XX街道老樓危樓安全管理應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1?編制目的為了進(jìn)一步加強(qiáng)XX區(qū)XX街道老樓危樓安全管理工作，預(yù)防和及時(shí)控制各類老樓危樓安全突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度的避免和減少其產(chǎn)生的危害和影響，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全，依據(jù)國(guó)家和省、市、區(qū)有關(guān)文件要求，制定本預(yù)案。

本預(yù)案適用于XX區(qū)XX街道老樓危樓發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)等工作。

1.2?編制依據(jù)

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及省、市、區(qū)的相關(guān)法律、法規(guī)，建立XX區(qū)老樓危樓突發(fā)事件預(yù)防、控制的管理及應(yīng)急處置。

1.3?適用范圍

本預(yù)案所指老樓危樓安全突發(fā)事件，是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全和樓梯結(jié)構(gòu)隱患等引發(fā)的突發(fā)公共事件，其中造成老樓危樓損毀的，啟動(dòng)本預(yù)案。

1.4?工作原則

（一）預(yù)防為主：要始終把預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生放在各項(xiàng)工作的首位，細(xì)致排查各類老樓危樓突發(fā)事件的隱患，采取有效的預(yù)防和整治措施，減少突發(fā)事件發(fā)生的機(jī)率。

（二）依法管理：老樓危樓突發(fā)事件預(yù)防、控制的管理及應(yīng)急處置工作，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及省、市、區(qū)的相關(guān)法律、法規(guī)。

（三）屬地負(fù)責(zé)：處置老樓危樓突發(fā)事件實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理。

（四）快速反應(yīng)：街道、社區(qū)應(yīng)建立預(yù)警和處置快速反應(yīng)機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，啟動(dòng)各級(jí)預(yù)案，果斷采取措施，在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)，將危害與損失降到最低程度。

2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1?成立XX街道老樓危樓安全管理應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

組

長(zhǎng)：

街道辦事處主要負(fù)責(zé)人

第一副組長(zhǎng)：

街道分管負(fù)責(zé)人

副

組

長(zhǎng)?：街道班子成員

成員：?辦公室（應(yīng)急辦）主要負(fù)責(zé)人

建設(shè)辦主要負(fù)責(zé)人

安監(jiān)站主要負(fù)責(zé)人

政工科主要負(fù)責(zé)人

綜治辦主要負(fù)責(zé)人

司法所主要負(fù)責(zé)人

城管中隊(duì)主要負(fù)責(zé)人

市容辦主要負(fù)責(zé)人

物業(yè)辦主要負(fù)責(zé)人

民政辦主要負(fù)責(zé)人

財(cái)經(jīng)（國(guó)資）辦主要負(fù)責(zé)人

信訪辦主要負(fù)責(zé)人

財(cái)務(wù)室主要負(fù)責(zé)人

國(guó)資公司第一分公司主要負(fù)責(zé)人

XX社居委主要負(fù)責(zé)人

XX社居委主要負(fù)責(zé)人

XX社居委主要負(fù)責(zé)人

XX派出所主要負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在街道辦公室（應(yīng)急辦），辦公室主任由街道分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2.2?職責(zé)

（一）街道、社區(qū)主要職責(zé)：

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相關(guān)方案

街道、各社區(qū)要組織成立老樓危樓排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立排查整治方案及應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)預(yù)案演練，一旦發(fā)生老樓危樓使用安全險(xiǎn)情，立即啟動(dòng)預(yù)案，對(duì)危險(xiǎn)老樓危樓進(jìn)行排險(xiǎn)加固，同時(shí)根據(jù)職責(zé)做好人員撤離工作。

2.排查、登記建檔

社區(qū)要組織人員對(duì)本轄區(qū)各類老樓危樓進(jìn)行安全排查并做好老樓危樓信息建檔工作，做到應(yīng)查盡查，不瞞報(bào)、不漏報(bào)，“一樓一檔”，內(nèi)容包括：業(yè)主姓名、地址、建設(shè)年代、建筑結(jié)構(gòu)、層數(shù)、建筑面積、排查時(shí)間、存在問(wèn)題、危房鑒定等級(jí)、處理建議、處置情況以及業(yè)主、排查人員簽名等。

3.老樓危樓鑒定

各社區(qū)對(duì)查出可能存在安全隱患的房屋，應(yīng)立即督促房屋產(chǎn)權(quán)人委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全鑒定，根據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)報(bào)告和處理建議，督促產(chǎn)權(quán)人對(duì)危房進(jìn)行拆除、加固及做好人員搬遷等工作，并告知房屋產(chǎn)權(quán)人采取有效措施，消除安全隱患；同時(shí)應(yīng)按照《XX區(qū)老樓危樓安全排查整治工作實(shí)施方案》配合街道和區(qū)大建辦開展相關(guān)工作。

（二）街道分管領(lǐng)導(dǎo)組織社區(qū)和街有關(guān)部門，配合上級(jí)部門對(duì)事故進(jìn)行認(rèn)定，按照相關(guān)程序進(jìn)行處理，制定具體處理方案；

（三）街道各部門及轄區(qū)所屬公安、工商等部門按照《XX區(qū)老樓危樓安全排查整治工作實(shí)施方案》文件要求履行相應(yīng)職責(zé)，積極配合屬地社區(qū)開展老樓危樓排查整治工作；

3.運(yùn)行機(jī)制

3.1?預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1.1?預(yù)防預(yù)警信息

按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的要求，各社區(qū)應(yīng)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)測(cè)，指派專人每日巡查，并做好日巡查信息的收集、記錄與傳報(bào)，對(duì)可能發(fā)生的涉及老樓危樓安全的預(yù)警信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，制定有效的監(jiān)督管理責(zé)任制和預(yù)防應(yīng)急控制措施。

3.1.2?預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

1.各社區(qū)應(yīng)制定各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立必要的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)本社區(qū)老樓危樓安全工作加強(qiáng)事前的監(jiān)督檢查。定期演練各種應(yīng)急預(yù)案，磨合、協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處理能力。

2.各社區(qū)應(yīng)制定安全責(zé)任制度，明確日常安全工作措施。強(qiáng)化日常人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備。

3.1.3?預(yù)警支持系統(tǒng)

確保安全工作人員數(shù)量，明確其崗位職責(zé)和識(shí)別標(biāo)志；安裝必要的消防、安全防范技術(shù)設(shè)備，配備預(yù)警通訊和廣播設(shè)備，預(yù)留公安、消防、救護(hù)及人員疏散的場(chǎng)地和通道。

3.2?應(yīng)急響應(yīng)

3.2.1?應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)

突發(fā)事件發(fā)生后，依照屬地管理的原則，由事發(fā)地所屬各社區(qū)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案搶險(xiǎn)小組投入搶險(xiǎn)，同時(shí)立即將事件情況及時(shí)上報(bào)街道及相關(guān)部門，視情況啟動(dòng)街道級(jí)老樓危樓安全管理應(yīng)急預(yù)案。

3.2.2信息報(bào)送

3.2.2.1?基本原則

1.迅速。突發(fā)事件發(fā)生后，各社區(qū)應(yīng)同時(shí)多級(jí)多頭上報(bào)，在第一時(shí)間向街道及相關(guān)部門匯報(bào)，同時(shí)在12小時(shí)內(nèi)向街道老樓危樓安全管理應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提交正式書面報(bào)告；街道在24小時(shí)內(nèi)向區(qū)老樓危樓安全管理應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提交正式書面報(bào)告。

2.真實(shí)。報(bào)送信息應(yīng)盡可能客觀實(shí)際，真實(shí)準(zhǔn)確。

3.全面。力求多側(cè)面、多角度地提供信息。要防止片面性，避免斷章取義，更不能對(duì)上報(bào)信息層層截留、級(jí)級(jí)過(guò)濾。

3.2.2.2?報(bào)送內(nèi)容

1.事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況。

2.事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、老樓危樓受損及人員傷亡情況。

3.事件原因分析。

4.事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步方案。

5.其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

3.2.2.3?報(bào)送形式

突發(fā)事件信息可用電話口頭初報(bào)，隨后報(bào)送書面報(bào)告，必要時(shí)和有條件的應(yīng)附音像資料。

3.3?善后處理

1.各社區(qū)應(yīng)配合街道開展突發(fā)事件受損老樓危樓的損壞評(píng)估、處理意見(jiàn)或建議工作，街道在上報(bào)區(qū)政府及區(qū)直部門的同時(shí)，積極組織開展對(duì)突發(fā)事件的事后補(bǔ)救、復(fù)原和災(zāi)后重建工作。

2.事件處理結(jié)束后，各社區(qū)及時(shí)將情況書面報(bào)告街道老樓危樓安全管理應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查了解后進(jìn)行備案。

3.根據(jù)事件暴露出的有關(guān)問(wèn)題，街道、社區(qū)應(yīng)進(jìn)一步修改和完善有關(guān)防范措施和處置預(yù)案。

4.應(yīng)急保障

4.1?信息保障

建立健全并落實(shí)突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，完善各社區(qū)、各部門已有的信息傳輸渠道，保持信息報(bào)送設(shè)施性能完好，并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報(bào)送渠道的安全暢通。

4.2?物資保障

街道要建立突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備足夠的突發(fā)事件應(yīng)急物資。儲(chǔ)備物資放在交通便利、儲(chǔ)運(yùn)安全的區(qū)域。

4.3?人員保障

街道、各社區(qū)應(yīng)組建突發(fā)事件的處置應(yīng)急隊(duì)伍，根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，在各級(jí)應(yīng)急指揮部門的統(tǒng)一指揮下，開展應(yīng)急處置工作。

4.4?宣傳、培訓(xùn)保障

加強(qiáng)街道及各社區(qū)突發(fā)事件預(yù)案的普及工作，宣傳突發(fā)事件的預(yù)防、處置等常識(shí)，有效預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生和減輕因突發(fā)事件造成的損失。積極組織突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，定期進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急模擬綜合演練，提高應(yīng)急體系協(xié)同配合和快速反應(yīng)能力。

5.監(jiān)督管理

5.1?宣傳教育和人員培訓(xùn)

加強(qiáng)老樓危樓安全突發(fā)事件應(yīng)急處置人才的教育培訓(xùn)工作，把應(yīng)急管理知識(shí)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一線工作人員培訓(xùn)的重要教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)技能培訓(xùn)，在全區(qū)開展老樓危樓安全突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急救助等方面的教育，積極培養(yǎng)和引進(jìn)危機(jī)管理人才。

5.2?責(zé)任與獎(jiǎng)懲

街道老樓危樓安全管理應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)參加老樓危樓安全突發(fā)事件應(yīng)急處置作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行聯(lián)合表彰；對(duì)在老樓危樓安全突發(fā)事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處置過(guò)程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。