在2022年全面依法治區(qū)委員會第一次會議上的講話

同志們：

今天我們召開2022年*區(qū)全面依法治區(qū)委員會第四次會議，主要任務是傳達中央全面依法治國委員會第四次會議、省委全面依法治省委員會第五次會議和市委全面依法治市委員會第四次會議精神，審議《中共*區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2022年工作要點》、《*區(qū)行政復議體制改革實施方案》、《*區(qū)關于切實加強黨政機關法律顧問工作充分發(fā)揮黨政機關法律顧問作用的實施意見》。今年是黨的二十大召開之年，是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標奮進的重要一年，也是貫徹落實省、市黨代會和精神的開局之年，是新時代新征程中具有特殊重要性的一年，面對新征程、新機遇、新挑戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領、規(guī)范、保障作用，為我區(qū)“十四五”規(guī)劃建設保駕護航。下面，圍繞中央、省、市會議精神落實好依法治區(qū)各項工作，我再講五點意見。

一、把握黨的領導，明確依法治區(qū)工作正確方向

習近平總書記指出，黨的領導是推進依法治國的根本保證,要充分發(fā)揮黨縱覽全局、協調各方的領導核心作用，堅持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，依法治區(qū)委員會要發(fā)揮好把方向、管大局的重要作用。一要堅決貫徹習近平法治思想。認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，把貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神擺上重要位置，全面系統(tǒng)學，結合歷史學，把貫徹習近平法治思想與開展黨史學習教育結合起來，學深悟透。把習近平法治思想作為區(qū)委理論學習中心組重點內容，同普法工作結合起來，推動習近平法治思想進企業(yè)、進農村、進機關、進校園、進社區(qū)、進軍營、進網絡。

二要提高黨委依法執(zhí)政能力。推進全面依法治區(qū)的關鍵是依法執(zhí)政，各黨委、廣大黨員干部特別是領導干部，要對標總書記要求和中央規(guī)定，捫心自問，依法執(zhí)政理念牢不牢固，是否真正做到依法決策、依法辦事，有沒有起到示范帶頭作用。三要運用法治理念推進工作機制。依法治區(qū)委員會代表黨委統(tǒng)一部署和組織全面依法治區(qū)工作，各協調小組發(fā)揮工作作用，打通梗阻，暢通經絡，貫通運轉機制，確保各項工作順利推進。

二、履行第一職責，推動依法治區(qū)工作不斷向前

領導干部是推進法治建設的重要組織者、推動者、實踐者，黨政主要負責人是“關鍵少數”中“關鍵少數”，對全區(qū)具有重要的示范帶頭作用。一要落實落細職責清單。全面落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，去年，區(qū)委依法治區(qū)辦轉發(fā)了該規(guī)定，要求各街鎮(zhèn)、辦局黨委依法履行法治建設第一責任人各項職責，要無條件的落實到位。二要深入研究法治建設重大問題。區(qū)委、區(qū)政府每年要定期聽取法治建設情況匯報，幫助研究解決法治難題，同時把法治建設納入規(guī)劃與經濟社會發(fā)展同部署、同推進。三要深化領導干部述法。領導干部述法既是一項規(guī)定動作，又是一種監(jiān)督舉措，通過述法倒逼責任落實。黨政一把手要年終述法，副手要求述職報告中述法內容不少200字。四要建立領導帶頭尊法學法用法守法長效機制。黨政主要負責人要做尊法學法用法守法的模范，心中高懸法律明鏡，手中緊握法律戒尺，知曉為官做事的邊界，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，化解矛盾、維護穩(wěn)定，應對風險的能力。

三、全面落實法治政府建設，依法治區(qū)工作向縱深推進

全面依法治區(qū)工作涵蓋多個領域、牽涉多個環(huán)節(jié)，要堅持系統(tǒng)思維、錨定重點任務，主動擔當作為，統(tǒng)籌抓好各項工作，確保取得新成效。一要以更高標準推進行政決策。把政府工作全面納入法治軌道，確保行政權在法治框架內運行。要規(guī)范行政決策程序，把好決策“源頭關”，嚴格遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，全面推行重大行政決策合法性審核機制，充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師作用，細化公眾參與、專家論證、風險評估等流程和規(guī)則，建立健全行政決策責任追究與責任倒查機制，推動行政決策科學、民主、法治化。二要加強嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。行政執(zhí)法是法治政府建設的重中之重，也是反映法治政府建設成效的晴雨表。開展執(zhí)法規(guī)范化建設，持續(xù)推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”；嚴格約束行政處罰自由裁量權空間；加大食品安全、生態(tài)環(huán)境、安全生產等事關群眾切身利益領域的執(zhí)法監(jiān)督力度，解決查處違法行為，維護群眾合法權益；加強行政執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式和手段。三要加強執(zhí)法隊伍能力素質建設。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。未經行政執(zhí)法資格考試合格，不得授予行政執(zhí)法資格，不得從事行政執(zhí)法活動。通過嚴把行政執(zhí)法人員資格關和入口關，不斷篩選和清理現有的行政執(zhí)法人員，提升行政執(zhí)法隊伍的整體素質，提高行政執(zhí)法的整體水平和能力。四要優(yōu)化法治化營商環(huán)境。堅持以人民為中心，以深化“放管服”改革為抓手，全面提升政務服務水平，強化營商環(huán)境監(jiān)督。持續(xù)打造“辦事不求人”政務服務品牌。推進社區(qū)“一網通辦”，“

全城通辦

”、“就近能辦

”、“異地可辦

”清單全覆蓋，積極推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，擦亮“*好辦事”政務服務品牌。強化和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，積極推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監(jiān)管制度，創(chuàng)新聯合執(zhí)法、數字執(zhí)法等新型監(jiān)管機制，探索信用監(jiān)管、大數據監(jiān)管等新型監(jiān)管模式，著力構建全覆蓋、零容忍、更透明的事中事后監(jiān)管體系。

五要著力打造誠信*。健全守信踐諾、失信聯防等機制，政府職能部門要帶頭講誠信守約定，加快推進誠信市場、誠信社會、誠信政府建設。要綜合運用行政、司法等懲戒手段，嚴肅查處失信行為，構建“一處失信、處處受限”信用懲戒格局，讓守信者一路暢通、失信者寸步難行。

四、推進法治領域改革，依法治區(qū)工作協調發(fā)展

習近平總書記指出：改革與法治如鳥之兩翼，車之兩輪，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。一要深化司法責任制綜合配套改革。公平正義是司法的靈魂和生命，必須牢牢把握這一生命線，深入推進司法體制改革。積極推進落實刑事訴訟制度和民事訴訟制度改革，提高司法辦案質量和效率。推進掃黑除惡常態(tài)化，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，深入推進掃黑除惡深挖根治和長效常治。二要推進行政復議體制改革。貫徹落實《行政復議體制改革方案》和《哈爾濱市行政復議體制改革行動方案》，明確行政復議機構，合理配置行政復議人員，加強行政復議規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設。充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道和倒逼依法行政的監(jiān)督功能，切實通過行政復議手段，將行政爭議化解在矛盾初級階段，化解在行政程序中，減少行政機關訴累，努力打造“大復議、中訴訟、小信訪”工作格局。三要深化行政執(zhí)法體制改革。加大執(zhí)法重心下沉，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一支隊伍管執(zhí)法機制。落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，規(guī)范行政執(zhí)法，促進依法行政。四要全面建設“智慧法治”。借助大數據、人工智能等技術手段，著力構建集智慧法院、智慧檢務、智慧公安、智慧法律服務于一體的智慧法治工作體系，為法治*建設插上“科技”的翅膀。

五、創(chuàng)新社會治理，在法治軌道上推進治理體系和治理能力現代化

區(qū)域社會治理是推動治理體系和治理能力現代化的關鍵，突出依法治理、綜合治理、源頭治理，把法治優(yōu)勢轉化為治理效能。一要扎實開展“八五”普法。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，大力推進社會主義法治文化建設，建強法治文化陣地，加強法治鄉(xiāng)村建設，持續(xù)開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動。創(chuàng)新普法形式，充分發(fā)揮新媒體法治宣傳作用。把憲法、民法典等法律學習納入機關工作人員培訓教育體系，推動領導干部學法用法常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。二要積極化解社會矛盾風險。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，集中開展“維護和諧穩(wěn)定

喜迎建黨百年”矛盾糾紛排查化解專項行動，切實維護社會和諧穩(wěn)定。構建人民調解、行政復議、公證、仲裁、法律援助等大調解工作格局，建立非訴訟糾紛解決機制，努力將矛盾化解在基層。三要全面加強法律服務。加快推動律師、公證等行業(yè)規(guī)?；I(yè)化、市場化發(fā)展，補齊新興領域、涉農、知識產權等重點領域法律服務短板。深化法律服務代理機制，搭建中小企業(yè)法律服務平臺，持續(xù)開展“法企同行”“法治體檢”等活動，為企業(yè)經營提供個性化、訂單式、一對一法律服務。四要深入推進社會治安綜合治理。依法嚴厲打擊涉黑犯罪、暴力恐怖、邪教等違法犯罪活動。推行社區(qū)網格化管理，進一步健全社區(qū)矯正制度，完善特殊人員服務管理制度，有效預防和減少重新違法犯罪，保障人民群眾安居樂業(yè)。

謝謝大家！