第一篇：領(lǐng)導(dǎo)全市打造最佳營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上講話

在全市打造最佳營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，下面，我重點(diǎn)講三個(gè)方面意見(jiàn)。

一、拉高坐標(biāo)，一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了開(kāi)門(mén)紅 今年以來(lái)，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊緊圍繞市委、市政府確定的“拉高標(biāo)桿、勇?tīng)?zhēng)一流”工作要求，統(tǒng)籌謀劃，多措并舉，銳意進(jìn)取，狠抓落實(shí)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了開(kāi)門(mén)紅，主要有三個(gè)方面的亮點(diǎn)：

一是主要指標(biāo)位居全省前列。初步核算，一季度全市生產(chǎn)總值 153.36 億元，同比增長(zhǎng) 8.8%，居全省第 3 位，高于全省 0.9 個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入完成 11.6 億元，增長(zhǎng)28.4%，居全省第 2 位,高于全省平均水平12.1 個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng) 8.1%、12.4%，分居全省第 4 位和第 3 位，高于全省 0.4 個(gè)、3.7 個(gè)百分點(diǎn)。另外，從各項(xiàng)支撐指標(biāo)完成情況看,有三項(xiàng)指標(biāo)位居全省首位，分別是財(cái)政八項(xiàng)支出、商品房銷售面積、稅收占一般公共預(yù)算收入的比重；一般公共預(yù)算支出、建筑業(yè)增加值等指標(biāo)居全省第 2 位；其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)進(jìn)入全省第一方陣。

二是發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。財(cái)政收入保持高質(zhì)量。財(cái)政收入占 GDP 比重達(dá) 13.97%，較去年底提高 2.6 個(gè)百分點(diǎn)；稅收收入完成 9.98 億元，增長(zhǎng) 31.8%，占一般公共預(yù)算收入比重 86.3%，高于全省平均水平17.5 個(gè)百分點(diǎn)，居全省第 1 位。特別是，我市稅收收入占一般預(yù)算收入的比重超過(guò)了全省年度預(yù)期目標(biāo) 16.3 個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)了較高的發(fā)展質(zhì)量，受到了陳潤(rùn)兒省長(zhǎng)的表?yè)P(yáng)。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本費(fèi)用同比減少 0.94 元，企業(yè)生產(chǎn)成本繼續(xù)降低；萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗預(yù)計(jì)下降 8.14%，說(shuō)明企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。

三是增長(zhǎng)動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.1%，高于生產(chǎn)總值2.3個(gè)百分點(diǎn)，占比達(dá)32.9%，較去年提高 2.4 個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá) 39.3%，高于去年 7.5 個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全市民間投資增長(zhǎng) 13.9%，高于全部投資增速 5.1 個(gè)百分點(diǎn)；從工業(yè)投資結(jié)構(gòu)看，企業(yè)技術(shù)改造投資同比增長(zhǎng) 43.1%，高于工業(yè)投資增速 37.9 個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)同比分別增長(zhǎng) 22.7%、22.1%，高于全部工業(yè)增速 14.8個(gè)、14.2 個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率分別達(dá) 65.3%、64.5%，拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng) 5.3 個(gè)、5.2 個(gè)百分點(diǎn)。

總體上看，一季度全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，呈現(xiàn)出了增速加快、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開(kāi)局良好的態(tài)勢(shì)。成績(jī)來(lái)之不易，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引的結(jié)果，也是市委、市政府帶領(lǐng)全市上下攻堅(jiān)克難、不懈奮斗的結(jié)果，再次證明了我們濟(jì)源的廣大干部群眾真正擁有愚公移山、鍥而不舍、敢為人先、勇?tīng)?zhēng)一流的精神品質(zhì)，具備“想干事、能干事、會(huì)干事、干成事”的能力素質(zhì)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，還要清醒認(rèn)識(shí)到我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在短板和不足，主要是固定資產(chǎn)投資增速太慢，一季度增長(zhǎng) 8.8%，居全省第 15 位；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比下降 16.8%，全省倒數(shù)第一；各項(xiàng)貸款余額增速 8%，排在全省倒數(shù)第 3位。這就需要我們采取得力措施，在下步工作中盡快補(bǔ)齊短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、項(xiàng)目帶動(dòng)，擴(kuò)大有效投資還需加大力度 經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要靠項(xiàng)目支撐和有效投資拉動(dòng)。為檢驗(yàn)今年以來(lái)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步動(dòng)員全市上下加大項(xiàng)目建設(shè)力度，今天上午我們組織相關(guān)部門(mén)及各產(chǎn)業(yè)集聚（開(kāi)發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)同志，對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩。結(jié)合平時(shí)掌握的信息和上午觀摩的情況，我市項(xiàng)目建設(shè)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是項(xiàng)目建設(shè)總體態(tài)勢(shì)較好。從現(xiàn)場(chǎng)觀摩情況看，各單位思項(xiàng)目謀項(xiàng)目勁頭足，依托自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)前期工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)交流、深入討論、啟發(fā)借鑒，大家深切感受到了基層干部群眾競(jìng)相發(fā)展、比學(xué)趕超、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，充分展示了大家大干快上的決心和信心。從日常工作推進(jìn)情況看，今年我們建

立了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)周例會(huì)制度，截至到上周，累計(jì)召開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)周例會(huì) 8 次，集中會(huì)商了 15 個(gè)項(xiàng)目的 50 項(xiàng)問(wèn)題，目前已解決項(xiàng)目問(wèn)題 32 項(xiàng)。各部門(mén)工作合力進(jìn)一步凝聚，各單位服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，常態(tài)化深入一線，掌握情況，及時(shí)高效解決存在問(wèn)題，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)按期開(kāi)工、順利推進(jìn)。從重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況看，10 個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目總投資109.8 億元，年度計(jì)劃投資 36 億元，一季度完成投資 10.7 億元，占年度計(jì)劃的 29.7%，高于時(shí)間進(jìn)度 4.7 個(gè)百分點(diǎn)。147個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目總投資 934 億元，年度計(jì)劃投資 246 億元，一季度在建項(xiàng)目 107 個(gè)，完成投資 61 億元，占年度計(jì)劃的 26%，與時(shí)間進(jìn)度基本同步。

二是項(xiàng)目建設(shè)總體質(zhì)量較高。龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)能力強(qiáng)。龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)能力強(qiáng)。金馬能源液化天然氣、中沃年產(chǎn) 50 萬(wàn)噸飲料、等項(xiàng)目規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)，集群優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。新業(yè)態(tài)項(xiàng)目發(fā)展后勁足。王屋山第一洞天文化產(chǎn)業(yè)園、富泰華智能化改造、媧皇谷旅游度假區(qū)、梨林“俏花匠的花園”等項(xiàng)目，業(yè)態(tài)比較新，建設(shè)力度大，發(fā)展后勁足。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目支撐有力。濟(jì)源至陽(yáng)城高速公路、濟(jì)源至洛陽(yáng)西高速公路、濟(jì)源 220 千伏輸變電及配電網(wǎng)工程、沁北工業(yè)供熱管網(wǎng)等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程相繼落地實(shí)施，城市綜合承載能力進(jìn)一步提升。同時(shí)，時(shí)代廣場(chǎng)地下通道順利通行，湯帝橋合攏，荊梁橋即將通車(chē)，一批破解城市發(fā)展制約的重點(diǎn)項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展。

三是項(xiàng)目建設(shè)總體進(jìn)度較快。今天上午，我們觀摩了 7

個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，之前我們也曾考慮過(guò)是否要把項(xiàng)目觀摩的范圍覆蓋到每一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚（開(kāi)發(fā)）區(qū)和鎮(zhèn)（街道），用更多的時(shí)間進(jìn)行一次項(xiàng)目建設(shè)的觀摩評(píng)比，但一些單位項(xiàng)目少、項(xiàng)目小、進(jìn)度慢，不值得大家花費(fèi)時(shí)間和精力去看，所以今天觀摩的都是進(jìn)展情況較好的項(xiàng)目。除了觀摩的 7 個(gè)項(xiàng)目外，還有一些項(xiàng)目進(jìn)展也比較好，比如，文旅集團(tuán)實(shí)施的王屋老街、精品客棧、養(yǎng)生谷、那些年小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，推進(jìn)速度非?？臁⑿Ч浅Ｃ黠@。會(huì)后，希望相關(guān)單位自行組織觀摩學(xué)習(xí)，認(rèn)真借鑒經(jīng)驗(yàn)，深入思考為什么同樣的情況、同樣的條件,有些單位的項(xiàng)目數(shù)量多、質(zhì)量高、推進(jìn)速度快，有些單位包括個(gè)別重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體卻項(xiàng)目少、推進(jìn)慢、差距大。

在看到成績(jī)的同時(shí)，大家也充分感受到，我市項(xiàng)目建設(shè)還存在不少問(wèn)題，最突出的就是大項(xiàng)目少，特別是能讓人眼前一亮、為之一振、有震撼力的大項(xiàng)目很少，能夠拿到省級(jí)層面讓其他省轄市來(lái)觀摩的大項(xiàng)目很少，可以體現(xiàn)濟(jì)源未來(lái)發(fā)展的希望和潛力的大項(xiàng)目很少。另外，還存在推進(jìn)不平衡的問(wèn)題。從行業(yè)看，工業(yè)、城建項(xiàng)目明顯低于時(shí)間進(jìn)度，交通、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目略高于時(shí)間進(jìn)度。從建設(shè)性質(zhì)看，新開(kāi)工項(xiàng)目推進(jìn)較慢，續(xù)建項(xiàng)目推進(jìn)較快。從投資性質(zhì)看，政府投資項(xiàng)目進(jìn)展較慢，社會(huì)資本項(xiàng)目推進(jìn)較快。從各產(chǎn)業(yè)集聚（開(kāi)發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）投資增速看，下冶、五龍口、沁園、王屋、承留增速達(dá)到 60%以上，但是天壇、坡頭、梨林、大峪、思禮、虎嶺（高新）投資增速為負(fù)增長(zhǎng)。從發(fā)展平臺(tái)看，文旅集團(tuán)、虎嶺（高新）等作用發(fā)揮較好，玉川、北岸

新區(qū)和部分專業(yè)園區(qū)作用發(fā)揮不夠。從工作效率看，多數(shù)單位對(duì)周例會(huì)交辦問(wèn)題，親力親為，動(dòng)真碰硬，高效解決，但是仍有部分承辦單位屢次交辦、多次延期，工作效率低。從具體項(xiàng)目看，玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的豫光再生鉛資源循環(huán)利用及高效清潔生產(chǎn)技改工程、虎嶺（高新）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的力帆工業(yè)園和西交大產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、水利局的盤(pán)溪河綜合治理項(xiàng)目及小浪底北岸灌區(qū)渠首工程，林業(yè)局的國(guó)家儲(chǔ)備林基地項(xiàng)目，交通局的衛(wèi)柿線改建工程、黃河?xùn)|路等交通項(xiàng)目，天壇街道的高強(qiáng)度基礎(chǔ)件用特殊鋼棒線材生產(chǎn)線項(xiàng)目、沁園街道的愚公路小學(xué)等項(xiàng)目推進(jìn)力度需進(jìn)一步加大。

總之，通過(guò)今天的觀摩活動(dòng)，我們既看到了成績(jī)，也看到了差距。各個(gè)項(xiàng)目責(zé)任單位、各個(gè)職能部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目不僅是擴(kuò)大有效投資的載體，也是實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的載體，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，剖析根源，明晰思路，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感、使命感，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、乘勢(shì)而上，堅(jiān)決打好高質(zhì)量發(fā)展主動(dòng)仗 貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是濟(jì)源未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，各地市都在圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展加壓奮進(jìn)、全力突破，面對(duì)白熱化的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。特別是濟(jì)源經(jīng)濟(jì)總量小，我們只有在高質(zhì)量發(fā)展上主動(dòng)爭(zhēng)先，才能搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)，提升在全省的地位和影響力。

（一）始終爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。發(fā)展始終是解決

一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，始終爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，既是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的首要前提，也能夠?yàn)槲覀兺苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幦「嗟臅r(shí)間和空間。要堅(jiān)決按照市委確定的“工業(yè)強(qiáng)市、旅游富民、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，要定目標(biāo)不放松，始終爭(zhēng)取保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。一要拉高標(biāo)桿，勇?tīng)?zhēng)一流。我市一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了“開(kāi)門(mén)紅”，正是得益于“拉高標(biāo)桿，勇?tīng)?zhēng)一流”的目標(biāo)引領(lǐng)?！胺ê跗渖希煤跗渲?；法乎其中，得乎其下”，一季度我們把目標(biāo)瞄準(zhǔn)了第 1 名，取得了第 3 名的成績(jī)。因此，我們必須在一季度良好開(kāi)局的基礎(chǔ)上，持續(xù)加力，推動(dòng)各項(xiàng)指標(biāo)再上臺(tái)階。二要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而為。做事情要講究“勢(shì)”，順勢(shì)而為，輕松簡(jiǎn)單，容易成功；逆勢(shì)而行，辛苦費(fèi)力，難以達(dá)標(biāo)。一季度我們實(shí)現(xiàn)了“開(kāi)門(mén)紅”，主要指標(biāo)、增長(zhǎng)速度排在了全省前面，我們有了很好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，下一步我們就要把握主動(dòng)，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，放大我們的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。三要主動(dòng)作為，克難攻堅(jiān)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題是很正常的。有問(wèn)題我們要迎著問(wèn)題上、迎著困難上，主動(dòng)解決、早一點(diǎn)解決，保持濟(jì)源經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的起伏。從近三年情況看，我市一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況普遍良好，但隨后都出現(xiàn)了不同程度下滑。對(duì)此，我們一定要高度重視，認(rèn)真分析深層次原因，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，避免出現(xiàn)大起大落。四要勇于領(lǐng)跑，重新定位。我市的經(jīng)濟(jì)體量小，與其他省轄市相比，在速度上領(lǐng)先相對(duì)容易，因此，我市有基礎(chǔ)、有能

力、有條件在發(fā)展速度上“領(lǐng)跑全省”，大家必須堅(jiān)定“領(lǐng)跑全省”的信心，爭(zhēng)取“領(lǐng)跑全省”的態(tài)勢(shì)。前天，我們剛剛舉辦小浪底馬拉松邀請(qǐng)賽，大家都深有體會(huì)，跟跑很容易，但領(lǐng)跑就需要付出更多的艱辛和努力。希望各級(jí)各部門(mén)加滿油，把穩(wěn)舵，鼓足勁，保持態(tài)勢(shì)不起伏，發(fā)展路上邁大步。

（二）盡快補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出短板。一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最突出的短板就是投資拉動(dòng)嚴(yán)重不足，固定資產(chǎn)投資總量小、增速低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、排名靠后，與各省轄市相比，差距較大。出現(xiàn)這一現(xiàn)象，關(guān)鍵是缺乏大項(xiàng)目、好項(xiàng)目支撐。一方面在建項(xiàng)目規(guī)模較小，大項(xiàng)目支撐乏力。一季度，盡管全市在建項(xiàng)目總數(shù)比去年增加 44 個(gè)，但從項(xiàng)目規(guī)模上看，億元以上項(xiàng)目同比減少 13 個(gè)、完成投資同比下降 7.1%，充分說(shuō)明大項(xiàng)目太少。另一方面，新開(kāi)工項(xiàng)目較少，規(guī)模下降。一季度，全市新開(kāi)工項(xiàng)目個(gè)數(shù)同比減少 7 個(gè)、完成投資同比下降22.3%?，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入二季度，項(xiàng)目建設(shè)也進(jìn)入了黃金期，要充分利用有利時(shí)機(jī)，迅速掀起項(xiàng)目建設(shè)高潮，盡快補(bǔ)齊投資短板。一要加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)力度。大型骨干企業(yè)要按照“五比五看”活動(dòng)要求，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)和開(kāi)放招商“主力軍”的作用，主動(dòng)承擔(dān)起上大項(xiàng)目、引大項(xiàng)目的責(zé)任，積極謀劃實(shí)施關(guān)聯(lián)度高、互補(bǔ)性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的重點(diǎn)項(xiàng)目，把下游加工企業(yè)、上游研發(fā)企業(yè)的合作伙伴吸引來(lái)濟(jì)投資興業(yè)，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)品附加值。二要加速城建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。無(wú)論是棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套類項(xiàng)目，還是城市開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目，都要

嚴(yán)格按照全省百城建設(shè)提質(zhì)工程要求，加強(qiáng)謀劃，加大力度，加快進(jìn)度，著力補(bǔ)齊城市建設(shè)短板，全面改善城市面貌，盡快提升城市發(fā)展質(zhì)量。三要加快項(xiàng)目手續(xù)辦理速度。項(xiàng)目實(shí)施的速度，很大程度上取決于手續(xù)辦理特別是土地手續(xù)辦理的速度。國(guó)土部門(mén)要徹底轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變做法，主動(dòng)收儲(chǔ)土地，提前完善土地手續(xù)，集聚區(qū)要提前建好標(biāo)準(zhǔn)化廠房，讓土地等項(xiàng)目，讓廠房等項(xiàng)目，為項(xiàng)目迅速落地提供便利、創(chuàng)造條件。四要加強(qiáng)項(xiàng)目問(wèn)題協(xié)調(diào)精度。堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)周例會(huì)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問(wèn)題。增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)服務(wù)關(guān)口前移，提升服務(wù)效率，不斷優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。

（三）主動(dòng)解決發(fā)展過(guò)程中存在的遺留問(wèn)題。發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題是必然的，關(guān)鍵是如何對(duì)待。迎著問(wèn)題上，不回避，不推諉，大問(wèn)題會(huì)轉(zhuǎn)化為小問(wèn)題，所有問(wèn)題都會(huì)很快解決。如果遇到問(wèn)題繞著走，出現(xiàn)矛盾上下推，小問(wèn)題就會(huì)演變?yōu)榇髥?wèn)題。歷史遺留問(wèn)題躲不掉，躲得過(guò)初一，躲不過(guò)十五，這些問(wèn)題都是當(dāng)事人、社會(huì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。目前我市主要遺留問(wèn)題有三類。一是問(wèn)題樓盤(pán)。一些樓盤(pán)已經(jīng)建成，開(kāi)始出售，甚至部分群眾已經(jīng)入住多年，但是由于缺少前期規(guī)劃、土地手續(xù)，無(wú)法辦理房產(chǎn)證。部分樓盤(pán)因開(kāi)發(fā)商原因，長(zhǎng)期處于停工狀態(tài)，成為爛尾樓。更有甚者，一些保障性安居工程，爭(zhēng)取了上級(jí)資金，卻長(zhǎng)期沒(méi)有建成，導(dǎo)致群眾無(wú)法入住。二是企業(yè)改制。部分改制企業(yè)廠房土地被抵押，甚至因涉及訴訟被查封，導(dǎo)致無(wú)法處置，職工安置始終沒(méi)有

到位。三是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目早已建成投用，但是因土地手續(xù)未辦理，無(wú)法盤(pán)活資產(chǎn)。部分項(xiàng)目因國(guó)家政策變化，導(dǎo)致原本承諾的優(yōu)惠條件已經(jīng)不可能兌現(xiàn)，尚未形成有效解決辦法。這些問(wèn)題因涉及政策規(guī)定多，法律法規(guī)要求嚴(yán)，處理起來(lái)相對(duì)復(fù)雜，但是對(duì)于這些問(wèn)題決不能一拖再拖、一等再等。相關(guān)單位和部門(mén)要站在“抓歷史遺留問(wèn)題就是抓發(fā)展，解決歷史遺留問(wèn)題也是政績(jī)”的高度，正視歷史問(wèn)題，下大力氣理清舊賬，真正做到解民憂，舒民心。要明確責(zé)任。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，壓實(shí)化解歷史遺留問(wèn)題主體責(zé)任，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，采取全面排查、滾動(dòng)梳理、按類處置、逐級(jí)化解、責(zé)任到人、限時(shí)辦結(jié)的方法，上下聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合，全面推動(dòng)一批歷史遺留問(wèn)題的解決。要規(guī)范程序。各單位要加大對(duì)各自分管領(lǐng)域遺留問(wèn)題的解決力度，能夠自己解決的要主動(dòng)作為，不能坐等；部門(mén)解決不了的，要及時(shí)上報(bào)，由分管副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決；確實(shí)有難度的，可以提交市政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)研究解決；情況復(fù)雜、延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響面比較大的，解決方案可以向市人大常委會(huì)報(bào)告。部門(mén)“一把手”要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，撲下身子研究解決問(wèn)題的具體方案，按照法律政策的要求，依法維護(hù)各方的合法權(quán)益。要明確時(shí)間表。要通過(guò)二季度的努力，把相對(duì)簡(jiǎn)單的歷史遺留問(wèn)題徹底解決掉一批。其它相對(duì)復(fù)雜、涉及面廣的歷史遺留問(wèn)題，年底前必須拿出行之有效的解決方案，實(shí)質(zhì)性開(kāi)展化解工作。要通過(guò)解決遺留問(wèn)題，汲取教訓(xùn)，規(guī)范操作，凈化市場(chǎng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）努力打造濟(jì)源的經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)。濟(jì)源整體形象提升，需要各單位各部門(mén)創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、亮點(diǎn)來(lái)支撐。年初，我們已經(jīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)的打造工作進(jìn)行了安排，現(xiàn)在已經(jīng)是四月下旬，各單位要對(duì)照年初制定的計(jì)劃，進(jìn)一步明確目標(biāo)，認(rèn)真查擺工作措施是否得力、工作進(jìn)度是否符合時(shí)間要求、工作方向是否需要矯正，堅(jiān)持創(chuàng)新思維和務(wù)實(shí)態(tài)度，確保既解決好面對(duì)的問(wèn)題，又積累出經(jīng)驗(yàn)、打造出亮點(diǎn)。年底，我們將全面盤(pán)點(diǎn)各單位任務(wù)完成情況、亮點(diǎn)打造情況、爭(zhēng)取榮譽(yù)情況、提升濟(jì)源形象的貢獻(xiàn)情況，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)工作成績(jī)突出的，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作落實(shí)不力的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（五）堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨的十九大報(bào)告作出的重大戰(zhàn)略部署，是必須不折不扣、堅(jiān)決完成的重大政治任務(wù)。一要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要切實(shí)強(qiáng)化底線思維，加快制定系統(tǒng)的防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作的系統(tǒng)規(guī)劃和指導(dǎo)，尤其是要聚焦金融風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)，確保把各類風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。二要堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入查擺和整改我市在脫貧攻堅(jiān)工作中存在的不足和問(wèn)題，舉一反三，加大工作力度，全面扭轉(zhuǎn)扶貧工作被動(dòng)局面。要加強(qiáng)政策研究，把上級(jí)政策精神吃透，結(jié)合我市實(shí)際，科學(xué)精準(zhǔn)的制定扶貧政策，更好

地指導(dǎo)全市各鎮(zhèn)村和各單位開(kāi)展工作。今年年初，我省出臺(tái)實(shí)施了《河南省扶貧開(kāi)發(fā)條例》，對(duì)扶貧對(duì)象、政府責(zé)任、社會(huì)參與、扶貧項(xiàng)目、資金管理、監(jiān)督及法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定，為下一步解決我市扶貧工作難點(diǎn)提供了依據(jù)、思路和辦法。各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》要求，按照市委、市政府既定的扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任、精準(zhǔn)施策、真抓實(shí)干，確保年底全市有勞動(dòng)能力的貧困戶全部脫貧。三要堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。一季度我市污染防治工作形勢(shì)嚴(yán)峻，3 月 28 日，省環(huán)境攻堅(jiān)辦向我市下發(fā)了專項(xiàng)督辦通知，盡管 4 月份采取了一系列措施，但情況仍然不容樂(lè)觀，仍需進(jìn)一步加大工作力度。要突出精準(zhǔn)治污，按照精準(zhǔn)到行業(yè)、精準(zhǔn)到企業(yè)、精準(zhǔn)到項(xiàng)目的要求，分行業(yè)深化污染治理，抓好重點(diǎn)排污企業(yè)治理工程建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。要強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同配合、分解責(zé)任、建立臺(tái)賬，加強(qiáng)會(huì)商研判，及時(shí)采取有針對(duì)性措施，堅(jiān)決打贏污染防治翻身仗。

（六）致力于打造最佳營(yíng)商環(huán)境。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通區(qū)位、市場(chǎng)容量、地下資源等硬環(huán)境都沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，之所以能快速高質(zhì)量地發(fā)展，是全市上下大力弘揚(yáng)愚公移山精神、苦干實(shí)干、艱苦奮斗的結(jié)果，是善于借助外力、大力招商引資的結(jié)果。要吸引外來(lái)投資，必須有良好的軟環(huán)境優(yōu)勢(shì)來(lái)支撐。經(jīng)市委、市政府研究決定，今年我們要下大力氣打造最佳營(yíng)商環(huán)境，這也是今天會(huì)議的主題。稍后，會(huì)議還要對(duì)打造最佳營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行具體安排，張書(shū)記還要作重要講話，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。

同志們，濟(jì)源高質(zhì)量發(fā)展的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，我們一只腳已經(jīng)踏上發(fā)展的快車(chē)道。讓我們進(jìn)一步鼓足干勁、提振信心，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)鍥而不舍、敢為人先、不達(dá)目的不罷休的愚公移山精神，為實(shí)現(xiàn)濟(jì)源又好又快發(fā)展、建設(shè)又富又美的區(qū)域性中心城市作出積極貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第二篇：在全區(qū)營(yíng)商環(huán)境整治動(dòng)員大會(huì)上的講話

痛定思痛

知恥奮進(jìn)

立即行動(dòng)誓要扭轉(zhuǎn)營(yíng)商環(huán)境工作被動(dòng)局面

——在全區(qū)營(yíng)商環(huán)境整治動(dòng)員大會(huì)上的講話

（2020年6月12日）

同志們：

2017年以來(lái)，我區(qū)營(yíng)商環(huán)境工作在全省排名大幅下降，2019年排全省倒數(shù)第一；全市考核連續(xù)3年倒數(shù)第一，今年3月31日我在全市產(chǎn)業(yè)大招商和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作大會(huì)上作了表態(tài)發(fā)言，刺痛了我，我相信也刺痛了大家！我們“痛”在何處？痛在盲目樂(lè)觀、夜郎自大，自以為是“老大哥”什么都好，目空一切，始終有一種虛無(wú)縹緲的優(yōu)越感，這與碧江50萬(wàn)群眾期望的主城區(qū)“碧江自尊”形象不相符；痛在麻木不仁、不敢擔(dān)當(dāng)，只說(shuō)這樣不行，不說(shuō)怎樣能行，這與碧江“走前列、作表率、爭(zhēng)第一”的“碧江自信”態(tài)度不相符；痛在宏觀指揮、浮在面上，不抓具體、不抓深入，這與市委、市政府要求做“發(fā)動(dòng)機(jī)、火車(chē)頭”的“碧江自強(qiáng)”定位不相符。當(dāng)前，碧江的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻、局面十分不利、工作十分被動(dòng)。同志們，這些年來(lái)，我們?cè)谧ソ?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，同樣面臨過(guò)很多困境、考驗(yàn)、危機(jī)。抓脫貧攻堅(jiān)難不難？2018年我們迎接國(guó)家第三方評(píng)估檢查前，市委、市政府督查暗訪我區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，非常擔(dān)心、多次批評(píng)，昌旭書(shū)記4次親臨碧江督導(dǎo)工作，但我們干群一條心、鉚足沖天勁，攻克了一個(gè)又一個(gè)堡壘，最終以“零漏評(píng)、零錯(cuò)退、群眾認(rèn)可度97.64%”的優(yōu)異成績(jī)通過(guò)國(guó)家第三方評(píng)估檢查，得到市委、市政府的認(rèn)可。

抓古城拆遷難不難？古城項(xiàng)目拆遷量大，拆遷區(qū)域人口稠密、社情民意復(fù)雜，加之時(shí)間非常緊迫，當(dāng)時(shí)在很多人看來(lái)，幾乎是不可能完成的任務(wù)。但是幾個(gè)街道的干部硬是通過(guò)“5+2”“白+黑”連續(xù)作戰(zhàn)，啃下了一個(gè)個(gè)“硬骨頭”，快速高效完成了9000多戶拆遷任務(wù)，創(chuàng)造了拆遷工作“碧江速度”，打破了外界質(zhì)疑、贏得了廣泛贊譽(yù)。抓園區(qū)建設(shè)難不難？當(dāng)時(shí)的燈塔園區(qū)，只有幾家錳礦冶煉企業(yè)，大多是荒蕪之地，建設(shè)初期外界也有這樣那樣的雜音，認(rèn)為很難把園區(qū)搞起來(lái)。但是我們堅(jiān)定信心、埋頭苦干，削峰填谷、筑路建廠，引進(jìn)了一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，如今成為黔東工業(yè)聚集區(qū)的重要一極?！肮倪氵恪本庉嫞绕涫寝r(nóng)夫山泉，3個(gè)月完成土地征拆和“三通一平”工作，7個(gè)月完成貴州省最大的單體廠房建設(shè)及設(shè)備安裝，創(chuàng)造了農(nóng)夫山泉公司“史上最快”的建設(shè)速度。抓城市創(chuàng)建難不難？2015年城區(qū)沿江步道環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”，被時(shí)任省委陳敏爾書(shū)記點(diǎn)名批評(píng)，市委、市政府也多次嚴(yán)厲批評(píng)，當(dāng)時(shí)的情況同樣十分被動(dòng)。但我們沒(méi)有怨天尤人，立即采取了有力措施，努力克服城市管理體制機(jī)制不順等問(wèn)題，打了一個(gè)漂亮的翻身仗。2016年起，連續(xù)幾年在全市文明行動(dòng)考核中位居前列。抓平安建設(shè)難不難？碧江區(qū)作為主城區(qū)，平安建設(shè)任務(wù)很重，2016年因安全感滿意度排在全省50名開(kāi)外被省里一票否決；禁毒工作又被省綜治委、禁毒委掛牌整治，我們痛定思痛、迎頭趕上，迅速扭轉(zhuǎn)了不利局面，平安建設(shè)考核連續(xù)三年位居全省、全市前列。去年全省營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估排名通報(bào)后，相關(guān)部門(mén)深刻反省、加大工作力度，目前工作也有了很大起色。在今年全省第一季度駐外招商綜合測(cè)評(píng)中，碧江以總分148分排名全省第一。我們并沒(méi)有被這些困難嚇退、打倒，而是抱定必勝的信心、凝聚起磅礴的力量、激發(fā)出昂揚(yáng)的斗志，一次次化危為機(jī)、取得勝利。我們能夠攻克這些難關(guān)，也得益于廣大企業(yè)家的傾力支持，尤其是在脫貧攻堅(jiān)、園區(qū)建設(shè)等方面作出了積極貢獻(xiàn)。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向大家表示衷心的感謝！

實(shí)踐證明，碧江的自尊、自信、自強(qiáng)靠的是行動(dòng)，只要我們下定決心、苦干實(shí)干，沒(méi)有什么工作是抓不起來(lái)的，沒(méi)有什么困難是克服不了的！歷史證明，碧江的干部隊(duì)伍是一支敢打硬仗、善打惡仗、能打勝仗的隊(duì)伍，是一支敢于走前列、作表率、爭(zhēng)第一的隊(duì)伍！區(qū)委相信，只要全區(qū)上下團(tuán)結(jié)一致、堅(jiān)定信心，我們一定能夠排除萬(wàn)難、掃清障礙，打贏營(yíng)商環(huán)境整治攻堅(jiān)仗！古人說(shuō)，“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，則無(wú)所得矣”。營(yíng)商環(huán)境面向全國(guó)，前進(jìn)方向就要對(duì)標(biāo)全國(guó)。圍繞“全國(guó)一流、省市先進(jìn)”的目標(biāo)，區(qū)委、區(qū)政府決定，將2020年作為碧江區(qū)“營(yíng)商環(huán)境整治攻堅(jiān)年”，全區(qū)上下要拿出“走前列、作表率、爭(zhēng)第一”的氣概，深化作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)用一年時(shí)間推動(dòng)我區(qū)營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)大幅提升，邁入全省先進(jìn)行列。區(qū)委要求，在全區(qū)來(lái)一場(chǎng)思想大解放。俗話說(shuō)：“栽下梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是候鳥(niǎo)經(jīng)濟(jì)，哪里的營(yíng)商環(huán)境好，人才就往哪里走、資金就往哪里流、項(xiàng)目就在哪里建、產(chǎn)業(yè)就在哪里興。放眼全國(guó)，無(wú)論是北上廣深一線城市，或者成都、貴陽(yáng)等省會(huì)城市，還是昆山等縣級(jí)城市，都把優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境作為抓發(fā)展的重中之重。道理很簡(jiǎn)單，沒(méi)有企業(yè)在這里生根發(fā)芽、茁壯成長(zhǎng)，稅收從哪里來(lái)？就業(yè)從哪里來(lái)？可以說(shuō)，企業(yè)就是我們的衣食父母。昆山為什么在短短三十年間實(shí)現(xiàn)“逆襲”，從一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)華麗轉(zhuǎn)身？我認(rèn)為最大的原因是昆山人思想解放，別人沒(méi)敢想、沒(méi)想到的昆山想到了，別人想到的昆山做到了，別人做到的昆山又想到更遠(yuǎn)、更新的東西。

從自費(fèi)版開(kāi)發(fā)區(qū)到最終進(jìn)入國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)序列，從創(chuàng)辦第一個(gè)縣級(jí)城市留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，到設(shè)立第一個(gè)陸路口岸通關(guān)點(diǎn)，做到了很多“第一”，創(chuàng)造了很多“唯一”，這些都是在和舊的思想觀念、體制機(jī)制進(jìn)行激烈抗?fàn)幹型黄瞥鰜?lái)的，過(guò)程充滿艱辛。用昆山干部的話說(shuō)，“哪一天，思想解放停止了，我們的發(fā)展也就停止了”?！袄ド街贰睂?shí)際上是一種精神的延續(xù)，真正的內(nèi)涵就是解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、敢想敢做敢當(dāng)。到今天，昆山擁有內(nèi)資企業(yè)13.69萬(wàn)戶、外商投資企業(yè)5835戶，這就是昆山連續(xù)16年位居全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市首位最堅(jiān)實(shí)的根基。為了以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，今年昆山在鞏固“1330”改革成果的基礎(chǔ)上，主動(dòng)對(duì)標(biāo)世界銀行最高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)北京、上海、深圳先進(jìn)城市，打造營(yíng)商環(huán)境“升級(jí)版”。強(qiáng)如昆山，還保持著這樣的進(jìn)取精神、危機(jī)意識(shí)，我們就更加沒(méi)有理由不解放思想、不主動(dòng)作為。碧江2013年底與昆山結(jié)對(duì)協(xié)作，別人都說(shuō)“近水樓臺(tái)先得月”，但6年多過(guò)去了，昆山落戶碧江的企業(yè)僅14家。昆山的劉平同志曾經(jīng)提到，“東部的許多企業(yè)對(duì)銅仁、對(duì)碧江都在觀望，看投資環(huán)境、看政策兌現(xiàn)，關(guān)鍵就是看服務(wù)到不到位”。同志們，捫心自問(wèn)一下，我們的服務(wù)到位了嗎？政策兌現(xiàn)了嗎？發(fā)展環(huán)境好嗎？我們是不是該反省一下，為什么昆山等東部地區(qū)的企業(yè)不愿意來(lái)碧江？來(lái)了的企業(yè)我們服務(wù)得怎么樣？為什么會(huì)有企業(yè)離開(kāi)碧江？有句話叫“好事不出門(mén)，壞事傳千里”，因?yàn)槲覀兊墓ぷ鳑](méi)有做到位，企業(yè)不想來(lái)、不愿來(lái)、來(lái)了也落不了地、活不下來(lái)，他們會(huì)對(duì)碧江的營(yíng)商環(huán)境作何評(píng)價(jià)？他們還會(huì)把他們的親戚朋友介紹過(guò)來(lái)嗎？傷害一人、嚇退一群，口碑和形象一旦差了，長(zhǎng)此以往就會(huì)形成惡性循環(huán)，修復(fù)起來(lái)我們會(huì)付出十倍、百倍的代價(jià)

。營(yíng)商環(huán)境與政治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境同等重要，就是碧江的天時(shí)、地利、人和，事關(guān)碧江事業(yè)興衰，事關(guān)碧江改革發(fā)展成敗，政治環(huán)境我們要風(fēng)清氣正，生態(tài)環(huán)境我們要山清水秀，營(yíng)商環(huán)境我們也要政通人和！當(dāng)前正處于百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，加之受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、招商引資、企業(yè)發(fā)展也將更加艱難。百舸爭(zhēng)流，奮楫者先！越是這種時(shí)候，市場(chǎng)越需要信心、企業(yè)越需要溫暖，迅速扭轉(zhuǎn)我區(qū)營(yíng)商環(huán)境工作被動(dòng)局面，成為擺在我們面前的一個(gè)不容忽視、十分迫切的問(wèn)題，已經(jīng)到了不得不改的地步。在這里，我要大聲疾呼，如果再不解放思想、再不重拳出擊、再不狠下猛藥改善營(yíng)商環(huán)境，碧江的發(fā)展真的危險(xiǎn)了。全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，從政治的高度、發(fā)展的高度出發(fā)，真正把營(yíng)商環(huán)境作為一項(xiàng)極為重要的工作來(lái)抓，全力營(yíng)造一個(gè)宜商、宜業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)家在碧江創(chuàng)業(yè)安心、辦事順心、經(jīng)營(yíng)放心、生活舒心，真正有家的感覺(jué)，有家人的溫暖，有親人的幫助。區(qū)委要求，在全區(qū)來(lái)一場(chǎng)作風(fēng)大整治。營(yíng)商環(huán)境是干部作風(fēng)在各領(lǐng)域、各方面最直觀的折射，有好的干部作風(fēng)就會(huì)有好的營(yíng)商環(huán)境，好的營(yíng)商環(huán)境也一定離不開(kāi)好的干部作風(fēng)。不久前全區(qū)“兩會(huì)”上，工商界人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)建議集中在部門(mén)、干部作風(fēng)上。剛才，宋斌同志也通報(bào)了營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的一些典型案例，讓人震驚、發(fā)人深省。我們現(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)、有的干部不敢擔(dān)當(dāng)，遇到困難就往上推，原本該個(gè)人拍板決定的事情，硬要變成“集體決策”，搞責(zé)任轉(zhuǎn)移；有的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不夠，缺乏一竿子插到底的精神，僅滿足于安排了，不去跟進(jìn)督辦；有的工作落實(shí)上熱下冷、前熱后冷，選擇性執(zhí)行、機(jī)械性執(zhí)行，甚至不執(zhí)行；有的目無(wú)法紀(jì)，把企業(yè)和商戶當(dāng)“提款機(jī)”、當(dāng)“唐僧肉”。為什么我經(jīng)常強(qiáng)調(diào)要向昆山學(xué)習(xí)，就是要學(xué)習(xí)昆山干部勇于擔(dān)當(dāng)、大膽創(chuàng)新、敢作敢為的作風(fēng)。

要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)?！盀楣俦苁缕缴鷲u”，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、單位“一把手”要牢固樹(shù)立“主人翁”意識(shí)和“陣地”意識(shí)，在其位、謀其政、盡其責(zé)，敢抓敢管、敢于拍板。對(duì)區(qū)委定了的事、對(duì)分內(nèi)的事、對(duì)有利于企業(yè)的事要大膽抓起來(lái)、管起來(lái)，不爭(zhēng)論、不折騰，想方設(shè)法幫助企業(yè)解決在發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，不能議而不決、謀而不斷、光說(shuō)不干，更不能怕?lián)?zé)、怕問(wèn)責(zé)而不干事。只要不揣個(gè)人腰包，一切出于公心、一切為了發(fā)展的事，區(qū)委一定會(huì)為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)！

要勇于抓細(xì)、敢于落小。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上，我們依靠“五人大走訪”，現(xiàn)場(chǎng)辦公聽(tīng)民聲、察民情、解民憂、惠民生，取得了很好的效果。在營(yíng)商領(lǐng)域，同樣也要通過(guò)一個(gè)企業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一名干部、一抓到底的“四個(gè)一”工作機(jī)制，深入一線、深入企業(yè)，堅(jiān)持抓具體、抓深入，從具體環(huán)節(jié)抓起、從具體問(wèn)題解決起，割毒瘤、治頑疾，為企業(yè)發(fā)展掃清障礙。

要勇于較真、敢于碰硬。實(shí)踐證明，在矛盾問(wèn)題上較真一次，作風(fēng)建設(shè)就會(huì)加強(qiáng)一分；在矛盾問(wèn)題上碰硬一回，作風(fēng)建設(shè)就會(huì)向前一步。整治優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要敢于得罪人、敢于觸及矛盾、敢于直面問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)好人主義、形式主義、官僚主義。要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，緊緊瞄準(zhǔn)企業(yè)和群眾的“最痛之點(diǎn)”“最盼之處”，認(rèn)真較真、敢于碰硬，盯著問(wèn)題抓落實(shí)、抓整治，層層剝皮、步步深入，不解決問(wèn)題不撒手、不見(jiàn)成效不收兵。

要勇于吃苦、敢于吃虧。能不能吃苦、敢不敢吃虧、會(huì)不會(huì)吃虧，體現(xiàn)一名干部的格局和胸懷。吃苦吃虧可能會(huì)遭受一時(shí)一事之失，但換來(lái)的是地方發(fā)展、群眾擁護(hù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要提升思想境界，為官一任、造福一方，多想想地方發(fā)展，少盤(pán)算個(gè)人得失，以碧江吃虧、干部吃苦帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展、地方發(fā)展、群眾發(fā)展。這里，我們要搞清楚一個(gè)很重要的問(wèn)題，就是我們領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家是怎樣的一種關(guān)系？一些企業(yè)家朋友在碧江已耕耘了十幾年，有的甚至把最好的年華奉獻(xiàn)給了碧江這片土地，這么多年來(lái)我們同飲一江水、共頂一片天，這里早已是第二故鄉(xiāng)；有的正準(zhǔn)備扎根碧江，希望在碧江實(shí)現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。俗話說(shuō)，不是一家人，不進(jìn)一家門(mén)。大家都是“碧江人”了，就應(yīng)該榮辱與共、攜手并進(jìn)，關(guān)鍵要處理好“親”和“清”的關(guān)系。有的領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)分愛(ài)惜自己的羽毛，不敢與企業(yè)家走得太近，怕引來(lái)別人的議論，甚至將企業(yè)的一些正常訴求拒之門(mén)外，該見(jiàn)的人不見(jiàn)，該辦的事不辦，“清”而不“親”；有的表面與企業(yè)家往來(lái)親密，實(shí)則借機(jī)謀取私利，“親”而不“清”。這兩種都走了極端。古人說(shuō)，“君子和而不同，小人同而不和”。與企業(yè)家交朋友要做到君子之交，既要淡如水，又要烈如火。干部為企業(yè)服務(wù)是本職本分，與企業(yè)要真誠(chéng)坦蕩地打交道，清淡如水，互尊、互敬、互信、互助，無(wú)利益糾葛、無(wú)金錢(qián)往來(lái)，身正不怕影子斜，就算有謠言也會(huì)不攻自破；為企業(yè)家服務(wù)要熱情如火，尤其是當(dāng)企業(yè)遇寒冬、有難處的時(shí)候，要多做一些雪中送炭的事，想方設(shè)法、千方百計(jì)幫助企業(yè)解決困難，讓企業(yè)感到溫暖。如果從中以權(quán)謀私、吃拿卡要，吃的、拿的都是企業(yè)家的血汗錢(qián)，別人還怎么看得起你。我認(rèn)為，只要守住底線、把好分寸，與企業(yè)家真心交朋友，將心比心、以心換心，就能夠保持健康長(zhǎng)久的政商關(guān)系。

區(qū)委要求，在全區(qū)來(lái)一場(chǎng)服務(wù)大提升。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要秉持“親商為民顯真情、服務(wù)至上無(wú)止境”的理念，按照“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到”的要求，從企業(yè)所需、所憂、所盼出發(fā)，全力營(yíng)造尊商、重商、親商、安商的良好發(fā)展環(huán)境。

要營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，大力開(kāi)展“一門(mén)一窗一網(wǎng)一次”改革，最大限度地減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率。全力推動(dòng)“碧如意”服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行，全面推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”服務(wù)模式，讓“干部多跑腿，數(shù)據(jù)多跑腿，企業(yè)少跑路”。要著力破解辦事難問(wèn)題，實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”“首接負(fù)責(zé)制”，首問(wèn)負(fù)責(zé)、首接負(fù)責(zé)、負(fù)責(zé)到底，對(duì)企業(yè)訴求限時(shí)辦結(jié)、按期答復(fù)。要打造周到的全程代辦服務(wù)，為企業(yè)提供從洽談、簽約、建設(shè)到投產(chǎn)全程跟蹤“保姆式”服務(wù)。

要營(yíng)造守信踐諾的誠(chéng)信環(huán)境。作為新時(shí)代干部，眼光不能僅僅局限于一地、一時(shí)、一利之“失”，更應(yīng)該看到企業(yè)給我們帶來(lái)的資金、技術(shù)、市場(chǎng)、就業(yè)各方面的“得”，不能干竭澤而漁、殺雞取卵的事情。要有戰(zhàn)略思維、全局眼光，學(xué)會(huì)“舍”，學(xué)會(huì)算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算綜合賬，不管區(qū)級(jí)財(cái)政如何困難，涉企資金必須保障、優(yōu)惠政策必須兌現(xiàn)，原則上碧江開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)屬國(guó)有平臺(tái)公司產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資到位資金主要用于項(xiàng)目建設(shè)，涉企專項(xiàng)資金全部用于企業(yè)發(fā)展，不得擠占挪用。對(duì)已出臺(tái)的政策、簽訂的合同和協(xié)議，必須一諾千金、堅(jiān)決兌現(xiàn)，今年必須兌現(xiàn)50%以上，明年必須全部?jī)冬F(xiàn)。要正視歷史遺留問(wèn)題，新官必須理舊賬，涉企歷史遺留問(wèn)題由區(qū)委、區(qū)政府明確牽頭的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌化解。

要營(yíng)造公平透明的法治環(huán)境。執(zhí)法的目的是幫助企業(yè)糾正發(fā)展方向、實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，也是服務(wù)的一種形式，但絕不能以檢查代替服務(wù)、以罰款代替服務(wù)，絕不能以執(zhí)法為手段變相地找企業(yè)麻煩，絕不允許有任何損害營(yíng)商環(huán)境的事情再發(fā)生，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起，絕不姑息。要進(jìn)一步規(guī)范各類涉企行政行為，提高執(zhí)法透明度和公信力，穩(wěn)妥處理涉企案件。要全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核，今后堅(jiān)持凡查必備，未經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)備案，一律不得擅自進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，著力打造“不訴不查”的涉企執(zhí)法環(huán)境，從制度上預(yù)防“隨意性執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”“傾向性執(zhí)法”等行為，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。公、檢、法、司等部門(mén)要為企業(yè)發(fā)展提供有力的司法保障，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、整頓市場(chǎng)秩序、提供法律服務(wù)等方面履職盡責(zé)，尤其是對(duì)妨礙、破壞企業(yè)經(jīng)營(yíng)的違法犯罪活動(dòng)要露頭就打、依法嚴(yán)懲，維護(hù)好企業(yè)的合法權(quán)益。

要營(yíng)造開(kāi)放包容的市場(chǎng)環(huán)境。認(rèn)真研究吃透國(guó)家出臺(tái)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和省級(jí)出臺(tái)的《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，抓緊修訂《碧江區(qū)招商引資優(yōu)惠政策暫行辦法》，凡是外地成功做法，都可以大膽引用；凡是政策法規(guī)沒(méi)有明令禁止的，都可以大膽試行；凡是上級(jí)政策和規(guī)定有一定彈性幅度的，都要放到最寬。要對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策、招商引資政策進(jìn)行梳理匯編成冊(cè)，加大送政策上門(mén)力度，真正把政策用足用好。各級(jí)各部門(mén)都要堅(jiān)持以市場(chǎng)主體為中心，結(jié)合部門(mén)實(shí)際出臺(tái)惠企政策，抓緊研究出臺(tái)地?cái)偨?jīng)濟(jì)扶持計(jì)劃，激發(fā)市場(chǎng)活力、幫助企業(yè)發(fā)展。要研究吃透政策機(jī)遇，精心編制項(xiàng)目，主動(dòng)上跑對(duì)接，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目、資金和政策支持企業(yè)發(fā)展。要大力推進(jìn)“銀稅合作”“銀商合作”，探索與區(qū)屬國(guó)有平臺(tái)公司協(xié)作模式，幫助企業(yè)抵押貸款，降低融資成本，切實(shí)解決好民營(yíng)企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題。

要營(yíng)造宜商宜居的生活環(huán)境。加大交通、用水、用電等配套設(shè)施建設(shè)力度，協(xié)調(diào)降低水、電、氣等生產(chǎn)要素價(jià)格，延伸公交路線、延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間，為企業(yè)營(yíng)造便捷的生產(chǎn)生活環(huán)境。要用好用足開(kāi)發(fā)區(qū)人才公寓，加快制定出臺(tái)企業(yè)人才子女入學(xué)管理辦法，解決廣大人才的后顧之憂，營(yíng)造人才想進(jìn)來(lái)、想創(chuàng)業(yè)、想扎根的良好氛圍。

區(qū)委要求，在全區(qū)來(lái)一場(chǎng)效能大比拼。在營(yíng)商環(huán)境面前，沒(méi)有哪一個(gè)部門(mén)是“二線部門(mén)”，也沒(méi)有哪個(gè)干部是旁觀者、局外人，必須全區(qū)一盤(pán)棋、上下一條心。區(qū)委決定，參照第三方評(píng)估模式，每月在全區(qū)開(kāi)展一次營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)估，讓企業(yè)對(duì)部門(mén)的服務(wù)進(jìn)行打分，營(yíng)造服務(wù)至上、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。我和區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任“營(yíng)商環(huán)境整治攻堅(jiān)年”領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，建立書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)每月服務(wù)企業(yè)活動(dòng)日機(jī)制，一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行、以上率下，每月走訪聯(lián)系企業(yè)1次以上，形成“頭雁效應(yīng)”。區(qū)投資促進(jìn)發(fā)展中心要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好區(qū)委、區(qū)政府的參謀助手，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)好營(yíng)商工作。區(qū)直各部門(mén)要主動(dòng)作為、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，每個(gè)星期聯(lián)系企業(yè)1次以上、每半個(gè)月走訪企業(yè)1次以上；指標(biāo)涉及單位要認(rèn)真研究第三方評(píng)估體系，強(qiáng)化對(duì)指標(biāo)的基礎(chǔ)性支撐和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保我區(qū)2020年?duì)I商環(huán)境評(píng)估成績(jī)實(shí)現(xiàn)大提升。單位“一把手”要親自抓、帶頭干、負(fù)總體責(zé)任，抓好班子、管好干部、帶好隊(duì)伍，推動(dòng)責(zé)任層層壓實(shí)；分管負(fù)責(zé)人要具體抓、帶頭督、負(fù)分管責(zé)任；業(yè)務(wù)干部要吃透政策、熟悉業(yè)務(wù)、優(yōu)化服務(wù)、負(fù)直接責(zé)任。

二要樹(shù)立導(dǎo)向，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。以最嚴(yán)最實(shí)的措施抓好干部管理，對(duì)損害碧江營(yíng)商環(huán)境、損害碧江干部形象的行為嚴(yán)懲不貸，誰(shuí)碰紅線誰(shuí)就是典型！要把營(yíng)商工作情況作為明年換屆重要考察內(nèi)容之一，定期開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境職能部門(mén)班子運(yùn)轉(zhuǎn)情況調(diào)研考核。對(duì)能力強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)硬的大膽使用，對(duì)不敢擔(dān)當(dāng)、干不成事的及時(shí)調(diào)整，讓能者上、庸者下、劣者汰。把握和運(yùn)用好“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，決不讓他們流汗流血還流淚。實(shí)行營(yíng)商環(huán)境干部“召回”制度，對(duì)精氣神不足、業(yè)務(wù)不勝任、不擔(dān)當(dāng)不作為的干部“召回”培訓(xùn)，培訓(xùn)不合格或返崗后仍不作為的調(diào)離工作單位，3年內(nèi)不得評(píng)先選優(yōu)、晉升級(jí)別。

三要嚴(yán)督實(shí)查，追責(zé)問(wèn)責(zé)。將營(yíng)商環(huán)境整治工作納入績(jī)效考核，對(duì)完不成營(yíng)商環(huán)境整治任務(wù)的部門(mén)實(shí)行“一票否決”。建立營(yíng)商環(huán)境督查機(jī)制，倒逼責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、群眾代表等組成第三方評(píng)估團(tuán)隊(duì)，每月對(duì)全區(qū)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，定期通報(bào)調(diào)查結(jié)果和排名，強(qiáng)化結(jié)果分析和運(yùn)用，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。今天我們特別邀請(qǐng)商會(huì)、企業(yè)、銀行負(fù)責(zé)人參會(huì)，就是進(jìn)一步把關(guān)口前移，讓大家共同監(jiān)督。動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次！區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委要盡快建立營(yíng)商環(huán)境問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)不作為、亂作為、破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事實(shí)行“零容忍”，讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，這一點(diǎn)絕不手軟，也絕不留情面。

四要廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳我區(qū)整治優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署、進(jìn)展成效和經(jīng)驗(yàn)做法，形成強(qiáng)大輿論聲勢(shì)，著力營(yíng)造人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事都是營(yíng)商環(huán)境、處處都是營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。要發(fā)揮好各類新聞媒體的監(jiān)督作用，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的要點(diǎn)名道姓進(jìn)行曝光，讓廣大黨員干部受到震懾、得到警醒、心有所戒、行有所止，讓破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事在碧江無(wú)藏身之處、無(wú)立錐之地。

同志們，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)沒(méi)有完成時(shí)、只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有最好、只有更好，是一項(xiàng)常抓常新的系統(tǒng)工程、永不竣工的民生工程！我們要站在對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的高度，把碧江建設(shè)成一片投資興業(yè)的熱土，以營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的扎實(shí)成效，為碧江高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)！

第三篇：打造法治化營(yíng)商環(huán)境

2016

打造法治化營(yíng)商環(huán)境

江蘇省人民政府法制辦公室

營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或貿(mào)易活 動(dòng)，在遵循政策制度和行為準(zhǔn)則等方面所需要的時(shí) 間和成本等條件和因素。法治化營(yíng)商環(huán)境，就是運(yùn) 用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營(yíng)商 環(huán)境。

一、江蘇法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)基本現(xiàn)狀

近年來(lái)，江蘇高度重視法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，不 斷優(yōu)化政務(wù)、市場(chǎng)、社會(huì)和法制等環(huán)境，通過(guò)體制機(jī) 制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境法治化。

著力打造高效便民的政務(wù)環(huán)境。一是深化行政 審批制度改革。著力取消下放與投資創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng) 新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的行政審批 事項(xiàng)。在 2014 年全面取消省級(jí)政府部門(mén) 224 項(xiàng)非 行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，2015 年江蘇省分兩批 再取消下放 81 項(xiàng)審批事項(xiàng)。自新一輪行政審批制 度改革啟動(dòng)以來(lái)，江蘇累計(jì)取消下放 587 項(xiàng)，提前 完成本屆政府取消下放 1/3 以上行政審批事項(xiàng)的目 標(biāo)。在南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、鹽城市大豐 區(qū)進(jìn)行相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)。二是深入推進(jìn)涉 企收費(fèi)清理。清理收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作繼續(xù)保 持全國(guó)領(lǐng)先，制定涉企行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄 和涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄兩個(gè)清單。自 2015 年起，江蘇對(duì)小微企業(yè)減免 5 項(xiàng)政府性基金，取消、停征和 免征 58 項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，涉 及全省約 80 萬(wàn)戶小微企業(yè)，共減負(fù) 40 億元。三是 著力優(yōu)化政府服務(wù)。整合政務(wù)服務(wù)資源，完善政務(wù) 服務(wù)體系。省政務(wù)服務(wù)中心、省公共資源交易中心 于 2015 年初開(kāi)始運(yùn)行，全省市縣全部建立了政府 服務(wù)中心和便民服務(wù)中心，便民服務(wù)逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 延伸。推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，行政審批

整體提速。

努力構(gòu)建充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境。一是深入推進(jìn) 商事制度改革。對(duì)個(gè)體登記、出資、住所、經(jīng)營(yíng)范圍 等限制實(shí)行多要素放寬，放松對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的管 制，實(shí)施“三證合一”的工商登記制度改革，在全國(guó) 率先推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)管理系統(tǒng)。二是嚴(yán)格規(guī) 范市場(chǎng)秩序。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式，加強(qiáng)對(duì)食品藥 品安全、農(nóng)資生產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、融資信貸等重點(diǎn)領(lǐng)域 的市場(chǎng)監(jiān)管，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā) 展環(huán)境。在全國(guó)首家開(kāi)發(fā)了證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，在 宿遷市啟動(dòng)試點(diǎn)運(yùn)行。三是強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的信用 約束。在全國(guó)率先打造省市兩級(jí)“三庫(kù)一平臺(tái)”，包 括社會(huì)法人、自然人、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng) 一的信息共享服務(wù)平臺(tái)。積極構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、覆 蓋范圍更廣的“黑名單”制度，將直接關(guān)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 秩序和消費(fèi)者權(quán)益的九類失信違法行為納入黑名單 管理。

大力建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。著力提高社會(huì) 安全感。各地積極組織開(kāi)展區(qū)域性、方面性打擊整 治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊盜竊企業(yè)財(cái)物、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、欺行霸 市等違法犯罪行為，把涉企報(bào)警求助事項(xiàng)作為一類 警情優(yōu)先處置，對(duì)大案要案實(shí)行掛牌督辦。充分運(yùn) 用法律手段化解涉企矛盾糾紛。充分發(fā)揮行政復(fù)議 在化解社會(huì)矛盾糾紛中的主渠道作用，2015 年，全 省收到行政復(fù)議申請(qǐng) 9317 件，受理 8077 件，其中，大量與企業(yè)密切相關(guān)的人力資源與社會(huì)保障、工商、質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域的行政爭(zhēng)議在行政系統(tǒng)內(nèi)部得到化解。一些地方綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政處罰、行政補(bǔ)償?shù)榷喾N手段，妥善處理了因行政瑕疵出現(xiàn) 的涉企行政投訴糾紛。加強(qiáng)對(duì)商事仲裁工作的聯(lián)系 與指導(dǎo)。通過(guò)組建仲裁學(xué)會(huì)、召開(kāi)仲裁座談會(huì)、舉辦 ? 研究報(bào)告

專題研討會(huì)、強(qiáng)化對(duì)仲裁委員會(huì)換屆指導(dǎo)等形式，指 導(dǎo)推動(dòng)各仲裁委做好仲裁工作。2015 年，全省 13 個(gè)仲裁委員會(huì)共受理案件 7567 件，標(biāo)的額 225.06 億元。

積極營(yíng)造規(guī)范有序的法制環(huán)境。首先，構(gòu)建符 合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的商事制度規(guī)范。先后制定出臺(tái)了 《江蘇省合同監(jiān)督管理辦法（修訂）》、《江蘇省創(chuàng)業(yè)投 資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策管理辦法》、《江蘇省中小企業(yè) 發(fā)展基金管理辦法》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件。強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審查，對(duì)違法設(shè)置市場(chǎng)壁壘 等不符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的規(guī)范性文件堅(jiān)決不予通 過(guò)。其次，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。2008 年，江蘇 在全國(guó)率先開(kāi)展省市縣三級(jí)行政權(quán)力清理工作，建 立了行政權(quán)力庫(kù)和行政權(quán)力動(dòng)態(tài)調(diào)整、目錄化管理 機(jī)制，并在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)上 運(yùn)行和網(wǎng)上行政監(jiān)察、法制監(jiān)督全覆蓋。全省各地 通過(guò)落實(shí)行政執(zhí)法跟蹤回訪制度、發(fā)放行政執(zhí)法終 端反饋卡、服務(wù)企業(yè)聯(lián)系卡等方式，主動(dòng)接受企業(yè)和 群眾的監(jiān)督。最后，積極營(yíng)造全社會(huì)尊法、學(xué)法、用 法、守法的良好氛圍。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、考 法制度，認(rèn)真落實(shí)黨組中心組法律知識(shí)學(xué)習(xí)制度，把 學(xué)法、用法、執(zhí)法、守法情況納入法治創(chuàng)建和依法行 政考核的重要內(nèi)容。大力弘揚(yáng)法治文化，扎實(shí)開(kāi)展 “送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，與企業(yè)零接觸。有的地方開(kāi)展 了以“平安企業(yè)、綠色企業(yè)、法治企業(yè)、和諧企業(yè)”為 主題的企業(yè)法治文化創(chuàng)建活動(dòng)。

從江蘇幾年來(lái)的探索實(shí)踐看，建設(shè)法治化營(yíng)商 環(huán)境十分重要，非常必要。一是建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán) 境是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階的重要舉 措。一方面，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣決定了高端要素資源 的流向與集聚，成為能否在經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的 關(guān)鍵因素；另一方面，要爭(zhēng)創(chuàng)江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu) 勢(shì)，就必須在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面硬轉(zhuǎn)型的同時(shí)，更加重視以法治化營(yíng)商環(huán)境為核心內(nèi)容的軟轉(zhuǎn)型。二是建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境是提高政府治理能力的必 然要求。建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，旨在創(chuàng)新政府管理 服務(wù)方式，減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)有效 提升政府治理效能。三是建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境是法 治建設(shè)的重要內(nèi)容。營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)以提高科 學(xué)立法、依法行政、公正司法為目標(biāo)，以法治為基石，建立起以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制

度，實(shí)現(xiàn)政府依法行政，市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，公民尊 法守法。

二、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，江蘇在法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面取得

了顯著成效，但仍然面臨不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn) 在以下幾個(gè)方面：

營(yíng)商制度建設(shè)不健全。一是立法對(duì)營(yíng)商環(huán)境的 促進(jìn)和保護(hù)不夠。當(dāng)前的地方立法中，以人為本、立 法為商的理念尚未完全樹(shù)立。有些立法項(xiàng)目過(guò)于強(qiáng) 調(diào)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、國(guó)外投資等企業(yè)的政策扶持，一定程 度上造成了對(duì)其他市場(chǎng)主體的不公平競(jìng)爭(zhēng)。立法中 公眾參與度不夠，征求公眾意見(jiàn)有的流于形式，商事 主體有序參與的渠道有待進(jìn)一步拓寬。立法過(guò)程缺 乏有效論證和成本分析，商事主體的利益得不到充 分彰顯。二是立法滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革創(chuàng)新 實(shí)踐需要。當(dāng)前，營(yíng)商法律法規(guī)在一些領(lǐng)域仍然處 于空白狀態(tài)，如集體土地拆遷、工業(yè)投資項(xiàng)目審批 等，亟須省級(jí)乃至國(guó)家在法律層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。審批事項(xiàng)取消、行政權(quán)力下放等重點(diǎn)改革事項(xiàng)需要 及時(shí)對(duì)法律法規(guī)做出調(diào)整。三是立法與營(yíng)商實(shí)際工 作存在脫節(jié)現(xiàn)象。部分法律規(guī)定過(guò)于原則，配套實(shí) 施意見(jiàn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等不能及時(shí)出臺(tái)，法律實(shí)施達(dá)不到 應(yīng)有的效果。如房屋出租稅和個(gè)人所得稅等稅收，由于個(gè)人收入和租金收入監(jiān)控手段和扣繳手段缺 乏，逃稅漏稅現(xiàn)象較為突出。當(dāng)前，還存在法律規(guī)定 不統(tǒng)一、法律規(guī)范間缺乏必要銜接等問(wèn)題。

政務(wù)服務(wù)水平有待提高。行政審批服務(wù)效能不 高。各地審批事項(xiàng)數(shù)量差距較大，個(gè)別地方對(duì)已取 消的審批事項(xiàng)存在落實(shí)不到位的問(wèn)題。一些審批事 項(xiàng)程序繁瑣、辦理時(shí)間冗長(zhǎng)、效率低下，束縛了企業(yè) 發(fā)展。有些地方在行政審批清理過(guò)程中將多個(gè)審批 合稱為一個(gè)審批，表面上審批事項(xiàng)少了，但并未起到 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的作用。政府與市場(chǎng)關(guān)系界限不清。政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的現(xiàn)象在政府招商引資中仍較為 突出，在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審核、土地使用、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全、稅收等方面存在突破政策“紅線”、對(duì)企 業(yè)過(guò)度保護(hù)現(xiàn)象。營(yíng)商政務(wù)服務(wù)缺乏有效制度監(jiān)督。在加強(qiáng)政府績(jī)效管理，規(guī)范和健全首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí) 辦結(jié)制、責(zé)任追究制等方面尚缺少制度設(shè)計(jì)，對(duì)行政 服務(wù)行為缺少效能監(jiān)察，在接受群眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)方

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面機(jī)制仍不健全。一些地方政府對(duì)損害商事主體的 各類職務(wù)行為，懲處機(jī)制不健全，問(wèn)責(zé)不夠。

市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范。一是誠(chéng)信體系建設(shè)不完善。雖然江蘇誠(chéng)信體系建設(shè)走在全國(guó)前列，但缺乏剛性 制度推動(dòng)。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及 信用評(píng)價(jià)、信用服務(wù)等缺乏具體制度。制假售假、坑 蒙拐騙、低價(jià)傾銷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，以及騙取貸 款、非法融資、逃避債務(wù)等行為在一些地方、行業(yè)依 然存在，擾亂了金融秩序，損害了市場(chǎng)主體和社會(huì)公 眾的利益。二是行政執(zhí)法水平有待提升。市場(chǎng)執(zhí)法 中，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，不熟悉法律法規(guī)，不精 通執(zhí)法程序、執(zhí)法要求及有關(guān)調(diào)查取證等專業(yè)知識(shí)。有的重罰輕糾，甚至只罰不糾，有的重實(shí)體、輕程序，越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題也比較突出。同時(shí)，基層執(zhí)法 中存在權(quán)責(zé)不對(duì)等現(xiàn)象。鎮(zhèn)街基層政府直接面向客 商提供政務(wù)服務(wù)，在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面無(wú)權(quán) 監(jiān)管，但又承擔(dān)著屬地責(zé)任，權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致大量 市場(chǎng)違法行為得不到有效糾正。三是企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然 過(guò)重。目前，江蘇通過(guò)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、清理減少 收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)負(fù)擔(dān)得到有效控制，但企業(yè)在政府性 基金、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的負(fù)擔(dān)仍然較重。有企業(yè)反 映，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五險(xiǎn)實(shí)行捆綁式參 保繳費(fèi)，且單位需承擔(dān)的繳費(fèi)比例高，加大了企業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

社會(huì)活力未有效釋放。首先，社會(huì)組織的作用 沒(méi)有充分發(fā)揮。社會(huì)組織參與政府重大決策和社會(huì) 管理缺少固定渠道，沒(méi)有有效形成行政機(jī)關(guān)與社會(huì) 組織“功能對(duì)接，能力互補(bǔ)”的工作體制機(jī)制。社會(huì) 組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的能力不足。對(duì) 社會(huì)組織的培育和監(jiān)督不夠，多數(shù)社會(huì)組織職能單 一，不少行業(yè)的行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè) 政策以及行業(yè)爭(zhēng)端協(xié)調(diào)等缺乏社會(huì)組織的有序參 與。其次，商事主體參與社會(huì)治理機(jī)制不健全。除 了有關(guān)法律對(duì)行政立法、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí) 法，以及價(jià)格決策、城市規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的商 事主體參與有原則性要求外，其他領(lǐng)域尤其是涉及 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策方面，商事主體參與度低，形式化明顯，政策制定與企業(yè)需求脫節(jié)。最后，區(qū)域 管理一體化程度較低。近年來(lái)，江蘇在區(qū)域一體化 建設(shè)方面取得一定成績(jī)，但仍然沒(méi)有形成資源要素 優(yōu)化配置、共建共享、流轉(zhuǎn)順暢、協(xié)作管理的社會(huì)公 共事務(wù)管理機(jī)制。區(qū)域發(fā)展中投資與貿(mào)易、資源配

置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全、環(huán)境治理、發(fā)展規(guī)劃等

公共問(wèn)題的涌現(xiàn)，一定程度上造成了區(qū)域沖突，影響 了區(qū)域和諧發(fā)展。

三、加快建設(shè)江蘇法治化營(yíng)商環(huán)境

在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的大背景下，營(yíng)造公平自由快捷的法治化 營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。針對(duì)當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境法治化 遇到的困難和存在的突出問(wèn)題，我們提出以下對(duì)策 和建議：

完善營(yíng)商地方立法，構(gòu)建平等統(tǒng)一規(guī)范的營(yíng)商 制度體系。完善的營(yíng)商法律體系是促進(jìn)市場(chǎng)主體守 法經(jīng)營(yíng)、依靠規(guī)則和法律健康運(yùn)行的前提和保障。針對(duì)當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境立法滯后、缺乏整體制度設(shè)計(jì)的 狀況，建議加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，著力 建立法治化的營(yíng)商環(huán)境制度框架。一是抓緊制定 《江蘇省開(kāi)發(fā)園區(qū)條例》。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)已成為江蘇 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、外商投資的 密集區(qū)，但仍然存在管理體制不統(tǒng)一、管理權(quán)限不明 確等問(wèn)題。建議加快《江蘇省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）調(diào)研修改進(jìn)程，將經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā) 區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等各類園區(qū)納入 《條例》調(diào)整范圍，明確開(kāi)發(fā)園區(qū)的法律地位、管理 體制、運(yùn)行機(jī)制和管理權(quán)限等，完善投資者權(quán)益保障 機(jī)制，建立公正法治的市場(chǎng)環(huán)境。二是抓緊制定《江 蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)條例》。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理是推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、鼓勵(lì)自主創(chuàng) 新的動(dòng)力之一。建議加快制定一部覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)各 個(gè)方面的綜合性地方法規(guī)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的促進(jìn)與激 勵(lì)、保護(hù)與管理，職務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的處置及侵犯知識(shí)產(chǎn) 權(quán)的法律責(zé)任等做出詳細(xì)規(guī)定，加快形成符合省情 的強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。三是抓緊制定《江 蘇省促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)條例》。誠(chéng)信缺失、道德失范已成 為當(dāng)前突出的社會(huì)問(wèn)題。誠(chéng)信建設(shè)是營(yíng)商環(huán)境建設(shè) 的重要內(nèi)容。通過(guò)制度建設(shè)，明確政府及各類主體 在誠(chéng)信建設(shè)中的責(zé)任，加強(qiáng)信用監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)守信者 的鼓勵(lì)和對(duì)失信者的懲戒，構(gòu)建社會(huì)信用體系和行 為規(guī)范。四是抓緊制定《江蘇省互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)條 例》。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng) +”的發(fā)展趨勢(shì)，基于互聯(lián)網(wǎng)等 方式的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的快速發(fā)展，建 議加快網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)立法，建立網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)性制 度，推動(dòng)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)有關(guān)實(shí)名制度，強(qiáng)化商業(yè)網(wǎng)站管 ? 研究報(bào)告

理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬人口、虛擬社區(qū)和網(wǎng)上重點(diǎn)人員、組織的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管控。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)和持續(xù)保持有效的政 府治理。深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，是促 進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障，也是建設(shè)法治化營(yíng) 商環(huán)境的根本要求。政府職能轉(zhuǎn)變不到位是目前 經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域諸多矛盾和問(wèn)題的體制性根源。因 此，要進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層 級(jí)間的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服 務(wù)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步壓減和規(guī)范行政審 批事項(xiàng)。江蘇在行政審批制度改革方面取得了明顯 成效，但目前仍然存在“項(xiàng)目多、手續(xù)繁、收費(fèi)高”等 問(wèn)題。必須繼續(xù)著力清理涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民間投資 和影響小微企業(yè)發(fā)展等方面的行政審批事項(xiàng)，及各 類不合理行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步取消和下放行政 審批事項(xiàng)，特別是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的 審批事項(xiàng)。建立健全行政審批權(quán)力清單和目錄管理 制度，明確審批項(xiàng)目的構(gòu)成要素，并從事項(xiàng)名稱，實(shí) 施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限等構(gòu)成要素入手全面深入 推進(jìn)改革。規(guī)范行政審批行為，理順行政審批流程，建立統(tǒng)一的行政審批受理、審核、監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì) 行政審批制度改革調(diào)整事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。提升政府 公共服務(wù)水平。優(yōu)化政府服務(wù)，提供充裕的公共產(chǎn) 品、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程更順暢，是營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要方面。以提高政務(wù)透 明度、政府工作效率和政策穩(wěn)定性為目標(biāo)，創(chuàng)新政府 管理服務(wù)方式，拓展政務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)域和范圍，使企業(yè) 規(guī)范經(jīng)營(yíng)受保護(hù)，政府服務(wù)管理受監(jiān)督。規(guī)范優(yōu)化

服務(wù)中心運(yùn)行，逐步實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審

批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。積極 探索推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心與公共資源交易中心一體化 管理模式，整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和 礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等平臺(tái)，建立 健全統(tǒng)一規(guī)范、上下銜接的公共資源交易平臺(tái)。優(yōu) 化政府職能配置。轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是解決好政 府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在 資源配置中的基礎(chǔ)性作用和社會(huì)自治功能。借鑒上 海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制 度，以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行 業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，營(yíng)造更 加公平合理的市場(chǎng)環(huán)境。理順政府部門(mén)職能分工，結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門(mén)制，進(jìn) 一步明確各部門(mén)之間的職責(zé)分工，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè) 置和職能配置。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，優(yōu)化行政權(quán)力縱向配置，充分發(fā)揮地方政府貼近基 層的優(yōu)勢(shì)，把一些確需審批、處罰的，以及量大面廣、地方能夠承擔(dān)、實(shí)施更方便有效的行政管理事項(xiàng)，堅(jiān) 決下放給地方。完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，壓縮省市兩級(jí)執(zhí)法力量，充實(shí) 縣區(qū)一級(jí)執(zhí)法力量，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境 保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，推進(jìn)執(zhí)法 重心下移。

健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，充分釋放各類市場(chǎng)主體的 活力。市場(chǎng)在法治的軌道上良性運(yùn)作是營(yíng)商主體從 事?tīng)I(yíng)商活動(dòng)的基礎(chǔ)，市場(chǎng)愈發(fā)達(dá)，營(yíng)商活動(dòng)就愈頻 繁。要以激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為

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目標(biāo)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，用政府權(quán)力的 “減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。加快市場(chǎng)準(zhǔn)入制 度改革。按照法無(wú)禁止即可為的原則，拓寬民間投 資的領(lǐng)域和范圍，促進(jìn)各類營(yíng)商主體公平競(jìng)爭(zhēng)。按 照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，創(chuàng)新公 司登記制度，放寬注冊(cè)資本登記條件，降低準(zhǔn)入門(mén) 檻。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，由“先證后照”改為 “先照后證”，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳 登記制，放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。全面推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革，通 過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政 管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)部門(mén)分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門(mén)核發(fā)加載法人和其他組織 統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管 體制改革。整合規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法主體，推進(jìn)城市 管理、文化等領(lǐng)域跨部門(mén)跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對(duì)集中 執(zhí)法權(quán)。由基層監(jiān)管的事項(xiàng)，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)主 要行使市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大 案件查處職責(zé)，原則上不設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí) 法隊(duì)伍。設(shè)區(qū)的市，市級(jí)部門(mén)承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立 執(zhí)法隊(duì)伍的，區(qū)本級(jí)不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍；區(qū)級(jí)部門(mén)承擔(dān)執(zhí) 法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，市本級(jí)不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和 方法，切實(shí)解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。建立責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和違法經(jīng)營(yíng)者黑 名單制度，完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。完善行政執(zhí)法程 序和制度建設(shè)，健全市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部案件調(diào)查與 行政處罰決定相對(duì)分離制度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)行 政執(zhí)法責(zé)任制。積極推行行政指導(dǎo)、行政合同、行政 獎(jiǎng)勵(lì)及行政和解等非強(qiáng)制手段，維護(hù)當(dāng)事人的合法 權(quán)益。加強(qiáng)信息化監(jiān)管。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí) 現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，建立產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理制度。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。建立完備的社會(huì)信用體系 是促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行、降低交易成本、激發(fā)市場(chǎng) 活力和創(chuàng)新動(dòng)力的決定性因素。建立健全信用法規(guī) 制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)對(duì)信用信息記錄、歸集、處理、公開(kāi)和應(yīng)用等全過(guò)程的管理。完善市場(chǎng)主體 信用信息記錄，建立行業(yè)信用信息記錄、歸集和共享 交換機(jī)制。建立市場(chǎng)主體守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。建立完善各行業(yè)失信行為懲戒制度和“紅黑名單” 發(fā)布制度，健全行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出信用審核機(jī)制。建立各類市場(chǎng)主體產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用檔案，完善重

點(diǎn)產(chǎn)品安全追溯體系。

運(yùn)用多元化社會(huì)治理方式，營(yíng)造護(hù)商安商的良 好社會(huì)環(huán)境。生活安定、社會(huì)穩(wěn)定是法治化營(yíng)商環(huán) 境的必然要求。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 條件下社會(huì)多元化發(fā)展趨勢(shì)，改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān) 持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社 會(huì)治理法治化水平，使各種矛盾得到制度性的合理 解決，法律得到切實(shí)遵守，為營(yíng)商主體提供穩(wěn)定的發(fā) 展預(yù)期。一是提高社會(huì)自治和參與能力。加快培育 發(fā)展社會(huì)組織，特別是經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)組 織自我組織、自我管理、自我約束、自我提高的能力。重點(diǎn)培育具備多元化市場(chǎng)服務(wù)功能的行業(yè)協(xié)會(huì)、商 會(huì)等社會(huì)組織，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮 行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。推進(jìn)社會(huì)組織去行政化 和去壟斷化，加快社會(huì)組織特別是中介機(jī)構(gòu)的脫鉤 改制，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等 方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤。二是有序擴(kuò)大公眾參與。公 眾參與是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。健全公眾參與政 府治理法律機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到經(jīng)濟(jì)治理與 規(guī)則構(gòu)建中來(lái)，使法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)具有廣泛的 社會(huì)基礎(chǔ)。健全公眾參與重大行政決策機(jī)制。完善 重大行政決策信息公開(kāi)制度、公開(kāi)征求意見(jiàn)制度、聽(tīng) 證制度、合法性審查制度和后評(píng)價(jià)制度等重大行政 決策程序公眾參與制度。健全公眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān) 督機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，完善輿論民意表達(dá) 機(jī)制、反饋機(jī)制，提高輿論監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。健全公眾對(duì)政府工作的評(píng)價(jià)機(jī)制。突出社會(huì)評(píng)議，通過(guò)公開(kāi)述政、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、民意調(diào)查、第三方評(píng)價(jià)等 方式，構(gòu)建開(kāi)放式的公眾評(píng)價(jià)機(jī)制。三是構(gòu)建多層 次的矛盾糾紛化解機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前涉企矛盾糾紛大 量增多的實(shí)際情況，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政 復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決 機(jī)制。完善調(diào)解和仲裁機(jī)制，通過(guò)便捷的非訴訟方 式解決商事糾紛。探索建立勞資、環(huán)保、醫(yī)患等各類 糾紛的專業(yè)調(diào)處機(jī)制，有效整合專業(yè)調(diào)解和社會(huì)調(diào) 解資源。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，維護(hù)仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立 性和專業(yè)性。加大對(duì)民商事仲裁法律制度的宣傳，最大限度地發(fā)揮仲裁在化解民商事矛盾方面的優(yōu) 勢(shì)，對(duì)糾紛比較突出的行業(yè)，建立專業(yè)仲裁平臺(tái)。

（課題組組長(zhǎng)：馬太建；成員：丁淑淵、汪立生、褚 志霞）

責(zé)任編輯：戴群英

第四篇：打造一流營(yíng)商環(huán)境工作任務(wù)

1、對(duì)于已“落地落戶”的不動(dòng)產(chǎn)抵押登記，材料齊全的，辦理時(shí)限壓縮為2個(gè)工作日，極大地降低了企業(yè)的融資成本。

2、對(duì)于企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記，只收取登記辦理必要的材料，簡(jiǎn)化了之前辦理抵押登記要求的抵押聲明、詢問(wèn)筆錄、企業(yè)章程和股東會(huì)（董事會(huì)）決議共四項(xiàng)材料。既節(jié)省了群眾準(zhǔn)備材料的時(shí)間，又提高了辦事效率。

3、企業(yè)在辦理抵押登記時(shí)，允許以抵押雙方的抵押物價(jià)值確認(rèn)結(jié)果代替抵押登記審批項(xiàng)目的不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)報(bào)告書(shū)，減少抵押雙方申請(qǐng)人前期準(zhǔn)備工作的時(shí)間和費(fèi)用。

對(duì)涉及企業(yè)的房屋產(chǎn)權(quán)和土地抵押續(xù)貸申請(qǐng)，合并辦理抵押權(quán)注銷和再次抵押，對(duì)剩余抵押價(jià)值，可直接辦理二次抵押。

4、

第五篇：在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上的講話

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上的講話

同志們：

我們正處于“百年未有之大變局”的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，加之受新冠肺炎疫情疊加影響，導(dǎo)致區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、招商引資、企業(yè)發(fā)展等面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻、更加復(fù)雜，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增加了很多不確定性。我縣處于西部?jī)?nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局？?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境是我們唯一的出路，是提高我縣未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的“關(guān)鍵一招”。因此，我們必須把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)服務(wù)工程”來(lái)抓，舉全縣之力來(lái)打通營(yíng)商環(huán)境中的堵點(diǎn)，以此破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的痛點(diǎn)。下面，我講四個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、為什么要實(shí)施“一號(hào)服務(wù)工程”

第一，實(shí)施“一號(hào)服務(wù)工程”是貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署的政治擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“好的營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣，須臾不能缺少。李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)要打造一流的營(yíng)商環(huán)境。今年，國(guó)務(wù)院頒布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式施行，該《條例》從×年×月向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)到施行僅僅用了×個(gè)月的時(shí)間，市、縣也相應(yīng)出臺(tái)了相關(guān)政策。這樣的速度和效率，充分體現(xiàn)出黨中央、國(guó)務(wù)院在改善營(yíng)商環(huán)境方面的決心和意志。書(shū)記指出“要加大招商引資力度，深入推進(jìn)放管服改革，為企業(yè)投資興業(yè)營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，加快打造西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地和生態(tài)文明示范區(qū)?！绷?xí)近平總書(shū)記有要求，國(guó)家有法規(guī)，書(shū)記有指示，說(shuō)明這是國(guó)家之大事、全省之大事，我們“一把手”必須親自抓，必須把這項(xiàng)工作作為“一號(hào)服務(wù)工程”。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)抓得好不好，是檢驗(yàn)我們“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)不強(qiáng)，“兩個(gè)維護(hù)”堅(jiān)決不堅(jiān)決的“試金石”。

第二，實(shí)施“一號(hào)服務(wù)工程”是放大資源稟賦優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。進(jìn)入新時(shí)代，營(yíng)商環(huán)境和自然資源一樣，都是未來(lái)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，未來(lái)的發(fā)展不是靠政策與市場(chǎng)，而是靠資源、靠指標(biāo)、靠空間、靠營(yíng)商環(huán)境來(lái)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)踐證明了，我縣農(nóng)業(yè)“1+N”、工業(yè)“1+N”、三產(chǎn)“1+N”產(chǎn)業(yè)體系和“一城四基地”的打造離不開(kāi)市場(chǎng)主體的參與，“哪里的營(yíng)商環(huán)境好，人才就往哪里走、企業(yè)就往哪里跑、資金就往哪里流、項(xiàng)目就在哪里建、產(chǎn)業(yè)就在哪里興”。我縣有很多資源優(yōu)勢(shì)，我們要讓資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。資源優(yōu)勢(shì)是蟲(chóng)，營(yíng)商環(huán)境是巢，投資商是鳳，就要讓資源優(yōu)勢(shì)這條蟲(chóng)引進(jìn)金鳳凰，務(wù)必要筑好營(yíng)商環(huán)境這個(gè)巢，務(wù)必要以更加解放的思想和更超常規(guī)的舉措，推動(dòng)“一號(hào)服務(wù)工程”筑起最具吸引力的巢，引來(lái)更多的金鳳凰。

第三，實(shí)施“一號(hào)服務(wù)工程”是提升效能、釋放活力的必經(jīng)之路?；盍σ繝I(yíng)商環(huán)境來(lái)體現(xiàn)。近年來(lái),各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門(mén)一把手親自深入推進(jìn)“限時(shí)辦結(jié)、全程代辦、一窗多辦”，始終堅(jiān)持把回應(yīng)群眾正確期盼作為第一責(zé)任，把解決企業(yè)實(shí)際困難作為第一要?jiǎng)?wù)，政務(wù)服務(wù)效能不斷提升,市場(chǎng)主體動(dòng)力活力充分釋放。在×年在全省營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)評(píng)估中我縣排名第一位。這充分說(shuō)明了只要一把手親自推動(dòng)，效能就能提升，活力就能釋放。

二、怎么來(lái)實(shí)施“一號(hào)服務(wù)工程”

一是實(shí)施“一號(hào)服務(wù)工程”需要來(lái)一場(chǎng)服務(wù)大提升。

今年是“效能提升年”，也是“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”,這要求我們必須把“顧客至上”的理念貫穿于服務(wù)市場(chǎng)主體的全過(guò)程、全領(lǐng)域。我們共產(chǎn)黨的官有兩種身份，當(dāng)企業(yè)嚴(yán)重違法時(shí)，你就是官，只要企業(yè)沒(méi)有違法，你就是公仆，是店小二，是服務(wù)員，所以，我們必須搞服務(wù)大提升。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門(mén)務(wù)必按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境八條措施》，履行好電視問(wèn)政的承諾，當(dāng)好服務(wù)市場(chǎng)主體的“店小二”，做到主要領(lǐng)導(dǎo)“三親自”、幫扶企業(yè)“三到位”、政務(wù)服務(wù)“四公開(kāi)”、服務(wù)企業(yè)“強(qiáng)三手”、行政審批“五減少”、行政執(zhí)法“三為主”、政策優(yōu)惠“重三不”、受理熱線“五限時(shí)”?？h營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局要統(tǒng)籌抓好“綜合一窗”和“全省通辦”工作，按照誰(shuí)負(fù)責(zé)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)審批、誰(shuí)就要親自體驗(yàn)一次的要求，把各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦一遍、流程走一遍。全力打造“全省通辦、一次辦成”政務(wù)服務(wù)品牌，打通服務(wù)群眾和企業(yè)“最后一公里”。

二是實(shí)施“一號(hào)服務(wù)工程”需要來(lái)一場(chǎng)問(wèn)題大整治。

營(yíng)商環(huán)境只有“升級(jí)版”，沒(méi)有“終極版”，各級(jí)各部門(mén)務(wù)必要緊緊圍繞自查的“遺留問(wèn)題”以及群眾和企業(yè)反映的“高頻問(wèn)題”，始終堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，來(lái)一場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境大整治、大提升，徹底推翻壓在企業(yè)頭上的“三座大山”。在這里要著重強(qiáng)調(diào)下，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)委員會(huì)第一次全體會(huì)后，縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局下發(fā)了《營(yíng)商環(huán)境“不誠(chéng)信、不規(guī)范、不擔(dān)當(dāng)”相關(guān)問(wèn)題自查表》。來(lái)一場(chǎng)問(wèn)題的大督查，問(wèn)題要查得越多越好，目前，共收到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門(mén)反饋的×個(gè)問(wèn)題，針對(duì)涉及這×個(gè)問(wèn)題的鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門(mén)務(wù)必要明晰時(shí)間表、劃定施工圖、明確任務(wù)書(shū)，序時(shí)完成整改。

三是實(shí)施“一號(hào)服務(wù)工程”需要來(lái)一場(chǎng)指標(biāo)大提升。

指標(biāo)不是目的，我們要通過(guò)指標(biāo)提升整個(gè)營(yíng)商環(huán)境，指標(biāo)是由第三方評(píng)估的，存在人為因素，但投資者要看指標(biāo)。指標(biāo)有兩個(gè)好處，一是通過(guò)指標(biāo)作為指揮棒，讓我們營(yíng)商環(huán)境的水平全面提升，提升知名度、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力；二是通過(guò)指標(biāo)讓招商引資有了風(fēng)向標(biāo)，我們要認(rèn)真研究指標(biāo)評(píng)估的游戲規(guī)則，要把規(guī)則搞清楚，弄明白。在×年的營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估結(jié)果中，我縣開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得用水、納稅、市場(chǎng)監(jiān)督、企業(yè)信心六項(xiàng)指標(biāo)均高于省、市平均水平，面對(duì)取得的成績(jī)，大家應(yīng)不驕不躁，持續(xù)發(fā)力、久久為功。同時(shí)，我們也應(yīng)清楚看到我縣獲得信貸、登公號(hào)“老秘帶你寫(xiě)材料”編輯記財(cái)產(chǎn)、企業(yè)信心、政務(wù)服務(wù)這四項(xiàng)指標(biāo)中的部分二級(jí)指標(biāo)評(píng)估結(jié)果低于省、市平均水平，縣金融辦、縣自然資源局、縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局、縣投促局牽頭的指標(biāo)評(píng)分低于×分，面對(duì)存在的問(wèn)題，大家應(yīng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，砥礪前行，補(bǔ)齊短板。在“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”里，各指標(biāo)牽頭單位務(wù)必要把能加的分加回來(lái)。

四是實(shí)施“一號(hào)服務(wù)工程”需要來(lái)一場(chǎng)自我大革命。

營(yíng)商環(huán)境說(shuō)到底是向自己開(kāi)刀。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。對(duì)于我縣來(lái)說(shuō)，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)一場(chǎng)“自上而下、由內(nèi)及外”的自我大革命。一是打破“中梗阻”。無(wú)論自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，還是指標(biāo)完成中存在的問(wèn)題，都需要各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門(mén)打破橫向上的“信息孤島”，拆除縱向上的“數(shù)據(jù)煙囪”，杜絕相互推諉，通過(guò)最大限度的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)性海量數(shù)據(jù)的充分應(yīng)用。二是狠剎“拖踏風(fēng)”。要一提到營(yíng)商委就膽戰(zhàn)心驚，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的要從重從快，毫不手軟的追責(zé)問(wèn)責(zé)。和風(fēng)細(xì)雨是換不來(lái)營(yíng)商環(huán)境的，我們必須嚴(yán)格實(shí)行既要打雷、又要下雨，拿出更大力度，采取更嚴(yán)手段，對(duì)落實(shí)不力、破壞環(huán)境的人和事，一律公開(kāi)曝光，嚴(yán)肅查處，對(duì)侵害企業(yè)利益、損壞營(yíng)商環(huán)境的行為形成有力震懾。三要撤換“書(shū)呆子”。對(duì)死板教條，不研究政策、不研究形勢(shì)，死啃政策、法律、條款，疏于管理、疏于服務(wù)的書(shū)呆子要堅(jiān)決撤換。

三、如何保障“一號(hào)服務(wù)工程”

第一，強(qiáng)化調(diào)度保落實(shí)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)；沒(méi)有最好，只有更好。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門(mén)務(wù)必高度重視營(yíng)商環(huán)境工作，主動(dòng)作為、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，從思想上、行動(dòng)上提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，營(yíng)商環(huán)境就要反著抓，我們抓主要領(lǐng)導(dǎo)，你們抓具體辦事的人，其他工作抓關(guān)鍵少數(shù)，營(yíng)商環(huán)境就是抓絕大多數(shù)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的考核，就看辦事人員對(duì)辦事流程的熟練度。主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，把責(zé)任落實(shí)到人，把措施落實(shí)到位，進(jìn)一步優(yōu)化全過(guò)程服務(wù)，加強(qiáng)全過(guò)程管理。

第二，強(qiáng)化評(píng)估保指標(biāo)。一是加強(qiáng)向上對(duì)接。縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局要加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)牽頭單位的調(diào)度，評(píng)估指標(biāo)牽頭單位要積極主動(dòng)對(duì)接上級(jí)部門(mén)，弄清弄懂評(píng)估方式、評(píng)估指標(biāo)和樣本框提取，把握“游戲規(guī)則”，切實(shí)提高全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作能力和水平，我縣已成立營(yíng)商環(huán)境委員會(huì)，可見(jiàn)力度之大，我們必須把指標(biāo)搞好，一旦出現(xiàn)失誤，我們輸不起。二是加強(qiáng)×熱線服務(wù)工作。大家工作要主動(dòng)，敢于擔(dān)當(dāng)，對(duì)×熱線反映的問(wèn)題，必須第一時(shí)間記錄、第一時(shí)間轉(zhuǎn)辦、第一時(shí)間處理、第一時(shí)間回復(fù)，針對(duì)此項(xiàng)工作，市要單獨(dú)考核各縣（區(qū)），請(qǐng)大家務(wù)必高度重視，絕不能馬虎，更不能拖后腿。

第三，強(qiáng)化宣傳保態(tài)勢(shì)。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，對(duì)好的要進(jìn)行宣傳，對(duì)差的要堅(jiān)決進(jìn)行曝光、處罰。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不是某個(gè)單位、某個(gè)部門(mén)的工作，我們的企業(yè)是營(yíng)商環(huán)境的主體，我們的群眾也是營(yíng)商環(huán)境的主體，我們的干部更是營(yíng)商環(huán)境的主體，要形成“人人優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的良好氛圍。為此，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門(mén)尤其是宣傳部門(mén)，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，注重宣傳實(shí)效，廣泛宣傳優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的新思路、新舉措和新成效，深入一線、點(diǎn)面結(jié)合，積極宣傳政府服務(wù)的典型案例。

同志們，營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)常抓常新的系統(tǒng)工程、民生工程、一號(hào)工程。全縣上下要以不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，拿出更大的力度、更強(qiáng)的舉措，提出更高的要求，營(yíng)造更好的環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)！