第一篇：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的出臺背景、政策解讀與國際經(jīng)驗

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的出臺背景、政策解讀與國際經(jīng)驗

出臺背景

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。在此過程中，我國城市發(fā)展在數(shù)量上和質量上都獲得了空前的進步，但與此同時，廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展卻一直較為緩慢，有些地方甚至出現(xiàn)停滯和后退。2005年10月，中共十六屆五中全會通過的《“十一五”規(guī)劃綱要建議》提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，從而開啟了以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新篇章。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，農(nóng)民的生產(chǎn)生活發(fā)生了顯著變化，農(nóng)村成為更加美麗宜居的生產(chǎn)生活新空間。但由于歷史欠賬較多，我國當前最大的發(fā)展不平衡仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分仍然是農(nóng)村發(fā)展不充分，全面小康征程上受發(fā)展不平衡和不充分影響最大的群體仍然是農(nóng)民。尤其是站在中國特色社會主義的新時期，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的短板問題更加凸顯，廣大農(nóng)民對縮小城鄉(xiāng)差距、共享發(fā)展成果的要求也更加迫切。

政策解讀

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！睂嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央在深刻把握我國現(xiàn)實國情農(nóng)情，深刻認識我國城鄉(xiāng)關系變化特征和現(xiàn)代化建設規(guī)律的基礎上，著眼于黨和國家事業(yè)全局，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”的偉大目標和補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板的問題導向，對“三農(nóng)”工作作出的重大戰(zhàn)略部署、提出的新的目標要求，必將在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展乃至現(xiàn)代化進程中寫下劃時代的一筆。

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命。當前，我國鄉(xiāng)村仍然面臨著發(fā)展滯后的嚴峻形勢，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是就此問題提出來的。我國有五千多年的悠久歷史，鄉(xiāng)村是中華民族傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，在經(jīng)濟社會發(fā)展中一直占有重要地位，鄉(xiāng)村的富庶是盛世歷史的重要標志。新中國成立以來，無論是改革開放前還是改革開放后較長時期內，整個經(jīng)濟社會發(fā)展的重心都是城市和工業(yè)，而鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)則為此做出了巨大貢獻和犧牲。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是對鄉(xiāng)村地位和作用的充分肯定，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的歷史使命。

鄉(xiāng)村振興是建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。我國城鎮(zhèn)化水平不高、農(nóng)村人口總量龐大的現(xiàn)實國情決定了沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就不會有國家的現(xiàn)代化。當前，與發(fā)達國家相比，鄉(xiāng)村仍是我國發(fā)展的最大短板。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度較快，而鄉(xiāng)村發(fā)展則一直較為滯后，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化后，與城市相比，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟落后、環(huán)境惡化、基礎設施薄弱、增收緩慢等問題更加凸顯。因此，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是“三農(nóng)”發(fā)展的出路，涉及鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面建設。近年來，我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，具備了支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的各方面條件，要動員全社會各方力量加大對“三農(nóng)”的支持力度，盡快形成“三農(nóng)”發(fā)展新格局。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確立了新時期鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。進入新世紀，我國進一步加大了“三農(nóng)”政策支持力度，2004年起連續(xù)14年的中央一號文件都聚焦“三農(nóng)”問題，十七大和十八大也先后提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，有力推動了鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。但從這些政策的發(fā)展動能來看，主要強調城市對鄉(xiāng)村的反哺、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的扶持，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)均處于被動地位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把鄉(xiāng)村置于和城市平等的地位上，更加充分地立足于其產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，更加注重發(fā)揮其內在的積極性、主動性和創(chuàng)造性，構建長效的可持續(xù)發(fā)展動能機制。這是發(fā)展思路的根本性轉變，確立了全新的城鄉(xiāng)關系，鄉(xiāng)村要從過去的被動接收反哺，到今后的主動作為、實現(xiàn)振興，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了新時期鄉(xiāng)村發(fā)展新任務。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段設定的新目標，提出了新的更高的要求，為我國近六億農(nóng)村人口擘畫了宏偉而美好的藍圖。相較于建設社會主義新農(nóng)村的總要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，除了沿用“鄉(xiāng)風文明”外，其余四句都提出了更高的要求。以前強調“生產(chǎn)發(fā)展”，現(xiàn)在要求“產(chǎn)業(yè)興旺”，層次更高，要跳出單一的農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為盈利產(chǎn)業(yè)并帶動農(nóng)民增收；

以前要求“生活寬?！?，如今面向全面小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，更要“生活富裕”；

以前要求“村容整潔”，現(xiàn)在要求“生態(tài)宜居”；

以前要求“管理民主”，現(xiàn)在提“治理有效”，向多方參與“治理”轉變。

國際經(jīng)驗

現(xiàn)代化進程中的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，容易導致鄉(xiāng)村的發(fā)展陷于停滯。發(fā)達國家和地區(qū)普遍重視鄉(xiāng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在可持續(xù)發(fā)展理念的引導下，通過建立健全法律法規(guī)和保障制度體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成了各具特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路，有效解決了工農(nóng)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距過大等問題。例如，日本的“造村運動”，主要通過政府扶持和“農(nóng)協(xié)”引導，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化；

韓國的“新村運動”，以美化環(huán)境和農(nóng)村改造建設、教育培訓與激勵機制結合為著力點；

我國臺灣省的“富麗鄉(xiāng)村”，著重發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，深入挖掘鄉(xiāng)村內涵，融入可持續(xù)發(fā)展理念；

德國的“村莊更新”，側重鄉(xiāng)村規(guī)劃和布局，強調發(fā)展可持續(xù)的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)；

荷蘭的“土地整理”，強調統(tǒng)一規(guī)劃土地整理、土地復墾和水資源管理，擴大農(nóng)地面積，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。目前，在歐美發(fā)達國家，一些環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村已經(jīng)成為現(xiàn)代生活的標志和象征，生活品質也遠高于城市，成為民眾休閑休憩的重要區(qū)域，一些鄉(xiāng)村莊園甚至成為接待外國元首的外交場所。

不同國家、不同地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展和建設道路也存在較大差異。我國人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)基礎差、農(nóng)村底子薄、農(nóng)民競爭弱，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能照搬發(fā)達國家和地區(qū)完全依賴政府強大財政供給的路子，同時也應盡量避免部分拉美國家城市貧困和農(nóng)村衰敗并存的“陷阱”局面，必須把鄉(xiāng)村振興作為新時期“三農(nóng)”工作的總抓手，牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征，科學制定符合現(xiàn)實國情農(nóng)情的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓億萬農(nóng)民早日過上更加幸福美好的新生活。

第二篇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀

聚焦十九大報告：新時代鄉(xiāng)村如何振興

人民日報

黨的十九大報告提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村如何優(yōu)先發(fā)展？

實現(xiàn)“三不、兩零、一全”目標，優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是全面建成小康社會的短板，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在新時代越來越迫切。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠表示，要清醒看到，當前農(nóng)業(yè)依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式?jīng)]有根本改變，環(huán)境污染和生態(tài)退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求。

優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是基石，需要加大力度，實現(xiàn)“三不、兩零、一全”的綠色發(fā)展總體目標。具體來說，就是耕地數(shù)量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物全利用。同時從資源利用、產(chǎn)地環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、綠色供給等方面，按照中央的要求，將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展總體目標細化為到2020年的具體目標和到2030年的遠景目標。

優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃是保障，需要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局科學合理。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院 長鄭風田表示，要圍繞解決資源錯配和供給錯位的結構性矛盾，落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護利用管控、農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)等制度和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機制。

優(yōu)先發(fā)展，需要多措并舉協(xié)同推進。宋洪遠說，在資源保護與節(jié)約利用上，建立耕地輪作休耕、節(jié)約高效農(nóng)業(yè)用水等制度，健全農(nóng)業(yè)生物資源保護與利用體系。在產(chǎn)地環(huán)境保護治理上，緊扣農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用問題，建立工業(yè)城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉移防控機制，健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度，建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。在修復農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上，推進草原生態(tài)保護與恢復，加強水生生態(tài)保護修復、林業(yè)和濕地養(yǎng)護。

農(nóng)村基本經(jīng)營制度如何完善？ 第二輪土地承包到期后再延長三十年

黨的十九大報告指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

中共中央黨校“三農(nóng)”問題專家曾業(yè)松指出，這不僅給農(nóng)民土地承包經(jīng)營權提供了更加切實有力的制度保障，而且通過完善土地承包權，使土地承包經(jīng)營權的用益物權性質更 2 加充分、更加完善，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收奠定了制度性基礎。

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，是黨中央確立的農(nóng)村承包土地“三權”分置改革的制度基礎。把農(nóng)戶承包經(jīng)營權落實到地塊，使農(nóng)戶承包地權屬更加明晰，農(nóng)民流轉承包地就能更踏實，利益預期就能更明確，農(nóng)戶才能放心流轉、穩(wěn)定流轉。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基石。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇表示，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，就可以不斷推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，不斷壯大農(nóng)村新型經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式實現(xiàn)“兩個轉變”，即家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段方向轉變，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系方向轉變。

曾業(yè)松認為，當前，要壯大集體經(jīng)濟，增強集體組織服務功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結機制。充分尊重農(nóng)民的意愿，把小農(nóng)戶經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展軌道上來。

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革如何深化？

歸屬清晰，權能完整，流轉順暢，保護嚴格

黨的十九大報告指出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟。目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)總額（不含西藏）2.86萬億元，村均493.6萬元。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，情況十分復雜，改革要把握原則，穩(wěn)中求進。目前，全國100個縣先行先試農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。

按照《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》，改革的目標就是要逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。

實現(xiàn)這個改革目標，需要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。目前，全國40%左右的村成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，60%左右的村是由村民委員會代行職能。宋洪遠分析，從實踐看，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是方向。這個新型集體經(jīng)濟，新在不是傳統(tǒng)的“一大二公”的集體經(jīng)濟，而是集體成員邊界清晰、集體產(chǎn)權關系明確的股份合作經(jīng)濟。

需要符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制。宋洪遠說，這個經(jīng)濟運行新機制，新在要堅持市場導向，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，盤活集體資產(chǎn)，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運營管護機制。需要全面激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的活力。喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)，才能有效推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)村建設，才能有效增加農(nóng)民收入。目前，在農(nóng)民可支配收入中，工資性收入占比49.5%，家庭經(jīng)營收入占比35.9%，轉移性收入占比11.0%，財產(chǎn)性收入占比3.6%。需要形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系。鄭風田表示，要落實農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系。

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的任務已經(jīng)明確，要把選擇權交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，按農(nóng)民的意愿辦，整個改革都要體現(xiàn)農(nóng)民參與和農(nóng)民受益。

財新記者：中國經(jīng)過三十多年快速的工業(yè)化和城市化，鄉(xiāng)村“空心化”、衰敗不堪，近年來成為廣為關注的社會現(xiàn)象。這次，十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，該如何理解？

劉守英：鄉(xiāng)村振興，這是一個戰(zhàn)略性的提法。為什么提這個概念？我們過去對農(nóng)村的公共政策，基本上是圍繞工業(yè)化和城市化對農(nóng)村的需求來制定的——城市需要農(nóng)村提供糧食和原料，這樣基本就變成了以工業(yè)化和城市化為導向的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，整個農(nóng)村的發(fā)展就變成了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民的主要功能是提供農(nóng)產(chǎn)品。由此導致整個鄉(xiāng)村、村莊被忽視了。我們講的“三農(nóng)”，基本上就變成“農(nóng)業(yè)”的“農(nóng)”，“農(nóng)民”的“農(nóng)”主要是被帶著的，講怎么增收。并且，農(nóng)業(yè)又窄化成糧食農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)就沒得搞，人都往外跑。城市導向農(nóng)村公共政策的結果就是村莊凋敝。城市化帶來一部分村莊衰退、消亡是正常的，但在當下中國，整個村莊普遍破敗，有的地方死寂一樣地沒有希望，這是不正常的。實際上，中國鄉(xiāng)村問題是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三者缺一不可的。后來開始搞“新農(nóng)村建設”“美麗鄉(xiāng)村”，才開始有村莊的概念，但整個村莊向何處去的問題仍沒有解決。

其中，必須要面對的是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化問題。過去，鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化是被無視的，政策花了那么大的功夫，主要一頭圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收，另一頭圍繞要素怎么快速地配置到城市，鄉(xiāng)村本身如何現(xiàn)代化，沒有被提到議事日程上。鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化不解決，鄉(xiāng)村何處去的問題就無法解決。

十九大在原來提“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的基礎上，提出了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這里就有了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的概念。施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對原來對村莊重視不夠的彌補，體現(xiàn)了中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位的再思考。

這個定位不再是，農(nóng)村僅僅是為了服務于城市，農(nóng)業(yè)僅僅是為了服務于工業(yè)。鄉(xiāng)村要振興，還需要鄉(xiāng)村治理等一整套制度的跟進。村莊的治理制度該如何完善和支撐鄉(xiāng)村文明、鄉(xiāng)村穩(wěn)定和鄉(xiāng)村發(fā)展？十九大報告對農(nóng)村政策的總體表述，落到鄉(xiāng)村振興，既顧及到我們現(xiàn)在鄉(xiāng)村的現(xiàn)實，也預示著我們下一步要調整相關制度。

“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展體制機制的核心是，人、地、資本，如何實現(xiàn)融合？

一方面，對于回流的農(nóng)民，要考慮回流地（城鎮(zhèn)）的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以及住房市場的供給等問題，讓他們能夠安家。另一方面，由于代際差異，很多“農(nóng)二代”已經(jīng)離土不回村了，生活方式完全是“城市化”的，政策要順應這個趨勢。

要讓農(nóng)民在流入地待得相對體面。除了穩(wěn)定就業(yè)，還需補齊公共服務的短板，包括給他們提供住房保障、解決“農(nóng)三代”孩子的教育公平問題?！稗r(nóng)一代”的問題是在城市有沒有工作，“農(nóng)二代”問題是融入城市，獲得相對體面的生活?！暗谌钡膯栴}是公平的問題。如果孩子教育不解決，我們就會留下來大量非常棘手的“農(nóng)三代”問題，這件事非常急迫。

而城市化的人口能不能在城市留下來，則牽涉到土地問題，土地的配置、供應方式等，都需要相應調整。過去，城市對農(nóng)民進城是沒有做好充分準備的。一億多的人口在城市中難以一種體面的方式待下來，這對城市來講也一個很大的治理問題。

接下來我們最大的問題就是如何合法合規(guī)地讓這一批農(nóng)民移民在城市體面地待下去。這群人中很少會有人去購買商品房，住房保障也很難公平地將一億多人全部涵蓋。目前，已有13個城市開展利用集體建設用地建租賃房的試點，實際上是為了解決相當大批難以通過商品房來獲得住房的人的需求，包括進城務工的農(nóng)民。

與此同時，資本也在流動。城市里老的經(jīng)濟活動回報在下降，未來的城市發(fā)展取決于創(chuàng)新的經(jīng)濟活動，老的經(jīng)濟活動會往城鄉(xiāng)交界處遷移，帶來產(chǎn)業(yè)的空間重構。鄉(xiāng)村的經(jīng)濟 活動也在轉型升級，農(nóng)業(yè)的功能、形態(tài)、商業(yè)模式等正在發(fā)生變化，市場在擴大，吸引著資本下鄉(xiāng)。

中國未來很有可能的是，通過城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三者功能的分工，來調整城市的形態(tài)：城市就是知識密集、產(chǎn)業(yè)升級的地方，而鄉(xiāng)村則是文化的、鄉(xiāng)土的、健康的、休閑的、歷史的；在城鄉(xiāng)之間還會有連接城市和鄉(xiāng)村的“驛站”，這個地帶會產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)重構的空間，有些會成為適合人居住的小鎮(zhèn)。

在產(chǎn)業(yè)空間重構的過程中，土地資源配置對資本在城鄉(xiāng)之間尋求投資的方向、方式也是非常重要的。因此，亟需土地制度改革，資源配置不僅要考慮到城市，更要考慮到如何滿足鄉(xiāng)村出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，要調整城鄉(xiāng)土地權利體系來支持城鄉(xiāng)互動。

第三篇：最新鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀

最新“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的解讀

2017年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。會議提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，并清晰劃定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間表和路線圖。

從黨的十九大報告提出“大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”到列入2018年中央經(jīng)濟工作“八項”重點之一，再到此次中央農(nóng)村工作會議的全面部署，進一步彰顯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在新時代“三農(nóng)”工作中統(tǒng)領作用。

下一階段，各地、各級政府將在《新農(nóng)村建設規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》《美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》的基礎上，另起爐灶，再做《###鄉(xiāng)村振興規(guī)劃2018-2050》。

為規(guī)范表述，簡化前期政策學習過程，特編本文。一、十八大以來，“三農(nóng)”領域取得的4大成就

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，貫徹新發(fā)展理念，勇于推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。

1、農(nóng)業(yè)供給側結構性改革取得新進展。糧食生產(chǎn)能力跨上新臺階，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進。農(nóng)村改革取得新突破，農(nóng)村承包地“三權分置”取得重大進展，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革穩(wěn)步推進，玉米、大豆、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革取得實質性成效。

2、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐。農(nóng)民收入增速連年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老制度開始并軌，8000多萬農(nóng)業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村公共服務和社會事業(yè)達到新水平，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村水、電、路、氣、房和信息化建設全面提速，農(nóng)村人居環(huán)境整治全面展開。

3、脫貧攻堅開創(chuàng)新局面。精準扶貧精準脫貧方略落地生效，6600多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，脫貧攻堅取得決定性進展。

4、農(nóng)村社會煥發(fā)新氣象。農(nóng)村黨群干群關系更加融洽，社會保持和諧穩(wěn)定，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎得到進一步夯實。

二、黨的十八大以來，關于“三農(nóng)”的新理念新思想新戰(zhàn)略

新理念新思想新戰(zhàn)略是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導過去5年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學理論，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作的行動指南，我們要深入學習領會，并深入貫徹到鄉(xiāng)村振興的具體實踐中。

一是堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅強政治保障； 二是堅持重中之重戰(zhàn)略地位，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處；

三是堅持把推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作為主線，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化； 四是堅持立足國內保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權； 五是堅持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力； 六是堅持綠色生態(tài)導向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；

七是堅持保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感； 八是堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義 農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量。如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。必須立足國情農(nóng)情，切實增強責任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

四、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

五、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務和基本原則 按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務是：

到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成； 到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)； 到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

基本原則：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。

六、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的七條“必由之路”

一是必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，推動農(nóng)村基礎設施建設提檔升級，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和農(nóng)民增收，加強農(nóng)村社會保障體系建設，推進健康鄉(xiāng)村建設，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口在城市落戶定居，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。二是必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。要堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系，壯大集體經(jīng)濟，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益。

三是必須深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，走質量興農(nóng)之路。堅持質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實施質量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎，確保國家糧食安全，構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉變。

四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。以綠色發(fā)展引領生態(tài)振興，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，建立市場化多元化生態(tài)補償機制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務供給，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

五是必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。堅持物質文明和精神文明一齊抓，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強農(nóng)村思想道德建設，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農(nóng)村公共文化建設，開展移風易俗行動，提升農(nóng)民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強農(nóng)村基層基礎工作，加強農(nóng)村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，嚴肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，建設平安鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

七是必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結合，瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，激發(fā)貧困人口內生動力，強化脫貧攻堅責任和監(jiān)督，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定意義的攻堅戰(zhàn)。

七、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策支持

（一）大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。

要以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權分置”制度，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革。

深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視。要匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設，發(fā)揮科研人才支撐作用，鼓勵引導工商資本參與農(nóng)村振興，鼓勵社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設。要開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障。

建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜；改進耕地占補平衡管理辦法；健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，強化金融服務方式創(chuàng)新，提升金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平。

（二）必須加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導 各級黨委和政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅持城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。

要健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農(nóng)村工作領導體制。要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。

要加強“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導向，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。

要強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務，要科學規(guī)劃、注重質量、從容建設，不追求速度，更不能刮風搞運動。

中共中央、國務院正在研究制訂 《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，估計不久就會頒布。

第四篇：全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀一

農(nóng)村是個大舞臺，村支部書記在農(nóng)村大有作為、大可作為。希望大家始終把責任擔子壓在肩上，把群眾冷暖記在心上，把精力奉獻在農(nóng)村熱土上，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快全面建成小康社會作出新的更大貢獻……

各位支部書記，大家好：

今天，我們在這里召開農(nóng)村黨員干部培訓會，這次會議是縣委、縣政府決定舉辦的一次重要培訓活動，主要目的是通過集中學習培訓，使廣大農(nóng)村黨員干部進一步解放思想，更新觀念，提高推進科學發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的能力，增強帶頭致富和帶領群眾共同致富的本領，為推動我市農(nóng)村經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅強有力的組織保證。借此機會，我代表縣委、縣政府向參加培訓的同志們表示熱烈歡迎!

通過這些年的經(jīng)驗積累，我認為當村干部是一件苦差事，工作重、薪水少、責任大。有人說，易領千軍、難領一村。但是，在座的同志都不嫌這個差苦事，不怕難、不怕累，不為名、不為利，任勞任怨，無私奉獻，在村干部的崗位上一干就是多年，有的甚至幾十年，這是很了不起的事情。當前，我們國家在大方面的各項改革正處于攻堅時期，“三農(nóng)”問題依然嚴峻，農(nóng)村基層各種矛盾凸現(xiàn)，社會主義新農(nóng)村建設的各項工作任務十分繁重，廣大村干部工作艱苦，特別是村黨支部書記難當。這個“難”字我們都深有體會，但雖然難我們也要知難而進，努力當好村黨支部書記。今天我所說的這個題目是練好“公廉”基本功，帶領本村干部群眾奔康致富，這個題目僅僅十幾個字而已，卻蘊含著豐富的內容。何為公?何為廉?公平正義就能辨明是非，明是非才能知道能干什么，該干什么;清正廉潔就會樹立威信，威信立起才讓讓自己去干什么，干好什么，在公與廉相交合中才能達到最后的“帶領本村干部群眾奔康致富”這個目的，可以說公廉是我們能夠奔康致富的基礎，而奔康致富是我們唯一的目標，這其中有黨委政府對我們的要求，也有農(nóng)民兄弟對我們的期待，這也是我們自己的追求，既然當了村黨支部書記，咱就當好，“人過留聲，雁過留名”。那么，如何當好一名合格的村支部書記呢?憑著在農(nóng)村這么多年的工作經(jīng)歷和工作體會，我想，如果要想成為一名合格的村支部書記，就要努力做到“樹好家威，管好家人，創(chuàng)造家業(yè)”這三件事，樹家威用以立己，管家人用以嚴他，創(chuàng)家業(yè)用以致富，這三件事做好了，那么我們就可以說我們就是一位合格的村支部書記了。

一、以公立信，樹好家威

有人說，中國共產(chǎn)黨有兩個書記非常重要：一個在上頭，那是中央總書記;一個在下頭，那就是咱們村支部書記。總書記“頂天”，咱們村支書“立地”。由此可見，村支部書記的地位非常重要，是十分光榮、責任很大的崗位，是大有作為的崗位。農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作的基礎，村支部書記在農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中，肩負著重大歷史使命?！按蹇创?，戶看戶，群眾看干部，黨員看的是支部”，“農(nóng)村要發(fā)展，關鍵在支部，主要看支書”。這都說明領頭人至關重要。因此，大家必須把自己的位子找準，把職責弄清。要想成為一名好的支書，公廉二字是萬萬不可丟的，為政之要在于廉潔，廉潔之本在于自律。公生明、廉生威，支書就要樹家威。我們能當上村支部書記靠什么?我們要當好支部書記靠什么?最主要的就是兩個字“威信”?！捌渖碚?，不令而從;其身不正，雖令不從”。領導人的威信靠上級封不出來，靠權勢壓不出來、靠別人吹不出來，靠小聰明騙不出來?！肮?，廉生威”，村支書要樹立自己的威信，就要先從自身做起，打鐵還需自身硬，其一要公正處事。對農(nóng)村工作而言，為什么以前我們向群眾催糧納稅，干部威信一直較高，而現(xiàn)在給群眾發(fā)錢發(fā)糧，群眾反而上訪告狀呢?原因就在于群眾“不患貧”，“患不均”。所以大家在工作中，一定要公平對人，公正處事。如果我們在落實惠民政策時，沒有“一碗水端平”，群眾的眼睛就“揉不進沙子”，喪失了公正，也就喪失了民心，也就喪失了威信。當好村支部書記，尤其是當一名受老百姓擁護愛戴的村支部書記必須要有一顆公心。具體講就是要做到公平、公道、公開。一要公平。有一句古話說得好，“民不服吾能，而服吾公”。意思是指老百姓不會因為我的能力強而服從我，但會因為我的公平而服從我。譬如稱秤，秤砣往秤頭扒多了，秤桿子會打腦殼，秤砣往秤尾扒多了，秤砣會打腳。作為一名村支部書記，不管是在黨員中，還是在群眾中，不管是在工作中，還是在生活中，都必須做到一視同仁，要象稱秤一樣公平。我們在發(fā)放糧補資金的時候，很多農(nóng)民最關注的往往不是數(shù)量的多少，而是關注這一碗水是不是端得平。二要公道。所謂公道，就是在開展工作時，要依法依規(guī)、依照村規(guī)民約來辦事，切忌是非不分，厚此薄彼，親疏有別。我們在處理協(xié)調矛盾的時候，如果處理不公，不但不能化解矛盾，還很有可能使矛盾激化。村支書一般都是土生土長的本村人，都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，在處理事情時，難免出現(xiàn)“床腳下打斧頭——礙上礙下”的情況。所以作為一個村支部書記，要努力提高自己分析判斷是非的能力，提高自己抵御人情、宗派、利益干擾的能力，力求做到行事公道，主持公道，伸張正義。三要公開?，F(xiàn)在出現(xiàn)的一些農(nóng)民信訪，相當一部分集中在村務公開方面。有些村雖然作了大量工作，辦了不少實事，各項工作程序也很到位，但由于公開不及時，或公開不到位，群眾意見很大，上訪不斷，最后經(jīng)過調查，也沒有發(fā)現(xiàn)村干部有什么違法違紀問題。我認為，這不能怪群眾無事生非，當群眾對村級事務無法了解或了解不全面時，有這樣那樣的猜測也是正常的?？梢哉f，公開是干部最好的“保護傘”，村班子要在公開上做好文章，及時公開、全面公開各項村務，不搞暗箱操作，使群眾信得過自己。比如，我們縣的某些街道、某些村居在三務公開方面做的還是可以說說的，在街道層面，專門成立了一套班子，加強對村務公開工作的領導。在村級層面也成立了以黨支部書記為組長的領導小組，按照管用、實用原則，把與農(nóng)民利益密切相關又容易滋生腐敗的村財管理、土地征用及補償款發(fā)放、新型合作醫(yī)療補助、農(nóng)村計劃生育獎勵扶助、農(nóng)村最低生活保障金以及扶貧、救災、重大基建項目情況、宅基地審批情況、重大村務活動情況、群眾關心的熱點問題等作為公開的重要內容，同時公開上級有關政策規(guī)定、工作實績評比、為群眾辦實事等內容，并規(guī)范了村務公開的形式、時間和基本程序，部分村居在便于群眾觀看到的地方設立了村務公開欄，設立了意見箱和舉報電話。每年年中、年終要求村“兩委會”全體成員對分管工作和自身建設等情況進行述職述廉，以及對村務公開和民主管理工作執(zhí)行情況進行匯報，接受群眾監(jiān)督。民主評議以群眾是否滿意作為衡量干部是否合格的標準，考核結果與村干部使用和工資標準直接掛鉤，激勵約束了村干部，有力地推動了村務公開各項工作落到實處。其二要清白做人。盡管村這一級沒有機會掌控大筆資金，村帳也是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，但由于配套和監(jiān)管機制不完善，也會存在違規(guī)操作的空間。作為支部書記，我們一定要經(jīng)得起權、錢、物的考驗，不該吃的不能吃，不該拿的不能拿，不該占的不能占。俗話說：“公生明，廉生威”?！熬訍圬敚≈械馈?。我們要時刻牢記陳毅同志說過的“手莫伸，伸手必被捉”的警言，切實把握好“三條準線”，即黨紀黨規(guī)警戒線、原則政策生命線、法律法規(guī)高壓線。不要沾集體便宜，不要取群眾財物，不要收他人禮物。全國文明單位深圳市南嶺村，集體資產(chǎn)10個億，各類企業(yè)遍布全村，輕松實惠的崗位非常多，但村支書張偉基的妻子卻在村清潔隊掃地，而且一掃就是22年，這就是一個共產(chǎn)黨員的清廉心境和人格魅力。在農(nóng)村，群眾最怨的是大吃大喝的“饞”干部，最煩的是無所作為的“懶”干部，最恨的是見錢就撈的“貪”干部。我們縣也有個別村支部書記因經(jīng)濟問題，受到嚴肅處理，并依法追究刑事責任，大家一定要引以為戒。否則，就會因小失大，威風掃地，顏面掃地。其三要帶頭示范?！昂捌粕ぷ?，不如干出樣子”?，F(xiàn)在農(nóng)村修路、通水、改電、計生、維穩(wěn)等工作，歸根結底都要靠真抓實干，支部書記要始終做到以身作則、率先垂范、勤廉從政，用自己的言行去影響群眾，為群眾樹好榜樣。

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀二

前 言

2018年是中國極不平凡之年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村，沒有農(nóng)村小康就沒有全國小康，農(nóng)村依然是全面建成小康社會的短板。為解決農(nóng)村短板問題，新世紀以來，中央連續(xù)15年以一號文件聚焦農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，既凸顯出“三農(nóng)”問題在中國“重中之重”的地位，又足以表明中央補齊全面建成小康社會短板的重大決心。中央已發(fā)出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動員令。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標，簡而言之就是三個字：強、富、美，即：農(nóng)業(yè)必須強、農(nóng)民必須富、農(nóng)村必須美。為此，我們必須正視客觀存在的問題，要在發(fā)展城鄉(xiāng)一體化中，盡快消除城鄉(xiāng)二元制結構和貧富分化，化解農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的矛盾，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。目前，要著重解決“三農(nóng)”工作中農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30年、土地流轉、城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略等重要民生問題，抓重點、破難點，取得成效，為我國2020年全面建成小康社會打下良好基礎。

一、保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變

習近平總書記在黨的十九大報告中提出“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年”的戰(zhàn)略決策，給農(nóng)民吃了顆“定心丸”，讓億萬農(nóng)民更放心加大對土地的投入。

我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之初，承包期比較短，難以調動承包人增加投入、合理開發(fā)土地的積極性，導致對土地進行掠奪式經(jīng)營等短期行為發(fā)生，與國家實行土地承包經(jīng)營制度的積極意義相背。1984年，國家出臺要求土地承包期限一般應當延長至15年以上的政策。1993年國家在第一輪土地承包即將到期時，就提前明確規(guī)定在原定的耕地承包期到期之后再延長30年不變，即：1998到期后未作調整直接延長30年，1999年至2028年是土地的二輪承包期限。

實行土地承包政策最核心的問題是將土地使用權通過承包權形式交由農(nóng)民支配并從中收取土地收益。土地是農(nóng)民的命根子，土地政策決定著人心向背和政局穩(wěn)定。共產(chǎn)黨“打土豪分田地”的政策讓廣大農(nóng)民跟著共產(chǎn)黨完成了打下紅色江山的第一次革命;1978年被喻為第二次革命的改革，也正是從農(nóng)村發(fā)軔讓農(nóng)民獲得土地使用權。40年來，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地變化，取得舉世矚目的成就，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制功不可沒。但我們也要看到，20世紀90年代以來，隨著中國工業(yè)化與城市化飛速發(fā)展，現(xiàn)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的局限性也已顯露出來。其突出表現(xiàn)在四方面。一是第二輪土地承包出于維護農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定等因素考慮，土地承包權不作人地變化調整繼續(xù)再延長30年，導致新增人口沒有土地淪為失地農(nóng)民、去世人口依舊保留土地導致無人經(jīng)營閑置荒廢或隨意轉包他人粗放經(jīng)營。二是土地承包多為農(nóng)戶分散經(jīng)營，使我國農(nóng)產(chǎn)品高成本、高投入、低質量。三是農(nóng)業(yè)品投入產(chǎn)出周期長、效益低，億萬農(nóng)民選擇了進城打工，農(nóng)村出現(xiàn)了土地拋荒撂荒、種地不養(yǎng)地、生態(tài)退化等現(xiàn)象。四是在大量征地行為中，農(nóng)民權益得不到有效保障，農(nóng)民的耕地、宅基地、住宅不能體現(xiàn)其市場價值，土地這個要素長期無法按照市場規(guī)律實現(xiàn)優(yōu)化配置，已經(jīng)成為中國農(nóng)村發(fā)展滯后的總病根。

解決的問題對策是：國家及政府部門必須依法辦事，要從全面建成小康社會大局出發(fā)，維護好農(nóng)民擁有土地承包權的合法權益。如《土地管理法》規(guī)定，在土地承包經(jīng)營期限內，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當調整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準。同時，要針對土地承包中存在的問題制定或調整法規(guī)和政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化，保護農(nóng)民種植糧食和養(yǎng)殖的積極性。

二、積極穩(wěn)妥地推進土地流轉工作

土地流轉是指土地使用權流轉，土地使用權流轉則是指擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(使用權)轉讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權，轉讓使用權?？梢酝ㄟ^轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營權，鼓勵農(nóng)民將承包地向專業(yè)大戶、合作社等流轉，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

(一)我國農(nóng)村土地流轉的主要形式、經(jīng)歷及意義

第一，我國農(nóng)村土地流轉的主要形式有六種：一是轉包形式，二是轉讓形式，三是互換形式，四是出租形式，五是土地入股，六是反租倒包。

第二，中國農(nóng)村土地流轉制度歷經(jīng)從禁止到解禁到規(guī)范化三個階段。明令禁止階段是，1982年《憲法》規(guī)定“任何組織或者個人不得侵占買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地”。解禁階段是，1988年對憲法進行修改，規(guī)定“土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓”，奠定了土地使用權合法流轉的憲法地位。規(guī)范化階段是，2003年《農(nóng)村土地承包法》實施，規(guī)定“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”，標志著中國土地承包經(jīng)營流轉制度正式確立。

第三，推行農(nóng)村土地流轉具有深刻現(xiàn)實意義。土地流轉是保障農(nóng)民系列權益的重要手段，農(nóng)民土地可以按其意愿進行抵押、出讓、出租、轉讓、流轉，農(nóng)民的權益才得到保障。流轉有利于形成農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，加快農(nóng)村土地規(guī)模集約化進程，優(yōu)化土地資源配置，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力的轉移，增加農(nóng)民收入。

(二)我國農(nóng)村土地流轉的基本現(xiàn)狀、存在的問題及對策

第一，我國土地流轉規(guī)模已經(jīng)從2007 年的 6400 萬畝增加到2016年的4.71億畝，流轉面積占比已達到了35.1%。農(nóng)村土地流轉表現(xiàn)出明顯的區(qū)域特征：一是不同地區(qū)之間，農(nóng)村土地流轉的比例存在差異，表現(xiàn)為東高西低的特點。二是農(nóng)村土地流轉形式在地區(qū)之間呈現(xiàn)較大差異，表現(xiàn)為市場化和多元化特點。

第二，土地流轉存在的幾個突出問題。一是一些地方政府為了政績，定指標、下任務，以至變相強迫命令，損害農(nóng)民利益，惡化干群關系。二是工商資本下鄉(xiāng)與農(nóng)民爭地現(xiàn)象突出。有些工商企業(yè)打著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化旗號，下鄉(xiāng)圈地逐利，以取得將來土地增值，同時套取國家對農(nóng)業(yè)有諸多優(yōu)惠和補償?shù)恼?。農(nóng)戶個體或協(xié)作社因資金實力無法與工商資本競爭，只能選擇被迫妥協(xié)，放棄對土地的耕作權，由此影響耕地維護，損害農(nóng)民利益，損傷國家利益。三是流轉后農(nóng)地“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象嚴重，造成耕地流失、危及國家糧食安全。四是土地流轉程序不標準。完善的土地流轉機制尚未建立，土地流轉中不標準現(xiàn)象仍相當普遍。

第三，對策。要從思想上充分認識土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進農(nóng)業(yè)技術推廣應用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，我們要在各種制度創(chuàng)新中積極穩(wěn)妥地推進土地流轉工作。

首先，必須樹立農(nóng)民集體土地所有權的主體地位。其次，要檢討和防范工商資本下鄉(xiāng)與民爭利帶來的嚴重后果。其三，要堅決糾正流轉后農(nóng)地“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象，要規(guī)定流轉后土地原來是種植糧食的不能改變其用途。中國共有約2億農(nóng)戶種植20億畝耕地，其中大約2/3用于種植糧食。中國要用占世界8%的耕地養(yǎng)活占世界20%的中國人口，形勢極其嚴峻。無糧必亂，這數(shù)千年的治國經(jīng)驗必須堅持。其四，農(nóng)村土地承包關系中，要健全土地承包經(jīng)營權登記制度，推進土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作;要規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉行為，鼓勵創(chuàng)新土地流轉形式;要合理確定土地經(jīng)營規(guī)模，扶持糧食規(guī)?；a(chǎn)，加強土地流轉用途管制;要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎作用，探索新的集體經(jīng)營方式，鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范;要健全農(nóng)業(yè)社會化服務，培育多元社會化服務組織，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民提供全方位服務。

三、深入思考城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略

城鎮(zhèn)發(fā)展是我國從農(nóng)業(yè)弱國走向現(xiàn)代化強國的必經(jīng)之路，城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略則指對城鎮(zhèn)發(fā)展功能與地位、發(fā)展目標與原則、發(fā)展重點與路徑以及制度和政策等保障措施進行指導和統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略，其多年來一直成為我國政府和學術界共同關注的一個熱門話題。然而，全國迄今為止沒有一個整體的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)實迫切需要對城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略進行深入思考和抉擇。

(一)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略對我國由富變強具有特殊意義

十九大提出我國已經(jīng)進入由富變強的新時代，這將是城鎮(zhèn)發(fā)展的重大轉型期和機遇期。綜觀國際上發(fā)達國家及我國經(jīng)濟強省的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)發(fā)展對國家從弱小走向強大有著不容置疑的作用，尤其是對破解我國長期執(zhí)行城鄉(xiāng)二元政策所造成的農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)全體居民共同致富，更具特殊意義。

(二)我國城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀

從宏觀看，城鎮(zhèn)發(fā)展中有四大不可回避的嚴峻問題，即：巨大的人口和就業(yè)壓力、緊缺的資源環(huán)境、轉型的經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化、正在進行的新農(nóng)村建設，這四項中的任何一項解決不好，均有一著不慎全盤皆輸?shù)目赡堋?/p>

從微觀看，則存在四個方面的問題。

1.缺乏整體的科學合理規(guī)劃

主要表現(xiàn)在四個方面：一是各級政府鮮有制定所屬行政轄區(qū)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，既無長遠規(guī)劃、功能布置規(guī)劃，又無近期規(guī)劃、詳細規(guī)劃，基本上是由居民隨心所欲建設，沒有規(guī)劃部門、土地部門的定點，也沒有對建設規(guī)劃方案進行嚴格審批，幾乎每個城鎮(zhèn)少見整體之美和協(xié)調，難以實現(xiàn)中央提出的建設美麗中國的目標;二是城鎮(zhèn)建設規(guī)劃單打一，各自為戰(zhàn)，沒有納入大中城市群體系中，使各個城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與大中城市之間的發(fā)展脫節(jié)，阻礙了城鎮(zhèn)與周邊大中城市的互動和發(fā)展，城鎮(zhèn)集散功能無法得到發(fā)揮;三是建設風格雷同化，要么是千人一面的傳統(tǒng)火柴盒型，要么是模仿照搬其他城市，毫無特色可言;四是有些地方一味追求西方化，忽略了實用性。

2.城鎮(zhèn)建設資金缺乏且來源單一，過分依賴政府

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并非一級獨立財政預決算單位，所得稅全部繳縣財政統(tǒng)一調撥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府所得費用僅夠日常公務開支，城鎮(zhèn)建設資金只能依靠預算外收入來彌補，此項來源主要是土地拍賣所得和收取居民高額的城鎮(zhèn)建設配套費用，由此抬高了農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民和投資商進入城鎮(zhèn)的門檻，減弱了招商引資優(yōu)勢，由此導致城鎮(zhèn)基礎設施建設如交通條件和通訊設施不健全、不完善，嚴重影響了城鎮(zhèn)各項事業(yè)的順利發(fā)展。

3.城鎮(zhèn)發(fā)展普遍存在產(chǎn)業(yè)結構不合理，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)互動

國家免征農(nóng)業(yè)稅后，一些農(nóng)業(yè)縣基本上沒有種植以外的其他工商業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，導致城鎮(zhèn)中心功能難以發(fā)揮，沒有職能分工，沒有特色產(chǎn)業(yè)，沒有培育經(jīng)濟增長點，沒有安置就業(yè)能力，城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。

4.城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模過小，無法發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚功能

據(jù)國內外經(jīng)驗，一個城鎮(zhèn)區(qū)域人口宜在5萬人左右，而我國目前城鎮(zhèn)人口平均在3000人左右，且有的農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)幾乎各占半數(shù)。由此造成城鎮(zhèn)基礎設施人均成本過高，難以健全其他配套基礎設施，制約了城鎮(zhèn)的正常發(fā)展。

(三)對策

宏觀上，必須要把城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略納入發(fā)展城鄉(xiāng)一體化建設總體布局中，其重要目標是促進農(nóng)村勞動力轉移與鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。核心問題仍是經(jīng)濟與社會的協(xié)調發(fā)展，而有效產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展則是城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略中亟待解決的重頭戲。為此，必須從巨大的人口和就業(yè)壓力、緊缺的資源環(huán)境、轉型的經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化、正在進行的新農(nóng)村建設等方面入手，引導城鎮(zhèn)發(fā)展與周邊大中城市總體發(fā)展的規(guī)劃互相協(xié)調和統(tǒng)一，避免重視局部利益而忽視整體利益。

微觀上，主要抓如下四方面的問題。

1.各省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級政府要科學合理制定本行政轄區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃

首先，要堅持規(guī)劃先行原則，規(guī)劃要從大局、從長遠出發(fā)，要有至少一百年不落后的觀念，制定規(guī)劃要堅持高起點、高標準、高質量，突出先導性、基礎性和綜合性。其次，城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要納入大中城市群體系中，使各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與大中城市之間的發(fā)展互相促進和推動，實現(xiàn)資源共享，使各自優(yōu)勢和功能得到充分發(fā)揮。再次，城鎮(zhèn)建設要因地制宜，內容要全面，重點要突出，既要實現(xiàn)整體優(yōu)化發(fā)展，又要發(fā)揮地方優(yōu)勢和特色，增強競爭力，實現(xiàn)局部跨越式發(fā)展。最后，城鎮(zhèn)建設要堅持實用性與特色性結合原則，要尊重山水環(huán)境和原有街區(qū)肌理，控制建設高度、密度和體量，要突出民俗風情和民族特色，避免千鎮(zhèn)一面。

2.必須要解決好資金來源這一頸瓶問題

一是要采取以市場為導向的融資方式，拓寬融資渠道，包括推行地方政府債券發(fā)行、用政府信用和開發(fā)性銀行信用吸引商業(yè)銀行資本進入城鎮(zhèn)建設領域、推廣政府與社會資本合作(PPP)模式、發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金等方式。二是引入民間資本，推動投資主體多元化，包括開發(fā)多種方式引入社會資本、建立合理的可持續(xù)回報機制。三是完善分稅制體制，充實地方財政，包括健全中央和地方財力與事權相匹配的體制、培育地方主體稅種。四是規(guī)范地方政府投融資平臺，防范債務風險，包括重新定位與加快重組、健全內部治理結構、完善外部約束機制。五是完善投融資相關配套制度，包括完善土地流轉制度、完善風險分擔機制、開展產(chǎn)品流程創(chuàng)新、支持普惠型金融等。

第五篇：形勢與政策結課論文：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

形勢與政策結課論文

———鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是***在2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略，并指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這也為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向?！叭r(nóng)”問題主要是研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的三個問題。研究目的主要是為了解決農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題。因為對于一個地區(qū)而言，這是居住區(qū)域，從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但是三者的側重點是不一樣的，所以應該一體化的考慮這三個問題。中國作為一個發(fā)展中國家，一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關系到國民素質，經(jīng)濟發(fā)展，并關系到社會穩(wěn)定、國家富強、民族復興。所以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十分有必要的。

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！边@是對建設新農(nóng)村的概括，是黨對新鄉(xiāng)村的美好向往。鄉(xiāng)村是具有自然、社會、生態(tài)、經(jīng)濟特征為一體的地域綜合體，具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進，共同構成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。鄉(xiāng)村決定了國家的貧富差距，只有鄉(xiāng)村的逐步發(fā)展，國家貧富差距才能逐漸縮短。我國人民日益增長的美好生活需要主要的矛盾在鄉(xiāng)村上最為突出。并且我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設美麗中國的關鍵舉措。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持因地制宜、循序漸進?！叭r(nóng)”問題的解決首先是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展就需要人才，培養(yǎng)一批對農(nóng)業(yè)有興趣的人才，才能使農(nóng)業(yè)在原有的基礎上實行創(chuàng)新，使經(jīng)濟得以發(fā)展。只有在農(nóng)村的生活有所改變后，更多的農(nóng)村問題才能更好的改善。這樣就必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)能足夠人們安居樂業(yè)，讓人們有更多的雄心去改變他們的生活環(huán)境。然后使農(nóng)村成為一個讓人們聽到就讓人羨慕的地方。

在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面，精準扶貧是先鋒，它提前為農(nóng)村人們帶去了產(chǎn)業(yè)的資金鏈和相關產(chǎn)業(yè)技術型人才，為鄉(xiāng)村振興提供了一個良好的基礎。例如在貴州省都勻市的鄉(xiāng)村之前是只有一個，就是人們自己去摸索出來的農(nóng)作物，但是自從精準扶貧開展以來，政府分配了許多專業(yè)人士為農(nóng)民去調研考察當?shù)氐耐寥?，為農(nóng)民們提供了很多更符合他們當?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)作物又能提供農(nóng)民的收入的作物。只有農(nóng)村的生活發(fā)展了起來，農(nóng)村很多的留守問題才能得以解決，因為在農(nóng)村有的收入和盼頭，年輕人們才不會背井離鄉(xiāng)，外出務工，在家里不僅可以賺錢也可以陪著孩子長大，照顧老人養(yǎng)老。

習近平總書記指出，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。在中國特色社會主義新時代，必須要振興鄉(xiāng)村，使農(nóng)業(yè)強大、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕。這是我國全面建成小康社會的關鍵環(huán)節(jié)，是建設社會主義現(xiàn)代化強國的客觀要求，也是新時代下回應農(nóng)民對美好生活的需求。我們要堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是繼科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略之后，黨提出的又一具有深遠意義的發(fā)展理念。這對建設美麗鄉(xiāng)村、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，具有重要的指導意義和推動作用。