在全市河湖灣林長(zhǎng)會(huì)議上的講話

同志們：

利用今天下午的時(shí)間，我們集中召開(kāi)河、湖、灣、林“四長(zhǎng)”工作會(huì)議，既是出于節(jié)約時(shí)間抓落實(shí)來(lái)考慮，也希望大家對(duì)“山水林田湖生命共同體”有更加系統(tǒng)、更加深刻、更加清楚的認(rèn)識(shí)。涉及具體工作，剛才三個(gè)部門(mén)已經(jīng)分別進(jìn)行了匯報(bào)，一會(huì)兒周兵書(shū)記還要進(jìn)行部署強(qiáng)調(diào)。下面，結(jié)合部門(mén)發(fā)言和調(diào)研情況，我主要就如何統(tǒng)籌抓好工作落實(shí)，與大家交流三點(diǎn)想法。

一、狠抓問(wèn)題整改、注重舉一反三，堅(jiān)決杜絕同類問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)。

2017年以來(lái)，我市全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”“灣長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”，明確了市鎮(zhèn)村三級(jí)河湖長(zhǎng)、灣長(zhǎng)和林長(zhǎng)，累計(jì)治理河道110多公里，綠化造林近10萬(wàn)畝，各級(jí)“四長(zhǎng)”發(fā)揮了應(yīng)有作用。成績(jī)值得肯定，但面臨的問(wèn)題仍然不少。一是解決形式主義還需持續(xù)發(fā)力。盡管“四長(zhǎng)”機(jī)制已經(jīng)建立并實(shí)際運(yùn)行，但落實(shí)過(guò)程中的應(yīng)付思想和懈怠情緒還不同程度存在。比如，無(wú)論是河湖長(zhǎng)、林長(zhǎng)還是灣長(zhǎng)，上級(jí)均對(duì)巡查的頻次、時(shí)間、距離提出了明確的要求。以河長(zhǎng)制為例，市級(jí)河長(zhǎng)每月巡河不得少于1次，每次不少于20分鐘500米，鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)每旬不少于1次，每次不少于15分鐘300米，村級(jí)河長(zhǎng)每周不少于1次，每次不少于10分鐘200米。從檢查結(jié)果看，部分河長(zhǎng)巡河的頻次和時(shí)間還達(dá)不到要求，有的問(wèn)題，比如沿岸垃圾堆放清理不及時(shí)等，水利部門(mén)巡查發(fā)現(xiàn)了，而我們的河湖長(zhǎng)普遍沒(méi)有注意，全年巡河巡湖反饋問(wèn)題數(shù)量為0，有制度執(zhí)行不到位的問(wèn)題比較突出，助長(zhǎng)了形式主義的不良風(fēng)氣。二是部門(mén)協(xié)作還需加強(qiáng)。比如，上個(gè)月《問(wèn)政山東》記者暗訪發(fā)現(xiàn)午極鎮(zhèn)大虎嵐村存在大規(guī)模占用農(nóng)田土地晾曬、堆放雞糞等養(yǎng)殖糞污，造成土壤、水質(zhì)等環(huán)境污染問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境、自然資源、畜牧等職能部門(mén)遲遲未能拿出統(tǒng)一意見(jiàn)，導(dǎo)致鎮(zhèn)級(jí)工作開(kāi)展缺少有效抓手，整改推進(jìn)速度較慢，類似的問(wèn)題也不在少數(shù)。三是問(wèn)題整改有待深入。去年，水利部、省河長(zhǎng)辦分別采取不同方式對(duì)全市河道“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問(wèn)題進(jìn)行暗訪檢查和遙感監(jiān)測(cè)，共發(fā)現(xiàn)我市河道“四亂”問(wèn)題33處；《問(wèn)政山東》欄目曝光我市銀灘污水直排大海；企業(yè)違規(guī)占用林地行為屢禁不止，省自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批侵占林地2起；等等。

上述問(wèn)題中，有些我們沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，有些盡管發(fā)現(xiàn)了但未整改到位，直到上級(jí)通報(bào)才著急。這些已經(jīng)暴露出的問(wèn)題必須緊盯不放，在最短時(shí)間內(nèi)整改到位。在此基礎(chǔ)上，各牽頭和責(zé)任單位還要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，注重舉一反三，建立“回頭看”和同類問(wèn)題排查整改工作方案，相關(guān)方案，牽頭單位要于本月底前全面梳理到位，待市級(jí)生態(tài)文明協(xié)調(diào)中心正式組建運(yùn)行后，以現(xiàn)有方案和運(yùn)行機(jī)制為基礎(chǔ)，健全完善全市整體的“四長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制和突出問(wèn)題整改管護(hù)計(jì)劃，形成工作合力，構(gòu)建一體化管護(hù)格局。

二、補(bǔ)齊制度短板、嚴(yán)格督促檢查，既真又實(shí)保證“四長(zhǎng)”責(zé)任落地。

*省長(zhǎng)在不同會(huì)議講話中多次強(qiáng)調(diào)，“真”和“實(shí)”是一切工作的生命線?；剡^(guò)頭來(lái)反思上面提到的問(wèn)題，很多就是制度不健全導(dǎo)致責(zé)任橫不到邊縱不到底，或者有制度不執(zhí)行造成責(zé)任沒(méi)有落地落實(shí)。今天在座的部門(mén)和鎮(zhèn)區(qū)主要負(fù)責(zé)同志，包括市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都是不同層級(jí)的河湖長(zhǎng)、灣長(zhǎng)或者林長(zhǎng)，大家結(jié)合全年工作想一想，自己承擔(dān)的職責(zé)都有哪些，上級(jí)對(duì)河湖灣林保護(hù)治理的要求是什么，一年下來(lái)親自到實(shí)地巡查幾次，過(guò)程中是滿足于完成任務(wù)拍照片？還是實(shí)實(shí)在在的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。比如巡查方面，去年12月底，生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)計(jì)灣長(zhǎng)巡灣情況，原則上我市5個(gè)灣每年至少巡查7次，實(shí)際情況只有南黃鎮(zhèn)按要求巡查到位，其余5個(gè)沿海鎮(zhèn)灣長(zhǎng)最多巡查2次，3個(gè)鎮(zhèn)級(jí)灣長(zhǎng)巡查次數(shù)為0；考核方面，灣長(zhǎng)和林長(zhǎng)至今沒(méi)有建立系統(tǒng)的考核辦法，日常調(diào)度和建檔立案也處于空白階段，壓力傳導(dǎo)不到位，影響工作落實(shí)效果。這些問(wèn)題說(shuō)明，對(duì)標(biāo)真和實(shí)的要求，我們還有很大差距。今后，不論哪一級(jí)“四長(zhǎng)”，都要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，全面做好各項(xiàng)工作，真正發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動(dòng)作用。

提兩點(diǎn)要求。一方面，“四長(zhǎng)”牽頭單位要按照“以人定事定責(zé)”思路，分別梳理“一張清單”，把需要干的事、怎么干、干到什么程度都清楚地列出來(lái)，形成一個(gè)工作指南，發(fā)到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)手中，更好地指導(dǎo)工作落實(shí)。與此同時(shí)，要分領(lǐng)域建立健全年度考核制度，將各專項(xiàng)考核納入市級(jí)科學(xué)發(fā)展觀考核大盤(pán)子，讓“四長(zhǎng)”考核真正硬起來(lái)。另一方面，各級(jí)河湖長(zhǎng)、灣長(zhǎng)和林長(zhǎng)必須履行第一責(zé)任人職責(zé)，親自調(diào)研、帶頭研究、做好指導(dǎo)，不僅名上“掛帥”，更要實(shí)際“出征”，相關(guān)聯(lián)系單位要擔(dān)負(fù)起提醒、籌劃、組織巡查調(diào)研工作的職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后要及時(shí)上報(bào)牽頭單位，推送給屬地鎮(zhèn)區(qū)，促進(jìn)各級(jí)“四長(zhǎng)”真正履職盡責(zé)。

三、堅(jiān)持系統(tǒng)思維、樹(shù)牢全局觀念，聚力解決治理不協(xié)同問(wèn)題。

河、湖、灣、林污染防治是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的復(fù)雜工程，不僅是“四長(zhǎng)”自己，也不是牽頭部門(mén)一個(gè)單位的事，涉及方方面面，需要協(xié)同作戰(zhàn)、綜合施策。比如，林業(yè)資源保護(hù)的問(wèn)題，有的項(xiàng)目違規(guī)占用林地進(jìn)行建設(shè)，看似是企業(yè)自身的違法行為，其實(shí)從審批論證環(huán)節(jié)看，也是我們項(xiàng)目引薦或者評(píng)審部門(mén)沒(méi)有引起足夠重視，自然資源部門(mén)和屬地鎮(zhèn)區(qū)在日常巡查上存在監(jiān)管漏洞；再比如，河湖灣治理的問(wèn)題，“問(wèn)題在水里，根源在岸上”，出現(xiàn)岸線污染或者黑臭水體等情況的，有的可能與沿海城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施存在短板有關(guān)，有的可能與沿線鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治工作不到位有直接關(guān)系。如果河灣管護(hù)不好，污水流入到*河省級(jí)濕地自然公園、岠嵎山國(guó)家森林自然公園、大*國(guó)家級(jí)海洋自然公園等自然保護(hù)地，也會(huì)對(duì)林長(zhǎng)工作造成影響。說(shuō)這些，主要想讓大家認(rèn)識(shí)到河湖灣林相互聯(lián)系、相互影響是我們開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的特點(diǎn)，我們的各項(xiàng)工作都要適應(yīng)這個(gè)特點(diǎn)，思想上要有系統(tǒng)和全局的意識(shí)，堅(jiān)決不能各自為政、各管一攤，該是哪個(gè)部門(mén)的職責(zé)、哪個(gè)部門(mén)就要切實(shí)履行好，該是屬地的事情要敢于交辦，該是哪個(gè)層級(jí)執(zhí)法監(jiān)管的事情要依法落實(shí)，保證監(jiān)管無(wú)死角，管護(hù)無(wú)盲區(qū)。

針對(duì)上述情況，各級(jí)各部門(mén)要正確處理好三個(gè)關(guān)系。一要處理好合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)之間的關(guān)系。特別要嚴(yán)格涉河、涉湖、涉灣、涉林項(xiàng)目審批，今后沒(méi)有經(jīng)過(guò)“四長(zhǎng)”牽頭部門(mén)審查審批的，不允許動(dòng)工建設(shè)。各鎮(zhèn)區(qū)也要立即組織對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)項(xiàng)目開(kāi)展自查自糾，有問(wèn)題的抓緊整改，確保有備無(wú)患。比較突出的是河湖清違清障工作，通過(guò)2019年的專項(xiàng)清理行動(dòng)，我們基本把存量的私搭亂建問(wèn)題清理到位，但去年省里又向我市反饋了33處“四亂”問(wèn)題，包括橋梁、攔河壩、漫水橋、泵房、排水口、平塘、大口井、取水設(shè)施等，都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)水利部門(mén)審批就進(jìn)行擅自建設(shè)，違法違規(guī)。各鎮(zhèn)區(qū)，公路、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門(mén)要嚴(yán)格履行涉河項(xiàng)目審批許可規(guī)定，今后沒(méi)有經(jīng)過(guò)水利部門(mén)、行政審批服務(wù)局審批的，堅(jiān)決不允許動(dòng)工建設(shè)。二要處理好當(dāng)前治理和長(zhǎng)遠(yuǎn)管護(hù)的關(guān)系。把河、湖、灣、林環(huán)境和資源保護(hù)作為工作重點(diǎn)，組織各級(jí)各部門(mén)開(kāi)展一次環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)提升活動(dòng)，重點(diǎn)查沿河湖、沿灣和林區(qū)周邊污染源，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要第一時(shí)間報(bào)告市級(jí)“四長(zhǎng)”，調(diào)動(dòng)多方力量共同整改到位。暫不存在污染問(wèn)題，但存在隱患的要逐個(gè)點(diǎn)位落圖備案，定期開(kāi)展“回頭看”檢查，避免新增污染問(wèn)題發(fā)生。今年，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的隱患銷號(hào)和長(zhǎng)效管護(hù)。河湖長(zhǎng)方面，鎮(zhèn)村垃圾亂堆亂放問(wèn)題遲遲沒(méi)有解決，河湖沿岸是各種垃圾堆放重災(zāi)區(qū)，邊清邊倒、前清后倒問(wèn)題頻發(fā)，這項(xiàng)工作主體責(zé)任在鎮(zhèn)村，要參照有的村建立垃圾集中堆放點(diǎn)或者村級(jí)集中轉(zhuǎn)運(yùn)等好的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)取從根本上解決。海灣治理方面，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要牽頭組織對(duì)前期初步排查出的1529個(gè)入海排污口進(jìn)行再核查再確認(rèn)，按照生活污水、養(yǎng)殖污水、工業(yè)廢水等情況進(jìn)行分類，歸口到相關(guān)市直部門(mén)，會(huì)同屬地鎮(zhèn)區(qū)共同制定整改計(jì)劃，爭(zhēng)取早銷號(hào)、早解決。森林綠化方面，自然資源部門(mén)要認(rèn)真研究上級(jí)關(guān)于保護(hù)耕地的政策導(dǎo)向，現(xiàn)在規(guī)定不允許在耕地上進(jìn)行植樹(shù)造林活動(dòng)，今后要重點(diǎn)選取適宜的荒山進(jìn)行綠化，既保護(hù)好耕地，也逐步提高國(guó)土綠化水平。三要處理好落實(shí)執(zhí)行和頂層設(shè)計(jì)的關(guān)系。在執(zhí)行層面，各級(jí)“四長(zhǎng)”必須履行第一責(zé)任人職責(zé)，親自調(diào)研、帶頭研究、做好指導(dǎo)，分別以流域、入?？诤土謪^(qū)為單位，集成政策、資源、資金、項(xiàng)目，同步推進(jìn)污染防治、開(kāi)發(fā)保護(hù)等工作，逐個(gè)編制“一河一策”“一灣一策”“一林一策”管護(hù)治理方案，確保河、湖、灣、林管理秩序長(zhǎng)期穩(wěn)定向好。在頂層設(shè)計(jì)上，“多長(zhǎng)合一”是必然趨勢(shì)，我們也在事業(yè)單位改革中成立了生態(tài)文明協(xié)調(diào)中心，正式運(yùn)行后，請(qǐng)組織部、編辦等部門(mén)參照榮成“河湖灣三長(zhǎng)合一”模式，盡快從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作職能等方面，研究理順縣鎮(zhèn)村三級(jí)機(jī)制，同時(shí)建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域間的信息共享和配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極引入第三方力量參與監(jiān)督評(píng)價(jià)，以制度機(jī)制護(hù)航工作順利開(kāi)展，形成多方參與、多元共治的良好氛圍。