第一篇：公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的若干研究論述論文
隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和壯大，使得網(wǎng)絡(luò)逐漸進(jìn)入人們的生活，并占有非常重要的地位。但是互聯(lián)網(wǎng)在給人們提供便利的同時(shí)也給人們的個(gè)人信息帶來(lái)了很大的安全隱患。因此，在信息化社會(huì)不斷發(fā)展的環(huán)境背景下，為了保障公民個(gè)人信息的安全性，利用法律手段來(lái)保護(hù)公民個(gè)人信息具有非常重要的意義和作用。因此，本文主要探究公民個(gè)人信息刑法保護(hù)，通過(guò)刑法對(duì)公民行為進(jìn)行有效約束，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)公民個(gè)人信息的目的。
就目前而言，我國(guó)刑法中對(duì)公民個(gè)人信息還沒(méi)有一個(gè)明確定義，從理論上來(lái)看，公民的個(gè)人信息會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷豐富和更新，并包括公民的社會(huì)信息和識(shí)別信息以及財(cái)產(chǎn)信息等等信息內(nèi)容，并具有一定的專(zhuān)屬性和廣泛性以及價(jià)值性，因此，保護(hù)公民個(gè)人信息對(duì)公民個(gè)人利益具有非常重要的作用和意義。就目前而言，公民個(gè)人信息泄漏的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，不僅嚴(yán)重影響了公民的個(gè)人利益，還在一定程度內(nèi)破壞了社會(huì)的公共秩序，引發(fā)各種犯罪行為的現(xiàn)象。因此，在這樣的環(huán)境背景下探究公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)具有非?，F(xiàn)實(shí)的價(jià)值和意義。
一、侵犯公民個(gè)人信息犯罪的表現(xiàn)
(一)非法收集與出售公民個(gè)人信息
公民個(gè)人信息的泄漏有一部分的原因是在公民自身，公民對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，很容易會(huì)將個(gè)人信息透漏。還有一部分就是目前非法收集和出售個(gè)人信息的渠道很多，在一定的程度上給個(gè)人信息的保護(hù)增加了一些困難。例如，某軟件的營(yíng)銷(xiāo)手段，“掃一掃注冊(cè)軟件給獎(jiǎng)品”，張先生下班回家的路上看到并進(jìn)行注冊(cè)，打開(kāi)微信注冊(cè)軟件不僅需要電話號(hào)碼還需要銀行卡卡號(hào)等個(gè)人信息。之后沒(méi)多久，張先生的銀行卡就被盜刷了，給張先生的個(gè)人財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了很大的危害。實(shí)際生活中這樣的案例還存在很多，因此，公民要強(qiáng)化自身的個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)[1]。
(二)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體泄露個(gè)人信息
近幾年隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)媒體也極大的豐富了人們的實(shí)際生活，在為人們提供生活便利的同時(shí)也給人們的個(gè)人信息帶來(lái)很大的隱患。由于網(wǎng)絡(luò)媒體巨大的關(guān)注量，很容易導(dǎo)致公民個(gè)人信息的泄漏，并且其影響范圍非常廣泛，利用網(wǎng)絡(luò)媒體來(lái)曝光公民個(gè)人信息的案例也在逐漸增加，對(duì)公民的個(gè)人利益造成非常嚴(yán)重的后果。
(三)侵害行為隱秘
由于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技的不斷進(jìn)步，提高了公民個(gè)人信息的侵害手段和水平，降低了侵害公民個(gè)人信息行為的犯罪成本，并具有很強(qiáng)的隱秘性與技術(shù)性。在這樣的情況下，公民的個(gè)人信息一般都是公民毫不知情中泄漏的，侵害過(guò)程很難留下證據(jù)，甚至都沒(méi)有侵害現(xiàn)場(chǎng)，這就給案件的調(diào)查取證帶來(lái)很大的困難。
二、優(yōu)化個(gè)人信息刑法保護(hù)的具體措施
(一)明確公民個(gè)人信息
從個(gè)人對(duì)信息的主觀態(tài)度方面來(lái)看，信息有隱私和商業(yè)秘密以及個(gè)人信息之分，個(gè)人信息在特定的范圍內(nèi)可以利用合理合法的方式進(jìn)行獲取，但未經(jīng)當(dāng)事人的許可不可以向他人透漏或者是廣泛的進(jìn)行傳播。就本質(zhì)上看，個(gè)人信息的含義和延伸相對(duì)于商業(yè)秘密和隱私來(lái)說(shuō)更具廣泛性和獨(dú)特性。因此，我國(guó)刑法要完善對(duì)公民個(gè)人信息的定義和含義，個(gè)人信息可以界定為個(gè)人信息主體所有的與自身有關(guān)的或不愿被特定人群以外的人知悉的、且該信息一旦被他人泄露會(huì)對(duì)公民個(gè)人的利益產(chǎn)生損害的信息或數(shù)據(jù)[2]。
(二)完善公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)
在使用刑法來(lái)保護(hù)個(gè)人信息的過(guò)程中，竊取或者是利用非法手段來(lái)獲得公民的個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重要追究竊取者的刑事責(zé)任，而這個(gè)嚴(yán)重標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行進(jìn)一步的明確和界定，面對(duì)數(shù)量較大的個(gè)人信息侵犯案件，司法工作者在實(shí)際的工作中沒(méi)有具體的書(shū)面文件來(lái)作為案件裁判的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，這給公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)帶來(lái)給大的困難。因此，在犯罪程度的嚴(yán)重程度方面，要給予一個(gè)較為明確的界定[3]。例如，第一，看獲取信息數(shù)量和次數(shù)，獲取公民信息的數(shù)量較大或者是進(jìn)行多次獲取，這樣則視為嚴(yán)重情節(jié)。第二，看獲利情況。若是通過(guò)獲取公民信息來(lái)獲利，并且獲利金額很大就要視為嚴(yán)重情節(jié)，要根據(jù)數(shù)額的大小和當(dāng)事人利益損害程度來(lái)追究刑事責(zé)任。第三，看獲取公民個(gè)人信息之后用于的犯罪活動(dòng)，根據(jù)犯罪活動(dòng)的具體情況進(jìn)行判定。第四，看當(dāng)事人的個(gè)人利益的損害情況。若侵犯?jìng)€(gè)人信息的行為給當(dāng)事人帶來(lái)較大的利益損害，則視為嚴(yán)重情節(jié)，追究其刑事責(zé)任。
(三)加強(qiáng)對(duì)侵犯公民個(gè)人信息行為的監(jiān)管力度
加強(qiáng)對(duì)侵犯公民個(gè)人信息行為的監(jiān)管力度是防止公民信息泄漏的重要途徑，其中要大力監(jiān)管合法持有公民個(gè)人信息的單位和機(jī)構(gòu)，若監(jiān)管不到位很容易成為侵犯公民個(gè)人信息行為的切入點(diǎn)，進(jìn)而嚴(yán)重?fù)p害公民的個(gè)人利益，形成大范圍的嚴(yán)重后果。在這樣的情況下，相關(guān)部門(mén)要實(shí)行責(zé)任制，明確責(zé)任劃分和責(zé)任人，定期進(jìn)行公民個(gè)人信息工作的檢查，對(duì)泄漏行為要依法進(jìn)行處理。
(四)維護(hù)司法機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)
在公民個(gè)人信息的侵權(quán)案件中，案件間存在很大的差異性，因此為了保證每個(gè)案件的相對(duì)平衡性，司法機(jī)關(guān)要有一定的自由裁量權(quán)。公民個(gè)人信息泄漏所造成的損失法律上不能進(jìn)行衡量，因此，在追究刑事責(zé)任的過(guò)程中要考慮當(dāng)事人的態(tài)度，并維護(hù)司法機(jī)關(guān)的權(quán)利，使得司法人員根據(jù)案件的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行案件的審判，從有效保證案件判決的合法性和公正性，為公民個(gè)人信息提供重要的刑法保護(hù)。
三、結(jié)束語(yǔ)
本文通過(guò)對(duì)公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的分析，讓我們知道了在信息化社會(huì)不斷發(fā)展的環(huán)境背景下，為了保障公民個(gè)人信息的安全性，利用法律手段來(lái)保護(hù)公民個(gè)人信息具有非常重要的意義和作用。
第二篇：公民個(gè)人信息保護(hù)
近年來(lái)，非法收集、販賣(mài)和使用公民個(gè)人信息的違法犯罪活動(dòng)日益突出，嚴(yán)重侵犯公民的隱私權(quán)和人格權(quán)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。此次公安機(jī)關(guān)的集中打擊行動(dòng)卓有成效。
保護(hù)個(gè)人信息，這些年來(lái)呼聲很高，但執(zhí)行起來(lái)并不容易。雖然2009年2月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《刑法修正案
（七）》，就增加規(guī)定了“非法獲取公民個(gè)人信息罪”、“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”等罪名，強(qiáng)化了對(duì)公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)。但由于此類(lèi)違法犯罪活動(dòng)隱蔽性極強(qiáng)，被害人本人往往也難以察覺(jué)和發(fā)現(xiàn)，因此，司法實(shí)踐中受到打擊和追究的案例十分罕見(jiàn)。
這一次的行動(dòng)證明，對(duì)付這種隱蔽性極強(qiáng)的違法犯罪，需要公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各警種的力量，依法采用網(wǎng)偵、技偵、秘密偵查等特殊偵查手段，增強(qiáng)對(duì)此類(lèi)違法犯罪活動(dòng)的發(fā)現(xiàn)、控制和打擊能力。
更重要的，還是要注重“源頭”保護(hù)。從破獲的案件情況看，公民個(gè)人信息泄露的一個(gè)主要“源頭”在于工商、醫(yī)療、民政、銀行、民航、電信等一些部門(mén)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。它們?cè)诼男新氊?zé)或提供服務(wù)過(guò)程中，具有收集、查閱、管理、控制公民個(gè)人信息的便利。而這些部門(mén)或機(jī)構(gòu)的個(gè)別“內(nèi)鬼”，為了經(jīng)濟(jì)利益非法出售公民個(gè)人資料，成為侵害公民個(gè)人信息違法犯罪的“源頭”。
鑒于“源頭”危害性最大、隱蔽性最強(qiáng)，一方面要深追細(xì)查、嚴(yán)懲不怠，另一方面必須強(qiáng)化日常治理和防范。公民個(gè)人信息從這些部門(mén)和機(jī)構(gòu)不斷外泄，說(shuō)明我國(guó)對(duì)公民個(gè)人信息的安全保護(hù)存在明顯漏洞，比如，從報(bào)道來(lái)看，工商局信息中心的一名工作人員，就既能通過(guò)內(nèi)網(wǎng)查詢(xún)到企業(yè)信息，又能去檔案室查詢(xún)、復(fù)制信息販賣(mài)。
公民信息在這些部門(mén)和機(jī)構(gòu)內(nèi)網(wǎng)、內(nèi)部平臺(tái)能低門(mén)檻被查閱的現(xiàn)狀，必須得到糾正。一些商業(yè)網(wǎng)站的做法值得借鑒——對(duì)用戶(hù)信息采取“分級(jí)查看”的權(quán)限設(shè)置，除了必要的管理員，一般員工無(wú)權(quán)從后臺(tái)查看用戶(hù)的注冊(cè)信息。倘若確有必要查看，必須按照程序報(bào)批。公民個(gè)人信息不能誰(shuí)想查就能通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)查看得到。有權(quán)限查看的人越少，公民的個(gè)人信息就會(huì)越安全。
實(shí)行這樣的“分級(jí)查看”，不僅能減少個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，也有利于信息泄露后的追懲。
要做到這些，需要盡快制定《公民個(gè)人信息保護(hù)法》，對(duì)這些部門(mén)和機(jī)構(gòu)收集、加工、轉(zhuǎn)移、使用、管理公民個(gè)人信息的行為均予以嚴(yán)格規(guī)范，明確個(gè)人信息保護(hù)的原則和要求，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管保護(hù)。
第三篇：美國(guó)隱私權(quán)法與公民個(gè)人信息保護(hù)
摘要介紹了美國(guó)《隱私權(quán)法》的立法原則、適用范圍、個(gè)人記錄公開(kāi)的限制和登記、公民查詢(xún)與修改個(gè)人記錄的權(quán)利、對(duì)行政機(jī)關(guān)的限制與要求、免除適用的規(guī)定、該法與美國(guó)《信息自由法》的關(guān)系；論述了我國(guó)研究和借鑒國(guó)外隱私權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，強(qiáng)化政府信息法制建設(shè)力度，在確保國(guó)家和公共利益的前提下依法保護(hù)公民個(gè)人信息的必要性。關(guān)鍵詞隱私權(quán)法個(gè)人信息信息公開(kāi)信息安全政府
1974年12月31日，美國(guó)參眾兩院通過(guò)了《隱私權(quán)法》TheprivacyAct［1］，1979
年，美國(guó)第96屆國(guó)會(huì)修訂《聯(lián)邦行政程序法》時(shí)將其編入《美國(guó)法典》第五編“政府組織與雇員”，形成第552a節(jié)。該法又稱(chēng)《私生活秘密法》，是美國(guó)行政法中保護(hù)公民隱私權(quán)和了解權(quán)的一項(xiàng)重要法律。就政府機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人信息的采集、使用、公開(kāi)和保密問(wèn)題作出了詳細(xì)規(guī)定，以此規(guī)范聯(lián)邦政府處理個(gè)人信息的行為，平衡公共利益與個(gè)人隱私權(quán)之間的矛盾。1立法原則
《隱私權(quán)法》立法的基本原則是：
①行政機(jī)關(guān)不應(yīng)該保有秘密的個(gè)人信息記錄；②個(gè)人有權(quán)知道自己被行政機(jī)關(guān)記錄的個(gè)人信息及其使用情況；③為某一目的而采集的公民個(gè)人信息，未經(jīng)本人許可，不得用于其他目的；④個(gè)人有權(quán)查詢(xún)和請(qǐng)求修改關(guān)于自己的個(gè)人信息記錄；⑤任何采集、保有、使用或傳播個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)，必須保證該信息可靠地用于既定目的，合理地預(yù)防該信息的濫用。2適用范圍
《隱私權(quán)法》對(duì)該法出現(xiàn)的“機(jī)關(guān)”、“人”和“記錄”等概念的適用范圍做出限定。
2.1機(jī)關(guān)(agency)該法中的“機(jī)關(guān)”，包括聯(lián)邦政府的行政各部、軍事部門(mén)、政府公司、政府控制的公司，以及行政部門(mén)的其他機(jī)構(gòu)，包括總統(tǒng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)在內(nèi)。該法也適用于不受總統(tǒng)控制的獨(dú)立行政機(jī)關(guān)，但國(guó)會(huì)、隸屬于國(guó)會(huì)的機(jī)關(guān)和法院、州和地方政府的行政機(jī)關(guān)不適用該法。2.2人(individual)該法中的“人”，是指“美國(guó)公民或在美國(guó)依法享有永久居留權(quán)的外國(guó)人”。2.3記錄(record)該法中的“記錄”，是指包含在某一記錄系統(tǒng)中的個(gè)人記錄。記錄系統(tǒng)是指“在行政機(jī)關(guān)控制之下的任何記錄的集合體，其中信息的檢索是以個(gè)人的姓名或某些可識(shí)別的數(shù)字、符號(hào)或其他個(gè)人標(biāo)識(shí)為依據(jù)”。個(gè)人記錄是指“行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民的姓名或其他標(biāo)識(shí)而記載的一項(xiàng)或一組信息”。其中，“其他標(biāo)識(shí)”包括別名、相片、指紋、音紋、社會(huì)保障號(hào)碼、護(hù)照號(hào)碼、汽車(chē)執(zhí)照號(hào)碼，以及其他一切能夠用于識(shí)別某一特定個(gè)人的標(biāo)識(shí)。個(gè)人記錄涉及教育、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、醫(yī)療史、工作履歷以及其他一切關(guān)于個(gè)人情況的記載。3記錄公開(kāi)的限制和登記
3.1禁止公開(kāi)的原則
行政機(jī)關(guān)在尚未取得公民的書(shū)面許可以前，不得公開(kāi)關(guān)于此人的記錄。3.2例外《隱私權(quán)法》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)可以公開(kāi)個(gè)人記錄，無(wú)需本人同意的12種例外情況。⑴為執(zhí)行公務(wù)在機(jī)關(guān)內(nèi)部使用個(gè)人記錄；⑵根據(jù)《信息自由法》theFreedomofInformationAct公開(kāi)個(gè)人記錄；⑶記錄的使用目的與其制作目的相容、沒(méi)有沖突，即所謂“常規(guī)使用”；⑷向人口普查局提供個(gè)人記錄；⑸以不能識(shí)別出特定個(gè)人的形式，向其他機(jī)關(guān)提供作為統(tǒng)計(jì)研究之用的個(gè)人記錄；⑹向國(guó)家檔案局提供具有歷史價(jià)值或其他特別意義值得長(zhǎng)期保存的個(gè)人記錄；⑺為了執(zhí)法目的向其他機(jī)關(guān)提供個(gè)人記錄；⑻在緊急情況下，為了某人的健康或安全而使用個(gè)人記錄；⑼向國(guó)會(huì)及其委員會(huì)提供個(gè)人記錄；⑽向總審計(jì)長(zhǎng)及其代表提供執(zhí)行公務(wù)所需的個(gè)人記錄；⑾根據(jù)法院的命令提供個(gè)人記錄；⑿向消費(fèi)者資信能力報(bào)道機(jī)構(gòu)提供作為其他行政機(jī)關(guān)收取債務(wù)參考之用的個(gè)人記錄。3.3記錄公開(kāi)的登記
行政機(jī)關(guān)根據(jù)上述例外公開(kāi)個(gè)人記錄時(shí)，除機(jī)關(guān)內(nèi)部使用和依《信息自由法》公開(kāi)的情況外，其他各項(xiàng)公開(kāi)必須將公開(kāi)的時(shí)間、性質(zhì)、目的、獲取記錄者的姓名和地址登記在案，并至少保存5年。除非是向執(zhí)法機(jī)關(guān)公開(kāi)，被記錄者有權(quán)取得行政機(jī)關(guān)制作的關(guān)于本人記錄公開(kāi)情況的登記。4公民查詢(xún)與修改記錄的權(quán)利
《隱私權(quán)法》規(guī)定，個(gè)人有權(quán)知道行政機(jī)關(guān)是否保本人記錄以及記錄的內(nèi)容，并要求得到復(fù)制品。除非此項(xiàng)記錄符合該法規(guī)定的免除適用情況，或者系行政機(jī)關(guān)為起訴某人而編制，行政機(jī)關(guān)不得拒絕個(gè)人的請(qǐng)求。個(gè)人認(rèn)為關(guān)于自己的記錄不準(zhǔn)確、不完整或已過(guò)時(shí)，可以請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)修改或刪除。個(gè)人請(qǐng)求修改的信息限于記錄中的事實(shí)，不包括意見(jiàn)在內(nèi)。
5對(duì)行政機(jī)關(guān)的限制和要求
5.1采集信息的限制
⑴行政機(jī)關(guān)必須用正當(dāng)合法的手段和程序制作、保有、使用和公開(kāi)個(gè)人記錄。⑵行政機(jī)關(guān)搜集個(gè)人信息，如果可能導(dǎo)致對(duì)被記錄者作出不利的決定時(shí)，必須盡可能地由其本人提供。⑶行政機(jī)關(guān)要求提供個(gè)人信息時(shí)，必須對(duì)提供信息者說(shuō)明下列事項(xiàng)：①行政機(jī)構(gòu)要求提供信息的法律依據(jù)，以及個(gè)人是否必須公開(kāi)這項(xiàng)信息；②該項(xiàng)信息主要用于什么目的；③該項(xiàng)信息的常規(guī)使用；④個(gè)人全部或部分地拒絕提供行政機(jī)關(guān)所需信息的法律后果。5.2保有和使用記錄的限制和要求⑴行政機(jī)關(guān)建立或修改個(gè)人記錄系統(tǒng)時(shí)，必須在《聯(lián)邦登記》上公布下列事項(xiàng)：①系統(tǒng)的名稱(chēng)與地點(diǎn)；②系統(tǒng)中包括哪一類(lèi)人的記錄；③該系統(tǒng)收集了哪一類(lèi)信息；④這些記錄的常規(guī)使用是什么，包括使用目的和使用者類(lèi)型；⑤行政機(jī)關(guān)對(duì)這些記錄的保存、獲取和控制政策以及保存的方式；⑥該記錄系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人；⑦個(gè)人查詢(xún)記錄系統(tǒng)中是否包括自己的記錄時(shí)，行政機(jī)關(guān)答復(fù)的程序；⑧個(gè)人查詢(xún)?nèi)绾潍@取自己的記錄，如何質(zhì)疑該記錄時(shí)，行政機(jī)關(guān)答復(fù)的程序；⑨系統(tǒng)中記錄來(lái)源的類(lèi)別。⑵行政機(jī)關(guān)只能在執(zhí)行職務(wù)相關(guān)和必要的范圍內(nèi)，保有個(gè)人記錄。⑶保有個(gè)人記錄的行政機(jī)關(guān)必須保證記錄的準(zhǔn)確性、適時(shí)性和完整性。⑷美國(guó)憲法修正案第1條規(guī)定公民享有宗教自由、言論自由、集會(huì)自由等基本權(quán)利。個(gè)人的宗教信仰、政治信仰和行政機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)無(wú)關(guān)，禁止行政機(jī)關(guān)保有這些方面的個(gè)人記錄。⑸行政機(jī)關(guān)所保有的個(gè)人記錄，在訴訟程序中，由于法院的命令而對(duì)其他人強(qiáng)制公開(kāi)時(shí)，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)通知被記錄人。⑹行政機(jī)關(guān)必須建立行政的、技術(shù)的和物質(zhì)的安全保障措施，以保障個(gè)人記錄的安全、完整和不被泄漏，并防止其它可能對(duì)被記錄者產(chǎn)生損害的危險(xiǎn)。⑺為了確保《隱私權(quán)法》的執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)必須規(guī)定個(gè)人行使權(quán)利的程序。6免除適用的規(guī)定
個(gè)人隱私權(quán)只在符合公共利益的范圍以?xún)?nèi)受到保護(hù)。為了在公共利益與個(gè)人利益之間尋
求平衡，除了前面提到的12種“例外”情況，《隱私權(quán)法》還作出了“免除”的規(guī)定。所謂免除，是指行政機(jī)關(guān)在一定的情況下，可以不適用《隱私權(quán)法》的某些要求和限制。即在一定的條件下，保有個(gè)人記錄的行政機(jī)關(guān)，對(duì)被記錄的個(gè)人可以免除公開(kāi)的義務(wù)，可以不提供他所查詢(xún)的記錄，不進(jìn)行他所要求的修改，或者免除法律為行政機(jī)關(guān)規(guī)定的某些義務(wù)和要求。法律在免除行政機(jī)關(guān)適用某些保護(hù)個(gè)人權(quán)利的條款的同時(shí)，給予行政機(jī)構(gòu)一定的自由裁量權(quán)，不限制行政機(jī)關(guān)適用這些條款。免除分為兩種，即普遍免除generalexemptions和特定免除specificexemptions。6.1普遍免除“普遍免除”是指《隱私權(quán)法》中的全部規(guī)定，除了法律所排除的幾項(xiàng)基本規(guī)定以外，其余各項(xiàng)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)均可免受限制。6.1.1免除范圍能夠適用普遍免除的行政機(jī)關(guān)對(duì)其保有的個(gè)人記錄系統(tǒng)，除下列必須履行的基本義務(wù)和要求外，可以免除《隱私權(quán)法》對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的絕大部分限制和要求：①被記錄人的同意權(quán)；②登記公開(kāi)的數(shù)目和保存登記的義務(wù)；③在《聯(lián)邦登記》上公布的義務(wù)；④保持記錄正確性的要求；⑤對(duì)保有涉及憲法修正案第1條公民基本權(quán)利的個(gè)人記錄的限制；⑥建立保護(hù)個(gè)人記錄安全的行政與技術(shù)措施的要求；⑦改變常規(guī)使用時(shí)進(jìn)行公告的義務(wù)；⑧違反法律的刑事責(zé)任。普遍免除只適用于中央情報(bào)局和以執(zhí)行刑法為主要職能的機(jī)關(guān)所保有的個(gè)人記錄。6.2特定免除“特定免除”是指行政機(jī)關(guān)只能免除法律特別規(guī)定的幾項(xiàng)限制。6.2.1免除范圍特定免除只能免除適用《隱私權(quán)法》中的少數(shù)條款。行政機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)中可以適用特定免除的個(gè)人記錄系統(tǒng)，免除適用《隱私權(quán)法》中規(guī)定的下列限制或要求：①個(gè)人查詢(xún)和獲取本人記錄的權(quán)利；②個(gè)人查詢(xún)和獲取本人記錄公開(kāi)情況記載的權(quán)利；③行政機(jī)關(guān)只能保有與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)和必需的信息；④行政機(jī)關(guān)在《聯(lián)邦登記》上公布個(gè)人查詢(xún)?cè)摍C(jī)關(guān)記錄系統(tǒng)中是否含有、如何取得關(guān)于本人信息的辦法，以及該系統(tǒng)中的各類(lèi)信息來(lái)源；④行政機(jī)關(guān)規(guī)定個(gè)人取得、要求修改本人記錄的辦法。上述5項(xiàng)免除的共同特點(diǎn)是免除行政機(jī)關(guān)對(duì)被記錄的個(gè)人公開(kāi)關(guān)于他的記錄。6.2.2適用記錄
特定免除不限制適用的機(jī)關(guān)，但只能適用于行政機(jī)關(guān)記錄系統(tǒng)中以下7種關(guān)于個(gè)人的記錄。①涉及到根據(jù)總統(tǒng)的行政命令明確劃定為國(guó)防或外交秘密的個(gè)人記錄；xiexiebang.com范文網(wǎng)【004km.cn】
②以執(zhí)法為目的而編制的個(gè)人記錄；③以保衛(wèi)總統(tǒng)、副總統(tǒng)、其他重要官員、外國(guó)來(lái)訪元首為主要任務(wù)的安全機(jī)關(guān)所保有的個(gè)人記錄；④人口普查記錄和其他純粹以統(tǒng)計(jì)為目的而編制和使用的個(gè)人記錄；⑤以決定個(gè)人是否宜于任用、簽訂合同、接觸保密資料為目的而編制的調(diào)查材料；⑥文職官員在使用和晉升過(guò)程中的考核材料；⑦可能暴露信息來(lái)源的軍官晉升考核時(shí)所用的資料。7與《信息自由法》的關(guān)系
《隱私權(quán)法》規(guī)范行政機(jī)關(guān)處理個(gè)人記錄的行為，規(guī)定個(gè)人記錄必須對(duì)本人公開(kāi)和對(duì)第三者限制公開(kāi)的原則，與《信息自由法》同屬于行政公開(kāi)法的范疇。和《信息自由法》的不同之處在于：《隱私權(quán)法》只適用于個(gè)人記錄，而《信息自由法》適用于全部政府記錄；《隱私權(quán)法》著重保護(hù)公民的個(gè)人隱私權(quán)，而《信息自由法》著重保護(hù)公眾的了解權(quán)；《隱私權(quán)法》企圖限制某些政府文件的公開(kāi)，而《信息自由法》則尋求政府文件最大限度的公開(kāi)。這兩個(gè)法律互為補(bǔ)充，關(guān)系密切，但在適用上互相獨(dú)立。行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人記錄系統(tǒng)的公開(kāi)，同時(shí)受這兩個(gè)法律的支配。一個(gè)法律中免除公開(kāi)的規(guī)定，不適用于另一個(gè)法律。行政機(jī)關(guān)不能依據(jù)《信息自由法》中免除公開(kāi)的規(guī)定，拒絕向個(gè)人提供他在《隱私權(quán)法》中可以得到的文件?！缎畔⒆杂煞ā芬?guī)定不能對(duì)公眾提供的文件，不一定是《隱私權(quán)法》規(guī)定不能對(duì)個(gè)人提供的文件；行政機(jī)關(guān)也不得根據(jù)《隱私權(quán)法》的規(guī)定，拒絕提供《信息自由法》中公眾可以得到的文件?！缎畔⒆杂煞ā芳嫒莩峨[私權(quán)法》外的其他法律對(duì)某一文件不得公開(kāi)的規(guī)定。公眾根據(jù)《信息自由法》或《隱私權(quán)法》要求行政機(jī)關(guān)提供文件，而行政機(jī)關(guān)要拒絕提供時(shí)，只能依據(jù)該法本身免除公開(kāi)的條款。8思考與啟示
政府信息的公開(kāi)是民主社會(huì)的特征之一。一方面，公眾有權(quán)根據(jù)自己的意愿從政府那里獲取信息；另一方面，政府有義務(wù)提供各種條件，保證公眾平等利用政府機(jī)構(gòu)控制的信息。在保證國(guó)家安全和利益、公民隱私不受侵犯的前提下，保障公民的了解權(quán)，即知情權(quán)，是對(duì)公民人權(quán)的一種尊重，也是民主社會(huì)健康發(fā)展的必要條件。
隨著信息化社會(huì)的到來(lái)，特別是網(wǎng)絡(luò)化的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和大型數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，大量涉及金融、醫(yī)療、保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)、家庭等方面的個(gè)人信息集中掌握在政府部門(mén)手中，隨時(shí)都有可能發(fā)生個(gè)人信息失控的情況。公民的個(gè)人信息一旦被他人非法獲取，或者信息持有者未經(jīng)公民本人授權(quán)擅自將這些數(shù)據(jù)用于職責(zé)以外的其他目的，就很容易對(duì)公民的隱私權(quán)甚至人身安全造成侵害。對(duì)公民的個(gè)人信息進(jìn)行法律保護(hù)，其實(shí)質(zhì)是在確保國(guó)家和公共利益的原則下，賦予公民對(duì)個(gè)人信息傳播的控制權(quán)［3］。然而，對(duì)于政府機(jī)構(gòu)所掌握的個(gè)人信息，我國(guó)目前尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律予以保護(hù)。因此，筆者認(rèn)為，研究和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的有關(guān)法規(guī)，對(duì)于改進(jìn)和完善我國(guó)政府信息公開(kāi)的法律環(huán)境，推進(jìn)民主與法制建設(shè)，保護(hù)公民的切身利益，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。參考文獻(xiàn)
2FreedomofInformationAct,5U.S.C.§552,1987.63周?。畔㈤_(kāi)放與立法研究．北京大學(xué)碩士學(xué)位論文，1993.6第四篇：我國(guó)水資源的刑法保護(hù)研究
我國(guó)水資源的刑法保護(hù)研究
楊素蘭 伍文彬（貴州民族學(xué)院 貴州 貴陽(yáng) 550025）
中圖分類(lèi)號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-0992（2011）06-0000-01 摘 要：近年來(lái)，水資源的問(wèn)題引起了人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注,基于水資源本身所具有的價(jià)值以及水資源民事、行政手段保護(hù)的局限性，為避免水資源的污染和破壞活動(dòng)，依靠刑法手段保護(hù)水資源成為社會(huì)發(fā)展的必然。論述水資源的刑法保護(hù)現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了完善水資源保護(hù)刑事立法和司法的若干建議，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞：水資源 刑法保護(hù) 無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任
一、水資源刑法保護(hù)的必要性
1．水資源的自身價(jià)值要求
自然資源的價(jià)值是指其本身能夠滿(mǎn)足人類(lèi)需求的客觀屬性，水資源作為自然資源的一種，同樣也符合這一特征，其價(jià)值維度具體來(lái)講可以從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面加以考量。
第一，水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值在于其有用性，有用性是水資源本身所具有的某種能滿(mǎn)足人類(lèi)需求的功能，無(wú)有用性即無(wú)價(jià)值存在。水為生命之源，正為人所必需，因此，水資源首先具有價(jià)值屬性。作為水資源有用性的一個(gè)必然延伸，由于水資源地域分布的不平衡性、有限性以及人類(lèi)活動(dòng)對(duì)于水資源的破壞，水資源存在稀缺性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其必然也存在經(jīng)濟(jì)價(jià)值。以貴陽(yáng)市“兩湖一庫(kù)”為例，其水資源的豐富程度、水質(zhì)的好壞等，直接影響著生產(chǎn)和幾百萬(wàn)人民群眾的生活，并進(jìn)而影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第二，水資源的社會(huì)價(jià)值。水資源的社會(huì)價(jià)值在于其社會(huì)性，水是人類(lèi)生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，人離不開(kāi)水，同時(shí)，水資源對(duì)于人們的物質(zhì)與精神生活有重要影響，能夠給人們提供滿(mǎn)足精神享受的游泳、劃船等活動(dòng)，如貴陽(yáng)市“兩湖一庫(kù)”[貴陽(yáng)市“兩湖一庫(kù)”是指貴陽(yáng)市轄區(qū)內(nèi)的紅楓湖、百花湖和阿哈水庫(kù)，他們每天向貴陽(yáng)市供水55萬(wàn)噸，占貴陽(yáng)市城區(qū)城市用水量的60％，保障著120多萬(wàn)貴陽(yáng)市民的飲水。]中的紅楓湖在為貴陽(yáng)市區(qū)提供生產(chǎn)和生活用水的同時(shí)，政府還著力對(duì)其進(jìn)行了旅游開(kāi)發(fā)，對(duì)人們?cè)诜敝氐墓ぷ髦喾潘尚那?、愉悅生活在一定時(shí)期發(fā)揮了一定的作用。
第三，水資源的生態(tài)價(jià)值。水資源的生態(tài)價(jià)值在于其是生態(tài)環(huán)境的必然要素，水資源環(huán)境是自然環(huán)境的要素之一，是生物生存的必要場(chǎng)所，水資源遭受破壞將直接影響到環(huán)境，出現(xiàn)物種滅絕、土地荒漠化等嚴(yán)重后果，人類(lèi)的生存環(huán)境將受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
2．水資源民事、行政手段保護(hù)的局限性
在現(xiàn)今保護(hù)水資源的措施中主要是通過(guò)民事、行政、刑法三種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的。民事手段是運(yùn)用最為廣泛的措施，同行政手段一道在保護(hù)水資源的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，但這兩種手段有其自身的局限性。表現(xiàn)在，民法是調(diào)整平等主體之間的人身和財(cái)產(chǎn)利益關(guān)系，其主要功能在于使利益被侵害一方的損失得到彌補(bǔ)，責(zé)任承擔(dān)方式主要包括賠償損失、排除危害、賠禮道歉等，對(duì)于利益侵害行為本身缺乏必要的懲罰和管制；行政手段保護(hù)水資源是通過(guò)行政責(zé)任來(lái)實(shí)現(xiàn)的，行政責(zé)任的功能在于維護(hù)公共管理秩序，打擊危害公共利益的違法行為，但其懲罰力度和強(qiáng)制力不夠，并且行政執(zhí)法權(quán)的實(shí)行受到其他因素的影響較為嚴(yán)重，大大削減了其執(zhí)行力。
3．水資源刑法保護(hù)的不可替代性
水資源刑法保護(hù)是對(duì)水資源保護(hù)的最后一道防線，這是由刑法本身的特性所決定的，違反刑法所應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任相對(duì)于違反民法、行政法所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任、行政責(zé)任來(lái)說(shuō)懲罰性更強(qiáng)，刑法保護(hù)的規(guī)范性和強(qiáng)制性是其他手段無(wú)法替代的，刑法的懲罰、教育、指引、預(yù)測(cè)等獨(dú)特功能決定了唯有刑事制裁，既具有對(duì)水資源違法行為的懲罰性，同時(shí)又有相當(dāng)?shù)墓苤菩?，?duì)某些嚴(yán)重違反水資源保護(hù)的行為具有較大的威懾作用，能夠顯示出國(guó)家、社會(huì)對(duì)嚴(yán)重污染和破壞水資源的行為高度重視和嚴(yán)厲打擊的強(qiáng)硬態(tài)度，更能夠體現(xiàn)出保護(hù)水資源的堅(jiān)強(qiáng)決心。刑法規(guī)定水資源犯罪及其刑事責(zé)任，是打擊水資源犯罪的有力武器。[ 鄧禾,黃錫生,崢嶸.關(guān)于我國(guó)水資源刑法保護(hù)的完善[J].重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào), 2004(6).]特別是在現(xiàn)階段我國(guó)水資源遭受?chē)?yán)重污染和破壞的背景下，水資源的刑法保護(hù)成了必然選擇。
二、我國(guó)水資源刑法保護(hù)之現(xiàn)狀分析
1．我國(guó)水資源遭受污染、破壞的現(xiàn)狀
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)水資源遭受了一定程度的污染和破壞，污染源主要來(lái)自于自然污染、工業(yè)污染、農(nóng)藥、化肥、激素使用過(guò)程中及其它化工生產(chǎn)過(guò)程中散失所造成的污染、現(xiàn)代高科技污染、水處理過(guò)程及水在被輸送過(guò)程中的污染等幾個(gè)方面。根據(jù)《2006年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》,全國(guó)地表水總體水質(zhì)屬中度污染,松花江、黃河、淮河中度污染，遼河、海河重度污染，全國(guó)有近三分之一的監(jiān)測(cè)斷面依然為劣五類(lèi)水質(zhì),失去了生態(tài)功能。中國(guó)水體污染的形勢(shì)已經(jīng)到了非常嚴(yán)峻的地步。在水資源供應(yīng)方面,不僅在北方干旱、半干旱地區(qū)和許多城市缺水,而且在南方部分地區(qū)、沿海地區(qū)以及河網(wǎng)地區(qū)也已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生供水不足的問(wèn)題。目前中國(guó)存在的水域污染、水資源缺乏和水資源浪費(fèi)等現(xiàn)象已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要因素。[汪勁.環(huán)境法學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社, 2006:461-462.]以貴陽(yáng)市“兩湖一庫(kù)”為藍(lán)本，通過(guò)調(diào)研了解到，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，由于受工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源等方面污染的影響，水質(zhì)逐年惡化。2007年湖庫(kù)局部曾一度爆發(fā)藍(lán)藻，嚴(yán)重危及貴陽(yáng)市民的飲水安全。
2．有關(guān)水資源保護(hù)的刑法規(guī)定
我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)水資源的保護(hù)規(guī)定見(jiàn)之于刑法分則第六章和水法、水污染防治法相關(guān)條款,同時(shí)還包括環(huán)境保護(hù)法及其它相關(guān)法規(guī)中一些原則性規(guī)定，具體內(nèi)容為：
我國(guó)1997年刑法第383條規(guī)定：違反國(guó)家規(guī)定,向水體排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物,造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的,構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪。
《水法》第72條規(guī)定：有下列行為之一,構(gòu)成犯罪的,依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。一是侵占、毀壞水工程及堤防、護(hù)岸等有關(guān)設(shè)施,毀壞防汛、水文監(jiān)測(cè)、水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施的；二是在水工程保護(hù)范圍內(nèi),從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動(dòng)的。第73條規(guī)定：侵占、盜竊或者搶奪防汛物資,防洪排澇、農(nóng)田水利、水文監(jiān)測(cè)和測(cè)量以及其他水工程設(shè)備和器材,貪污或者挪用國(guó)家救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、移民安置和補(bǔ)償及其他水利建設(shè)款物的行為分別符合《刑法》中有關(guān)盜竊罪、貪污罪和挪用公款罪的規(guī)定。
《水法》第74條規(guī)定：在水事糾紛發(fā)生及其處理過(guò)程中煽動(dòng)鬧事、結(jié)伙斗毆、搶奪或者損壞公私財(cái)物、非法限制他人人身自由的行為分別符合《刑法》中有關(guān)阻礙國(guó)家有關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)罪、煽動(dòng)群眾暴力抗拒?chē)?guó)家法律實(shí)施罪、聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)罪、搶奪罪、故意毀壞公私財(cái)物罪、非法拘禁罪的規(guī)定。《水法》第64條規(guī)定：水行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)以及水工程管理單位及其工作人員，利用職務(wù)上的便利收取他人財(cái)物、其他好處或者玩忽職守，對(duì)不符合法定條件的單位或者個(gè)人核發(fā)許可證、簽署審查同意意見(jiàn)，不按照水量分配方案分配水量，不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取水資源費(fèi)，不履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。
《水污染防治法》第90條規(guī)定：違反本法規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
3．水資源刑法保護(hù)之不足
第一，水資源的刑法保護(hù)范圍不夠全面。
首先，目前我國(guó)刑法還沒(méi)有明確規(guī)定水環(huán)境污染罪,對(duì)于嚴(yán)重污染水體的犯罪,只能用妨礙社會(huì)管理秩序罪中的破壞環(huán)境資源保護(hù)罪或?yàn)^職中的具體罪名來(lái)處理,沒(méi)有規(guī)定以懲治生態(tài)環(huán)境為主要特征的水環(huán)境污染犯罪。[樂(lè)小芳.中國(guó)水資源刑法保護(hù)的立法研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理.2009（3）.] 其次，破壞和危害水工程、堤防、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施、水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施的行為在《刑法》中并無(wú)明確規(guī)定，這些設(shè)施關(guān)系到水資源的合理利用與開(kāi)發(fā)，同時(shí)也關(guān)系到公共安全。最后，我國(guó)刑法沒(méi)有將水資源的合理開(kāi)發(fā)利用納入保護(hù)范圍。對(duì)于取得許可證卻采取破壞性手段的行為目前僅適用行政法調(diào)整，刑法沒(méi)有起到最后保障法的作用。
第二，水資源的刑法保護(hù)力度有待加強(qiáng)。
首先，我國(guó)刑法針對(duì)水資源犯罪的認(rèn)定采取的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,即作為犯罪構(gòu)成的主觀要件是故意或過(guò)失。由于對(duì)水資源犯罪存在著行為與結(jié)果不同時(shí)產(chǎn)生的特點(diǎn)，這樣就容易將許多具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的和已經(jīng)造成嚴(yán)重社會(huì)危害性而缺乏故意或過(guò)失的行為排除出刑法應(yīng)干預(yù)的范圍。這從某種意義上來(lái)說(shuō)是放縱了犯罪。
其次，水資源刑法保護(hù)實(shí)踐中存在立案難、取證難、鑒定難等問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)行刑法，對(duì)于小范圍的、可以追查到污染源的水污染行為，一般是可以立案的；但對(duì)于大范圍的水污染，比如?兩湖?水質(zhì)出現(xiàn)輕度富營(yíng)養(yǎng)化導(dǎo)致的水污染，因難以確定具體行為人而難以立案。還有就是由于工業(yè)廢水、生活污水、旅游業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)廢水等污染實(shí)施的主體在進(jìn)行污染行為時(shí)其未在一定的時(shí)期內(nèi)造成“嚴(yán)重后果”，沒(méi)有具體量化的標(biāo)準(zhǔn)，也造成立案難。由水資源的本質(zhì)屬性決定水污染刑事犯罪的發(fā)生與取證不在同步性，因而造成取證難、鑒定難等問(wèn)題。
三、完善我國(guó)水資源刑法保護(hù)的建議
1.增設(shè)專(zhuān)門(mén)保護(hù)水資源的破壞水資源罪。
破壞水資源罪是指自然人或法人違反有關(guān)水資源保護(hù)的法規(guī)，故意或過(guò)失實(shí)施的水資源破壞的行為,使水資源受到嚴(yán)重?fù)p害,危害人身健康及財(cái)產(chǎn)安全。其犯罪構(gòu)成包括:犯罪主體是一般主體,包括一切單位和個(gè)人；犯罪主觀方面包括故意和過(guò)失；犯罪客體是復(fù)雜客體,包括國(guó)家對(duì)水資源的管理制度,不特定多數(shù)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和社會(huì)公共秩序；犯罪客觀方面是行為人實(shí)施的向水體排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物,或者是破壞和危害水工程、堤防、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施、水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施，使水資源受到嚴(yán)重?fù)p害,危害人身健康及財(cái)產(chǎn)安全以及危害公共安全。這一罪的明確確立，能夠使對(duì)水資源作為環(huán)境要素的水環(huán)境污染犯罪和水資源保護(hù)相關(guān)設(shè)施的破壞、危害犯罪進(jìn)行懲治有直接的法律依據(jù)，也能夠進(jìn)一步完善水資源保護(hù)的刑事立法，有效實(shí)施對(duì)水資源破壞犯罪的預(yù)防和懲治。
2.有選擇性的確立無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。
無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，是指不管行為人在主觀上是故意還是過(guò)失,只要其行為造成了危害后果,行為人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)于水資源犯罪行為與結(jié)果沒(méi)有同時(shí)顯現(xiàn)、對(duì)公眾生活或身體造成了嚴(yán)重?fù)p害的情況應(yīng)該確立無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。這有利于加大對(duì)水資源犯罪的懲治力度，同時(shí)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任不考慮主觀意識(shí),因而對(duì)行為人提出了更高要求，可以促使行為人在開(kāi)發(fā)利用水資源過(guò)程中主動(dòng)規(guī)范自己的行為,起到預(yù)防水資源犯罪的作用，也可以在減少司法機(jī)關(guān)在認(rèn)定、審理該類(lèi)案件時(shí)的難度，有效節(jié)省司法資源，實(shí)現(xiàn)司法正義。
3.在司法審判實(shí)踐中應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)保審判庭和環(huán)保法庭。
這一舉措在貴陽(yáng)市“兩湖一庫(kù)”所處的貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院和清鎮(zhèn)市人民法院的實(shí)行，取得了良好的效果。這對(duì)于加大案件的審判和執(zhí)行力度，公正高效地審理好、執(zhí)行好每一起水資源犯罪案件，保護(hù)水資源具有重要意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]周珂：《環(huán)境法》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社2000年版 [2]汪勁：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2006年版。[3]樂(lè)小芳：《中國(guó)水資源刑法保護(hù)的立法研究》，載《環(huán)境科學(xué)與管理》，2009年第3期。
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[6]萬(wàn)本太：《中國(guó)水資源的問(wèn)題與對(duì)策》，載《環(huán)境保護(hù)》1999年第7期。作者簡(jiǎn)介：
楊素蘭（1986—），女，湖南益陽(yáng)人，2008級(jí)刑法學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生； 伍文彬（1984—），男，湖南新化人，2008級(jí)刑法學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生。
第五篇：地理標(biāo)志的刑法保護(hù)研究綜述
地理標(biāo)志的刑法保護(hù)研究
法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科**班：王**
指導(dǎo)教師：*** 【內(nèi)容摘要】: 地理標(biāo)志，是由“原產(chǎn)地名稱(chēng)”逐步發(fā)展而來(lái)的，在國(guó)際上被廣泛運(yùn)用于農(nóng)副土特產(chǎn)品、傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)品和手工藝品等諸多領(lǐng)域。我國(guó)《商標(biāo)法》規(guī)定：地理標(biāo)志是指某商品來(lái)源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志。地理標(biāo)志既是產(chǎn)地標(biāo)志，也是質(zhì)量標(biāo)志，更是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，它的出現(xiàn)，源于消費(fèi)者對(duì)特色產(chǎn)品的消費(fèi)需求和生產(chǎn)者對(duì)特色產(chǎn)品生產(chǎn)地域的保護(hù)需求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地理標(biāo)志刑法保護(hù)的欠缺問(wèn)題愈加凸現(xiàn)。仿冒和濫用地理標(biāo)志的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn),嚴(yán)重危害到市場(chǎng)管理秩序和廣大消費(fèi)者、權(quán)利人的切身利益。我國(guó)刑法規(guī)制的滯后性,導(dǎo)致現(xiàn)行刑法對(duì)嚴(yán)重侵犯地理標(biāo)志權(quán)行為的制裁顯得捉襟見(jiàn)肘。本文擬通過(guò)分析我國(guó)目前對(duì)地理標(biāo)志權(quán)刑法保護(hù)的現(xiàn)狀、刑法介入地理標(biāo)志權(quán)保護(hù)的必要性,進(jìn)而提出加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志權(quán)刑法保護(hù)的一些思考與建議。
【關(guān)鍵詞】：地理標(biāo)志、刑法、保護(hù)
地理標(biāo)志是標(biāo)示某商品來(lái)源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志。地理標(biāo)志既是產(chǎn)地標(biāo)志，也是質(zhì)量標(biāo)志，是與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)之一。隨著世界各國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度的建立和完善，在國(guó)際貿(mào)易和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，地理標(biāo)志的商業(yè)價(jià)值不斷上升，正日益成為企業(yè)提升產(chǎn)品形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。目前，我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)工作還處于起步階段，很多符合地理標(biāo)志條件的產(chǎn)品沒(méi)有得到充分的發(fā)掘和有效的保護(hù)，在新的國(guó)際背景和市場(chǎng)條件下，加強(qiáng)我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)和管理，對(duì)于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要意義。
一．各國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的法律保護(hù)
法國(guó)于1919年5月6日頒布了《原產(chǎn)地名稱(chēng)法》（最近一次修改是1996年7月6日），對(duì)本國(guó)原產(chǎn)地名稱(chēng)進(jìn)行全面的保護(hù)。在法國(guó)法律上，原產(chǎn)地名稱(chēng)保護(hù)制度有兩大類(lèi)：一般制度和特別制度。一般原產(chǎn)地名稱(chēng)權(quán)產(chǎn)生的程序有兩種：司法程序和行政程序。葡萄酒和燒酒適用特殊制度。德國(guó)、日本、瑞典等國(guó)家則運(yùn)用了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定了對(duì)原產(chǎn)地名稱(chēng)的保護(hù)。如日本《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》將假冒商品原產(chǎn)地的行為和使用使人誤認(rèn)商品出處的標(biāo)志的行為，作為使人產(chǎn)生混淆或誤認(rèn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為而加以禁止。因該行為而可能使?fàn)I業(yè)上的利益受到損害的人，可以要求制止此行為。如實(shí)施此行為的人是故意或有過(guò)失的，可以要求其賠償損失和采取恢復(fù)信譽(yù)措施。德國(guó)商標(biāo)法第99條規(guī)定了地理來(lái)源標(biāo)志作為集體商標(biāo)的可注冊(cè)性，“不受第8條第2款第2項(xiàng)所述規(guī)定影響的，在商業(yè)中可以標(biāo)明商品或服務(wù)地理來(lái)源的標(biāo)志或標(biāo)記可以構(gòu)成集體商標(biāo)。”英國(guó)商標(biāo)法第37條規(guī)定：“某項(xiàng)商品的標(biāo)志如果在貿(mào)易過(guò)程中適用于由某人證明商品原產(chǎn)地、原料、制造方法、質(zhì)量、精確度或其它特征的該項(xiàng)商品，同為經(jīng)過(guò)如此證明的商品區(qū)別開(kāi)，則該標(biāo)志應(yīng)作為有關(guān)商品的證明商標(biāo)，申請(qǐng)人以所有人名義在注冊(cè)薄A部辦理注冊(cè)。”美國(guó)商標(biāo)法第4條規(guī)定：“集體商標(biāo)和證明商標(biāo)，包括原產(chǎn)地名稱(chēng)，可按一般商標(biāo)注冊(cè)規(guī)定，與普通商標(biāo)一樣依本法注冊(cè)并具有同樣效力。此種商標(biāo)由對(duì)其使用實(shí)行合法管理的某些人、國(guó)家、州、市等具名申請(qǐng)注冊(cè)，注冊(cè)后與普通商標(biāo)一樣，受到本法規(guī)定的保護(hù)”。西班牙在商標(biāo)局之外，另設(shè)地位獨(dú)立的原產(chǎn)地名稱(chēng)局，相關(guān)當(dāng)事人可以通過(guò)選擇申請(qǐng)注冊(cè)集體商標(biāo)或證明商標(biāo)或選擇申請(qǐng)注冊(cè)原產(chǎn)地名稱(chēng)的途徑來(lái)獲得對(duì)原產(chǎn)地名稱(chēng)權(quán)的保護(hù)，如果當(dāng)事人選擇兩種保護(hù)方式的，則可以獲得雙重保護(hù)。
二．我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)的現(xiàn)狀
我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的法律保護(hù)起于20 世紀(jì)80 年代, 主要通過(guò)原產(chǎn)地域產(chǎn)品和商標(biāo)法模式提供保護(hù)。1985 年我國(guó)加入了《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》, 開(kāi)始將地理標(biāo)志作為一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。1989 年國(guó)家工商局在法國(guó)政府的要求下發(fā)布了《關(guān)于停止在酒類(lèi)商品上使用香檳或Champagne字樣的通知》, 履行了《巴黎公約》成員國(guó)的義務(wù), 把 “香檳”或“Champagne”作為原產(chǎn)地名稱(chēng)給予了保護(hù)。1999 年國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》, 2001 年國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫管理局又頒布了《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》和《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實(shí)施辦法》, 對(duì)原產(chǎn)地域名稱(chēng)產(chǎn)品提供了法律保護(hù)。為了適應(yīng)加入W TO 的需要, 2001 年修訂的《商標(biāo)法》將地理標(biāo)志作為一種獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)予以保護(hù), 規(guī)定地理標(biāo)志可以注冊(cè)證明商標(biāo)或集體商標(biāo)。2003 年6 月1 日實(shí)施的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》對(duì)地理標(biāo)志集體商標(biāo)、證明商標(biāo)申請(qǐng)的條件、申請(qǐng)部門(mén)、使用管理等作出了詳盡的規(guī)定。2005 年7 月15 日, 由中國(guó)質(zhì)檢總局頒布的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》開(kāi)始實(shí)施, 該《規(guī)定》將原產(chǎn)地域產(chǎn)品改稱(chēng)為地理標(biāo)志產(chǎn)品, 并明確規(guī)定: 原有法律文件中關(guān)于地理標(biāo)志的內(nèi)容與該《規(guī)定》不一致的, 以該《規(guī)定》為準(zhǔn),《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》同時(shí)廢止(第28 條)。與TR IPS 協(xié)議對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)相比,我國(guó)現(xiàn)行立法已采納了該協(xié)議第22 條第1、3 款及第23 條第1、3 款的內(nèi)容, 基本達(dá)到了地理標(biāo)志國(guó)際保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)。依我國(guó)《商標(biāo)法》第16 條規(guī)定: 商標(biāo)中有商品的地理標(biāo)志, 而該商品并非來(lái)源于該標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū), 誤導(dǎo)公眾的, 不予注冊(cè)并禁止使用;但是, 已經(jīng)善意取得注冊(cè)的繼續(xù)有效。這與TR IPS 協(xié)議第22 條第3 款規(guī)定一致。商標(biāo)法第16條第2 款對(duì)地理標(biāo)志所下定義的實(shí)質(zhì)內(nèi)容與TR IPS 協(xié)議第22 條第1 款內(nèi)容一致。另外,《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理?xiàng)l例》第9 條和第12 條分別吸納了TR IPS 協(xié)議第23 條第1、3 款的內(nèi)容, 對(duì)葡萄酒和白酒的地理標(biāo)志提供了額外保護(hù), 履行了TR IPS 協(xié)議第23 條第1 款賦予成員方的義務(wù), 除禁止非權(quán)利人使用他人已作為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)注冊(cè)的地理標(biāo)志來(lái)標(biāo)示并非來(lái)源于該標(biāo)志所指地方的葡萄酒或烈酒外(第12 條), 還對(duì)可以彼此區(qū)分、不會(huì)誤導(dǎo)公眾的同音異義和同形異義的葡萄酒地理標(biāo)志給予平等保護(hù)(第9 條)。然而, 我國(guó)現(xiàn)行立法并未吸納TR IPS 協(xié)議第23 條第2 款對(duì)酒類(lèi)產(chǎn)品的特別保護(hù), 也沒(méi)有涉及TR IPS 協(xié)議第24 條第4、6、8、9 條所規(guī)定的在先使用、通用名稱(chēng)、姓名權(quán)使用和原產(chǎn)地國(guó)的保護(hù)等內(nèi)容, 這些規(guī)定的缺漏不利于我國(guó)酒類(lèi)產(chǎn)品地理標(biāo)志的國(guó)際保護(hù), 也不利于保護(hù)那些已經(jīng)在我國(guó)境內(nèi)成為通用名稱(chēng)、或已在我國(guó)境內(nèi)使用多年或獲得注冊(cè)的外國(guó)地名商標(biāo), 使這些商標(biāo)面臨相關(guān)國(guó)家異議的威脅, 因?yàn)槲覈?guó)法律并沒(méi)有對(duì)這類(lèi)商標(biāo)提供法律保護(hù), 而其他成員國(guó)沒(méi)有義務(wù)保護(hù)在其本國(guó)不受保護(hù)的地理標(biāo)志。
三．我國(guó)地理標(biāo)志刑法保護(hù)的現(xiàn)狀分析
我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事立法采取的是集中性立法模式,在現(xiàn)行刑法典分則第3章,即“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪”第7節(jié)之中,規(guī)定了所有侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的犯罪構(gòu)成和刑事責(zé)任。由于刑事立法的滯后,現(xiàn)行刑法關(guān)于地理標(biāo)志權(quán)刑法保護(hù)方面顯得捉襟見(jiàn)肘、力不從心,地理標(biāo)志權(quán)的刑事法律保護(hù)存在著一定的缺陷。
其一,我國(guó)在1979年《刑法》有關(guān)侵犯商標(biāo)權(quán)的犯罪規(guī)定中設(shè)有“假冒商標(biāo)罪”。此時(shí)的犯罪主體限定于與工商企業(yè)有關(guān)的直接負(fù)責(zé)人員,犯罪行為僅限于假冒商標(biāo)。但當(dāng)時(shí)在國(guó)內(nèi)立法中還沒(méi)有地理標(biāo)志的法律概念,故不存在對(duì)地理標(biāo)志權(quán)刑法保護(hù)的現(xiàn)實(shí)條件。在1997年修訂的《刑法》中,將侵犯商標(biāo)權(quán)的罪名改為“假冒注冊(cè)商標(biāo)罪”。
為適應(yīng)WTO規(guī)則的要求,于2001年10月第二次修訂的我國(guó)《商標(biāo)法》首次在“法律”的層面上明確了地理標(biāo)志的定義,并予以注冊(cè)為證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)的方式納入商標(biāo)法保護(hù)。但后來(lái)并無(wú)刑法修正案或司法解釋予以明確規(guī)定對(duì)地理標(biāo)志權(quán)適用刑法保護(hù)。司法實(shí)踐中我們也難以找到侵犯地理標(biāo)志權(quán)犯罪的實(shí)例。雖然依據(jù)商標(biāo)法規(guī)定:注冊(cè)商標(biāo)包括商品商標(biāo)、服務(wù)商標(biāo)和證明商標(biāo)、集體商標(biāo),嚴(yán)重侵害地理標(biāo)志權(quán)的也許可依法追究侵權(quán)人的刑事責(zé)任,但司法實(shí)踐中落實(shí)地理標(biāo)志集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的刑法保護(hù)尚有較大距離。尤其是對(duì)于那些未申請(qǐng)(或未核準(zhǔn))注冊(cè)為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的地理標(biāo)志就無(wú)法律依據(jù)給予刑事法律保護(hù)。
其二,有學(xué)者認(rèn)為,假冒他人地理標(biāo)志(包括未注冊(cè)的地理標(biāo)志),以假充真,以次充好,以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品,如銷(xiāo)售金額五萬(wàn)元以上的,將構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪,根據(jù)《刑法》第140條,可根據(jù)情節(jié)處以拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑,并處罰金和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的處罰。此外,侵權(quán)人如利用他人地理標(biāo)志對(duì)商品或服務(wù)作虛假宣傳,根據(jù)刑法第222條之規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的,可構(gòu)成虛假?gòu)V告罪,處兩年以下有期徒刑或拘役,并處或單處罰金。在此,可將某些侵犯他人地理標(biāo)志權(quán)的行為可作為制售假冒偽劣產(chǎn)品罪、虛假?gòu)V告罪的一種客觀表現(xiàn),納入刑法的保護(hù)范圍。但筆者認(rèn)為,生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品罪、虛假?gòu)V告罪二者與侵害地理標(biāo)志權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪在犯罪構(gòu)成中的客體、客觀方面及主觀方面等具有重大差異,與真正著眼于保護(hù)地理標(biāo)志權(quán)這一新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)目的的刑法救濟(jì)尚有較大差距。
其三,存在著對(duì)嚴(yán)重的商標(biāo)侵權(quán)行為“以罰代刑”的問(wèn)題,商標(biāo)的行政管理機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間、民事與刑事保護(hù)之間的配合協(xié)作機(jī)制不盡完善。民事侵權(quán)案件涉及犯罪的移送少是不爭(zhēng)的事實(shí)。在審理地理標(biāo)志侵權(quán)案件過(guò)程中,即使發(fā)現(xiàn)被告的侵權(quán)行為可能達(dá)到犯罪的程度,在原告沒(méi)有提出刑事自訴的情況下,實(shí)踐中幾乎沒(méi)有將審理中的地理標(biāo)志侵權(quán)案件作為刑事案件移送的情況。此外,地理標(biāo)志侵權(quán)案件刑事公訴和自訴兩種訴訟方式的界限和銜接也不夠明確。
我國(guó)加入WTO之后,自然要積極履行TR IPS協(xié)議中關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)的規(guī)定,完善地理標(biāo)志權(quán)的刑法保護(hù)。TR IPS協(xié)議第61條規(guī)定:“至少對(duì)于有意以商業(yè)規(guī)模假冒商標(biāo)或?qū)Π鏅?quán)盜版的情況下,成員應(yīng)提供刑事程序和刑事處罰。是否將刑事程序及刑事處罰適用于其他侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為,則由成員決定?？刹捎玫木葷?jì)必須包括足以起威懾作用的監(jiān)禁,或者罰金,或者二者并處;在適當(dāng)場(chǎng)合,可采用的救濟(jì)還應(yīng)包括扣留、沒(méi)收或者銷(xiāo)毀侵權(quán)商品以及主要用于犯罪活動(dòng)的原料和工具??成員方可以規(guī)定適用于其他侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的刑事程序和刑罰,特別是故意實(shí)施并具有商業(yè)規(guī)模的情況?！笨梢?jiàn),我國(guó)對(duì)于地理標(biāo)志權(quán)予以刑法保護(hù)符合TR IPS協(xié)議對(duì)成員國(guó)的最低要求,這也是我們必然的選擇。2004年12月及2007年4月最高人民法院、最高人民檢察院先后兩次出臺(tái)了《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》,降低了知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事追訴門(mén)檻,加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)的力度,使中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)水平基本符合TR IPs協(xié)議的要求。目前對(duì)已經(jīng)注冊(cè)為商標(biāo)的地理標(biāo)志依照商標(biāo)法模式予以刑法保護(hù)是可行的,但對(duì)于尚未注冊(cè)為商標(biāo)的地理標(biāo)志的刑法保護(hù)則處于空白,且對(duì)于其他形式的非法使用他人地理標(biāo)志的行為難以實(shí)施刑法規(guī)制?？梢?jiàn),我國(guó)并沒(méi)有建立完整而有效的地理標(biāo)志法律保護(hù)體系,我國(guó)對(duì)于地理標(biāo)志侵權(quán)的刑事法律救濟(jì)尚處于“初級(jí)階段”,尚有法律空白。對(duì)地理標(biāo)志的刑法保護(hù)方式、內(nèi)容、程序等尚需進(jìn)一步完善。
四．加強(qiáng)地理標(biāo)志權(quán)刑法保護(hù)的思考
1.刑法典與商標(biāo)法應(yīng)盡快明確對(duì)地理標(biāo)志權(quán)的刑事保護(hù)
地理標(biāo)志權(quán)是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中十分重要的一項(xiàng)權(quán)利,對(duì)其法律保護(hù)體系應(yīng)當(dāng)不斷完善,尤其不能忽視刑事法律的調(diào)整。應(yīng)明確地理標(biāo)志權(quán)刑法保護(hù)的相關(guān)立法,改變理論上認(rèn)定刑法典可對(duì)地理標(biāo)志權(quán)予以刑事保護(hù)、但實(shí)踐中難以實(shí)施的狀況。
英國(guó)1994年通過(guò)的新商標(biāo)法,規(guī)定了對(duì)商品商標(biāo)、服務(wù)商標(biāo)、證明商標(biāo)及集體商標(biāo)和“馳名商標(biāo)”侵權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的行為追究刑事責(zé)任。英國(guó)將未注冊(cè)的馳名商標(biāo)也予以保護(hù),這在很大程度上將有效保護(hù)地理標(biāo)志權(quán),從這點(diǎn)上說(shuō),英國(guó)對(duì)于地理標(biāo)志的保護(hù)比較全面。我國(guó)可以借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn),如仍將地理標(biāo)志納入商標(biāo)法體系保護(hù),則在今后修改刑法典、商標(biāo)法時(shí)明確規(guī)定商標(biāo)權(quán)刑法保護(hù)對(duì)象包括地理標(biāo)志證明商標(biāo)(含未注冊(cè)為證明商標(biāo)的地理標(biāo)志),如此,即可使地理標(biāo)志權(quán)明確地受到刑法保護(hù),又不至于在實(shí)踐中理解適用不一。而應(yīng)逐步形成刑法典與附屬刑法相結(jié)合,公法與私法相呼應(yīng)的全面保護(hù)地理標(biāo)志權(quán)的法律制度。2.條件成熟時(shí)可考慮設(shè)立侵犯地理標(biāo)志權(quán)的專(zhuān)項(xiàng)罪名
由于地理標(biāo)志權(quán)與商標(biāo)權(quán)之間存在著本質(zhì)的差異,為凸顯對(duì)地理標(biāo)志權(quán)的保護(hù),諸多學(xué)者建議對(duì)地理標(biāo)志權(quán)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法。筆者認(rèn)為,在條件成熟時(shí),我國(guó)可以借鑒國(guó)外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn),建立統(tǒng)一的商業(yè)標(biāo)志法,將《商標(biāo)法》更名為《商業(yè)標(biāo)志法》或《商標(biāo)及其他商業(yè)標(biāo)志法》,凸顯對(duì)地理標(biāo)志、商號(hào)和域名等商業(yè)標(biāo)志的法律保護(hù),還可考慮設(shè)立侵犯地理標(biāo)志權(quán)的專(zhuān)項(xiàng)罪名。如此可解決侵犯地理標(biāo)志權(quán)犯罪在犯罪構(gòu)成、特征與認(rèn)定及刑事責(zé)任等方面與其他侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪的差異問(wèn)題。
筆者以為,未來(lái)設(shè)立的“侵犯地理標(biāo)志權(quán)罪”應(yīng)是指行為人違反地理標(biāo)志管理法規(guī),未經(jīng)地理標(biāo)志所有人許可,故意將他人的地理標(biāo)志用作自己的同種產(chǎn)品的名稱(chēng)、商標(biāo)、產(chǎn)品標(biāo)記或用于廣告宣傳等,誤導(dǎo)消費(fèi)者,違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的行為。該罪應(yīng)當(dāng)具備以下特征: 第一,犯罪主體是一般主體,自然人和單位均能成為本罪主體。就自然人而言,只要行為人達(dá)到了法定刑事責(zé)任年齡,具有刑事責(zé)任能力,實(shí)施了侵犯地理標(biāo)志權(quán)、達(dá)到犯罪程度的行為,即可構(gòu)成犯罪。就單位而言,單位實(shí)施了侵犯地理標(biāo)志權(quán)的行為,構(gòu)成犯罪的,實(shí)行兩罰制,即對(duì)單位判處罰金,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。通常情況下主體從事與地理標(biāo)志使用人相同或相近產(chǎn)品的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)。
第二,犯罪客體是國(guó)家有關(guān)地理標(biāo)志的管理制度和他人的地理標(biāo)志權(quán)。犯罪對(duì)象是他人已登記或注冊(cè)的地理標(biāo)志。此點(diǎn)需國(guó)家進(jìn)一步明確地理標(biāo)志的確認(rèn)主體及效力等。地理標(biāo)志無(wú)論是否注冊(cè)為證明商標(biāo),均應(yīng)得到同樣的保護(hù)。
第三,行為人主觀方面表現(xiàn)為故意。行為人應(yīng)明知某地理標(biāo)志為他人受保護(hù)的權(quán)利,且應(yīng)當(dāng)明知自己的行為侵犯了他人權(quán)利,卻希望或放任侵權(quán)后果的發(fā)生?！耙誀I(yíng)利為目的”不是侵犯地理標(biāo)志權(quán)罪的必要構(gòu)成要件,可能有些侵犯地理標(biāo)志權(quán)的行為是為了損害他人地理標(biāo)志產(chǎn)品的信譽(yù)。
第四,行為人客觀上實(shí)施了侵犯他人地理標(biāo)志權(quán)的行為。該行為通常表現(xiàn)為作為,而且其后果具有“復(fù)合性”特征。它不僅損害地理標(biāo)志權(quán)人的合法利益,而且誤導(dǎo)消費(fèi)者,損害消費(fèi)者的利益。同時(shí),該侵權(quán)行為破壞正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),擾亂有序的市場(chǎng)秩序,損害社會(huì)利益。行為人為了謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或其他經(jīng)濟(jì)利益而將他人的地理標(biāo)志用作自己的商品名稱(chēng)、商標(biāo)、產(chǎn)品標(biāo)志,或?qū)⑵溆糜趶V告、產(chǎn)品宣傳文件,誤導(dǎo)消費(fèi)者,擾亂了正常的市場(chǎng)秩序,達(dá)到了情節(jié)嚴(yán)重的程度。
由于侵犯他人地理標(biāo)志權(quán)造成的后果往往是復(fù)雜而嚴(yán)重的,?？赡苡梢话氵`法行為上升為犯罪,具有較大的社會(huì)危害性,故我國(guó)在刑法中應(yīng)設(shè)立侵犯地理標(biāo)志權(quán)的專(zhuān)項(xiàng)罪名,明確規(guī)定侵犯地理標(biāo)志權(quán)的刑事責(zé)任,方可有效地防止和懲罰違法犯罪行為。3.自由刑輕刑化,提高財(cái)產(chǎn)刑地位
我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)可能侵犯地理標(biāo)志權(quán)犯罪的法定刑規(guī)定主要采用罰金刑與自由刑相結(jié)合的方式。例如,以目前的假冒注冊(cè)商標(biāo)罪為參照,刑法不僅規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的處三年以下有期徒刑或者拘役,同時(shí)還規(guī)定“并處罰金或單處罰金”。不難發(fā)現(xiàn),在法定刑中,采用主刑與附加刑并舉的方式,實(shí)際上體現(xiàn)了自由刑和罰金并處的現(xiàn)狀,從而使犯罪者在經(jīng)濟(jì)上不能得到好處,而且削弱犯罪行為人再犯罪的經(jīng)濟(jì)能力。盡管我國(guó)刑法中侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪法定刑的自由刑期設(shè)置均低于嚴(yán)重的侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及危害國(guó)家安全、公共安全的犯罪,與其他經(jīng)濟(jì)犯罪相當(dāng),但與其他國(guó)家相比,我國(guó)的刑期規(guī)定普遍較高。如法國(guó)關(guān)于侵犯商標(biāo)權(quán)的犯罪規(guī)定在《法國(guó)制造業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)商標(biāo)法》第27條至34條,援引了法國(guó)刑法典第422 條和第423 條的規(guī)定,自由刑最高可處3年。從世界各國(guó)的刑法發(fā)展趨勢(shì)分析,輕刑化將是一大特點(diǎn)。我國(guó)對(duì)于侵犯含地理標(biāo)志權(quán)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪,應(yīng)將罰金作為主刑適用,改革以自由刑為中心的刑罰體系,提高財(cái)產(chǎn)刑的地位,從經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)厲制裁貪利者,同時(shí)考慮適時(shí)將法定刑的最高刑作調(diào)整,以最高不超過(guò)五年為宜。加強(qiáng)行政管理機(jī)關(guān)和公安司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合在目前我國(guó)將地理標(biāo)志納入商標(biāo)法保護(hù)模式的狀態(tài)下,工商行政管理機(jī)關(guān)在管理地理標(biāo)志的過(guò)程中,如發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索,進(jìn)行初步調(diào)查并采取相應(yīng)行政強(qiáng)制措施獲取一定證據(jù)后,應(yīng)盡快移送給公安機(jī)關(guān),不能“以罰代刑”。公安機(jī)關(guān)在基本事實(shí)清楚時(shí)就應(yīng)盡快立案?jìng)刹?并及時(shí)采取相應(yīng)的措施。對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的案件不移送,或者以行政處罰代替移送的,或者逾期不將案件材料移送公安機(jī)關(guān)的,地理標(biāo)志權(quán)人可以提出異議,請(qǐng)求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門(mén)。上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令改正,限期移送,如果行政執(zhí)法人員徇私情、私利,偽造材料,隱瞞情況,弄虛作假,對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的刑事案件,不移交司法機(jī)關(guān)處理,情節(jié)嚴(yán)重的,構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
4.加強(qiáng)行政管理機(jī)關(guān)和公安司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合
在目前我國(guó)將地理標(biāo)志納入商標(biāo)法保護(hù)模式的狀態(tài)下,工商行政管理機(jī)關(guān)在管理地理標(biāo)志的過(guò)程中,如發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索,進(jìn)行初步調(diào)查并采取相應(yīng)行政強(qiáng)制措施獲取一定證據(jù)后,應(yīng)盡快移送給公安機(jī)關(guān),不能“以罰代刑”。公安機(jī)關(guān)在基本事實(shí)清楚時(shí)就應(yīng)盡快立案?jìng)刹?并及時(shí)采取相應(yīng)的措施。對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的案件不移送,或者以行政處罰代替移送的,或者逾期不將案件材料移送公安機(jī)關(guān)的,地理標(biāo)志權(quán)人可以提出異議,請(qǐng)求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門(mén)。上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令改正,限期移送,如果行政執(zhí)法人員徇私情、私利,偽造材料,隱瞞情況,弄虛作假,對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的刑事案件,不移交司法機(jī)關(guān)處理,情節(jié)嚴(yán)重的,構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
五．結(jié)語(yǔ)
我國(guó)歷史悠久, 資源豐富, 有著眾多的土特產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝制品及民族手工制品, 因此, 保護(hù)我國(guó)地理標(biāo)志意義重大。除完善法律制度外, 我們還應(yīng)加大宣傳力度, 加強(qiáng)公眾對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)意識(shí), 防止地理標(biāo)志被惡意搶注。同時(shí), 我國(guó)應(yīng)關(guān)注地理標(biāo)志的國(guó)際保護(hù)發(fā)展動(dòng)向, 及時(shí)作出反應(yīng), 并采取應(yīng)對(duì)措施。有關(guān)地理標(biāo)志的國(guó)際保護(hù)多邊貿(mào)易談判已接近尾聲, 對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō), 將TR IPS 協(xié)議第23條的特別保護(hù)延伸到非酒類(lèi)產(chǎn)品, 有利于我國(guó)特色產(chǎn)品和民族手工藝品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng), 并維護(hù)我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益。此外, 我國(guó)的烈酒在國(guó)際市場(chǎng)上具有一定的優(yōu)勢(shì), 建立葡萄酒和烈酒地理標(biāo)志通知及注冊(cè)的多邊體系, 有利于我國(guó)利用該體系保護(hù)我國(guó)國(guó)際市場(chǎng)上的酒類(lèi)產(chǎn)品地理標(biāo)志。因此, 我國(guó)談判代表應(yīng)以嚴(yán)肅、認(rèn)真、慎重的態(tài)度參與各項(xiàng)討論, 正確分析地理標(biāo)志國(guó)際保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)的利弊, 綜合考慮我國(guó)各具體產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和具體情況, 提出切實(shí)可行的建議。
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