市的公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建制。

特殊工程項(xiàng)目和地處偏遠(yuǎn)地區(qū)、工程簡(jiǎn)單不易形成代建市場(chǎng)的工程項(xiàng)目，由市主管部門(mén)按規(guī)定程序組織審核并報(bào)市政府同意后，可以采用其他方式組織建設(shè)。

前款所稱(chēng)特殊工程，是指本市范圍內(nèi)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的工程、應(yīng)急建設(shè)工程和搶險(xiǎn)救災(zāi)的建設(shè)工程。

第八條 公路建設(shè)項(xiàng)目代建期限從初步設(shè)計(jì)批復(fù)后開(kāi)始至竣工驗(yàn)收完成時(shí)終止。

第九條 公路建設(shè)項(xiàng)目代建不改變現(xiàn)行行政許可制度。

第二章 職責(zé)范圍

第十條 市主管部門(mén)履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)本市公路建設(shè)項(xiàng)目代建相關(guān)信息的發(fā)布；

（二）負(fù)責(zé)代建單位招標(biāo)結(jié)果的備案或確定；

（三）監(jiān)督各公路建設(shè)項(xiàng)目的代建工作；

（四）負(fù)責(zé)代建市場(chǎng)的監(jiān)督管理；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十一條 項(xiàng)目法人履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)規(guī)劃提出項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、性質(zhì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能；

（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃方案、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的編制和初步設(shè)計(jì)文件及相關(guān)的環(huán)境評(píng)價(jià)與水土保持等前期手續(xù)的報(bào)批；

（三）負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)概算的報(bào)批；

（四）負(fù)責(zé)施工圖預(yù)算的編制報(bào)批；

（五）負(fù)責(zé)征地拆遷工作；

（六）負(fù)責(zé)組織勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)合同簽署和管理工作；

（七）負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)監(jiān)理招標(biāo)、設(shè)計(jì)監(jiān)理合同簽署和管理工作；

（八）負(fù)責(zé)組織施工監(jiān)理招標(biāo)、施工監(jiān)理合同簽署和管理工作；

（九）負(fù)責(zé)組織審核竣工決算；

（十）負(fù)責(zé)政府相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十二條 代建單位按照合同約定，履行建設(shè)期內(nèi)部分項(xiàng)目法人職能，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量、安全等責(zé)任，履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計(jì)管理；

（二）協(xié)助征地拆遷工作；

（三）負(fù)責(zé)組織工程施工、材料和設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)，并簽訂合同；

（四）負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目施工許可及施工中的有關(guān)報(bào)批手續(xù)；

（五）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)期的管理工作；

（六）協(xié)調(diào)管理施工監(jiān)理單位；

（七）審核上報(bào)工程進(jìn)度、質(zhì)量報(bào)表；

（八）負(fù)責(zé)代建期內(nèi)的安全管理；

（九）編制工程決算和項(xiàng)目竣工文件；

（十）組織工程中間驗(yàn)收、其他專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，協(xié)助交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；

（十一）負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收完成前的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，并辦理相關(guān)手續(xù)；

（十二）按照國(guó)家規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；

（十三）代建合同約定的其他職責(zé)。

第三章 代建單位條件

第十三條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立法人資格；

（二）具有與代建項(xiàng)目相應(yīng)工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)水平；

（三）擁有和代建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)、工程管理等方面的專(zhuān)業(yè)人員；

（四）具有與代建項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。

第四章 代建單位確定

第十四條 代建單位應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式確定。

第十五條 公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)按照國(guó)家、省及本市和本辦法的規(guī)定組織代建單位的招標(biāo)工作。

第十六條 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定公開(kāi)發(fā)布。

第十七條 招標(biāo)文件除應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)須知、報(bào)價(jià)書(shū)格式、技術(shù)建議書(shū)格式、中標(biāo)通知書(shū)格式、銀行履約保函格式、代建合同條款、合同格式等以外，還應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）代建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目投資包干管理。項(xiàng)目包干額為經(jīng)發(fā)改部門(mén)審批的初步設(shè)計(jì)概算下浮若干比例，代建單位承擔(dān)投資超支風(fēng)險(xiǎn)；

（二）代建費(fèi)用的有關(guān)內(nèi)容；

（三）代建單位應(yīng)按約定承擔(dān)材料價(jià)格變化的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；

（四）代建單位應(yīng)提交足夠金額的不可撤銷(xiāo)銀行履約保函作為履約擔(dān)保。

第十八條 設(shè)立評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在市交通、發(fā)改、審計(jì)、建設(shè)、公路、財(cái)政等部門(mén)符合相應(yīng)專(zhuān)業(yè)要求的公務(wù)人員中產(chǎn)生，評(píng)標(biāo)前在名單中隨機(jī)抽取并保密。

第十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)向項(xiàng)目法人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。

項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告和評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。

第二十條 項(xiàng)目法人應(yīng)將代建單位招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告市主管部門(mén)，并與代建單位簽訂代建合同。

第五章 代建合同管理

第二十一條 公路建設(shè)項(xiàng)目代建實(shí)行合同管理。

第二十二條 代建合同由項(xiàng)目法人與代建單位簽訂。

第二十三條 代建合同的主要內(nèi)容如下：

（一）代建項(xiàng)目概況，主要包括項(xiàng)目名稱(chēng)、總投資、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容等；

（二）代建項(xiàng)目委托管理范圍和內(nèi)容，主要指自項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成的整個(gè)期間，除項(xiàng)目設(shè)計(jì)委托及評(píng)審、征地拆遷工作、組織交工（竣工）驗(yàn)收、營(yíng)運(yùn)管理、接收管養(yǎng)以及屬于政府相關(guān)部門(mén)之間組織、協(xié)調(diào)、審批職責(zé)范圍內(nèi)的工作外，其余建設(shè)管理工作均屬于代建管理工作范圍；

（三）代建項(xiàng)目委托管理目標(biāo)，主要包括項(xiàng)目建設(shè)投資管理、質(zhì)量管理、工期管理、招投標(biāo)管理、安全管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、合同與工程資料管理等目標(biāo)；

（四）工程代建管理費(fèi)組成，主要包括代建基本管理費(fèi)和節(jié)余分成兩部分；

（五）工程代建管理費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)用及其支付辦法，主要包括工程代建管理費(fèi)組成、工程建設(shè)費(fèi)用組成、工程代建管理費(fèi)支付方式及程序、工程建設(shè)費(fèi)用支付方式及程序；

（六）項(xiàng)目法人權(quán)利和義務(wù)，主要包括項(xiàng)目法人對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、檢查和審查的權(quán)利，項(xiàng)目法人對(duì)代建項(xiàng)目落實(shí)資金籌措和支付、對(duì)外重大協(xié)調(diào)工作、征地拆遷、工程驗(yàn)收等方面的義務(wù)；

（七）代建單位權(quán)利和義務(wù)，主要包括代建單位在全面完成代建項(xiàng)目各項(xiàng)工作后取得代建管理費(fèi)和節(jié)余分成的權(quán)利，代建單位在項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理下管理代建項(xiàng)目的各項(xiàng)工作和義務(wù)，如工程招標(biāo)、施工階段的建設(shè)管理等；

（八）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式，主要包括施工材料漲跌價(jià)和工程變更等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)要求；

（九）違約責(zé)任，主要明確代建人未能執(zhí)行或完成代建項(xiàng)目建設(shè)投資管理、質(zhì)量管理、工期管理、招投標(biāo)管理、安全管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、合同與工程資料管理等目標(biāo)而應(yīng)接受的違約處罰，委托人未能按期履行費(fèi)用支付等而應(yīng)接受的違約處罰；

（十）項(xiàng)目工程保險(xiǎn)，主要明確委托人依法對(duì)代建人提出辦理相關(guān)保險(xiǎn)手續(xù)的要求；

（十一）履約擔(dān)保，主要明確履約擔(dān)保方式和執(zhí)行程序；

（十二）合同的補(bǔ)充、變更、轉(zhuǎn)讓與解除，主要明確合同的補(bǔ)充、變更、轉(zhuǎn)讓與解除應(yīng)遵守的約定；

（十三）其他條款，主要對(duì)上述組成內(nèi)容的未盡事宜作進(jìn)一步說(shuō)明和補(bǔ)充。

第二十四條 代建單位不得在自己建設(shè)管理的項(xiàng)目中，承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等工作。

第二十五條 代建單位不得以代建項(xiàng)目工程名義對(duì)外融資，或以代建項(xiàng)目的土地、設(shè)施等進(jìn)行任何形式的抵押、質(zhì)押和其他形式的擔(dān)保。

第二十六條 代建合同一經(jīng)簽訂，不得變更或轉(zhuǎn)包、分包。

第二十七條 代建項(xiàng)目的概算和施工圖預(yù)算按本市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定程序?qū)徟?/p>

項(xiàng)目的前期工作費(fèi)用、工程設(shè)計(jì)（含設(shè)計(jì)監(jiān)理）、施工監(jiān)理和相關(guān)招標(biāo)（含代建單位招標(biāo)、設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理招標(biāo)等）費(fèi)用由項(xiàng)目法人管理，并納入項(xiàng)目概算。

第二十八條 初步設(shè)計(jì)概算經(jīng)批準(zhǔn)后不得變動(dòng)。

有下列情形之一的，經(jīng)代建單位提出，市主管部門(mén)組織專(zhuān)家小組審核后可辦理初步設(shè)計(jì)概算的變更手續(xù)：

（一）發(fā)生不可抗拒的重大自然災(zāi)害；

（二）國(guó)家、省、市政府重大政策調(diào)整；

（三）因市政府要求，內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計(jì)方案有重大變更；

（四）因受地質(zhì)等自然條件制約，有重大技術(shù)調(diào)整。

第二十九條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市的項(xiàng)目法人財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金直接支付的有關(guān)規(guī)定。

第三十條 代建單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目施工和重要設(shè)備、材料采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)或采購(gòu)，按照施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。

代建單位在施工過(guò)程中不得利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資額。

第三十一條 代建單位除因項(xiàng)目法人對(duì)涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容發(fā)生改變的工程變更外，不得變更設(shè)計(jì)。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因確需進(jìn)行變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定變更，增加的費(fèi)用在一定數(shù)額比例內(nèi)由代建單位承擔(dān)。

第三十二條 代建項(xiàng)目完工后，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和代建合同約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，辦理政府投資決算審批手續(xù)。

代建單位承擔(dān)缺陷責(zé)任期的質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)責(zé)任。缺陷責(zé)任期滿(mǎn)后，代建單位應(yīng)向市主管部門(mén)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，市主管部門(mén)在一個(gè)月內(nèi)組織竣工驗(yàn)收，對(duì)于竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告提出的問(wèn)題，代建單位應(yīng)予整改，通過(guò)驗(yàn)收后按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。

第三十三條 代建單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》和深圳市有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項(xiàng)目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定收集、整理、歸檔。工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)材料應(yīng)向接管單位和有關(guān)部門(mén)移交。

第三十四條 建設(shè)過(guò)程中的合同管理、計(jì)劃、施工進(jìn)度、資金管理與撥付和質(zhì)量、安全監(jiān)督等按現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章 法律責(zé)任

第三十五條 項(xiàng)目法人、代建單位和從業(yè)人員違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由市主管部門(mén)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 項(xiàng)目法人和代建單位違反合同約定的，按合同約定各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三十七條 評(píng)標(biāo)人員在代建單位招標(biāo)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、受賄索賄的，由有關(guān)部門(mén)依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十八條 本辦法由深圳市交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 本辦法自2005年10月1日起施行。