第一篇：金融扶貧機制

新時期我國金融扶貧的機制與模式創(chuàng)新研究

1.關(guān)于金融扶貧機制設(shè)計問題

金融扶貧與財政扶貧是兩種不同方式的扶貧方式，在國家的整個扶貧失業(yè)中而這缺一不可。金融扶貧機制的設(shè)計需要考量財政扶貧，發(fā)揮金融業(yè)的作用，處理好盈利性金融業(yè)和政策性扶貧二者的關(guān)系，且金融扶貧需發(fā)揮主體作用。無論是財政扶貧還是金融扶貧，存在的問題大體相同，主要原因就是政府扶貧制度不合理。扶貧機制的設(shè)計需要明確政策制定者與政策實施者之間的關(guān)系和貧困人口與政策實施者之間的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)沿用“財政扶貧+金融扶貧+社會扶貨”的戰(zhàn)略體系，運行機制轉(zhuǎn)變?yōu)檎畽C制和市場機制相結(jié)合（唐紹祥，2006）。有學(xué)者曾對環(huán)首都貧困縣扶貧機制存在的問題提出創(chuàng)新扶貧項目選擇和扶貧資源整合機制，確保扶貧機制的長效性以及通過機制創(chuàng)新,變“扶貧”為“防貧”等建議。廣東省梅州市拾荷村創(chuàng)建了地區(qū)性的拾荷模式金融扶貧機制，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的資金扶貧、項目扶貧向制度扶貧、機制扶貧轉(zhuǎn)變，走出了一條運用金融機制扶助貧困山村發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、和諧的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新路子（王敬力，2011）。為更好的扶貧，需要通過發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融與合作性金融的作用，加強金融支農(nóng)力度，不斷完善金融扶貧機制。大型金融機構(gòu)在金融扶貧中的作用很大，但近年來支農(nóng)力度開始下降，這就需要運用信息不對稱理論、激勵相容理論和博弈論等機制設(shè)計理論有效引導(dǎo)大型金融機構(gòu)，并結(jié)合我國國情和當(dāng)?shù)貙嶋H情況設(shè)計具有適用性和執(zhí)行性的機制，以提供農(nóng)村金融服務(wù)（王慶國，2009）。并且各種金融機構(gòu)在機制設(shè)計理論指導(dǎo)下通過整合各反貧困力量，建設(shè)橫向傳遞機制（趙曦，2009）。劉娟（2010）對消除絕對貧困、減少相對貧困和實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同目標(biāo)這三層次目標(biāo)在不同扶貧任務(wù)和地區(qū)差異上提出“開發(fā)扶貧與救助扶貧”兩輪驅(qū)動扶貧機制，并提出健全扶貧對象識別、扶貧資金投入管理、扶貧項目瞄準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等機制。而韓偉等（2013）則認(rèn)為其存在一定缺陷，為更好實現(xiàn)目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上進行完善和創(chuàng)新。他們提出企業(yè)、政府和個人多主體參與的扶貧系統(tǒng)機制構(gòu)建，此系統(tǒng)擁有啟動、培育和發(fā)展三層聯(lián)動扶貧機制、實施保障機制和績效評估與反饋機制，分別對三層次目標(biāo)有針對性的進行扶貧，各個主體積極參與以實現(xiàn)脫貧。湖北省通過實踐建立集中連片特困地區(qū)可持續(xù)金融扶貧機制，制定了60余項本土的扶貧措施和5類扶貧開發(fā)舉措。貧困地區(qū)的脫貧得到一定改善，但距離形成金融扶貧投入———扶貧地區(qū)經(jīng)濟增長———金融資產(chǎn)保值增值———金融資源再投入的良性循環(huán)機制還有一定距離?？沙掷m(xù)發(fā)展金融扶貧機制能讓金融扶貧在效率與公平之間實現(xiàn)平衡，我國需要積極踐行（胡德，2013）。

2.關(guān)于金融扶貧模式問題

成立初期中國實行主要依靠政府自上而下的小規(guī)模的救濟式扶貧到現(xiàn)在的以農(nóng)村小康社會為目標(biāo)的綜合型扶貧階段，國內(nèi)的金融扶貧模式也在不斷改變。我國最初是具有明顯政府干預(yù)色彩的國家扶貧貼息貸款模式。改革開放到2000年間，金融扶貧以注重社會效益的福利性貧困為主要模式，政府意志主導(dǎo)。但這種模式最終給農(nóng)村地區(qū)帶來很大的危害，導(dǎo)致金融機構(gòu)幾乎不涉足金融扶貧工作。在嚴(yán)重的尋租行為和低下的資金使用效率下，國家開始對扶貧貼息貸款體質(zhì)進行改革，對扶貧貼息貸款實施政府引導(dǎo)、市場運作，下放管理權(quán)限，引入競爭機制。曾有人提出在農(nóng)信社和互助資金結(jié)合上探索扶貧開發(fā)的新模式，如扶貧貸款風(fēng)險保證金模式、扶貧擔(dān)保公司模式、委托貸款模式等，充分發(fā)揮農(nóng)村金融的作用（黃承偉等，2009）。扶貧貼息貸款深入推進，從獎補資金模式、擔(dān)?；鹉Ｊ?、民間金融中介模式、國際援助模式發(fā)展到至今的政府積極引導(dǎo)和扶持的模式，扶貧工作取得一定成效（楊誼，魯志新）。甘肅省貼息資金為貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)提供了強有力的資金保證，農(nóng)戶貸款渠道拓寬，貸款難問題得到有效緩解（李文瑞，2012）。但國有商業(yè)銀行、小額信貸機構(gòu)、農(nóng)村信用社和政策性金融機構(gòu)等在商業(yè)化趨勢下金融扶貧工作存在一定問題。在擁有政策和體制機遇條

件下，政府部門不斷推進金融扶貧模式，從農(nóng)村金融體系建設(shè)、改革、創(chuàng)新以及政府扶持等多渠道強化。徐薈竹等（2012）認(rèn)為我國可以依據(jù)具體情況吸收國外政策性金融、商業(yè)性金融、多元小額信貸和農(nóng)業(yè)保險各方面模式的經(jīng)驗教訓(xùn)，建立合適的政府積引導(dǎo)支持的金融扶貧模式。農(nóng)業(yè)銀行作為農(nóng)村金融機構(gòu)之一，一直以來積極參與金融扶貧，推進集中連片特困地區(qū)金融服務(wù)、扶持國家級扶貧龍頭企業(yè)、培育貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)放貼息貸款、支持農(nóng)村小額信貸扶貧機構(gòu)、強化農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)。但存在很多制約因素，需不斷完善，且探尋與商業(yè)化經(jīng)營的結(jié)合點（農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融部課題組，2013）。商業(yè)銀行具有政策性金融機構(gòu)和新型農(nóng)村金融機構(gòu)無法比擬的優(yōu)勢，能有效關(guān)鍵性的資金問題，擴大扶貧貼息貸款規(guī)模。美國、印度、泰國和巴西等國的商業(yè)銀行在金融扶貧中發(fā)揮很大作用，通過其可行性分析，杜曉山（2013）提出了商業(yè)銀行參與金融扶貧的舉措。不同類型的金融要采取不同的金融扶貧模式，現(xiàn)在的金融扶貧開啟了新的發(fā)展階段，金融扶貧要充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作制金融的作用，堅持體制上與商業(yè)性金融融合、目標(biāo)上與政策性金融一致。且強調(diào)其不同于財政支農(nóng)和資源的完全市場化自由配置，強化其主體地位，處理好政府與金融機構(gòu)、政策性金融與商業(yè)性金融之間的關(guān)系。

第二篇：金融扶貧

***銀行2016年金融扶貧情況匯報

一、總體目標(biāo)

按照《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》要求，吉安市委市政府發(fā)文要求在脫貧攻堅戰(zhàn)中作示范、帶好頭（〔2016〕3號）文件精神，力爭完成井岡山市在2016年率先脫貧的目標(biāo)。

二、工作原則

1、政策支持：提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，全行范圍內(nèi)高度重視，多次開展金融扶貧專項會議，要求制定相應(yīng)的管理辦法以及具體方案。并成立金融扶貧專項領(lǐng)導(dǎo)小組，從上至下，層層落實。

2、堅持“精準(zhǔn)扶貧”，扶貧下沉，給予貧困人員實在的優(yōu)惠。

3、堅持統(tǒng)籌兼顧與因地制宜特色相結(jié)合。圍繞市委、市政府關(guān)于金融精準(zhǔn)扶貧的決策部署，立足井岡山本地的特色，在茨坪、龍市、廈坪、新城區(qū)等地因地制宜開展金融特色產(chǎn)品開發(fā)。

三、工作措施

1、創(chuàng)新扶貧工作方式與方法，扶貧貸款與產(chǎn)業(yè)風(fēng)險補償機制相結(jié)合。與市扶貧與移民辦、市財政局簽訂了2016年扶貧產(chǎn)業(yè)貸款相關(guān)方案，對64個貧困村進行產(chǎn)業(yè)扶貧貸款扶持，該64個村均是由紅卡戶、藍(lán)卡戶組成的專業(yè)合作社，迫切需要發(fā)展。我行給予每戶貸款10至20萬元，基準(zhǔn)利率的方式，給了專業(yè)合作社良好的發(fā)展機會，又減輕了貧困戶的利息支出，實現(xiàn)了真正的扶貧目的。

2、開展切實有效扶貧活動。繼續(xù)搞好牽手致富、訪貧問苦送溫暖活動?？偨Y(jié)以往經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方式，開展多種形式的幫扶活動。我行直接對接井岡山東上鄉(xiāng)曲江村，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧對接。向該村的4個紅卡戶和13個藍(lán)卡戶的孤寡老人、重病患者等送去慰問金共計30000元整及生活物資。

3、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式，實現(xiàn)扶貧方式的可持續(xù)性。2015年1月1日起，4年內(nèi)由我行股東***公司讓渡股權(quán)600萬收益給井岡山600戶紅卡戶。我行股金分紅后，分紅的收益首先支付給***公司，之后由***公司按照相關(guān)紅卡戶比例將所獲得股金分紅全部讓渡。

4、加大扶貧貸款支持力度。通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品，在2016年重點創(chuàng)新扶貧特色產(chǎn)品，逐步加大對貧困戶和扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度。力爭每年涉農(nóng)貸款增量高于去年同期水平，增速高于各項貸款平均增速。

四、存在問題

1、貸款風(fēng)險分擔(dān)補償機制缺位。目前我行暫未與擔(dān)保機構(gòu)合作，對部分稍差的農(nóng)戶、小微企業(yè)暫無法提供有效的貸款支持。相對金融扶貧的范圍有限。

2、整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱。井岡山市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對為特色突出產(chǎn)業(yè)，工業(yè)進程整體產(chǎn)業(yè)集群不高，產(chǎn)值較弱。相對金融扶貧支持風(fēng)險較大。

五、政策建議

1、建立區(qū)域、部門聯(lián)動機制。強化政府部門與銀證保等金融機構(gòu)聯(lián)合，進一步完善橫向協(xié)作機制。市財政局、市扶貧辦、人民銀行等政府部門以及各金融機構(gòu)共同參與的整體聯(lián)動機制。建立金融精準(zhǔn)扶貧聯(lián)席會議制度，組織相關(guān)部門定期或不定期召開會議研究部署相關(guān)工作計劃，統(tǒng)一具體宣傳內(nèi)容和口徑，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題和困難，有效凝聚各部門的力量和資源，形成金融支持精準(zhǔn)扶貧整體合力。

2、爭取財稅政策的支持配合。爭取市財稅部門的支持配合，建立財政獎補、貸款貼息、擔(dān)?；?、風(fēng)險補償基金等金融配套措施，相應(yīng)緩解金融扶貧的風(fēng)險。

第三篇：金融扶貧工作匯報

金融扶貧工作匯報

金融辦

今年以來，縣金融扶貧攻堅指揮部緊緊圍繞“學(xué)習(xí)借鑒金融扶貧‘盧氏模式’，組織發(fā)放扶貧貸款”的目標(biāo)任務(wù)，加強信貸規(guī)范管理，擴大資金使用效益，扎實做好金融扶貧各項工作。2019年，共新增扶貧小額貸款戶貸戶用28戶100萬元，累計投放591戶2810.5萬元?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一是完善盧氏模式，提升“四大體系”建設(shè)水平

1.金融服務(wù)體系。規(guī)范縣、鄉(xiāng)、村三級金融扶貧服務(wù)機構(gòu)管理，確保人員到位、職責(zé)到位、工作到位，目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部建有金融服務(wù)站，所有行政村均有金融服務(wù)部，全面開展扶貧小額信貸相關(guān)的政策宣傳、貸后管理等工作，金融扶貧三級服務(wù)體系作用發(fā)揮良好。

2.信用評價體系。建立了信息采集系統(tǒng),印制下發(fā)了信息采集標(biāo)準(zhǔn)，截止目前，共采集并進行農(nóng)戶等級評定14.3萬戶，同時，將評定結(jié)果全部反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)站及貧困戶家中，激勵貧困戶建立良好信譽。

3.產(chǎn)業(yè)支撐體系。協(xié)同督導(dǎo)縣發(fā)改委依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織搞好帶貧企業(yè)、帶貧合作社及扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)帶貧能力。

4.風(fēng)險防控體系。扶貧小額信貸嚴(yán)格按照“5萬以下、3年以內(nèi)、兩免一補”執(zhí)行基準(zhǔn)利率進行。縣財政注入扶貧小額信貸風(fēng)險補償金700萬元，用于扶貧小額信貸的風(fēng)險補償。對每月按時付息、且滿一年戶貸戶用貸款的用戶進行貼息，每半年為一個周期，8月份，已發(fā)放扶貧小額信貸貼息20.45萬元，惠及建檔立卡貧困戶110戶。

二是規(guī)范小額信貸發(fā)放。

2.做好企業(yè)帶貧。堅持“體現(xiàn)差異化，著重帶動未脫貧貧困戶增收”的工作原則，主要對無勞動能力、無技能、無項目的貧困戶進行覆蓋。為全縣除享受戶貸戶用貸款外的建檔立卡貧困戶發(fā)放金融扶貧幫扶資金，分別對已脫貧享受政策的貧困戶2681戶，每戶發(fā)放456元金融扶貧幫扶資金；對未脫貧2259戶貧困戶，發(fā)放1000元的金融扶貧幫扶資金。此次共計發(fā)放347.8萬元，于6月28日發(fā)放到位。

3.落實好精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸款工作。認(rèn)真貫徹落實《<開展“精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸款”實施方案>的通知》，將以上精神和要求轉(zhuǎn)發(fā)至金融扶貧指揮部各成員單位認(rèn)真學(xué)習(xí)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位認(rèn)真按照文件要求組織篩選企業(yè)，重點選擇帶動能力強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶貧效果明顯的涉農(nóng)企業(yè)等作為貸款主體，目前，帶貧企業(yè)材料正在市扶貧辦審核。

三、完善預(yù)警監(jiān)測，提升風(fēng)險防控水平。

1.加強統(tǒng)計監(jiān)測。加強與金融機構(gòu)對接核實，緊盯貸款動態(tài)，定期分析研判，抓早抓小，形成上下貫通的風(fēng)險防范監(jiān)測。

2.提前做好還款準(zhǔn)備。對到期還款企業(yè)提前兩個月進行跟蹤，督促相關(guān)單位做好還款準(zhǔn)備，防止出現(xiàn)到期未還款或逾期問題。目前，我縣無逾期貸款。

四、下步工作打算

一是對符合申請扶貧貸款的貧困戶實現(xiàn)應(yīng)貸盡貸。根據(jù)我縣戶貸率低，貧困戶內(nèi)生動力不足，無發(fā)展生產(chǎn)項目，結(jié)合我縣實際，我辦印發(fā)《郟縣金融扶貧指揮部進一步加強小額信貸工作的意見》，鼓勵貧困戶本著自愿參與的原則發(fā)展我縣特色產(chǎn)業(yè)，為貧困戶建立連接機制，實現(xiàn)應(yīng)貸盡貸。

二是做好行業(yè)扶貧政策落實。定期召開金融扶貧工作座談會，及時傳達(dá)省、市、縣工作精神，研究解決工作中存在的困難和問題，同時，對申請貸款的建檔立卡貧困戶，督促責(zé)任銀行加快辦理流程，提升辦理效率。

三是抓好貸后管理。組織金融機構(gòu)與貸款主體建立定期回訪機制，了解貧困戶或企業(yè)使用貸款情況，嚴(yán)防改變貸款用途，充分釋放金融扶貧信貸資金的最大效益。

第四篇：金融扶貧工作匯報材料

金融扶貧工作匯報材料

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扶貧工作匯報材料金融

郵儲銀行四川分行自成立以來，踐行普惠金融理念，牢固樹立服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)社區(qū)、打造一流的大型零售商業(yè)銀行的戰(zhàn)略定位，一系列金融扶貧惠農(nóng)的創(chuàng)新探索在巴中、廣元、達(dá)州等全省多地大膽試水，結(jié)出了累累碩果。

截至(20XX)今年6月，郵儲銀行四川分行在全省88個貧困地區(qū)個人信貸業(yè)務(wù)結(jié)余金額已達(dá)1236億，增速為75%，高于全省個人信貸平均增速0.44個百分點，在落實省委提出的精準(zhǔn)扶貧工作中，已率先取得成效，并受到國務(wù)院扶貧辦公室主任劉永富的高度評價。

據(jù)郵儲銀行四川分行負(fù)責(zé)人介紹，該行在省內(nèi)有3111個網(wǎng)點，居省內(nèi)銀行業(yè)首位，與農(nóng)村結(jié)合也最緊密，得天獨厚的網(wǎng)點優(yōu)勢，是郵儲銀行四川分行精準(zhǔn)扶貧工作能夠取得成效的基礎(chǔ)。

加大扶貧信貸政策支持力度

扶貧工作對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)小康社會，至關(guān)重要，郵儲銀行與“三農(nóng)”結(jié)合最密切，在扶貧惠農(nóng)工作中，更應(yīng)該發(fā)揮重要影響力。

為不斷提升金融服務(wù)民生、服務(wù)“三農(nóng)”能力，該行出臺了對貧困地區(qū)的信貸投放規(guī)模原則上不予以限制等優(yōu)惠政。

同時，為及時發(fā)放扶貧貸款，還開辟了審批綠色通道，對貧困地區(qū)上報的各類貸款實行優(yōu)先審批，針對貧困人群生產(chǎn)生活的貸款實行優(yōu)先發(fā)放。

結(jié)合實際情況，該行還建立差異化的業(yè)務(wù)考核機制，對貧困地區(qū)在收益、資產(chǎn)質(zhì)量、績效等方面進行差異化考核;同時，適當(dāng)提高資產(chǎn)質(zhì)量容忍度，通過適度寬松的考核政策，提高市、縣級銀行對貧困地區(qū)扶貧惠農(nóng)工作的積極性。

拓展創(chuàng)建新模式，扶貧服務(wù)最大化

一是服務(wù)拓展渠道多樣化。

為了實現(xiàn)扶貧工作信貸額度規(guī)?；?、扶貧對象最大化，該行大力拓展合作空間，積極主動尋找各種類型的合作伙伴，先后搭建了“銀政”、“銀協(xié)”、“銀企”、“銀擔(dān)”、“銀?！钡染C合服務(wù)平臺;同時，與省委農(nóng)工委、省扶貧移民局、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省科協(xié)等部門陸續(xù)簽訂合作協(xié)議。

二是創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式。

該行結(jié)合國家以及省市政策，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、林權(quán)抵押貸款試點工作，將林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)逐步納入抵押范圍;同時，探索大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、水域灘涂使用權(quán)等創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，切實解決貧困居民融資難問題。

三是著力信貸模式創(chuàng)新，全力扶貧促雙贏。

為進一步整合資源，該行加強與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的深入合作，推廣“核心龍頭企業(yè)或?qū)：仙缂愚r(nóng)戶”的信貸模式，以提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為基礎(chǔ)，通過批量開發(fā)、提前授信等方式優(yōu)化貸款流程，為貧困地區(qū)各類經(jīng)營主體提供良好的信貸資金支持。

該行十分重視涉農(nóng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈和龍頭企業(yè)的開發(fā)，挖掘涉農(nóng)核心企業(yè)上下游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，設(shè)計開發(fā)適合的產(chǎn)品，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。

與新希望集團、通威公司、四川馳陽農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)合作，開發(fā)了“公司+農(nóng)戶”貸款模式。

截至目前，與新希望集團合作貸款結(jié)余5084萬元，與通威公司合作貸款結(jié)余983萬，與馳陽農(nóng)業(yè)合作貸款結(jié)余1136萬元。

該行創(chuàng)新營銷模式，通過四川省科協(xié)牽線搭橋，創(chuàng)新了“銀會合作”模式，截至20XX年5月末，通過科協(xié)、農(nóng)技協(xié)渠道，全省已累計發(fā)放貸款7412筆，金額26億元，結(jié)余55億元。

勇于首創(chuàng)，扶貧小額貸款試點工作有成效

該分行與四川省扶貧移民局建立合作關(guān)系，在巴中市南

江縣創(chuàng)新開展扶貧小額信貸工作，加大扶貧貼息貸款投放力度，得到廣大農(nóng)戶及各級領(lǐng)導(dǎo)的高度贊譽。

在巴中，市縣兩級郵儲銀行與扶貧部門明確職責(zé)、合理分工、協(xié)調(diào)配合，共同推進扶貧小額信貸工作試點。

自去年啟動以來，郵儲銀行四川分行與巴中市各縣扶貧移民局緊密配合，創(chuàng)下“五個全市第一”與市扶貧移民局第一家簽訂了《扶貧惠農(nóng)小額信貸業(yè)務(wù)合作框架協(xié)議》、聯(lián)合出臺了第一個《巴中市扶貧惠農(nóng)小額貸款實施辦法》、制定了第一個《貧困戶評級授信標(biāo)準(zhǔn)》和《村級風(fēng)險管控小組職責(zé)》、第一個“扶貧惠農(nóng)”金融服務(wù)工作站成功在南江縣栗園村掛牌、成功發(fā)放全市第一筆扶貧小額貸款。

針對貧困戶個體特點，該行量身打造了“四最”扶貧小額信用貸款產(chǎn)品，即最簡的手續(xù)、最靈活的使用周期、最低的成本、最大的可獲得性，為貧困戶個體提供快速優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為他們的脫貧加油助力。

國務(wù)院扶貧辦公室主任劉永富深入到巴中，在該行“扶貧惠農(nóng)”金融服務(wù)工作站視察，詳細(xì)了解小額信貸產(chǎn)品要素、流程和運作模式后，對郵儲銀行充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，敢于承擔(dān)社會責(zé)任的做法十分贊賞，高度肯定了郵儲銀行創(chuàng)新“扶貧惠農(nóng)”小額信貸、開辟“銀村合作”的金融扶貧新模式。

巴中市委、市政府對該行精準(zhǔn)扶貧工作高度認(rèn)可，同時，為大力推進精準(zhǔn)扶貧工作的深入，市政府已組織建立擔(dān)?；?000萬元。

落實扶貧工作會議要求全面高效完成目標(biāo)任務(wù)

為認(rèn)真落實省委十屆六次全會精神，該行圍繞“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”、“五大扶貧工程”和“五個一批”扶貧攻堅行動計劃，將進一步提高金融服務(wù)水平，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)模式，不斷拓寬支持貧困地區(qū)發(fā)展的融資渠道，出臺了“全面落實《四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會的決定》的實施方案”。

成立了“金融扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，同時，要求各二級分行參照省分行領(lǐng)導(dǎo)小組組織架構(gòu)，成立“金融扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)具體方案實施以及外部機構(gòu)協(xié)調(diào)溝通工作，確保88個貧困地區(qū)都有領(lǐng)導(dǎo)作為幫扶督辦人，部門負(fù)責(zé)人作為包干責(zé)任人進行連點督導(dǎo)。

各扶貧地區(qū)支行成立扶貧開發(fā)工作小組，支行長作為當(dāng)?shù)亍胺鲐氶_發(fā)工作”第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體的金融政策執(zhí)行，實行定點聯(lián)系幫扶。

該實施方案明確了扶貧工作目標(biāo)到2017年，在全省設(shè)立500個“三農(nóng)”金融工作站和扶貧工作點;到2020年，在88個貧困地區(qū)的信貸規(guī)模翻兩番，投放“三農(nóng)”、小微貸款合計1200億元，力爭全省“普惠金融”貸款增速、增量居省內(nèi)國有銀行首位，全面完成省委、省政府交辦的定點

扶貧工作任務(wù)。

扶貧工作匯報材料金融

為進一步貫徹落實XX省委、省政府關(guān)于做好20XX年扶貧工作相關(guān)要求，廣州分行扶貧開發(fā)工作按照“扶貧扶到點子上，開發(fā)開出生產(chǎn)力”和“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的原則，圍繞“三個定位、兩個率先”的目標(biāo)，通過開展群眾路線教育實踐活動，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作思路，奉行為民務(wù)實的工作作風(fēng)，扎扎實實做好扶貧各項工作，20XX年新一輪扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作取得了階段性成果。

現(xiàn)將工作總結(jié)如下

一、工作成績

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，定人定責(zé)，明確扶貧工作目標(biāo)。

一是分行黨委高度重視，確保駐村工作順利開展。

分行黨委高度重視新一輪扶貧工作，經(jīng)分行黨委研究決定委托梅州中支負(fù)責(zé)，梅州中支確定由XX縣支行承擔(dān)。

梅州中支黨委按照分行王行長的指示精神，高度重視分行對口扶貧工作，召開了黨委會專題進行研究部署，落實扶貧工作人員，梅州中支黨委確定一名中支黨委委員陳道清副行長掛扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組長，豐順支行派出一副行級和一名副股級干部駐村，并定人定責(zé)。

20XX年5月14日，李新耀行長、陳道清副行長帶領(lǐng)扶

貧工作組先后與XX縣、豐良鎮(zhèn)政府和村“兩委”相關(guān)人員進行了初步溝通協(xié)調(diào)。

20XX年6月6日，紀(jì)委書記張華軒帶領(lǐng)分行機關(guān)黨委有關(guān)人員到豐田村看望駐村干部，約見XX縣政府和扶貧局、豐良鎮(zhèn)政府及村“兩委”參加扶貧工作人員，聽取扶貧工作意見，努力爭取政府扶貧辦、交通、水利等相關(guān)單位支持和配合，為扶貧工作奠定堅實基礎(chǔ)，也標(biāo)志著分行扶貧工作正式啟動。

二是多方籌集資金解決駐村干部實際困難，為做好扶貧工作提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

駐村工作組進村后，分行黨委從關(guān)心駐村隊員生活入手，及時落實了駐村隊工作經(jīng)費，購置被褥等辦公用品，使駐村隊員的生活問題有了著落，解決了駐村隊員無后顧之憂，使駐村干部能安心做好扶貧工作。

三是深入調(diào)研，幫扶慰問，為駐村工作理清思路。

一年來分行黨委和中支黨委領(lǐng)導(dǎo)多次深入扶貧點調(diào)研扶貧工作情況，并聽取駐村工作組的情況匯報，一起研究駐村工作思路和三年發(fā)展規(guī)劃，使整個駐村工作思路更清晰，措施更加得力。

20XX年8月31日分行黨委員、工委主任徐維率隊到豐田村開展“踐行群眾路線，扶貧捐贈送溫暖”活動，為豐田村小學(xué)捐贈兒童讀物書籍400余冊，并慰問困難老黨員同時

對考上本科學(xué)子發(fā)放智力幫扶資金，使群眾切實感到溫暖，為我們駐村工作提供了強有力的后盾。

(二)摸清底子，科學(xué)規(guī)劃，合理制定扶貧措施。

20XX年5

月14日扶貧工作組進駐后，立即深入群眾，做農(nóng)民的知心朋友，知民情察民意，與村兩委干部深入農(nóng)戶了解情況、精準(zhǔn)定位，按照文件有關(guān)精神認(rèn)真選出全村貧困戶主要幫扶戶115戶，掌握了解豐田村的經(jīng)濟、人文、資源等情況，并根據(jù)豐田村所處地理環(huán)境、氣候環(huán)境、人文環(huán)境等，理清了該村的發(fā)展思路，制訂科學(xué)合理、切實可行的三年扶貧規(guī)劃，確保扶貧長效機制建設(shè)，為今后做好三年扶貧工作打下基礎(chǔ)。

1、摸清底子,知村情。

XX縣豐良鎮(zhèn)豐田村豐良鎮(zhèn)與北斗鎮(zhèn)中間，位于206國道邊，距離縣城約21公里。

全村面積近15平方公里，以丘陵山地地形為主，山林面積達(dá)25000畝，其中生態(tài)公益林11500畝，耕地面積1670畝(其中水田1270畝)。

水資源相對豐富，生活用水來自于自來水。

該村共有688戶，人口3640人，其中低保戶96戶、核定幫扶貧困戶115戶共437人，豐田村村兩委班子5人，村委書記兼任村主任，村設(shè)小學(xué)一間，教師12人，學(xué)生116人。

住戶相對分散，在農(nóng)業(yè)種植仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟作物有少量種植，形不成規(guī)模,大部分農(nóng)戶仍然水稻、玉米、甘薯為主要農(nóng)作物，輔助種植蜜柚、烤煙等，整村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟仍是自給自足的自然經(jīng)濟。

養(yǎng)殖業(yè)主要以養(yǎng)豬、雞為主要副業(yè)，沒有1家工業(yè)企業(yè)，這些問題成為制約該村發(fā)展的主要因素。

村委沒有任何經(jīng)濟收入，村民主要靠外出務(wù)工收入，20XX年農(nóng)民人均收入3200元，低于全縣平均收入水平。

2、合理謀劃，訂規(guī)劃。

駐村工作組在中支陳道清副行長(扶貧組長)的帶領(lǐng)下，一年來分十多次深入農(nóng)戶，認(rèn)真做好調(diào)查摸底和核實工作，做到仔細(xì)核對貧困戶的相關(guān)信息，了解其家庭成員結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、收入狀況、貧困原因、幫扶需求等。

在工作中做到公平、公開、公正，并協(xié)助他們制定、實施脫貧計劃，鼓勵他們弘揚客家人自強自立的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的創(chuàng)業(yè)精神，用勤勞的雙手盡快脫貧、用智慧的頭腦改變命運，幫助他們實現(xiàn)“脫貧致富奔康”的目標(biāo)。

同時駐村干部還深入了解了村經(jīng)濟情況、資源優(yōu)勢和環(huán)境衛(wèi)生等，理清了該村的發(fā)展思路，認(rèn)清發(fā)展中存在的問題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂了切實可行的三年扶貧工作規(guī)劃。

力爭20XX年扶貧驗收時，納入被幫扶的有勞動能力的貧困戶人均純收入達(dá)到或超過當(dāng)年全省農(nóng)村農(nóng)民人均純收入的45%，并實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;實現(xiàn)行政村集體經(jīng)濟收入達(dá)到或超過5萬元;新型農(nóng)村基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，整個村容村貌得到明顯改善;村“兩委”班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力得到提升，因地制宜，結(jié)合實際帶領(lǐng)群眾脫貧致富，發(fā)展高效精致農(nóng)業(yè)，大力培養(yǎng)農(nóng)民致富帶頭人。

3、建檔立卡，分責(zé)任。

駐村工作組根據(jù)XX縣扶貧局最終核定貧困戶共139戶(主要幫扶戶115戶、保障低保戶19戶、五保戶5戶)。

逐戶進行調(diào)查了解，并根據(jù)扶貧工作要求做好建檔立卡工作，在任務(wù)重、時間緊的情況下，駐村干部加班加點，于20XX年月順利完成了139戶貧困戶建檔立卡錄入工作任務(wù)。

同時根據(jù)責(zé)任考核辦法要求，把貧困戶分解落實到幫扶個人，做到規(guī)劃到戶責(zé)任到人，并把責(zé)任人和幫扶貧困戶情況進行公示，加強責(zé)任人與幫扶對象溝通，落實幫扶責(zé)任。

(三)籌措資金，合理安排，推進幫扶項目開展。

在分行黨委的大力支持下，在各級政府的關(guān)心幫助下，駐村工作組根據(jù)扶貧工作三年規(guī)劃，多方籌措資金，積極推動20XX年扶貧項目建設(shè)工作，確保了如期完成全年扶貧工作任務(wù)。

至20XX年底共籌措扶貧資金達(dá)105

萬元，其中幫

扶單位籌集資金35萬元、省扶貧開發(fā)資金50萬元、金融扶持貧困戶發(fā)展信貸資金

15萬元、社會鄉(xiāng)賢捐資50多萬元。

1、合理運用扶貧資金，確保村委收入逐步增加。

一是駐村工作組為確保村委收入達(dá)到三年扶貧考核要求,在征求縣、鎮(zhèn)、村三級部門意見后，把省扶貧開發(fā)資金50萬元(尚未到位)計劃投資入股XX縣豐聯(lián)投資公司，每年分紅可得5萬元，有效保障了村級穩(wěn)定收入。

2、加強勞動力智力培訓(xùn)，提高勞務(wù)技能收入。

一是為提高農(nóng)民種養(yǎng)技能，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)含量，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

駐村工作組于20XX年

7月聘請了農(nóng)業(yè)局高級農(nóng)藝師對全村水稻種植戶進行三控技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)農(nóng)民得到了很大啟示，提高了種養(yǎng)技能。

同時并發(fā)放了優(yōu)質(zhì)水稻品種2452斤，價值4萬多元，確保了冬季水稻豐產(chǎn)增收。

二是對豐田村學(xué)生進行智力開發(fā)，提高文化素質(zhì)，一年來共發(fā)放學(xué)習(xí)用具80多套、種類書籍400余冊，豐富了學(xué)生文化用品，提高了學(xué)習(xí)興趣。

3、發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,增加貧困戶收入。

駐村工作組根據(jù)豐田村農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售情況，為推動農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)為商品，加快農(nóng)產(chǎn)品流通，增加貧困戶收入，成立了“豐田農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加

了貧困戶收入。

4、推廣金融扶貧，增強貧困戶自強脫貧意識。

為有效打進金融扶貧，提高群眾運用金融手段脫貧致富，駐村工作組在當(dāng)?shù)厝嗣胥y行及相關(guān)金融機構(gòu)的大力支持下，積極開展金融扶貧工作。

一是加強金融知識培訓(xùn)。

一年來共進行了三次金融知識培訓(xùn)，開展送金融知識、金融業(yè)務(wù)、金融服務(wù)、誠信體系建設(shè)等“四進四送”活動，發(fā)放宣傳資料600多份，有效提高了農(nóng)民懂金融、用金融知識和理念。

二是授予全縣首個信用村稱號。

為提高農(nóng)民信用意識，構(gòu)建良好的村級金融環(huán)境，在人民銀行XX縣支行和XX縣信用合作聯(lián)社的支持下，20XX年月在豐田村開展“信用村”授牌儀式，并授予豐田村信用額度800萬元，至20XX年末豐田村村民發(fā)放了信用借款15萬元，有效推進了農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的積極性。

三是建立“豐田村種養(yǎng)業(yè)貸款擔(dān)保金”。

在人民銀行廣州分行重視支持下，投入資金20萬元作為擔(dān)保基金，切實解決豐田村農(nóng)戶在發(fā)展種養(yǎng)業(yè)過程中因為無擔(dān)保、無抵押造成無法貸款或貸款難度大而出現(xiàn)的資金困難，扶持種養(yǎng)業(yè)專業(yè)戶發(fā)展和擴大種養(yǎng)規(guī)模，達(dá)到增產(chǎn)增收的目的。

5、實施救助扶貧，緩解貧困戶切實困難。

針對豐田村貧困戶實際，為切實解決貧困戶老、弱、病、殘及無勞動力致貧的生活問題，在扶貧資金緊張情況下，經(jīng)多方籌措解決全村3600多人20XX年合作醫(yī)療，合計支出73060元。

發(fā)放貧困戶、特困戶和老黨員的生活慰問金36000元，切實解決了群眾燃眉之急，構(gòu)建了和藹的人文環(huán)境。

6、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生活條件。

一是為更好貫徹落實丁文副市長到豐田村調(diào)研時提出“提高村民整體素質(zhì)，切實將農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生整治好，努力把豐田村建設(shè)成為一個生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，村民生活富裕的美麗新農(nóng)村”的指導(dǎo)精神，作為扶貧掛點單位把改善辦公環(huán)境、提高群眾生活質(zhì)量作為重要工作，積極籌集資金12萬元，對村文化活動中心進行修建，并拆除原村委辦公舊址改建為村文化廣場，購置體育用品，打造成群眾健身休閑的場所。

二是為改善村民生活環(huán)境，營造良好的生活場所，駐村工作組籌集了資金43萬元，用于，購置垃圾桶40

只，設(shè)立村指示標(biāo)志。

(四)扶貧濟困，改善村貌，取得階段性的成效。

經(jīng)過近一年的幫扶工作，駐村工作組扶貧開發(fā)“雙到”工作取得了階段性成效，也達(dá)到了扶貧開發(fā)“雙到”預(yù)期的計劃。

一是全村3640人參加農(nóng)村合作醫(yī)療率達(dá)100%;

二是貧困戶適齡子女義務(wù)教育階段的入學(xué)率達(dá)100%，沒有發(fā)生因貧困被動輟學(xué)，考上高中和高等院校的貧困家庭學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè);三是村文化活動中心建設(shè)順利完成，村委辦公環(huán)境和村民活動場所明顯改善。

二、存在問題

(一)貧困戶脫貧難度較大。

目前村委有貧困戶116戶，絕大部分貧困戶自然條件較差、發(fā)展基礎(chǔ)弱，脫貧成本高、難度大。

而有些貧困戶由于勞動力不足、身患疾病等原因短時間內(nèi)難以脫貧。

(二)產(chǎn)業(yè)扶貧條件不足。

豐田村農(nóng)村經(jīng)濟自給自足自然經(jīng)濟為主，由于地理位置、地理條件等因素制約，不能形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)經(jīng)營，因此，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化企業(yè)條件不充足。

(三)存在等、靠、要現(xiàn)象。

個別扶貧對象依賴思想嚴(yán)重，欠缺主動脫貧的思想，普遍存在等、靠、要現(xiàn)象。

(四)貧困戶素質(zhì)不高。

大部分貧困戶普遍受教育程度不高，科學(xué)文化素質(zhì)較低，接受新知識、新科技的能力不強，市場經(jīng)濟觀念淡薄，加上由于勞動力外出，留守的都是老人、婦女和小孩為主，造成貧困戶自身“造血”功能不足。

三、工作計劃

(一)加大宣傳扶貧力度。

加大對貫徹落實省、市扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作的宣傳面和宣傳力度，營造一個全民參與扶貧開發(fā)的良好氛圍，提高群眾自主脫貧的意識和愿望。

(二)大力開展實用技能培訓(xùn)和智力扶貧。

讓貧困戶學(xué)會一門以上種養(yǎng)技術(shù)或農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。

(三)積極籌措落實扶貧資金。

一方面是通過各種方式積極向上級爭取補助資金，增加對扶貧項目資金投入。

另一方面動員廣大社會熱心人士、企業(yè)主、外出鄉(xiāng)賢參與扶貧開發(fā)工作。

(四)鼓勵實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

一方面是結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，動員居住條件差的群眾，脫離土地束縛，融入城鎮(zhèn)化建設(shè)中。

另一方面是通過土地流轉(zhuǎn)，鼓勵能力承包土地實行規(guī)?；?jīng)營，通過貧困戶土地入股或勞務(wù)收入形式，提高貧困戶收入水平。

第五篇：金融扶貧方案

固安縣金融精準(zhǔn)扶貧工作方案

為貫徹落實中央、省、市關(guān)于金融扶貧工作的決策部署，推動農(nóng)村普惠金融建設(shè)，充分發(fā)揮金融在扶貧開發(fā)中的杠桿和支撐作用，切實提高金融精準(zhǔn)扶貧工作實效，根據(jù)《河北省金融扶貧指導(dǎo)意見》（冀金辦字〔2016〕6號）、《河北省“政銀企戶?！苯鹑诜鲐殞嵤┮庖姟?、《河北省扶貧小額信貸風(fēng)險補償資金管理辦法（試行）》、《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見》、《廊坊市金融精準(zhǔn)扶貧工作方案》（廊政金辦〔2018〕1號）等相關(guān)文件，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總體要求，以建檔立卡的貧困戶為主要對象，建立政、銀、保、企聯(lián)動扶貧新機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，推動貧困戶脫貧致富，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的建檔立卡貧困人口如期實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

二、基本原則

（一）堅持政策扶持與市場運作相結(jié)合的原則。堅持以市場化為導(dǎo)向，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)金融資源的撬動作用，促進和激勵金融機構(gòu)對接、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大對貧困戶的信貸支持力度。

（二）堅持加大投入與防控風(fēng)險相結(jié)合的原則。在推動金融機構(gòu)持續(xù)加大精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧信貸力度的基礎(chǔ)上，高度重視和積極探索貸款風(fēng)險分散和化解機制，促進金融精準(zhǔn)扶貧信貸投入持續(xù)增長。

（三）堅持典型示范與全面推進相結(jié)合的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)要按照“抓點帶面、示范引導(dǎo)、逐步實施、統(tǒng)籌推進”的方法，先摸清轄區(qū)內(nèi)建檔貧困戶貸款需求情況，然后重點選擇貸款需求的貧困戶進行幫扶，在試點成功的基礎(chǔ)上，按照先易后難的工作思路，逐步實施，全面推開。

三、主要舉措

（一）確定貸款對象、扶持重點、承辦機構(gòu)

1、貸款對象：有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)技能素質(zhì)和一定還款能力的建檔貧困戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)會同村街、金融機構(gòu)對建檔貧困戶貸款需求情況進行摸底調(diào)查，整理出符合貸款對象條件的貧困戶。貸款對象由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)及涉及村街進行認(rèn)定。

2、扶持重點：支持建檔貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)或者國家鼓勵支持的生產(chǎn)經(jīng)營項目，增加生產(chǎn)性收入。

3、承辦機構(gòu)：縣聯(lián)社、縣農(nóng)行人保財險固安分公司等金融機構(gòu)。

（二）豐富政銀農(nóng)合作的模式。

1、“政府+銀行+保險+貧困戶”直接幫扶模式。適用對象主要是有脫貧創(chuàng)業(yè)意愿、家庭內(nèi)有勞動力、無資金支持的單一貧困戶。主要做法是設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險金、建立小額信貸人身保險保障，增加風(fēng)險補償金和完善風(fēng)險補償金動態(tài)補充機制，對扶貧小額貸款進行財政貼息，為扶貧小額信貸的發(fā)放起到撬動作用。金融機構(gòu)加大與貧困戶溝通協(xié)作，對符合條件的貧困戶發(fā)放扶貧小額信用貸款，支持貧困戶脫貧。

2、“政府+實體+銀行+保險+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧結(jié)對實體經(jīng)濟模式。適用對象是因病、因殘致貧，家庭無勞動能力致貧的貧困戶，即無經(jīng)營能力的貧困戶。主要做法是實施“政府搭臺、企業(yè)唱戲、銀行幫扶、農(nóng)戶受益”互動共贏格局。在全縣范圍內(nèi)選出一批符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展前景好、生產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)營管理規(guī)范、經(jīng)濟效益好、信譽良好、社會責(zé)任感強的企業(yè)（含新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）作為扶貧經(jīng)濟組織，參與全縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧。組織動員一批沒有能力自主創(chuàng)業(yè)的貧困戶，與扶貧經(jīng)濟組織結(jié)成幫扶對子，貧困戶把評級授信獲得的小額扶貧貸款投資到結(jié)對企業(yè)，貧困戶在幫扶企業(yè)中取得務(wù)工收入和每年不低于投資額一定比例的投資分紅，從而實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，貧困戶增收脫貧、銀行貸款風(fēng)險降低、脫貧目標(biāo)任務(wù)完成的多方共贏效果。

（三）建立風(fēng)險補償和保險保障機制。

1、用扶貧資金設(shè)立擔(dān)保貸款資金。依據(jù)《河北省“政銀企戶保”金融扶貧實施意見》（冀扶〔2016〕15號），用扶貧資金設(shè)立擔(dān)保貸款資金，建立資金池，促進資金集中投放和統(tǒng)籌使用，通過與金融資本結(jié)合，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，將“資金池”資金存入承辦銀行，增加銀行營業(yè)性收入，激發(fā)其投放貸款積極性。

2、鼓勵保險業(yè)積極參與金融扶貧工作。保險業(yè)金融機構(gòu)要創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務(wù)，建立政府、銀行、保險三方合作機制，落實扶貧小額貸款保證保險，為建檔立卡貧困戶增加信用，為金融機構(gòu)分擔(dān)風(fēng)險。通過創(chuàng)新發(fā)展小額信貸保證保險，特色農(nóng)業(yè)保險，充分發(fā)揮保險行業(yè)在金融扶貧工作中的作用。

（四）提高金融服務(wù)水平。

1、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)進一步完善信貸管理機制，做到信貸管理與金融扶貧工作的有效對接，研究制定為扶貧戶量身定做的特惠金融產(chǎn)品，簡化貸款程序、減少貸款環(huán)節(jié)、優(yōu)惠貸款利率，為建檔立卡貧困戶信貸服務(wù)提供快捷綠色通道。完善落實“兩權(quán)”抵押管理辦法，促使農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)民資產(chǎn)向資金順利轉(zhuǎn)化，解決農(nóng)民特別是建檔立卡貧困戶貸款抵質(zhì)押難的問題。

2、推進普惠金融建設(shè)。加快建設(shè)惠農(nóng)金融服務(wù)室，實現(xiàn)行政村全覆蓋，不斷豐富惠農(nóng)金融服務(wù)室功能，建設(shè)集自主銀行、反假貨幣工作站、金融消費維權(quán)受理站、金融知識宣傳站等功能為一體的便民金融服務(wù)中心。推動利用新興電子支付方式，開發(fā)支付服務(wù)市場，填補其基礎(chǔ)金融服務(wù)缺項，大力改善建檔立卡貧困戶金融服務(wù)相對缺失的問題。

3、深入推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。建立建檔立卡貧困戶金融服務(wù)檔案，對有貸款需求的建檔立卡貧困戶進行信息采集、評級和授信，建立扶持對象“名單式”管理機制。在全縣調(diào)查篩選需要扶持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、貧困農(nóng)戶等，對其進行“名單式”管理，對所篩選的扶持對象建立“一戶一冊”的扶持臺帳。同時注重加強農(nóng)村信用體系建設(shè)的成果運用，根據(jù)農(nóng)戶信用等級發(fā)放小額信用貸款（為貧困戶提供的五萬元以下、三年期內(nèi)免擔(dān)保、免抵押、購買人身意外保險、財政全額貼息的信用貸款），發(fā)揮信用在推動經(jīng)濟發(fā)展和金融扶貧中的作用。

（五）加大政策支持力度。

1、實施扶貧貸款貼息?？h財政每年統(tǒng)籌安排專項資金作為扶貧貸款貼息資金，科學(xué)合理安排貸款貼息資金預(yù)算規(guī)模，采取基準(zhǔn)利率全額貼息或差異化貼息等方式進行?？h扶貧辦審核后上報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，縣財政局按照縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的貼息項目予以貼息。所有貼息必須按照中央、省相關(guān)政策執(zhí)行。

2、控制信貸風(fēng)險。按照《河北省扶貧小額信貸風(fēng)險補償資金管理辦法（試行）》（冀扶辦聯(lián)【2015】13號）要求，我縣建立小額信貸風(fēng)險補償資金，用于補償可能形成的不良貸款損失。補償對象為使用扶貧小額信貸產(chǎn)品的建檔立卡貧困戶。縣金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)風(fēng)險補償資金管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。縣扶貧辦負(fù)責(zé)編制風(fēng)險補償資金投入預(yù)算、監(jiān)督風(fēng)險補償資金執(zhí)行及使用安全、績效評價、信息公開等，會同財政局做好風(fēng)險補償審核工作?？h財政局負(fù)責(zé)審核風(fēng)險補償金預(yù)算編制、按規(guī)定及時撥付資金。

3、實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。相關(guān)部門、金融機構(gòu)加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，在全縣進一步落實好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，大力推進創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)開展。由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金提供擔(dān)保，經(jīng)辦金融機構(gòu)發(fā)放，財政部門給予貼息，突出對建檔立卡貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持。實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策參照《河北省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施辦法》（銀石發(fā)〔2017〕69號）執(zhí)行。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣扶貧辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織相關(guān)人員具體研究金融扶貧的模式和路徑，共同研究解決金融扶貧過程中出現(xiàn)的困難和問題，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險，及時采取措施加以防范，確保金融扶貧資金規(guī)范安全運行。成立由常務(wù)副縣長任組長，分管副縣長任副組長，金融辦、扶貧辦、財政局、民政局、人社局、教育局、衛(wèi)生局、林業(yè)局、國土局、住建局、人民銀行、銀監(jiān)辦及各銀行業(yè)金融機構(gòu)、保險業(yè)金融機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)參與的金融精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在金融辦，定期召開會議，互通信息、相互配合、整合資源、形成合力，推動形成政府部門牽頭、金融機構(gòu)全面參與、市場主體整體推進的金融精準(zhǔn)扶貧新格局。

（二）明確工作責(zé)任。相關(guān)職能部門要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員負(fù)責(zé)該項工作，強化領(lǐng)導(dǎo)職能。金融辦統(tǒng)籌規(guī)劃金融支持精準(zhǔn)扶貧整體推進工作，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；扶貧辦要加強工作指導(dǎo)，做好扶貧支持對象的規(guī)劃，監(jiān)督政策性扶貧資金的合理、規(guī)范、有序使用；財政局要做好政策性扶貧資金的按時、足額撥付及監(jiān)管工作；工信局做好相關(guān)擔(dān)保機構(gòu)扶貧擔(dān)保資金的籌集和使用工作；人民銀行、銀監(jiān)辦要加強各金融機構(gòu)金融扶貧工作的整體協(xié)調(diào)和推動，積極協(xié)調(diào)銀行相關(guān)產(chǎn)品對接，配合扶貧辦做好金融扶貧對象的規(guī)劃；各金融機構(gòu)要做好扶貧信貸的營銷和貸后管理，強化風(fēng)險管控，確保扶貧對象精準(zhǔn)。各級各有關(guān)部門要根據(jù)工作方案分工制定細(xì)化方案，確保扎實推進金融扶貧工作。

（三）嚴(yán)格督查考核。建立金融支持精準(zhǔn)扶貧考核評估制度，明確考核目標(biāo)，重點加大貼息信貸資金的流向和使用監(jiān)督檢查，杜絕信貸資金挪作他用或弄虛作假騙取信貸資金等行為，對于將貼息信貸資金挪作他用或騙貸等行為，除收回信貸及貼息資金外，還要追究責(zé)任部門和相關(guān)人員責(zé)任；對落實到位、成績突出、成效顯著的部門進行表揚、表彰，要將金融精準(zhǔn)扶貧信貸考核指標(biāo)作為地方政府對金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考評獎勵的重要依據(jù)之一。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。要通過多途徑、多形式、多渠道，大力開展金融精準(zhǔn)扶貧信貸政策的宣傳培訓(xùn)，努力提高鄉(xiāng)村干部和貧困戶對金融精準(zhǔn)扶貧信貸政策的認(rèn)識，加強對扶貧政策措施、對象用途、方法步驟和具體要求的理解和掌握，引導(dǎo)貧困戶樹立誠信意識、信用意識，用誠信、守信規(guī)范貧困戶的貸款行為，努力營造群眾靠金融謀發(fā)展、促增收、早日脫貧致富奔小康的良好氛圍。

（五）做好信息反饋。建立健全信息反饋制度，各相關(guān)部門、金融機構(gòu)要在每月初將各種相關(guān)數(shù)據(jù)信息以及金融扶貧工作中出現(xiàn)的新情況、新問題及時上報縣政府金融辦，金融辦收集、整理后要加以研究、反饋，每季度通報一次工作進展情況，對于出現(xiàn)的問題要及時協(xié)調(diào)解決。同時，要及時總結(jié)和反饋此項工作中的典型經(jīng)驗和做法，全面推動金融扶貧工作的健康持續(xù)發(fā)展。

附件：固安縣金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件：

固安縣金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組

長：

李慶輝

縣政府常務(wù)副縣長 副組長：

劉興元

縣政府副縣長

張秉娟

縣政府副縣長

成員：

趙軍濤

縣政府地方志辦公室主任

王國生

縣財政局局長 王志良

縣審計局局長 段泊蛟

縣農(nóng)業(yè)局局長 張志勇

縣教育局局長 王衛(wèi)濤

縣工信局局長 岳英華

縣衛(wèi)計局局長 郭

茂

縣人社局局長 王雅維

縣殘聯(lián)主席 孫東振

縣扶貧辦主任 劉建坤

縣政府金融辦主任 高秀存

縣人行行長 王愛國

縣銀監(jiān)辦主任 徐國輝

縣農(nóng)行行長 張增華

縣信用聯(lián)社理事長 岳

娟

人保財險固安分公司經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣政府金融辦，辦公室主任由劉建坤同志兼任。