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2020年糧食應(yīng)急預(yù)案

1、總則

1.1

編制目的為構(gòu)建我x統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食應(yīng)急體系，有效監(jiān)測(cè)和控制突發(fā)事件和其他原因引起的我x糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，組織、規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)，保持糧價(jià)穩(wěn)定，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2

編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《x省糧食流通管理辦法》、《x省糧食應(yīng)急預(yù)案》、《x市糧食應(yīng)急預(yù)案》、《xx突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等制定本預(yù)案。

1.3

適用范圍

本預(yù)案適用于在xx范圍內(nèi)糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對(duì)原糧及成品糧(含食用油)采購(gòu)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)對(duì)工作。

1.4

工作原則

(1)以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度降低糧食質(zhì)量安全事故及其造成的人身健康危害和社會(huì)不良影響。

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，在x政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)不同糧食應(yīng)急狀態(tài)的應(yīng)對(duì)工作，由x政府按照糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

(3)科學(xué)監(jiān)測(cè)，預(yù)防為主。要提高防范突發(fā)事件的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè)，排查安全隱患，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，防患于未然。

(4)反應(yīng)及時(shí)，處置果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即作出反應(yīng)，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實(shí)效。

(5)居安思危，預(yù)防為主。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，落實(shí)、完善糧食管理各項(xiàng)規(guī)章制度和防范措施。加強(qiáng)糧食應(yīng)急處置能力和危機(jī)管理能力。加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，建立健全日常管理制度，提高糧食經(jīng)營(yíng)者管理水平和質(zhì)量安全控制能力。

2、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1

組織機(jī)構(gòu)

成立x糧食應(yīng)急指揮部，其成員組成如下：

指揮長(zhǎng)：x政府分管領(lǐng)導(dǎo)

副指揮長(zhǎng)：x政府辦分管副主任、x糧食局局長(zhǎng)

成員：x糧食局、市公安局x分局、x財(cái)政局、x民政局、x交通局、x農(nóng)業(yè)局、x商務(wù)局、x工商局、x物價(jià)局、x質(zhì)監(jiān)局、x食藥監(jiān)局、x統(tǒng)計(jì)局、x經(jīng)信局、農(nóng)發(fā)行x營(yíng)業(yè)部等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人。

2.2

主要職責(zé)

(1)根據(jù)糧食市場(chǎng)形勢(shì)、安全狀態(tài)，判斷糧食應(yīng)急狀態(tài)，向x政府提出啟動(dòng)或終止實(shí)施應(yīng)急措施的建議，經(jīng)x政府同意后組織實(shí)施。

(2)及時(shí)向x政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告事態(tài)發(fā)展變化情況，向當(dāng)?shù)伛v軍通報(bào)情況，并根據(jù)需要，提出啟動(dòng)x級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案的建議。

(3)負(fù)責(zé)研究糧食質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置決策和部署，以及違法行為的調(diào)查處理。

(4)負(fù)責(zé)組織應(yīng)急處置相關(guān)知識(shí)與技能的宣傳、教育培訓(xùn)和演練。

(5)完成x政府交辦的其他事項(xiàng)。

2.2.1

x糧食應(yīng)急指揮部辦公室及其職責(zé)

x糧食應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在x糧食局，由x糧食局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，分管局長(zhǎng)任副主任，必要時(shí)抽調(diào)有關(guān)單位人員集中辦公。辦公室承擔(dān)以下職責(zé)：

(1)根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下的糧食市場(chǎng)狀態(tài)、安全狀態(tài)，向x糧食應(yīng)急指揮部提出相應(yīng)的行動(dòng)建議。

(2)根據(jù)x糧食應(yīng)急指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單位開(kāi)展應(yīng)急實(shí)施工作。

(3)綜合有關(guān)情況，向應(yīng)急處置小組提出相應(yīng)的行動(dòng)建議，匯總、整理各類報(bào)告，起草有關(guān)文件、報(bào)告、通報(bào)和簡(jiǎn)報(bào)。

(4)協(xié)助有關(guān)部門(mén)核定實(shí)施本預(yù)案應(yīng)急行動(dòng)的各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支，提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見(jiàn)。

(5)組織事故處置宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，組織信息發(fā)布。

(6)完成x應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2.2

x糧食應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

(1)x糧食局：負(fù)責(zé)收集糧食市場(chǎng)信息，做好糧食市場(chǎng)調(diào)控和供應(yīng)工作;完善地方儲(chǔ)備糧的管理和動(dòng)用機(jī)制，及時(shí)提出動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧的建議;完善應(yīng)急糧食投放網(wǎng)絡(luò)。

(2)

市公安局x分局：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)秩序，開(kāi)展法制宣傳教育，保證道路交通運(yùn)輸?shù)耐〞?，積極預(yù)防和依法處置因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)的群體性治安事件，配合有關(guān)部門(mén)及時(shí)打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)。

(3)x財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排、審核實(shí)施本預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ茫⒓皶r(shí)足額撥付到位。

(4)x民政局：負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)災(zāi)情，確定救助對(duì)象，組織應(yīng)急救助糧食的發(fā)放工作。

(5)x交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)做好運(yùn)力調(diào)度，及時(shí)安排落實(shí)應(yīng)急糧食的運(yùn)輸。

(6)x農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場(chǎng)供求情況，采取有力措施增加糧食生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)需基本平衡，防止糧食生產(chǎn)大起大落。

(7)x商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)大型超市、連鎖企業(yè)應(yīng)急糧食的供應(yīng)工作。

(8)x工商局：負(fù)責(zé)對(duì)糧食市場(chǎng)以及流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，依法打擊囤積居奇、欺行霸市等違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

(9)x物價(jià)局：負(fù)責(zé)對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)與監(jiān)督檢查，依法查處哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為，協(xié)助上級(jí)價(jià)格主管部門(mén)做好價(jià)格串通等相關(guān)價(jià)格違法行為查處工作。必要時(shí)，根據(jù)市政府授權(quán)，依法對(duì)糧食市場(chǎng)采取價(jià)格干預(yù)措施。

(10)x質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。

(11)x食藥局：負(fù)責(zé)對(duì)糧油食品銷售安全的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處糧油食品銷售過(guò)程中的違法行為。

(12)x統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)與此同時(shí)應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。

(13)x經(jīng)信局：負(fù)責(zé)保證應(yīng)急生產(chǎn)企業(yè)的電力供應(yīng)，根據(jù)需要提供臨時(shí)應(yīng)急通信線路和通信設(shè)備。

(14)農(nóng)發(fā)行x分行：按規(guī)定負(fù)責(zé)應(yīng)急糧食收購(gòu)(含調(diào)銷)資金的供應(yīng)與管理。

3、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和報(bào)告

3.1

市場(chǎng)監(jiān)測(cè)

x糧食應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)組織x糧食局、x物價(jià)局、x農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門(mén)，建立轄x內(nèi)糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)x內(nèi)糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，隨時(shí)掌握糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格變化情況，及時(shí)報(bào)告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫(kù)存、流通、銷售、價(jià)格、質(zhì)量等信息，為制定糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)政策措施提供依據(jù)。市場(chǎng)監(jiān)測(cè)應(yīng)充分利用各部門(mén)所屬信息中心等單位現(xiàn)有的信息資源，加強(qiáng)信息整合，實(shí)現(xiàn)信息共享。

x政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)轄x內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫(kù)存、價(jià)格及糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，并按照有關(guān)部門(mén)要求，及時(shí)報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況。特別要加強(qiáng)重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)緊急情況隨時(shí)報(bào)告。x糧食應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)市場(chǎng)糧情變化情況進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，市場(chǎng)行情變化分為“警戒狀態(tài)”、“緊張狀態(tài)”、“緊急狀態(tài)”、“特急狀態(tài)”四個(gè)級(jí)別，按照不同級(jí)別進(jìn)行不同監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，“警戒狀態(tài)”一周一次，“緊張狀態(tài)”一周二次，“緊急狀態(tài)”一天二次，“特急狀態(tài)”一天兩次，重大事件隨時(shí)報(bào)告。

(1)警戒狀態(tài)。全x超過(guò)兩個(gè)以上的x級(jí)市場(chǎng)糧食供應(yīng)開(kāi)始緊張，糧食價(jià)格在一周內(nèi)上漲20～30%，部分群眾開(kāi)始爭(zhēng)購(gòu)糧食，社會(huì)出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定情緒。

(2)緊張狀態(tài)。全x超過(guò)一半以上的x級(jí)市場(chǎng)糧食供應(yīng)較為緊張，并且糧食價(jià)格一周內(nèi)上漲30%以上，群眾爭(zhēng)購(gòu)糧食，社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定情緒。

(3)緊急狀態(tài)。因自然災(zāi)害造成全x年度糧食減產(chǎn)30%以上，超過(guò)一半的x級(jí)市場(chǎng)糧食供應(yīng)緊張，緊張狀態(tài)持續(xù)10天以上，或糧食價(jià)格在一周內(nèi)上漲50%以上，群眾搶購(gòu)糧食并出現(xiàn)恐慌。

(4)特急狀態(tài)。糧食緊急狀態(tài)持續(xù)15天以上，或糧食價(jià)格在一周內(nèi)上漲80%以上，市場(chǎng)糧食供應(yīng)極度緊張，群眾十分恐慌，搶購(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，部分地方出現(xiàn)糧食脫銷。

3.2

應(yīng)急報(bào)告

x糧食應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)督導(dǎo)x糧食局、x發(fā)改局、x物價(jià)局等單位，建立糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)、糧食安全等應(yīng)急報(bào)告制度。有下列情形之一的，x糧食局、x發(fā)改局、x物價(jià)局應(yīng)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)向x應(yīng)急指揮部報(bào)告。

(1)發(fā)生供水、干旱、地震及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。

(2)發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。

(3)其他引發(fā)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的情況。

4、應(yīng)急響應(yīng)

4.1

等級(jí)劃分

本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)公共事件或者其他原因，引起x內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，在較大地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)，糧食脫銷斷檔，價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況。

根據(jù)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，本預(yù)案規(guī)定的糧食應(yīng)急狀態(tài)分為國(guó)家級(jí)(I級(jí))、省級(jí)(Ⅱ級(jí))、市(州)級(jí)(Ⅲ級(jí))和縣(市)級(jí)(Ⅳ)級(jí)。其中，國(guó)家級(jí)(I級(jí))按《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定執(zhí)行，省級(jí)(Ⅱ級(jí))按《x省糧食應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行，市級(jí)(Ⅲ級(jí))按《x市糧食應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行，我x在省、市糧食應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，做好糧食應(yīng)急的前期處置和具體落實(shí)工作。

國(guó)家級(jí)(I級(jí))：兩個(gè)以上省、自治x、直轄市出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及超過(guò)省政府處置能力和國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要按照國(guó)家級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)來(lái)對(duì)待的情況。

省級(jí)(Ⅱ級(jí))：武漢市或兩個(gè)以上市(州)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及超過(guò)市(州)政府處置能力和省政府認(rèn)為需要按照省級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)來(lái)對(duì)待的情況。

市級(jí)(Ⅲ級(jí))：在x市較大范圍內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及市政府認(rèn)為需要按照市級(jí)(Ⅲ級(jí))糧食應(yīng)急狀態(tài)來(lái)對(duì)待的情況。

x級(jí)(IV)級(jí)：x政府所在地或較大范圍出現(xiàn)糧食應(yīng)狀態(tài)，以及x政府認(rèn)為需要按照x級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)來(lái)對(duì)待的情況。

4.2

應(yīng)急措施

本x糧食應(yīng)急供應(yīng)以x儲(chǔ)備糧吞吐等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段為主，特殊情況下采取必要的行政措施和法律措施。

4.3

應(yīng)急響應(yīng)程序

出現(xiàn)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，出現(xiàn)糧食安全、財(cái)產(chǎn)安全事故時(shí)，x糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)立即進(jìn)行研究分析和確認(rèn)，并迅速采取措施穩(wěn)定市場(chǎng)，穩(wěn)定現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)好秩序，確認(rèn)出現(xiàn)x級(jí)(IV級(jí))糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，要按照x級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，立即作出應(yīng)急反應(yīng)，對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行安排部署，并向上級(jí)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。

4.4

x級(jí)(IV級(jí))應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1

出現(xiàn)x級(jí)(IV級(jí))糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，x糧食應(yīng)急指揮部辦公室必須按照本預(yù)案的規(guī)定，在接到有關(guān)信息報(bào)告后，立即向x政府報(bào)告有關(guān)情況(不超過(guò)1小時(shí))，請(qǐng)示啟動(dòng)本預(yù)案，并采取相應(yīng)措施，對(duì)應(yīng)急工作作出安排部署，同時(shí)上報(bào)市糧食應(yīng)急指揮部辦公室。x糧食應(yīng)急指揮部辦公室必須24小時(shí)值班，及時(shí)記錄并反映有關(guān)情況。

4.4.2

x政府批準(zhǔn)啟動(dòng)本預(yù)案后，x糧食應(yīng)急指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，各成員單位負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織有關(guān)人員按照本單位的職責(zé)，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。

(1)x糧食應(yīng)急指揮部辦公室要隨時(shí)掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，迅速采取應(yīng)對(duì)措施，做好應(yīng)急行動(dòng)部署。及時(shí)向市糧食應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)縣(市、x)政府通報(bào)情況。必要時(shí)，統(tǒng)一發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論，確保社會(huì)穩(wěn)定。

(2)根據(jù)x糧食應(yīng)急指揮部安排，x糧食應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急成品糧的征用和下達(dá)x級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃，及時(shí)擬定上報(bào)運(yùn)輸計(jì)劃，商請(qǐng)有關(guān)部門(mén)合理安排運(yùn)輸、電力，預(yù)先安排加工方案，落實(shí)加工企業(yè)，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將糧食調(diào)撥、加工、供應(yīng)到位，并將有關(guān)落實(shí)情況分別報(bào)送x糧食應(yīng)急指揮部成員單位。具體辦理有關(guān)應(yīng)急成品糧征用手續(xù)，按照x級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃，落實(shí)x級(jí)儲(chǔ)備糧食出庫(kù)庫(kù)點(diǎn)，并銜接運(yùn)輸、加工、供應(yīng)單位，確保應(yīng)急糧食及時(shí)到位。應(yīng)急成品糧和x級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行送貨制，調(diào)運(yùn)費(fèi)用憑相關(guān)手續(xù)直接由x糧食應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)結(jié)算。

(3)在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，當(dāng)x內(nèi)可能出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求時(shí)，由x糧食局報(bào)請(qǐng)x政府同意，組織糧食骨干企業(yè)外出采購(gòu)應(yīng)急糧源，按應(yīng)急成品糧要求統(tǒng)一征用、調(diào)配供應(yīng)市場(chǎng)，x政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

(4)動(dòng)用x級(jí)儲(chǔ)備糧仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng)，需動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧的，由x政府提出申請(qǐng)，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

(5)必要時(shí)，根據(jù)國(guó)家法律，對(duì)主要糧食品種實(shí)行價(jià)格干預(yù);對(duì)行業(yè)用糧、飼料、工業(yè)用糧實(shí)行臨時(shí)管制;對(duì)重點(diǎn)地x實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定點(diǎn)定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。

(6)經(jīng)x政府批準(zhǔn)，x糧食應(yīng)急指揮部依法統(tǒng)一緊急征用社會(huì)糧食、交通工具、加工設(shè)備以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補(bǔ)償。有關(guān)單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由拒絕。

4.5

應(yīng)急終止

糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，x糧食應(yīng)急指揮部要向x政府提出終止實(shí)施x級(jí)(IV級(jí))糧食應(yīng)急預(yù)案的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，及時(shí)終止實(shí)施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序。

5、應(yīng)急保障

5.1

糧食儲(chǔ)備

按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《x省糧食流通管理辦法》的要求，建立地方儲(chǔ)備糧制度，保持必要的儲(chǔ)備規(guī)模和一定的目標(biāo)糧庫(kù)存，增加對(duì)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。

5.1.1

x政府根據(jù)國(guó)家關(guān)于“產(chǎn)x保持三個(gè)月銷量，銷x保持六個(gè)月銷量”的原則要求，結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)和充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。要根據(jù)市場(chǎng)需求情況以及應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的需要，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，確保政府掌握必要的應(yīng)急糧源。

5.1.2

所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)都要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《x省糧食流通管理辦法》的要求，保持必要的糧食庫(kù)存量，并承擔(dān)政府規(guī)定的最低和最高庫(kù)存量義務(wù)。x糧食局要加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查。

5.2

要按照《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，建立安全生產(chǎn)制度、消防制度、安全儲(chǔ)糧制度，建立安全消防設(shè)施，配備沙箱、水池、滅火機(jī)、消防栓、三防門(mén)、防毒面具以及其他安全設(shè)施。各儲(chǔ)糧單位要按規(guī)定要求，保持必備的安全設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量，x糧食局要加強(qiáng)安全設(shè)施的檢查與督辦。

5.3

糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)

進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運(yùn)輸及成品糧供應(yīng)，在x糧食應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，由x政府及其有關(guān)部門(mén)通過(guò)地方糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織實(shí)施。x政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立健全糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)，確保糧食應(yīng)急工作需要。

5.3.1

應(yīng)急供應(yīng)糧源。應(yīng)急供應(yīng)糧源采取分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)平衡的原則。進(jìn)入x級(jí)(IV級(jí))應(yīng)急狀態(tài)后，所需應(yīng)急糧源先在x內(nèi)平衡，本x內(nèi)平衡不夠的，向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告，申請(qǐng)動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧。x內(nèi)用于應(yīng)急調(diào)控的糧食，包括x級(jí)儲(chǔ)備糧、x內(nèi)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的商品周轉(zhuǎn)糧、其他糧食經(jīng)營(yíng)者儲(chǔ)存周轉(zhuǎn)糧，必要時(shí)可向上級(jí)請(qǐng)示，申請(qǐng)動(dòng)用在我x的上級(jí)儲(chǔ)備糧。應(yīng)急糧源的動(dòng)用按x級(jí)儲(chǔ)備糧、國(guó)有糧食企業(yè)周轉(zhuǎn)糧、其他糧食經(jīng)營(yíng)者庫(kù)存周轉(zhuǎn)糧、市級(jí)儲(chǔ)備糧的順序安排。

5.3.2

建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，根據(jù)糧食應(yīng)急加工的需要，由x糧食局會(huì)同有關(guān)部門(mén)指定一批交通便利、設(shè)施良好、常年具備加工能力、具有食品生產(chǎn)許可證的大米加工廠、面粉加工廠和油脂加工廠承擔(dān)應(yīng)急糧食加工任務(wù)，x內(nèi)較好的加工企業(yè)或軍糧定點(diǎn)加工企業(yè)作為指定的糧食應(yīng)急加工企業(yè)。

5.3.3

建立完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、本地駐軍和城鄉(xiāng)救濟(jì)的需要，完善糧食應(yīng)急銷售和發(fā)放網(wǎng)絡(luò)。x糧食局應(yīng)確定一些信譽(yù)好的糧食銷售網(wǎng)點(diǎn)和軍供網(wǎng)點(diǎn)，以及x內(nèi)較大的超市、連鎖企業(yè)，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)，糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，指定的糧食應(yīng)急加工企業(yè)和供應(yīng)單位必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的重點(diǎn)加工和供應(yīng)。

5.3.4

建立糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，做好應(yīng)急糧食的調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，科學(xué)規(guī)劃，提前確定好運(yùn)輸路線、儲(chǔ)存地點(diǎn)、運(yùn)輸工具等，確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸。x級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，由x糧食應(yīng)急指揮部下達(dá)糧食調(diào)撥計(jì)劃，對(duì)下達(dá)的調(diào)撥計(jì)劃，各單位必須無(wú)條件執(zhí)行，并由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)組織運(yùn)力，及時(shí)申報(bào)鐵路、水運(yùn)計(jì)劃，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將急需的糧食調(diào)撥到位。

5.3.5

應(yīng)急糧食供應(yīng)的資金保證。按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分和分級(jí)負(fù)責(zé)原則，x財(cái)政應(yīng)安排一定數(shù)量的工作經(jīng)費(fèi)，保障糧食應(yīng)急支出的需要。

5.4

應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)

各有關(guān)單位要增加投入，加強(qiáng)糧食加工、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)、儲(chǔ)存、消防、安全等設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作，確保應(yīng)急工作的需要。

5.5

通信保障

參與糧食應(yīng)急工作的x有關(guān)單位及人員，要向x糧食應(yīng)急指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并保證應(yīng)急時(shí)找得到人、通得上話。

5.6

培訓(xùn)演練

x政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進(jìn)行演練，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理，能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件、訓(xùn)練有素的專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍，保障各項(xiàng)應(yīng)急措施的貫徹實(shí)施。

6、后期處置

6.1

評(píng)估和改進(jìn)

x政府和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)對(duì)應(yīng)急處理的效果進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要進(jìn)行研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善x糧食應(yīng)急預(yù)案。

6.2

應(yīng)急資金和清算

由政府組織，財(cái)政等有關(guān)單位對(duì)應(yīng)急動(dòng)用的糧食發(fā)生的差價(jià)、利息、費(fèi)用開(kāi)支，以及應(yīng)急中其他費(fèi)用進(jìn)行審核后及時(shí)進(jìn)行清算。

6.3

應(yīng)急能力恢復(fù)

根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)糧食的動(dòng)用情況，及時(shí)采取增加糧食收購(gòu)或從外地采購(gòu)糧食等措施補(bǔ)充地方儲(chǔ)備糧及商品庫(kù)存，恢復(fù)應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。

對(duì)動(dòng)用消防設(shè)施的要填滿沙箱、灌滿水池、裝填滅火器藥劑等，以補(bǔ)充設(shè)施完備，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)安全狀態(tài)的能力。

6.4

獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究

6.4.1

對(duì)下列有突出表現(xiàn)的單位和個(gè)人，x糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

(1)出色完成應(yīng)急任務(wù)的;

(2)對(duì)應(yīng)急工作提出重要建議，實(shí)施效果顯著的;

(3)及時(shí)提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，成績(jī)顯著的;

(4)有其他突出貢獻(xiàn)的。

6.4.2

有下列行為之一的，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任：

(1)不按照本預(yù)案規(guī)定和x糧食應(yīng)急指揮部要求采取應(yīng)急措施的;

(2)在糧食生產(chǎn)、加工和銷售中以假充真、以次充好、摻雜使假、短斤少兩或者囤積居奇、哄抬糧價(jià)、擾亂市場(chǎng)秩序的;

(3)拒不執(zhí)行糧食應(yīng)急指令，指定加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)不接受糧食加工和供應(yīng)任務(wù)的，不按指定供應(yīng)方式供應(yīng)或擅自提價(jià)的;

(4)有特定職責(zé)的國(guó)家工作人員在應(yīng)急工作中玩忽職守，失職、瀆職的;

(5)糧食儲(chǔ)備或糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的庫(kù)存量未達(dá)到規(guī)定水平，影響應(yīng)急使用的;

(6)消防安全設(shè)施不到位，影響救援的;

(7)對(duì)糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。