第一篇：檢察人員先進(jìn)事跡材料

**同志深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，對(duì)黨忠誠(chéng)，忠于憲法和法律，勤勉履職，清正廉潔，業(yè)務(wù)能力突出，為實(shí)現(xiàn)公平正義，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，作出了突出貢獻(xiàn)，2018年被最高人民檢察院授予“全國(guó)模范檢察官”稱號(hào)。

一、崇尚律法、公正司法辦案，堅(jiān)守對(duì)法律的忠誠(chéng)

**始終以忘我的工作熱情和不斷增長(zhǎng)的司法水平維護(hù)著公平與正義，服務(wù)于社會(huì)和諧發(fā)展大局，公正辦理每一起案件，不斷以自己的精研法律，精通檢察業(yè)務(wù)行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)詮釋對(duì)黨的偉大事業(yè)的忠貞和檢察事業(yè)的熱愛。共辦理、指導(dǎo)包括廣東省委原常委、廣州市委原書記萬(wàn)慶良受賄案、廣西發(fā)改委原副主任廖小波受賄案、北海“西頭幫”等48人黑社會(huì)性質(zhì)組織案、死亡81人的南丹“7.17”特大透水事故案、唐上東等43人特大走私案等重特大案件1000多件，無(wú)一錯(cuò)案，抗訴成功率100%，糾正了20多件法院量刑畸輕畸重案件，為多人洗去冤情，也將漏犯繩之以法。在辦理廣東省委原常委、廣州市委原書記萬(wàn)慶良受賄案時(shí)，她卯足馬力晝夜開展工作，既是指揮員，也是戰(zhàn)斗員。萬(wàn)慶良案涉及15名行賄人近40起犯罪事實(shí)，涉案金額過(guò)億，行、受賄時(shí)間橫跨十幾年，證據(jù)量極大，工作任務(wù)非常艱巨。她帶領(lǐng)公訴專案組在不到15天的時(shí)間里，就梳理、摘錄完畢全案初步卷宗50冊(cè)，一一厘清存在問(wèn)題，從事實(shí)、證據(jù)、法理三個(gè)角度全面分析構(gòu)罪理由，完成1470余頁(yè)近82萬(wàn)字的詳、中、簡(jiǎn)版審查報(bào)告；審查89份時(shí)長(zhǎng)超過(guò)200小時(shí)的同步錄音錄像；提出70余條補(bǔ)充偵查提綱，引導(dǎo)補(bǔ)充證據(jù)材料8卷；制作近50頁(yè)訊問(wèn)、詢問(wèn)提綱；字斟句酌地修改、完善140多萬(wàn)字的工作文書和法律文書，僅審查報(bào)告修改就近50余稿；起草或修改20余萬(wàn)字的專報(bào)、匯報(bào)、報(bào)告等材料。由于萬(wàn)慶良部分翻供，還反復(fù)研究、制定了近40萬(wàn)字的多套出庭預(yù)案及相應(yīng)的多媒體示證課件，并組織了11次庭審模擬演練，以能快速應(yīng)對(duì)庭審變化。由于準(zhǔn)備充分，公訴人庭審表現(xiàn)獲各方一致贊譽(yù)，中政委、中組部等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予高度評(píng)價(jià)。認(rèn)罪態(tài)度一直處于反復(fù)狀態(tài)的萬(wàn)慶良當(dāng)庭表示認(rèn)罪不上訴。

黃某某故意殺人、奸淫幼女案一審法院判處黃某某死刑，緩期二年執(zhí)行，黃某某歷經(jīng)上訴、多次申訴法院均維持原判。**辦理該案時(shí)，實(shí)地勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行偵查實(shí)驗(yàn)，補(bǔ)充證人證言、書證等證據(jù)，對(duì)鑒定意見進(jìn)行文證審查，從被害人死亡時(shí)間、作案現(xiàn)場(chǎng)存疑，在案證據(jù)相互矛盾不能得出唯一結(jié)論等方面提出事實(shí)不清、證據(jù)不足的出庭意見獲法院采納，法院宣判黃某某無(wú)罪，為黃某某洗去了20多年的冤情。**在審批顧某某合同詐騙上訴案時(shí)，在兩名承辦人均認(rèn)為案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分的情況下，閱卷發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)只注重收集有罪證據(jù)及訊問(wèn)筆錄合法性存在問(wèn)題。為查清案情，她直接作為承辦人辦理該案，多方尋找關(guān)鍵證人，收集大量書證，多次提審上訴人，其中一次長(zhǎng)達(dá)2天。庭審時(shí)，她從證據(jù)的合法性、證明力、印證關(guān)系、上訴人主觀故意、事實(shí)認(rèn)定、法律適用等方面進(jìn)行全面深入分析，發(fā)表了該案事實(shí)不清、證據(jù)不足，一審判決認(rèn)定上訴人構(gòu)成合同詐騙罪判處其有期徒刑十五年錯(cuò)誤，建議法庭改判無(wú)罪的出庭意見，最終二審法院改判上訴人無(wú)罪。

二、柔情執(zhí)法、司法關(guān)愛，塑造百姓心中的“自家人”

**在努力追求“讓民眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的法律理想過(guò)程中，把“民眾幸?！弊鳛榉珊退痉ǖ淖罱K價(jià)值目標(biāo)，積極踐行為人民服務(wù)宗旨，始終將司法辦案與精準(zhǔn)脫貧、社會(huì)治安綜合治理等工作結(jié)合起來(lái)，高度關(guān)注被害方生存情況，加強(qiáng)對(duì)特殊人群的關(guān)愛，努力避免因案致貧返貧，給很多家庭帶來(lái)了溫暖，甚至活下去的勇氣，用柔情織就和諧夢(mèng)。她在辦理陳小紅故意殺人案、那榮強(qiáng)故意殺人時(shí)，通過(guò)走訪調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)五名被害人家庭只剩下兩個(gè)近70歲老人及12名未成年人，因案致貧陷入困境后，及時(shí)啟動(dòng)國(guó)家司法救助程序，為被害人家庭爭(zhēng)取到了40萬(wàn)元司法救助金，并為12個(gè)孩子及監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)辦理了社會(huì)低保，對(duì)居住的危房進(jìn)行修繕，聯(lián)系當(dāng)?shù)亟逃块T為8個(gè)孩子安排了就讀學(xué)校，減免了在校的生活費(fèi)用，對(duì)4個(gè)幼兒也進(jìn)行了妥善安排，切實(shí)解決了他們的后顧之憂。年僅10歲的在校生王某，被韋某強(qiáng)奸長(zhǎng)達(dá)1年多，在未滿12歲時(shí)懷孕生子，性格變得非常孤僻。**積極對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，走訪王某家人、老師和村委，要求村委、學(xué)校平時(shí)多關(guān)心關(guān)注并及時(shí)控制事件擴(kuò)散，使其家人愿意照顧生下的小孩，其逐漸恢復(fù)了正常的學(xué)習(xí)和生活。同時(shí)，為其申請(qǐng)司法救助金2萬(wàn)元。**在辦結(jié)案件后，還經(jīng)常到被害人家里看望被害人或被害人家屬，為他們解決困難，被害人家屬送來(lái)了“執(zhí)法為民系百姓，司法救助暖人心”、“執(zhí)法為民，救助濟(jì)貧”、“雪中送炭，為民解憂”的錦旗。

三、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)促改革

**同志勤于思考，銳意進(jìn)取，在困難面前有一股韌勁，以堅(jiān)定的信念，堅(jiān)強(qiáng)的意志，勇攀一座座高峰，勇挑一個(gè)個(gè)重?fù)?dān)。當(dāng)院領(lǐng)導(dǎo)提出廣西3年內(nèi)要培養(yǎng)出一名全國(guó)十佳公訴人時(shí)，很多人認(rèn)為是異想天開，因?yàn)檫x手必須經(jīng)過(guò)論文寫作、10小時(shí)不間斷筆試、業(yè)務(wù)答辯、論辯賽等5天賽程，成績(jī)前十名者才能獲得全國(guó)十佳公訴人稱號(hào)，而廣西是后發(fā)展地區(qū)，人才匱乏，難度可想而知。但**主動(dòng)挑起了重任，選選手、培訓(xùn)、出題摸擬、帶隊(duì)實(shí)戰(zhàn)……個(gè)中甘苦只有自知，僅2年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。其作為領(lǐng)隊(duì)和教練，多次實(shí)現(xiàn)歷史突破，帶領(lǐng)11名隊(duì)員參加三屆全國(guó)十佳、優(yōu)秀公訴人評(píng)選，2人獲得全國(guó)十佳公訴人、7人獲得全國(guó)優(yōu)秀公訴人稱號(hào)，走在西部甚至一些中東部地區(qū)前列；在異常艱難的情況下，帶領(lǐng)廣西論辯隊(duì)?wèi)?zhàn)勝了曾經(jīng)的全國(guó)冠軍，進(jìn)入全國(guó)檢察機(jī)關(guān)十強(qiáng)行列。正是這份擔(dān)當(dāng)，**不斷銳意創(chuàng)新，主導(dǎo)廣西公、檢、法輕案快辦、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、專家輔助人等刑事訴訟制度改革，極大地提高了辦案質(zhì)效。相關(guān)改革工作在《檢察日?qǐng)?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》、《廣西日?qǐng)?bào)》等媒體進(jìn)行了全面報(bào)道，獲得了最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

四、無(wú)私奉獻(xiàn)、克己奉公、堅(jiān)守清正廉潔

作為共產(chǎn)黨人，**把責(zé)任與擔(dān)當(dāng)融入了血液，刻入了生命。在困難面前，她堅(jiān)持個(gè)人利益服從黨和人民利益，從不計(jì)較個(gè)人得失。在萬(wàn)慶良受賄案9個(gè)月的封閉辦案期間，她還承辦了領(lǐng)導(dǎo)交辦的廖小波等其他重特大案件，既要處理全處事務(wù)，又要審查全處案件，同時(shí)還要承擔(dān)刑事檢察部門推進(jìn)刑事訴訟改革的重任，她經(jīng)常是在封閉點(diǎn)和辦公室兩頭奔波，經(jīng)常工作至深夜。高強(qiáng)度的工作壓力，高頻率的工作節(jié)奏，不規(guī)律的作息時(shí)間，使她患上了甲狀腺腫瘤。病情發(fā)現(xiàn)時(shí)萬(wàn)慶良案即將起訴，面臨著大量、緊張的工作，每次看到、觸踫到腫塊，她心里有恐懼，有害怕，但明白此時(shí)不能離開。為了不影響軍心，她顧全大局，沒有告訴任何人，自己默默承受著巨大的心理壓力，若無(wú)其事地繼續(xù)努力工作?！?＋2、白＋黑”乃至通宵達(dá)旦是她的工作常態(tài)。她父親已80多歲，母親患有老年癡呆，小孩尚在上學(xué)，愛人因公犧牲后，她擔(dān)負(fù)起了照顧全家的責(zé)任，但她克服了家庭的種種困難，從不言苦、言累，從不耽誤工作，創(chuàng)造出了一流的工作業(yè)績(jī)。

**長(zhǎng)期在辦案部門工作，經(jīng)常面臨各種誘惑，但她始終把廉潔作為高尚的價(jià)值追求，時(shí)刻提醒自己要牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的意識(shí)，真正做到令行禁止，嚴(yán)格遵守黨規(guī)檢紀(jì)，克己奉公，恪守職業(yè)道德，切實(shí)做到公正廉潔執(zhí)法。她在辦理一起涉案金額200多萬(wàn)元的詐騙案時(shí)，她的一位好友多次為犯罪嫌疑人說(shuō)情，希望作不起訴處理，并說(shuō)這是一位領(lǐng)導(dǎo)的小孩，事成后會(huì)酬謝而且在仕途上對(duì)她有幫助，她表示會(huì)依法辦理。經(jīng)審查，該案事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，依法向法院提起了公訴，最后法院作了有罪判決。

第二篇：檢察人員行為準(zhǔn)則

檢察機(jī)關(guān)人員行為規(guī)范準(zhǔn)則

一、始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上，憲法法律至上，嚴(yán)格遵守檢察人員政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、檢察工作紀(jì)律。

二、嚴(yán)格遵守檢察官職業(yè)道德。忠誠(chéng)、公正、清廉、嚴(yán)明。忠誠(chéng)：忠誠(chéng)黨、忠于國(guó)家，忠于人民，忠于事實(shí)和法律，忠于人民檢察事業(yè)，恪盡職守，樂(lè)于奉獻(xiàn)。公正：崇尚法治，客觀求實(shí)、依法獨(dú)行行使檢察權(quán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，自覺維護(hù)程序公正和實(shí)體公正。清廉：模范遵守法紀(jì)，保證清正廉潔，淡泊名利，不徇私情，尊重事實(shí)，自尊自重，接受監(jiān)督。嚴(yán)明：嚴(yán)格執(zhí)法，文明辦案，剛正不阿，敢于監(jiān)督，勇于糾錯(cuò)，捍衛(wèi)憲法和法律的尊嚴(yán)。

三、認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，嚴(yán)禁泄露案情或?yàn)楫?dāng)事人打探案情：不準(zhǔn)在私人電話、通訊中涉及案件或其他秘密：不準(zhǔn)攜帶案卷、文件等秘密材料出入公共場(chǎng)所或帶回家中；未經(jīng)批準(zhǔn)不得向任何單位或個(gè)人提供涉案情況。

四、受理舉報(bào)、控告線索并按規(guī)定及時(shí)處理，不得瞞案不報(bào)，拖延辦案。

五、辦理案件必須由兩名以上辦案人依法進(jìn)行，嚴(yán)禁私自辦案。

六、對(duì)求助群眾應(yīng)當(dāng)態(tài)度熱情，舉止文明，主動(dòng)為群眾提供方便，排憂解難，嚴(yán)禁對(duì)群眾冷漠、生硬、蠻橫、推諉。

七、不得利用工作之便占用外單位及其人員的交通、通信工具。

八、不準(zhǔn)在工作日飲酒，不得著檢察制服在公共場(chǎng)所飲酒。

九、不得接受當(dāng)事人宴請(qǐng)、禮物和提供娛樂(lè)活動(dòng)。

十、自學(xué)遵守工作制度，按時(shí)上下班，不得擅離職守，嚴(yán)格執(zhí)行制度。

十一、工作時(shí)間著檢察服，要按規(guī)定佩帶齊全，儀表莊重。

十二、辦公區(qū)域保持環(huán)境整潔。

第三篇：芻議檢察人員分類管理

記得五年前，德國(guó)一位著名的刑事法學(xué)專家，馬克斯普蘭卡刑事法學(xué)研究所的所長(zhǎng)阿爾布萊西特教授第一次到我國(guó)一基層檢察院訪問(wèn)時(shí)，曾參觀該院一可容納二三百人的大會(huì)議室，問(wèn)及用途，得知是檢察官們學(xué)習(xí)開會(huì)之所在，頗為疑惑。遂問(wèn)及該院共有多少名檢察官，答曰：近二百名。更為不解。五年前的事雖有翻譯未能正確區(qū)分檢察官及檢察人員而造成的誤解。但國(guó)外的專家學(xué)者及檢察官同行們確實(shí)無(wú)法理解，在中國(guó)，至少在當(dāng)時(shí)，檢察人員等于檢察官或者說(shuō)約等于檢察官，工作在檢察機(jī)關(guān)每個(gè)崗位上的人員都希望并有可能成為檢察官。雖然，1995年制定的檢察官法第二條明確規(guī)定“檢察官是依法行使國(guó)家檢察權(quán)的檢察人員”但事實(shí)上，在現(xiàn)實(shí)的檢察機(jī)關(guān)中，開車的司機(jī)可能是檢察官、看門的門衛(wèi)也可能是檢察官，而且由于資歷、年齡、工齡等“硬件”上的優(yōu)勢(shì)，這些檢察官往往較之從事審查批捕、審查起訴的檢察人員的職級(jí)更高。這一問(wèn)題的產(chǎn)生固然有歷史的原因，但不容忽視的是檢察人員管理機(jī)制改革的滯后造成的，而且直接影響著檢察人員整體素質(zhì)的提升。

近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)成員法治需求的增加，司法公正作為社會(huì)正義的核心內(nèi)容和保障越來(lái)越受到社會(huì)關(guān)注。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。包括檢察人員在內(nèi)的所有司法官員的素質(zhì)已成為制約司法公正的一大瓶頸。從總體上看，檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)行的隊(duì)伍管理辦法，基本上還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的黨政干部管理模式，存在著錄用人員標(biāo)準(zhǔn)單

一、干部考核“千人一面”以及責(zé)、權(quán)、利不相宜等現(xiàn)象，影響了檢察機(jī)關(guān)人力資源的有效開發(fā)，制約了檢察職能的充分發(fā)揮。為解決這一問(wèn)題，自二十世紀(jì)九十年代起，各地一些具有改革創(chuàng)新意識(shí)的檢察院從檢察人事制度改革入手，研究探討檢察人員的分類管理問(wèn)題，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，最高人民檢察院在2000年制定的《檢察改革三年實(shí)施意見》中明確提出，要改革檢察機(jī)關(guān)干部人事制度，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，實(shí)行檢察官、書記員、司法警察、司法行政人員的分類管理，建立充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制。將以檢察人員分類管理為主要內(nèi)容的檢察機(jī)關(guān)干部人事制度改革作為六項(xiàng)改革之一。此外，為進(jìn)一步提高檢察官的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)檢察官的管理，保障人民檢察院實(shí)施法律監(jiān)督，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，保障檢察官依法履行職責(zé)，保障司法公正，最高人民檢察院積極向全國(guó)人大提議根據(jù)憲法，對(duì)檢察官法進(jìn)行了修改，從而在法律層面上，為檢察人員管理體制的改革創(chuàng)造了一定條件。

通過(guò)幾年的改革實(shí)踐，檢察人員分類管理的意義得到了社會(huì)各界的共識(shí)，即：自覺改革與檢察工作發(fā)展不相適應(yīng)的干部人事制度，逐步建立健全與依法治國(guó)相適應(yīng)、符合司法規(guī)律、具有檢察特點(diǎn)的檢察人員管理體制，是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，落實(shí)檢察官法的內(nèi)在要求；是實(shí)現(xiàn)黨的十六大報(bào)告中對(duì)包括檢察人員在內(nèi)的司法人員的基本要求，即政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的必然要求；是提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保公正執(zhí)法的客觀需要，也是從根本上改革現(xiàn)行檢察隊(duì)伍管理模式，完善檢察制度的重要途徑。檢察人員分類管理有利于調(diào)動(dòng)廣大檢察干警的積極性和創(chuàng)造性，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，有利于防范、遏制司法腐敗和用人腐敗，是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊(duì)伍，推進(jìn)檢察改革和檢察事業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展的必要保證。

根據(jù)部分檢察院的試點(diǎn)和專項(xiàng)課題研究表明，檢察人員分類管理作為人員管理模式的改革，其關(guān)鍵在于建立以“職位”（Position）為核心的管理模式，以改變檢察機(jī)關(guān)普遍存在的“因人設(shè)位”，以人為中心，人浮于事的問(wèn)題，盡快建立“以事為中心”的管理體制，注重工作實(shí)效，改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)工作效率，逐步建立由職位決定待遇，按職位規(guī)范用人和考核獎(jiǎng)罰的管理模式，使報(bào)酬與現(xiàn)時(shí)的實(shí)際責(zé)任和效益密切掛鉤。而所謂職位指組織在確定了其組織結(jié)構(gòu)后，為每一個(gè)成員規(guī)定的任務(wù)與相應(yīng)的職責(zé)。職位是任務(wù)與責(zé)任的集合，是人與事有機(jī)結(jié)合的基本單位。職位的設(shè)定組織結(jié)構(gòu)細(xì)化的必然結(jié)果，也是組織運(yùn)作的基本細(xì)胞。作為檢察機(jī)關(guān)職能、機(jī)構(gòu)、人員編制相對(duì)確定的條件下，按照《檢察官法》、《人民檢察院司法警察暫行條例》、《人民檢察院組織法》等確定的職責(zé)，設(shè)置明確的職位并確定其職責(zé)是現(xiàn)實(shí)可行的。這里的“職位”可以是由一個(gè)人或多個(gè)人承擔(dān)的一個(gè)或多個(gè)崗位的工作的綜合。經(jīng)過(guò)多年的檢察工作的實(shí)踐，各部門在綜合考慮工作量、工作難度等因素過(guò)程中，反復(fù)調(diào)整、實(shí)踐，形成了目前的若干人從事某一項(xiàng)工作，或者一人從事多個(gè)崗位工作，這是符合“滿負(fù)荷工作”原則的。

建立以職位為核心的管理模式，實(shí)現(xiàn)檢察人員分類管理的基礎(chǔ)和前提首先是進(jìn)行職位分類。所謂職位分類，就是把檢察院中常任的所有干警的職位，經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)查和評(píng)價(jià)，按照其工作種類和業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同，橫向劃分為若干類別和職級(jí)；再對(duì)各類別的職位按照其工作難易、責(zé)任輕重、所需干警資格和條件等因素，縱向劃分出若干個(gè)高低不等的職級(jí)；在對(duì)各類別的職位分級(jí)的基礎(chǔ)上，再將各類別的職級(jí)加以比較，劃分各個(gè)類別的統(tǒng)一職等；最后，制訂出“職位說(shuō)明書”，以此作為干警的錄用、考核、晉升、工資、培訓(xùn)等項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。雖然，各地在試行分類管理時(shí)，模式不盡相同，但按照專業(yè)化的要求大體可將檢察機(jī)關(guān)的工作人員作如下類別劃分：

1.檢察官類：包括檢察員、助理檢察員，主要由受過(guò)高等法律專業(yè)教育，有較高文化（大學(xué)本科）和專業(yè)知識(shí)水平及豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、精通檢察業(yè)務(wù)，有較高政治思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的符合檢察官條件、具有相應(yīng)任職資格的職業(yè)檢察官組成。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職權(quán)主要通過(guò)他們來(lái)履行。檢察官的一切權(quán)利義務(wù)由檢察官法調(diào)整規(guī)范。

2.書記員類：書記員應(yīng)可分為不同等級(jí)，由文化水平較高（一般要有大學(xué)專科以上），熟悉檢察業(yè)務(wù)及訴訟規(guī)則，受過(guò)專門訓(xùn)練的政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的專業(yè)人員組成。他們根據(jù)檢察官的指令和檢察工作需要，在檢察長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助檢察官辦理司法文書，管理訴訟檔案、文書檔案，處理訴訟雜務(wù)，負(fù)責(zé)辦案記錄等。書記官的權(quán)利義務(wù)由書記官條例來(lái)規(guī)范。

3.司法警察類：此類人員應(yīng)由具有中專以上學(xué)歷，受過(guò)警察業(yè)務(wù)專門訓(xùn)練的司法警官組成。他們根據(jù)辦案需要擔(dān)負(fù)司法文書送達(dá)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)保衛(wèi)、協(xié)助搜查、押解、看管暫留嫌疑人等任務(wù)。這部分人員的權(quán)利義務(wù)受警察法和司法警察條例調(diào)整規(guī)范，享受警官職級(jí)待遇，按警官警銜序列任命和罷免。

4.檢察技術(shù)人員序列：這類人員不授檢察官職銜，應(yīng)按國(guó)家同類專業(yè)技術(shù)人員對(duì)待，納入國(guó)家專業(yè)技術(shù)人員管理序列，享受高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員政治、經(jīng)濟(jì)待遇，職稱由國(guó)家人事部門考試、考核、評(píng)定。

5.檢察行政類：此類人員還可以細(xì)分為行政領(lǐng)導(dǎo)類、行政管理類和行政事務(wù)類。這部分人員任職條件和權(quán)利義務(wù)受國(guó)家公務(wù)員法和勞動(dòng)法調(diào)整規(guī)范，他們不行使檢察權(quán)，是國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的組成部分，是檢察機(jī)關(guān)中的國(guó)家公務(wù)員。

除此五分法外，也有依據(jù)檢察人員所在職位的性質(zhì)，將檢察人員分為檢察官、檢察事務(wù)官和檢察行政官三大類別。此種劃分方式將書記員、司法警察和檢察技術(shù)人員調(diào)整，建立檢察事務(wù)官職務(wù)序列；將在檢察機(jī)關(guān)中從事人事、財(cái)務(wù)裝備和檢察行政事務(wù)管理的人員歸類為檢察行政官，按照行政公務(wù)員模式進(jìn)行管理。

無(wú)論是五分法，亦或是三分法。建立以職位為核心的檢察人員分類管理模式，都應(yīng)當(dāng)制作《職位說(shuō)明書》，作為檢察人員的錄用、選拔、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)提供依據(jù)。

職位說(shuō)明書（jobdescription）是關(guān)于工作執(zhí)行者實(shí)際在做什么、如何做以及在什么條件下做的一種書面文件。職位說(shuō)明書使每個(gè)職位的職責(zé)得以清晰的界定，并且提供了該職位多方面的信息，這就為考核、培訓(xùn)、人員選拔、獎(jiǎng)酬等人事工作提供了基礎(chǔ)。值得一提的是，它使得我們能夠提出一些更為深化、明晰的任職資格，尤其在素質(zhì)和能力方面。職位說(shuō)明書的編寫尚沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的模式。北京市海淀區(qū)人民檢察院經(jīng)過(guò)認(rèn)查調(diào)研論證，組織編寫了較為系統(tǒng)的《職位說(shuō)明書》，主要包括以下內(nèi)容：

1.工作標(biāo)識(shí)。說(shuō)明工作的基本信息，如職位名稱、代碼、直接主管、下級(jí)職位、所屬部門等。

2.職位設(shè)置的目的。用一句話簡(jiǎn)單地概括工作的主要功能。

3.工作關(guān)系。主要用該職位在組織結(jié)構(gòu)圖中的位置來(lái)形象地表明該職位在組織中的位置。

4.工作職責(zé)和職責(zé)細(xì)分。將工作分解為若干職責(zé)由主到次排列，并將每一職責(zé)分解為若干任務(wù)。這是工作說(shuō)明書中最主要的內(nèi)容。由于海淀檢察院的工作性質(zhì)決定了每個(gè)職位上的任職者都會(huì)從事職責(zé)之外的一些工作，如統(tǒng)計(jì)員偶爾也要負(fù)責(zé)律師接待工作，一些上級(jí)部署的臨時(shí)性工作任務(wù)也必須由領(lǐng)導(dǎo)指派下屬完成。因此，由于對(duì)職責(zé)的描述中最后多有“其它事務(wù)”一項(xiàng)，這一項(xiàng)職責(zé)出現(xiàn)在大多數(shù)職位說(shuō)明書中。

5.工作關(guān)聯(lián)與工作地點(diǎn)。每個(gè)職位的擔(dān)任者與檢察院內(nèi)部、外部人員的接觸和聯(lián)系也是職位說(shuō)明書的一項(xiàng)內(nèi)容，籍此可以看到每個(gè)職位與內(nèi)外部的聯(lián)系，使競(jìng)爭(zhēng)上崗者了解職位信息。工作地點(diǎn)則說(shuō)明職位工作場(chǎng)所的物理環(huán)境，和所具有的一些工作時(shí)間（正常工作時(shí)間、出差時(shí)間、加班時(shí)間）特點(diǎn)。重要的是，有一些職位所在的工作場(chǎng)所與其他職位相比有著明顯的不同。比如說(shuō)法警要接觸通風(fēng)、照明低于正常標(biāo)準(zhǔn)的物理環(huán)境，監(jiān)所處的干警接觸的物理環(huán)境也比較差，在職位說(shuō)明書中將其做出明確的刻畫，這樣使每個(gè)任職者對(duì)工作有了更深的了解。

6.衡量標(biāo)準(zhǔn)。在職位說(shuō)明書的制定過(guò)程當(dāng)中增加了對(duì)于每一項(xiàng)職責(zé)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這些衡量標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè)部分，一是對(duì)工作結(jié)果的衡量，二是對(duì)工作過(guò)程，也就是說(shuō)職位的擔(dān)任者在履行職責(zé)和完成任務(wù)過(guò)程當(dāng)中的一些情況進(jìn)行衡量，與原有的崗位責(zé)任制和目標(biāo)量化管理不同，它既從工作的結(jié)果，也從工作的過(guò)程來(lái)加以權(quán)衡，由此比較容易抽取出準(zhǔn)確一些的考核指標(biāo)。檢察人員的許多業(yè)績(jī)既可以用量化指標(biāo)的形式來(lái)表示，例如完成調(diào)研文章的份數(shù)，這樣的業(yè)績(jī)我們稱之為指標(biāo)性業(yè)績(jī)，還有一些是無(wú)法量化的工作業(yè)績(jī)，例如文件的歸檔，接待律師來(lái)訪，出納要做到帳實(shí)相符，等等，這樣的一些活動(dòng)可以使用及時(shí)性、準(zhǔn)確性、滿意度這樣一些非業(yè)績(jī)性的指標(biāo)。

7.工作的任職資格，又稱為工作規(guī)范。已有的任職資格提得相對(duì)的寬泛，比如說(shuō)都是具有較高的法律知識(shí)，擁護(hù)國(guó)家的有關(guān)方針、政策，遵守國(guó)家法紀(jì)等等這樣一些說(shuō)明。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)職位提出一些如品德、原則性、廉潔性、學(xué)習(xí)能力、進(jìn)取心、責(zé)任心等增政治和業(yè)務(wù)上應(yīng)具備的共同的素質(zhì)和能力，同時(shí)根據(jù)人員分類的思路，對(duì)類別的差異提取出來(lái)一些諸如計(jì)劃能力、組織能力、決策能力等相對(duì)詳盡的素質(zhì)和能力，為人員的錄用提供了一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確的參照。例如，對(duì)于檢察官提出語(yǔ)言表達(dá)能力和邏輯思維能力這樣一些任職資格。

在任職資格最后的“其它”一欄中，任職者還可以提出諸如具有較為豐富的法律知識(shí)，能夠遵守各項(xiàng)紀(jì)律等等這樣的一些描述，或提出一些為該職位的所需要的能力和素質(zhì)，并且為日后加入其它信息提供了空間。

《職位說(shuō)明書》對(duì)于人員的錄用提供了更加準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，而這些素質(zhì)和能力可以通過(guò)人員素質(zhì)測(cè)評(píng)來(lái)提高錄用的正確率，把好干警的“入口”。在著眼于人員能力提高的考核中，還可以將此列入考核范圍。同時(shí)也可以對(duì)不同的干警進(jìn)行內(nèi)容和方式不同的培訓(xùn)和考試，比如說(shuō)，對(duì)法警的培訓(xùn)和考試應(yīng)當(dāng)側(cè)重于基本的法律常識(shí)以及基本技能方面的訓(xùn)練和考試；而對(duì)于行政管理人員，培訓(xùn)和考試側(cè)重于一定的管理學(xué)知識(shí)、法律知識(shí)，這樣就避免了所有的干警都去參加同一類型的考試，獲取得晉升資格，所學(xué)非所用的弊端。使培訓(xùn)和考試的針對(duì)性更強(qiáng)。

建立以職位為核心的檢察人員分類管理模式，還應(yīng)當(dāng)建立完善的職位考核評(píng)價(jià)機(jī)制。職位評(píng)價(jià)，又叫職位評(píng)估，是在職位調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)職位分類因素的比較，對(duì)職位進(jìn)行差序化的過(guò)程。它是檢察院確立獎(jiǎng)酬制度的一個(gè)重要依據(jù)。北京市海淀區(qū)檢察院在設(shè)計(jì)職能評(píng)價(jià)體系時(shí)，參照了目前國(guó)際通行的職位評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即日內(nèi)瓦國(guó)際勞動(dòng)組織確立的“日內(nèi)瓦范本”。其基本思想是：通過(guò)選擇確定職位評(píng)價(jià)的通用要素來(lái)建立職位評(píng)價(jià)的統(tǒng)一體系。按照日內(nèi)瓦范本，認(rèn)為對(duì)一切職位的相對(duì)價(jià)值都可以從四個(gè)方面去測(cè)量，即：工作責(zé)任、工作負(fù)荷、任職資格和工作環(huán)境。根據(jù)檢察業(yè)務(wù)的實(shí)際，該院參考國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐，選取了17項(xiàng)評(píng)價(jià)子要素，主要包括：1.工作責(zé)任：包括6個(gè)要素；職權(quán)、責(zé)任輕重、指導(dǎo)監(jiān)督的責(zé)任、工作復(fù)雜性、工作方法、工作關(guān)聯(lián)的直接目的；2.任職資格：包括7個(gè)要素：最低學(xué)歷要求、知識(shí)范圍、專業(yè)難度、工作經(jīng)驗(yàn)、公文寫作、語(yǔ)言表達(dá)能力、邏輯思維能力；3.工作負(fù)荷：包括2個(gè)要素：工作時(shí)間特征、工作壓力；4.工作條件：包括2個(gè)要素：環(huán)境舒適性、危險(xiǎn)性。對(duì)檢察人員分類管理模式的設(shè)定，具有一定的參考價(jià)值。

檢察人員分類管理是一個(gè)需要多方面協(xié)作的系統(tǒng)工程。檢察人員分類管理在理論和實(shí)踐層面都具有非常重要的意義，在某種程度上講，該項(xiàng)改革的成敗直接關(guān)系到新世紀(jì)檢察事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)能否實(shí)現(xiàn)十六大提出的改革目標(biāo)。雖然檢察機(jī)關(guān)在探索檢察人員分類管理的實(shí)踐中取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但通過(guò)部分試點(diǎn)單位探索分類管理的實(shí)踐表明，對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行分類管理是一次重大的檢察制度改革，它涉及到機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、職務(wù)和級(jí)別等許多方面，不是某個(gè)檢察院能單獨(dú)完成的。以最高人民檢察院指定的分類管理試點(diǎn)——上海市浦東新區(qū)檢察院為例。被破例允許檢察官的任免根據(jù)檢察業(yè)務(wù)需要進(jìn)行，只有從事檢察業(yè)務(wù)的干部才能被任命為檢察員或助理檢察員職稱改變了過(guò)去能上不能下，檢察官的發(fā)展受指標(biāo)限制的問(wèn)題。因此在落實(shí)分類管理的過(guò)程中，該院首先將近30名檢察行政人員的檢察職稱免去，但保留其任職資格。這就為檢察官系列的人員讓出了檢察員、助檢員的職稱空缺，從而拓展了檢察官的發(fā)展和提升空間，促進(jìn)了檢察業(yè)務(wù)工作。但職級(jí)的限制又使這項(xiàng)工作難以推進(jìn)和推廣。因此，為更好地開展檢察人員分類管理工作，應(yīng)由最高人民檢察院應(yīng)在總結(jié)各地檢察人員分類管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與中央組織部、國(guó)家人事部、勞動(dòng)部、財(cái)政部、編委等職能部門充分協(xié)商，依照相關(guān)法律，連同配套措施以規(guī)范性文件共同發(fā)文，在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施。

人事部、勞動(dòng)部、財(cái)政部、編委等職能部門充分協(xié)商，依照相關(guān)法律，連同配套措施以規(guī)范性文件共同發(fā)文，在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施。

第四篇：檢察人員分類管理實(shí)務(wù)研究

檢察人員分類管理實(shí)務(wù)研究--在檢察改革的整體規(guī)劃中考查

內(nèi)容摘要】

淡化行政色彩，增強(qiáng)司法屬性是檢察改革的必由之路。檢察權(quán)的行政性與司法性需要進(jìn)行歸位和減負(fù)。檢察人員的管理模式應(yīng)由檢察權(quán)的性質(zhì)、內(nèi)容及其配置決定。分類管理作為整合各項(xiàng)改革措施的基本載體，是推進(jìn)檢察職業(yè)專業(yè)化的有效途徑。本文以檢察權(quán)的功能更新為切入點(diǎn)，在檢察改革的整體規(guī)劃中考查分類管理的必要性和可行性，探索相對(duì)合理的過(guò)渡模式，為試點(diǎn)實(shí)踐提供參考。

【關(guān)鍵詞】檢察改革 分類管理 過(guò)渡模式

作者系福建省泉州市泉港區(qū)人民檢察院檢察委員會(huì)委員，法律碩士

正文

關(guān)于現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)管理體制的弊端及其根源，學(xué)界與檢察界均作了深入地剖析和檢討。入世對(duì)檢察職業(yè)專業(yè)化的客觀要求，加上統(tǒng)一司法考試制度和主訴檢察官辦案機(jī)制改革的推動(dòng)，檢察人員分類管理已勢(shì)在必行且迫在眉睫。

最高人民檢察院《檢察改革三年實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)沒能全面落實(shí)，其中一個(gè)重要原因就是各項(xiàng)改革措施缺乏一個(gè)基本的載體，無(wú)法進(jìn)行整合與互動(dòng)。而檢察人員分類管理由于需要的人事權(quán)和財(cái)政權(quán)的讓步，無(wú)法在檢察系統(tǒng)內(nèi)部解決，基本上停留于思路和計(jì)劃。筆者認(rèn)為，分類管理的過(guò)程就是檢察資源的再分配和利益沖突的調(diào)和過(guò)程，涉及管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)運(yùn)作、檢務(wù)保障等重大問(wèn)題。因此，這個(gè)基本載體非其莫屬，各項(xiàng)改革措施可以在分類管理的基礎(chǔ)上得到強(qiáng)化和深化，并相輔相成地推進(jìn)檢察改革的整體規(guī)劃。

一、檢察權(quán)的功能更新與相關(guān)檢察改革

檢察人員的管理模式應(yīng)由檢察權(quán)的性質(zhì)、內(nèi)容及其配置決定。隨著學(xué)界對(duì)檢察機(jī)關(guān)憲法地位及檢察權(quán)性質(zhì)研究的深入，以及司法改革的牽引，檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察權(quán)的功能進(jìn)行了局部的更新。這種更新雖然仍囿于理論層面，但卻是分類管理的動(dòng)因和契機(jī)。筆者以為，檢察權(quán)的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)分解為公訴權(quán)、訴訟監(jiān)督權(quán)、偵查權(quán)和預(yù)防權(quán)四種。筆者贊同檢察權(quán)具有行政權(quán)與司法權(quán)的雙重屬性，公訴權(quán)、訴訟監(jiān)督權(quán)(包含批捕權(quán))具有司法性，應(yīng)當(dāng)由具備司法官身份的檢察官行使。偵查權(quán)與預(yù)防權(quán)具有行政性，應(yīng)當(dāng)由具備公務(wù)員身份的司法警察和司法行政人員在檢察官的指揮下行使。

(一)公訴權(quán)的強(qiáng)化與主訴檢察官改革

庭審方式改革后，檢察機(jī)關(guān)作為公訴機(jī)關(guān)的法律地位更加凸顯。通說(shuō)認(rèn)為，公訴權(quán)應(yīng)當(dāng)是檢察權(quán)的核心和基礎(chǔ)，而公訴人如陳興良教授所喻，是“法官之前的法官”。為保障國(guó)家追訴權(quán)的統(tǒng)一正確履行，公訴權(quán)正逐步強(qiáng)化，如增加了量刑建議權(quán)、暫緩起訴權(quán)等內(nèi)容。與此相應(yīng)的是對(duì)公訴人素質(zhì)要求的提高。周口“職業(yè)公訴人”試點(diǎn)更加明確了公訴人職業(yè)化與專業(yè)化的走向。公訴人中的精英分子被委以“主導(dǎo)審前程序、主辦疑難案件、主持業(yè)務(wù)管理”的重任，賦予相對(duì)獨(dú)立的公訴權(quán)，即產(chǎn)生了檢察官序列中的典型：主訴檢察官。主訴檢察官辦案責(zé)任制淡化了原有三級(jí)審批制的行政色彩，主訴檢察官辦案組成為檢察權(quán)運(yùn)作的基本組合。

(二)訴訟監(jiān)督權(quán)的調(diào)整與檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員的定位

最高人民檢察院機(jī)構(gòu)改革后，原來(lái)的審查逮捕部門被偵查監(jiān)督部門取代，說(shuō)明審查逮捕已被視為偵查監(jiān)督權(quán)的一項(xiàng)內(nèi)容。近期關(guān)于民事行政公訴權(quán)的理論研究與實(shí)踐探索成為民事行政檢察監(jiān)督工作機(jī)制改革的熱點(diǎn)，同時(shí)也出現(xiàn)了歸屬之爭(zhēng)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從常規(guī)的民事行政訴訟監(jiān)督權(quán)能中剝離出來(lái)，歸屬刑事、民事、行政一體化的完整的公訴權(quán)，臺(tái)灣當(dāng)屬此例。在檢察官序列中，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職檢察官行使刑事、民事、行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)，主訴檢察官不再兼具訴監(jiān)雙重身份。筆者建議在機(jī)構(gòu)改革中設(shè)立訴訟監(jiān)督部門，內(nèi)部再分成若干主辦檢察官辦案組，專司偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督職能。

至于對(duì)內(nèi)的訴訟監(jiān)督權(quán)，應(yīng)當(dāng)由檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)委員行使，可以通過(guò)介入辦案的方式實(shí)現(xiàn)?！兑庖姟分幸螅巴菩泻蛨?jiān)持檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)親自辦案制度。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官要定期承辦具體案件，包括主持偵查工作、出庭支持公訴等，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)”，“加強(qiáng)和改進(jìn)檢察委員會(huì)工作。改善和優(yōu)化檢察委員會(huì)結(jié)構(gòu)，按照一定比例選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、議事水平高的資深檢察官和優(yōu)秀檢察官擔(dān)任專職檢察委員會(huì)委員?！薄稒z察官法》中規(guī)定，“人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)從檢察官或者其他具備檢察官條件的人員中擇優(yōu)提出人選?！边@說(shuō)明了檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)委員正在逐步趨向?qū)I(yè)化，應(yīng)當(dāng)在檢察權(quán)的運(yùn)行中發(fā)揮更大的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。

(三)偵查權(quán)的完善與“檢警一體化”設(shè)想

隨著瀆職犯罪主體范圍的擴(kuò)大，職務(wù)犯罪偵查任務(wù)更加繁重。偵查指揮中心和偵查人才庫(kù)的建立從檢察系統(tǒng)內(nèi)部健全了指揮、協(xié)作機(jī)制，偵查模式轉(zhuǎn)化體現(xiàn)了檢察偵查權(quán)的完善。雖然仿效國(guó)外檢察體制而主張建立“檢警一體化”缺乏本土資源的支撐，但是在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行主辦檢察官指揮司法警察的“檢警一體化”卻切實(shí)可行。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有的司法警察名不符實(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)分類管理進(jìn)行重組。按照對(duì)履行檢察職能的能動(dòng)作用不同，筆者將司法警察分為偵查警察和執(zhí)行警察兩類。前者參與布控追捕，在搜查中發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵物證、書證，有效保護(hù)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)等偵查輔助活動(dòng)，并要求具備在檢察官指揮下完成偵查任務(wù)的專業(yè)能力，作為主辦檢察官小組的配備力量，一般為嚴(yán)格把關(guān)錄用的警官；后者以提押、看押、還押、送達(dá)、維持秩序和安全保衛(wèi)為主要職責(zé)，一般由各業(yè)務(wù)部門根據(jù)需要調(diào)派，可以由向社會(huì)招聘的警員擔(dān)任。

(四)預(yù)防權(quán)的創(chuàng)設(shè)與預(yù)防官員的專業(yè)化

“打防并舉，以防為主”的方針提升了預(yù)防工作在檢察職能中的地位。在預(yù)防職務(wù)犯罪工作法制化的進(jìn)程中，創(chuàng)設(shè)檢察預(yù)防權(quán)日益成為預(yù)防理論研究與實(shí)務(wù)工作者的正當(dāng)期望。預(yù)防權(quán)強(qiáng)調(diào)主動(dòng)性、整體性和實(shí)效性，應(yīng)當(dāng)歸屬行政權(quán)并在檢察權(quán)體系內(nèi)定位。具體預(yù)防權(quán)包括檢察建議、特別調(diào)查、質(zhì)詢聽證、信任表決、備案審查等。為保障預(yù)防成效，預(yù)防官員應(yīng)當(dāng)在犯罪學(xué)、心理學(xué)、金融、財(cái)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面具有較高的專業(yè)水平，能夠整合各種信息資源，為各種職務(wù)犯罪的隱患進(jìn)行準(zhǔn)確地診療。分類管理序列中，預(yù)防官員并不要求具備檢察官身份，而應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“預(yù)防專長(zhǎng)”。可以從選擇和培養(yǎng)熟悉預(yù)防對(duì)象業(yè)務(wù)特點(diǎn)的專業(yè)預(yù)防員開始儲(chǔ)備和造就預(yù)防人才，并打破檢察系統(tǒng)內(nèi)部的用人“瓶頸”，面向社會(huì)按照司法行政人員的任職條件公開選拔。

二、分類管理對(duì)檢察改革的整合與促進(jìn)

(一)分類管理與人事制度改革

人事制度改革的主要內(nèi)容和形式是競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇和輪崗。分類管理的分類的實(shí)現(xiàn)采取就是競(jìng)爭(zhēng)上崗和雙向選擇的過(guò)程，即在差別的檢察人員與差別的崗位之間通過(guò)“自然選擇”法則進(jìn)行資源的合理配置。不同系列、不同崗位的適格條件不同，按照學(xué)歷、專業(yè)等任職資格要求，從高到低依次為：檢察官、技術(shù)性司法行政人員、書記員、法警、服務(wù)性司法行政人員。除特定崗位指定選擇由專業(yè)技術(shù)人員上崗?fù)猓邆涓邨l件的檢察人員可以優(yōu)先選擇低條件系列的崗位；同等條件的崗位，申請(qǐng)上崗人員可以和各崗位所隸屬部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行雙向選擇；某系列現(xiàn)有人員已超編，或缺編職數(shù)少于申請(qǐng)?jiān)撓盗械娜藛T總數(shù)的，應(yīng)當(dāng)采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式擇優(yōu)配置。針對(duì)歸類后崗位和人員的變化，分類管理還預(yù)設(shè)了對(duì)類別之間轉(zhuǎn)換的條件和途徑，以實(shí)現(xiàn)特定的輪崗。換句話說(shuō)，分類管理本身就包含了干部人事制度改革的成份，更便于操作和優(yōu)化組合，提高整體效能。

當(dāng)然，分類管理在檢察官套用行政級(jí)別的現(xiàn)狀尚無(wú)法改變的情況下，保障核定編制的各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層之間的利益平衡。由于政治待遇配套改革的復(fù)雜性與滯后性，尤其是檢察官等級(jí)制度目前雖然形同虛設(shè)但未來(lái)又有落實(shí)的可能，沒有檢察官身份的中層領(lǐng)導(dǎo)將在享受級(jí)別的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，存在晉升艱難或不能的風(fēng)險(xiǎn)?；趯?duì)政治前途的憂慮，后勤綜合部門的領(lǐng)導(dǎo)普遍抵制分類改革試點(diǎn)，或想方設(shè)法往業(yè)務(wù)部門調(diào)整。導(dǎo)致相對(duì)適合在后勤綜合部門任職的管理人才和技術(shù)骨干“流失”，從而損害到檢察機(jī)關(guān)的整體效能。如果中層干部身份不同，輪崗制度可能難以操作。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在辦公室、政工(監(jiān)察)科、檢察技術(shù)科各設(shè)立一個(gè)檢察官職位，將符合現(xiàn)行《檢察官法》的學(xué)歷條件要求的負(fù)責(zé)人直接歸入檢察官系列，就是兼顧了上述職權(quán)的質(zhì)與量。當(dāng)然，如果上述部門中的副職領(lǐng)導(dǎo)比正職領(lǐng)導(dǎo)更適合擔(dān)任檢察官時(shí)，正職只能適用資格保留。至于紀(jì)檢組長(zhǎng)，一般由地方紀(jì)委派任或委任，如果具備現(xiàn)行《檢察官法》的任職條件，也可以作為檢察官教官歸入檢察官系列。

(二)分類管理與機(jī)構(gòu)改革

機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容是在精簡(jiǎn)的原則下定崗定編?！兑庖姟分幸蟾骷?jí)人民檢察院按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效原則根據(jù)各地的人口數(shù)量和業(yè)務(wù)量科學(xué)地確定檢察官的合理編制以及與書記員、司法行政人員和司法警察的配置比例。近期最高人民檢察院又提出了實(shí)行檢察官員額制和準(zhǔn)入制的改革思路。這充分說(shuō)明了分類管理與機(jī)構(gòu)改革的共同取向。分類管理可以在淘汰一批不適合從事檢察職業(yè)的非專業(yè)人員和加強(qiáng)與法官、律師、警察及其他公務(wù)員的對(duì)口交流過(guò)程中實(shí)現(xiàn)減員。

在同一檢察院中，檢察權(quán)是通過(guò)設(shè)立不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及確定各檢察官的職務(wù)、職責(zé)實(shí)現(xiàn)分解與配置的。盡管出于檢察一體化對(duì)口管理的需要，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)必須統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，但是由于內(nèi)部各職能部門業(yè)務(wù)量的差別，檢察官的利用率也明顯存在差別。檢察官作為人力資源及其消耗其他檢察資源的整體利用率低下，這不符合檢察權(quán)配置的效益原則。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)?shù)块T界限，強(qiáng)化檢察官辦案組的獨(dú)立性。分類管理以辦案組作為基本組合模式，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)。在保留常設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，檢察長(zhǎng)可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要，調(diào)派掛靠在不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的檢察官辦案組執(zhí)行任務(wù)。同時(shí)，賦予負(fù)責(zé)的檢察官必要的、相對(duì)獨(dú)立的處分權(quán)，使之成為對(duì)案件負(fù)有一定的決定權(quán)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的檢察權(quán)行使主體。辦案組模式的靈活運(yùn)轉(zhuǎn)還有避免某項(xiàng)檢察權(quán)長(zhǎng)期由某檢察官行使可能引發(fā)的徇私與威信下降。同時(shí)，也有利于在辦案組之間形成可比的良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)業(yè)務(wù)水平的提高。事實(shí)上，在辦案高峰期或承辦大案、要案時(shí)，往往也采取抽調(diào)的方式調(diào)配各部門的檢察官，可以進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。當(dāng)然，這里有個(gè)前提，就是辦案組負(fù)責(zé)的檢察官必須能勝任調(diào)派的業(yè)務(wù)工作。

(三)分類管理與辦案機(jī)制改革

辦案機(jī)制改革是在主訴檢察官辦案責(zé)任制改革逐步深入的基礎(chǔ)上，在各業(yè)務(wù)部門全面推行主辦檢察官辦案機(jī)制。主訴檢察官辦案組的運(yùn)作模式向其它業(yè)務(wù)部門推廣，這正是分類管理追求的目標(biāo)之一。分類管理通過(guò)使業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)重合，為建立檢察官獨(dú)立的辦案工作機(jī)制創(chuàng)造條件。最高人民檢察院對(duì)主訴檢察官的條件、選任、職責(zé)、管理、考核、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督及工作機(jī)制作出統(tǒng)一規(guī)定，這為分類管理的配套管理提供了藍(lán)本。而隨著分類管理的深化，主訴檢察官辦案制度將有可能向著法定化方向邁進(jìn)，甚至寫入檢察院組織法。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政管理職能雖然與法律監(jiān)督職能相關(guān)，但從制度邏輯上應(yīng)當(dāng)是為了支撐檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其檢察職能的，是輔助性的。要實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部檢察職能和行政管理職能的徹底分離，在業(yè)務(wù)部門以業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)取代行政領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵的第一步，而過(guò)渡性的有效方法就是使二者一體化。一旦檢察官等級(jí)制度兌現(xiàn)，可以直接套用，取消行政職務(wù)，不必再度調(diào)整中層領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)于審查逮捕方式的改革，應(yīng)當(dāng)著眼于司法審查的本質(zhì)屬性，盡可能保持居中判斷。因此，批捕權(quán)歸由專司偵查監(jiān)督的主辦檢察官行使，而引導(dǎo)偵查權(quán)則應(yīng)歸屬主訴檢察官，以便于其發(fā)揮審前主導(dǎo)作用。偵查機(jī)制改革則應(yīng)當(dāng)突出司法警察的偵查職能，將一部分現(xiàn)任檢察官和非檢察官序列人員轉(zhuǎn)入司法警察序列，成為專門的偵查力量。

(四)分類管理與檢察保障機(jī)制改革

針對(duì)經(jīng)費(fèi)保障不足問(wèn)題，分類管理的積極作用體現(xiàn)在：一是精簡(jiǎn)檢察人員，人均經(jīng)費(fèi)相對(duì)增加。二是檢察官地位提高，便于申撥業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。三是個(gè)人素質(zhì)和整體效能提高，降低辦案和工作成本。四是分類后檢察官以外序列的適格條件較分類前降低，部分非檢察官人員安心本職工作，參加在職學(xué)歷教育因更加理性化而呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。五是檢察官的權(quán)威性及其嚴(yán)格的選任、考核、晉升機(jī)制，使得檢察官為保障公正和維護(hù)形象逐漸與社會(huì)利益團(tuán)體保持一定的距離；而由于檢察官序列以外的檢察人員已明確不得行使檢察權(quán)，與社會(huì)利益團(tuán)體之間的交易機(jī)會(huì)明顯下降，使得拉贊助和應(yīng)酬現(xiàn)象被有效扼制。六是檢察人員綜合技能的提高以及專業(yè)技術(shù)人員的專職操作，使得行政技術(shù)裝備得到充分利用。七是財(cái)務(wù)專業(yè)管理人員可以有效提高資金使用效益，突出重點(diǎn)，減少損失和浪費(fèi)。

作為分類管理中的經(jīng)費(fèi)保障配套措施，應(yīng)當(dāng)在以下幾方面與原有制度相區(qū)別：一是按照檢察官等級(jí)、書記員等級(jí)、專業(yè)技術(shù)職稱、警銜及行政級(jí)別配套級(jí)別和職務(wù)工資。二是按照公務(wù)員工資的1.5倍確定檢察官基本工資標(biāo)準(zhǔn)。三是按照主訴、主辦檢察官的業(yè)務(wù)量核定崗位津貼。四是賦予主訴、主辦檢察官對(duì)下屬一定限額內(nèi)的獎(jiǎng)勵(lì)津貼支配權(quán)。五是將檢察官序列對(duì)應(yīng)的檢察經(jīng)費(fèi)劃歸中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，其余仍由地方財(cái)政撥付。

分類管理推動(dòng)各序列人員的專業(yè)化進(jìn)程，其關(guān)鍵內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

1、人大常委會(huì)對(duì)除檢察長(zhǎng)外的現(xiàn)任檢察官進(jìn)行績(jī)效考評(píng)并聽取述職報(bào)告后，根據(jù)院檢察官考評(píng)委員會(huì)提議，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)刭Y深的司法工作者、法學(xué)專家、人大代表進(jìn)行糾問(wèn)式考核并提出意見，經(jīng)由人大常委會(huì)審議決定同意晉升、續(xù)職或者予以罷免。

2、面向社會(huì)從統(tǒng)一司法從業(yè)資格考試合格且符合《檢察官法》關(guān)于初任檢察官任職條件者中公開招錄檢察官，并組織錄用者到國(guó)家檢察官學(xué)院培訓(xùn)一定期限，結(jié)業(yè)后給予任命。

3、錄用終身書記員，建立書記官等級(jí)制度，在最高相當(dāng)于副檢察長(zhǎng)的行政級(jí)別以下的級(jí)別內(nèi)，按照書記官的等級(jí)套用行政級(jí)別。

4、對(duì)司法行政人員套用政工師、會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、工程師等技術(shù)職稱。

5、在司法警察大隊(duì)中分設(shè)經(jīng)偵中隊(duì)和執(zhí)行中隊(duì)，經(jīng)偵中隊(duì)由錄用的警官組成，歸屬反貪污賄賂局、瀆職侵權(quán)檢察科指揮，按照《警官法》進(jìn)行管理；執(zhí)行中隊(duì)由錄用或聘用的警員組成，由院政工部門調(diào)派，參照保安的管理辦法。

6、定期按比例向上級(jí)檢察院輸送優(yōu)秀檢察官，向其它單位或部門輸送優(yōu)秀法律工作者的可操作性辦法。

7、懲誡機(jī)構(gòu)和內(nèi)律機(jī)制。

8、檢察長(zhǎng)與全院檢察人員簽定的聘任合同。最后，需要的是組織支撐，即檢察人員分類管理方案經(jīng)地方黨委同意，獲得人大、政法委、組織人事部門的全面支持。

綜上所述，分類管理從人、財(cái)、事三方面對(duì)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員的共同發(fā)展發(fā)揮了助推器的功能。在司法改革的大背景下，分類管理對(duì)于明晰檢察機(jī)關(guān)職權(quán)，改革和完善檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和檢察官管理制度，構(gòu)建省級(jí)以下檢察機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)體制等理論研究及檢察改革實(shí)踐都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、分類管理的原則和過(guò)渡模式

作為一項(xiàng)改革措施，在具體設(shè)計(jì)和操作分類方案的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)兼顧過(guò)渡性與前瞻性。只有在現(xiàn)有體制可以承受的范圍內(nèi)，設(shè)置一定的過(guò)渡期和緩沖帶，解決一些歷史遺留問(wèn)題。

(一)分類的原則與標(biāo)準(zhǔn)

在現(xiàn)有的檢察制度及基層檢察院的機(jī)構(gòu)設(shè)置下，分類應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

一是以權(quán)定崗原則。用于解決檢察官崗位的確定問(wèn)題。將依法行使憲法和法律賦予的公務(wù)犯罪偵查權(quán)、逮捕權(quán)、公訴權(quán)、訴訟監(jiān)督權(quán)等檢察權(quán)⑨，運(yùn)用檢察專業(yè)知識(shí)對(duì)管轄的客觀事實(shí)進(jìn)行查明、證明，做出法律判斷，并具體承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的崗位，以及內(nèi)律機(jī)制中以監(jiān)督制約檢察權(quán)行使為主要職能的崗位，確定為檢察官崗位，其余為非檢察官崗位。

二是慣常參與訴訟原則。用于從非檢察官崗位中分離出司法行政人員崗位。檢察權(quán)的行使針對(duì)或集中于刑事、民事、行政訴訟活動(dòng)。書記員和法警協(xié)助檢察官完成具體訴訟活動(dòng)中的特定任務(wù)，如制作訊問(wèn)筆錄、搜查、送達(dá)等，其職權(quán)由檢察權(quán)直接派生并依附于檢察權(quán)的行使過(guò)程，其行為對(duì)訴訟進(jìn)程甚至結(jié)果具有一定程度的直接影響，受訴訟規(guī)則的調(diào)整，在有關(guān)訴訟文書及證據(jù)材料中具有簽名的權(quán)利和義務(wù)，是訴訟活動(dòng)的慣常參與人。而司法行政人員為檢察官職權(quán)行為提供的后勤保障，如通訊、交通等，一般屬于事務(wù)性服務(wù)而非訴訟協(xié)助，具有相對(duì)于訴訟的獨(dú)立性，只有偶爾特定的技術(shù)服務(wù)如做出尸檢、文檢等鑒定結(jié)論、提供多媒體示證技術(shù)支持等，才參與個(gè)別的訴訟活動(dòng)。

三是最密切聯(lián)系原則。用于解決職責(zé)多元化的崗位或人員的歸類問(wèn)題。對(duì)于身兼數(shù)職即一人多崗的，應(yīng)當(dāng)以最密切聯(lián)系的崗位歸類。首先確定各崗位的類別，再確定該檢察人員的專業(yè)、專長(zhǎng)、工作經(jīng)驗(yàn)與各崗位聯(lián)系最密切的因素，最后，按照對(duì)專業(yè)技能的要求與各因素具有最密切聯(lián)系(暫時(shí)無(wú)法由他人替代或替代明顯不利)的崗位，確定該檢察人員的歸類。例如，某檢察人員專業(yè)是檔案管理，在辦公室兼任檔案員、統(tǒng)計(jì)員、書記員工作多年，成績(jī)最突出的是檔案工作。初次分類時(shí)，全院找不到合適人選接手檔案室。由于三個(gè)崗位中，檔案工作與檔案專業(yè)聯(lián)系最密切且專業(yè)要求最高，該人員應(yīng)當(dāng)定崗為檔案員，歸為司法行政人員系列。對(duì)于一崗多責(zé)，即一個(gè)崗位的職責(zé)本身兼具檢察職能和行政管理職能的，應(yīng)當(dāng)以最密切聯(lián)系的職權(quán)歸類。例如，在不設(shè)研究室的基層檢察院，已具有檢察員職稱的辦公室主任，在行使行政管理職能的同時(shí)，還負(fù)責(zé)檢察理論研究、檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)(對(duì)業(yè)務(wù)部門擬提請(qǐng)檢察長(zhǎng)提交檢委會(huì)研究的申請(qǐng)進(jìn)行預(yù)審，有權(quán)調(diào)閱案卷，提出是否有必要提交檢委會(huì)的意見，為檢委會(huì)決策提供法律參考)等可以歸屬檢察職能的工作，如果具備現(xiàn)行《檢察官法》的學(xué)歷要求，精通檢察業(yè)務(wù)，可以為業(yè)務(wù)實(shí)踐進(jìn)行理論指導(dǎo)的，屬于檢察職能強(qiáng)化、行政職能弱化的情形，應(yīng)當(dāng)歸類為檢察官系列。否則，歸入司法行政人員系列。

四是專業(yè)含量?jī)?yōu)先原則。在檢察權(quán)當(dāng)中，要求專業(yè)技術(shù)含量最高的就是公訴權(quán)。根據(jù)司法實(shí)踐，作為公訴人，主要應(yīng)當(dāng)具有以下能力和素質(zhì)：

1、掌握基本的法學(xué)知識(shí)并應(yīng)精通刑事法律。

2、具備合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)和豐富的知識(shí)積累。

3、具備敏捷的思維能力和靈活的應(yīng)變能力。

4、具備良好的心理素質(zhì)。

5、具備良好的文字功底和雄辯的口才。因此，應(yīng)當(dāng)將公認(rèn)權(quán)交付給符合上述要求的主訴檢察官及其助理檢察官。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的人才運(yùn)用上，公訴人的選擇應(yīng)當(dāng)優(yōu)先。其次，民事行政檢察監(jiān)督也是一門專業(yè)性極強(qiáng)的學(xué)問(wèn)。在相當(dāng)部分是依靠辦案實(shí)踐來(lái)學(xué)習(xí)法律的檢察官隊(duì)伍中，熟悉民商法、行政法的檢察官實(shí)在是屈指可數(shù)。因此，民事行政檢察權(quán)的配置也需要優(yōu)先，才能分配給最能接近這項(xiàng)專業(yè)要求的檢察官。再來(lái)就是能夠指揮偵查，突破涉案公務(wù)人員心防的偵查人才，應(yīng)當(dāng)作為偵查部門的主辦檢察官或助理檢察官。在這些專業(yè)含量高或者業(yè)務(wù)量大的崗位上，要改變單純強(qiáng)調(diào)增加數(shù)量的作法，應(yīng)當(dāng)是質(zhì)量?jī)?yōu)先，兼顧數(shù)量。

依照以上原則，分類標(biāo)準(zhǔn)及適格條件具體分解如下：

檢察官：具體行使檢察權(quán)或?qū)z察權(quán)的正確行使發(fā)揮必要的督導(dǎo)職能。前者為承辦檢察官，包括主訴檢察官、主辦檢察官及助理檢察官；后者為督辦檢察官，包括正副檢察長(zhǎng)、專職檢委會(huì)委員、非承辦檢察官兼任的檢委會(huì)委員、檢察官教官。一個(gè)基層檢察院可以設(shè)業(yè)務(wù)教官1名，由負(fù)責(zé)檢察理論研究和檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的辦公室主任擔(dān)任，可兼任檢委會(huì)委員，對(duì)全院的檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)本院的檢察人員進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)教育培訓(xùn)；另設(shè)政治教官1名，由負(fù)責(zé)政治思想教育、職業(yè)道德教育和檢察紀(jì)律監(jiān)督，對(duì)檢察業(yè)務(wù)的熟練掌握程度足以勝任指揮案件復(fù)查等專業(yè)督查活動(dòng)的政工科長(zhǎng)或紀(jì)檢組長(zhǎng)或監(jiān)察科長(zhǎng)擔(dān)任。檢察官應(yīng)當(dāng)符合《檢察官法》要求的任職條件，其中主訴檢察官和主辦檢察官必須通過(guò)統(tǒng)一的專門資格考試；檢察官教官必須經(jīng)上級(jí)院法律政策研究部門、教育部門或政工、紀(jì)檢監(jiān)察部門考評(píng)后授予教官資格；助理檢察官協(xié)助主訴、主辦檢察官承辦檢察業(yè)務(wù)，可以是檢察員或助檢員。

書記員：根據(jù)檢察官的指令和檢察工作需要，協(xié)助檢察官在行使檢察權(quán)過(guò)程中記錄、摘錄，辦理司法文書，整理訴訟檔案、文書檔案，處理其它訴訟雜務(wù)。除直接參與訊問(wèn)、詢問(wèn)、法庭記錄等訴訟活動(dòng)的業(yè)務(wù)書記員外，設(shè)置作為檢委會(huì)秘書的檢委會(huì)書記員和協(xié)助檢察執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查、調(diào)查的紀(jì)檢書記員。要求具備法律大專以上學(xué)歷，通過(guò)書記員任職資格考試及專門培訓(xùn)，熟悉檢察業(yè)務(wù)及訴訟規(guī)則，并在速記和計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面有較高的水平。

司法行政人員：圍繞開展檢察工作需要而從事預(yù)防、政工、監(jiān)察、行裝、文秘、技術(shù)等行政管理和工勤事務(wù)。按工作性質(zhì)分為服務(wù)性人員和技術(shù)性人員兩類。按身份來(lái)源分為干部編制的公務(wù)員、事業(yè)編制的工勤人中和不占編制的聘任人員。在編人員要求大專以上學(xué)歷，其中的預(yù)防員要求具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)，計(jì)算機(jī)管理操作員要求計(jì)算機(jī)專業(yè)本科以上學(xué)歷，兼職密碼、統(tǒng)計(jì)、檔案工作的要求通過(guò)國(guó)家一級(jí)以上計(jì)算機(jī)等級(jí)考試；會(huì)計(jì)人員要求財(cái)會(huì)專業(yè)大專以上學(xué)歷并具備從業(yè)資格；聘任人員應(yīng)當(dāng)是在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)或領(lǐng)域中具有較高權(quán)威和良好資信的專業(yè)人士。

司法警察：職責(zé)如上文所述。要求具備大專以上學(xué)歷，符合《警官法》規(guī)定的任職條件。

(二)編制分配原則及比例

一個(gè)基層檢察院的整體編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量和業(yè)務(wù)量科學(xué)設(shè)置并適當(dāng)調(diào)整。在總編制確定的情況下，確定各系列檢察人員的分類編制應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

一是以崗定員原則。根據(jù)實(shí)際工作需要，先確定各種工作崗位及其職數(shù)。能兼職的崗位不占編制，同種崗位的職數(shù)在保證基本機(jī)構(gòu)配置的前提下，不應(yīng)超過(guò)本院該種工作的總量與本地區(qū)所有基層檢察院中從事該種工作人員人均工作量的商數(shù)。在充分精簡(jiǎn)后，以專職崗位的數(shù)量確定人員編制。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)原則。一方面通過(guò)充實(shí)人員強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門，使業(yè)務(wù)部門人員編制占總編制的比例增加，重點(diǎn)保障行使檢察權(quán)需要的檢察官和書記員；另一方面通過(guò)嚴(yán)格控制檢察官數(shù)量，使檢察官編制占總編制的比例減少，實(shí)現(xiàn)少而優(yōu)的精英化，淘汰低素質(zhì)檢察官，通過(guò)強(qiáng)化檢察官職權(quán)和地位，提高檢察業(yè)務(wù)的質(zhì)量與效率。

三是固定搭配原則。以主訴檢察官、主辦檢察官為核心組成辦案組，根據(jù)日常業(yè)務(wù)工作需要配備相對(duì)固定的助理檢察官、書記員，偵查部門的主辦檢察官辦案組在條件允許的情況下還可以配備相對(duì)固定的法警。

四是社會(huì)化補(bǔ)充原則。為精簡(jiǎn)行政管理人員，將服務(wù)性、技術(shù)性人員分離，提高檢察官、書記員以外檢察人員的社會(huì)化程度。尤其當(dāng)崗位需求超過(guò)編制范圍時(shí)，可以通過(guò)實(shí)行部分司法警察、檢察輔助人員、后勤服務(wù)人員聘任制進(jìn)行補(bǔ)充。

分類編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)基層檢察院實(shí)際工作需要來(lái)確定，不必強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的固定比例。但是，一旦確定，就不能隨意變更。筆者以為，上文所指的承辦檢察官總數(shù)不應(yīng)超過(guò)全院干部編制的50%；如果全院原有干部編制明顯過(guò)于龐大時(shí)，應(yīng)當(dāng)使各業(yè)務(wù)部門的檢察官職數(shù)≤該部門全年受理案件總數(shù)÷全地區(qū)同部門檢察官的人均辦案數(shù)；檢察官系列中，主訴檢察官和主辦檢察官必須是檢察員，鑒于檢察官數(shù)量的固定和助檢員晉升為檢察員的趨勢(shì)，檢察員與助檢員的比例也沒有確定的必要；主訴檢察官小組的搭配比例，根據(jù)業(yè)務(wù)量的需要可以是1名主訴檢察官、1-2名助理檢察官、1名書記員；偵查部門的主辦檢察官小組的搭配比例，可以是1名主辦檢察官、1-2名助理檢察官、1名書記員、1-2名法警；其他業(yè)務(wù)部門的主辦檢察官小組，一般配備1名助理檢察官、1名書記員；業(yè)務(wù)量相當(dāng)少的部門，如檢察技術(shù)科，可以設(shè)置1名主辦檢察官但不必成立固定的主辦檢察官小組，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，可以參與其他小組協(xié)助辦案，也可以抽調(diào)其他部門的助理檢察官、書記員由其指揮；若屬純技術(shù)性的業(yè)務(wù)如法醫(yī)鑒定，則可以和專職或聘任的技術(shù)人員組成專門小組；檢察官教官各配備一名書記員；剩余的編制，優(yōu)先分配給司法行政人員和法警中的領(lǐng)導(dǎo)崗位，以及兼有技術(shù)和保密要求的特殊崗位(如檔案員)；對(duì)于司法行政人員中不足使用的人員(如文秘)或偶然使用的人員(如法醫(yī))，以及非檢察官辦案組的法警，可以采用聘任的方式配齊；會(huì)計(jì)和出納可以是事業(yè)編制，也可以是聘任人員，或者由財(cái)政部門下派。

(三)初次定崗歸類方法

1、檢察官資格的延續(xù)、保留和免除

(1)符合現(xiàn)行《檢察官法》要求的學(xué)歷條件，且現(xiàn)在崗位行使檢察權(quán)的，本人提出繼續(xù)行使檢察權(quán)申請(qǐng)，經(jīng)檢察長(zhǎng)同意，可延續(xù)檢察官資格；

(2)符合現(xiàn)行《檢察官法》要求的學(xué)歷條件，但現(xiàn)有崗位不行使檢察權(quán)的，本人要求輪換到行使檢察權(quán)的崗位，經(jīng)檢察長(zhǎng)同意，并通過(guò)該崗位的任職資格考試后，可延續(xù)檢察官資格；

(3)不符合現(xiàn)行《檢察官法》要求的學(xué)歷條件，但現(xiàn)在崗位行使檢察權(quán)的，本人提出繼續(xù)行使檢察權(quán)申請(qǐng)，經(jīng)檢察長(zhǎng)同意，可以保留檢察官資格三年，逾期仍無(wú)法通過(guò)檢察官續(xù)職資格考試滿足任職條件的，經(jīng)檢察長(zhǎng)決定或提請(qǐng)人大常委會(huì)決定，免去其檢察官資格；

(4)不符合現(xiàn)行《檢察官法》要求的學(xué)歷條件，且現(xiàn)在崗位不行使檢察權(quán)的，本人要求輪換到行使檢察權(quán)的崗位，經(jīng)檢察長(zhǎng)同意，并通過(guò)該崗位的任職資格考試后，可以保留檢察官資格三年，逾期仍無(wú)法通過(guò)檢察官續(xù)職資格考試滿足任職條件的，經(jīng)檢察長(zhǎng)決定或提請(qǐng)人大常委會(huì)決定，免去其檢察官資格；

(5)因分工需要，仍然留在或調(diào)整到非行使檢察權(quán)崗位的，適用三年資格保留，但按照所在崗位歸屬的系列進(jìn)行管理，賦予其“雙重身份”，條件是每年必須通過(guò)檢察官資格“年檢”考試，同時(shí)規(guī)定逾期未輪換到行使檢察權(quán)崗位的，依照程序免去其檢察官資格；

(6)主動(dòng)提出放棄檢察官資格，要求進(jìn)入其他分類系列的，經(jīng)檢察長(zhǎng)同意或提請(qǐng)人大常委會(huì)決定，免去其檢察官資格；

(7)依照現(xiàn)行《檢察官法》的考核及懲戒規(guī)定，已不適合再擔(dān)任檢察官，但尚不必開除、辭退或調(diào)離檢察機(jī)關(guān)的，經(jīng)本院檢察官考評(píng)委員會(huì)決定或由檢察長(zhǎng)提請(qǐng)人大常委會(huì)決定，免去其檢察官資格；

(8)當(dāng)延續(xù)和保留檢察官資格者超過(guò)檢察官分類編制時(shí)，除正副檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)委員和已通過(guò)專門資格考試并在崗行使檢察權(quán)的主訴(主辦)檢察官外，其余一律采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式定崗和精選；落選者不占檢察官編制，適用資格免除，歸入其他系列后，可以以預(yù)備檢察官身份參與檢察官補(bǔ)員競(jìng)爭(zhēng)；

(9)預(yù)備歸入檢察官系列的延續(xù)和保留檢察官資格者，必須通過(guò)本院考評(píng)委員會(huì)與人大常委會(huì)組織的考核，經(jīng)檢察長(zhǎng)或人大常委會(huì)重新任命，否則屬于“不能勝任檢察官”，適用資格免除。

2、非檢察官人員歸類的指定、競(jìng)爭(zhēng)和選擇

(1)定崗錄用的專業(yè)(如計(jì)算機(jī)、檔案管理)

人員，以書記員類別錄用的非專業(yè)人員且尚未轉(zhuǎn)正的，專門錄用和已任命的司法警察，直接歸入司法行政人員、書記員和司法警察系列，不參加定崗歸類雙向選擇；

(2)分類前已符合現(xiàn)行《檢察官法》要求任職條件的非檢察官人員，在現(xiàn)有檢察官系列存在職務(wù)空缺的前提下，經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)和考核后由檢察長(zhǎng)任命，可及時(shí)補(bǔ)進(jìn)檢察官系列；

(3)當(dāng)現(xiàn)任和擬任書記員人數(shù)少于書記員分類編制時(shí)，只要符合書記員適格條件的，一律納入書記員系列；當(dāng)現(xiàn)任和擬任書記員人數(shù)超過(guò)分類編制時(shí)，由按照分類定崗后需要書記員的部門負(fù)責(zé)人與書記員進(jìn)行雙向選擇；落選人員可以參加司法行政人員和司法警察崗位的競(jìng)爭(zhēng)和雙向選擇，或者選擇“待崗”；

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第五篇：檢察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)培訓(xùn)心得

為期六天的新進(jìn)檢察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)結(jié)束了，在這六天的時(shí)間里，我從一個(gè)懵懂的畢業(yè)生，在院里各位領(lǐng)導(dǎo)的授課下，逐漸探入了檢察人員的世界。曾經(jīng)對(duì)于電影《全民目擊》中童檢在庭審中氣勢(shì)磅礴的辯論向往不已，而現(xiàn)在，通過(guò)對(duì)于檢察院職能以及各部門具體職能的初步了解，檢察人員從一直以來(lái)在電影里接觸的形象剔去了那些浮夸的藝術(shù)修飾，以其最“接地氣”的面貌展現(xiàn)在了我的眼前，讓我受益匪淺，感觸良多。工作初識(shí) 培訓(xùn)課是每個(gè)部門所用的大體專業(yè)知識(shí)和基本的業(yè)務(wù)技能。講課的各位領(lǐng)導(dǎo)雖然沒有做非常詳細(xì)的介紹，但聽完他們的講述后，我震驚地發(fā)現(xiàn)，這些專業(yè)知識(shí)即使一部分我已經(jīng)在大學(xué)學(xué)過(guò)，但是運(yùn)用起來(lái)卻像一張白紙，不知從何下手。例如劉東處長(zhǎng)提到的在復(fù)雜的具體案件中對(duì)于故意傷害和尋釁滋事的界定，雖然課本上對(duì)兩個(gè)罪名的介紹只有短短的幾行字，但是運(yùn)用起來(lái)卻需要根據(jù)具體的案件事實(shí)來(lái)做仔細(xì)的判斷。紙上得來(lái)終覺淺，絕知此事要躬行。我深深地體會(huì)到了應(yīng)然和實(shí)然的差別，體會(huì)到了實(shí)踐對(duì)于檢察業(yè)務(wù)的重要性，更深刻地感受到了自己要學(xué)的東西還很多。畢業(yè)不是學(xué)習(xí)的終點(diǎn)，而是學(xué)習(xí)的起點(diǎn)。紀(jì)檢、職偵、公訴、偵監(jiān)、民行、控申，警務(wù)，每一個(gè)部門都是由非常龐大的專業(yè)知識(shí)和獨(dú)特的業(yè)務(wù)技能支撐起來(lái)的，高度的專業(yè)性和熟練性使檢察工作猶如一方精密的儀器，吸引著我去學(xué)習(xí)、摸索有關(guān)的知識(shí)和技能。職業(yè)品格 嚴(yán)謹(jǐn)、公正、理性、自律，是我在培訓(xùn)課后對(duì)于檢察業(yè)務(wù)的感受，也是在我院學(xué)習(xí)了接近一周后各位領(lǐng)導(dǎo)和同事給我留下的最深刻印象。第一節(jié)課是由紀(jì)檢的邢處長(zhǎng)講授的檢察人員紀(jì)律和有關(guān)檢察人員近幾年瀆職犯罪的案例，一組組的犯罪數(shù)額和刑期觸目驚心。在最后一天的下午，我們參觀了魯西監(jiān)獄。通過(guò)三道檢查口后，真實(shí)的鐵窗生活展現(xiàn)在了我的眼前。嚴(yán)肅威武的獄警、灰藍(lán)色的囚服、床位卡上充滿悔恨的照片……一切都沖擊著我的心靈。三位職務(wù)罪犯的親身報(bào)告更是讓在場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和同事都唏噓不已。優(yōu)秀的成績(jī)、順利的成長(zhǎng)、輝煌的過(guò)去、美滿的家庭都讓對(duì)于金錢和權(quán)利的欲望沖進(jìn)了谷底，留下的只有頹敗的枯澤。在這一刻，我深切地明白了檢察職業(yè)的易腐蝕性。只有時(shí)時(shí)在心頭掛一盞燈，才不會(huì)被突來(lái)的黑暗吞沒。大學(xué)選擇了法學(xué)專業(yè)，我對(duì)法律有著濃厚的興趣。但是通過(guò)這六天的培訓(xùn)，我對(duì)我的專業(yè)從單純的熱愛和敬畏逐漸衍生出了一種使命感。作為未來(lái)法律的捍衛(wèi)者和執(zhí)行者，我深刻地明白了檢察職業(yè)的意義。法律是社會(huì)的一桿秤、一支槍，是公民維護(hù)權(quán)利的最后一道防線，而檢察工作，就是這道防線上最堅(jiān)固的防火墻。因此，做一名合格的檢察人員，是國(guó)家、社會(huì)乃至每個(gè)公民寄予我們的深切厚望。作為新人 工作已經(jīng)開始，這是我人生中新的起點(diǎn)，也是一座新的里程碑。作為新人，首先要從精神意識(shí)上成為一名合格的檢察人員，即工作和做事上永遠(yuǎn)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不斷提高自己的道德修養(yǎng)，并時(shí)時(shí)對(duì)法律保持一顆敬畏的心。其次，要從能力上成為一名合格的檢察人員，即不斷地強(qiáng)化自己的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，以“短板效應(yīng)”時(shí)時(shí)鞭策自己，學(xué)無(wú)止境。最后，除了盡快地掌握工作知識(shí)，熟悉實(shí)踐技能外，還有一項(xiàng)更為遠(yuǎn)大的任務(wù)，那就是努力地成長(zhǎng)。成長(zhǎng)為高新區(qū)檢察院的一棵筆直大樹，獨(dú)自承擔(dān)工作，圓滿完成任務(wù)。我想，我已經(jīng)走在了做一名合格檢察人員的路上。