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2020年糧食應(yīng)急預(yù)案
1、總則
1.1
編制目的為構(gòu)建我x統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食應(yīng)急體系,有效監(jiān)測(cè)和控制突發(fā)事件和其他原因引起的我x糧食市場(chǎng)異常波動(dòng),組織、規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置工作,確保糧食市場(chǎng)供應(yīng),保持糧價(jià)穩(wěn)定,維護(hù)正常的社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。
1.2
編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《x省糧食流通管理辦法》、《x省糧食應(yīng)急預(yù)案》、《x市糧食應(yīng)急預(yù)案》、《xx突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等制定本預(yù)案。
1.3
適用范圍
本預(yù)案適用于在xx范圍內(nèi)糧食應(yīng)急狀態(tài)下,對(duì)原糧及成品糧(含食用油)采購(gòu)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)對(duì)工作。
1.4
工作原則
(1)以人為本,減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù),最大限度降低糧食質(zhì)量安全事故及其造成的人身健康危害和社會(huì)不良影響。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制,在x政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)不同糧食應(yīng)急狀態(tài)的應(yīng)對(duì)工作,由x政府按照糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要求,各司其職,各負(fù)其責(zé)。
(3)科學(xué)監(jiān)測(cè),預(yù)防為主。要提高防范突發(fā)事件的意識(shí),加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè),排查安全隱患,提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備,防患于未然。
(4)反應(yīng)及時(shí),處置果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即作出反應(yīng),及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況,迅速采取相應(yīng)措施,確保應(yīng)急處置快速果斷,取得實(shí)效。
(5)居安思危,預(yù)防為主。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,做好應(yīng)急準(zhǔn)備,落實(shí)、完善糧食管理各項(xiàng)規(guī)章制度和防范措施。加強(qiáng)糧食應(yīng)急處置能力和危機(jī)管理能力。加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn),建立健全日常管理制度,提高糧食經(jīng)營(yíng)者管理水平和質(zhì)量安全控制能力。
2、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
2.1
組織機(jī)構(gòu)
成立x糧食應(yīng)急指揮部,其成員組成如下:
指揮長(zhǎng):x政府分管領(lǐng)導(dǎo)
副指揮長(zhǎng):x政府辦分管副主任、x糧食局局長(zhǎng)
成員:x糧食局、市公安局x分局、x財(cái)政局、x民政局、x交通局、x農(nóng)業(yè)局、x商務(wù)局、x工商局、x物價(jià)局、x質(zhì)監(jiān)局、x食藥監(jiān)局、x統(tǒng)計(jì)局、x經(jīng)信局、農(nóng)發(fā)行x營(yíng)業(yè)部等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人。
2.2
主要職責(zé)
(1)根據(jù)糧食市場(chǎng)形勢(shì)、安全狀態(tài),判斷糧食應(yīng)急狀態(tài),向x政府提出啟動(dòng)或終止實(shí)施應(yīng)急措施的建議,經(jīng)x政府同意后組織實(shí)施。
(2)及時(shí)向x政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告事態(tài)發(fā)展變化情況,向當(dāng)?shù)伛v軍通報(bào)情況,并根據(jù)需要,提出啟動(dòng)x級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案的建議。
(3)負(fù)責(zé)研究糧食質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置決策和部署,以及違法行為的調(diào)查處理。
(4)負(fù)責(zé)組織應(yīng)急處置相關(guān)知識(shí)與技能的宣傳、教育培訓(xùn)和演練。
(5)完成x政府交辦的其他事項(xiàng)。
2.2.1
x糧食應(yīng)急指揮部辦公室及其職責(zé)
x糧食應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常工作,辦公室設(shè)在x糧食局,由x糧食局局長(zhǎng)兼任辦公室主任,分管局長(zhǎng)任副主任,必要時(shí)抽調(diào)有關(guān)單位人員集中辦公。辦公室承擔(dān)以下職責(zé):
(1)根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下的糧食市場(chǎng)狀態(tài)、安全狀態(tài),向x糧食應(yīng)急指揮部提出相應(yīng)的行動(dòng)建議。
(2)根據(jù)x糧食應(yīng)急指揮部指示,聯(lián)系指揮部成員單位開(kāi)展應(yīng)急實(shí)施工作。
(3)綜合有關(guān)情況,向應(yīng)急處置小組提出相應(yīng)的行動(dòng)建議,匯總、整理各類報(bào)告,起草有關(guān)文件、報(bào)告、通報(bào)和簡(jiǎn)報(bào)。
(4)協(xié)助有關(guān)部門(mén)核定實(shí)施本預(yù)案應(yīng)急行動(dòng)的各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支,提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見(jiàn)。
(5)組織事故處置宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo),組織信息發(fā)布。
(6)完成x應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
2.2.2
x糧食應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
(1)x糧食局:負(fù)責(zé)收集糧食市場(chǎng)信息,做好糧食市場(chǎng)調(diào)控和供應(yīng)工作;完善地方儲(chǔ)備糧的管理和動(dòng)用機(jī)制,及時(shí)提出動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧的建議;完善應(yīng)急糧食投放網(wǎng)絡(luò)。
(2)
市公安局x分局:負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)秩序,開(kāi)展法制宣傳教育,保證道路交通運(yùn)輸?shù)耐〞?,積極預(yù)防和依法處置因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)的群體性治安事件,配合有關(guān)部門(mén)及時(shí)打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)。
(3)x財(cái)政局:負(fù)責(zé)安排、審核實(shí)施本預(yù)案所需經(jīng)費(fèi),??顚S茫⒓皶r(shí)足額撥付到位。
(4)x民政局:負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)災(zāi)情,確定救助對(duì)象,組織應(yīng)急救助糧食的發(fā)放工作。
(5)x交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)做好運(yùn)力調(diào)度,及時(shí)安排落實(shí)應(yīng)急糧食的運(yùn)輸。
(6)x農(nóng)業(yè)局:負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場(chǎng)供求情況,采取有力措施增加糧食生產(chǎn),促進(jìn)產(chǎn)需基本平衡,防止糧食生產(chǎn)大起大落。
(7)x商務(wù)局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)大型超市、連鎖企業(yè)應(yīng)急糧食的供應(yīng)工作。
(8)x工商局:負(fù)責(zé)對(duì)糧食市場(chǎng)以及流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管,依法打擊囤積居奇、欺行霸市等違法經(jīng)營(yíng)行為,維護(hù)市場(chǎng)秩序。
(9)x物價(jià)局:負(fù)責(zé)對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)與監(jiān)督檢查,依法查處哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為,協(xié)助上級(jí)價(jià)格主管部門(mén)做好價(jià)格串通等相關(guān)價(jià)格違法行為查處工作。必要時(shí),根據(jù)市政府授權(quán),依法對(duì)糧食市場(chǎng)采取價(jià)格干預(yù)措施。
(10)x質(zhì)監(jiān)局:負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴(yán)肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。
(11)x食藥局:負(fù)責(zé)對(duì)糧油食品銷售安全的監(jiān)管,嚴(yán)肅查處糧油食品銷售過(guò)程中的違法行為。
(12)x統(tǒng)計(jì)局:負(fù)責(zé)與此同時(shí)應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。
(13)x經(jīng)信局:負(fù)責(zé)保證應(yīng)急生產(chǎn)企業(yè)的電力供應(yīng),根據(jù)需要提供臨時(shí)應(yīng)急通信線路和通信設(shè)備。
(14)農(nóng)發(fā)行x分行:按規(guī)定負(fù)責(zé)應(yīng)急糧食收購(gòu)(含調(diào)銷)資金的供應(yīng)與管理。
3、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和報(bào)告
3.1
市場(chǎng)監(jiān)測(cè)
x糧食應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)組織x糧食局、x物價(jià)局、x農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門(mén),建立轄x內(nèi)糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)x內(nèi)糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析,隨時(shí)掌握糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格變化情況,及時(shí)報(bào)告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫(kù)存、流通、銷售、價(jià)格、質(zhì)量等信息,為制定糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)政策措施提供依據(jù)。市場(chǎng)監(jiān)測(cè)應(yīng)充分利用各部門(mén)所屬信息中心等單位現(xiàn)有的信息資源,加強(qiáng)信息整合,實(shí)現(xiàn)信息共享。
x政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)轄x內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫(kù)存、價(jià)格及糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析,并按照有關(guān)部門(mén)要求,及時(shí)報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況。特別要加強(qiáng)重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測(cè),出現(xiàn)緊急情況隨時(shí)報(bào)告。x糧食應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)市場(chǎng)糧情變化情況進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)測(cè),市場(chǎng)行情變化分為“警戒狀態(tài)”、“緊張狀態(tài)”、“緊急狀態(tài)”、“特急狀態(tài)”四個(gè)級(jí)別,按照不同級(jí)別進(jìn)行不同監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào),“警戒狀態(tài)”一周一次,“緊張狀態(tài)”一周二次,“緊急狀態(tài)”一天二次,“特急狀態(tài)”一天兩次,重大事件隨時(shí)報(bào)告。
(1)警戒狀態(tài)。全x超過(guò)兩個(gè)以上的x級(jí)市場(chǎng)糧食供應(yīng)開(kāi)始緊張,糧食價(jià)格在一周內(nèi)上漲20~30%,部分群眾開(kāi)始爭(zhēng)購(gòu)糧食,社會(huì)出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定情緒。
(2)緊張狀態(tài)。全x超過(guò)一半以上的x級(jí)市場(chǎng)糧食供應(yīng)較為緊張,并且糧食價(jià)格一周內(nèi)上漲30%以上,群眾爭(zhēng)購(gòu)糧食,社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定情緒。
(3)緊急狀態(tài)。因自然災(zāi)害造成全x年度糧食減產(chǎn)30%以上,超過(guò)一半的x級(jí)市場(chǎng)糧食供應(yīng)緊張,緊張狀態(tài)持續(xù)10天以上,或糧食價(jià)格在一周內(nèi)上漲50%以上,群眾搶購(gòu)糧食并出現(xiàn)恐慌。
(4)特急狀態(tài)。糧食緊急狀態(tài)持續(xù)15天以上,或糧食價(jià)格在一周內(nèi)上漲80%以上,市場(chǎng)糧食供應(yīng)極度緊張,群眾十分恐慌,搶購(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重,部分地方出現(xiàn)糧食脫銷。
3.2
應(yīng)急報(bào)告
x糧食應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)督導(dǎo)x糧食局、x發(fā)改局、x物價(jià)局等單位,建立糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)、糧食安全等應(yīng)急報(bào)告制度。有下列情形之一的,x糧食局、x發(fā)改局、x物價(jià)局應(yīng)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí),并及時(shí)向x應(yīng)急指揮部報(bào)告。
(1)發(fā)生供水、干旱、地震及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害,造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。
(2)發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件,引發(fā)公眾恐慌,造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。
(3)其他引發(fā)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的情況。
4、應(yīng)急響應(yīng)
4.1
等級(jí)劃分
本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài),是指因各類突發(fā)公共事件或者其他原因,引起x內(nèi)糧食供求關(guān)系突變,在較大地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu),糧食脫銷斷檔,價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況。
根據(jù)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求,本預(yù)案規(guī)定的糧食應(yīng)急狀態(tài)分為國(guó)家級(jí)(I級(jí))、省級(jí)(Ⅱ級(jí))、市(州)級(jí)(Ⅲ級(jí))和縣(市)級(jí)(Ⅳ)級(jí)。其中,國(guó)家級(jí)(I級(jí))按《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定執(zhí)行,省級(jí)(Ⅱ級(jí))按《x省糧食應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行,市級(jí)(Ⅲ級(jí))按《x市糧食應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行,我x在省、市糧食應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下,做好糧食應(yīng)急的前期處置和具體落實(shí)工作。
國(guó)家級(jí)(I級(jí)):兩個(gè)以上省、自治x、直轄市出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài),以及超過(guò)省政府處置能力和國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要按照國(guó)家級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)來(lái)對(duì)待的情況。
省級(jí)(Ⅱ級(jí)):武漢市或兩個(gè)以上市(州)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài),以及超過(guò)市(州)政府處置能力和省政府認(rèn)為需要按照省級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)來(lái)對(duì)待的情況。
市級(jí)(Ⅲ級(jí)):在x市較大范圍內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài),以及市政府認(rèn)為需要按照市級(jí)(Ⅲ級(jí))糧食應(yīng)急狀態(tài)來(lái)對(duì)待的情況。
x級(jí)(IV)級(jí):x政府所在地或較大范圍出現(xiàn)糧食應(yīng)狀態(tài),以及x政府認(rèn)為需要按照x級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)來(lái)對(duì)待的情況。
4.2
應(yīng)急措施
本x糧食應(yīng)急供應(yīng)以x儲(chǔ)備糧吞吐等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段為主,特殊情況下采取必要的行政措施和法律措施。
4.3
應(yīng)急響應(yīng)程序
出現(xiàn)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng),出現(xiàn)糧食安全、財(cái)產(chǎn)安全事故時(shí),x糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)立即進(jìn)行研究分析和確認(rèn),并迅速采取措施穩(wěn)定市場(chǎng),穩(wěn)定現(xiàn)場(chǎng),維護(hù)好秩序,確認(rèn)出現(xiàn)x級(jí)(IV級(jí))糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí),要按照x級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,立即作出應(yīng)急反應(yīng),對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行安排部署,并向上級(jí)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
4.4
x級(jí)(IV級(jí))應(yīng)急響應(yīng)
4.4.1
出現(xiàn)x級(jí)(IV級(jí))糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí),x糧食應(yīng)急指揮部辦公室必須按照本預(yù)案的規(guī)定,在接到有關(guān)信息報(bào)告后,立即向x政府報(bào)告有關(guān)情況(不超過(guò)1小時(shí)),請(qǐng)示啟動(dòng)本預(yù)案,并采取相應(yīng)措施,對(duì)應(yīng)急工作作出安排部署,同時(shí)上報(bào)市糧食應(yīng)急指揮部辦公室。x糧食應(yīng)急指揮部辦公室必須24小時(shí)值班,及時(shí)記錄并反映有關(guān)情況。
4.4.2
x政府批準(zhǔn)啟動(dòng)本預(yù)案后,x糧食應(yīng)急指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài),各成員單位負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織有關(guān)人員按照本單位的職責(zé),迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。
(1)x糧食應(yīng)急指揮部辦公室要隨時(shí)掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況,迅速采取應(yīng)對(duì)措施,做好應(yīng)急行動(dòng)部署。及時(shí)向市糧食應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)縣(市、x)政府通報(bào)情況。必要時(shí),統(tǒng)一發(fā)布信息,正確引導(dǎo)輿論,確保社會(huì)穩(wěn)定。
(2)根據(jù)x糧食應(yīng)急指揮部安排,x糧食應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急成品糧的征用和下達(dá)x級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃,及時(shí)擬定上報(bào)運(yùn)輸計(jì)劃,商請(qǐng)有關(guān)部門(mén)合理安排運(yùn)輸、電力,預(yù)先安排加工方案,落實(shí)加工企業(yè),確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將糧食調(diào)撥、加工、供應(yīng)到位,并將有關(guān)落實(shí)情況分別報(bào)送x糧食應(yīng)急指揮部成員單位。具體辦理有關(guān)應(yīng)急成品糧征用手續(xù),按照x級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃,落實(shí)x級(jí)儲(chǔ)備糧食出庫(kù)庫(kù)點(diǎn),并銜接運(yùn)輸、加工、供應(yīng)單位,確保應(yīng)急糧食及時(shí)到位。應(yīng)急成品糧和x級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行送貨制,調(diào)運(yùn)費(fèi)用憑相關(guān)手續(xù)直接由x糧食應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)結(jié)算。
(3)在糧食應(yīng)急狀態(tài)下,當(dāng)x內(nèi)可能出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求時(shí),由x糧食局報(bào)請(qǐng)x政府同意,組織糧食骨干企業(yè)外出采購(gòu)應(yīng)急糧源,按應(yīng)急成品糧要求統(tǒng)一征用、調(diào)配供應(yīng)市場(chǎng),x政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。
(4)動(dòng)用x級(jí)儲(chǔ)備糧仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng),需動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧的,由x政府提出申請(qǐng),報(bào)市政府批準(zhǔn)。
(5)必要時(shí),根據(jù)國(guó)家法律,對(duì)主要糧食品種實(shí)行價(jià)格干預(yù);對(duì)行業(yè)用糧、飼料、工業(yè)用糧實(shí)行臨時(shí)管制;對(duì)重點(diǎn)地x實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定點(diǎn)定量銷售,保障人民群眾基本生活需要。
(6)經(jīng)x政府批準(zhǔn),x糧食應(yīng)急指揮部依法統(tǒng)一緊急征用社會(huì)糧食、交通工具、加工設(shè)備以及相關(guān)設(shè)施,并給予合理補(bǔ)償。有關(guān)單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合,不得以任何理由拒絕。
4.5
應(yīng)急終止
糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后,x糧食應(yīng)急指揮部要向x政府提出終止實(shí)施x級(jí)(IV級(jí))糧食應(yīng)急預(yù)案的建議,經(jīng)批準(zhǔn)后,及時(shí)終止實(shí)施應(yīng)急措施,恢復(fù)正常秩序。
5、應(yīng)急保障
5.1
糧食儲(chǔ)備
按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《x省糧食流通管理辦法》的要求,建立地方儲(chǔ)備糧制度,保持必要的儲(chǔ)備規(guī)模和一定的目標(biāo)糧庫(kù)存,增加對(duì)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。
5.1.1
x政府根據(jù)國(guó)家關(guān)于“產(chǎn)x保持三個(gè)月銷量,銷x保持六個(gè)月銷量”的原則要求,結(jié)合本地實(shí)際,加強(qiáng)和充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。要根據(jù)市場(chǎng)需求情況以及應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的需要,優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu),確保政府掌握必要的應(yīng)急糧源。
5.1.2
所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)都要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《x省糧食流通管理辦法》的要求,保持必要的糧食庫(kù)存量,并承擔(dān)政府規(guī)定的最低和最高庫(kù)存量義務(wù)。x糧食局要加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查。
5.2
要按照《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》,建立安全生產(chǎn)制度、消防制度、安全儲(chǔ)糧制度,建立安全消防設(shè)施,配備沙箱、水池、滅火機(jī)、消防栓、三防門(mén)、防毒面具以及其他安全設(shè)施。各儲(chǔ)糧單位要按規(guī)定要求,保持必備的安全設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量,x糧食局要加強(qiáng)安全設(shè)施的檢查與督辦。
5.3
糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)
進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)后,有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運(yùn)輸及成品糧供應(yīng),在x糧食應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下,由x政府及其有關(guān)部門(mén)通過(guò)地方糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織實(shí)施。x政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,建立健全糧食應(yīng)急保障系統(tǒng),確保糧食應(yīng)急工作需要。
5.3.1
應(yīng)急供應(yīng)糧源。應(yīng)急供應(yīng)糧源采取分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)平衡的原則。進(jìn)入x級(jí)(IV級(jí))應(yīng)急狀態(tài)后,所需應(yīng)急糧源先在x內(nèi)平衡,本x內(nèi)平衡不夠的,向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告,申請(qǐng)動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧。x內(nèi)用于應(yīng)急調(diào)控的糧食,包括x級(jí)儲(chǔ)備糧、x內(nèi)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的商品周轉(zhuǎn)糧、其他糧食經(jīng)營(yíng)者儲(chǔ)存周轉(zhuǎn)糧,必要時(shí)可向上級(jí)請(qǐng)示,申請(qǐng)動(dòng)用在我x的上級(jí)儲(chǔ)備糧。應(yīng)急糧源的動(dòng)用按x級(jí)儲(chǔ)備糧、國(guó)有糧食企業(yè)周轉(zhuǎn)糧、其他糧食經(jīng)營(yíng)者庫(kù)存周轉(zhuǎn)糧、市級(jí)儲(chǔ)備糧的順序安排。
5.3.2
建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則,根據(jù)糧食應(yīng)急加工的需要,由x糧食局會(huì)同有關(guān)部門(mén)指定一批交通便利、設(shè)施良好、常年具備加工能力、具有食品生產(chǎn)許可證的大米加工廠、面粉加工廠和油脂加工廠承擔(dān)應(yīng)急糧食加工任務(wù),x內(nèi)較好的加工企業(yè)或軍糧定點(diǎn)加工企業(yè)作為指定的糧食應(yīng)急加工企業(yè)。
5.3.3
建立完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、本地駐軍和城鄉(xiāng)救濟(jì)的需要,完善糧食應(yīng)急銷售和發(fā)放網(wǎng)絡(luò)。x糧食局應(yīng)確定一些信譽(yù)好的糧食銷售網(wǎng)點(diǎn)和軍供網(wǎng)點(diǎn),以及x內(nèi)較大的超市、連鎖企業(yè),委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù),糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,指定的糧食應(yīng)急加工企業(yè)和供應(yīng)單位必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度,保證應(yīng)急糧食的重點(diǎn)加工和供應(yīng)。
5.3.4
建立糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò),做好應(yīng)急糧食的調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局,科學(xué)規(guī)劃,提前確定好運(yùn)輸路線、儲(chǔ)存地點(diǎn)、運(yùn)輸工具等,確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸。x級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,由x糧食應(yīng)急指揮部下達(dá)糧食調(diào)撥計(jì)劃,對(duì)下達(dá)的調(diào)撥計(jì)劃,各單位必須無(wú)條件執(zhí)行,并由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)組織運(yùn)力,及時(shí)申報(bào)鐵路、水運(yùn)計(jì)劃,確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),將急需的糧食調(diào)撥到位。
5.3.5
應(yīng)急糧食供應(yīng)的資金保證。按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分和分級(jí)負(fù)責(zé)原則,x財(cái)政應(yīng)安排一定數(shù)量的工作經(jīng)費(fèi),保障糧食應(yīng)急支出的需要。
5.4
應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)
各有關(guān)單位要增加投入,加強(qiáng)糧食加工、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)、儲(chǔ)存、消防、安全等設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作,確保應(yīng)急工作的需要。
5.5
通信保障
參與糧食應(yīng)急工作的x有關(guān)單位及人員,要向x糧食應(yīng)急指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式,并保證應(yīng)急時(shí)找得到人、通得上話。
5.6
培訓(xùn)演練
x政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn),并結(jié)合日常工作進(jìn)行演練,盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理,能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件、訓(xùn)練有素的專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍,保障各項(xiàng)應(yīng)急措施的貫徹實(shí)施。
6、后期處置
6.1
評(píng)估和改進(jìn)
x政府和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)對(duì)應(yīng)急處理的效果進(jìn)行評(píng)估、總結(jié),對(duì)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要進(jìn)行研究提出改進(jìn)措施,進(jìn)一步完善x糧食應(yīng)急預(yù)案。
6.2
應(yīng)急資金和清算
由政府組織,財(cái)政等有關(guān)單位對(duì)應(yīng)急動(dòng)用的糧食發(fā)生的差價(jià)、利息、費(fèi)用開(kāi)支,以及應(yīng)急中其他費(fèi)用進(jìn)行審核后及時(shí)進(jìn)行清算。
6.3
應(yīng)急能力恢復(fù)
根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)糧食的動(dòng)用情況,及時(shí)采取增加糧食收購(gòu)或從外地采購(gòu)糧食等措施補(bǔ)充地方儲(chǔ)備糧及商品庫(kù)存,恢復(fù)應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。
對(duì)動(dòng)用消防設(shè)施的要填滿沙箱、灌滿水池、裝填滅火器藥劑等,以補(bǔ)充設(shè)施完備,增強(qiáng)應(yīng)對(duì)安全狀態(tài)的能力。
6.4
獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究
6.4.1
對(duì)下列有突出表現(xiàn)的單位和個(gè)人,x糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì):
(1)出色完成應(yīng)急任務(wù)的;
(2)對(duì)應(yīng)急工作提出重要建議,實(shí)施效果顯著的;
(3)及時(shí)提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,成績(jī)顯著的;
(4)有其他突出貢獻(xiàn)的。
6.4.2
有下列行為之一的,依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任:
(1)不按照本預(yù)案規(guī)定和x糧食應(yīng)急指揮部要求采取應(yīng)急措施的;
(2)在糧食生產(chǎn)、加工和銷售中以假充真、以次充好、摻雜使假、短斤少兩或者囤積居奇、哄抬糧價(jià)、擾亂市場(chǎng)秩序的;
(3)拒不執(zhí)行糧食應(yīng)急指令,指定加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)不接受糧食加工和供應(yīng)任務(wù)的,不按指定供應(yīng)方式供應(yīng)或擅自提價(jià)的;
(4)有特定職責(zé)的國(guó)家工作人員在應(yīng)急工作中玩忽職守,失職、瀆職的;
(5)糧食儲(chǔ)備或糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的庫(kù)存量未達(dá)到規(guī)定水平,影響應(yīng)急使用的;
(6)消防安全設(shè)施不到位,影響救援的;
(7)對(duì)糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。