第一篇：張北縣金融扶貧專項工作推進方案

張北縣金融扶貧專項工作推進方案

張北縣金融扶貧專項工作推進方案

根據(jù)《河北省金融工作辦公室等七部門關于印發(fā)和年全省金融扶貧重點任務分工方案>的通知》（冀金辦字〔20**〕5 號）、《張家口市脫貧攻堅協(xié)調推進組關于印發(fā)的通知》（張扶字〔20**〕30 號）、《張北縣人民政府關于印發(fā)的通知》（張扶貧〔20**〕40 號）等文件要求，為深入推進我縣金融扶貧工作，助推貧困群眾盡早脫貧出列，特制定本方案。

一、目標要求

深入貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的重要戰(zhàn)略思想，特別是貫徹落實習總書記在山西召開的深度貧困縣脫貧攻堅座談會重要講話精神，以及省、市關于金融扶貧的總體要求，以“政府主導、市場運作，資源整合、創(chuàng)新機制，產(chǎn)業(yè)扶貧、金融保障，規(guī)范管理、防控風險”為原則，隨時讓有貸款意向的建檔立卡貧困戶、能夠帶動貧困戶脫貧的企業(yè)、家庭農場、農民合作社等經(jīng)濟組織使用金融扶貧貸款，形成“貸得出、用得上、有作用”的放貸成效。切實發(fā)揮政府引導和市場主導作用，發(fā)揮金融資金的支持作用，加強金融扶貧統(tǒng)籌協(xié)調，增強金融扶貧的工作合力，打通金融扶貧綠色通道。以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，通過整合農村資源，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本。發(fā)展農村扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動貧困人口增收，為實現(xiàn)富民強縣、全面小康提供強有力的金融支持。

二、重點任務

（一）創(chuàng)新發(fā)展金融扶貧模式。在深入推進“政銀企戶?！苯鹑诜鲐毮Ｊ?，發(fā)展好“扶貧小額信貸”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸”、“合作扶貧貸”等金融扶貧產(chǎn)品的同時，大力挖掘本地金融扶貧的好經(jīng)驗、好做法，拓展思路，“跳出扶貧抓扶貧”，大膽創(chuàng)新符合我縣農村實際的金融扶貧新路子。積極推進“金融+綠色扶貧”、“企業(yè)+扶農開發(fā)”、“金融+產(chǎn)業(yè)扶貧”等新機制，將脫貧攻堅與新型城鎮(zhèn)化、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設融合推進。

（二）落實金融扶貧主體責任。搭建金融扶貧平臺，設立、壯大擔?；稹L險補償基金和保險基金,撬動金融機構資金集中投放和使用，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。在已建立縣鄉(xiāng)村三級金融服務機構的基礎上，完善縣、鄉(xiāng)、村三級金融扶貧服務體系,縣以供銷社為基礎組建金融扶貧辦公室;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以財政所、農經(jīng)站為基礎建立金融工作部;村以兩委會和駐村精準扶貧工作組為基礎建立金融工作室,協(xié)助金融機構做好客戶推薦、貸前考察等工作，切實發(fā)揮金融扶貧服務網(wǎng)絡作用。

（三）加快提升金融扶貧效能。持續(xù)抓好扶貧小額信貸工作，引導金融資本投入貧困地區(qū)、貧困戶，大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。積極開展扶貧銀企對接活動，鼓勵金融機構主動對接貸款需求，進一步降檻降息，加大對扶貧龍頭企業(yè)的信貸支持力度。積極爭取扶貧再貸款、支農再貸款規(guī)模。加強普惠金融建設，增設農村金融網(wǎng)點，積極發(fā)展扶貧小額貸款公司。保險業(yè)金融機構要主動開展扶貧貸款保證保險，為貧困戶貸款提供增信服務。鼓勵保險機構開展特色農業(yè)保險、農產(chǎn)品價格保險、貸款人意外傷害保險業(yè)務。

（四）大力拓展金融扶貧途徑。認真貫徹市政府《關于推進企業(yè)掛牌上市工作的實施意見》（張政字〔20**〕22 號）文件精神，充分發(fā)揮資本市場扶貧作用，通過給予優(yōu)惠政策支持，加大培育力度，加快我縣企業(yè)掛牌上市步伐。探索利用債券、票據(jù)、資產(chǎn)證券化、融資租賃等直接融資工具和模式開展融資活動。充分利用國開行、農發(fā)行等開發(fā)性金融機構在棚戶區(qū)改造、易地搬遷、旅游扶貧、生

態(tài)建設等領域的信貸政策，支持我縣的金融扶貧工作。

（五）不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。要制定信用體系建設方案，盡快將金融信息與扶貧、工商、稅務、質檢等方面的信息進行整合，建立覆蓋全縣各企業(yè)、農戶的信用網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)信用信息共享。加強金融誠信意識的宣傳引導工作，增強信用意識。全面推進基層黨組織與基層農信社“雙基”共建農村信用工程，做好信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣、信用企業(yè)信用評級工作，優(yōu)化農村金融生態(tài)環(huán)境。

三、工作措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。在縣扶貧開發(fā)領導小組的統(tǒng)一領導下，組織相關人員成立專門機構具體研究金融扶貧的模式和路徑，協(xié)調指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門落實主體責任，落實搭臺增信措施?？h供銷社、財政、扶貧等部門要精準定位，各司其職，協(xié)調推進。金融扶貧工作專班做好金融扶貧具體工作。

（二）爭取政策支持。金融機構要主動爭跑上級的扶貧信貸優(yōu)惠政策，并圍繞落實政策，勇于創(chuàng)新符合我縣扶貧實際的金融產(chǎn)品和模式，積極作為，主動擔當。要積極爭取小額扶貧信貸的支持政策和差異化監(jiān)管政策，優(yōu)化銀行機構考核指標，推行和落實信貸盡職免責制度，對不良貸款比率實行差異化考核，適當提高不良貸款容忍度。

（三）開展檢查督導。縣金融扶貧工作專班要組織相關人員深入重點企業(yè)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)對金融扶貧工作開展情況不定時進行檢查督導，及時總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，幫助整改。同時，要梳理總結金融扶貧工作中的成功經(jīng)驗、典型做法，從事基層一線選樹先進個人和單位，通過媒體宣傳推廣，營造有利于金融扶貧工作的良好氛圍。

第二篇：金融扶貧方案

固安縣金融精準扶貧工作方案

為貫徹落實中央、省、市關于金融扶貧工作的決策部署，推動農村普惠金融建設，充分發(fā)揮金融在扶貧開發(fā)中的杠桿和支撐作用，切實提高金融精準扶貧工作實效，根據(jù)《河北省金融扶貧指導意見》（冀金辦字〔2016〕6號）、《河北省“政銀企戶?！苯鹑诜鲐殞嵤┮庖姟?、《河北省扶貧小額信貸風險補償資金管理辦法（試行）》、《關于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導意見》、《廊坊市金融精準扶貧工作方案》（廊政金辦〔2018〕1號）等相關文件，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導，按照“精準扶貧、不落一人”的總體要求，以建檔立卡的貧困戶為主要對象，建立政、銀、保、企聯(lián)動扶貧新機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務，推動貧困戶脫貧致富，確保現(xiàn)行標準下的建檔立卡貧困人口如期實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

二、基本原則

（一）堅持政策扶持與市場運作相結合的原則。堅持以市場化為導向，充分發(fā)揮財政資金引導金融資源的撬動作用，促進和激勵金融機構對接、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大對貧困戶的信貸支持力度。

（二）堅持加大投入與防控風險相結合的原則。在推動金融機構持續(xù)加大精準扶貧、精準脫貧信貸力度的基礎上，高度重視和積極探索貸款風險分散和化解機制，促進金融精準扶貧信貸投入持續(xù)增長。

（三）堅持典型示范與全面推進相結合的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)要按照“抓點帶面、示范引導、逐步實施、統(tǒng)籌推進”的方法，先摸清轄區(qū)內建檔貧困戶貸款需求情況，然后重點選擇貸款需求的貧困戶進行幫扶，在試點成功的基礎上，按照先易后難的工作思路，逐步實施，全面推開。

三、主要舉措

（一）確定貸款對象、扶持重點、承辦機構

1、貸款對象：有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質技能素質和一定還款能力的建檔貧困戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)會同村街、金融機構對建檔貧困戶貸款需求情況進行摸底調查，整理出符合貸款對象條件的貧困戶。貸款對象由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)及涉及村街進行認定。

2、扶持重點：支持建檔貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)或者國家鼓勵支持的生產(chǎn)經(jīng)營項目，增加生產(chǎn)性收入。

3、承辦機構：縣聯(lián)社、縣農行人保財險固安分公司等金融機構。

（二）豐富政銀農合作的模式。

1、“政府+銀行+保險+貧困戶”直接幫扶模式。適用對象主要是有脫貧創(chuàng)業(yè)意愿、家庭內有勞動力、無資金支持的單一貧困戶。主要做法是設立扶貧小額信貸風險金、建立小額信貸人身保險保障，增加風險補償金和完善風險補償金動態(tài)補充機制，對扶貧小額貸款進行財政貼息，為扶貧小額信貸的發(fā)放起到撬動作用。金融機構加大與貧困戶溝通協(xié)作，對符合條件的貧困戶發(fā)放扶貧小額信用貸款，支持貧困戶脫貧。

2、“政府+實體+銀行+保險+貧困戶”精準扶貧結對實體經(jīng)濟模式。適用對象是因病、因殘致貧，家庭無勞動能力致貧的貧困戶，即無經(jīng)營能力的貧困戶。主要做法是實施“政府搭臺、企業(yè)唱戲、銀行幫扶、農戶受益”互動共贏格局。在全縣范圍內選出一批符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展前景好、生產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)營管理規(guī)范、經(jīng)濟效益好、信譽良好、社會責任感強的企業(yè)（含新型農業(yè)經(jīng)營主體）作為扶貧經(jīng)濟組織，參與全縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧。組織動員一批沒有能力自主創(chuàng)業(yè)的貧困戶，與扶貧經(jīng)濟組織結成幫扶對子，貧困戶把評級授信獲得的小額扶貧貸款投資到結對企業(yè)，貧困戶在幫扶企業(yè)中取得務工收入和每年不低于投資額一定比例的投資分紅，從而實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，貧困戶增收脫貧、銀行貸款風險降低、脫貧目標任務完成的多方共贏效果。

（三）建立風險補償和保險保障機制。

1、用扶貧資金設立擔保貸款資金。依據(jù)《河北省“政銀企戶保”金融扶貧實施意見》（冀扶〔2016〕15號），用扶貧資金設立擔保貸款資金，建立資金池，促進資金集中投放和統(tǒng)籌使用，通過與金融資本結合，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，將“資金池”資金存入承辦銀行，增加銀行營業(yè)性收入，激發(fā)其投放貸款積極性。

2、鼓勵保險業(yè)積極參與金融扶貧工作。保險業(yè)金融機構要創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務，建立政府、銀行、保險三方合作機制，落實扶貧小額貸款保證保險，為建檔立卡貧困戶增加信用，為金融機構分擔風險。通過創(chuàng)新發(fā)展小額信貸保證保險，特色農業(yè)保險，充分發(fā)揮保險行業(yè)在金融扶貧工作中的作用。

（四）提高金融服務水平。

1、創(chuàng)新精準扶貧金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構進一步完善信貸管理機制，做到信貸管理與金融扶貧工作的有效對接，研究制定為扶貧戶量身定做的特惠金融產(chǎn)品，簡化貸款程序、減少貸款環(huán)節(jié)、優(yōu)惠貸款利率，為建檔立卡貧困戶信貸服務提供快捷綠色通道。完善落實“兩權”抵押管理辦法，促使農業(yè)資源和農民資產(chǎn)向資金順利轉化，解決農民特別是建檔立卡貧困戶貸款抵質押難的問題。

2、推進普惠金融建設。加快建設惠農金融服務室，實現(xiàn)行政村全覆蓋，不斷豐富惠農金融服務室功能，建設集自主銀行、反假貨幣工作站、金融消費維權受理站、金融知識宣傳站等功能為一體的便民金融服務中心。推動利用新興電子支付方式，開發(fā)支付服務市場，填補其基礎金融服務缺項，大力改善建檔立卡貧困戶金融服務相對缺失的問題。

3、深入推進農村信用體系建設。建立建檔立卡貧困戶金融服務檔案，對有貸款需求的建檔立卡貧困戶進行信息采集、評級和授信，建立扶持對象“名單式”管理機制。在全縣調查篩選需要扶持的新型農業(yè)經(jīng)營主體、貧困農戶等，對其進行“名單式”管理，對所篩選的扶持對象建立“一戶一冊”的扶持臺帳。同時注重加強農村信用體系建設的成果運用，根據(jù)農戶信用等級發(fā)放小額信用貸款（為貧困戶提供的五萬元以下、三年期內免擔保、免抵押、購買人身意外保險、財政全額貼息的信用貸款），發(fā)揮信用在推動經(jīng)濟發(fā)展和金融扶貧中的作用。

（五）加大政策支持力度。

1、實施扶貧貸款貼息?？h財政每年統(tǒng)籌安排專項資金作為扶貧貸款貼息資金，科學合理安排貸款貼息資金預算規(guī)模，采取基準利率全額貼息或差異化貼息等方式進行?？h扶貧辦審核后上報縣扶貧開發(fā)領導小組審定，縣財政局按照縣扶貧開發(fā)領導小組審定的貼息項目予以貼息。所有貼息必須按照中央、省相關政策執(zhí)行。

2、控制信貸風險。按照《河北省扶貧小額信貸風險補償資金管理辦法（試行）》（冀扶辦聯(lián)【2015】13號）要求，我縣建立小額信貸風險補償資金，用于補償可能形成的不良貸款損失。補償對象為使用扶貧小額信貸產(chǎn)品的建檔立卡貧困戶?？h金融扶貧工作領導小組負責風險補償資金管理工作的統(tǒng)一領導?？h扶貧辦負責編制風險補償資金投入預算、監(jiān)督風險補償資金執(zhí)行及使用安全、績效評價、信息公開等，會同財政局做好風險補償審核工作。縣財政局負責審核風險補償金預算編制、按規(guī)定及時撥付資金。

3、實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款。相關部門、金融機構加強協(xié)調聯(lián)動，在全縣進一步落實好創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，大力推進創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務開展。由創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鹛峁＃?jīng)辦金融機構發(fā)放，財政部門給予貼息，突出對建檔立卡貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持。實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策參照《河北省創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施辦法》（銀石發(fā)〔2017〕69號）執(zhí)行。

四、組織保障

（一）加強組織領導。在縣扶貧開發(fā)領導小組和縣扶貧辦的統(tǒng)一領導下，組織相關人員具體研究金融扶貧的模式和路徑，共同研究解決金融扶貧過程中出現(xiàn)的困難和問題，對可能出現(xiàn)的風險，及時采取措施加以防范，確保金融扶貧資金規(guī)范安全運行。成立由常務副縣長任組長，分管副縣長任副組長，金融辦、扶貧辦、財政局、民政局、人社局、教育局、衛(wèi)生局、林業(yè)局、國土局、住建局、人民銀行、銀監(jiān)辦及各銀行業(yè)金融機構、保險業(yè)金融機構，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)參與的金融精準扶貧工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在金融辦，定期召開會議，互通信息、相互配合、整合資源、形成合力，推動形成政府部門牽頭、金融機構全面參與、市場主體整體推進的金融精準扶貧新格局。

（二）明確工作責任。相關職能部門要明確一名分管領導和具體工作人員負責該項工作，強化領導職能。金融辦統(tǒng)籌規(guī)劃金融支持精準扶貧整體推進工作，負責組織、領導和協(xié)調工作；扶貧辦要加強工作指導，做好扶貧支持對象的規(guī)劃，監(jiān)督政策性扶貧資金的合理、規(guī)范、有序使用；財政局要做好政策性扶貧資金的按時、足額撥付及監(jiān)管工作；工信局做好相關擔保機構扶貧擔保資金的籌集和使用工作；人民銀行、銀監(jiān)辦要加強各金融機構金融扶貧工作的整體協(xié)調和推動，積極協(xié)調銀行相關產(chǎn)品對接，配合扶貧辦做好金融扶貧對象的規(guī)劃；各金融機構要做好扶貧信貸的營銷和貸后管理，強化風險管控，確保扶貧對象精準。各級各有關部門要根據(jù)工作方案分工制定細化方案，確保扎實推進金融扶貧工作。

（三）嚴格督查考核。建立金融支持精準扶貧考核評估制度，明確考核目標，重點加大貼息信貸資金的流向和使用監(jiān)督檢查，杜絕信貸資金挪作他用或弄虛作假騙取信貸資金等行為，對于將貼息信貸資金挪作他用或騙貸等行為，除收回信貸及貼息資金外，還要追究責任部門和相關人員責任；對落實到位、成績突出、成效顯著的部門進行表揚、表彰，要將金融精準扶貧信貸考核指標作為地方政府對金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展考評獎勵的重要依據(jù)之一。

（四）加強宣傳引導。要通過多途徑、多形式、多渠道，大力開展金融精準扶貧信貸政策的宣傳培訓，努力提高鄉(xiāng)村干部和貧困戶對金融精準扶貧信貸政策的認識，加強對扶貧政策措施、對象用途、方法步驟和具體要求的理解和掌握，引導貧困戶樹立誠信意識、信用意識，用誠信、守信規(guī)范貧困戶的貸款行為，努力營造群眾靠金融謀發(fā)展、促增收、早日脫貧致富奔小康的良好氛圍。

（五）做好信息反饋。建立健全信息反饋制度，各相關部門、金融機構要在每月初將各種相關數(shù)據(jù)信息以及金融扶貧工作中出現(xiàn)的新情況、新問題及時上報縣政府金融辦，金融辦收集、整理后要加以研究、反饋，每季度通報一次工作進展情況，對于出現(xiàn)的問題要及時協(xié)調解決。同時，要及時總結和反饋此項工作中的典型經(jīng)驗和做法，全面推動金融扶貧工作的健康持續(xù)發(fā)展。

附件：固安縣金融扶貧工作領導小組成員名單

附件：

固安縣金融扶貧工作領導小組成員名單

組

長：

李慶輝

縣政府常務副縣長 副組長：

劉興元

縣政府副縣長

張秉娟

縣政府副縣長

成員：

趙軍濤

縣政府地方志辦公室主任

王國生

縣財政局局長 王志良

縣審計局局長 段泊蛟

縣農業(yè)局局長 張志勇

縣教育局局長 王衛(wèi)濤

縣工信局局長 岳英華

縣衛(wèi)計局局長 郭

茂

縣人社局局長 王雅維

縣殘聯(lián)主席 孫東振

縣扶貧辦主任 劉建坤

縣政府金融辦主任 高秀存

縣人行行長 王愛國

縣銀監(jiān)辦主任 徐國輝

縣農行行長 張增華

縣信用聯(lián)社理事長 岳

娟

人保財險固安分公司經(jīng)理

領導小組辦公室設在縣政府金融辦，辦公室主任由劉建坤同志兼任。

第三篇：生態(tài)扶貧專項方案

**區(qū)生態(tài)扶貧專項方案

為深入貫徹落實省委十屆六次全會和《省委關于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》精神，大力實施生態(tài)扶貧，構建國土生態(tài)安全體系，筑牢貧困地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展基礎，拓寬貧困群眾增收渠道，加快脫貧致富奔小康步伐，特制定本方案。

一、對象范圍

以有扶貧工作任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為實施范圍，加強對全區(qū)的貧困村，所有貧困人口的生態(tài)扶貧，并向生態(tài)脆弱的石漠化區(qū)和渠江流域等重點區(qū)域傾斜。

二、目標任務

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，切實筑牢貧困地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)本底。到2020年，森林覆蓋率達到54%，扶貧搬遷0.8萬貧困人口，水土流失和生物多樣性喪失等重大生態(tài)問題基本遏制，生態(tài)安全屏障基本建成，生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯提高，生態(tài)經(jīng)濟長足發(fā)展，貧困人口收入水平顯著增長，貧困地區(qū)林農與全區(qū)同步實現(xiàn)全面小康。

（一）加強生態(tài)保護建設（牽頭單位：區(qū)林業(yè)局，責任單位：區(qū)農業(yè)局、區(qū)水務局、區(qū)安監(jiān)環(huán)保局、區(qū)發(fā)改局）

加快脆弱地區(qū)生態(tài)治理步伐，優(yōu)先安排貧困地區(qū)開展天然林資源保護、退耕還林還草、石漠化綜合治理、生物多樣 性保護、水土流失綜合防治等重大生態(tài)工程建設，確保區(qū)域森林、草地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)修復和穩(wěn)定。結合區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批能促進當?shù)剞r牧民增收致富的經(jīng)濟林（草）果產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好中幼林撫育、低產(chǎn)低效林改造，提高林分質量、生態(tài)服務功能和經(jīng)濟產(chǎn)出。加強水資源保護和地下水超采區(qū)綜合治理，遏制水生態(tài)系統(tǒng)失衡趨勢，建立完善以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護制度體系。

（二）加大生態(tài)資源利用（牽頭單位：區(qū)林業(yè)局，責任單位：區(qū)農業(yè)局、區(qū)水務局、區(qū)安監(jiān)環(huán)保局、區(qū)旅游局、區(qū)發(fā)改局）

加強生態(tài)資源可持續(xù)開發(fā)利用，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推動綠水青山向金山銀山轉變。依托森林及野生植物資源，規(guī)劃建設一批植物花卉（彩葉）觀賞、森林康養(yǎng)基地和森林人家，促進生態(tài)資源轉變?yōu)樯鷳B(tài)資本和經(jīng)濟效益。加強國有林場重要景區(qū)（點）水電路及垃圾處理設施建設，提升景區(qū)的可進入性和舒適性，擴大游客規(guī)模，帶動當?shù)厝罕姺€(wěn)定就業(yè)和增加旅游服務收入。鼓勵林農積極培育林下藥材、森林蔬菜和林下生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展立體林業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟；引導有序開展林下野生菌和森林蔬菜采摘，推動珍稀生態(tài)資源永續(xù)利用。

（三）開展人居環(huán)境治理（牽頭單位：區(qū)安監(jiān)環(huán)保局，責任單位：區(qū)農業(yè)局、區(qū)水務局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局）在全區(qū)深入推進以大氣、水、土壤為重點的污染防治工作。加強水源保護，不斷提高水源地水質合格率。大力開展“潔凈水”行動，全力推進環(huán)境污染治理工作。在貧困地區(qū)規(guī)劃建設污水垃圾處理設施，建設垃圾收儲轉運系統(tǒng)。

加強生態(tài)文明細胞建設，建設國家和省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、生態(tài)區(qū)，實施新村綠化。加強貧困村農業(yè)面源污染防治，強化化肥、農藥等投入品管理，加大農產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬防治力度，開展秸稈還田、綠肥種植、廢舊農膜循環(huán)利用，加強耕地保護，提升耕地質量。在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、貧困村（居）及居民點開展以臟亂差治理、養(yǎng)殖污染治理、垃圾污水處理為重點的環(huán)境突出問題整治，推進改廁、改圈（舍）、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭亂建。

（四）推進防災減災避災（牽頭單位：區(qū)國土分局，責任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)扶貧移民局、區(qū)發(fā)改局）

在生態(tài)環(huán)境惡劣、生態(tài)體系脆弱、不具備基本發(fā)展條件及自然災害頻發(fā)的地區(qū)，結合新村建設，有計劃、有步驟地開展生態(tài)移民、易地扶貧搬遷和避災移民搬遷。加大對滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的防治力度，強化地質災害隱患治理，加強地質災害監(jiān)測預警，建設群專結合的地質災害監(jiān)測預警體系，加大森林生物病蟲害防治和預警監(jiān)測體系建設力度，提升防災減災能力。

三、進度安排

（一）生態(tài)保護建設。到2017年底，貧困地區(qū)生態(tài)實現(xiàn)“由破壞大于治理向治理大于破壞”的歷史性轉變，水生態(tài)系統(tǒng)失衡得到根本扭轉，累計實施天保工程公益林建設0.3萬畝，其中2015年、2016年、2017年各完成0.1萬畝；累計實施新一輪退耕還林0.3萬畝，其中2015年、2016年、2017年各完成0.04萬畝、0.1萬畝、0.16萬畝；治理石漠化土地36.95平方公里，其中2015年、2016年、2017年各完成8.59平方公里、16平方公里、12.36平方公里；治理水土流失面積150.5平方公里，其中2015年、2016年、2017年各完成35平方公里、65平方公里、50.5平方公里；撫育中幼林1.5萬畝，其中2015年、2016年、2017年各完成0.5萬畝；改造低產(chǎn)低效林3萬畝，其中2015年、2016年、2017年各完成1萬畝。到2020年底，貧困地區(qū)生態(tài)治理任務基本完成，森林和水生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。累計實施天保工程公益林建設0.5萬畝、退耕還林0.5萬畝，治理石漠化土地36.95平方公里，撫育中幼林3萬畝，改造低產(chǎn)低效林4萬畝，治理水土流失面積200平方公里，治理區(qū)域的水土流失面積減少85%以上，土壤侵蝕模數(shù)至少降低一個等級。

（二）生態(tài)資源利用。到2017年底，新建森林人家5個，修建和硬化國有林區(qū)重要景區(qū)（點）公路10公里，供電和用水問題得到徹底解決；生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟產(chǎn)值達到 0.5億元，貧困地區(qū)農民人均林業(yè)收入達到1350元。到2020年底，新建森林公園1個、森林人家10個，修建和硬化國有林區(qū)重要景區(qū)（點）公路20公里；生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟產(chǎn)值達到1億元，貧困地區(qū)農民人均林業(yè)收入達到1700元。

（三）人居環(huán)境改善。到2017年底，貧困地區(qū)集中式飲用水源水質達標率達到85%以上，前鋒區(qū)建成省級生態(tài)區(qū)，建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個。城區(qū)及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理設施并投入使用，城市污水處理率達到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達到80%以上，行政村生活污水處理率達到20%以上，全面完成主要污染物減排任務，城鄉(xiāng)環(huán)境質量得到有效改善，農村生態(tài)環(huán)境污染得到有效防控，華鎣山自然保護區(qū)基本達到規(guī)范化建設要求，完成廣安市國家級生態(tài)市規(guī)劃建設要求，通過創(chuàng)建省級生態(tài)區(qū)驗收，完成1個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設任務。到2020 年底，全區(qū)污水入網(wǎng)率、處理率均達90%以上，全面完成主要污染物二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量削減指標，各種有毒有害廢物得到安全處置。重點工業(yè)企業(yè)排放污染物穩(wěn)定達標。

（四）防災減災避災。一是避災移民搬遷。以“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”為原則，采取“就近、集中、分散、自主安置”多種方式相結合推進避災移民搬遷，2015年對48個災害點隱患點避險搬遷安置193戶，671人；2016年對39個災 害點隱患點避險搬遷安置120戶，488人；2017年對26個災害點隱患點避險搬遷安置91戶，307人。二是加大地質災害防治，強化工程治理。2015年實施地質災害隱患工程治理項目4個，其中重大地質災害治理工程1處、應急排危除險工程3處；2016年實施地質災害隱患工程治理項目5個，其中重大地質災害治理工程1處、應急排危除險工程4處；2017年實施地質災害隱患工程治理項目4個，其中重大地質災害治理工程1處、應急排危除險工程3處。三是地質災害監(jiān)測預警和群測群防建設。2015-2017年，每年對全區(qū)現(xiàn)有地質災害隱患點以及新增的地質災害隱患點進行巡查排查；同時加強日常隱患巡查工作，動態(tài)巡查、重點核查，及時發(fā)現(xiàn)險情，及時組織撤離；根據(jù)隱患排查情況及時編制廣安市前鋒區(qū)突發(fā)性地質災害點應急預案和防治預案。對每處隱患點設立地質災害專職監(jiān)測員，并設立警示標牌。每年開展宣傳培訓及應急避險演練工作，增強防災意識。

四、政策措施

（一）加強生態(tài)用地用途管制。劃定生態(tài)保護紅線，制定生態(tài)紅線管理辦法，嚴格生態(tài)資源監(jiān)管，堅決打擊破壞生態(tài)紅線行為。制定生態(tài)用地項目禁限目錄，控制城鄉(xiāng)建設使用生態(tài)用地，限制工礦開發(fā)占用生態(tài)用地，規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營使用生態(tài)用地，確保貧困地區(qū)生態(tài)資源不減少、生態(tài)功能不降低、生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。

（二）加大生態(tài)治理投入力度。謀劃一批生態(tài)保護與建設重大工程項目，積極爭取國家支持。加大地方公共財政對貧困地區(qū)生態(tài)保護的投入。鼓勵和吸引社會力量投入貧困地區(qū)生態(tài)治理。完善生態(tài)補償機制，逐步提高公益林生態(tài)效益補償標準，爭取將天然起源商品林納入森林生態(tài)效益補償范圍。建立各級財政對貧困地區(qū)農村環(huán)境基礎設施運行維護補助制度。

（三）強化移民搬遷政策支持。通過調撥、轉讓或集中進行土地開發(fā)等方式，解決搬遷貧困戶宅基地、口糧田。用好用活國家關于連片特困地區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤支持政策、土地整治政策、地質災害避讓搬遷政策等。適當提高易地扶貧搬遷補助標準，給予搬遷建房貸款貼息。加大財政投入，將易地扶貧搬遷集中安置區(qū)的基礎設施和公共服務設施建設納入統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先安排實施。對一些地方出現(xiàn)的“自主移民”現(xiàn)象，要科學規(guī)范、合理引導、強化服務，研究解決子女入學、社會保障等問題，幫助他們融入當?shù)厣睢?/p>

（四）切實增加林農生態(tài)收入。建立支持林農直接參與重大生態(tài)工程建設機制，鼓勵貧困地區(qū)組建管護隊、造林隊、防治隊，參與政府購買社會化服務，增加林農生態(tài)建設管護收入。鼓勵林農有償轉讓生態(tài)景觀資源使用權，或以作價入股方式參與旅游企業(yè)經(jīng)營，增加財產(chǎn)性收入和經(jīng)營收入。擴大普惠制生態(tài)建設政策覆蓋范圍，積極探索一事一議、村民 自建、以獎代補等方式，更好惠及貧困群眾民生。

（五）深入推進體制機制創(chuàng)新。深化集體林權制度改革，推進國有林場改革，深入推進以林地經(jīng)營權流轉證、經(jīng)濟林木（果）權證、村級農民互助擔保合作社為主的林權抵押貸款改革試點，盤活森林資源資產(chǎn)。研究探索以生態(tài)景觀評估價值、門票收益、基礎設施等作抵押物申請生態(tài)旅游專項貸款的政策，破解融資難、融資貴問題。開展二、三級國家公益林經(jīng)營利用改革試點，研究探索合理利用強度和支持政策。

（六）加強科技服務支撐。加強優(yōu)良林（果）種快繁、森林高效培育、困難地區(qū)植被恢復等重大技術攻關。加強林業(yè)科技標準化體系建設，建立林業(yè)科技標準體系。加速科研成果轉化運用，提升貧困地區(qū)生態(tài)建設和生態(tài)保護利用水平和效益。改革科研經(jīng)費投入制度，將民營企業(yè)、社會業(yè)主納入科研和技術推廣經(jīng)費安排范圍，探索試點研究成果和推廣示范先驗收后補助制度。

（七）建立完善生態(tài)扶貧考核評價體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益增減等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權重，強化指標約束。完善政績考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實行差別化的考核制度；對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對重點生態(tài)功能區(qū)，實行生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價；對禁止開發(fā)區(qū) 的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其生態(tài)資源的原生性和完整性。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。加強考核結果應用，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

五、責任落實

（一）加強對生態(tài)扶貧的組織領導，建立生態(tài)扶貧的政府目標責任制和行政首長負責制，將生態(tài)扶貧的目標任務納入對各級政府和相關責任部門目標績效考核的重要內容。

（二）區(qū)級部門負責將生態(tài)扶貧納入相關專項規(guī)劃，協(xié)調爭取重大生態(tài)建設與保護支持政策，加強部門項目資金投入，抓好檢查指導、監(jiān)督管理和工作考核，形成運行高效的生態(tài)扶貧推進機制。

（三）區(qū)政府負責統(tǒng)籌本區(qū)域生態(tài)扶貧任務，制定生態(tài)扶貧工作方案，將目標任務分解到所轄貧困村，并加強指導監(jiān)管和目標績效考核工作。

（四）區(qū)政府是生態(tài)扶貧的工作主體、責任主體、實施主體，負責制定本區(qū)域實施方案，將生態(tài)扶貧任務和政策措施落實到貧困村、貧困戶，建立管理制度和工作臺賬，抓好資金整合、項目實施和監(jiān)督管理。

第四篇：文化扶貧專項方案

文化扶貧專項方案

文化扶貧專項方案

為貫徹落實市委、市政府《關于扎實推進精準扶貧工作的實施意見》（X市發(fā)〔201X〕X號）精神，大力推進貧困地區(qū)公共文化服務體系建設，實現(xiàn)公共文化服務標準化、均等化，讓貧困地區(qū)的群眾切實享受X南蘇區(qū)振興發(fā)展帶來的文化成果，制定如下方案。

一、工作目標

以推進我市貧困地區(qū)公共文化服務標準化、均等化為抓手，按照“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平”的要求，堅持重點突出、點面結合、統(tǒng)籌推進，從2015年起，通過對全市貧困地區(qū)全面開展文化扶貧，到2020年，實現(xiàn)我市貧困地區(qū)與全國同步基本建成現(xiàn)代公共文化服務體系，實現(xiàn)全市基本公共文化服務均等化。

二、主要措施

（一）支持貧困地區(qū)完善公共文化服務設施

1．加強貧困村公共文化設施建設。沒有場地的要重點建好文化廣場和文化室，指導已基本建成文化室、文化廣場的貧困村按國家標準完善提升，有條件的貧困村要建設綜合性文化服務中心。督促在建的貧困村文化活動室、文化廣場限期按國家標準竣工。到2020年，完成1419個貧困村文化室、文化廣場標準化建設，實現(xiàn)群眾在哪里活動，文化廣場就建到哪里。

2．重視搬遷移民集中安置點公共文化設施建設。各級政府要將文化設施建設規(guī)劃納入移民搬遷集中安置點建設規(guī)劃，合理選址，標準建設，確保每個搬遷移民集中安置點都建有符合標準的文化室（活動中心）、文化廣場。

3．整合貧困村宣傳文化、黨教、科普、體育健身等設施資源，建設一批綜合性文化室，搭建貧困村綜合性公共文化服務平臺，豐富和完善服務功能。

（二）在貧困地區(qū)大力實施文化民生工程

1．重點保證政府購買的公共文化服務在貧困地區(qū)落實到位。指導幫助貧困地區(qū)扎實開展農村文化“三項活動”，每年市、縣開展的送戲、送電影、送圖書、送書畫下鄉(xiāng)活動優(yōu)先安排到貧困村，在活動場次、數(shù)量上予以傾斜。

2．重點推進貧困村廣播電視直播衛(wèi)星戶戶通工程建設。將符合條件的貧困村納入直播衛(wèi)星戶戶通服務區(qū)域，優(yōu)先滿足貧困村用戶的安裝需求。

3．重點保障農村留守婦女兒童和老人文化權益。集中實施一批重點文化扶貧項目，包括數(shù)字文化服務、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動文化服務、農村留守婦女兒童和老人文化幫扶等，積極開展面向婦女兒童和老年人的公益性文化藝術培訓、展演展示和科普活動。

（三）加強貧困地區(qū)文化人才培養(yǎng)

在每年國家“三區(qū)”文化人才培養(yǎng)名額和支援 計劃中對貧困縣予以傾斜。落實貧困村設置政府購買文化室公益崗位不少于1名，貧困村文化室配備至少1名文化管理員。支持和幫助貧困村培養(yǎng)文化骨干、文化能人，幫助貧困村組建群眾業(yè)余文藝隊伍。推動文化志愿服務向貧困地區(qū)發(fā)展，擴大貧困村受援點，增加貧困村支援幫扶的文化骨干和文化服務項目。

（四）積極爭取和籌措文化扶貧資金

以落實國家將要出臺的《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務體系建設規(guī)劃綱要》為契機，加大力度向上爭取一批公共文化建設項目和資金。各級政府要按照國家和省“基本公共文化服務指導標準”，加大貧困地區(qū)公共文化建設投入，完善投入機制，吸引社會資金投入農村公共文化建設，著力推動公共文化設施薄弱的貧困村改變面貌，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（五）以點帶面推動貧困地區(qū)公共文化建設

全市開展公共文化服務標準化建設試點，支持建設一批試點縣和示范單位。在此基礎上，支持貧困村開展公共文化服務標準化建設試點，從2015年起，每年建成一批符合標準、可復制的示范村，前兩年建成示范點100個，后三年全面建成。縣、鄉(xiāng)兩級政府要以點帶面，分層次、分步推進。

（六）支持貧困地區(qū)加強文化遺產(chǎn)保護

貧困地區(qū)有著豐富的民間文化資源，由于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，對民間文化遺產(chǎn)挖掘保護也相對滯后。在推進“客家文化（X南）生態(tài)保護實驗區(qū)”建設中，重點關注貧困地區(qū)非物質文化遺產(chǎn)保護，加強“非遺”調查和普查，支持申報國家、省、市級“非遺”代表性項目和傳承人，提高保護層級。加強物質文化遺產(chǎn)保護，推動符合條件的申報國家、省級文物保護單位，申報國家、省級歷史文化名鎮(zhèn)名村、民間文化藝術之鄉(xiāng)等。支持合理開發(fā)利用民間文化資源，發(fā)展有民族特色、地方特色的文化產(chǎn)業(yè)。

三、工作要求

（一）加強組織 領導。各地要落實 領導責任，明確文化扶貧工作職責和抓落實的管理體制。各級文廣新部門要成立由局長任組長、分管副局長任副組長的文化扶貧工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調、指導推進文化扶貧工作。要制定文化扶貧規(guī)劃，明確工作目標、路徑，明確時間節(jié)點，明確責任人員，切實推動扶貧工作落實。

（二）加強溝通協(xié)調。要加強溝通協(xié)調，建立協(xié)作聯(lián)動和信息通報制度。各級文廣新部門要積極爭取黨委、政府及各部門的支持，主動加強與宣傳、發(fā)改、財政、教育、人社、體育、扶貧等部門溝通聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，共同推進文化扶貧工作。

（三）強化督查考核。各地各部門要建立督導檢查和責任追究制度，形成定期督辦、定期通報、定期考核機制，加強督查指導，確保工作進度。要將文化扶貧工作納入精準扶貧考核內容，對成績顯著的，予以通報表揚；對工作措施不到位、工作任務不落實的，給予通報批評，并視情追究領導責任。

第五篇：金融扶貧服務體系建設方案

金融扶貧服務體系建設實施方案

縣、鄉(xiāng)、村金融扶貧服務體系是指在縣級設立金融扶貧服務中心、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設立金融扶貧服務站、在村級設立金融扶貧服務部，三級金融扶貧服務體系實行信息共享、協(xié)同辦公、各司其職、三級聯(lián)動。為積極探索可復制、能推廣的金融扶貧服務體系新模式，更好發(fā)揮金融助推扶貧的作用，提供優(yōu)質高效的金融服務,結合我縣實際，就金融扶貧服務體系建設制訂本方案。

一、工作目標

以金融精準扶貧和普惠金融工作目標為指引，有效整合“政、銀、擔、保、投”等各類資源，加大信用體系建設力度、盤活農村生產(chǎn)要素、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，積極推動“信用+信貸”、“支農再貸款+銀行貸款+風險擔?；?保證保險”、“三權”（農村居民宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權、林權）抵押貸款等信貸模式落實，為建檔立卡貧困戶和扶貧作用明顯的龍頭企業(yè)、全縣農戶、農村專業(yè)合作社及其他新型農村經(jīng)營主體提供快捷、高效的一站式金融服務，實現(xiàn)金融支持精準扶貧和精準脫貧的目標。

二、工作機構及職責

（一）縣級金融扶貧服務中心

設主任一名，副主任三名，分別由扶貧辦、金融辦、人行的負責同志擔任。該中心人員由縣扶貧辦、金融辦、人社局、國土資源局、林業(yè)局、農牧局、公安局、法院、人行及各專業(yè)金融機構等單

政策；

（2）信息整合：收集、審核、整理村級金融服務部農戶信息，建立全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶信用信息電子檔案，實現(xiàn)農戶信用信息共享；做好上情下達、下情上達等工作；

（3）申貸受理：收集整理農戶和新型農業(yè)經(jīng)營主體貸款申請及其他金融服務需求，及時上傳縣級金融扶貧服務中心；

（4）監(jiān)督管理：對區(qū)域內村級金融扶貧服務部進行監(jiān)督管理，對縣級金融扶貧服務中心安排到村級金融扶貧服務部的工作進行督辦；

（5）組織落實：配合縣級金融扶貧服務中心開展信用體系建設、土地承包經(jīng)營權流轉、不良資產(chǎn)清收等工作；

（6）完成縣級金融扶貧服務中心安排的臨時性工作。

（三）村級金融扶貧服務部

設主任一名，由村支部書記擔任，成員由駐村工作人員及村組干部組成，每村至少五人以上。

具體職責

（1）政策宣傳：收集、整理黨和國家的各項扶貧攻堅政策，定期不定期開展扶貧政策宣傳活動，讓廣大群眾充分了解并熟知扶貧政策；

（2）信息整合：采集、整理本村農戶基礎信息，建立農戶信用信息檔案，并實施動態(tài)管理；

（3）申貸受理：收集整理農戶貸款申請及其他金融服務需求，及時上傳鄉(xiāng)級金融扶貧服務站；

（4）配合工作：配合縣級金融扶貧服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級金融扶貧