第一篇：全市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會上講話&X縣四城同創(chuàng)攻堅動員大會上講話

在全市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會上的講話

同志們：

經(jīng)市委、市政府研究，今天我們召開全市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會。為開好這次會議，昨天下午 X 名同志分別帶隊，對各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作進(jìn)行了現(xiàn)場觀摩，并形成了觀摩點評材料，與全市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗交流材料（書面）一并印制下發(fā)，其中總結(jié)了各地很好的經(jīng)驗做法，也找到了問題和不足。希望同志們相互學(xué)習(xí)、認(rèn)真借鑒，研究出臺具有更強針對性的措施和意見，進(jìn)一步推動我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作會議召開后，我市迅速行動，不等不靠，積極作為，按照全省統(tǒng)一要求，積極開展工作，取得了初步成效，實現(xiàn)了良好開局。下面，根據(jù)會議安排，我講以下幾點意見。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大意義 全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作會議，是在我們即將完成第一個百年目標(biāo)，全面建成小康社會，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議強調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書記視察 X 重要講話精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以縣域治理“三起來”為根本遵循，以強縣富民為主線，以改革發(fā)展為動力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，著力壯大實體經(jīng)濟，促進(jìn)城

鄉(xiāng)繁榮，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，鞏固脫貧成果，激活內(nèi)生活力，在新起點上推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

首先，要充分認(rèn)識到縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇。習(xí)近平總書記指出：“縣一級承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位?！秉h的十九大以來，黨中央國務(wù)院、省委省政府高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)階段推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)乎著第一個百年目標(biāo)實現(xiàn)，關(guān)乎著能否完成脫貧攻堅任務(wù)、打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)乎著在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的基礎(chǔ)上能否順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，使脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接、順勢而為、乘勢而上，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?？h域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是一個全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，是一個全面貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展，是一個城鄉(xiāng)融合、整體推進(jìn)的發(fā)展。改革開放 40 年來，我國縣域經(jīng)濟得到了極大發(fā)展。從土地承包、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，到解決溫飽的問題，再到?jīng)Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，每一步的發(fā)展都與縣域經(jīng)濟發(fā)展緊密相連。X 省也按照黨中央國務(wù)院要求，順勢提出并強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)了強縣目標(biāo)，取得了不同層面、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的豐碩成果?？h域經(jīng)濟發(fā)展到了今天，面對生態(tài)環(huán)境、資源約束和人民群眾對美好生活的期盼，我們必須推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)新的更好、更高層次的發(fā)展。

第二，要充分認(rèn)識到縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是穩(wěn)增長、惠民生的重要基石。就我市而言，大量的人口在縣域，主要增長動力也在縣域。做好縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是新時代做好穩(wěn)增長與惠民生的一個重要基石。當(dāng)前，我們能否做好縣域工作，能否以高質(zhì)量發(fā)展的要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也是一個重要考驗。同時，在新時代推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、破解“三農(nóng)”難題的一個重要載體，是促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要因素，是穩(wěn)增長惠民生的現(xiàn)實需要。

第三，要充分認(rèn)識到縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是新時代建設(shè)區(qū)域中心城市的潛力所在、空間所在、希望所在。我們要在新時代建設(shè)區(qū)域中心城市，就必須進(jìn)一步壯大我市的縣域經(jīng)濟，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟在整體經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用。而未來我市在新時代現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)中，縣域經(jīng)濟的支撐作用也將會越來越凸顯。總體上，我市和全省一樣，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展處在一個關(guān)鍵階段，也就是通過縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟社會整體實力進(jìn)入新的發(fā)展階段，在做大總體規(guī)模的前提下，更加惠及民生，更加注重生態(tài)建設(shè)，更加協(xié)調(diào)推動，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

二、準(zhǔn)確把握我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的機遇和優(yōu)勢 （一）我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的機遇。

一是國家層面，當(dāng)前，黨中央國務(wù)院更加重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，更加關(guān)注縣

域經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。2014年，習(xí)近平總書記到我省視察時作出了關(guān)于縣域治理“三起來”的重要指示，明確了縣域治理的目標(biāo)任務(wù)、動力所在和路徑選擇，為我們推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。李克強總理在今年的國務(wù)院政府工作報告中提出，今年要重點支持“兩新一重”建設(shè)，加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。國家不僅從政治上高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，更從國家政策措施上給予縣域經(jīng)濟發(fā)展新的動力。

二是省委省政府層面，X 省為了落實習(xí)近平總書記視察 X時的重要講話精神，落實總書記提出的縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，出臺了促進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見。這個指導(dǎo)意見具有鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向、政策導(dǎo)向、改革和要素配置導(dǎo)向，是一個在新時代落實黨中央國務(wù)院要求，具有很強指導(dǎo)性和操作性的政策性文件。

三是國家部委層面，為應(yīng)對疫情帶來的影響，國家發(fā)改委近日印發(fā)了《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》，主要目的是把縣城打造成縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，提出了四大領(lǐng)域 17 項重點支持與扶持的政策，給我們帶來了很好的發(fā)展機遇。在上一輪縣域經(jīng)濟發(fā)展中，我們見識早、行動快，抓住了發(fā)展機遇，形成了今天的發(fā)展基礎(chǔ)和條件。新時期，只要我們搶抓發(fā)展機遇，用好發(fā)展經(jīng)驗，用活發(fā)展政策，就一定能夠在新一輪縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中取得新成效。

（二）我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的優(yōu)勢。

一是我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色突出的優(yōu)勢。目前，人們提到 X，印象最深刻的是X 各縣都有自己特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，都有自己特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品，也都有特色鮮明的歷史文化和遺址遺跡?？梢哉f，X 從產(chǎn)業(yè)到文化、到農(nóng)產(chǎn)品、到生態(tài)環(huán)境，處處彰顯著縣域經(jīng)濟特色。這就是我們當(dāng)前推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展最穩(wěn)固、最廣泛的基礎(chǔ)。二是我市發(fā)展均衡的優(yōu)勢。X 目前發(fā)展最顯著的特點就是各縣（市、區(qū)）均衡發(fā)展，自然資源稟賦基本相同，產(chǎn)業(yè)培育的基礎(chǔ)條件基本相同，形成的產(chǎn)業(yè)集聚基本相同，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展路徑基本相同。我市共有 X 個貧困縣，其中有 X 個國定貧困縣、X 個省定貧困縣。在脫貧攻堅工作中，大家認(rèn)真落實“6633”晉位爭優(yōu)目標(biāo)，下足繡花功夫，一起實現(xiàn)了脫貧摘帽。這對我們整體推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，形成整體發(fā)展實力是一個非常明顯的優(yōu)勢。

三是我市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、三次產(chǎn)業(yè)比例協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢。近幾年，我市強力推進(jìn)脫貧攻堅，通過農(nóng)村改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧帶動、拓展就業(yè)渠道、培訓(xùn)技術(shù)工人帶動脫貧，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。同時，我市統(tǒng)籌推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一產(chǎn)在不斷壯大規(guī)模、提升質(zhì)量的前提下，占比實現(xiàn)了逐年下降；二產(chǎn)在由小到大、由散到聚、由大到強的轉(zhuǎn)變中不斷提升發(fā)展質(zhì)量；三產(chǎn)通過發(fā)揮我市的區(qū)位、交通、人口優(yōu)勢，實現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展，從而形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。這

一優(yōu)勢對于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。同時，從一組發(fā)展數(shù)據(jù)看，也表明了我市縣域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性。從經(jīng)濟總量上看，為貫徹市委提出的“四個總”要求，在第五屆人民代表大會第一次會議上確定了“4233”的奮斗目標(biāo)，到 2021 年底經(jīng)濟總量達(dá)到 X 億元，一般公共財政預(yù)算收入 X 億元。截至2019 年底，我市經(jīng)濟總量為 X 億元，X 市經(jīng)濟總量超過了 X億元，X 區(qū)、X 縣、X 縣和 X 縣經(jīng)濟總量超過了 X 億元，X 縣X 億元，其他幾個縣都超過了 X 億元，持續(xù)保持了良好發(fā)展態(tài)勢；X 市一般公共財政預(yù)算收入超過 X 億元，示范區(qū)超過 X 億元，還有 X 個縣（區(qū)）超過 X 億元。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展方面，X 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為三星級，X 等 X 個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為二星級，X 等 4 個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入全省表彰的 X 個優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行列，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強。全市服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”全部實現(xiàn)晉星，其中 X 商務(wù)中心區(qū)和 X 特色商業(yè)區(qū)晉升為四星級，X 特色商業(yè)區(qū)和睢縣商務(wù)中心區(qū)晉升為三星級，X 特色商業(yè)區(qū)晉升為二星級，走在了全省前列。所有 X 個縣（市）在全省高質(zhì)量發(fā)展考評中均排在前 X 名，持續(xù)保持了縣域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。

四是我市區(qū)位、交通、教育、人力資源的優(yōu)勢。2016 年 9 月 6 日 X 高鐵開通后，我市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了很大變化，尤其是重大項目建設(shè)和招商引資工作變化比較明顯。比如，2017 年全市新建 X 億元以上項目 X 個，同比增長 X%；2018 年全市新建 X 億元以上項目 X 個，總投資 X 億

元，大項目數(shù)量創(chuàng)歷史新高；2019 年全市新建 X 億元以上項目X 個，總投資 X 億元，大項目投資總額創(chuàng)歷史新高。2017~2019年，全市實際利用省外資金分別完成 X 億元、X 億元、X 億元，同比分別增長 X%、X%、X%。我市是人口大市、教育大市，擁有 X 所高校和一批職業(yè)院校，每年都能向社會輸出一批高素質(zhì)的各類人才，成為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

五是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。近年來，各縣（市、區(qū)）充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，堅持以現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)和未來發(fā)展為目標(biāo)要求，堅持干一件成一件，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的顯著成效。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈，引進(jìn)落地了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初露端倪。前幾天，通過觀摩示范區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)工作，我們感覺耳目一新。示范區(qū)便民服務(wù)中心裝修裝飾完全符合環(huán)保要求，功能完全符合“放管服”改革流程再塑、一網(wǎng)通辦、最多跑一次等要求，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢明顯。我們要看到這些優(yōu)勢、用好這些優(yōu)勢、發(fā)揮好這些優(yōu)勢，進(jìn)一步堅定發(fā)展信心，在新一輪發(fā)展中繼續(xù)保持跨越發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）清醒認(rèn)識我市縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和不足。一是人均水平低。經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展更看重均衡發(fā)展、人均指標(biāo)。我市人均水平低最根本的是發(fā)展不充分的問題。2019 年全市人均 GDPX 元，居全省第 X 位，僅為全?。╔ 元）的 X%、全國（X 元）的 X%，比全省低 X 元，比全國低 X 元。我市人均財力還比較弱，2019 年只有 X 市人均財政收入（X 元）高于全市平均水平（X 元），其余 X 縣在 X~X 元之間，均低于全市平均水平。

二是創(chuàng)新能力較弱。全市研發(fā)經(jīng)費支出占 GDP 比重 2016 年 X%，到 2018 年 X%，研發(fā)經(jīng)費投入偏低。這是與我市經(jīng)濟社會發(fā)展程度相關(guān)聯(lián)的，是與我市企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新意識相關(guān)聯(lián)的。企業(yè)研發(fā)機構(gòu)偏少，創(chuàng)新載體不足，全市僅有 X%的企業(yè)單位有研發(fā)機構(gòu)，企業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)和持續(xù)創(chuàng)新能力較弱。我市每萬人專利授權(quán)數(shù)比較少，2018 年我市每萬人專利授權(quán)數(shù)為 X 件，比全省平均水平（X 件）少 X 件，分別比X（X 件）、X（X 件）、X（X 件）少 X 件、9.1 件、X 件。每年畢業(yè)的 X 籍大學(xué)生有 X 萬多人，但每年接收回商大學(xué)生檔案不足 X 萬份，回商大學(xué)生中約 50％的又到外地就業(yè)了，同時我市本地培養(yǎng)的大學(xué)生留在 X 就業(yè)的也不夠多，我們一直在失血。這說明 X 的吸引力還不夠強，提供的就業(yè)崗位還不夠好。三是投資的效益和質(zhì)量還不高。目前，全市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均投入不足 X 萬元，畝均稅收 X 萬元，遠(yuǎn)低于全省平均水平，粗放型發(fā)展現(xiàn)象較為突出。四是交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。我市交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在明顯短板，對外交通嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，與周邊地區(qū)的交通聯(lián)系相對閉塞，省際間交通聯(lián)系方式單一、通道較少，內(nèi)部交通也不便捷，制約了縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。五是部分黨員干部的思

想觀念、工作能力亟待轉(zhuǎn)變和提升。部分黨員干部以開放加快發(fā)展的意識不強，舍我其誰的擔(dān)當(dāng)意識還有待提升，搶抓機遇謀劃推進(jìn)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步增強。對這些問題，我們要高度重視，采取有效措施切實加以改進(jìn)。

三、抓住關(guān)鍵，奮力推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列 在今年 4 月份開展的全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展觀摩活動中，X 同志代表 X 市作了典型發(fā)言，這是全省 X 個地市唯一一個市級發(fā)言；X 縣、X 縣接受了全省觀摩，受到大家的一致好評。可以說，我市在前一階段的縣域經(jīng)濟發(fā)展中走在了全省前列。我們要進(jìn)一步堅定信心、抓住關(guān)鍵、奮發(fā)有為，確保在新一輪縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中走在全省前列。

圍繞貫徹落實省委省政府推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，務(wù)必明確我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的階段性目標(biāo)：到2025年，基本實現(xiàn)“三高四提五突破”，即：縣域城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入、二三產(chǎn)業(yè)比重增幅高于全省平均水平，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、縣級基本財力、基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)全面突破，把全市 X 個縣（市）建成產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、活力充沛、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的強縣。全市生產(chǎn)總值超 X 億元的縣（市）力爭達(dá)到 X 個、超 X億元的達(dá)到 X 個以上；財政一般公共預(yù)算收入超 X 億元的縣

（市）達(dá)到 X 個，其他縣力爭全部超 X 億元；城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮??；縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。實現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點實施“五大行動”“五大工程”，推動“四項改革”，健全“三大系統(tǒng)”，把全市縣域經(jīng)濟發(fā)展提升到新的水平。

（一）加快實施“五大行動”，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。一是加快實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”行動。要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制市場化改革。積極推行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“管委會（工委）+公司”“政區(qū)合一+公司”、純公司化等多種形式的管理運營模式，用改革適應(yīng)發(fā)展，以靈活的體制機制提高政府投資效益，提升招商引資的質(zhì)量和效益，提升社會化服務(wù)的效率和效能，進(jìn)一步營造良好的發(fā)展環(huán)境。要建立科學(xué)的考核機制。要完善以畝均論英雄的工作推進(jìn)機制，以考核的指揮棒倒逼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。力爭通過 3~5 年的努力，工業(yè)用地新上項目畝均稅收達(dá)到 X 萬元以上，現(xiàn)有項目通過智能化改造、綠色化改造和企業(yè)技術(shù)改造畝均稅收也要達(dá)到 X 萬元以上，達(dá)到全省平均水平；新上項目按照全省頒布的新標(biāo)準(zhǔn)來核定投資強度和產(chǎn)出效益。要高水平做好新一輪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編。堅持高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向、階段性發(fā)展目標(biāo)和工作重點，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜、成鏈集群打造特色經(jīng)濟版塊。依法清理無效和低效利用土地，通過“騰籠換鳥”

引進(jìn)新項目、賦予新動能。加快落后產(chǎn)能和低效企業(yè)“騰籠換鳥”，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出環(huán)境容量和市場空間。要探索實施“飛地經(jīng)濟”。借鑒長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)以及科研成果轉(zhuǎn)化的先進(jìn)經(jīng)驗，在項目落地和建設(shè)過程中，打破各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟功能區(qū)等限制，利用規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)共享、共贏發(fā)展。

二是加快實施產(chǎn)業(yè)集群提速行動。以現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以提升核心競爭力為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季譃榉较颍怀鳊堫^企業(yè)帶動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，到 2025 年，X 個百億級產(chǎn)業(yè)集群力爭主營業(yè)務(wù)收入全部超過 X 億元，不斷壯大食品、先進(jìn)裝備制造、紡織服裝制鞋 X 個千億級產(chǎn)業(yè)集群。目前，除了寧陵產(chǎn)業(yè)集群總量相對較小外，已有 X 個百億級產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入超過 X億元，通過未來 5 年的快速發(fā)展，我們有信心、有能力實現(xiàn)這一目標(biāo)。目前，除 X 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)稅收達(dá)到 X 億元，X 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到 X 億元，其他都在 X 億元左右，發(fā)展的質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提升。X 市要充分發(fā)揮好全省重要的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，堅定不移推進(jìn)年產(chǎn) X 萬噸乙二醇、年產(chǎn) X 萬噸聚甲醛、X萬噸醋酸酯等項目，以資源優(yōu)勢延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展，向價值鏈更高、生產(chǎn)安全更可靠、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的價值鏈方向發(fā)展。同時要緊緊盯住糧食核心競爭力，矢志不渝地堅持引進(jìn)具有國際國內(nèi)影響力和市場網(wǎng)絡(luò)的大型知名企業(yè)，推動面粉精深加工業(yè)做大做強。X 縣要以印染產(chǎn)業(yè)園

為載體，加快紡織服裝向附加值更高、價值鏈更高的成品發(fā)展方向邁進(jìn)，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超 X 億元目標(biāo)。持續(xù)推動招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，強化與 X 集團(tuán)的合作，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)項目落地發(fā)展。X 縣要進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)保電鍍產(chǎn)業(yè)園平臺作用，吸引更多的高端產(chǎn)品、高端用戶和創(chuàng)新型電鍍企業(yè)落戶，形成以生態(tài)電鍍?yōu)橐I(lǐng)的高端化、智能化、綠色化產(chǎn)業(yè)集群。同時要加快生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，圍繞豆制品以及副食品加工方向，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要促進(jìn)工量具產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機，推動更多制造業(yè)企業(yè)在 X 落戶。X 縣要適應(yīng)市場需求變化，不斷改善農(nóng)資化工的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)資化工產(chǎn)業(yè)的整體提升和集群發(fā)展。同時，要依托 X 集團(tuán)，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖和屠宰加工業(yè)，注重上下游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季?，盡快形成集群效應(yīng)，充分發(fā)揮帶貧致富、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用。要抓住電子信息終端產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的機遇，注重培養(yǎng)、強化引領(lǐng)，力爭形成新的產(chǎn)業(yè)集群。X 縣要在金剛石制品、工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，大顆粒人工鉆石的創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)，人工合成金剛石等方面持續(xù)用力，久久為功，延伸金剛石及微粉產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鞏固提升生產(chǎn)地位。同時要不斷壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)集群。X 縣制鞋產(chǎn)業(yè)要在現(xiàn)有產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新以及設(shè)計研發(fā)機構(gòu)的引入和鞋材市場的導(dǎo)入，引領(lǐng)制鞋產(chǎn)業(yè)從設(shè)計、到材料供應(yīng)、到制作到包裝、銷售集聚發(fā)展。同時，依托 X 電子，努力在制造業(yè)精深加工走特精專之路上創(chuàng)

造出新業(yè)績。X 縣要堅持在制冷制造方面持續(xù)發(fā)力，堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，圍繞 X 制造、X 產(chǎn)業(yè)園，推動制冷產(chǎn)業(yè)零配件向高端化方向發(fā)展。同時，推動冷鏈運輸制造業(yè)企業(yè)加快落戶。X 區(qū)要緊緊抓住光電玻璃電子產(chǎn)業(yè)園即將投產(chǎn)的機遇，圍繞光電玻璃，積極引進(jìn)以玻璃為原料的產(chǎn)品加工企業(yè)，推動玻璃產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。X 區(qū)要緊緊圍繞健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)醫(yī)藥制造、醫(yī)藥物流、醫(yī)藥包材和體育運動、健身器材等企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群上規(guī)模、上水平。同時要加大對數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的培育支持力度，加強與北航合作，利用地理空間和數(shù)字經(jīng)濟對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，力爭在新經(jīng)濟發(fā)展中走出一條特色發(fā)展之路。示范區(qū)要聚焦先進(jìn)裝備制造新城發(fā)展，堅定不移加快新能源汽車及其配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭實現(xiàn)新能源汽車生產(chǎn)基地和零部件配套生產(chǎn)的目標(biāo)。同時要加快電子信息等新產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。

三是加快實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動。堅持以樞紐經(jīng)濟為引領(lǐng)，以現(xiàn)代物流業(yè)和電商業(yè)為先導(dǎo)，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在今年受疫情影響的情況下，我市郵政周轉(zhuǎn)量增長X%，居全省第二位，全市電商產(chǎn)業(yè)保持了良好發(fā)展態(tài)勢。各縣（市、區(qū)）要依托“三環(huán)九放射”市域快速通道，完善集疏運網(wǎng)絡(luò)和物流體系，推動物流業(yè)鏈?zhǔn)讲季帧⒓喊l(fā)展。要緊緊圍繞服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮縣城的引領(lǐng)作用，促進(jìn)現(xiàn)代金融、中介服務(wù)等業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，形成促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的生態(tài)鏈，推動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向中高端發(fā)展。目前，我們在產(chǎn)

業(yè)發(fā)展中遇到的優(yōu)惠政策落實不及時、不到位等問題，都與中介服務(wù)不到位等緊密相關(guān)。要以縣為單位制定未來五年的文旅發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮各自的歷史文化和生態(tài)資源優(yōu)勢，打造一批優(yōu)質(zhì)景點，塑造一批優(yōu)質(zhì)線路，創(chuàng)建一批國家（省）級鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、體育旅游、中醫(yī)藥健康旅游示范基地。四是加快實施優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展行動。要緊緊抓住糧食這個核心競爭力，在堅決扛穩(wěn)糧食安全重任的同時，通過“四?！辈粩嗾{(diào)整優(yōu)質(zhì)小麥品種的種植面積，擴大“四?！钡姆秶?，增強糧食就地轉(zhuǎn)化能力，提高糧食種植效益，增加農(nóng)民種糧收入。要持續(xù)在延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫，不斷提升糧食價值鏈，使糧食成為推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要資源、重要支撐。要加快高效種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐。要在精深加工方面持續(xù)發(fā)力。我們現(xiàn)在面臨的最大問題就是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率比較低。各縣要按照市里的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一布局，以高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級“1＋6＋3”三年行動計劃為抓手，制定好縣域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的工作方案，在市里統(tǒng)籌推進(jìn)花生、辣椒發(fā)展的基礎(chǔ)上，明確一批重點培育的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模種植和精深加工，不斷提高效益，增加農(nóng)民收入。各縣要依托自己的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品招大引強，爭取引進(jìn)一批像 X 等有影響力和市場整合力、具有國際國內(nèi)營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)創(chuàng)新能力強的食品精深加工企業(yè)落戶，發(fā)揮市場培育、技術(shù)創(chuàng)新、裝備投入的龍頭帶動作用，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品尤其是精深加

工業(yè)加快發(fā)展，增強農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率和市場抗風(fēng)險能力。到 2022年，各縣至少建成 1~2 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；到 2025 年，X個以上的縣爭創(chuàng)國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，每個縣爭創(chuàng) X 個省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和 X 個“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時，各縣要抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、確保糧食安全。

五是加快實施創(chuàng)新能力提升行動。要打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的載體，力爭 2025 年 X 高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以“一區(qū)多園”形式創(chuàng)建成國家級高新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。要加快“雙創(chuàng)”綜合體建設(shè)和運營，X 個省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)要率先建成與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相匹配的“雙創(chuàng)”綜合體并投入運營，積極引進(jìn)“雙創(chuàng)”團(tuán)隊，建立柔性人才隊伍，在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)升級、新產(chǎn)品孵化上創(chuàng)造條件，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。要加快引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)立省級以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室，力爭用 5 年時間使設(shè)立各類研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)達(dá)到企業(yè)總量的 20%左右。要加快異地孵化器建設(shè)，充分鼓勵各縣依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和科學(xué)院所建立異地創(chuàng)新孵化基地，多措并舉加快發(fā)展。要積極鼓勵 X 各職業(yè)院校，立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，設(shè)立專業(yè)和教研機構(gòu)，繼續(xù)走好企業(yè)用工、學(xué)生培養(yǎng)、教學(xué)研一體發(fā)展之路。要大力扶持 X 農(nóng)林科學(xué)院，力爭創(chuàng)辦成在國內(nèi)有影響、在區(qū)域能夠發(fā)揮重大作用的一流農(nóng)業(yè)科研院所。

（二）加快實施“五大工程”，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

一是實施宜居宜業(yè)縣城優(yōu)化工程。持續(xù)強化中心城區(qū)的輻射帶動作用。以建設(shè)美麗縣城為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)開發(fā)與舊城更新，以文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建為載體，不斷優(yōu)化城市的生產(chǎn)生活生態(tài)空間。繼續(xù)以信息化和現(xiàn)代化的管理手段，優(yōu)化縣城的精細(xì)化管理。推動產(chǎn)城融合發(fā)展，支持具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)產(chǎn)城一體的新型城區(qū)。要用好新一輪國土規(guī)劃編制的機遇，強化縣城的龍頭帶動作用，真正把縣城打造成縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，打造成城鄉(xiāng)要素融合的樞紐。到2025年，X 市常住人口超 50 萬，各縣城常住人口全部超 30 萬。二 二是實施特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展工程。各縣（市、區(qū)）都要充分發(fā)揮自身自然資源優(yōu)勢和歷史文化優(yōu)勢，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，抓住新一輪國土規(guī)劃編制的機遇，科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等“多規(guī)合一”發(fā)展規(guī)劃。要立足資源和發(fā)展實際，統(tǒng)籌推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)是具有一定資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的綜合體，是利用產(chǎn)業(yè)新培育起來，以產(chǎn)學(xué)研和生產(chǎn)為一體的新的小鎮(zhèn)，區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不具備行政區(qū)劃功能，比如梨園小鎮(zhèn)、工量具小鎮(zhèn)。特色小城鎮(zhèn)是具有自然資源稟賦、歷史文化和產(chǎn)業(yè)特點的建制鎮(zhèn)，具備行政區(qū)劃功能。到 2025 年，各縣都要建成像 X 龍港灣田園小鎮(zhèn)、X 康養(yǎng)小鎮(zhèn)等 2~3 個現(xiàn)代服務(wù)類、農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)，建成像 X 芒山小鎮(zhèn)、X 會亭鎮(zhèn)、X 莊子鎮(zhèn)等 1~2 個特定功能型、工業(yè)發(fā)達(dá)型、城鄉(xiāng)融合型特色

小城鎮(zhèn)，努力把特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)打造成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸、吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。

三是實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標(biāo)任務(wù)，切實抓好 96 個省級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村創(chuàng)建。繼續(xù)實施“廁所革命”，真正把農(nóng)村改廁打造成轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活習(xí)慣、改善農(nóng)村人居環(huán)境的民心工程。農(nóng)村垃圾、污水要實現(xiàn)全收集、全處理，建立循環(huán)利用示范點，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村林果化、庭院花園化。加強自然歷史文化特色村和自然風(fēng)貌特色村保護(hù)，各縣都要明確一批自然歷史文化特色村和自然資源特色村。持續(xù)推進(jìn)“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)，全市每年創(chuàng)建 1 個“四美鄉(xiāng)村”示范縣（市），各縣每年創(chuàng)建 2 個“四美鄉(xiāng)村”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30 個“四美鄉(xiāng)村”。

四是實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)工程。依托“三環(huán)九放射”，各縣要完善以縣域為單位的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道四級路網(wǎng)，進(jìn)一步暢通縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)村、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的道路聯(lián)系，實現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。配套建設(shè)物流和客運場站，按照客運零換乘、貨運無縫銜接的要求，打造多式聯(lián)運場站。各縣要持續(xù)爭創(chuàng)國家和省級“四好農(nóng)村路”示范縣。要強力推動城鄉(xiāng)客運發(fā)展，推動城鄉(xiāng)客運一體化運營，將客運網(wǎng)絡(luò)深入到每個自然村，以縣為單位形成網(wǎng)絡(luò)，同時在全市形成縱向聯(lián)系緊密、城鄉(xiāng)一體化的客運網(wǎng)絡(luò)。要深入推進(jìn)“引水入商”工程，打造縣域水源“四水同治”的網(wǎng)絡(luò)體系。

要堅持電力先行，依托全市智能堅強電網(wǎng)總體布局，用好“引電入商”主供電網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起支撐未來縣域高質(zhì)量發(fā)展的電網(wǎng)體系。要深入推進(jìn)“引金入商”工程，進(jìn)一步加快金融服務(wù)業(yè)在縣域的聚集和發(fā)展。同時，要抓住未來的發(fā)展機遇，加快 5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

五是實施城鄉(xiāng)公共服務(wù)補短板工程。優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，推動教育一體化布局，優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村下沉延伸覆蓋。推廣 X、X 教育體制改革和整合資源的經(jīng)驗，在縣城建有2～3 所寄宿制高中，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有 1～2 所寄宿制中學(xué)、2～3所寄宿制小學(xué)的基礎(chǔ)上，增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好 1～2 所公辦中心幼兒園，中心村辦好 1 所幼兒園和教學(xué)點。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)師資隊伍，全面實施“縣管校聘”。要強化在脫貧攻堅中形成的醫(yī)療服務(wù)體系，使村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)向全部行政村推廣。要積極推進(jìn)農(nóng)村民政事業(yè)發(fā)展，加強對留守兒童的關(guān)心保護(hù)，加大敬老院建設(shè)力度，加快補齊農(nóng)村公共事業(yè)短板。

（三）推動“四項改革”，持續(xù)增強縣域發(fā)展新動能。

一是推動要素市場化配置體制機制改革。要素市場的體制機制改革重在土地流轉(zhuǎn)。要加快探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的集體建設(shè)用地上市工作，激活農(nóng)村土地市場，解決好未來鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展錢和地的問題。建立金融向農(nóng)村流動體系，用好國家脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的金融政策，積極發(fā)展農(nóng)村金融，支持農(nóng)村信用社、郵儲銀行等金融機構(gòu)在農(nóng)村發(fā)展

壯大。搭建工商資本向農(nóng)村流動的載體，通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)綜合體和租賃等形式，建立人才和資本向農(nóng)村流動機制。

二是推動擴權(quán)強縣和行政區(qū)劃改革。深化擴權(quán)強縣改革，把省市項目建設(shè)、資金使用等部分經(jīng)濟管理權(quán)限，直接下放到縣一級，進(jìn)一步落實好 X 市級經(jīng)濟管理權(quán)限、措施和要求，探索下放以X 為主的部分市級經(jīng)濟管理權(quán)限。要適時推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整，穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、合村并鎮(zhèn)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，對于常住人口 5 萬人到 10 萬人的重點鎮(zhèn)，探索賦予縣級經(jīng)濟管理權(quán)限加快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全市 5 萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn) X 個，除了 X的 X 達(dá)到 X 萬人之外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不到 10 萬人。要積極推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，賦予經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)同人口規(guī)模和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的管理權(quán)。

三是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革。深入推進(jìn)農(nóng)村土地利用綜合改革、承包地“三權(quán)分置”改革、宅基地“三權(quán)分置”改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，放活經(jīng)營權(quán)，釋放發(fā)展?jié)撃?，發(fā)揮最大效益。打通城鄉(xiāng)要素流動通道，促進(jìn)城鎮(zhèn)資本向農(nóng)村聚集。探索建立教育、醫(yī)療、科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域城鄉(xiāng)人才合作交流機制，推進(jìn)城市工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。爭創(chuàng)國家、省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，在更大范圍內(nèi)釋放帶動效應(yīng)。

四是推動開放型經(jīng)濟體制改革。繼續(xù)深化以行政審批制度改革為主要內(nèi)容的“放管服”改革，實行外資企業(yè)準(zhǔn)入清單制，抓好投資審批平臺與市、縣、鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接，實現(xiàn)一單規(guī)范、一

網(wǎng)通辦，提高項目落地和建設(shè)的便利性。同時開展縣域營商環(huán)境評價，以更科學(xué)的方法、更務(wù)實的措施、更深入的改革優(yōu)化營商環(huán)境。抓住中央支持中西部地區(qū)申報綜合保稅區(qū)的政策機遇，創(chuàng)造條件，加快綜合保稅區(qū)申報，推動具有 X 特色的保稅貿(mào)易發(fā)展，同步開展保稅加工招商。鼓勵我市優(yōu)勢企業(yè)借“一帶一路”走出去發(fā)展，支持和鼓勵國外先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及制造業(yè)落戶我市發(fā)展。創(chuàng)新舉辦“中國·X 國際華商節(jié)”，使華商節(jié)成為我市對外開放的重要品牌。

（四）健全“三大系統(tǒng)”，加快構(gòu)建綠色發(fā)展新體系。

一是健全綠色生態(tài)生產(chǎn)生活系統(tǒng)。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加快打造山水湖田林草生命共同體，統(tǒng)籌構(gòu)建森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)，努力構(gòu)建良好的生態(tài)屏障。以“一河七湖三濕地”為主脈，實施黃河故道生態(tài)建設(shè)提升工程，規(guī)劃建設(shè)貫通全境的生態(tài)景觀廊道。以“一帶一網(wǎng)兩環(huán)五區(qū)多廊道”為主要內(nèi)容，扎實推進(jìn)森林 X 建設(shè)，鞏固森林城市創(chuàng)建成果，建設(shè)具有平原特色、豫東風(fēng)貌的生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)綠色生產(chǎn)，深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造、企業(yè)綠色化改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)縣域靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高資源、能源使用效率。倡導(dǎo)綠色生活，減少垃圾總量，生活綠色化，建設(shè)城市慢行系統(tǒng)，盡量減少機動車出行，構(gòu)建步行生活圈。全面創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建

筑及綠色出行城市。

二是健全生態(tài)治理系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)治理、生態(tài)環(huán)境改善是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，也是衡量縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)。要堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護(hù)同步推進(jìn)，大力開展環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等工作，持續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。以實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提質(zhì)、生態(tài)功能提升、國土綠化提速、環(huán)境治理提效“四大行動”為抓手，著力抓好現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)。抓好黃河故道生態(tài)廊道、市縣內(nèi)河水系治理，建設(shè)線性開放式綠道綠廊。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染防治第三方治理示范，推廣工業(yè)污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。全面實施農(nóng)村大氣污染、水環(huán)境污染和面源污染治理工程，建設(shè)綠色美好家園。做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)暗訪督察工作，不斷提升我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平。

三是健全綠色發(fā)展的保障系統(tǒng)。完善生態(tài)文明建設(shè)考核機制，強化指標(biāo)約束和指標(biāo)引導(dǎo)，建立一整套有利于縣域生態(tài)環(huán)保的價格、財稅、投資和土地政策，確保綠色發(fā)展。建立生態(tài)補償機制，讓保護(hù)環(huán)境的受益，損害環(huán)境的受罰。構(gòu)建覆蓋廣泛的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全區(qū)域間污染聯(lián)防聯(lián)控和環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制。創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家級生態(tài)文明示范縣。

四、堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，確保縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展見實見效 推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，必須齊抓共管、統(tǒng)籌推進(jìn)，將工作措施一步一步變成現(xiàn)實，努力推動我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市級成立推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，每個縣（市）明確一名市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系和指導(dǎo)。市有關(guān)部門要制定配套政策措施，加強指導(dǎo)、服務(wù)。各縣（市）要發(fā)揮主體作用，成立工作專班，明確責(zé)任分工，創(chuàng)新工作機制，狠抓工作落實。

（二）完善配套政策。完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，支持縣（市）穩(wěn)步提高財政保障能力，落實“三保”責(zé)任。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。積極盤活土地存量，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策優(yōu)勢，促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)間有序流動。緊跟上級政策，結(jié)合X 實際，隨時對縣域經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行評估，并適時調(diào)整目標(biāo)任務(wù)和政策措施。

（三）優(yōu)化推進(jìn)機制。持續(xù)踐行“馬上辦抓落實”9+1 工作機制，用好“三·五”基層工作日、重點項目聯(lián)審聯(lián)批周例會、城市重點項目建設(shè)周例會、服務(wù)企業(yè)五項工作制度等制度，發(fā)揮“12345”馬上辦便民服務(wù)熱線體系作用，用務(wù)實管用的辦法解決發(fā)展問題、凝聚發(fā)展合力。

（四）強化評價考核。完善縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系和評價辦法，對重點開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣（市）實施分類考核、綜合評價，增強考核針對性和激勵導(dǎo)向。定期開展

推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作督導(dǎo)，確保省委省政府和市委市政府決策部署落到實處。

同志們，通過今天的會議，希望各縣（市）能夠在原有的基礎(chǔ)上相互學(xué)習(xí)、共同提高，圍繞新目標(biāo)奮發(fā)有為，繼續(xù)發(fā)揚干在實處、走在前列的精神，把縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項工作抓實抓好。

在 X 縣“四城同創(chuàng)”攻堅動員大會上的講話

同志們：

今天召開全縣“四城同創(chuàng)”攻堅動員大會，主要目的是：貫徹落實全市“四城同創(chuàng)”工作攻堅動員大會會議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、找準(zhǔn)方向、壓實責(zé)任，集中攻堅“四城同創(chuàng)”短板弱項，在全縣上下形成齊抓共管強大創(chuàng)建合力。

剛才，大家觀看了暗訪專題片，X 縣是我們共同的家園，從剛才曝光的短片可以說是亂象叢生，在座諸位作何感想?我不禁有四問，請我們各個部門，尤其是被曝光的相關(guān)責(zé)任單位下去開一個專題民主生活會，進(jìn)行反思。

一是我們主動擔(dān)當(dāng)作為了嗎?自己的責(zé)任田、自留地都被別人種了，不僅環(huán)境堪憂，安全隱患還非常多。

二是大家習(xí)以為常，真的不能治理了嗎?對僵尸車、垃圾亂扔等存在眼不見心不煩的思想，無人過問。

三是我們有治理的標(biāo)準(zhǔn)與長效機制嗎?各行各業(yè)都在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)工作法，有些就是一陣風(fēng)，如何構(gòu)建城市建設(shè)的長效良性機制，大

家要共同反思和研究。嗎 四是體制內(nèi)外有人為此付出了代價嗎?體制內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法存在不作為慢作為的現(xiàn)象該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，大家都要用心、用情、用力、用智慧看好自己的責(zé)任田，不要等到查處、曝光的時候才來耕種，在全市四城同創(chuàng)攻堅大會上，X 縣是被通報批評了的，希望大家知恥而后勇，盡力補足短板。下面我先明確幾個具體事項：

一是每個分管縣級領(lǐng)導(dǎo)要逐一到聯(lián)系單位進(jìn)行動員督戰(zhàn)，按照“結(jié)對聯(lián)創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)，要像脫貧攻堅結(jié)對幫扶一樣推進(jìn)“四城同創(chuàng)”工作。

二是要形成梯次推動的工作格局，請遠(yuǎn)航同志牽頭，“四城同創(chuàng)辦”抓工作統(tǒng)籌推動，4 個創(chuàng)建專班強力推進(jìn)各自領(lǐng)域的創(chuàng)建工作，縣級各部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動推動落實。

三是創(chuàng)建工作要堅持“軟硬兩手抓、兩手硬”，“硬”的方面要包裝成工程項目納入政府投資項目來推動，并積極爭取專項債券資金，“軟”的方面要通過強有力的教育管理引導(dǎo)來跟上，俗話說“文明是裝出來的”，要讓守文明形成習(xí)慣，切實讓靈魂跟上身體，軟、硬都要同向發(fā)力。下面，我再強調(diào)三個方面：

第一，“四城同創(chuàng)”是踐行人民至上理念、推動縣域治理現(xiàn)代化、提升城市核心競爭力的重要舉措，務(wù)必高點站位、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步堅定創(chuàng)建的信心和決心 從歷史發(fā)展來看：城市發(fā)展的歷程，不僅是創(chuàng)造和集聚物資財富的歷程，更是創(chuàng)造和積累文明成果的歷程。從中央要求來看：2015 年中央城市工作會議后，下足繡花功夫精細(xì)管理城

市、創(chuàng)造城市文明，成為城市工作的重要方略，去年提出的老舊小區(qū)改造，主要目的是推進(jìn)城市的有機更新。從先進(jìn)城市來看：國內(nèi)很多城市通過“多城聯(lián)創(chuàng)”深層次解決“城市病”、提升宜居度，讓文明成為無形競爭要素和重要資本，在此次疫情防控中，杭州、蘇州、深圳、成都等城市反應(yīng)快、出手準(zhǔn)、韌性強，管理水平高，智慧化程度高，經(jīng)受住了疫情考驗。

一是意義特別重大。“四城同創(chuàng)”的四項全國性榮譽稱號是衡量一個城市發(fā)展?fàn)顩r最具價值的城市品牌。它集中反映了一個城市的經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文明程度和綜合環(huán)境質(zhì)量。從政治層面看：“一城抓總，四城同創(chuàng)”，是 2017 年底市委 X屆 X 次全會提出的重大部署，市委 X 屆 X 次、X 次、X 次全會進(jìn)行了持續(xù)深化和強調(diào)。X 月 X 日攻堅大會上，X 書記又對 X大主城區(qū)以外的 X 個縣（市區(qū)）做了進(jìn)一步的工作部署和責(zé)任要求，我們必須將其視為一項重大政治任務(wù)，充分發(fā)揮“大縣有大作為”作用。從機遇氛圍看：去年 X 月，市委、市政府組建“四城同創(chuàng)辦”統(tǒng)籌全市創(chuàng)建工作以來，掀起了一場“全民動員、全民參與、全民共享”的“四城同創(chuàng)”思想風(fēng)暴、認(rèn)識風(fēng)暴和行動風(fēng)暴。X 縣也先后成功創(chuàng)建為第四屆四川省文明城市、省級衛(wèi)生城市、國家綠化模范縣、省級環(huán)境優(yōu)美示范縣，全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，并成功入選“中國最具價值文化遺產(chǎn)旅游目的地城市”。因此我們務(wù)必要審時度勢善抓“四城同創(chuàng)”的窗口機遇，完善基礎(chǔ)設(shè)施、改變城鎮(zhèn)面貌、提升公民素

質(zhì)，進(jìn)一步推進(jìn)好創(chuàng)建工作。從目標(biāo)定位看：“四城同創(chuàng)”的工作指標(biāo)要求與我們 X 縣實現(xiàn)“三個創(chuàng)建”目標(biāo)，寫好“山水城文人”幾篇文章，是一脈相承、有機契合的，同步推進(jìn)“四城同創(chuàng)”工作任務(wù)與發(fā)展目標(biāo)，是兩不誤的好事。我們已經(jīng)逐步摸索和形成了一系列行之有效的工作機制，也積累了十分豐富的經(jīng)驗。同時全縣廣大群眾對建設(shè)美好家園的共識已經(jīng)形成，已經(jīng)掀起了一場“工作補短”和“文明追趕”的新高潮，美麗X 縣新風(fēng)尚正在形成。

二是變化有目共睹。一是部門協(xié)作配合更密切。工作開展以來，全縣迅速成立創(chuàng)建專班，集中抽調(diào)專門力量，圍繞創(chuàng)建“堵點”、迎檢“痛點”抓調(diào)度，形成了梯次推動的工作格局，各方面力量得到了有機整合，創(chuàng)建工作從過去的“九龍治水”向“同心用力”轉(zhuǎn)變，整體效果明顯呈現(xiàn)。二是城市整體面貌更和諧。堅持以“小切口”推動“大戰(zhàn)略”，聚焦路不平、燈不亮、衛(wèi)生差、設(shè)施缺等群眾身邊小事，通過強力集中整治“臟亂差”、清除“噪堵污”等城市亂象，“以街為市、亂擺攤點、占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、占道作業(yè)”得到了有效遏制，當(dāng)前攤位歸市、車輛歸位，城市面貌持續(xù)向好。三是群眾精神素養(yǎng)更提升。全縣以“整治不文明行為”為突破口，從整治亂停亂放、糾正行人亂闖紅燈、亂穿馬路等行為做起，用鮮活例子加強對群眾的教育引導(dǎo)，群眾普遍受到觸動，“做文明人、創(chuàng)文明城”的氛圍進(jìn)一步形成。

三是差距較為明顯。省文明委將于今年 8 月，組織第三方暗訪測評省級文明城市，留給我們準(zhǔn)備的時間也就只有兩個多月左右，X 縣省級文明城市測評得分排名靠后，對照測評體系，示范點位達(dá)標(biāo)率還不夠高，群眾應(yīng)知應(yīng)會的掌握還有差距，可以說形勢十分嚴(yán)峻、競爭異常激烈、時間非常緊迫。6 月 2 日，2020 年首期《陽光問廉》曝光了“四城同創(chuàng)“退菜還林中梗阻、北客站虛假志愿服務(wù)、地下停車場臟亂差”三個反面案例，發(fā)映出當(dāng)前基層干部對四城同創(chuàng)工作在認(rèn)識和落實上仍然不到位，各單位必須要總結(jié)此次陽光問廉的經(jīng)驗教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真履職，持續(xù)發(fā)揚“說了算、定了干、干就干成、干就干好”的工作作風(fēng)，聚焦之前暗訪期間發(fā)現(xiàn)的問題，再搞一次自查“回頭看”，高標(biāo)準(zhǔn)整改，確保暗訪問題整改到位、不反彈。

第二，“四城同創(chuàng)”是一項指標(biāo)眾多、專業(yè)性強、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，務(wù)必目標(biāo)明確、找準(zhǔn)方向，進(jìn)一步采取強有力措施大馬力推進(jìn)市上“四城同創(chuàng)” 實踐證明：氛圍是“比”出來的，辦法是“逼”出來的，成績是“拼”出來，環(huán)境是“管”出來的，只要下定決心，方法科學(xué)合理，“四城同創(chuàng)”大有希望、定能成功。我常說干工作必須要講方法，四城同創(chuàng)的最有效方法就是“對標(biāo)補短”，也就是“對標(biāo)工作法”，無論是什么城市創(chuàng)建，它都有一套指標(biāo)體系，這 個指標(biāo)體系就是“指揮棒”，就是努力方向，絕不能拋開

評價體系，自己搞自己的，這就相當(dāng)于學(xué)生高考答卷一樣。為此，要實現(xiàn)今年的“四城同創(chuàng)”目標(biāo)，必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，出實招、抓具體、鐵腕推，一一對應(yīng)、一一達(dá)標(biāo)，全力補齊測評擴分點。具體來講：

一要以增強城市內(nèi)涵為目標(biāo)，全力確保省級文明城市復(fù)查驗收名次大幅提升。要營造好“三個環(huán)境”：一是努力營造安定和諧的社會環(huán)境。深化“放管服”改革，規(guī)范行政服務(wù)中心運行，強化行政效能監(jiān)察，促進(jìn)行政工作規(guī)范化、制度化。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“十嚴(yán)禁”“十不準(zhǔn)”規(guī)定，堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，努力以一流的黨風(fēng)政風(fēng)創(chuàng)造一流的發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)依法治縣，扎實開展社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，加快社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，真正讓廣大群眾有安全感，打造平安 X 縣、和諧 X 縣。二是努力營造優(yōu)質(zhì)規(guī)范的服務(wù)環(huán)境。全縣各行各業(yè)要按照省文明城市的要求，樹立品牌意識，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序，努力打造一批人性化、親情化、個性化的服務(wù)品牌，擴大社會影響，塑造行業(yè)形象。大力整治“群眾最不滿意的十件事”，廣泛開展文明進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動，著力打造文明城市品牌，樹立文明 X 縣新形象。三是努力營造健康向上的人文環(huán)境。加強思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)，開展各種公益文化活動，豐富群眾精神文化生活。以全面提升市民素質(zhì)為核心，組織好“文明

村鎮(zhèn)”“文明單位”“文明校園”“文明家庭”“最美家庭”等評選活動，著力培育市民的文明意識和城市意識。大力發(fā)展社會事業(yè)，著力解決好上學(xué)難、看病難、住房難、就業(yè)難等現(xiàn)實利益問題，讓人民群眾通過創(chuàng)建活動享受到更多的物質(zhì)文化成果，不斷提高生活品質(zhì)和幸福感。

二要以提升城市形象為目標(biāo)，全力爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。要在三個方面持續(xù)發(fā)力：一是在完善城市功能上持續(xù)發(fā)力。嚴(yán)格對照“創(chuàng)衛(wèi)”標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)主次干道、街道社區(qū)的垃圾收集設(shè)施該增加的要增加，該更新的要及時更新；對城市公廁、各農(nóng)貿(mào)市場要進(jìn)行維護(hù)，做好常態(tài)化疫情防控，特別是冷鏈物流方面，要加強規(guī)范管理；加快城區(qū)污水處理能力和生活垃圾處理能力。二是在強化城市管理上持續(xù)發(fā)力。改善城市面貌，建設(shè)是前提，管理是關(guān)鍵。要按照環(huán)境衛(wèi)生屬地管理和責(zé)任部門主抓的要求，持之以恒地深入開展“垃圾進(jìn)箱、車輛進(jìn)站、廣告進(jìn)欄、攤點進(jìn)市、活動進(jìn)場”等城市潔凈行動，強力推進(jìn)市容市貌整治、交通秩序整治、公共秩序整治、市場經(jīng)營秩序整治、公共衛(wèi)生整治等五大整治活動，落實環(huán)境衛(wèi)生門前責(zé)任區(qū)制度，徹底清除衛(wèi)生死角，重點解決城市“臟亂差”問題。當(dāng)下，各地都在大力發(fā)展地攤經(jīng)濟，中央文明辦也明確表示，在今年全國文明城市測評指標(biāo)中不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容。相關(guān)部門要規(guī)范管理，因地制宜一攤一策、一巷一策，主動建立健全攤點攤區(qū)設(shè)置引導(dǎo)、攤主清潔衛(wèi)生責(zé)

任、群眾投訴現(xiàn)場快速處置等管理機制，維護(hù)良好經(jīng)營秩序，讓群眾攤位成為文明小景觀（三橋北城頭已經(jīng)形成了夜市，城管局要規(guī)范指導(dǎo)，并加緊規(guī)劃完善垃圾收儲運輸、廁所等配套設(shè)施）。三是在提高市民素質(zhì)上持續(xù)發(fā)力。當(dāng)前，一些市民的衛(wèi)生意識還不強，一些不良陋習(xí)和不文明、不厚道行為，嚴(yán)重影響城市環(huán)境，損害 X 縣城市形象。我們要繼續(xù)深入持久地開展文明衛(wèi)生教育活動，不斷增強市民的社會公德意識和城市主人翁意識，著力培養(yǎng)一流的市民素質(zhì)、打造一流的城市環(huán)境、構(gòu)建一流的社會秩序、創(chuàng)建一流的服務(wù)水平，為創(chuàng)國家衛(wèi)生城市營造良好的人文環(huán)境。

三要以彰顯城市魅力為目標(biāo)，全力創(chuàng)中華人民共和國成立家森林城市和省級園林城市。要抓好“117”：一是編制實施“一個規(guī)劃”，即規(guī)劃編制實施城市綠地系統(tǒng)。堅持綠規(guī)與城市總規(guī)同步推進(jìn)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，重點抓好公園廣場、小區(qū)開發(fā)地帶和新區(qū)的綠化規(guī)劃工作。嚴(yán)格執(zhí)行城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，堅持“綠規(guī)一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”，維護(hù)綠規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二...

第二篇：在四城同創(chuàng)工作推進(jìn)會上的講話

文章標(biāo)題：在四城同創(chuàng)工作推進(jìn)會上的講話

(2007年5月17日)

同志們：

今天，我們召開**交通系統(tǒng)“四城同創(chuàng)”工作推進(jìn)會。今天的會議，是繼3月底我們召開**交通行業(yè)“四城同創(chuàng)”工作動員、部署會之后的又一次再動員、再部署的會議。會議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹市委、市政府關(guān)于“四城同創(chuàng)”工作有關(guān)重要精神和總體部署，進(jìn)

一步動員全市交通各單位、各部門和廣大干部職工積極行動起來，為**“四城同創(chuàng)”作貢獻(xiàn)。剛才，善玲主任就交通系統(tǒng)推進(jìn)“四城同創(chuàng)”工作作了具體安排和部署；鐵路、航空、道路客運以及公交、出租車等方面的代表介紹了各自開展“四城同創(chuàng)”工作的好做法和下步打算；等一會，市文明辦的領(lǐng)導(dǎo)還要提要求。下面，我強調(diào)幾點，供同志們回去貫徹時一并參考。

一、統(tǒng)一認(rèn)識，增強推進(jìn)“四城同創(chuàng)”工作的責(zé)任感和使命感

市委、市政府提出，用三年左右的時間舉全市之力創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市，這是一項重大的戰(zhàn)略決策與部署。此前，市里已調(diào)整、充實了**市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會，由市委書記任主任、市長任常務(wù)副主任、各分管市領(lǐng)導(dǎo)為副主任、市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)“四城同創(chuàng)”工作，說明市委、市政府對這項工作的高度重視；4月10日，市委副書記胡曙光在全市“文明過馬路”活動動員會上，又不無憂慮地說：在全國副省級城市中，已有6個城市實現(xiàn)四城創(chuàng)建目標(biāo)，11個城市已拿到三個創(chuàng)建牌子，**目前只拿到“國家園林城市”一塊牌子，面對落后局面，如果還不下決心推進(jìn)“四城同創(chuàng)”，**將會在新一輪城市競爭中處于不利地位。這又說明了“四城同創(chuàng)”工作的緊迫性。因此，我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來，不斷增強推進(jìn)“四城同創(chuàng)”工作的責(zé)任感和使命感。

第一，積極參與“四城同創(chuàng)”工作是對每一位**市民的普遍要求。城市的興衰與榮辱，聯(lián)系著每一位市民。城市建設(shè)得越好、對外知名度與美譽度越高，市民生活的質(zhì)量就越高、自豪感也會越強；反之，臉上也會沒有光彩。開展“四城同創(chuàng)”工作，既是為民創(chuàng)建，也是創(chuàng)建為民，必將對我市經(jīng)濟社會的發(fā)展、城市綜合實力與競爭力以及美譽度的提升、市民生活質(zhì)量與環(huán)境的改善產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。試想，如果一個市民連他生活的城市都不熱愛、都不積極地去建設(shè)、都不自覺地去維護(hù)她的文明形象，那他就不配做這個城市的市民。因此，作為830萬**市民中的一員，我們有責(zé)任、也有義務(wù)去積極地參與城市的每一項建設(shè)，去為城市經(jīng)濟社會的發(fā)展獻(xiàn)策出力，這是對每一位市民的普遍要求。

第二，交通系統(tǒng)推進(jìn)“四城同創(chuàng)”工作是全市“四城同創(chuàng)”的重要組成部分。交通行業(yè)點多、線長、面廣，每天要接待數(shù)以萬計的中外客人。客人來**，最先接觸的是我們的機場、火車站、長途汽車站；客人在**，每天只要出行就會選擇我們的公交車、出租車等交通工具。交通窗口行業(yè)和單位實際上就成了城市的臉面和城市形象的名片，廣大交通職工就成了城市文明形象的代言人。如果我們的道路設(shè)施建設(shè)得很完善、快捷暢通，我們的車站、碼頭等服務(wù)設(shè)施和環(huán)境很舒適方便、非常整潔優(yōu)美，我們的從業(yè)人員素質(zhì)很高、服務(wù)態(tài)度很好、服務(wù)質(zhì)量很優(yōu)，都會給客人留下深刻美好的印象。反之，城市的形象就會大打折扣。市領(lǐng)導(dǎo)在通報全國創(chuàng)文明城市工作時介紹，去年長沙市在全國文明城市檢查驗收過程中，就是因為一臺出租車的司機不知道創(chuàng)建的相關(guān)情況而被扣掉一分，而影響了長沙的“創(chuàng)城”工作。另外，大家還要知道，全國文明城市、衛(wèi)生城市的檢查驗收通常采用“隨機抽查”的方式進(jìn)行。檢查人員就是坐公交車、坐出租車了解情況。因此，交通行業(yè)做好“四城同創(chuàng)”工作，它的重要意義是不言而喻的。

第三，交通系統(tǒng)推進(jìn)“四城同創(chuàng)”工作是交通行業(yè)自身和諧發(fā)展的內(nèi)在需要。構(gòu)建**和諧交通，就是要構(gòu)建使廣大人民群眾的交通需求得到滿足、讓廣大人民群眾對交通部門的服務(wù)感到滿意的交通，就是要構(gòu)建“社會受益、安全通暢、便捷高效、誠信友愛、法治有序、環(huán)境友好”的交通，它必須建立在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大提速、交通行業(yè)管理大突破、交通服務(wù)水平大提升的基礎(chǔ)之上。市委、市政府強調(diào)推進(jìn)“四城同創(chuàng)”工作，其目的也是通過全市上上下下、方方面面的共同努力，使城市管理更加有序、城市功能更加完善、城市形象更加靚麗。因此，二者是互為促進(jìn)、相輔相成的。我們正好以“四城同創(chuàng)”為契機，把交通各項工作向前推進(jìn)一大步，把交通服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾方便快捷出行的能力提高到一個新水平。所以說，交通系統(tǒng)推進(jìn)“四城同創(chuàng)”工作是交通發(fā)展的內(nèi)力使然，是交通行業(yè)自身和諧發(fā)展的內(nèi)在需要。

二、明確目標(biāo)，全面推進(jìn)交通系統(tǒng)“四城同創(chuàng)”工作

“四城同創(chuàng)”工作是一項全局性的系統(tǒng)工程。各單位、各部門和廣大干部職工要以主人翁的姿態(tài)，投入到這一重大戰(zhàn)役中來。要聯(lián)系行業(yè)實際，明

第三篇：“三城同創(chuàng)”動員大會上的講話

文章

來源 蓮山課

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“三城同創(chuàng)”動員大會上的講話

同志們：

會議開到現(xiàn)在三個小時了，最多占用大家十分鐘的時間。（掌聲）

第一句話，對與會的同志，表現(xiàn)出來的高素質(zhì)，表示感謝！（掌聲）

在我們這個會場上，充分表現(xiàn)出來：第一，大家的這種專注。整個的會場，大家在非常專注、安靜的環(huán)狀態(tài)下，認(rèn)真的參加和聆聽這個會議，基本上沒有手機控。咱們好多的會場上，開會的時候 沒人聽會，在玩兒手機，在我們這個會場上，基本上沒有人弄手機，聽得都非常的認(rèn)真、非常的專注，非常的專心。第二個特點是大家表現(xiàn)出來的熱情。就是我們的掌聲，一浪更比一浪高。（掌聲）第三個特點就是大家表現(xiàn)出來的這份堅持。三個小時啊，上邊要求開短會，少開會，因為我們這個會是油地共建三城同創(chuàng)，我們把幾個會議融合到一起，三個小時是一個很長的時間了，今天天又冷，為了表現(xiàn)出精、氣、神，有的同志又穿的非常少。但是，堅持下來了，尤其是今天邀請到會的十幾位老同志、老干部，一個也沒有提前離開會場，而且中間出去方便的都很少，大家給我們這些老同志們，老領(lǐng)導(dǎo)們一個掌聲。（掌聲）

我們的核心團(tuán)隊，在前排坐著的這四個核心團(tuán)隊，我大概地數(shù)了數(shù)空位子，一共是十個空位，總共占了我們核心團(tuán)隊的不到百分之五，我們整個會場參加會議的同志，離開會場的不到百分之八。所以我們xx人、我們油田人，有這么一份堅持的精神，有這么一份耐心，我們就將無往而不勝。（掌聲）

對大家這份堅持，這份專心，這份耐心、這份熱情表示感謝。

第二句話，就是油地融合。剛才袁書記、石總代表油田代表礦區(qū)，圍繞著三城同創(chuàng)、油地融合，講了非常好的意見，讓我們用掌聲表示感謝。（掌聲）

我們今天，不僅臺上融合，臺下也融合，臺下有很多穿紅衣服的，都是油田來的同志，而且這些同志，始終也展示出來我們石油工人的這份組織性、紀(jì)律性和嚴(yán)肅性，始終堅持在這里認(rèn)真的參加會議，和我們地方的同志溶為一體。

這里邊還有一個小故事。本來我想這個會議定在二月二，二月二龍?zhí)ь^，是一個好日子，昨天是二月二。后來生輝書記和好乾同志在和油田同志接洽的過程當(dāng)中，就建議說，田書記，你在運河區(qū)老是二月二開會，今年在三月三開還要好，我說為什么？說你看，二月二是龍?zhí)ь^，就光龍?zhí)ь^，三月三會是“龍鳳成祥”、“龍飛鳳舞”。（掌聲）

因為在運河區(qū)只有一家，到xx現(xiàn)在是政府和油田兩家，而且兩個三，一個三是黃總提出來的“三個融合”，還有一個三是咱們提出來的“三城同創(chuàng)”，你看三個三都占齊了。（掌聲）

所以 我們選了個好日子，推進(jìn)三城同創(chuàng)，推進(jìn)三個融合。

第三句話，就是幾位領(lǐng)導(dǎo)都講到的，我們要共創(chuàng)全國文明城，共創(chuàng)全國衛(wèi)生城和園林城。

第一步我們今年創(chuàng)省級，在外地現(xiàn)在有xx村，如何讓我們xx有北京村、有天津村、有滄州村、有石家莊村。如何做到這一點，剛剛張市長講的非常的詳細(xì)非常的具體，既有重點，也有細(xì)節(jié)。我想用一句非常形象的話來描述，什么是三城：樹綠、水清、空氣好；鳥語、花香、人宜居。如果我們xx能達(dá)到這兩句話的話，xx“三城同創(chuàng)”的目標(biāo)，我們xx有外地村的目標(biāo)就可以實現(xiàn)。

最后一句話，剛才四個團(tuán)隊的表態(tài)，都體現(xiàn)“三城同創(chuàng)”具體舉措。我講“四聯(lián)并重”（時間關(guān)系不展開講了）：

第一個聯(lián)是干群聯(lián)心。

干群一條心，黃土變成金，群策群力，眾志成城；通過網(wǎng)絡(luò)，通過群眾路線教育實踐活動，已經(jīng)在聯(lián)心。

第二個聯(lián)是油地聯(lián)合。

油地一家親，骨肉連著筋。兄弟同心，其利斷金。最后我加上一句話：油地融合，阿彌陀佛。（掌聲）只要我們油地完全聯(lián)合到一起，完全融合到一起，就沒有辦不成的事兒，就沒有辦不好的事兒，也沒有辦不了的事兒。

第三個聯(lián)是政企聯(lián)手。

政府是這只有形的手，企業(yè)是這只無形的手，如何讓這只有形的手更好地為這只無形的手創(chuàng)造好環(huán)境，提供好服務(wù)，讓有形的手發(fā)揮好有形的力量，讓無形的手發(fā)揮出無限的力量。

第四個聯(lián)是內(nèi)外聯(lián)動。

習(xí)總書記2月26日，主持京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報會上的講話，這是xx發(fā)展的一個大機遇，xx工作室給我們策劃的就是要吃北京的糧，要下xx的金蛋。下來我們圍繞著內(nèi)外聯(lián)動，圍繞著擴大開放、招商引資，和北京和天津要建立組織對接、政策對接、資源對接、人才對接、文化對接、環(huán)境對接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接，特別是大石化，千萬噸pX乙烯等大項目，包括房地產(chǎn)，策劃園林，都要和北京對接。對接的大前提，就是我們首先要有一個好的環(huán)境、好的空氣、好的基礎(chǔ)設(shè)施、好的服務(wù)。這樣我們才能讓更多好的項目進(jìn)入xx，讓更多的人喜歡xx。讓我們xx人首先留在xx，我相信，我們今天的“三城同創(chuàng)”會，為我們“油地融合”、“三城同創(chuàng)”拉開了“十月突破”新的序幕。

最后，預(yù)祝大家在“三城同創(chuàng)”、“十月突破”當(dāng)中，身體健康，精神愉快，謝謝大家?。ㄕ坡暎?/p>文章

來源 蓮山課

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第四篇：城市建設(shè)項目百日攻堅四城同創(chuàng)推進(jìn)會講話

城市建設(shè)項目百日攻堅四城同創(chuàng)推進(jìn)會講話

我們在去年的X月份和X月份分別召開了兩次全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會議，X月份的會議對“六項行動”、“四城”同創(chuàng)工作進(jìn)行了動員。兩次會議以來，我們圍繞“要建設(shè)一個什么樣的X”“怎么建設(shè)X”進(jìn)行了進(jìn)一步思考。今天的會議，就是想通過對我們理想中X的描繪，激發(fā)大家共同參與建設(shè)X、改變X的積極性；通過“六項行動”“四城”同創(chuàng)的深入推進(jìn)，通過大家正面的引導(dǎo)、宣傳，不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平和城市形象，最終實現(xiàn)城市建設(shè)品質(zhì)與市民文明素養(yǎng)同步提升。

一、我們要建設(shè)一個什么樣的X？我經(jīng)常在思考，X城市之魂在哪里？很多人都談到，現(xiàn)在一進(jìn)入X，最主要的感覺是這個城市比較干凈，可是沒有一個人說X城市建設(shè)得還不錯。

所以要反思，我們要建設(shè)一個什么樣的X？要如何講好X故事？我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部能為X人民留下些什么？X這樣一個皖北地區(qū)的平原城市，一定要打造特色、打響品牌，建一座會講故事的城市。所以今天我要圍繞“品質(zhì)慢城、樂居X”跟大家作一個交流。

（一）所謂品質(zhì)，就是要建設(shè)一座有溫度、有情懷、有氣質(zhì)的城市。

一要解決誰來建設(shè)X的問題，打造有溫度的城市。如何才能讓我們的城市有溫度？我覺得要有一幫發(fā)自內(nèi)心愛X的人，帶著這份情感建設(shè)城市。在座的各位同志，包括分會場的同志，你們有沒有把自己工作的地方當(dāng)成自己的家來用心規(guī)劃、建設(shè)？為什么政府大院多少年都是冷冰冰的，你們自己家里的小院卻那么溫馨呢？主要是因為大家沒有帶著情感投入其間，所以我們建的只會是硬梆梆的馬路、冷冰冰的建筑，栽的只會是干巴巴的樹，沒有品質(zhì)可言。只有大家發(fā)自內(nèi)心想建設(shè)好城市，才能生發(fā)出溫暖。

二要解決為誰建設(shè)X的問題，打造有情懷的城市。我們在X年的政府工作報告里講過，要“讓人民看得見碧水，望得見藍(lán)天，記得住鄉(xiāng)愁”。什么是“鄉(xiāng)愁”？總書記說：“鄉(xiāng)愁就是你離開后還很想念”。我們經(jīng)常說，X是誰的X？答案是：X是X人的X；那么誰是X人？答案是：心里有X的人就是X人。所以我們要做的就是為所有X人打造一座精神家園，讓所有X人都能找到對于家鄉(xiāng)獨特的歸屬感與自豪感；讓所有已經(jīng)離開或者將要離開的X人，會不時想念。當(dāng)然，有情懷的城市一定要讓百姓參與到建設(shè)中來，在做項目建設(shè)時，要廣泛征求當(dāng)?shù)厝罕姟⒒鶎痈刹亢汀皟纱硪晃瘑T”三個層面的意見。

二要解決為X建些什么的問題，打造有氣質(zhì)的城市。人的氣質(zhì)從何而來？有些老板開著奔馳寶馬，穿著名牌，那是有氣質(zhì)嗎？最近網(wǎng)上說有一批富二代在國外，奢侈炫富，別人都瞧不起。對一個人來說，對一個個體來說，腹有詩書氣自華，有知識和沒有知識不一樣，有文化和沒有文化不一樣，當(dāng)然也不是說學(xué)歷越高越有文化。X老百姓老是說我們以前有那么多的好東西，現(xiàn)在都找不到了，有些好的東西我們丟掉了，有些好的機會我們錯過了，丟掉的和錯過的東西永遠(yuǎn)也找不回來了。所以，希望各相關(guān)主管部門認(rèn)真分析，未來X的城市之魂在哪里？希望我們現(xiàn)在做出來的每個建筑都能經(jīng)得起歷史檢驗，都能成為作品，而不會留下遺憾。在幾次大會上也都跟大家說，大家在任上干成一件事情不容易，踏踏實實、盡心盡力地干好，哪怕未來你退休了，哪怕你不在X生活了，再回來看的時候，你不會覺得窩心，更不會挨罵。

（二）所謂慢城，體現(xiàn)的是老百姓的生活品味和一種綠色健康的生活方式。

一要體現(xiàn)百姓的生活品味。我們是皖北平原的縣級城市，整體上以農(nóng)民為主，皖北的生活節(jié)奏、縣級的生活節(jié)奏、農(nóng)民的生活節(jié)奏，總體上是比較慢的，城市建設(shè)要適應(yīng)老百姓的生活節(jié)奏，不宜非搞得跟大城市一樣。如果一個城市高樓林立，會讓人感覺到很壓抑，而如果我們能夠降低容積率，增加綠地，降低城市的建筑密度，心靈的空間自然就出來了。所以，現(xiàn)在我們各類開發(fā)項目的容積率從X.X、X.X，甚至X、X，降到了X.X左右。

二要體現(xiàn)城市的建設(shè)理念。大家要思考怎么樣把慢城的理念滲透到城市建設(shè)的方方面面。我們講“水生態(tài)、綠文章、慢生活”，實際上就是圍繞“慢”展開的。水的文章，就是要把所有水系項目重新收攏起來，做成水系景觀項目；綠的文章、慢行的文章，就是要把所有城鄉(xiāng)的道路項目抽出來，做成一個綠道項目。設(shè)想有一天，我們能從X的任何一個地方騎自行車出發(fā)，沿著我們的慢行系統(tǒng)，到達(dá)每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣的系統(tǒng)，這樣的城市，在全國恐怕也不多見。把水的文章、綠的文章、慢行系統(tǒng)的文章做好，這就是我們城市建設(shè)的核心理念。希望大家認(rèn)真琢磨“水生態(tài)、綠文章、慢生活”這九個字，不在乎這九個字有多精準(zhǔn)，而在于這九個字能不能滲入我們每位城市建設(shè)者的心里。

三要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式。綠色健康的生活方式，是慢城的基本要求，但需要有綠色健康的生產(chǎn)方式作為支撐。我們的產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，要對接這種理念。

一產(chǎn)方面：要圍繞現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)做文章。很多同志應(yīng)該會對《舌尖上的中國》里的屋頂菜園記憶猶新，這是對生態(tài)農(nóng)業(yè)與海綿城市結(jié)合的有益嘗試，也是對慢生活的生動詮釋。而對于X來說，我們提出要創(chuàng)建省級現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范市（縣），創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)包括產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)幾個方面，我們要從哪里選取突破口？這里我不作過多要求，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，自己去謀劃。

二產(chǎn)方面：X書記提出，循環(huán)經(jīng)濟本身就是一種綠色健康的生產(chǎn)方式，不但要在工業(yè)領(lǐng)域體現(xiàn)，在城市建設(shè)領(lǐng)域，也要在全國樹立標(biāo)桿，其他人做不了的，國家提倡的，我們先行先試，包括垃圾的分類處理等等。我們要旗幟鮮明地打響循環(huán)經(jīng)濟品牌，挺直腰桿發(fā)展我們的循環(huán)經(jīng)濟。對于別人的質(zhì)疑，我們唯一的路子就是把這個產(chǎn)業(yè)做得高端大氣上檔次。其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也要轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，比如把食品、保健品產(chǎn)業(yè)打造成營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)等。

三產(chǎn)方面：目前，X三產(chǎn)的整體層次比較低，以前從X開會回來，經(jīng)?？吹接泻芏郮人到太和、到X去吃飯，聽說現(xiàn)在不僅是去吃飯，科技館、海洋館、萬達(dá)廣場，甚至包括太和新開的韓式汗蒸，都有大批的X人去體驗。這些都是我們的短板，都應(yīng)該成為我們謀劃項目的方向。包括旅游，我們的服務(wù)業(yè)發(fā)展不起來，應(yīng)該說與人少有很大關(guān)系，如果能夠通過各種旅游把人留下，三產(chǎn)服務(wù)也自然也就發(fā)展起來了。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與我們的慢城建設(shè)息息相關(guān)，一定要讓他們緊密聯(lián)系起來。

（三）所謂樂居，就是要讓老百姓生活得舒心，感受到幸福。

我們在“十三五”規(guī)劃里提出要打造“活力X、幸福X”。要讓老百姓生活得舒心，感受到幸福，不是我們東一榔頭、西一棒槌，今天修個公園，明天建個廣場，他就能幸福；不是我們逢年過節(jié)拿兩百塊錢，拎兩桶油去慰問一下，他就能幸福。從城市建設(shè)的角度說，是要防止走入“麻袋繡花”的困局。而我們現(xiàn)在干的恰恰是這個事。建個公園、小游園，邊上亂哄哄、臟兮兮，你們覺得好看嗎？一條道路，搞一截子白改黑，好看嗎？配套嗎？就像在一個乞丐身上穿件西裝一樣，能好看嗎？這樣的城市能讓老百姓樂居嗎？所以，當(dāng)前城市建設(shè)的重點就是要通過“六項行動”“四城”同創(chuàng)，迅速改變X城市的本底。為什么我們要搞“百日攻堅”？因為靠傳統(tǒng)的工作方法搞建設(shè)，X城市是沒有前途的。

所以，每位同志都要有強烈的緊迫感、危機感。這一輪新型城鎮(zhèn)化政策機遇過后，拉大了差距，未來的城市肯定會分層。所謂樂居，就是要按照文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、森林城市的標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)建設(shè)，以建保創(chuàng)，以創(chuàng)促建，迅速改變X城市的本底。我們現(xiàn)在的任務(wù)不是大規(guī)模搞開發(fā)，而是搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要補短板，迅速把基礎(chǔ)設(shè)施完善好。

一要圍繞“文明城市”要求，廣泛宣傳發(fā)動。要行為文明，包括引導(dǎo)市民遵守“十不準(zhǔn)十嚴(yán)禁”等；要鄉(xiāng)風(fēng)文明，包括倡導(dǎo)尊老愛幼、鄰里團(tuán)結(jié)、遵紀(jì)守法等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗等；要社會文明，引導(dǎo)企業(yè)各類主體互幫互助，同舟共濟。

二要圍繞“園林城市”要求，加快補齊短板。要按照“X米見綠地、X米見游園”的標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)力度。一些小游園，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要自己去謀劃，動員老百姓拆遷，你們拆好了，我就建。園林城市建設(shè)最核心的在綠地，省里面的標(biāo)準(zhǔn)是X%，我們是X%，要圍繞補齊短板，深入調(diào)研、摸底，謀劃項目，做到心中有數(shù)。

三要圍繞“衛(wèi)生城市”要求，系統(tǒng)開展工作。衛(wèi)生城市不是除“四害”、建廁所，而是包括環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)文明、食品安全等方方面面，是一個全面系統(tǒng)性的工程。環(huán)境衛(wèi)生怎么樣？小攤小販清理了沒有？健康衛(wèi)生做得怎么樣？生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)了沒有？跟“四城同創(chuàng)”結(jié)合點找了沒有？

四要圍繞“森林城市”要求，創(chuàng)設(shè)園林景觀。暢想未來的X，城區(qū)X平方公里建好以后，東邊是森林公園，北邊是濕地公園，西邊是明珠公園等，南邊可以在陶廟、潁南也搞一個森林公園，一個森林環(huán)繞的城市，你們覺得舒服不舒服，好不好？如果覺得好，就照這個干。森林城市不僅是城區(qū)周邊，“十三五”期間我們有八條縣道升級為省道，要結(jié)合這個項目建設(shè)計劃，把兩邊各X米的綠化搞好，要把“兩灣”濕地建好，從X騎個自行車，就可以到“兩灣”濕地，這是另外一種田園的風(fēng)光，另一種森林，未來還有彩葉樹等等。

森林城市是“四城”同創(chuàng)里邊抓得比較好的，推進(jìn)的力度還是比較大的，但是落實還不是很到位。森林城市創(chuàng)建，不是植樹造林，要有園林景觀的概念，要有設(shè)計的概念。就是栽樹，也不能只栽一種樹，獨木不成林，講的不是一棵樹不成林，而是一個單一的樹種不成林。一大片楊樹能好看嗎？全部換成一種楸樹、柳樹，或者女貞，行不行呢？又錯了。希望大家認(rèn)真思考，一定要增加樹的品種。我為什么關(guān)心植物園建設(shè)，因為它有X多種樹，就是希望它能起到示范作用，未來的曹田溝、界亳河都要這么干。

希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加一些鄉(xiāng)土樹種，比如楝樹、椿樹、泡桐等，這些才是看起來最好看的鄉(xiāng)土樹。希望經(jīng)過X—X年的創(chuàng)建，使X的樹木更多，比例更加平衡。如果這么描繪未來的X，能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)的話，她是不是一個樂居的城市呢？我想應(yīng)該是的。我理想中的X，應(yīng)該是這樣一個X。

二、怎么建設(shè)X？（一）圍繞“三位一體”總體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善體系。

去年的兩次城建大會重點跟大家分析了我們的規(guī)劃存在的理念落后、水平不高、體系不全、管理不嚴(yán)等方面問題，應(yīng)該說，大家通過謀劃“十三五”，規(guī)劃意識有所增強，規(guī)劃水平有所提升，但規(guī)劃體系還不夠完善，既包括城市建設(shè)規(guī)劃，專項規(guī)劃、控規(guī)，也包括集鎮(zhèn)規(guī)劃、美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。去年X月份，聽過一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十三五”規(guī)劃編制情況匯報，情況不是很理想。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)計師的作用。我在暢想X的未來，你們也要暢想你們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的未來，你能把你的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成什么樣子。

一要加快產(chǎn)城融合。X書記提出要打造生態(tài)之城、健康之城、創(chuàng)新之城、智慧之城，實際上也是結(jié)合我們的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提出來的，目的就是要以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新，完善服務(wù)配套，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展。

二要加快城鄉(xiāng)融合。XX.X平方公里，人口X.X萬，只有周邊縣市的三分之一、四分之一，所以X完全有條件實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這是未來X最大的特色。一定要繼續(xù)堅持精品城市、特色集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“三位一體”的思路，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。我們是全X市唯一的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整縣推進(jìn)試點，要以此為契機，加快集鎮(zhèn)建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動發(fā)展的新格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要認(rèn)真謀劃，圍繞“品質(zhì)慢城、樂居X”，你們能做什么？圍繞“六項行動”“四城”同創(chuàng)，你們能做多少？

三要加快產(chǎn)鎮(zhèn)融合。我們在今年的政府工作報告里面明確提出支持打造三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：支持光武、田營、靳寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快優(yōu)化工業(yè)布局，打造工業(yè)強鎮(zhèn)；支持泉陽、陶廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強商貿(mào)體系建設(shè)，加快集鎮(zhèn)改造，打造商貿(mào)重鎮(zhèn)，這次商投公司和農(nóng)發(fā)行搞了X個億的商貿(mào)項目，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒有對接上，這么好的項目，有錢都不會要，有錢都不會花；支持沿泉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，打造生態(tài)美鎮(zhèn)。最近秸稈禁燒，搶收搶種，大家又全種的玉米，結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能種點別的嗎？那什么時候能打造生態(tài)美鎮(zhèn)呢？明白告訴大家，種小麥、玉米，我是不關(guān)心的，綠色原糧也不予獎勵了。各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志一定要強化項目區(qū)的概念，認(rèn)真思考，深入謀劃。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，市里制定了“X”方案，大家要認(rèn)真研究，充分發(fā)動群眾參與，堅決控制農(nóng)民違法建房，科學(xué)引導(dǎo)村莊布局，積極謀劃推進(jìn)項目?！癤”是一個整體，和“六項行動”“四城”同創(chuàng)是一樣的，反復(fù)強調(diào)你們一定要一條一條對照，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職連“X”方案的內(nèi)容都記不住，就是不稱職的。

（二）圍繞“百日攻堅”行動計劃，加速建設(shè)，合力攻堅。

政府工作報告將今年定位為“落實推進(jìn)年”，市委、市政府安排工作一口唾沫一根釘，不會改變思路的?，F(xiàn)在，我們要錢有錢、要項目有項目、要土地有土地，人也不缺，但是項目落地慢、推進(jìn)慢的問題普遍存在，雖然反復(fù)調(diào)度，但效果不明顯。問題出在哪？就出在我們相關(guān)系統(tǒng)的人員身上。人的問題表現(xiàn)為思想問題、作風(fēng)問題、能力問題。市委正在部署整治“機關(guān)病”，尤其在城建系統(tǒng)，不少干部患上了“能力病”和“作風(fēng)病”，這兩種病相互交叉感染，致使整個系統(tǒng)推諉扯皮成風(fēng)、拈輕怕重成風(fēng)、消極應(yīng)付成風(fēng)，既不敢為、不會為，又不善為。不可否認(rèn)，在這個系統(tǒng)內(nèi)，有一部分同志在默默無聞、踏踏實實干事，推進(jìn)了一些工作，但整體形象沒有改善。因此，經(jīng)過認(rèn)真研究，市委、市政府決定在全市范圍內(nèi)開展城市建設(shè)項目“百日攻堅”行動，其他領(lǐng)域參照執(zhí)行。

一要加快項目進(jìn)度，集中解決突出問題。這里圍繞工作機制講四句話：一是每個項目每天召開項目分析會。每個重點調(diào)度的項目，包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)每天要利用X小時以外的時間，早上X點之前或者晚上X點以后，召集項目涉及單位，深入項目建設(shè)現(xiàn)場，不是辦公室，不是會議室，進(jìn)行項目分析，針對存在問題，引導(dǎo)涉及單位充分溝通、認(rèn)真梳理，力求問題在一線解決。對于部分推諉扯皮，不愿意認(rèn)領(lǐng)責(zé)任的，分管領(lǐng)導(dǎo)把握，必要的時候進(jìn)行電視問政。對分析會召開情況，通過“今目標(biāo)”平臺，每天向徐書記和我報告。這里強調(diào)一條，最近的征地拆遷，一個是企業(yè)的問題，一個是門面房的問題，最突出的就是小廠小作坊。對這些小廠小作坊，由工商、稅務(wù)、環(huán)保、安全、市場監(jiān)督、消防、國土、規(guī)劃、市容、公安等部門聯(lián)合查處，依法強拆，形成氛圍，破除相關(guān)街道、相關(guān)指揮部、相關(guān)工作組，特別是企業(yè)等待觀望的問題。

二是每周召開一次現(xiàn)場觀摩會。

每周分別選取本周內(nèi)進(jìn)展較快和推進(jìn)不力的典型項目，由徐書記或者我?guī)ш?，現(xiàn)場觀摩點評，雷打不動。對推進(jìn)不力的項目，責(zé)任單位“一把手”要針對推進(jìn)中存在的問題、計劃解決的措施、下周擬取得的進(jìn)展進(jìn)行現(xiàn)場表態(tài)，加快項目落實。

三是每月召開小結(jié)評議會。

各有關(guān)單位要以項目為核心，圍繞保障項目實施，進(jìn)行深入思考。全市每月召開一次小結(jié)評議會，召集項目業(yè)主單位、施工單位、所在街道、群眾代表、“兩代表一委員”等參加，對各服務(wù)部門保障項目實施情況進(jìn)行評議，評議結(jié)果作為總結(jié)表彰的重要依據(jù)。電視臺對評議進(jìn)行全程錄像，選取部分典型，在“百日攻堅”欄目中實時報道。

四是總結(jié)表彰會。

“百日攻堅”行動結(jié)束后，我們還要召開大規(guī)模的總結(jié)表彰會議，X書記也已經(jīng)安排，我們將嚴(yán)格落實“三個傾斜”導(dǎo)向，對攻堅克難落實較好的單位和個人，旗幟鮮明予以表彰，在經(jīng)濟上予以重獎；對作出突出貢獻(xiàn)的人員，條件具備的，優(yōu)先提拔重用。同時，對任務(wù)落實不力的單位和個人，市委、市政府予以堅決問責(zé)，包括“一把手”；對不適應(yīng)現(xiàn)有崗位人員，予以調(diào)整，也包括“一把手”。跟大家講清楚，這次行動以后，一定會有部門的班子成員調(diào)整。二要在工作推進(jìn)過程中逐步建章立制，形成項目推進(jìn)長效機制?！鞍偃展浴辈皇悄康模康木褪峭ㄟ^“攻堅”，建立機制。就像城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，我們剛開始推進(jìn)這項工作的時候，是沒有完整的方案體系的，后來逐步總結(jié)歸納，才形成了比較完整的經(jīng)驗總結(jié)。同樣，“百日攻堅”行動，也請大家在推進(jìn)的過程中及時梳理總結(jié)，以利于我們逐步建章立制。有問題你們找出來，系統(tǒng)分析梳理好，“百日攻堅”以后，不允許再出現(xiàn)這樣的問題。

（三）圍繞“六項行動”“四城”同創(chuàng)，長效管理，增進(jìn)文明。

為什么開展“六項行動”“四城”同創(chuàng)？不是為了生硬的測評指標(biāo)體系創(chuàng)的，不是為了面子創(chuàng)的，不是為了政績創(chuàng)的，更不是為了我跟書記的個人喜好創(chuàng)的，而是為了城市品質(zhì)和市民文明素養(yǎng)的同步提升，這是“四城”同創(chuàng)的根本目的和真正意義所在。我們現(xiàn)在所做的是為了改善我們城市的本底，還談不上跟人家比品質(zhì)的問題。目前，總體來看，創(chuàng)建工作進(jìn)展不是很平衡，文明城市、森林城市創(chuàng)建進(jìn)展比較順利，園林城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建相對較慢。實事求是地說，對照幾個城市的測評體系，我們有不少差距和短板，所以我們提出“硬件不足軟件補、軟件不足精神補”，精神層面做得怎么樣呢？前一段調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，剛剛建成的公園、游園，垃圾扔得到處都是；設(shè)施剛建好就被損壞了；草坪都還沒有弄好，車子就開上去了，下次交警再看到車子停到草坪上的，直接拖走、扣分、學(xué)習(xí)，電視臺公開曝光；擺小攤的、做生意的，都很隨意。市民的文明素質(zhì)沒有隨著硬件設(shè)施的完善而同步提高，沒有隨著創(chuàng)建工作的深入而同步提高，創(chuàng)建過程沒有變成市民文明素養(yǎng)提升的過程。如何改變？就要依靠持續(xù)推進(jìn)文明創(chuàng)建，進(jìn)而提升城市品質(zhì)和市民文明素養(yǎng)，這是必經(jīng)途徑。

X.要堅持系統(tǒng)思維。關(guān)于創(chuàng)建主體：一是“四城”同創(chuàng)，群眾是主力軍。我們城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作比較成熟的經(jīng)驗核心一條就是群眾發(fā)動比較到位。前一段時間，省直廳局不少領(lǐng)導(dǎo)來X調(diào)研，能感動他們的，就是X老百姓參與熱情高漲。下一步，還要進(jìn)一步宣傳發(fā)動群眾，結(jié)合脫貧攻堅、計劃生育等，把自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生搞干凈，宣傳發(fā)動不要搞得太復(fù)雜專業(yè)，要用老百姓的語言。二是“四城”同創(chuàng)，干部是關(guān)鍵?！八某恰蓖瑒?chuàng)工作是一項政治任務(wù)，必須充分發(fā)揮干部的關(guān)鍵性作用，特別是以上率下的示范作用，“四城”同創(chuàng)涉及到多個部門，涉及到很多干部，涉及到的業(yè)務(wù)部門的干部要有信心、有責(zé)任心、有事業(yè)心，牽頭部門一定要系統(tǒng)梳理考評體系，從中找到核心抓手，做到事半功倍。最近一直在思考怎么發(fā)揮黨員在抓落實中的先鋒模范作用，要區(qū)分好幾個關(guān)系：其一，關(guān)鍵少數(shù)和沉默的大多數(shù)的關(guān)系。有時很多部門在一起開一個協(xié)調(diào)會，十幾個部門參加，講過以后，沒有人發(fā)言，大家都不想發(fā)言；或者本來推諉扯皮的意見不是主流意見，突然有一個人先說事情干不成，這樣難那樣難，后面的人就跟風(fēng)或者不吭聲，所以大家就認(rèn)為事情干不成。所以，關(guān)鍵少數(shù)很重要，開協(xié)調(diào)會，控制局面重要。這是政治學(xué)里的一個原理。美國選舉，沒有多少人參與，這個叫沉默的大多數(shù)，最后誰當(dāng)總統(tǒng)，取決于關(guān)鍵少數(shù)。其二，核心力量和松散的大多數(shù)的關(guān)系。我們很多領(lǐng)域是一盤散沙，各自為戰(zhàn)，松散就沒有核心力量。誰來成為核心，調(diào)度工作的時候要找準(zhǔn)，黨員、干部、主要負(fù)責(zé)人要成為核心力量。其三，中流砥柱和隨大流的大多數(shù)的關(guān)系。很多人都是隨大流的，他跟沉默的還不一樣，他沒有觀點。你講啥就是啥，你叫我咋干我咋干。所以，要有人能夠鎮(zhèn)住這些人。我們要科學(xué)引導(dǎo)沉默的大多數(shù)，要全面團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，要正確引導(dǎo)隨大流的隊伍。三是“四城”同創(chuàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是主陣地?！八某恰蓖瑒?chuàng)千萬不要捧在市委、市政府和市直部門手上，具體的工作一定要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，推進(jìn)到村、社區(qū)。關(guān)于創(chuàng)建載體：“四城”同創(chuàng)要做好統(tǒng)分結(jié)合，任務(wù)該分解的分解，但也要注意統(tǒng)，工作思路一定要清晰。一是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是主抓手。我們現(xiàn)在“四城”同創(chuàng)，其他工作做得固然很好，但取得突破性進(jìn)展的主要原因，還是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。很多省里的領(lǐng)導(dǎo)到X來，為什么支持我們搞“四城”同創(chuàng)，就是因為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。這個主抓手要緊盯不放，而且效果是很明顯的，愛衛(wèi)辦以前除四害，打藥也不起作用，今年蚊子、蒼蠅明顯少了，就是因為環(huán)境干凈了啊。二是涉創(chuàng)項目是主要支撐。要把涉創(chuàng)工作項目化，涉創(chuàng)項目不僅僅指硬件建設(shè)，其實宣傳發(fā)動領(lǐng)域的活動也可以做成項目，可以組織開展創(chuàng)建評比活動和大型宣傳活動，消除宣傳空白點，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。各項工作要一項一項抓落實。三是“六項”行動是主要路徑。出口整治行動，力度比較大；暢通行動，抓得比較實，包括三輪車整治、護(hù)欄管理等等；綠化提升行動，搞得也不錯；整潔行動，尤其是市場化以后，老百姓的口碑還是很好的；規(guī)劃提升行動效果也在初步顯現(xiàn)?！傲椥袆印币M(jìn)一步細(xì)化，緊緊圍繞“四城”同創(chuàng)目標(biāo)進(jìn)一步提升。四是提升城市品質(zhì)是主要目的。我們?yōu)槭裁匆恪八某恰蓖瑒?chuàng)呢，就是要改變X城市本底，建設(shè)我們理想中的X，我們的精神家園，就是我們講的“品質(zhì)慢城、樂居X”。

X.要堅持問題導(dǎo)向。一要分析問題。我們要分析市民的文明素養(yǎng)為什么沒有隨著硬件設(shè)施的完善而同步提高？古代講縣官是牧民之官，對老百姓要有教化的責(zé)任，不能我們把設(shè)施建得很好，老百姓還是那么愚昧。在座的絕大多數(shù)都是黨員，不是黨員就是我黨培養(yǎng)的優(yōu)秀干部，黨員應(yīng)該干什么？黨員應(yīng)該怎么干？像不像個黨員？我們敢不敢說自己是黨員？所以，跟大家要求，黨徽黨旗一定要戴，要時刻提醒自己，我是不是個黨員，我敢不敢跟老百姓說我是個黨員。我們城市建設(shè)的目標(biāo)是什么，就是要讓老百姓有獲得感、自豪感，要讓老百姓感受到城市變化。像這些搞破壞的老百姓，他是沒有自豪感的，心里只有自己的利益。分析問題關(guān)鍵在于要從自身找問題。不要一說找問題，就說老百姓素質(zhì)差得很，沒有辦法。如果真的沒有辦法就死看硬守。二要思考問題。為什么我們現(xiàn)在很多得民心、有項目的工作任務(wù)進(jìn)展不順？原來說招標(biāo)問題，招標(biāo)問題解決了；原來說拆遷問題，現(xiàn)在拆遷也不是太大的問題；原來說施工企業(yè)能力不行，現(xiàn)在這幾個施工企業(yè)能力也都可以，你們說還有什么問題？我經(jīng)常說你們也到外面去看看，現(xiàn)在很多人到X來學(xué)習(xí)經(jīng)驗，學(xué)啥經(jīng)驗?zāi)?？光有?jīng)驗不干事！三要解決問題。我們?nèi)绾卧谟布O(shè)施欠賬較多的基礎(chǔ)之上，成功完成“四城”同創(chuàng)，就是剛才講過的兩句話，硬件不足軟件補，軟件不足精神補。我反復(fù)跟大家說，對X來講，我們的城市建設(shè)要想盡快徹底改變本底，就是把“麻包袋”撤了，你說暫時沒有錢換絲綢，弄個布的也行。這件事對我們來說，是狹路相逢勇者勝，要有亮劍精神。什么叫做硬件不足軟件補，就是把項目全部謀劃出來。園林城市不是要求綠地率X%嗎，現(xiàn)在就一個一個項目謀劃出來，已經(jīng)建好的項目加強管理。具體創(chuàng)建的業(yè)務(wù)工作，由四家牽頭單位對照測評系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，找差補缺，缺啥補啥，抓緊完善。需要市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度的，及時提請調(diào)度，不要拖延耽擱。

X.要堅持一線工作法。一要把任務(wù)明確在一線戰(zhàn)壕。一線戰(zhàn)壕在基層，要把創(chuàng)建工作項目化，項目工作責(zé)任化。所有工作要定人、定點、定位、定責(zé)，確保每件事都有人過問。二要把責(zé)任壓實在一線戰(zhàn)場。要開好現(xiàn)場會，一個月至少開一次現(xiàn)場會，壓實街道、村和社區(qū)的責(zé)任，讓他們相互之間比學(xué)趕超，充分發(fā)揮好基層創(chuàng)新精神；要開好調(diào)度會，調(diào)度會主要是壓實涉創(chuàng)部門責(zé)任，調(diào)度會怎么開？分管領(lǐng)導(dǎo)要按照經(jīng)濟形勢分析會的調(diào)度方式，你就講落后在哪？準(zhǔn)備怎么干？不需要講太多，就是圍繞問題找差距、找不足、找措施。三要壓實社會主體責(zé)任。社會主體靠什么壓實責(zé)任，就是要靠開展有聲有色的活動。比如“文明X我參與”活動搞得挺好，包括文明出行、文明就餐、文明語言等等方面，就是要通過全方位活動的開展，實現(xiàn)市民文明素質(zhì)與硬件設(shè)施水平的同步提升。創(chuàng)建過程中，要充分發(fā)揮各類社會團(tuán)體力量，大力支持他們開展工作。

第五篇：領(lǐng)導(dǎo)在某縣四城同創(chuàng)動員會上的講話

領(lǐng)導(dǎo)在某縣四城同創(chuàng)動員會上的講話

同志們：

這次全縣“四城同創(chuàng)”工作動員大會，是縣委、縣政府經(jīng)過認(rèn)真研究，召開的一次十分重要的會議。全縣創(chuàng)建省級文明縣城、省級衛(wèi)生縣城、省級園林城市和省級雙擁模范縣，是縣委、縣政府的一項重要中心工作。剛才，同志對全縣“雙創(chuàng)”工作進(jìn)行了總結(jié)，章瓊同志宣讀了全縣“雙創(chuàng)”工作先進(jìn)單位和社區(qū)。等一會，幾個重點單位負(fù)責(zé)人還要作表態(tài)發(fā)言，縣委書記還要作重要講話，請大家認(rèn)真領(lǐng)會會議精神，切實抓好貫徹落實，合力推動全縣“四城同創(chuàng)”工作順利開展。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我講三個方面的問題：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強“四城同創(chuàng)”工作的責(zé)任感和緊迫感

開展省級文明縣城、省級衛(wèi)生縣城、省級園林城市和省級雙擁模范縣“四城同創(chuàng)”，是縣十五屆人民代表大會第四次會議確定的一項重要工作任務(wù)，對于進(jìn)一步提高城市建設(shè)管理水平，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，提升主城區(qū)的整體格調(diào)和發(fā)展層次，改善縣城人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。對此，各級各部門務(wù)必高度統(tǒng)一思想，形成共識。

(一)要充分認(rèn)識開展“四城同創(chuàng)”的緊迫性，增強危機意識。

城市是經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，區(qū)域間發(fā)展的差距，說到底就是城市進(jìn)步的差距。當(dāng)前，各個地區(qū)、各個城市之間的競爭已不僅僅是經(jīng)濟實力、區(qū)位優(yōu)勢的競爭，同時也是城市環(huán)境的競爭、市民素質(zhì)的競爭，包括生態(tài)、人居和創(chuàng)業(yè)條件等因素的復(fù)合競爭。一個城市環(huán)境越好，文明程度越高，城市形象越佳，就越能凝聚人心、聚集人氣，形成招商引資、加快發(fā)展的洼地效應(yīng)。從全省范圍來看，全省各地創(chuàng)建活動呈現(xiàn)出爭先恐后、你追我趕的競爭局面，已經(jīng)有6個縣市獲得國家衛(wèi)生城市稱號，4個縣市被評為國家園林城市，8個縣市完成省級文明城市創(chuàng)建任務(wù)；從市范圍來看，等縣市在創(chuàng)建活動方面也已經(jīng)走在了我們的前面。去年底，縣委、縣政府提出了“縣市發(fā)展?fàn)幍谝?，湖北縣域經(jīng)濟爭先進(jìn)”的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須以城市綜合競爭力的提升為保障，努力打造城市品牌，擦亮城市名片，提高城市知名度，改善城市形象，構(gòu)筑區(qū)域競爭的新優(yōu)勢。因此，開展“四城同創(chuàng)”，是推動經(jīng)濟發(fā)展上新臺階的重要舉措，是發(fā)展所需、形勢所迫。我們必須增強“四城同創(chuàng)”工作的緊迫感，自加壓力，奮起直追，否則，就會在激烈競爭中喪失機遇。

(二)要充分認(rèn)識“四城同創(chuàng)”工作的艱巨性，強化責(zé)任觀念。

一方面，文明、衛(wèi)生、園林、雙擁模范城市，是一個城市綜合實力的全面評價，各個創(chuàng)建活動都有一套指標(biāo)評價體系。評價指標(biāo)既涉及經(jīng)濟發(fā)展，又涉及社會發(fā)展；既涉及政治建設(shè)，又涉及文化建設(shè)；既涉及政府能力，又涉及市民素質(zhì)；既涉及經(jīng)濟社會，又涉及自然生態(tài)，內(nèi)容十分全面。同時，每一項指標(biāo)都涉及縣城所有部門單位、社區(qū)街道，有的指標(biāo)還涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，相應(yīng)的考核要求相當(dāng)嚴(yán)格，許多指標(biāo)都是硬指標(biāo)，必須達(dá)標(biāo)，相當(dāng)多的指標(biāo)又相互交叉、相互滲透、相互依托。可以說，“四城同創(chuàng)”是一項十分繁雜、難度很大的綜合性工程，我們面臨的工作任務(wù)非常艱巨。另一方面，近年來，我們不斷加強城市精神文明建設(shè)，深入推進(jìn)創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市工作，開展了一系列城市重點工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等活動，廣大市民的文明素質(zhì)得到了一定程度的提升，城市的整體形象和品位得到一定程度的提高。但是，對照“四城同創(chuàng)”測評體系的要求，我們在各個方面仍然還有較大的差距。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，縣城垃圾處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁建設(shè)以及廣場、道路、排水等公共設(shè)施有待進(jìn)一步完善；在環(huán)境保護(hù)方面，縣城生活污水處理率、廢水排污率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等關(guān)鍵指標(biāo)還沒完全達(dá)標(biāo)；在園林綠化方面，綠化覆蓋率和人均公共綠地還不高，城市綠化品位與檔次還不優(yōu)。特別是在城市管理方面，管理體制還不完善，管理責(zé)任還不到位，市民的素質(zhì)還亟待提升，自覺參與管理的意識亟需提高。創(chuàng)建的要求和現(xiàn)實的差距，決定了我們面臨的是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。我們必須時刻保持對創(chuàng)建工作艱巨性、復(fù)雜性的清醒認(rèn)識，切實強化工作的責(zé)任感和使命感，真正做到“全黨動手，全民動員”，周密部署，密切配合，整體聯(lián)動，扎實推進(jìn)，打贏“四城同創(chuàng)”這場硬仗。

(三)要充分認(rèn)識開展“四城同創(chuàng)”的可行性，堅定工作信心。

在正視差距和不足的同時，我們也應(yīng)該看到自身具備的有利條件，堅定創(chuàng)建工作的信心和決心。綜合來看，我們有三個方面的優(yōu)勢：一是具有創(chuàng)建的城市基礎(chǔ)。通過數(shù)十年的努力，我縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整正式獲批，城市發(fā)展突破了安全區(qū)的限制，城市規(guī)模不斷擴大。特別是近年來，我們在城鎮(zhèn)建設(shè)上累計投入100多億元，縣城總體規(guī)劃和詳規(guī)編制全面完成，“三縱九橫”的城市道路框架基本形成，孱陵大道延伸線、孱陵廣場、污水處理廠等一批重點項目相繼竣工，城市供排水管道、綠化亮化、電力、通信、電視網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，城市功能得到顯著提升。今年，又啟動了老城區(qū)“兩橫一縱”道路改造黑化、環(huán)城路、荊江河路建設(shè)等城建項目工程，市容市貌將進(jìn)一步改善，為創(chuàng)建工作搭建了良好的硬件平臺。二是具有創(chuàng)建的工作基礎(chǔ)。去年開展的“雙創(chuàng)”工作，已經(jīng)摸索和形成一系列行之有效的工作機制，為開展“四城同創(chuàng)”積累了豐富經(jīng)驗。同時，在總結(jié)過去經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們在城市管理體制上進(jìn)行了改革創(chuàng)新。三是具有創(chuàng)建的群眾基礎(chǔ)。隨著我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，廣大人民群眾對生活質(zhì)量和環(huán)境的要求也越來越高，開展“四城同創(chuàng)”活動，合民心、順民意，必將會得到群眾的擁護(hù)和支持。這些有利因素表明，我們開展“四城同創(chuàng)”，絕不是好高騖遠(yuǎn)、可望不可即，通過努力，是完全可行的，也是完全有可能實現(xiàn)的。只要我們充分發(fā)揮好優(yōu)勢，合理利用好優(yōu)勢，就一定能實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。

總之，開展“四城同創(chuàng)”是加快發(fā)展之策、是城市建設(shè)之需、是順應(yīng)民心之舉。全縣上下一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識“四城同創(chuàng)”的重大意義，以強烈的政治責(zé)任感和緊迫感，把創(chuàng)建工作作為“志在必得”的工作目標(biāo)，廣泛發(fā)動，精心組織，狠抓落實，全力打好“四城同創(chuàng)”這場硬仗，確保各項創(chuàng)建任務(wù)圓滿完成。

二、明確目標(biāo)，突出重點，扎實推進(jìn)“四城同創(chuàng)”工作

根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，“四城同創(chuàng)”活動的總體要求是：以增強城市承載功能、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施、提高市民文明素質(zhì)、提升城市建設(shè)管理水平為重點，按照“黨委政府主導(dǎo)、部門齊抓共管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)聯(lián)動、社會各界參與”的原則，加強城市規(guī)劃管理，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，實施環(huán)境綜合整治，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，開展軍民共建活動，努力將我縣縣城建設(shè)成為市容整潔、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、秩序井然、社會和諧的城市。通過集中開展創(chuàng)建活動，力爭用3年左右的時間，使縣城城市管理中的突出問題得到有效解決，城市面貌環(huán)境得到明顯改善，城市文明度和市民滿意度得到明顯提升，對全縣城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用得到明顯增強；并力爭今年底通過省級衛(wèi)生縣城、省級雙擁?？h驗收，明年底通過省級園林城市驗收，后年初通過省級文明縣城驗收?！八某峭瑒?chuàng)”有許多硬性標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，各級各部門要充分考慮公安的現(xiàn)實條件，按照工作方案的要求，著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，突出重點、整體推進(jìn)，倒排工期、逐項落實，有計劃、有步驟地扎實推進(jìn)創(chuàng)建活動。重點要抓好以下五個方面的工作：

(一)以提升城市形象為重點，努力創(chuàng)建省級文明縣城。

創(chuàng)建文明縣城是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)文明公安的重要內(nèi)容，同時也反應(yīng)了一個城市的整體文明水平，體現(xiàn)了一個城市的綜合素質(zhì)。去年以來，我們在創(chuàng)建文明城市方面做了大量工作，有了很好的基礎(chǔ)，要按照一年打基礎(chǔ)、二年上臺階、三年達(dá)標(biāo)驗收的思路，按照“整體部署、分步實施，重點突破、全面推進(jìn)，城區(qū)為主、城鄉(xiāng)聯(lián)動”的工作方針，突出抓好文明城市創(chuàng)建工作。一是要強化文明教育，提高市民素質(zhì)。提高市民素質(zhì)是創(chuàng)建文明城市的根本任務(wù)，也是最艱巨的任務(wù)，是一項長期的任務(wù)。當(dāng)前，要突出“創(chuàng)四城、講文明、樹新風(fēng)”的主題，深入開展市民文明教育活動。要制定并廣泛宣傳《市民公約》和《市民行為規(guī)范》，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，大力宣傳維護(hù)社會公德的先進(jìn)典型，在中小學(xué)校開展“樹文明校風(fēng)，從我做起”的主題實踐活動，形成全社會知禮儀、講禮儀的良好社會風(fēng)氣，營造講文明話、辦文明事、做文明人、建文明城的良好氛圍。要結(jié)合“三服務(wù)”活動，制定并落實窗口服務(wù)、服務(wù)承諾、政務(wù)公開、首問負(fù)責(zé)等制度，進(jìn)一步規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位工作人員行為，塑造窗口行業(yè)和執(zhí)法部門良好形象，確保群眾對機關(guān)事業(yè)單位服務(wù)的滿意率達(dá)到90％以上。要繼續(xù)開展創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明窗口和青年文明號活動，力爭城區(qū)30％以上的單位、社區(qū)達(dá)到縣級文明單位、文明社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。組織開展文明市民、文明家庭、文明樓棟評選活動，樹立一批講文明、樹新風(fēng)的典型，全面提高市民的現(xiàn)代文明修養(yǎng)。二是要整治環(huán)境秩序，提升城市整體形象。要加大亂搭亂建、亂牽亂掛、亂扔亂倒行為的整治力度，對臨街遮陽棚、防雨棚、貨架、越位廣告牌匾等各類違章建筑，以及臨街門店、夜市攤點出店經(jīng)營、占道經(jīng)營的，要按要求堅決撤除和取締。要大力實施“亮化工程”，對建筑物輪廓裝飾燈、廣場裝飾燈、大型商業(yè)燈飾等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，對重點路段、廣場等重要活動場所逐步設(shè)置裝飾性燈光設(shè)施，使城市道路亮燈率達(dá)到98％以上，提高城市亮化、美化效果。要重點規(guī)范城區(qū)交通秩序。進(jìn)一步加大交通安全法規(guī)宣傳力度，完善城區(qū)道路標(biāo)志牌、標(biāo)志線、護(hù)欄等交通安全設(shè)施，開展以摩托車和“三無車輛”為重點的機動車專項治理，減少交通安全隱患。整治城區(qū)主次干道、主要出入口、交叉道口的交通秩序，劃定道路停車區(qū)域，規(guī)范車輛停放秩序，減少車輛亂停亂放現(xiàn)象。三是要凈化文化市場，豐富群眾文化生活。要切實加大“掃黃打非”和網(wǎng)吧專項整治工作力度，強化對圖書市場、音像市場、網(wǎng)吧、電子游戲廳、歌廳及其他文化娛樂場所的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售非法出版物、音像制品的行為，堅決杜絕低俗、色情等不健康演出活動，清理和取締油江園等地的算命攤點，營造有利于未成年人健康成長的良好社會環(huán)境。要完善文化體育設(shè)施，為市民文化生活提供場所。要廣泛開展群眾性文化體育活動，進(jìn)一步辦好全民健身活動月、社區(qū)消夏天天唱、三袁藝術(shù)節(jié)青少年讀書節(jié)等主題活動，豐富市民文化生活。

(二)以開展愛國衛(wèi)生運動為重點，努力創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。

開展衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動，是“四城同創(chuàng)”活動中難度最大的工程，也是創(chuàng)建文明縣城的前提。要本著“先急后緩、突出重點”的原則，按照“政府組織、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、群眾參與、科學(xué)治理、群眾監(jiān)督”的要求，合理分配資源和精力，齊抓共管，強力推進(jìn)。一是要廣泛開展衛(wèi)生宣傳和全民健康教育。衛(wèi)生、教育、新聞、文化等職能部門，要充分履行職責(zé)，切實抓好街道、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)、企事業(yè)單位和特種行業(yè)的健康教育工作，主要公共場所要設(shè)置規(guī)范的健康教育專欄。要加大培訓(xùn)和考核力度，大力宣傳普及健康防病和行業(yè)衛(wèi)生管理知識，保證中小學(xué)健康教育開課率100％，社區(qū)、居委會、醫(yī)院、中小學(xué)校、食品生產(chǎn)經(jīng)營、公共場所健康教育達(dá)標(biāo)率100％，一般單位達(dá)標(biāo)率占單位總數(shù)的90％以上。二是要加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理。近年來，我們逐步更新和完善了一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施，健全了道路清掃保潔制度，垃圾基本做到了日產(chǎn)日清，但從工作的長效性來看，尤其是一些工作的細(xì)節(jié)上看，還存在很多不足。要進(jìn)一步抓好沿街單位“門前三包”及環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制落實，加大垃圾清掃、清運力度，清除居民小區(qū)、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾死角，確保城區(qū)清掃保潔面達(dá)到100％，道路機械清掃率達(dá)到20％以上，主要街道日保潔時間不低于12小時，一般街道日保潔不低于8小時。要加大亂貼亂畫行為的整治力度，全力清除違規(guī)廣告和“牛皮癬”，加強城區(qū)臨街門店、單位、社區(qū)以及車站、廣場等公共場所的環(huán)境衛(wèi)生管理，規(guī)范建筑施工行為，保持城區(qū)衛(wèi)生整潔、秩序良好。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要繼續(xù)開展文明衛(wèi)生集鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。三是要抓好衛(wèi)生監(jiān)督和防病除害工作。進(jìn)一步健全疾病預(yù)防控制、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治、重大疫情信息三大網(wǎng)絡(luò)體系，落實突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防范措施和應(yīng)急對策，增強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速反應(yīng)能力。加強賓館、酒店、車站、港口等公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理，狠抓背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場和餐飲、洗浴、等行業(yè)環(huán)境治理，嚴(yán)格衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，取締無證經(jīng)營，確保公共衛(wèi)生安全。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，落實綜合防治措施，積極抓好傳染病防治和除“四害”工作。

(三)以加強城市綠化為重點，努力創(chuàng)建省級園林城市。

建成省級園林城市，是創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城和省級文明縣城的重要基礎(chǔ)。要下大力氣搞好城市綠化，增加城市綠量，全面美化城市環(huán)境。一是要認(rèn)真抓好城市綠化規(guī)劃編制和實施。堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綠線管理規(guī)劃和植物多樣性分析規(guī)劃。今后，對所有新、擴、改建的城市綠化工程項目，都要從規(guī)劃設(shè)計抓起，切實加強對規(guī)劃設(shè)計方案的審查把關(guān)，對違反規(guī)劃行為的，要堅決依法查處。二是要全面實施好城市綠化工程。本著“全面發(fā)動、全民參與、分工負(fù)責(zé)、見縫插綠”的原則，建設(shè)一批綠化景觀，廣泛開展社會性綠化活動，多形式、多視角、多層面為城市增綠、補綠、添綠，想方設(shè)法把能綠的空間綠起來。重點是以城區(qū)長江安全堤防護(hù)林帶為依托，建設(shè)濱江公園；按照“一街一景、一路一樹”的要求，完成孱陵大道、迎賓大道和青吉工業(yè)園內(nèi)道路綠化建設(shè)，實施荊江大道、荊江河路、青年路、油江路、長江路綠化改造工程。以孱陵廣場、油江園為重點，充實完善現(xiàn)有公共綠地。要更新綠化觀念，實行大栽樹、栽大樹，搬大樹進(jìn)城；在綠化方式上，要發(fā)動全社會共栽共建，提倡社會認(rèn)栽、認(rèn)養(yǎng)。要力爭在兩年以內(nèi)，城區(qū)增加綠地210公頃以上，其中增加公共綠地90公頃以上，使城區(qū)綠地率達(dá)到35％以上，綠化覆蓋率達(dá)到40％以上，人均公共綠地面積達(dá)到9平方米以上。三是要全面提升綠化管養(yǎng)水平。要改變重建輕管的思想，實行建、管、養(yǎng)分離，采取承包責(zé)任制，推進(jìn)綠化養(yǎng)護(hù)的市場化和綠化養(yǎng)護(hù)資金投入的多元化，確保種一棵、活一棵，建好一片、管好一片。要加強輿論監(jiān)督，實行社會聯(lián)動機制，教育市民增強珍惜綠化成果的意識，嚴(yán)厲打擊毀綠、占綠、亂伐樹木等破壞綠化成果的行為，努力形成全社會珍惜維護(hù)綠化成果的濃厚氛圍。四是要切實加強環(huán)境保護(hù)。大力實施“藍(lán)天行動”，“碧水行動”，控制灰塵污染、廢氣污染、機動車污染，改善水質(zhì)量，建設(shè)景觀水體，加強對污水處理廠運行情況的監(jiān)測，確保城市污水達(dá)標(biāo)排放。

(四)以強化服務(wù)和保障為重點，努力創(chuàng)建省級“雙擁”模范縣。

我縣是革命老區(qū)，也是“98”抗洪搶險的主戰(zhàn)場，創(chuàng)建省級“雙擁”模范縣有較好的基礎(chǔ)，但同時面臨的競爭也很激烈，難度很大，各級各部門要高度重視，認(rèn)真落實好相關(guān)工作。一是要扎實抓好宣傳教育?？h“雙擁”辦、各相關(guān)部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要采取多種形式，加強“雙擁”工作的宣傳教育，廣泛宣傳黨和國家的優(yōu)待撫恤政策，認(rèn)真組織開展“雙擁”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊活動，抓好中小學(xué)生國防教育、愛國主義教育，積極營造“人人了解雙擁、人人支持雙擁、人人參與雙擁”的良好輿論氛圍。要積極動員適齡青年踴躍報名參軍，力爭適齡青年報名參軍率達(dá)到96％以上。二是要認(rèn)真落實優(yōu)撫政策。積極創(chuàng)造條件，采取多種途徑，抓好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置工作，妥善安置城鎮(zhèn)退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官。統(tǒng)籌組織好退役士兵技能培訓(xùn)工作，提高退役士兵創(chuàng)業(yè)能力。要深入開展走訪慰問工作，千方百計解決好轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人的生活困難、醫(yī)療、住房、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等問題。要按時按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各類優(yōu)撫對象撫恤補助資金，有效解決優(yōu)撫對象生活困難、就醫(yī)等問題，落實城鄉(xiāng)義務(wù)兵家屬優(yōu)待政策。醫(yī)院、車站等窗口服務(wù)行業(yè)要堅持軍人優(yōu)先原則，認(rèn)真落實對現(xiàn)役軍人、傷殘軍人的各項優(yōu)惠和免費政策。縣“雙擁”辦和行業(yè)主管部門要加強督查，全面落實責(zé)任，確保各項優(yōu)撫政策落到實處。三是要切實抓好軍民共建。各級各部門要創(chuàng)新載體，廣泛開展擁軍優(yōu)屬活動，在認(rèn)識上、感情上、行動上關(guān)心和支持國防建設(shè)、部隊建設(shè)，對部隊需要地方幫助的問題，要主動過問、主動幫助、主動解決，讓他們安心工作?？h消防大隊、武警中隊等要充分發(fā)揚聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，視駐地為故鄉(xiāng)，自覺和主動服從服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，積極支援地方經(jīng)濟建設(shè)，協(xié)助地方搞好應(yīng)急救災(zāi)和維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)，做到軍愛民、民擁軍、軍政團(tuán)結(jié)、軍民和諧。

(五)以完善城市整體功能為重點，抓好“四城同創(chuàng)”各項基礎(chǔ)工作。

開展“四城同創(chuàng)”，必須以較高的硬件建設(shè)水平和城市管理水平為基礎(chǔ)。各級各有關(guān)部門要在推進(jìn)創(chuàng)建工作的同時，認(rèn)真抓好城市建設(shè)管理工作，努力把城市面貌提升到一個新的層次，為創(chuàng)建工作提供強有力的保障。一是要加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善城市道路體系，啟動迎賓大道建設(shè)工程，實施孱陵大道刷黑工程，升級改造荊江河路、油江路、五九路、青年路等城市次干道，加快老城區(qū)泥巴路改造，推進(jìn)外環(huán)路和青吉工業(yè)園道路建設(shè)，及時維修城區(qū)破損路面。要積極籌集資金，推進(jìn)集貿(mào)市場改造，新建斗瓦路市場，重建城西市場，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場，著力解決現(xiàn)有集貿(mào)市場供水、污水排放、垃圾處理等問題。要著力完善城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施，在城市主、次干道兩側(cè)設(shè)置垃圾桶，規(guī)劃建設(shè)一批地埋式垃圾處理池和垃圾中轉(zhuǎn)站，在背街小巷修建垃圾池。要抓好社區(qū)活動場所建設(shè)，加快供水、供電、供氣、排水、候車亭、公廁等設(shè)施建設(shè)，滿足群眾生活需要。二是要嚴(yán)格城市規(guī)劃和用地管理。近年來，我縣城市規(guī)劃和用地管理工作取得了一定的成效，但違法建設(shè)、違法用地、違規(guī)開發(fā)等現(xiàn)象屢禁不止，甚至愈演愈烈。今年，要把加強城市規(guī)劃管理和用地管理作為城市管理的重中之重，作為城市管理的突破口來抓，堅持常抓不懈。前不久，縣政府下發(fā)了《關(guān)于加強縣城城區(qū)規(guī)劃建設(shè)和用地管理的通告》，近期還將下發(fā)《關(guān)于加強全縣農(nóng)民建房管理的通告》，這兩個通告對城市規(guī)劃管理和用地管理提出了明確的要求，下一步就是要認(rèn)真抓好落實，絕不讓違法、違規(guī)者有機可乘，有利可圖；對違法、違規(guī)建設(shè)，該拆除的必須堅決拆除。要照城市規(guī)劃，做好城南新區(qū)、青吉工業(yè)園等區(qū)域的土地征收、報批、出讓等工作，逐步擴大城市規(guī)模和容量。要加快農(nóng)民安置小區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)民上樓，實行集中居住。三是要健全城市綜合管理體制。城市三分建，七分管，城市管理在任何時候都不能放松。要進(jìn)一步明確相關(guān)部門和單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)職責(zé)，特別是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的責(zé)任，逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、職能部門為支撐的城市綜合管理體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理辦公室要充分發(fā)揮職能，加強對集鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)民建房的管理。同時，要注重整合相關(guān)部門和單位的力量，合理調(diào)整城市管理執(zhí)法體制，提高城市管理水平和執(zhí)法效率。要改善執(zhí)法環(huán)境，今年，縣委、縣政府為加大城市管理力度，成立了城市綜合執(zhí)法局。各城管工作者要大膽工作，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，為城市管理保駕護(hù)航。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，確?！八某峭瑒?chuàng)”工作任務(wù)落到實處

“四城同創(chuàng)”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，時間緊迫，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心組織，協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成全社會齊抓共管的整體合力，確保圓滿完成創(chuàng)建目標(biāo)。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

建立堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，是推進(jìn)工作落實、完成創(chuàng)建目標(biāo)的重要保證。為加強對“四城同創(chuàng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府專門成立了“四城同創(chuàng)”工作指揮部和四個工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)整個創(chuàng)建工作的組織實施。各級各部門特別是“四城同創(chuàng)”相關(guān)責(zé)任單位，要把“四城同創(chuàng)”工作擺到突出位置，盡快成立由單位主要負(fù)責(zé)人親自掛帥的創(chuàng)建工作班子，按照實施方案的要求，抓緊對目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任進(jìn)行再分解、再落實，并制定具體工作方案，確保整個工作責(zé)任全覆蓋、管理無真空、創(chuàng)建無死角，確保工作任務(wù)的全面落實。各級各部門“一把手”要負(fù)總責(zé)，經(jīng)常深入創(chuàng)建工作第一線，親自過問、親自督導(dǎo)、親自抓落實；分管負(fù)責(zé)人要具體靠上抓落實；班子其他成員也要結(jié)合分管的工作，一同抓好落實。

(二)廣泛發(fā)動，全民參與。

群眾是創(chuàng)建的主體，也是創(chuàng)建工作的直接受益者。創(chuàng)建活動的廣度和深度，最終取決于人民群眾的參與程度。各級各部門要采取各種形式，層層動員，廣泛發(fā)動，使全縣上下的思想和行動自覺統(tǒng)一到“四城同創(chuàng)”工作上來，使廣大干部群眾自覺行動起來，積極投身于創(chuàng)建活動。宣傳部門要運用群眾易于接受和喜聞樂見的形式，進(jìn)行廣泛的宣傳動員，電視臺、電臺、孱陵時訊等新聞媒體要開辟專題、專欄、專版，大力宣傳“四城同創(chuàng)”的目的、意義和要求，宣傳創(chuàng)建工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)個人和先進(jìn)事跡，宣傳創(chuàng)建工作取得的成績和經(jīng)驗。同時，要開設(shè)曝光欄、曝光臺，對問題突出的單位公開曝光，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)工作。各群團(tuán)組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展形式多樣的宣傳活動，動員組織有關(guān)社會力量，積極參與和支持“四城同創(chuàng)”，真正讓“四城同創(chuàng)”工作家喻戶曉，深入人心，在全縣上下形成關(guān)心、支持和參與創(chuàng)建的良好氛圍。

(三)廣泛籌資，加大投入。

實現(xiàn)“四城同創(chuàng)”工作目標(biāo)，任務(wù)重、項目多，需要大量的資金投入。要切實加大資金籌集力度，進(jìn)一步拓寬融資渠道，保證各項工作開展。財政部門要根據(jù)“四城同創(chuàng)”的總體規(guī)劃，加大財政投入，保證城市建設(shè)和管理的必要經(jīng)費支出。各責(zé)任單位要明確專門的辦公地點和工作人員，配備必要的辦公設(shè)備，安排一定的專項經(jīng)費，保證日常工作需要。各相關(guān)部門也要根據(jù)實際需要安排資金，為完成創(chuàng)建目標(biāo)提供基本保證，確保創(chuàng)建工作順利進(jìn)行。

(四)協(xié)調(diào)配合，形成合力。

落實創(chuàng)建各項工作任務(wù)，確保創(chuàng)建目標(biāo)順利實現(xiàn)，需要全縣上下、各行各業(yè)、各級各部門統(tǒng)一步調(diào)、密切配合，才能抓出成效。縣“四城同創(chuàng)”工作指揮部和各領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度和督查作用，全面掌握創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作遇到的困難和問題，推進(jìn)創(chuàng)建工作順利進(jìn)行?？h文明辦、建設(shè)局、衛(wèi)生局、民政局等牽頭部門要根據(jù)崗位職責(zé)，切實擔(dān)負(fù)起各自的工作任務(wù)。其他各職能部門要立足職能，主動配合，積極出主意、想辦法，加強溝通聯(lián)系，互相支持，形成強大工作合力。特別是縣公安、檢察、法院、司法等部門，要大力支持專項清理、整頓、執(zhí)法、強拆活動，為創(chuàng)建工作保駕護(hù)航。縣委辦公室、縣政府辦公室要會同創(chuàng)建工作指揮部辦公室加大督查力度，及時通報情況，對未按要求完成創(chuàng)建任務(wù)的單位，要責(zé)令限期整改，并予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任，推動各項創(chuàng)建工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配合聯(lián)動，城鄉(xiāng)共建，積極開展市級、省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)，提高全縣創(chuàng)建工作水平。

同志們，“四城同創(chuàng)”事關(guān)公安發(fā)展大局，事關(guān)公安城市形象，事關(guān)人民群眾根本利益，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各級各部門要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，以只爭朝夕的拼搏精神、開拓創(chuàng)新的膽識魄力、鍥而不舍的執(zhí)著干勁、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，全面抓好各項創(chuàng)建工作的落實，努力實現(xiàn)“四城同創(chuàng)”的各項目標(biāo)，為加快建設(shè)繁榮昌盛、文明富裕、安定和諧新公安做出新的更大貢獻(xiàn)！