在全市國土資源工作會議上的講話

同志們：

這次全市國土資源工作會議，主要任務(wù)是認真貫徹落實全國、全省國土資源工作會議和市第X次黨代會、市“兩會”精神，總結(jié)過去一年的國土資源工作，安排部署今年工作。剛才，X同志作了全市國土資源工作報告，對2021年工作作了詳細的安排，我完全同意。下面，我再講三個方面的意見：

一、肯定成績，認清形勢，進一步增強做好國土資源工作的信心和決心

過去一年，全市國土資源工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省國土資源廳的大力支持下，經(jīng)過全市國土資源系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，取得了優(yōu)異的成績，在全省國土資源工作中位居第一方陣，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極的貢獻。概括起來，主要有以下五個方面的突出成效：

（一）保障服務(wù)全市發(fā)展大局堅強有力。

一是建設(shè)用地保障有力。獲批建設(shè)用地X宗X萬畝；供應(yīng)土地X萬畝，土地出讓總價款X億元。二是土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作順利推進。全市獲準核減耕地保有量X萬畝、基本農(nóng)田X萬畝，新增建設(shè)用地規(guī)模X萬畝，基本滿足“十三五”發(fā)展用地需求。三是地質(zhì)找礦前景可觀。市政府與省地礦局簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方圍繞X優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查等方面廣泛開展合作，有X個“兩水”（礦泉水、地?zé)崴╉椖苛腥肴〉谌喌V產(chǎn)資源規(guī)劃。四是旅游資源大普查扎實推進。進一步摸清了全市旅游資源家底，為全市旅游業(yè)實現(xiàn)井噴式發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。五是測繪地理信息框架建設(shè)進一步加強，為大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建了堅實基礎(chǔ)。“數(shù)字都勻”通過省級驗收，并獲X中國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程金獎。以數(shù)字都勻為基礎(chǔ)，向智慧都勻轉(zhuǎn)型升級的“云上都勻”項目已啟動建設(shè)。

（二）國土資源保護嚴格有效。

一是耕地保護責(zé)任進一步強化，市政府首次將國土資源保護工作納入各縣（市、開發(fā)區(qū)）的年度綜合目標考核。二是耕地紅線堅守有力，耕地保有量穩(wěn)定在X萬畝以上，永久基本農(nóng)田劃定面積X萬畝。三是土地整治超額完成任務(wù)，完成土地整治項目X個、面積X萬畝，項目區(qū)涉及就地脫貧人口X人，占目標任務(wù)的X%。四是礦山地質(zhì)環(huán)境保護力度不斷加大，市級以上頒證礦山企業(yè)繳存礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金X億元，按規(guī)定批準動用或退還X億元。

（三）民生利益得到有效維護。

一是土地整治助力鄉(xiāng)村振興成效凸顯。超額完成X萬人口人均整治X畝優(yōu)質(zhì)耕地任務(wù)，項目區(qū)人口人均勞務(wù)所得收入X元。二是地質(zhì)災(zāi)害防治工作成效明顯。防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善，應(yīng)急演練實現(xiàn)多層級全覆蓋，地質(zhì)災(zāi)害排查、巡查、復(fù)查、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置常抓不懈，全社會查災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)能力逐步提升，未出現(xiàn)因地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致人員死亡的情況。三是鄉(xiāng)村振興地理信息數(shù)據(jù)支撐短板逐漸補齊。四是群眾合法權(quán)益得到有力維護。按月調(diào)度實施土地征收補償新標準后的土地征收工作，及時釋疑解惑，解決群眾的合法訴求。

（四）資源利用水平逐步提升。

全年盤活存量土地X畝，占已獲批用地總量的五分之一。X和X獲國土資源部授予“國土資源節(jié)約集約模范縣”稱號。爭取增減掛鉤指標X畝，各縣（市、開發(fā)區(qū)）實施進展順利。將新“三率”指標和技術(shù)標準納入礦山企業(yè)開發(fā)利用方案，推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。

（五）國土資源改革深入推進。

一是深化礦產(chǎn)資源配置改革在全市推行。二是深化農(nóng)村土地改革已選定都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)繞河、營盤兩個村作為試點。三是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記基本實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)、信息平臺“四統(tǒng)一”。四是以村組為主體實施的高標準農(nóng)田建設(shè)試點在全省得到推廣，群眾獲得感得到大幅增強，助推了“空殼村”脫殼。

過去的一年，全市國土資源工作成績喜人，碩果累累。我們在看到成績的同時，也必須進一步認清形勢，正視國土資源工作面臨的突出問題：一是經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求和耕地保護矛盾尖銳；二是國土資源助推鄉(xiāng)村振興任務(wù)非常艱巨；三是國土資源改革工作任重道遠。為此，大家既要充分肯定來之不易的成績，堅定做好國土資源工作的信心和決心，同時對存在的問題也要高度重視，進一步提高認識，厘清思路，圍繞各項目標任務(wù)，突出工作重點，層層壓實責(zé)任，努力推動全市國土資源工作再上新臺階。

二、緊盯目標，持續(xù)發(fā)力，扎實抓好國土資源各項重點工作的落實

今年，全市國土資源工作要堅決按照市委、市政府的工作安排部署，聚焦耕地保護、土地節(jié)約集約利用、耕地質(zhì)量保護與提升、維護群眾權(quán)益、重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新等工作重點，努力提高國土資源管理能力和水平，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力的保障和高效率的服務(wù)。

（一）著力提升供給質(zhì)量效益。

一要堅持去產(chǎn)能。嚴把新增產(chǎn)能用地、用礦關(guān)口，決不向過剩產(chǎn)能和低水平重復(fù)產(chǎn)能供地批礦，嚴格防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。二要大力去庫存。堅持分類指導(dǎo)、因業(yè)因地施策，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，突出保障重點，應(yīng)保盡保易地扶貧搬遷、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房用地。要支持依法合理調(diào)整未開發(fā)房地產(chǎn)用地，用以發(fā)展社會民生項目或國家支持的產(chǎn)業(yè)項目。三要積極降成本。從降低地質(zhì)工作程度、簡化新立采礦權(quán)登記要件、創(chuàng)新采礦權(quán)價款征繳方式、調(diào)整礦山企業(yè)環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳存及使用方式等方面，進一步推動我市礦產(chǎn)資源市場化配置和節(jié)約集約利用，促進礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式，縮短出讓期，推行租賃、先租后讓等供地方式，實行分期、分批供地模式，嚴格審查企業(yè)用地效益和標準，合理確定土地供應(yīng)量。四要著力補齊閑置低效利用土地和園區(qū)圈地的短板。利用一年時間對批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的土地開展清理、盤活，對批多用少、占而不用的土地通過法律、行政、經(jīng)濟等手段依法依規(guī)收回，并通過“騰籠換鳥”重新配置。

（二）著力推動改革取得實效。

一要抓好試點建設(shè)。農(nóng)村建設(shè)用地和礦產(chǎn)資源配置改革，頂層設(shè)計已經(jīng)完成，兩個方案均得到了市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的好評并正式印發(fā)施行。今年，要以釘釘子精神，全力以赴抓好改革試點建設(shè)，促進改革任務(wù)落地生根、開花結(jié)果，形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗。二要繼續(xù)在村組實施高標準農(nóng)田建設(shè)方面進行延伸探索。三要建立完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺，切實解決好登記業(yè)務(wù)中存在的問題。

（三）著力提高服務(wù)保障能力。

一要加快土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善步伐，科學(xué)合理安排年度建設(shè)用地計劃，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、油氣管網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和旅游文化體育事業(yè)項目傾斜。進一步改進和優(yōu)化建設(shè)項目用地預(yù)審和用地審查，切實提高用地報批效率，為實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標作好用地保障。各縣（市、開發(fā)區(qū)）政府（管委會）要把項目建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整銜接好，與相關(guān)部門特別是與國土部門對接好，確保項目選址科學(xué)，審批不出問題。二要推動與省地礦局戰(zhàn)略合作協(xié)議實施，圍繞X優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查、找水打井、地?zé)崴?、?yōu)質(zhì)礦泉水等方面廣泛開展合作，扎實推進找礦突破戰(zhàn)略行動。推進“兩水”開發(fā)利用，為全市掀起“溫泉旅游”做好保障和服務(wù)。三要做好旅游資源大普查后續(xù)工作，支持羅甸等縣加快“大貴市灘”世界地質(zhì)公園申報進度，促進X市山地全域旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。四要著力推進國土空間地理信息框架建設(shè)，為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提供堅實保障。

（四）著力堅守國有耕地紅線。

一要嚴格耕地保護目標責(zé)任考核。完善政府耕地保護目標責(zé)任考核辦法，全面檢查和考核耕地與永久基本農(nóng)田保護、高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、補充耕地任務(wù)、耕地占補平衡落實等情況，完善考核制度和獎懲機制。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，從嚴控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。二要嚴格永久基本農(nóng)田劃定保護。對永久基本農(nóng)田實行特殊保護，一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，已劃定的城市周邊和交通沿線永久基本農(nóng)田決不能隨便占用。三要改進耕地占補平衡管理。市級要對全市耕地占補平衡指標實行統(tǒng)籌管理，以縣域自行平衡為主、市域統(tǒng)籌為補充，集中資源保發(fā)展。扎實推動耕地占補平衡“補改結(jié)合”，把補充一塊、改造一塊結(jié)合起來，總體實現(xiàn)耕地占一補一、占優(yōu)補優(yōu)。樹立“土地整治+”的理念，以耕地面積增加、耕地質(zhì)量提高、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善為目標，進一步拓展土地整治的內(nèi)涵和外延，圍繞鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃安排土地整治，從而實現(xiàn)土地整治“X+N”的多元綜合效應(yīng)。

（五）著力保障鄉(xiāng)村振興。

一要認真抓好地質(zhì)災(zāi)害防治。汛期即將來臨，要按照“四個精準防范”和“六個不放過”做好排查、巡查、復(fù)查，發(fā)現(xiàn)隱患，實行臺賬化管理。完善預(yù)警機制，及時監(jiān)測預(yù)警。強化部門聯(lián)動，落實群測群防，強化預(yù)防避讓，實施主動避讓，加大宣傳培訓(xùn)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，增強廣大群眾的防災(zāi)避險意識。二要認真抓好地質(zhì)環(huán)境保護。加快實施地質(zhì)災(zāi)害三年行動計劃，用好用活礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金政策，推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理；積極向上爭取地質(zhì)災(zāi)害三年行動計劃X年項目資金。三要大力推進國土資源政策扶貧。深化村組實施高標準農(nóng)田建設(shè)改革，為X萬就地脫貧人口人均整治X畝優(yōu)質(zhì)耕地。用活用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，助推易地扶貧搬遷。按照精準數(shù)據(jù)，精致底圖，精準施策，精細管理的要求，完善精準扶貧“一張圖”管理系統(tǒng)建設(shè)，為精準扶貧提供權(quán)威、通用的地理信息底圖服務(wù)。

（六）著力維護良好管理秩序。

通過X年底的排查，全市土地利用形勢十分嚴峻，違法違規(guī)情況突出。各縣（市、開發(fā)區(qū)）政府（管委會）必須高度警醒起來，以嚴肅認真的態(tài)度，立即開展查處整改和規(guī)范完善工作。盡快扭轉(zhuǎn)土地違法行為頻發(fā)、多發(fā)的被動局面，促進全市土地利用秩序明顯好轉(zhuǎn)。市國土資源局要精準調(diào)度，緊盯問題突出的縣（市、開發(fā)區(qū)），按照問題不整改落實到位，絕不放過的原則，盯緊看牢。并實施整改情況一周一調(diào)度、一周一報（市政府）制度，確保在國家土地督察武漢局例行督察中順利通過督查。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格管理，為做好國土資源工作提供堅強組織保障

國土資源工作既承擔著服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)，又肩負著保障和改善民生的重要使命，必須要有一支政治過硬、思想過硬、素質(zhì)過硬、作風(fēng)過硬的干部隊伍和一套完善的管理制度、現(xiàn)代化科技應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，才能有力保障國土資源工作的有序開展。為此，必須努力做好以下工作。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責(zé)任。

建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任落實機制，堅定不移地貫徹落實市委、市政府關(guān)于國土資源管理的各項決策部署，明確政府在資源管理、耕地保護、執(zhí)法監(jiān)管等方面的重大責(zé)任，做到既要合理用地，又要依法管地，既要享受資源開發(fā)帶來的成果，更要擔負起資源可持續(xù)利用的監(jiān)管重任。各縣（市、開發(fā)區(qū)）政府（管委會）要更多地關(guān)心和支持國土資源部門的工作，幫助解決國土資源工作中存在的各類重點難點問題。各級國土資源部門要積極主動地適應(yīng)新常態(tài)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化服務(wù)，狠抓落實，認真履行好國土資源管理的職能。

（二）加強隊伍建設(shè)，提升管理水平。

當前，國土資源工作面臨著保障發(fā)展和保護資源的雙重壓力和挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對壓力和挑戰(zhàn)，必須下大力氣抓好干部隊伍建設(shè)，提高國土資源管理水平。要全面加強干部的教育管理和培養(yǎng)，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，堅持政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力相結(jié)合，注重提高隊伍的綜合素質(zhì)和整體水平，同時著力培養(yǎng)政治上靠得住、工作上能力強、作風(fēng)上過得硬的干部。要加強干部的考核管理，建立健全考核機制，完善考核評價體系，改進考核評價方法，并將考核結(jié)果與干部的選拔任用、評優(yōu)評先等掛鉤，促進干部隊伍整體素質(zhì)的穩(wěn)步提升。

（三）加強廉政建設(shè)，確保風(fēng)清氣正。

國土資源部門是權(quán)力比較集中的部門，要切實履行好主體責(zé)任，認真吸取教訓(xùn)，警鐘長鳴，從思想上提高拒腐防變意識。要認真執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定和市委九項規(guī)定，進一步加強制度建設(shè)，減少自由裁量權(quán)，規(guī)范決策機制。要加強教育引導(dǎo)，時刻提醒，強化監(jiān)督，抓好干部隊伍的崗位廉政風(fēng)險防范，使干部職工始終保持如履薄冰、如臨深淵的意識，學(xué)會算好經(jīng)濟賬、政治賬、家庭賬、健康賬，時刻繃緊黨風(fēng)廉政建設(shè)這根弦，切實把好廉潔自律關(guān)。

（四）增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。

要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，強化大局意識和服務(wù)意識，努力踐行黨的群眾路線。要加強學(xué)習(xí)，增強工作的主動性、自覺性和創(chuàng)造性，圍繞國土資源領(lǐng)域的重點、難點和熱點問題，深入開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。要著力提高行政執(zhí)行力和辦事效率，嚴格貫徹落實各項決策部署和工作安排，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、政令暢通的辦事機制，不斷提升國土資源工作的服務(wù)水平。

同志們，新形勢下的國土資源管理工作要求高、任務(wù)重、責(zé)任大。我們要有“時不我待”的緊迫感和“履職盡責(zé)”的使命感，以新思路加強工作謀劃，以新動力加快事業(yè)發(fā)展，以新作為推進改革攻堅，以新貢獻服務(wù)X建設(shè)，努力開創(chuàng)國土資源工作的新局面，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻！