XX縣司法局法治政府建設

自檢自查報告

市委全面依法治市委員會辦公室：

按照中共赤峰市委全面依法治市委員會辦公室《關于做好法治政府建設自檢自查工作的通知》要求，XX縣司法局認真對照自治區(qū)下發(fā)的《<法治政府建設實施綱要（2015-2020年>完成情況對照表》，逐項進行自檢自查，全面摸清法治政府建設方面的完成情況，梳理存在的各類問題，現(xiàn)將XX縣司法局法治政府建設自檢自查報告如下：

一、主要工作完成情況

（一）依法全面履行政府職能。

一是全力推行權責清單制度。編制本單位權責清單并向社會進行了公布。對權責清單實行動態(tài)管理，依法取消和調整行政權力。嚴格執(zhí)行績效管理辦法。制定公共服務事項清單，明確辦事流程和服務指南。二是強化生態(tài)環(huán)境保護。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強生態(tài)文明政策法規(guī)宣傳力度，積極推進環(huán)境監(jiān)管工作。三是加強規(guī)范性文件監(jiān)管工作。嚴格落實《內蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》。四是健全依法決策機制。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。2020年，縣政府辦公室以通知的形式下發(fā)行政執(zhí)法“三項制度”，2021年年初又向各執(zhí)法單位轉發(fā)了《內蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核辦法》。加強對規(guī)范性文件的審核力度，認真落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。

（二）推進行政決策科學化、民主化、法治化。

一是加強合法性審查。制定出臺了《重大行政決策合法性審查工作細則》，建立健全科學民主決策機制，規(guī)范政府重大行政決策流程。二是建立法律顧問制度?？h政府聘請了律師擔任法律顧問，組建了法律顧問團；18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道辦均聘請了法律顧問；實現(xiàn)了244個行政村（嘎查）、社區(qū)法律顧問全覆蓋。

（三）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

一是加快行政執(zhí)法體制改革。一是完善行政執(zhí)法權限協(xié)調機制?？h人民政府下發(fā)《行政執(zhí)法職能爭議協(xié)調辦法》通知，對協(xié)調情形、協(xié)調程序、協(xié)調方式等做了明確規(guī)定。2021年XX縣成立執(zhí)法工作協(xié)調小組。行政執(zhí)法權限協(xié)調工作制度、異地行政執(zhí)法協(xié)助制度都已建立。全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，加強對執(zhí)法臺賬和行政執(zhí)法活動法律文書的管理。完成本級行政執(zhí)法部門執(zhí)法程序梳理公布，落實重大行政執(zhí)法決定法制審核、備案制度。二是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。建立執(zhí)法全過程記錄制度。2021年，縣政府辦公室下發(fā)行政執(zhí)法“三項制度”，向各執(zhí)法單位轉發(fā)了《內蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核辦法》。實現(xiàn)執(zhí)法活動全程音像記錄；達到行政執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書要素齊備、填寫規(guī)范。法治政府建設智能一體化平臺使用情況正按上級司法部門要求錄入數(shù)據(jù)。三是健全行政執(zhí)法人員管理制度。強化行政執(zhí)法主體監(jiān)管，嚴格執(zhí)行持證上崗制度。四是逐步推行行政執(zhí)法人員平時考核制度。各行政執(zhí)法部門已建立了執(zhí)法人員平時考核制度。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理。

（四）強化行政權力運行制約監(jiān)督。

一是行政權力運行制約監(jiān)督體制。嚴格落實政府違法違規(guī)舉債責任追究和責任倒查制度。二是完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。建立違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報監(jiān)督渠道，依法及時調查處理違法行政行為。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督，加強網絡輿情監(jiān)看，強化輿情信息督辦，保障突發(fā)事件輿情應對。三是全面推進政務公開。完善政府信息公開制度，做好對熱點敏感問題的輿論引導。創(chuàng)新政務公開方式，提升政務公開信息化、集中化水平。四是完善糾錯問責機制。完善問責機制，加大問責力度，堅決糾正行政不作為、亂作為等問題。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處違反中央八項規(guī)定精神、“四風”問題、頂風違紀現(xiàn)象。

（五）依法有效化解社會矛盾糾紛。

一是健全依法化解糾紛機制。健全完善矛盾糾紛多元化解機制，落實人民調解經費保障制度。加強了行業(yè)性、專業(yè)性調解組織建設。完善“三調聯(lián)動”的工作機制，建立完善大調解機制，推行派駐制調解模式。二是加強行政復議工作。積極履行行政復議職責，認真辦理各類行政復議案件，有效監(jiān)督了行政機關依法行使職權，切實維護了公民、法人和其他社會組織的合法權益。

（六）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

一是加強法治教育培訓。強化“誰執(zhí)法，誰普法”普法主體責任落實，促進多方參與、協(xié)調聯(lián)動的大普法工作格局。利用“法宣在線”“公務員在線學法”等有效載體，增強領導干部和其他工作人員的法治理念、法律素質和依法行政、依法管理的能力。二是培養(yǎng)法治素養(yǎng)法治能力。健全“三務”公開工作機制，及時更新公開內容。做到了黨風廉政建設工作與業(yè)務工作同安排、同部署。深入開展整治“四官”活動，開展廉政教育培訓。三是提高黨員干部依法辦事能力。突出抓好重點對象學法用法工作，推動各級領導干部帶頭學法、模范守法、規(guī)范用法，進一步提高運用法治思維和法治方式的能力。

（七）加強黨的領導。

將法治政府建設年度工作計劃納入考核指標中。充分發(fā)揮依法治縣委員會辦公室的職能作用。大力宣傳法治政府建設先進典型，營造良好社會氛圍。

二、存在的不足

（一）重視程度還有待于提升。

存在滿足于現(xiàn)狀，責任感和緊迫感不足，對依法行政、建設法治政府重視不夠，運用法治思維和法治方式化解矛盾解決問題的能力不強。

（二）“誰執(zhí)法，誰普法”普法主體責任落實還存在偏差。

有的部門存在著執(zhí)法不普法現(xiàn)象，管理、執(zhí)法與普法分離，使普法主體責任落實流于形式。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調不夠，相互配合聯(lián)系有待加強。

部分單位和部門在法治政府建設聯(lián)動方面協(xié)調還不夠，貫徹執(zhí)行還不到位，有關參加單位與牽頭單位對接溝通不及時，相互協(xié)調一致推進工作力度不夠，影響了工作的整體效果。

（四）法定意識差，存在著推諉扯皮現(xiàn)象。

在行政復議應訴案件中，有的職能部門不能在法律規(guī)定期限內提交答復意見和作出具體行政行為的證據(jù)材料，致使復議應訴工作不能正常進展，使應訴人員不能對案件進行充分研判。

（五）法治建設工作力量配備薄弱。

機構改革后，很多事權進行調整，縣法治辦只劃轉了職能，工作人員沒有相應轉隸，縣依法治縣辦和縣司法局人員嚴重不足，業(yè)務能力不高，特別是行政復議與應訴案件不能及時導致工作推進困難。有些單位沒有設置法治工作機構，從事法治工作人員兼職過多，影響法治政府工作整體推進。

（六）行政執(zhí)法監(jiān)督工作開展不到位。

執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)仍需提升，主要表現(xiàn)在執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高、業(yè)務能力不夠的問題。部分行政執(zhí)法監(jiān)督工作中具體工作人員無行政執(zhí)法監(jiān)督資格，無法開展全縣性的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

（七）法治政府建設運行體制機制需要進一步健全規(guī)范。

土地、林地、草地確權等工作機制需明確，行政訴訟案件辦理程序需進一步規(guī)范。

（八）法律服務平臺建設亟需強化。

信訪法律服務中心、公共法律服務中心、法院法律服務中心、檢察院法律服務中心、看守所法律服務中心按要求應該建立律師值班制度，因缺少經費保障，目前，專業(yè)律師值班還沒有開展。

三、整改措施和下一步工作

（一）統(tǒng)籌協(xié)調，推進依法治理。

扎實推進多層次多領域依法治理，加快法治敖漢建設進程。依法處理好民族宗教事務，健全法律服務體系和依法維權化解糾紛機制，推進社會治安防控體系建設，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，引進專業(yè)人才，建設高素質法治專門隊伍和法律服務隊伍。

（二）完善法治教育機制，深化普法宣傳。

深入開展以憲法等法律法規(guī)為主的法治宣傳教育，進一步落實“誰執(zhí)法，誰普法”責任，全面推進全民守法，增強全社會法治意識。加大法治政府建設考核分值，完善考核內容及方式。進一步加強普法力度廣度深度，拓展普法方式，創(chuàng)新宣傳推介內容，完善督導考核方法，扭轉群眾“信訪不信法”的觀念和行為，回到有問題找法、辦事依法的軌道上來。

（三）加強行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督。

建立行政執(zhí)法信息公示平臺，依托縣政府門戶網站建立XX縣統(tǒng)一行政執(zhí)法信息公示平臺。開展行政執(zhí)法案卷評查工作，以查促改，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。做好行政執(zhí)法主體確認和行政執(zhí)法人員資格管理工作。加強機構改革過渡期間行政執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督。充分應用行政執(zhí)法主體和人員網上管理、執(zhí)法人員線上培訓考試、行政執(zhí)法行為線上監(jiān)督、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等功能，提升行政執(zhí)法監(jiān)督信息化水平。全面推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，嚴格落實規(guī)范性文件備案監(jiān)督機制。

（四）有力助推社會治理現(xiàn)代化。

發(fā)揮人民調解的基礎性作用，加大調處力度，及時妥善地調處各類社會矛盾糾紛，主動破解社會矛盾外溢這一難題。發(fā)揮法治建設的保障作用，加強領導干部學法用法，全面落實任前考法制度，提升法治素養(yǎng)，防止基層干部不依法辦事、侵犯群眾權益引發(fā)社會矛盾。開展多層次、多領域的法治宣傳教育。

（五）進一步加大溝通協(xié)調力度。

加大與法院溝通力度，及時掌握人行政案件的受理、審判及行政機關負責人出庭情況。尊重并執(zhí)行法院的生效判決，全面履行法院生效的判決。對法院的司法建議認真研究并及時反饋整改情況，辦復率力爭達到100%。加大對行政機關負責人依法出庭應訴的制度建設。加大懲處力度。健全行政復議的審理機制。行政復議人員除依法依規(guī)嚴格進行審理外，依托法律專家?guī)熨Y源，對于疑難、復雜、涉及人數(shù)多、敏感等行政復議案件應通過行政復議審理委員會或者三名專家?guī)斐蓡T作出決定。

（六）落實行政執(zhí)法“三項制度”。

扎實推進行政執(zhí)法“三項制度”落實。加強監(jiān)督檢查督辦，確保制度得到有效實施，以制度管人、管事，促進執(zhí)法行為規(guī)范。進一步明確行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核的內容、范圍、程序、方式，規(guī)范執(zhí)法制度建設。以落實行政執(zhí)法“三項制度”為重點，繼續(xù)完善法治政府建設智能一體化平臺運行模式，優(yōu)化法治政府建設智能化一體平臺運行機制，以現(xiàn)代化、智能化手段全面推進法治政府建設進程。

（七）推進公共法律服務體系建設。

堅持公共法律服務場所設施建設和服務質量效果提升并重，推進公共法律服務資源科學布局、均衡配置和優(yōu)化整合。保障經費，派駐專業(yè)律師入駐信訪法律服務中心、公共法律服務中心、法院法律服務中心、檢察院法律服務中心、看守所法律服務中心，努力為人民群眾提供優(yōu)質高效的公共法律服務。

（八）履行法定程序，促進重大行政決策結果科學公正合法。

按照《XX縣重大行政決策程序規(guī)定》，完善決策制度，明確重大行政決策事項范圍、重大決策的基本程序、明確決策主體和法律責任等情況，并通過政府網站對外公布。按照《XX縣行政文件合法性審查工作細則》，對政府工作部門規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布，加強規(guī)范性文件的制定、備案和管理工作；嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，做到有件必備、有錯必糾。