XX市道路交通安全全面核查問題整改工作方案

按照全市道路交通安全全面核查工作要求，我市緊緊圍繞“人、車、路、企”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“不漏一人、不漏一車、不漏一米、不漏一企”的原則，持續(xù)強(qiáng)化隱患排查，全面建立問題臺(tái)賬，核查工作取得階段性成效。為全面加強(qiáng)道路交通安全工作，堅(jiān)決守住“不發(fā)生重大事故、有效遏制重點(diǎn)事故、嚴(yán)格控制死亡人數(shù)”的底線，切實(shí)解決我市道路交通安全存在的問題，推動(dòng)全市道路交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府、市委市政府關(guān)于道路交通安全的各項(xiàng)決策部署，圍繞“防事故、保安全”的目標(biāo)，提升公民安全出行意識(shí)，強(qiáng)化道路交通安全管理，增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)手段應(yīng)用，補(bǔ)齊道路交通設(shè)施短板，堅(jiān)決守住“不發(fā)生重特大事故、有效遏制較大事故、嚴(yán)格控制死亡事故”的底線，為市市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全有序的交通環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

到2022年底，全市核查出的“人、車、企”方面XX個(gè)問題全部完成整改，并建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，道路運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化，客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格管理進(jìn)一步加強(qiáng)，機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)一步提升，部門協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步完善；到XXX年底，全市核查出的“路”方面XXX個(gè)問題全部完成整改，確保公路安全設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，道路交通安全隱患治理進(jìn)一步推進(jìn)，道路通行條件進(jìn)一步改善，持續(xù)鞏固全市道路交通安全整治成果。

三、基本原則

（一）聚焦問題，夯實(shí)責(zé)任。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦問題隱患，按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”“政府統(tǒng)籌、部門負(fù)責(zé)”的原則，建立問題清單、責(zé)任清單、整改臺(tái)賬和“合賬式”管理機(jī)制，堅(jiān)持一把手總負(fù)責(zé)，對(duì)照臺(tái)賬抓落實(shí)，逐一銷號(hào)，確保高質(zhì)高效完成整改任務(wù)。

（二）依法依規(guī)，統(tǒng)籌推進(jìn)。

嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，制定切合實(shí)際的整改目標(biāo)和整改措施，對(duì)照整改臺(tái)賬明確的整改措施、時(shí)限、責(zé)任等，確保反饋問題及時(shí)全面整改到位，堅(jiān)決杜絕“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”。通過嚴(yán)格執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)倒逼、逐步規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，依靠法律支撐、制度支撐，全面提升道路交通安全治理能力。

（三）舉一反三，標(biāo)本兼治。

全面梳理核查出的問題，對(duì)“人、車、路、企”等問題進(jìn)行梳理匯總，舉一反三排查整治，確保全面整改，徹底整改。同時(shí)，查漏補(bǔ)缺，建章立制，不斷完善政策法規(guī)體系，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。

三、整改內(nèi)容

全市共核查出各類問題XX個(gè)。其中，核查重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)薠X人，查出問題XX個(gè)；核查重點(diǎn)車輛XX輛，查出問題XX個(gè)；核查道路XX公里，查出問題XX個(gè)；核查運(yùn)輸企業(yè)XX戶，查出問題XX個(gè)。結(jié)合實(shí)際問題，提出六方面整改措施。

（一）全面提升交通參與者交通安全素質(zhì)

1.開展文明交通宣傳、提升交通安全意識(shí)。推動(dòng)各單位、企業(yè)履行交通安全宣傳社會(huì)責(zé)任，充分利用新聞媒體、學(xué)校、社區(qū)等，結(jié)合“122”全國(guó)交通安全日等主題宣傳活動(dòng)，廣泛開展正反兩方面典型事例教育，倡導(dǎo)行人文明出行，強(qiáng)化駕駛?cè)税踩拿饕庾R(shí)和良好駕駛習(xí)慣，加強(qiáng)農(nóng)村重點(diǎn)車輛及駕駛?cè)藢俚匦麄?、教育、監(jiān)管責(zé)任，完善交通違法群眾舉報(bào)制度，形成道路交通安全宣傳教育和監(jiān)督社會(huì)化格局，建立學(xué)校錯(cuò)峰上下學(xué)機(jī)制，全面提升交通參與者交通安全意識(shí)。（市委宣傳部牽頭，市教育局、市交通局、市應(yīng)急局、市公安局交警大隊(duì)等配合）

2.嚴(yán)格駕駛員及道路運(yùn)輸從業(yè)人員教育培訓(xùn)和管理。進(jìn)一步完善駕駛培訓(xùn)考試制度，全面推行運(yùn)用計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》，加強(qiáng)駕駛培訓(xùn)與考試質(zhì)量管理，全面推行大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育，加強(qiáng)應(yīng)急處置與急救技能培訓(xùn)，建立從業(yè)人員教育培訓(xùn)檔案。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)重點(diǎn)車輛駕駛?cè)擞馄谖礄z驗(yàn)、逾期未報(bào)廢、滿分未學(xué)習(xí)（包括3條及以上交通違法未處理風(fēng)險(xiǎn)隱患）等核查問題中交通違法行為的整改處理。建立健全道路交通參與者交通安全信用體系，將“兩客一危一貨”及校車駕駛員發(fā)生超速、超員、超載、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為，納入“黑名單”，全面消除安全隱患。（交警大隊(duì)、交通局牽頭，應(yīng)急局配合）

（二）全面完善重點(diǎn)車輛安全監(jiān)管體系

1.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管。積極建立運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車改裝、銷售、登記、檢驗(yàn)、使用、維修、報(bào)廢回收等環(huán)節(jié)全過程安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高精度、全程化的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管控，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息跨部門、跨行業(yè)共享和交換。嚴(yán)格執(zhí)行公路客車凌晨2時(shí)至5時(shí)禁行相關(guān)規(guī)定，完善客車通行禁令、夜間客車限行時(shí)速等相關(guān)交通標(biāo)志。加強(qiáng)境外車輛的源頭管控措施，加強(qiáng)垃圾清運(yùn)（建筑、生活）、渣土、商砼、?；愤\(yùn)輸?shù)溶囕v的管理，嚴(yán)格落實(shí)核查中違法違規(guī)問題車輛的處理整改。（市公安局交警大隊(duì)、市交通局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合）

2.強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車和低速電動(dòng)車安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)即將出臺(tái)的《XX市規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》，督促各互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回收其所屬的電動(dòng)自行車；督促互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)及時(shí)清理違規(guī)停放車輛，并加大巡查和執(zhí)法力度，最大限度的改變目前亂停亂放現(xiàn)狀。（市發(fā)科局、市住建局、市公安局交警大隊(duì)等配合）

建立健全低速電動(dòng)車管理體系，嚴(yán)格遵守工信部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、公安部、交通部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理的通知》（工信部聯(lián)裝〔2018〕227號(hào)）要求，不制定發(fā)布鼓勵(lì)低速電動(dòng)車發(fā)展相關(guān)政策，不核準(zhǔn)或備案低速電動(dòng)車投資項(xiàng)目，不新建低速電動(dòng)車企業(yè)、擴(kuò)建生產(chǎn)廠房等基建項(xiàng)目。對(duì)產(chǎn)品說明書以觀光車名義進(jìn)行售賣的，堅(jiān)決予以取締。對(duì)所有銷售四輪低速電動(dòng)車銷售商經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核，依法查處超范圍經(jīng)營(yíng)、超標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的行為。劃定低速電動(dòng)車限行區(qū)域和時(shí)段，開展低速電動(dòng)車交通違法整治工作。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市發(fā)科局、市工貿(mào)局、市交通局、市公安局交警大隊(duì)等配合）

3.強(qiáng)化農(nóng)村重點(diǎn)車輛管控。堅(jiān)持“嚴(yán)打整治、因地制宜、政策扶持、設(shè)置過渡、穩(wěn)中淘汰”的原則，逐步清理農(nóng)村地區(qū)路面顯性車輛隱患。建立“公安交管＋派出所”管理模式，建立農(nóng)村車輛登記臺(tái)賬、流動(dòng)車管所、淘汰過渡機(jī)制及職能部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛，立即公告報(bào)廢；對(duì)扶貧配發(fā)對(duì)象無機(jī)動(dòng)車駕駛證的，通過置換方式立即淘汰；對(duì)無合格證明的，引導(dǎo)逐步淘汰；對(duì)逾期未檢驗(yàn)的，督促進(jìn)行車輛檢驗(yàn)。針對(duì)車輛無法購(gòu)置機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)問題，與保險(xiǎn)公司協(xié)調(diào)，幫助購(gòu)買合適的險(xiǎn)種，最大限度消除農(nóng)村道路交通安全隱患。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)、市區(qū)、市公安局交警大隊(duì)）

（三）全面提升道路交通安全水平

1.嚴(yán)格落實(shí)道路安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在道路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)牢固樹立安全理念，加大道路基礎(chǔ)設(shè)施交通安全性研究投入力度。新建、改建、擴(kuò)建道路建設(shè)項(xiàng)目必須充分考慮安全設(shè)施建設(shè)，確保投資足額到位。強(qiáng)化道路建設(shè)施工安全監(jiān)管，推行安全設(shè)施建設(shè)采用標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化施工，保證道路安全設(shè)施齊全有效。加強(qiáng)道路與鐵路、河道聯(lián)接交叉路段，特別是公鐵立交、橋梁等安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)。強(qiáng)化交管設(shè)施建設(shè)，根據(jù)道路通行條件規(guī)劃、限制合理時(shí)速。全面加強(qiáng)本次核查出的道路隱患路段整改治理工作，在全市所有發(fā)生過傷亡道路交通事故的路段加設(shè)警示提示牌，大力推進(jìn)易發(fā)交通事故路段隱患治理工作。（市交通局牽頭，市住建局、市公安局交警大隊(duì)配合）

2.持續(xù)實(shí)施道路安全生命防護(hù)工程。以道路安全設(shè)施增設(shè)、邊坡治理和危險(xiǎn)路段整治為重點(diǎn)，實(shí)施新規(guī)劃國(guó)省道安全生命防護(hù)工程、災(zāi)害防治工程，加快推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路高風(fēng)險(xiǎn)路段治理，切實(shí)提升市鄉(xiāng)農(nóng)村道路安全通行條件。（市交通局牽頭、各鎮(zhèn)、市區(qū)、市公安局交警大隊(duì)配合）

3.提高城市道路安全設(shè)施建設(shè)配置水平。研究制定城區(qū)道路交通規(guī)劃，加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)和交通組織，建設(shè)合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)，完善主次干道網(wǎng)，加大支路改造力度，新建或改造城市道路要設(shè)置公交港灣，改善交通微循環(huán)，提升城市道路承載能力。優(yōu)化城市交通設(shè)施，加強(qiáng)重點(diǎn)路段及秩序混亂、事故多發(fā)路段的地下通道、人行天橋等安全設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)停車配建標(biāo)準(zhǔn)，加大城市公共停車設(shè)施建設(shè)力度，在城市新建項(xiàng)目規(guī)劃審批中，必須要求建設(shè)配套公共停車位并對(duì)外使用。在城市公共場(chǎng)所的改擴(kuò)建中，積極推進(jìn)地下停車場(chǎng)、立體停車等設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)步行和自行車道系統(tǒng)建設(shè)，改善步行和自行車出行條件，逐步限制淘汰無國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的違規(guī)電動(dòng)車使用，提升城市道路交通安全性。（市住建局牽頭，市交通局、市公安局交警大隊(duì)配合）

（四）全面落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任

1.不斷完善運(yùn)輸企業(yè)責(zé)任體系。各運(yùn)輸企業(yè)結(jié)合實(shí)際成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，組織、研究、部署和督促檢查本企業(yè)安全生產(chǎn)工作。建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制公示制度、教育培訓(xùn)制度、考核制度。建立企業(yè)一線崗位操作人員違規(guī)違章檔案，對(duì)屢次違規(guī)違章的要加大處罰力度，進(jìn)行離崗培訓(xùn)，持續(xù)提升一線崗位操作人員遵章守紀(jì)的主動(dòng)性、積極性。完善教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄教育培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果。加強(qiáng)外包業(yè)務(wù)安全管理，對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，特別要加強(qiáng)外包項(xiàng)目和外來作業(yè)人員的安全管理，納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理范圍。要組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急器材、設(shè)備和物資，經(jīng)常性維護(hù)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。定期組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練。（市交通局牽頭，市應(yīng)急局、市住建局、市公安局交警大隊(duì)配合）

2.提升“兩客一?！边\(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管能力。強(qiáng)化“兩客一危”運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)管理制度。提升科技手段應(yīng)用，加強(qiáng)車輛動(dòng)態(tài)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控，督促企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，強(qiáng)化隱患治理，制定有針對(duì)性、可操作性的應(yīng)急處置預(yù)案，并作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。同時(shí)，全面加強(qiáng)“兩客一?！边\(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)入審批。（市交通局牽頭，市公安局交警大隊(duì)、市應(yīng)急局配合）

（五）全面提升道路交通安全應(yīng)急處置能力

建立健全道路交通較大突發(fā)事件應(yīng)急處置跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，修訂完善各類道路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，開展道路交通典型突發(fā)事件的應(yīng)急救援演練，提高救援人員的應(yīng)急處置能力，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍社會(huì)化體系。提升道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘查技術(shù)和快速處理水平，規(guī)范道路交通事故的檢驗(yàn)鑒定。（交安委牽頭，交通局、衛(wèi)健局、應(yīng)急局、交警大隊(duì)、氣象局、消防救援大隊(duì)等配合）

（六）加強(qiáng)道路交通科技應(yīng)用水平和管理建設(shè)

加強(qiáng)道路交通安全科技應(yīng)用建設(shè)。整合建設(shè)“XX市道路交通安全綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)市級(jí)監(jiān)管部門、企業(yè)、駕駛?cè)?、車輛所有人等信息共享，完善市級(jí)道路交通安全常態(tài)化分析研判預(yù)警機(jī)制，建立外地運(yùn)輸車輛市內(nèi)企業(yè)源頭管控機(jī)制。加大高速公路、國(guó)、省、市干線公路重要路段的交通安全監(jiān)控、警示提示等交通設(shè)施建設(shè)投入力度，警示提示等交通設(shè)施以最高標(biāo)準(zhǔn)、最新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，確保與市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。在全市主要道路以及冰雹、團(tuán)霧、道路結(jié)冰等惡劣天氣高發(fā)路段建設(shè)交通氣象監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全市監(jiān)測(cè)信息實(shí)時(shí)共享。最大限度地整合現(xiàn)有的道路視頻監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)公路交通安全監(jiān)控設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)和改進(jìn)道路交通事故信息采集及成因分析，建立健全道路交通事故深度調(diào)查結(jié)果的通報(bào)反饋、督促整改、缺陷改進(jìn)等制度。（市公安局交警大隊(duì)牽頭，市交通局、市應(yīng)急局、氣象局等配合）

四、實(shí)施步驟

（一）方案制定階段（2022年3月底前）。

各行業(yè)監(jiān)管部門要結(jié)合整改工作方案和核查問題整改臺(tái)賬，進(jìn)一步明確整改的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任分工、工作舉措，形成具體整改計(jì)劃。

（二）全面整改階段（2025年年底前）。

各行業(yè)監(jiān)管部門部門負(fù)責(zé)對(duì)納入整改臺(tái)賬的問題實(shí)施整改，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)推動(dòng)問題整改。整改進(jìn)展情況每月1號(hào)前報(bào)送市級(jí)核查組（郭X，聯(lián)系電話1234567898）。整改結(jié)束后，由市級(jí)核查組向市級(jí)專項(xiàng)督導(dǎo)驗(yàn)收組提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2026年2月底前）。

各行業(yè)監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照整改方案及整改臺(tái)賬實(shí)施整改，及時(shí)總結(jié)并建立長(zhǎng)效機(jī)制。由應(yīng)急局牽頭，交通局、住建局、交警大隊(duì)及相關(guān)部門組成專項(xiàng)督導(dǎo)驗(yàn)收組，2023年3月底前就“人、車、企”三方面整改情況進(jìn)行驗(yàn)收；2026年3月底前就“路”方面問題整改情況進(jìn)行驗(yàn)收。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

充分發(fā)揮行業(yè)部門主管作用，要加強(qiáng)對(duì)核查問題整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的組織機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；參照本方案制定本行業(yè)實(shí)施方案，明確責(zé)任主體，確定工作時(shí)限和工作重點(diǎn)，出臺(tái)配套政策措施，加快實(shí)施重點(diǎn)工程。

（二）保障經(jīng)費(fèi)投入。

加大資金爭(zhēng)取和投入力度，統(tǒng)籌“十四五”發(fā)展規(guī)劃，拓寬經(jīng)費(fèi)籌集渠道，就全面核查存在的問題積極爭(zhēng)取省市專項(xiàng)資金支持，按照核查問題輕重緩急原則，統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃。并根據(jù)實(shí)際，加強(qiáng)道路交通安全應(yīng)急管理工作的經(jīng)費(fèi)投入，確保全市道路交通安全核查問題全面整改。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。

市安委會(huì)加強(qiáng)對(duì)核查問題整改進(jìn)展情況的跟蹤分析，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整各項(xiàng)工作。建立常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)核查問題整改進(jìn)行督導(dǎo)，在2022年10月份組織開展問題整改進(jìn)展情況的督導(dǎo)檢查，并對(duì)督導(dǎo)情況進(jìn)行通報(bào)。