第一篇：法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)講話

法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)講話三篇

目錄 在法治政府建設(shè)推進(jìn)會(huì)議上的講話 1.....................1 在法治政府建設(shè)推進(jìn)會(huì)議上的講話 2....................10 在廉政和法治政府建設(shè)暨 2020 年第一次政府全體會(huì)議上的講話....................................................17

在法治政府建設(shè)推進(jìn)會(huì)議上的講話1

今天我們召開這次會(huì)議，主要目的是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想，大力推動(dòng)法治政府建設(shè)，切實(shí)提升治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。這既是一次學(xué)習(xí)會(huì)，也是一次法治政府建設(shè)的推進(jìn)會(huì)。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入沖刺階段，全面深化改革已步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加繁重，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益加劇，法治政府建設(shè)的地位更加突出、作用更加重要。如何推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，已成為基層政府面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的歷史性任務(wù)。下面，我就如何推進(jìn)法治政府建設(shè)談三個(gè)方面的觀點(diǎn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高站位，充分認(rèn)識(shí)法治政府建設(shè)的重要意義

第一，法治政府建設(shè)是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特 色社會(huì)主義法治思想的重要使命。

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“法治興則國家興、法治衰則國家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國亂民怨?！币粋€(gè)國家要想實(shí)現(xiàn)長治久安，法治是前提和保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把全面依法治國提升到了事關(guān)黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安的高度。法治政府建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵，法治政府建設(shè)工作抓得實(shí)不實(shí)、好不好，是檢驗(yàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是否落實(shí)、“四個(gè)意識(shí)”樹得牢不牢、“兩個(gè)維護(hù)”踐行得到不到位的“試金石”。

第二，法治政府建設(shè)是落實(shí)憲法規(guī)定的一切權(quán)利屬于人民的根本所在。

憲法規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。地方各級(jí)政府是執(zhí)行機(jī)關(guān)，所行使的權(quán)力來源于人民、受人民委托，代表人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。法律賦予了各級(jí)政府的權(quán)力，規(guī)定了各級(jí)政府的義務(wù)，限定了各級(jí)政府的職能職責(zé)，給予了各級(jí)政府一切行政手段，劃定了各級(jí)政府行政的邊界。推進(jìn)法治政府建設(shè)就是為了正確行使權(quán)力，確保人民授予的權(quán)力更好地服務(wù)人民、造福人民、保護(hù)人

民。

第三，法治政府建設(shè)是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

法律是治國之重器，法治是治國理政不可或缺的重要手段，一個(gè)現(xiàn)代化國家，必須是一個(gè)法治國家；國家要走向現(xiàn)代化，必須首先走向法治化。黨的十九屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人 民權(quán)利是我國國家制度和國家治理體系現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢(shì)之一。法治是國家治理、政府治理、社會(huì)治理的基本方式，國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是法治化，法治政府建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

第四，法治政府建設(shè)是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要依托。

俗話說“法律面前人人平等”，公平正義是法治的生命線，法治政府建設(shè)是維護(hù)公平正義、維護(hù)廣大人民群眾利益的必經(jīng)途徑。法治政府建設(shè)規(guī)定了什么該做、什么不該做，對(duì)政府和人民都有約束力和強(qiáng)制力，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義。法治政府建設(shè)明確了要將公平正義貫穿到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的全過程，行政執(zhí)法、行政審批、行政管控都必須堅(jiān)持公平正義?？梢姡罅ㄔO(shè)法治政府,既是促進(jìn)社會(huì)公平正義的前提和條件,也是建設(shè)公平正義社會(huì)的基礎(chǔ)和保證。

第五，法治政府建設(shè)是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。

習(xí)近平總書記指出：“法治是最好的營商環(huán)境”“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)”。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的法律保障，有利于引導(dǎo)、規(guī)范、制約和保障市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)的進(jìn)行，有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，有利于國家的宏觀調(diào)控和管理，可以保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)力提高。只有建立健全而且能夠切實(shí)得到實(shí)施的市場(chǎng)主體法律、市場(chǎng)行為法律、市場(chǎng)秩序 法律、宏觀調(diào)控法律、社會(huì)保障法律和制裁犯罪法律，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能夠健康有序地運(yùn)行。沒有法治保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能健康發(fā)展。

二、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新突破 一要以法治思維來謀劃工作。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”。要強(qiáng)化規(guī)則思維。要嚴(yán)守規(guī)則、維護(hù)規(guī)則，讓權(quán)力行使守規(guī)矩、不任性。要強(qiáng)化民主思維。充分用好民主集中制，廣聚群智、廣聽群意、廣納群策，在民主、科學(xué)、合法的前提下作決策。要強(qiáng)化程序思維。要進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論的重大行政決策法定程序，確保程序合— 5 —

法、決策合法。要強(qiáng)化權(quán)責(zé)思維。要牢固樹立“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”的思維，嚴(yán)格按照法律賦予的權(quán)力和責(zé)任開展工作。

二要靠法律武器來破解難題。

習(xí)近平總書記指出：“要在全社會(huì)樹立法律權(quán)威，使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會(huì)成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境”。要依法解決問題。要找準(zhǔn)法律的著力點(diǎn)，找到解決問題的法律依據(jù)，依法依規(guī)、用情用力解決合理的訴求和難 題，逐步把難題導(dǎo)入法治框架、法律渠道解決問題。要依法化解矛盾。要找準(zhǔn)法律的切入點(diǎn)，認(rèn)真梳理法律權(quán)責(zé)義務(wù)，認(rèn)真分析利與弊，綜合運(yùn)用法制宣傳、教育引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、化訪為訴、進(jìn)入程序、依法處置等措施，把矛盾糾紛大事化小、小事化了。要依法懲戒違法。要找準(zhǔn)法律的發(fā)力點(diǎn)，對(duì)無視法律權(quán)威的違法行為，要用法律方式依法處理，找準(zhǔn)維護(hù)權(quán)利的法律依據(jù)，堅(jiān)決把法律武器的作用發(fā)揮到極致。

三要用法律邊界來守護(hù)安全。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律底線不可逾越、法律底線不可觸碰”。要全面推進(jìn)“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“負(fù)面清單”三單合一的工作方法，確保做到想干的事有依據(jù)、該干的事不耽誤、所干的事不越界。要做到法無授權(quán)不可為，— 6 —

找準(zhǔn)法律行為主體的邊界、執(zhí)法程序的邊界、法律約束的邊界，我們決不能越權(quán)開展工作。要做到法定職責(zé)必須為，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。我們必須做法律的忠實(shí)踐行者，凡是法律規(guī)定的職責(zé)，必須不折不扣地落實(shí)。要做到法律紅線不可越，找準(zhǔn)法律的“高壓線”和“易燃點(diǎn)”，善于從法律紅線中看到潛在風(fēng)險(xiǎn)，自覺做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要做到法無禁止即可為，找準(zhǔn)法律最大的容忍度和底線要求，要在法律的框架下大膽開展工作，要在法律的最大容忍度中大膽開展工作，在法律中尋找 最大的發(fā)展空間。

四要憑法律素養(yǎng)來提升能力。

習(xí)近平總書記指出“我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識(shí)體系，法律就是其中基本組成部分”。要帶頭學(xué)法。要把法制教育納入單位的整體工作規(guī)劃，建立健全干部法治檔案，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握法律法規(guī)，做到學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、機(jī)制化;要豐富學(xué)習(xí)形式，堅(jiān)持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，定期舉行法律法規(guī)考試。要帶頭懂法。要把本單位、本領(lǐng)域的法律學(xué)懂弄通，在開展工作、化解難題時(shí)才能得心應(yīng)手。要帶頭敬法。要始終保持對(duì)法律的敬畏之心，要帶頭崇尚法律，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，把法律擺在心中至

高無上的位置。要帶頭用法。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要條件，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要帶頭守法。要主動(dòng)接受監(jiān)督，習(xí)慣于在“聚光燈”下行使權(quán)力，在“放大鏡”下開展工作，主動(dòng)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保權(quán)力在陽光下規(guī)范運(yùn)行。要帶頭遵守法律，堅(jiān)決防止違法決策、違規(guī)行政、以權(quán)壓法、暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等情況的發(fā)生。

三、健全機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，全力保障法治政府建設(shè)落地見 效 一是完善工作機(jī)制。

要完善定期調(diào)度的機(jī)制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門每季度要至少召開 一次法治政府建設(shè)工作調(diào)度會(huì)，縣司法局要代表法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)新提拔的政府部門干部和鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府干部開展法律談話，要按季度牽頭做好對(duì)全縣法治政府建設(shè)的調(diào)度工作，重點(diǎn)調(diào)度法治政府建設(shè)工作推進(jìn)情況、任務(wù)落實(shí)情況以及存在的突出問題，并提出有針對(duì)性、可操作性的解決措施和方法，確保法治政府建設(shè)落地見效。要完善定期督導(dǎo)的機(jī)制。縣司法局和縣督考辦要充分用好督導(dǎo)“指揮棒”作用，對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門法治政府建設(shè)工作落實(shí)情況開展定期督導(dǎo)、定期檢查、定期通報(bào)。要完善考核獎(jiǎng)懲的機(jī)制。要將法治政府建設(shè)納入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，綜合運(yùn)用督辦、問責(zé)、激勵(lì)

等手段，進(jìn)一步細(xì)化獎(jiǎng)懲措施，形成有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)不認(rèn)真履行法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，本區(qū)域本部門發(fā)生重大違法行政案件的，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，都要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二是營造法治環(huán)境。

要強(qiáng)化法治宣傳。各分管領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持“誰主管，誰普法”的原則，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門要充分運(yùn)用多種宣傳媒介，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾樹立法治思維、學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器、主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)益，全力營造一個(gè)全民“學(xué)法、懂法、信法、用法、敬法、守法”的良好法治環(huán)境。要形成法治共識(shí)。部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，每年至少舉辦兩期法治專題講座，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，加大普法工作力度，全力形 成全社會(huì)人人懂法、人人信法、人人守法的法治共識(shí)。要深化政務(wù)公開。要常態(tài)化對(duì)財(cái)政預(yù)決算、行政審批、“三公”經(jīng)費(fèi)、重大建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行信息公開，各行政機(jī)關(guān)生效的行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政執(zhí)法文書要逐步實(shí)行網(wǎng)上公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，全面接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。

三是壓實(shí)法治責(zé)任。

要壓實(shí)主體責(zé)任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門要切實(shí)履行主體責(zé)任，把法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同部署、同推進(jìn)、同督

促、同考核、同獎(jiǎng)懲，全面把握中央、省、市、縣關(guān)于法治政府建設(shè)各項(xiàng)要求，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門鎮(zhèn)鄉(xiāng)各司其責(zé)、社會(huì)廣泛參與”的機(jī)制，對(duì)標(biāo)對(duì)表《2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》工作目標(biāo)任務(wù)，全力抓好落實(shí)。要壓實(shí)“第一責(zé)任人”責(zé)任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門“一把手”是法治政府建設(shè)的“第一責(zé)任人”，不能當(dāng)甩手掌柜，不能搞花架子，不能做表面文章，不能一年開一兩次會(huì)、講一兩次話了事，必須把法治政府建設(shè)扛在肩上、抓在手上、落在行動(dòng)上，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要任務(wù)親自督辦。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門要把各自的“權(quán)力清單、責(zé)任清單、紅線清單”報(bào)縣司法局嚴(yán)格把關(guān)，形成長效機(jī)制。要壓實(shí)執(zhí)法普法責(zé)任。要嚴(yán)格按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，結(jié)合本單位工作實(shí)際，進(jìn)一步明確執(zhí)法、普法責(zé)任清單，建立健全“以案釋法庫”，形成行政執(zhí)法部門 和司法部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的法治宣傳教育體系，實(shí)現(xiàn)法治宣傳和執(zhí)法司法的良性互動(dòng)。

同志們，學(xué)法知法才能以法育人，用法維法才能依法治縣。抓好法治政府建設(shè)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，時(shí)刻保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，把精力聚焦到工作上、聚焦到任務(wù)上，確保法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署、目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，做讓黨和政府放心、讓群眾滿意的執(zhí)法普法者，為決勝全面建成小康社會(huì)、— 10 —

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供最堅(jiān)強(qiáng)的保障！

在法治政府建設(shè)推進(jìn)會(huì)議上的講話2

剛才，會(huì)議傳達(dá)了上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神，通報(bào)了全旗法治政府建設(shè)工作情況，總結(jié)了取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，客觀分析了當(dāng)前存在的困難和問題，同時(shí)結(jié)合我旗實(shí)際提出了工作安排。一會(huì)兒，旗長還要作重要講話，大家一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，以更大決心、更強(qiáng)力度深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)法治政府建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把基本建成法治政府作為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。2015 年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要2015-2020年)》，提出了法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、衡量標(biāo)準(zhǔn)以及7項(xiàng)主要任務(wù)和40項(xiàng)具體措施。2017年，黨的十九大把“法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”納入2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，提出了4項(xiàng)新的要求，為我們描繪了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系和法治國家的宏偉藍(lán)圖。

旗委、政府高度重視法治政府建設(shè)工作，書記多次對(duì)扎實(shí)

推進(jìn)全面依法治旗，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府提出明確要求。全旗新冠疫情防控形勢(shì)剛剛穩(wěn)定，旗長就親自召開這次推進(jìn)會(huì)議。我們要清醒地看到，目前法治政府建設(shè)水平還不能完全適應(yīng)新時(shí)代的新要求，與人民群眾的期盼相比還有一定差距，特別是區(qū)、市兩級(jí)會(huì)議中指出的“簡(jiǎn)政放權(quán)力度不夠、重大行政決策執(zhí)行法定程序不夠、行政執(zhí)法信息化建設(shè)滯后、法治政府考核客觀性不強(qiáng)、法治政府建設(shè)保障不足”等問題，在我旗也不同程度的存在?，F(xiàn)在距離全面建成小康社會(huì)，基本建成法治政府僅剩9個(gè)月時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重，各鎮(zhèn)、各部門一定要提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為法治政府建設(shè)的根本遵循，把黨中央全面依法治國“路線圖”轉(zhuǎn)化為全旗法治政府建設(shè)具體“施工圖”，緊貼實(shí)際、緊盯任務(wù)，奮力完成新時(shí)代法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。

二、突出重點(diǎn)，細(xì)化措施，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作 今年是基本建成法治政府的收官之年。各鎮(zhèn)、各部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺尊崇法治、敬畏法律，按照2020年基本建成法治政府的部署要求，加大力度，強(qiáng)化措施，壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神。

推進(jìn)法治政府建設(shè)，必須把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神作為頭等大事，各項(xiàng)工作都要圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手來謀劃和推進(jìn)。各鎮(zhèn)、各部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭強(qiáng)化制度意識(shí)，做制度執(zhí)行的表率，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，將政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來，進(jìn)一步提高政府治理效能，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，全面提高政府執(zhí)行力和公信力。

（二）持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

面對(duì)新時(shí)代新使命和更加艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，必須持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，把法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。各鎮(zhèn)、各部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法治思維，用法治來規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系，全面正確履行政府職能，提高政府施政能力和水平。同時(shí)，要積極轉(zhuǎn)變治理理念，不斷強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。

（三）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

在執(zhí)法實(shí)踐中，我旗也不同程度存在多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、行政執(zhí)法力量配置不合理、形不成合力、基層執(zhí)法力量薄弱等

問題。各鎮(zhèn)、各部門要把全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”作為推進(jìn)依法行政的重要抓手，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法效能，減少執(zhí)法的自由裁量。今年我旗必須完成執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，全面使用全區(qū)統(tǒng)一的執(zhí)法智能終端。各鎮(zhèn)、旗直各行政執(zhí)法單位要高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，務(wù)必高標(biāo)準(zhǔn)完成此項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案件全過程留痕、及時(shí)上傳存儲(chǔ)、公示及重大執(zhí)法決定的法制審核，防止和糾正不當(dāng)行政執(zhí)法行為，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。同時(shí)要繼續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法培訓(xùn)工作，司法局要科學(xué)合理安排好年度培訓(xùn)計(jì)劃，確保培訓(xùn)全覆蓋。

（四）進(jìn)一步健全依法決策機(jī)制。

近年來，旗人民政府把科學(xué)、民主、依法決策作為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重中之重，決策機(jī)制不斷健全，決策程序逐步規(guī)范，在內(nèi)容制定、程序履行、責(zé)任明確等方面有了明顯提高。但也有個(gè)別鎮(zhèn)、部門在行政決策中沒有真正形成運(yùn)用法治思維、法律規(guī)定、法定程序的思維方式和工作習(xí)慣，主動(dòng)學(xué)法、遇事找法、決策靠法的意識(shí)還不夠強(qiáng)，聽取各有關(guān)方面和群眾的意見還不夠，違規(guī)決策、專斷決策、拖延決策的問題偶有發(fā)生。下一步要嚴(yán)格按照國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，堅(jiān)持將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件、重

大行政決策及合同協(xié)議審查能力，推動(dòng)重大行政決策法治化。另外，要圍繞建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步健 全法律顧問制度化、常態(tài)化參與政府工作的途徑和機(jī)制，發(fā)揮好法律顧問在依法決策中的重要作用。

（五）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。

要把建設(shè)法治政府和加強(qiáng)基層社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步完善多元化矛盾糾紛化解體系。充分發(fā)揮行政復(fù)議的自我糾錯(cuò)功能和行政仲裁便捷高效解決糾紛的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政復(fù)議、訴訟和行政裁決等矛盾糾紛多元化化解機(jī)制有機(jī)銜接。要加快完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加大公共法律服務(wù)保障力度，努力為廣大人民群眾提供“窗口化”“專業(yè)化”“一站式”法律服務(wù)。

（六）提高依法行政能力。

新修訂的《行政訴訟法》明確規(guī)定，涉及重大公共利益、社會(huì)關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出庭應(yīng)訴。各鎮(zhèn)、各部門要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)、全面提升依法行政工作水平。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要依法參加行政訴訟，直接傾聽人民群眾呼聲，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中存在的問題，維護(hù)法律尊嚴(yán)與權(quán)威，提高政府公信力。要強(qiáng)化政府法治文化建設(shè)，進(jìn)一步完善各級(jí)公務(wù)人員學(xué)法、用法制度。各鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)

人要切實(shí)履行法治政府建設(shè)組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，自覺把各項(xiàng)工作全面納入法治軌道上來，引導(dǎo)廣大干部群眾樹立辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治理念，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作、解決問題的能力。

（七）全面開展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)。

2019年，我們通過組織7個(gè)鎮(zhèn)開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)法治政府建設(shè)任務(wù)，我旗法治政府建設(shè)的質(zhì)量和水平明顯提高。今年旗人民政府將繼續(xù)以示范創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，著力統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。各鎮(zhèn)、各部門要按照創(chuàng)建工作要求，進(jìn)一步加大工作力度，細(xì)化工作措施，壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得實(shí)際成效。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，確保法治政府建設(shè)成果落地落 實(shí)（一）嚴(yán)格落實(shí)“第一責(zé)任人”職責(zé)。

建設(shè)法治政府，主體責(zé)任在政府及其部門。各鎮(zhèn)、各部門 “一把手”是全旗法治政府建設(shè)的“第一責(zé)任人”。要不斷增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺，切實(shí)把法治政府建設(shè)扛在肩上、抓在手上、落在行動(dòng)上，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。要建立健全法治政府建設(shè)工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對(duì)標(biāo)對(duì)表任務(wù)臺(tái)賬，認(rèn)真梳理總

結(jié)，倒排任務(wù)時(shí)限，逐一細(xì)化分解，確保按時(shí)高質(zhì)量完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。

法治政府建設(shè)成效是衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí) 績(jī)的重要指標(biāo)。目前，全區(qū)已推廣使用法治政府建設(shè)智能化一體平臺(tái)，各鎮(zhèn)、各部門要高度重視信息化考評(píng)工作，扎實(shí)做好數(shù)據(jù)上傳、更新等工作，確保各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到位。依法治旗辦、實(shí)績(jī)考核辦和政府督查室要按照中辦、國辦《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查工作規(guī)定》，充分發(fā)揮好督查考核的“指揮棒”作用，對(duì)旗直各部門和各鎮(zhèn)開展法治政府建設(shè)工作定期進(jìn)行督促檢查。要健全完善法治政府建設(shè)考核機(jī)制，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化考核方式，規(guī)范考核程序，落實(shí)考核結(jié)果，真正發(fā)揮督促、倒逼、問責(zé)、激勵(lì)作用，確保圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。

（三）積極開展典型示范和宣傳引導(dǎo)。

要依托報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，進(jìn)一步加大對(duì)法治政府建設(shè)的宣傳力度，同時(shí)開辟專題專欄，將全旗法治政府建設(shè)工作取得的新成果、新成效及時(shí)宣傳推廣，樹立一批新時(shí)代法治政府建設(shè)的新標(biāo)桿，形成樣板效應(yīng)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。

（四）進(jìn)一步提升隊(duì)伍履職能力。

各鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，進(jìn)一步加大對(duì)

法治政府建設(shè)工作的支持保障力度，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)保障與新時(shí)代法治政府建設(shè)任務(wù)相造應(yīng)。依法治旗辦公室要加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，不斷提高履職能力和水平，努力建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)過硬、忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄖ喂ぷ麝?duì)伍。

同志們，推動(dòng)法治政府建設(shè)責(zé)任重大、使命光榮。我們一定要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提振精神、攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，堅(jiān)定不移地把法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作全面推向深入，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期高質(zhì)量完成。

謝謝大家！

在廉政和法治政府建設(shè)暨2020年第一次政府全體會(huì)議上的講話

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)重要指示重要批示精神，深入落實(shí)各級(jí)紀(jì)委全會(huì)和法治政府建設(shè)工作會(huì)議要求，安排部署政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政和法治政府建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、壓實(shí)責(zé)任、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以堅(jiān)定信心、昂揚(yáng)斗志、飽滿狀態(tài)和務(wù)實(shí)舉措，在疫情防控常態(tài)化下扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

穩(wěn)中向好。

剛才，書記通報(bào)了2019年政府系統(tǒng)違紀(jì)案件情況，就加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐敗工作提出了要求；副旗長通報(bào)了上半年政府工作報(bào)告任務(wù)落實(shí)情況；司法局負(fù)責(zé)同志傳達(dá)了上級(jí)法治政府建設(shè)會(huì)議精神，通報(bào)了我旗工作進(jìn)展，并就下一步法治政府建設(shè)工作提出了建議。各地、各部門要深入學(xué)習(xí)，對(duì)標(biāo)對(duì)表抓好工作推進(jìn)和落實(shí)。

總結(jié)過去一年，法治政府建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)取得不少新成效。一是通過“不忘初心、牢記使命”主題教育的深入開展，政府系統(tǒng)各級(jí)黨員干部的“四個(gè)意識(shí)”進(jìn)一步增強(qiáng)，積極主動(dòng)把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，為企業(yè)和群眾辦實(shí)事、辦好事，推動(dòng)貧困戶清零、隱性債務(wù)化解、民營企業(yè)賬款清欠等目標(biāo)按期完成，創(chuàng)建全國縣級(jí)文明城市、人居環(huán)境整治以及疫情防控等工作得到群眾交口稱贊。二是通過不斷完善制度體系，規(guī)范了大額資金使用管理和重大行政決策程序，基本完成綜合行政執(zhí)法體制改革，深入開展“七五”普法，法治政府建設(shè)水平得到提升。三是通過深化“放管服”改革，級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式推開，30家審批部門和677項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，審批時(shí)限較法定時(shí)限壓縮50%以上；設(shè)立投資項(xiàng)目“一 站式”審批中心，旗本級(jí)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮在100天以內(nèi)，營商環(huán)境持續(xù)改善。四是通過嚴(yán)而有力的執(zhí)紀(jì)問責(zé)，保持了反腐高

壓態(tài)勢(shì)，2019年至今共處理政府部門工作人員違紀(jì)違法78件，處分99人（包括移送司法機(jī)關(guān)1人），組織處理1人。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到法治政府建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中仍然存在不少問題，主要有：一些地區(qū)和部門思想認(rèn)識(shí)不到位、工作重視程度不夠，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不到位，以法治化思維開展工作上不夠積極主動(dòng)和大膽創(chuàng)新；一些部門規(guī)章制度不健全、不完善，有令不行、有禁不止，為民服務(wù)解難題有差距，群眾當(dāng)中有反響；一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部怕?lián)?zé)、能力不足，遇到急難險(xiǎn)重的工作，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的情況仍有發(fā)生，等等。這些問題需要引起我們的高 度重視，并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

今年，是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，突逢新冠肺炎疫情，形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。各地、各部門要圍繞全年目標(biāo)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)和政治站位，壓實(shí)壓緊全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，落實(shí)落細(xì)政策措施，規(guī)范規(guī)矩行政決策和執(zhí)法，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、現(xiàn)實(shí)緊迫感和飽滿的工作熱情，求實(shí)進(jìn)取、扎實(shí)工作，為推動(dòng)全年目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

第一，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)主體責(zé)任，牢牢抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作 我從加強(qiáng)政治建設(shè)、落實(shí)主體責(zé)任、完善制度體系、嚴(yán)格

監(jiān)督檢查等方面作一部署。

（一）加強(qiáng)政治建設(shè)。

各地、各部門及工作人員要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決貫徹上級(jí)黨委、政府各項(xiàng)決策部署，確保政令暢通、令行禁止。要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和自治區(qū)、市、旗配套規(guī)定，馳而不息整治“四風(fēng)”。要推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，完善黨委（黨組）集中學(xué)習(xí)和干部職工自學(xué)、研討及定期培訓(xùn)制度，深化理想信念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，濃厚機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)氛圍，提升履職盡責(zé)的能力和水平，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

（二）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

政府系統(tǒng)黨組（黨委）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作同部署、同推進(jìn)、同考核，做到兩手抓、兩手硬。政府各部門和園區(qū)管委會(huì)、蘇木鎮(zhèn)政府的黨委（黨組）書記要履行第一責(zé)任人責(zé)任，及時(shí)部署、強(qiáng)調(diào)工作，定期開展廉政談話，加強(qiáng)落實(shí)情況檢查，主動(dòng)整改存在問題。各分管領(lǐng)導(dǎo)要按照“一崗雙責(zé)”要求，加強(qiáng)對(duì)分管部門和股室的工作監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)責(zé)任落到具體人、具體

事上；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中要嚴(yán)格執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》和其他規(guī)定，生活中帶頭樹立良好家風(fēng)，管好配偶、子女，在親戚朋友中樹立良好形象、引導(dǎo)正確導(dǎo)向。

（三）完善制度體系。

要完善重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主決策，強(qiáng)化決策責(zé)任，完善專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等制度，自覺把法治原則和理念貫穿到重大行政決策全過程。要完善財(cái)政資金管理、公共資源交易制度。把嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估、采購管理等規(guī)定執(zhí)行到位。規(guī)范政府購買公共服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作。落實(shí)《自治區(qū)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享實(shí)施方案》任務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易和全過程在線實(shí)時(shí)監(jiān)管。要完善國 有資產(chǎn)管理制度。國有資本經(jīng)營收益是下一步財(cái)政增收的重點(diǎn)，但也存在管理疏漏。要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)國資國企監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)保值增值。對(duì)國有資本入股的企業(yè)，要根據(jù)公司章程實(shí)現(xiàn)派駐管理全覆蓋，掌握公司運(yùn)營收益情況。要強(qiáng)化對(duì)國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序。特別要注意混合所有制改革中的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)改制前的評(píng)估和改革后國有資本、國有產(chǎn)權(quán)的交易規(guī)則設(shè)立和監(jiān)管。要強(qiáng)化制度執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行。有了制度就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)

在具體工作中，不能說在嘴上、掛在墻上、寫在紙上，把制度當(dāng)“稻草人”“紙老虎”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識(shí)和執(zhí)行能力，帶頭發(fā)揮尊崇制度、學(xué)習(xí)制度作用，自覺維護(hù)制度、遵守制度，真正把對(duì)制度的敬畏轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督。

監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作，決不能拒絕監(jiān)督、逃避監(jiān)督?！币皇且獜?qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。各級(jí)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要依據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《監(jiān)察法》以及監(jiān)督工作方案，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)政府部門的政治監(jiān)督，督促政府部門黨委（黨組）和書記切實(shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)部門權(quán)力運(yùn)行、項(xiàng)目審批、資金使用、干部推薦、職工管理以及巡視巡察反饋問題整改和 八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)的常態(tài)化監(jiān)督，配合部門黨委（黨組）運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小抓苗頭，切實(shí)發(fā)揮出派駐監(jiān)督作用。二是要強(qiáng)化行政監(jiān)督。我們的一些部門，局長、主任管不了副局長、副主任，副局長、副主任又管不住股室長，股室長又調(diào)配不動(dòng)工作人員。不少部門內(nèi)部監(jiān)督制度不完善，有的一年不檢查一次，有的是只檢查沒結(jié)果，有的有結(jié)果沒獎(jiǎng)懲，干部的精神狀態(tài)好不好、工作效果好不好，只要不出大問題不愿意動(dòng)真格。沒有規(guī)矩，不成方圓。及時(shí)的關(guān)心幫助要有，— 23 —

善意的提醒談話要有，必要的懲戒處罰也要有。要建立經(jīng)常性的檢查、獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓紀(jì)律嚴(yán)起來、制度管用起來、讓規(guī)矩立起來。三是要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政策跟蹤落實(shí)、財(cái)政預(yù)決算執(zhí)行和政府投資項(xiàng)目審計(jì)，創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面、提高審計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)審計(jì)成果的應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。四是要自覺接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督。要主動(dòng)向人大常委會(huì)報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況，辦理好人民代表建議和政協(xié)委員提案，配合做好集中視察和執(zhí)法檢查等工作。五是要主動(dòng)配合輿論和社會(huì)監(jiān)督。10月底前完成政務(wù)公開清單的梳理，常態(tài)化推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。要針對(duì)群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)切的脫貧攻堅(jiān)、教育醫(yī)療等工作，主動(dòng)召開新聞發(fā)布會(huì)，公布工作進(jìn)展。對(duì)于群眾反映的信訪事項(xiàng)、提出的意見建議要高度重視，主動(dòng)上手解決、及時(shí)反饋結(jié)果。新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作十分重要，要 加強(qiáng)“官微”“官方公眾號(hào)”等新媒體的管理（建立嚴(yán)格的信息發(fā)布審批制度），對(duì)網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)表的意見、提出的問題，要予以關(guān)注、及時(shí)解答。

（五）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

剛才，書記就今年紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)做了說明。扶貧、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、礦產(chǎn)資源特別煤炭資源領(lǐng)域以及人防系統(tǒng)、違建別墅、教育醫(yī)療等領(lǐng)域都是監(jiān)督重點(diǎn)。這些領(lǐng)域與

老百姓生活密切相關(guān)，各部門要管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事，對(duì)吃拿卡要、貪污挪用、弄虛作假、優(yōu)親厚友等違法違紀(jì)行為和空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、出工不出力等形式主義、官僚主義問題，要堅(jiān)決以嚴(yán)而有力的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、追責(zé)問責(zé)、通報(bào)曝光，彰顯鮮明立場(chǎng)、堅(jiān)定決心和鐵腕力度。

第二，全面應(yīng)用法治政府建設(shè)智能化一體平臺(tái)，深入開展法治政府示范創(chuàng)建 剛才，就今年法治政府建設(shè)實(shí)施綱要驗(yàn)收工作進(jìn)行了部署，各地、各部門要切實(shí)增強(qiáng)法治思維，對(duì)照驗(yàn)收目錄查漏補(bǔ)缺。在此基礎(chǔ)上，就深入推進(jìn)法治政府建設(shè)我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

一是要以一個(gè)平臺(tái)為依托。

這個(gè)平臺(tái)就是自治區(qū)法治政府建設(shè)智能化一體平臺(tái)。上周，旗委理論中心組集中學(xué)習(xí)會(huì)議上，自治區(qū)司法廳原黨組書記、廳長畢力夫同志做了法治政府建設(shè)專題講座。畢力夫主任在司法廳工作期間，重點(diǎn)就《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要2015-2020》如 何在基層落地、如何規(guī)范行政決策、如何確保行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推開，通過信息化集成的方式，在全國范圍內(nèi)率先打造智能化一體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了法治政府建設(shè)的規(guī)范化、流程化和標(biāo)準(zhǔn)化。司法局要主動(dòng)與自治區(qū)司法廳匯報(bào)，加快完善平臺(tái)功能，推動(dòng)行政決策、矛盾糾紛化解、行政執(zhí)法和監(jiān)督考核上平臺(tái)、受監(jiān)管。要對(duì)各地、各部門的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期通

報(bào)情況，推動(dòng)平臺(tái)全面應(yīng)用。特別是蘇木鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革中，要督促一線執(zhí)法人員使用法務(wù)通，全程記錄執(zhí)法過程，這對(duì)于執(zhí)法人員和行政相對(duì)人來講都是一種監(jiān)督和保護(hù)。

二是要以一個(gè)活動(dòng)為載體。

這個(gè)活動(dòng)就是依法治國辦開展的法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)?；顒?dòng)從2019年開始每?jī)赡觊_展一次，6月中旬公布的第一批示范市、縣、區(qū)里面還沒有內(nèi)蒙古自治區(qū)的創(chuàng)建地區(qū)。司法局要對(duì)照8項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、34項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、100項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)以及4項(xiàng)附加項(xiàng)，牽頭起草創(chuàng)建活動(dòng)方案、分解落實(shí)工作任務(wù)，力爭(zhēng)在下一輪評(píng)比時(shí)入圍，走在全自治區(qū)前列。

三是要以一個(gè)學(xué)習(xí)為抓手。

這個(gè)學(xué)習(xí)就是干部學(xué)法制度。干部學(xué)法的目的首先是要懂法，其次是要用法，最重要的是樹立法治化思維，推動(dòng)決策依法、辦事依法、規(guī)范執(zhí)法。各個(gè)部門和園區(qū)、蘇木鎮(zhèn)要努力培養(yǎng)法務(wù)人才，聘用法律顧問，提高全體干部職工的法律素養(yǎng)，增強(qiáng)依法行政、依規(guī)辦事的能力。特別是有執(zhí)法權(quán)的干部更要 在精和深上下功夫，除日常的學(xué)法外，要通過專題培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)，盡快成為本領(lǐng)域的行家里手。

第三，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，奮力完成全年目標(biāo)任務(wù) 受新冠肺炎前所未有的沖擊，黨中央著眼大局，在“六穩(wěn)”

— 26 —的基礎(chǔ)上提出“六?！?。這既是針對(duì)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的及時(shí)調(diào)整，體現(xiàn)了國家對(duì)宏觀策略層面的務(wù)實(shí)判斷和堅(jiān)定的以人民為中心的發(fā)展思想，更是面對(duì)困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性充分估計(jì)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。穩(wěn)是大局，保是前提。由“穩(wěn)”到“保”，“穩(wěn)”“保”并行，凸顯了憂患意識(shí)和底線思維。“六?！毕鄬?duì)于“六穩(wěn)”措施更精準(zhǔn)、更具體，是我們克服疫情影響，更有針對(duì)性地開展工作，確保旗委全會(huì)和人代會(huì)提出的目標(biāo)較好實(shí)現(xiàn)的重要指導(dǎo)。下面，我重點(diǎn)就“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髯饕粡?qiáng)調(diào)。

“六穩(wěn)”“六?！倍紝⒕蜆I(yè)擺在首要位置，就是要抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群就業(yè)工作，以就業(yè)保民生、促消費(fèi)。

就業(yè)是最大的民生，一頭連著企業(yè)生產(chǎn)，一頭連著百姓生活。各級(jí)各部門一定要把保就業(yè)、穩(wěn)收入作為最重要的工作牢牢抓在手上。一是全面落實(shí)援企穩(wěn)崗政策。嚴(yán)格落實(shí)“免、減（中小微企業(yè)可以免交一定期限的工傷、失業(yè)、養(yǎng)老三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，大型企業(yè)可減半繳納）、緩(有困難的可緩交社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金)、返（返還穩(wěn)崗資金）、補(bǔ)（發(fā)放技能培訓(xùn)補(bǔ)貼）”等政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，盡量不裁員、不減員，保留工 作崗位。二是建立動(dòng)態(tài)調(diào)查機(jī)制。人社部門要常態(tài)化開展更大范圍的就業(yè)情況調(diào)查登記，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握未就業(yè)群體底數(shù)。三是加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)。為了穩(wěn)就業(yè)，各個(gè)層面都在想辦法。國家、自治區(qū)公務(wù)員和事業(yè)單位不同程度擴(kuò)招。我旗也在教育、醫(yī)療

衛(wèi)生以及一些緊缺型崗位拿出超出歷年的招聘計(jì)劃。人社部門要梳理各級(jí)招聘和各大企業(yè)的招工計(jì)劃，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)渠道公布，為未就業(yè)群體提供咨詢和指導(dǎo)。四是落實(shí)以訓(xùn)穩(wěn)崗政策。國務(wù)院提出利用失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)存，兩年完成3500萬人次的職業(yè)技能培訓(xùn)。人社部門要落實(shí)好“以工代訓(xùn)”政策（對(duì)受疫情影響的住宿餐飲、文化旅游、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售等行業(yè)開展“以工代訓(xùn)”，吸納就業(yè)困難人員<含殘疾人>、零就業(yè)家庭成員、離校兩年內(nèi)高校畢業(yè)生的，每人每月給予600元“以工代訓(xùn)” 補(bǔ)貼資金、最長不超過6個(gè)月），鼓勵(lì)企業(yè)幫助員工提升技能，支持教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)歷行動(dòng)。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)違規(guī)使用、騙取套取資金的依法依規(guī)嚴(yán)懲。五是鼓勵(lì)發(fā)展零工經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)。人社部門要提高旗勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量，從簡(jiǎn)單的遮風(fēng)擋雨到提供更多服務(wù)轉(zhuǎn)變，搭建線上和線下用工信息交流平臺(tái)，方便雇傭者及時(shí)發(fā)布需求，為雇傭雙方提供精準(zhǔn)、高效的匹配。有不少城鄉(xiāng)居民苦于資金不足等原因，租不起門面房固定經(jīng)營，市場(chǎng)監(jiān)管和城市執(zhí)法部門要把引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范、健康發(fā)展作為監(jiān)管重點(diǎn)，從劃設(shè)規(guī)定區(qū)域、明確經(jīng)營時(shí)間、完善基礎(chǔ)設(shè)施等多方面下功夫，保障這部分群體通過擺攤設(shè)點(diǎn)增 加收入。

穩(wěn)金融首要是防風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈，金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，兩者共生共

榮。要把服務(wù)實(shí)體和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)。一方面，政府和社會(huì)主體要守誠信、講誠信，到期的銀行貸款要想方設(shè)法償還。償還困難的，要通過債務(wù)重組以及降息、展期、續(xù)貸等方式，避免出現(xiàn)違約。另一方面，金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)作為，在產(chǎn)品創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新方面求突破。要以解決融資難、融資貴為抓手，廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)的手段，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化放貸手續(xù)，便利企業(yè)快速獲得融資；要根據(jù)當(dāng)前社會(huì)主體以及農(nóng)牧民的困難和多樣化需求，進(jìn)行金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。

穩(wěn)外資就是要改善營商環(huán)境。

現(xiàn)階段我旗很少有利用外資的項(xiàng)目。但從本質(zhì)上看，穩(wěn)外資的核心要求是改善營商環(huán)境。只要營商環(huán)境變好、吸引力變強(qiáng)，不管是外資還是內(nèi)資，都能進(jìn)得來。要提高政治站位，按照“三集中三到位”要求，確保人員和事項(xiàng)進(jìn)駐到位。推進(jìn)部門專網(wǎng)與自治區(qū)智慧云平臺(tái)對(duì)接互聯(lián)，全面共享數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”。要全力打通企業(yè)開辦和投資建設(shè)兩大領(lǐng)域的堵點(diǎn)，企業(yè)開辦時(shí)間縮短到3個(gè)工作日甚至1個(gè)工作日內(nèi)，拓展“照后減證”承諾書應(yīng)用范圍，確保企業(yè)登記后能馬上運(yùn)營；對(duì)“一站式”審批服務(wù)中心再優(yōu)化，權(quán)限在旗本級(jí)的項(xiàng)目從申報(bào)到可以開工審批時(shí)間力爭(zhēng)達(dá)到60天；不動(dòng)產(chǎn)登記壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)；大進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铮瑢徟鷷r(shí)間壓縮至120

個(gè)工作日以內(nèi)?？傊?，要在政策允許的范圍內(nèi)，通過優(yōu)化、整合、簡(jiǎn)并，讓想辦事的企業(yè)和群眾辦成事，把精力資金投入到生產(chǎn)經(jīng)營中。

穩(wěn)投資就是要抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。

受疫情影響居民消費(fèi)和對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)較大幅度下滑，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是要穩(wěn)投資。穩(wěn)投資就一定要抓住重大項(xiàng)目這個(gè)關(guān)鍵。一是要抓好項(xiàng)目調(diào)度。按照縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門“雙包聯(lián)”的要求，扎實(shí)推動(dòng)20項(xiàng)市級(jí)調(diào)度億元以上項(xiàng)目、12項(xiàng)旗級(jí)推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目和53項(xiàng)500萬元以上項(xiàng)目的投資進(jìn)度，深入一線幫助企業(yè)解決好手續(xù)辦理、征地拆遷、融資信貸方面困難，力爭(zhēng)完成更多實(shí)物投資。二是要抓好債券資金和中央預(yù)算內(nèi)資金的申報(bào)。在原發(fā)債計(jì)劃的基礎(chǔ)上，國家新增1萬億元抗疫特別國債，重點(diǎn)用于12個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和6方面抗疫支出（減免房租補(bǔ)貼、重點(diǎn)企業(yè)貸款貼息、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼、困難群眾基本生活補(bǔ)助和其他抗疫相關(guān)支出）。中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)向醫(yī)療衛(wèi)生、教育、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域傾斜。發(fā)改委和財(cái)政部門要牽頭，指導(dǎo)衛(wèi)健、農(nóng)牧、能源、應(yīng)急、住建、林草、民政等部門和園區(qū)、蘇木鎮(zhèn)，主動(dòng)包裝編報(bào)項(xiàng)目，向上爭(zhēng)取資金支持。各部門要加強(qiáng)調(diào)研，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，明確受益群體，平衡好緊張財(cái)力與迫切需求的關(guān)系，不貪大求洋也要適度超前。三是要抓好“十四五”規(guī)劃的編制和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。國

家、自治區(qū)、市各個(gè)行業(yè)部門將會(huì)針對(duì)“十四五”出臺(tái)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的指導(dǎo)意見。各部門要結(jié)合我旗的實(shí)際，圍繞意見的方向，與上級(jí)行業(yè)部門進(jìn)行深入的匯報(bào)和對(duì)接，提出切實(shí)可行的項(xiàng)目，并抓緊測(cè)算項(xiàng)目的投資、效益，推進(jìn)前期手續(xù)辦理，做到讓項(xiàng)目等政策、等資金。

穩(wěn)預(yù)期就是要千方百計(jì)推動(dòng)既定目標(biāo)較好實(shí)現(xiàn)。

統(tǒng)籌考慮疫情影響和我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，政府工作報(bào)告對(duì)年初提出的奮斗目標(biāo)作了適當(dāng)調(diào)整。這些目標(biāo)的確定，既是基于打贏打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“十三五”收官、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)考慮的，也是從保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保工資上來考慮的，因此確保這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是必要的。從剛才張旗長的通報(bào)來看，上半年指標(biāo)完成情況不夠理想，滑落程度比較大，序時(shí)進(jìn)度距離確保全年任務(wù)完成仍有差距。請(qǐng)政府各分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)照會(huì)議上印發(fā)的政府工作報(bào)告任務(wù)分解表，增強(qiáng)工作的目標(biāo)導(dǎo)向，按照半月一調(diào)度、一月一總結(jié)、問題及時(shí)解決的要求，扎實(shí)推動(dòng)分管領(lǐng)域工作。

?；久裆褪且岛美щy群眾生活底線，保障生活必要物資的供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。

疫情對(duì)于低收入群體特別是殘疾人、低收入家庭、零就業(yè)家庭的生活影響更大，民政等部門和各蘇木鎮(zhèn)一定要堅(jiān)持人民利益至上的理念，秉持“雪中送炭”的精神，把針對(duì)困難群體

— 31 —的政策不折不扣落實(shí)到位，并在日常生活中多深入走訪、多噓寒問暖，在精神上給予支持鼓勵(lì)。一是要把該調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)到位。要按照自治區(qū)關(guān)于2020年全區(qū)社會(huì)救助的新標(biāo)準(zhǔn)，將城市和農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)（分別提高115元/月和551元/年）、特困群體救助標(biāo)準(zhǔn)（分別提高356元/月和307元/年）、完全及部分喪失生活自理能力對(duì)象的護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（分別提高53元和47元每月）調(diào)上去，兜牢困難群眾的生活底線。二是對(duì)于出現(xiàn)意外的戶子要給予特別、及時(shí)地救助。極個(gè)別的困難戶，也可能因?yàn)橥蝗缙饋淼淖匀粸?zāi)害和大病、事故等意外，導(dǎo)致原本困難的生活雪上加霜。社區(qū)、嘎查村干部特別是駐村干部要及時(shí)了解掌握，協(xié)調(diào)有關(guān)的部門、社會(huì)各界人士給予必要幫助，幫助擺脫困境、恢復(fù)生活正軌。三是市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)掌握蔬菜糧油蛋奶肉等必要民生物資和疫情防控物資的庫存情況，加強(qiáng)價(jià)格的監(jiān)督檢查，對(duì)囤積居奇、惡意炒作以及自然災(zāi)害等導(dǎo)致地價(jià)格異常波動(dòng)，要通過嚴(yán)格執(zhí)法、組織企業(yè)拓寬調(diào)貨渠道等方式，加大供應(yīng)力度，保障物價(jià)平穩(wěn)。

保市場(chǎng)主體就是要幫助中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶渡過難關(guān)。

截至6月底，今年共登記市場(chǎng)主體1105戶，較去年同期下 降12.5%。一方面批零住餐、旅游文化等領(lǐng)域的消費(fèi)出現(xiàn)較大程度地萎縮，另一方面新增就業(yè)崗位也隨之減少。保就業(yè)、提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，保市場(chǎng)主體是最關(guān)鍵一環(huán)。要抓好減稅降費(fèi)政

策落實(shí)。國務(wù)院提出全年減稅降費(fèi)2.5萬億，主要是為了對(duì)沖企業(yè)經(jīng)營困難。包括2019年已出臺(tái)的下調(diào)增值稅稅率等措施的延期，以及減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征餐飲住宿、文娛旅體等服務(wù)增值稅，小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅繳納延緩到明年，降低工商業(yè)電價(jià)5、寬帶和專線平均資費(fèi)15等新措施。財(cái)政、稅務(wù)等部門一定要提高政治站位，加大政策宣傳力度，該減的減、該退的退，將惠企紓困政策不折不扣執(zhí)行到位。要抓好涉企賬款的清欠。對(duì)于政府和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)的賬款，無分歧的確保在年底前全部清償；存在分歧的盡快協(xié)商，達(dá)成一致意見后積極償還，切實(shí)緩減企業(yè)的資金壓力。要抓好金融支持政策落地。金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)共生共榮，誰也離不開誰。繁榮的時(shí)候大家把酒言歡，困難的時(shí)候更要伸出手來幫一把。近期召開的國常會(huì)上提出了金融機(jī)構(gòu)讓利1.5萬億的目標(biāo)。包括引導(dǎo)下調(diào)貸款和債券利率、發(fā)放優(yōu)惠利率貸款等一系列措施。請(qǐng)旗內(nèi)各大金融機(jī)構(gòu)積極向分行、總行大力爭(zhēng)取政策，切實(shí)為烏審旗的企業(yè)和合作組織、農(nóng)牧民減輕還本、周轉(zhuǎn)壓力（這既是你們的業(yè)務(wù)也是你們的政績(jī)）。這方面農(nóng)業(yè)銀行做的比較好，最近和旗里簽訂了3年25億的新增信貸規(guī)模，用以扶持鄂爾多斯細(xì)毛羊等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。烏審旗有著廣闊的發(fā)展前景，企業(yè)和農(nóng)牧民有基礎(chǔ)、守誠信，希望各大銀行在當(dāng)前的危機(jī)中發(fā)現(xiàn)今后的商機(jī)，及早的搶占市場(chǎng)份額。

保糧食能源安全就是穩(wěn)定物價(jià)。

習(xí)近平總書記在總結(jié)疫情應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)：倉中有糧，心中不慌。我旗雖然不是糧食主產(chǎn)區(qū)，但糧食豐收仍然關(guān)系著農(nóng)牧民收入和人心穩(wěn)定。當(dāng)前，一方面要抓好抗旱防汛和冰雹等極端天氣的應(yīng)對(duì)，切實(shí)加強(qiáng)天氣預(yù)報(bào)，見縫插針的開展人工影響天氣作業(yè)。另一方面要抓好田間水肥和飼育及免疫管理，防范病蟲害和非洲豬瘟等動(dòng)物疫病導(dǎo)致的減收減產(chǎn)。煤炭、天然氣是工業(yè)基礎(chǔ)母料，也是我國一級(jí)能源的主力軍，不僅關(guān)系著居民取暖、社會(huì)用電、企業(yè)生產(chǎn)，而且關(guān)聯(lián)著產(chǎn)業(yè)鏈下游的穩(wěn)定。要在安全生產(chǎn)的前提下，保障煤炭和天然氣生產(chǎn)穩(wěn)定，為能源供應(yīng)作出積極貢獻(xiàn)。

保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同復(fù)工達(dá)產(chǎn)。

當(dāng)今產(chǎn)業(yè)鏈高度細(xì)化分工，造成了上下游互為依賴，一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，整個(gè)供應(yīng)鏈都將受到影響；一個(gè)節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)問題，整個(gè)大市場(chǎng)都將出現(xiàn)起伏動(dòng)蕩。因此，不管是原輔料生產(chǎn)供應(yīng)，還是水電氣暖的保障，以及道路運(yùn)輸?shù)臅惩ǖ鹊?，各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)生存運(yùn)行狀況，我們都要密切關(guān)注，有困難、有阻礙第一時(shí)間幫助解決，避免問題傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)鏈上。這方面，還涉及到我旗原本就存在的一些問題，比如，污染防治方面高鹽水結(jié)晶分鹽、礦井水綜合利用、煤矸石綜合利用還存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患；?；吠＼囘\(yùn)輸、道路安全、人員密集場(chǎng)所消防等方面需要提

升監(jiān)管水平；土地草牧場(chǎng)確權(quán)、地界糾紛、企業(yè)轉(zhuǎn)制等領(lǐng)域還有不少歷史和現(xiàn)實(shí)的問題，等等。特殊的時(shí)期，經(jīng)不起各種意外。各地各部門要樹牢底線思維，增強(qiáng)敏感性，對(duì)可能引發(fā)輿論炒作的敏感因素、引發(fā)群體上訪的矛盾糾紛、可能導(dǎo)致安全事故的隱患，要提前梳理、科學(xué)研判、及時(shí)整改，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。

?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)就是確保各項(xiàng)工作高效落實(shí)。

一方面，要克服疫情影響下的財(cái)政減收困境，壓減一般性支出，確保園區(qū)、蘇木鎮(zhèn)和各部門人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)撥付到位，保障基層工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，能不能化危為機(jī)、危中尋機(jī)，非常考驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的治理智慧與能力，更考驗(yàn)我們能不能看到“壞處”、會(huì)不會(huì)解決“難處”、敢不敢爭(zhēng)取“好處”。廣大干部要充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的“兩面性”，切實(shí)加強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要指示精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，加強(qiáng)國際形勢(shì)、國內(nèi)時(shí)事的掌握，加強(qiáng)國家、自治區(qū)、市重要會(huì)議、重大政策的研究，加強(qiáng)在一線、在基層、在實(shí)踐中的鍛煉，切實(shí)增強(qiáng)新形勢(shì)下履職能力，更好地服務(wù)人民群眾，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

同志們，完成好既定目標(biāo)任務(wù)，時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成— 35 —

小康社會(huì)，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路作出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：建設(shè)法治政府

國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：怎樣理解《意見》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)《綱要》確定的推進(jìn)依法行政各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況，針對(duì)當(dāng)前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規(guī)定了提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政務(wù)公開、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)、依法化解社會(huì)矛盾糾紛等7個(gè)方面的任務(wù)。

二是圍繞上述7個(gè)方面任務(wù)的落實(shí)規(guī)定具體措施，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的針對(duì)性和有效性。

三是加強(qiáng)法治政府建設(shè)，關(guān)鍵是要提高對(duì)建設(shè)法治政府重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)，特別是要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)了新形勢(shì)下加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性，提出了加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求，還分別就健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制、強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等方面作了具體規(guī)定。

問：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)，法治觀念比較淡薄，“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重?！兑庖姟吩谔岣咝姓C(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力，往往決定著一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門依法行政的整體水平。針對(duì)目前存在的問題，《意見》規(guī)定：①要建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，推行依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。②同時(shí)，重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對(duì)性、可操作性不夠強(qiáng)，規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問題。《意見》在加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)方面有哪些新規(guī)定？

答：制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，《意見》規(guī)定：①政府立法要突出重點(diǎn)，確保質(zhì)量，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會(huì)公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。③加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，堅(jiān)持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規(guī)范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。

問：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在?！兑庖姟吩趫?jiān)持依法科學(xué)民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準(zhǔn)則。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)，《意見》規(guī)定：①要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。②完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。③嚴(yán)格決策責(zé)任追究，對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

問：在行政執(zhí)法活動(dòng)中，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問題時(shí)有發(fā)生?！兑庖姟吩谝?guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？

答：行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的管理活動(dòng)。針對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的突出問題，《意見》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，加強(qiáng)程序制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進(jìn)和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，要把評(píng)議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。問：公開透明、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征。《意見》在全面推進(jìn)政務(wù)公開方面有哪些新要求？

答：推進(jìn)政務(wù)公開，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務(wù)的有效措施。為此，《意見》規(guī)定：①要認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開。②加大主動(dòng)公開力度，對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開政府信息的，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)；③深入推進(jìn)辦事公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式。

問：孳生腐敗的根本原因是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約還不到位。《意見》在強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)方面有哪些新規(guī)定？

答：強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是促使行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行政，防止權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的關(guān)鍵。為此，《意見》規(guī)定：①各級(jí)政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。②上級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。③保障和支持審?jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。④嚴(yán)格行政問責(zé)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。

問：實(shí)踐中，有的地方政府和部門對(duì)群眾反映的問題漠不關(guān)心，群眾的合理訴求得不到及時(shí)妥善處理，導(dǎo)致小問題拖成大問題?！兑庖姟吩谝婪ɑ馍鐣?huì)矛盾糾紛方面有哪些新規(guī)定？

答：化解社會(huì)矛盾糾紛是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)有重要責(zé)任。為此，《意見》規(guī)定：要建立由地方各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道。積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。

問：《意見》在加強(qiáng)對(duì)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見》規(guī)定：①要建立由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，②加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。③加強(qiáng)依法行政工作考核，將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。④加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，使其規(guī)格、編制與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。

第三篇：政府領(lǐng)導(dǎo)講話

在XX農(nóng)村商業(yè)銀行開業(yè)儀式上的講話

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，同志們、朋友們： 在全縣深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要時(shí)期，經(jīng)過二年多的精心籌備，我縣第一家地方性農(nóng)村商業(yè)銀行——xx農(nóng)村商業(yè)銀行今天正式掛牌開業(yè)了，這不僅是全縣金融行業(yè)的一件盛事、喜事，也是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一件大事、好事。在此，我代表中共xx縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)，向任縣農(nóng)村商業(yè)銀行的正式開業(yè)表示熱烈地祝賀！向不辭辛勞前來參加慶典儀式的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各界朋友表示誠摯的歡迎！向多年來關(guān)心支持xx農(nóng)村商業(yè)銀行籌建及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各級(jí)各方面表示衷心的感謝!改制組建xx農(nóng)村商業(yè)銀行，是縣委、縣政府推進(jìn)金融體制改革、加快金融制度創(chuàng)新的重大決策，是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是全縣人民快致富、奔小康、謀求資金多點(diǎn)支持的迫切愿望。任縣農(nóng)村商業(yè)銀行的成功開業(yè)，標(biāo)志著我縣金融事業(yè)的改革創(chuàng)新取得了新的成果，也標(biāo)志著我縣突破資金瓶頸、加快發(fā)展有了新的支撐，必將在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展中產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

xx農(nóng)村商業(yè)銀行籌建過程中，得到了縣委、縣政府、的高度重視和河北銀監(jiān)局、邢臺(tái)銀監(jiān)分局及省聯(lián)社邢臺(tái)審計(jì)中心等單位的大力支持，得到了縣直各有關(guān)部門的全力配合，特別是籌建工作小組辛勤努力工作，各位股東獨(dú)具慧眼的積極入股，為xx農(nóng)村商業(yè)銀行的順利組建奠定了良好基礎(chǔ)，這些必將載入xx金融事業(yè)的發(fā)展史冊(cè)。

xx農(nóng)商銀行的成功開業(yè)，不僅標(biāo)志著xx金融事業(yè)的改革創(chuàng)新又取得了新的成果，也意味著xx農(nóng)信人以嶄新的姿態(tài)踏上了新時(shí)代的新征程。新起點(diǎn)要有新氣象、展現(xiàn)新作為，此時(shí)此刻，我有幾點(diǎn)要求和希望：一是繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，按照建設(shè)現(xiàn)代化銀行的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒同行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善管理架構(gòu)，推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，樹立品牌形象，努力把任縣農(nóng)商銀行建設(shè)成資本充足、管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、內(nèi)控嚴(yán)密、資金安全、社會(huì)公信力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代銀行。二是深度融入發(fā)展大局。繼續(xù)秉承“服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)營宗旨，依托xx農(nóng)業(yè)大縣優(yōu)勢(shì)，搶抓中央和省市對(duì)扶貧開發(fā)、雙基共建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等政策機(jī)遇，借助全縣集中精力上項(xiàng)目的勢(shì)頭，充分發(fā)揮地方金融主力軍的作用，制定符合地域特點(diǎn)、符合產(chǎn)業(yè)特色、更具核心競(jìng)爭(zhēng)力的金融產(chǎn)品，加大信貸投入，做大信貸規(guī)模，用更多的“金融活水”助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是科學(xué)布局便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。始終牢記客戶是銀行業(yè)發(fā)展的源頭活水，繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，突出便民、利民、惠民特色，立足縣城、覆蓋鄉(xiāng)村，科學(xué)設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)布局，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)品種，暢通融資渠道，以便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)贏得口碑、贏得支持，在服務(wù)發(fā)展中不斷壯大實(shí)力，讓任縣農(nóng)商銀行真正成為“xx人民自己的銀行”。

同時(shí)，我們殷切期望各位領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界朋友一如既往地關(guān)心支持x縣金融事業(yè)的發(fā)展，一如既往地關(guān)心支持x縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，幫助我們把人民的各項(xiàng)事業(yè)辦得更實(shí)更好。

最后，祝x縣農(nóng)村商業(yè)銀行開業(yè)大吉，昌盛興旺！祝各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友和同志們工作順利，身體健康，萬事如意！

謝謝大家！

第四篇：大渡口區(qū)法治政府建設(shè)

大渡口區(qū)法治政府建設(shè) 實(shí)施方案（2017—2020年）

為深入貫徹中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)）和中共重慶市委、重慶市人民政府《重慶市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》（渝委發(fā)〔2016〕27號(hào)），認(rèn)真落實(shí)區(qū)委全面推進(jìn)依法治區(qū)決策部署，加快建設(shè)法治政府，如期實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，根據(jù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，認(rèn)真貫徹區(qū)委全面推進(jìn)依法治區(qū)決策部署，為初步建成“新興產(chǎn)業(yè)之區(qū)、品質(zhì)生活之城”和全面建成小康社會(huì)提供有力法治保障。

（二）總體目標(biāo)

經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（三）基本原則

建設(shè)法治政府必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治區(qū)和以德治區(qū)相結(jié)合，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持依憲施政、依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，實(shí)行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。

（四）衡量標(biāo)準(zhǔn)

政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實(shí)有效保障，依法行政能力普遍提高。

二、主要任務(wù)和具體措施

（一）依法全面履行政府職能

目標(biāo)：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順，政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)依法全面履行。

措施：

1．嚴(yán)格落實(shí)中央深化行政審批制度改革精神部署。全面清理— 2 — 行政審批事項(xiàng)，減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的許可，縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的范圍，減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定。根據(jù)市級(jí)職業(yè)資格目錄，嚴(yán)格實(shí)行清單管理。圍繞“新區(qū)品城”建設(shè)目標(biāo)，全面落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)改革舉措，做好已取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作，鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。對(duì)增加企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)的證照進(jìn)行清理規(guī)范，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，方便群眾辦事。貫徹落實(shí)市級(jí)行政審批事項(xiàng)管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行目錄化、編碼化、數(shù)字化管理。加強(qiáng)三級(jí)行政服務(wù)體系建設(shè)。全面推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)網(wǎng)上行政審批平臺(tái)應(yīng)用，提高行政效能，激發(fā)社會(huì)活力。做好固定資產(chǎn)投資服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)的應(yīng)用，實(shí)施在線監(jiān)測(cè)并向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)區(qū)和市的縱向貫通。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，切斷行政機(jī)關(guān)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的利益鏈，推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。健全行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管制度，嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加許可條件以及變相進(jìn)行許可審批的行為。定期開展行政審批制度改革落實(shí)情況監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。

2．大力推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)以權(quán)力清單的形式向社會(huì)公開，逐一厘清與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式。全面完成區(qū)級(jí)部門、— 3 — 鎮(zhèn)街和依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單、責(zé)任清單的清理、規(guī)范和公布工作，建成區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單體系。建立行政權(quán)力清單、責(zé)任清單的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單與行政執(zhí)法的銜接，加強(qiáng)對(duì)清單運(yùn)用的監(jiān)督和考核。根據(jù)國務(wù)院、市政府決策部署，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)沒有執(zhí)行依據(jù)的，一律取消，切實(shí)減輕企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)。

3．優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。貫徹落實(shí)行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、機(jī)制、程序、責(zé)任科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。深化行政體制改革，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系，減少部門職責(zé)交叉和分散。創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績(jī)效管理，建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，注重績(jī)效評(píng)估結(jié)果的有效運(yùn)用，充分發(fā)揮績(jī)效管理的獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣作用。規(guī)范區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)事權(quán)，強(qiáng)化鎮(zhèn)街基層社會(huì)治理、公共服務(wù)職能職責(zé)。

4．落實(shí)宏觀調(diào)控措施。嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財(cái)政稅收、金融等方面法律、法規(guī)、政策和市級(jí)配套制度，全面落實(shí)相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，完善核準(zhǔn)備案管理機(jī)制，貫徹落實(shí)我市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄清單，確立企業(yè)投資主體地位。認(rèn)真執(zhí)行《重慶市定價(jià)目錄》，完善— 4 — 主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，推進(jìn)政府定價(jià)公開透明。

5．加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。貫徹落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度要求，全面清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，破除部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。深化商事制度改革，繼續(xù)清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革，深入推進(jìn)“先照后證”制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)工商注冊(cè)登記制度便利化，全面實(shí)現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”“一照一碼”。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實(shí)行“一址多照”和“一照多址”。全面執(zhí)行市級(jí)行業(yè)主管部門制定的市場(chǎng)行為負(fù)面清單，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，切實(shí)防控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立健全透明、規(guī)范、高效的投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行綜合監(jiān)管，推廣隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等信息化手段，提高監(jiān)管效能，探索“智能”監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度；按照全國、全市統(tǒng)一部署，落實(shí)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度，加強(qiáng)統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)的應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“一張網(wǎng)”建設(shè)，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全。認(rèn)真落實(shí)外資管理制度，優(yōu)化對(duì)外投資促進(jìn)和服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)在“雙向開放”中實(shí)現(xiàn)共贏。

6．創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)社會(huì)治理機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，提高社會(huì)治理科學(xué)化和法治化水平。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、— 5 — 依法治理、綜合治理、源頭治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，有序交由社會(huì)組織承擔(dān)。培育、支持和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，完善社區(qū)、社工、社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)聯(lián)系志愿者制度和志愿服務(wù)供需對(duì)接機(jī)制。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的制止、打擊和管控力度，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，完善立體化社會(huì)治安防控體系，加快社會(huì)治安綜合治理信息系統(tǒng)建設(shè)和公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用，有效整治突出治安問題，不斷提升人民群眾安全感。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任、嚴(yán)格追責(zé)。完善風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)，完善各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，全面推進(jìn)以網(wǎng)格化監(jiān)管為基礎(chǔ)、技術(shù)監(jiān)督為支撐、信息技術(shù)為載體的食品藥品安全管控體系建設(shè)，堅(jiān)決守住不發(fā)生重特大食品藥品安全事故的底線。加強(qiáng)基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)食品藥品安全責(zé)任和評(píng)價(jià)問責(zé)制度。推進(jìn)社會(huì)自治，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)組織登記管理制度、落實(shí)社會(huì)組織綜— 6 — 合監(jiān)管體系。

7．優(yōu)化公共服務(wù)。全面落實(shí)政府基本公共服務(wù)職責(zé)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會(huì)保障職能，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范引導(dǎo)約束機(jī)制，合理確定基本公共服務(wù)保障內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，形成與“新區(qū)品城”相適應(yīng)的基本公共服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和保障機(jī)制。建立健全政府購買公共服務(wù)制度，公開政府購買公共服務(wù)目錄，加強(qiáng)政府購買公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制向社會(huì)購買；確需政府參與的，實(shí)行政府和社會(huì)資本合作模式。

8．強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入貫徹有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明制度。圍繞“環(huán)保五大行動(dòng)”，強(qiáng)化屬地監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域行政司法銜接，進(jìn)一步加大對(duì)各類環(huán)境違法行為的打擊力度。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（二）完善依法行政制度體系

目標(biāo)：提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提供有力制度保障。

— 7 — 措施: 9．加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件制定程序的管理，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，實(shí)行制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布、統(tǒng)一報(bào)備格式的“四統(tǒng)一”制度。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。依托區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站，將全區(qū)所有行政規(guī)范性文件納入?yún)^(qū)級(jí)行政規(guī)范性文件庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并鏈接重慶市行政規(guī)范性文件庫，按照法定要求和程序進(jìn)行備案審查并公布，未公布的不得作為行政管理依據(jù)。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，健全公民、法人和其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件的建議審查制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)部門規(guī)范性文件目錄庫管理。

10．落實(shí)規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。堅(jiān)持定期清理和專項(xiàng)清理相結(jié)合的工作機(jī)制，在每?jī)赡陮?duì)規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，法律法規(guī)或上位行政規(guī)范性文件制定、修改、廢止情況，及時(shí)完成有關(guān)規(guī)范性文件清理工作，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。實(shí)行規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理，根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時(shí)作出調(diào)整并向社會(huì)公布。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

— 8 — 目標(biāo)：行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，決策法定程序嚴(yán)格落實(shí)，決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實(shí)保證，違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策明顯減少并得到及時(shí)糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

措施：

11．健全依法決策機(jī)制。完善重大行政決策程序制度，根據(jù)《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，明確決策主體、事項(xiàng)范圍、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。

12．增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見。加強(qiáng)區(qū)政府公眾參與平臺(tái)建設(shè)，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公開信息、解釋說明，及時(shí)反饋意見采納情況和理由。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。

13．提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。建立完善行政決策咨詢論證專家?guī)?，?duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨(dú)立開展工作，逐步實(shí)行專家信息和論證意見公開。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專

— 9 — 家?guī)?，推行社?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目分級(jí)備案目錄制度和第三方社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)推介目錄制度。

14．加強(qiáng)合法性審查。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策合法性審查的剛性約束，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。區(qū)政府和各部門、各鎮(zhèn)街、區(qū)屬國有公司及有關(guān)單位普遍設(shè)立法律顧問、公職律師和公司律師。法律顧問隊(duì)伍以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加。完善法律顧問管理制度，保證法律顧問、公職律師、公司律師在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政和依法經(jīng)營、依法管理中發(fā)揮積極作用。

15．堅(jiān)持集體討論決定。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。行政首長擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說明理由。集體討論情況和決定要如實(shí)記錄、完整存檔。

16．嚴(yán)格決策責(zé)任追究。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，建立重大行政決策事項(xiàng)清單管理制度和實(shí)施后第三方評(píng)估機(jī)制。健全并嚴(yán)格實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。對(duì)應(yīng)予追究責(zé)任的行政首長、其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員，不因其調(diào)離、— 10 — 辭職、退休等職務(wù)變動(dòng)情形而免于追究。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

目標(biāo)：權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實(shí)施，各類違法行為得到及時(shí)查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)，行政違法或不當(dāng)行為明顯減少，對(duì)行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。

措施: 17．推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。積極承接市級(jí)部門依法下放的執(zhí)法職權(quán)，依法規(guī)范和限定鎮(zhèn)街受委托的執(zhí)法職權(quán)，把機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點(diǎn)用于充實(shí)執(zhí)法力量。完善區(qū)政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，探索推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革，健全基層執(zhí)法體系。按照全市統(tǒng)一部署，重點(diǎn)在公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，積極穩(wěn)妥開展跨部門綜合執(zhí)法。加大食品藥品安全、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。繼續(xù)完善城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法和服務(wù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，提高行政強(qiáng)制執(zhí)行效率。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)

— 11 — 關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送、聯(lián)席會(huì)議相關(guān)機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接信息平臺(tái)的應(yīng)用。

18．嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序。充分利用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段，實(shí)行執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)同步錄音錄像取證，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為全過程實(shí)時(shí)記錄。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序規(guī)定，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為，將執(zhí)法程序、適用范圍、措施手段面向社會(huì)公布。嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理等制度。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭(zhēng)議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

19．創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，推進(jìn)統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)，用好網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，探索研究非強(qiáng)制性執(zhí)法手段的具體內(nèi)容、方式及工作程序。開展公民和組織守法信用記錄，充分發(fā)揮守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制的作用。

20．全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，開展常態(tài)化的責(zé)任追究。探索行政執(zhí)法監(jiān)督員和監(jiān)督建議書制度。運(yùn)用全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，— 12 — 開展投訴舉報(bào)、情況通報(bào)，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服部門利益和地方保護(hù)主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)每年同區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政協(xié)有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)，對(duì)相關(guān)部門、單位開展行政執(zhí)法責(zé)任制專項(xiàng)檢查。

21．健全行政執(zhí)法人員管理制度。對(duì)全區(qū)各部門行政執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格清理，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。依托執(zhí)法人員信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)更新，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)行政執(zhí)法人員網(wǎng)上培訓(xùn)和考試制度，實(shí)行執(zhí)法人員培訓(xùn)考試規(guī)范化、制度化。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法律培訓(xùn)，全面提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。各執(zhí)法單位要推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。

22．加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。加強(qiáng)行政執(zhí)法正面引導(dǎo)，推動(dòng)形成全社會(huì)支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職的氛圍。對(duì)妨礙行政機(jī)關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責(zé)的違法行為，堅(jiān)決依法處理。黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。行政機(jī)關(guān)履行執(zhí)

— 13 — 法和監(jiān)督職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)政府預(yù)算，保證經(jīng)費(fèi)足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

目標(biāo)：科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系基本形成，懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步健全，各方面監(jiān)督形成合力，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)保障，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法行政行為得到及時(shí)糾正，違法行政責(zé)任人依法依紀(jì)受到嚴(yán)肅追究。

措施：

23．健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。起草政府和部門規(guī)范性文件應(yīng)有效落實(shí)公開行政權(quán)力運(yùn)行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突等要求，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。嚴(yán)格落實(shí)行政程序制度。發(fā)揮政府誠信建設(shè)的示范作用，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加快政府守信踐諾機(jī)制的建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理和教育，建立公務(wù)員誠信檔案，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員誠信管理辦法，將誠信記錄作為干部任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

— 14 — 24．自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。在黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街黨組（黨委、黨工委）要切實(shí)履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本級(jí)政府本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，報(bào)備規(guī)范性文件制度。認(rèn)真研究處理人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時(shí)辦理人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報(bào)有關(guān)情況，明確通報(bào)的主體、內(nèi)容和方式，切實(shí)為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。支持人民法院依法受理行政案件，修訂完善行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的監(jiān)督，定期通報(bào)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴情況，將出庭應(yīng)訴情況納入依法行政目標(biāo)考核。建立行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)機(jī)制，按照規(guī)定及時(shí)辦理司法建議和檢察建議規(guī)范行政執(zhí)法的相關(guān)制度規(guī)范。檢察機(jī)關(guān)對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。

25．加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授

— 15 — 權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，確保廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。實(shí)施五年輪審規(guī)劃，有效整合審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大政策措施、重大建設(shè)項(xiàng)目、重要資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)的審計(jì)力度，對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的督促整改。

26．完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。貫徹落實(shí)與行政違法投訴舉報(bào)管理和監(jiān)督檢查有關(guān)的制度要求，暢通行政違法投訴舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)，重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

27．全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。認(rèn)真落實(shí)政府信息公開條例和有關(guān)規(guī)定，拓寬政府信息公開渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序。落實(shí)重大項(xiàng)目批準(zhǔn)公開制度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。完善政府新聞發(fā)言人和突發(fā)事件、公共安全、重大疫情信息發(fā)布等制度，充分利用微博、— 16 — 微信和移動(dòng)客戶端等新媒體平臺(tái)，即時(shí)傳遞政務(wù)信息，切實(shí)做好對(duì)熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升政務(wù)公開信息化、集中化水平。加強(qiáng)政府網(wǎng)站集約化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)，整合政府網(wǎng)站資源，加強(qiáng)與便民服務(wù)平臺(tái)之間的信息共享，逐步消除“信息孤島”現(xiàn)象。

28．完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)規(guī)定，進(jìn)一步明確問責(zé)范圍、問責(zé)程序，加大問責(zé)力度，強(qiáng)化責(zé)任倒查和“一案雙查”，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、庸政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問，對(duì)“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題或者出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗案件的部門和單位，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

目標(biāo)：公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制全面形成，行政機(jī)關(guān)在預(yù)防、解決行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

措施：

29．健全依法化解糾紛機(jī)制。建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制。暢通和拓寬信息獲取渠道，建立常規(guī)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)防措施和分級(jí)處理制度，— 17 — 及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息。加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測(cè)，建立群體性、突發(fā)性事件信息資源共享機(jī)制，構(gòu)建綜合性、專業(yè)性相結(jié)合的信息采集網(wǎng)。完善群體性事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)群體性事件處置演練，強(qiáng)化依法應(yīng)對(duì)和處置群體性事件機(jī)制和能力。依法加強(qiáng)對(duì)影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)安全等方面重點(diǎn)問題的治理。加大普法力度，強(qiáng)化依法維權(quán)的法治宣傳，完善城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，探索新形勢(shì)下預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑，貫徹落實(shí)矛盾糾紛多元化解機(jī)制實(shí)施意見。

30．加強(qiáng)行政復(fù)議基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化行政復(fù)議委員會(huì)職能作用。落實(shí)行政復(fù)議權(quán)利告知制度，暢通行政復(fù)議渠道。強(qiáng)化行政復(fù)議能力建設(shè)，充實(shí)配備行政復(fù)議人員，落實(shí)辦案場(chǎng)所和有關(guān)裝備保障，行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，規(guī)范行政復(fù)議法律文書制作，糾正違法或不當(dāng)行政行為，探索行政復(fù)議決定公開制度，提高專業(yè)性、增加透明度，進(jìn)一步樹立復(fù)議監(jiān)督的權(quán)威性和公信力。

31．深化相對(duì)集中行政復(fù)議試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)《大渡口區(qū)開展相對(duì)集中行政復(fù)議審理工作實(shí)施方案》，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)相對(duì)集中行政復(fù)議試點(diǎn)工作。進(jìn)一步用好公開聽證審理方式，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議、規(guī)范執(zhí)法行為重要作用。區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)要針對(duì)復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，— 18 — 促進(jìn)一線執(zhí)法規(guī)范化水平整體提升。

32．完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政調(diào)解制度，建立由區(qū)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解程序。嚴(yán)格執(zhí)行行政裁決制度，明確行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟(jì)途徑，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時(shí)有效化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟(jì)糾紛、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。

33．加強(qiáng)人民調(diào)解工作。貫徹落實(shí)人民調(diào)解法，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村（居）委會(huì)人民調(diào)解組織全覆蓋，推進(jìn)企事業(yè)單位、鎮(zhèn)街、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設(shè)。鼓勵(lì)通過先行調(diào)解等方式解決問題，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決消費(fèi)者權(quán)益、勞動(dòng)關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛，促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。嚴(yán)格執(zhí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，整合調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)和程序銜接有機(jī)統(tǒng)一，形成合力化解矛盾糾紛的大調(diào)解工作格局。

34．改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作程序，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，常態(tài)化開展“違法上訪、非法維權(quán)”治理，維護(hù)信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，加強(qiáng)信訪信息化建設(shè)，推行“陽

— 19 — 光信訪”，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力 目標(biāo)：政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學(xué)法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項(xiàng)工作。

措施：

35．樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約，對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育、督促整改，問題嚴(yán)重或違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

36．加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。堅(jiān)持把行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為推動(dòng)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，完善行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法長效機(jī)制。完善學(xué)法制度，區(qū)政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)— 20 — 班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專題講座。有序組織領(lǐng)導(dǎo)干部就近旁聽行政訴訟案件的法庭審判。建立行政機(jī)關(guān)工作人員法治輪訓(xùn)制度，區(qū)委黨校（區(qū)行政學(xué)校）要把憲法法律法規(guī)列為干部教育的必修課。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，行政執(zhí)法人員每年法律知識(shí)培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)；新法律法規(guī)規(guī)章施行前，行政執(zhí)法人員接受實(shí)施部門組織的專題培訓(xùn)不少于3學(xué)時(shí)。將法治教育納入全區(qū)“十三五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃綱要，公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)培訓(xùn)不少于4學(xué)時(shí)。

37．完善政府工作人員法治能力考查測(cè)試制度。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試，嚴(yán)格落實(shí)《中共重慶市委關(guān)于開展新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論考試的意見》和《重慶市新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論考試實(shí)施辦法》，將考試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要參考，促進(jìn)政府及其部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)職責(zé)。落實(shí)公務(wù)員晉升依法行政考核制度。

38．注重通過法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實(shí)保護(hù)人民權(quán)益。要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)和各行業(yè)各單位

— 21 — 普法責(zé)任，構(gòu)建“誰執(zhí)法誰普法”的普法格局，制定實(shí)施以案釋法工作規(guī)范，明確行政執(zhí)法部門以案釋法工作主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行典型案例發(fā)布、以案釋法宣講等制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時(shí)不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

三、組織保障和落實(shí)機(jī)制

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治區(qū)、加快建設(shè)法治政府最根本的保證，必須堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化考核督導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

39．加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。在區(qū)委全面推進(jìn)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化區(qū)委深入推進(jìn)依法行政專項(xiàng)小組對(duì)法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查職責(zé)。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議每年定期研究法治政府建設(shè)工作，解決重大問題。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街要結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，每年部署法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作全面深入開展。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)立模式，充實(shí)和加強(qiáng)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)力量。各部門、各鎮(zhèn)街要明確專門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法制工作，— 22 — 逐步配備具有法律專業(yè)背景的專職法制工作人員，切實(shí)使政府法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制、人員素質(zhì)與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。加強(qiáng)政府法制工作人員培訓(xùn)，加大政府法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，建設(shè)高素質(zhì)的政府法制工作隊(duì)伍。

40．落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。區(qū)政府每年第一季度要向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告上一法治政府建設(shè)情況，政府部門每年第一季度要向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門報(bào)告上一法治政府建設(shè)情況，并及時(shí)向社會(huì)公開。

41．強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。區(qū)委、區(qū)政府把法治政府建設(shè)工作納入各部門、各鎮(zhèn)街目標(biāo)管理績(jī)效考核體系，將法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。要加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，開展定期檢查和專項(xiàng)督查。對(duì)工作不力、問題較多的，要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。

42．加強(qiáng)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化政學(xué)研合作，— 23 — 堅(jiān)持從工作實(shí)際出發(fā)，支持相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者針對(duì)我區(qū)法治政府建設(shè)情況開展調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策。按照全市統(tǒng)一部署，推進(jìn)建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式及時(shí)總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)。定期通報(bào)和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作。大力開展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作。加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，以報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會(huì)共識(shí)，營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

全區(qū)各部門、各鎮(zhèn)街及有關(guān)單位要抓好貫徹落實(shí)，黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工，明確工作重點(diǎn)和實(shí)施進(jìn)度，建立任務(wù)清單和推進(jìn)臺(tái)賬，并根據(jù)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于法治政府建設(shè)的新要求和新措施及時(shí)豐富和發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)措施，扎實(shí)有序地推進(jìn)法治政府建設(shè)。各項(xiàng)工作任務(wù)應(yīng)當(dāng)按照任務(wù)措施分工表確定的時(shí)間完成，原則上所有目標(biāo)任務(wù)務(wù)必在2020年10月底前完成，有條件提前完成的目標(biāo)任務(wù)盡量提前完成。區(qū)級(jí)各部門、各鎮(zhèn)街和有關(guān)單位要根據(jù)相應(yīng)職責(zé)承擔(dān)并履行好本實(shí)施方案確定的相關(guān)任務(wù)，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作對(duì)接，及時(shí)溝通協(xié)商，形成工作合力。作為牽頭單位和參加單位的各部門、各鎮(zhèn)街和有關(guān)單位要建立法治政府建設(shè)進(jìn)展報(bào)告制度，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告工作進(jìn)展情況?！?24 — 區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)要牽頭履行好督促檢查的重要職責(zé)。

第五篇：法治型政府建設(shè)

題目：建立法治型政府，構(gòu)建和諧社會(huì)

學(xué)院管理學(xué)院

專業(yè)行政管理

班級(jí)2010

姓名文江

學(xué)號(hào)20100402032

任課老師王樹梅

建立法治型政府，構(gòu)建和諧社會(huì)

摘 要：和諧社會(huì)”是人們追求的理想狀態(tài)，有著深厚的文化底蘊(yùn)。和諧理念一直伴隨著人類社會(huì)發(fā)展的始終。法治型政府作為和諧社會(huì)建設(shè)的政治基礎(chǔ)。然而，面對(duì)今天處于轉(zhuǎn)型期的中國，面對(duì)轉(zhuǎn)型期行政權(quán)力過大、權(quán)力失衡、監(jiān)督乏力等問題，怎樣才能實(shí)現(xiàn)真正的依法治國呢？怎樣才能實(shí)現(xiàn)和諧的法制社會(huì)呢？這是一個(gè)難以避免的話題。

關(guān)鍵詞：政府；依法治國；政府體制改革；權(quán)力制約。

韓非子有句名言：“國無常強(qiáng)，無常弱；奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”。中華民族跨入21 世紀(jì)的今天，我們要建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，和諧社會(huì)首先是一個(gè)民主法制的社會(huì)。如果沒有法制、沒有法律的調(diào)整和支撐，社會(huì)公平正義就不可能實(shí)現(xiàn)，社會(huì)有秩序的運(yùn)行就沒有保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧也就成為一句空話。

按照建設(shè)法治政府的要求，目前政府工作中一些深層次的問題暴露出來。我國建設(shè)法治政府中存在的問題主要有：政府工作中權(quán)限不清，責(zé)任不明；政府機(jī)關(guān)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使不規(guī)范；政府工作人員中官本位意識(shí)仍然存在，政府工作人員素質(zhì)較低；政府執(zhí)法中，深層次的保護(hù)人權(quán)、發(fā)揚(yáng)民主的要求沒有滿足；政府工作中立法、執(zhí)法、監(jiān)督的體系還不完備，法治工作效能發(fā)揮有限；政府工作中廉政方面，仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)等等現(xiàn)狀。因此，我們需要通過千千萬萬個(gè)“奉法者”的不懈努力，努力實(shí)現(xiàn)依法行政、建設(shè)法治政府，建設(shè)法制社會(huì)，構(gòu)建安定有序的社會(huì)主義和諧社會(huì)。法制國家是我們必須做到的，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府是我國當(dāng)前的大事，也是我們走向法制社會(huì)的必經(jīng)之路。為做到依法行政，建立法治型政府，從以下幾個(gè)方面著手：

一、堅(jiān)持合法性、程序性和合理性的原則，做到依法行政、依法治國。<一> 樹立法制觀念。樹立法律至上的理念?！胺杀仨毐恍叛?，否則會(huì)形同虛設(shè)”。維護(hù)法律權(quán)威，是推進(jìn)依法行政的迫切需要。任何社會(huì)都必須樹立有效的權(quán)威，沒有權(quán)威就沒有秩序。美國著名的思想家潘恩說：“在專制政府中國王便是法律，同樣地，在自由國家中法律便應(yīng)該成為國王?！?二> 樹立權(quán)力制約觀念。只有使權(quán)利得到制約，才能推進(jìn)依法行政。不受制約的權(quán)力，必然會(huì)被濫用，必然導(dǎo)致腐敗。法國大思想家孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都傾向于濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗(yàn)?！庇枷爰野⒖祟D勛爵也指出：“權(quán)力產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗。”所以正如學(xué)者哈托格所說：“大多數(shù)形式的法制概念被說成是導(dǎo)致一種受限制的政府形象。一個(gè)政府只有在它認(rèn)識(shí)到有些事情是它不能做的時(shí)候才是合法的政府。”所以，方政府放下架子、增進(jìn)共識(shí)、服務(wù)于民的姿態(tài)，這意味著“責(zé)任政府”的宏偉目標(biāo)已經(jīng)深入行政系統(tǒng)末端。

<三>加強(qiáng)政府立法工作，提高政府立法質(zhì)量。政府立法是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)。十七大報(bào)告提出，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會(huì)主義法律體系。而一種完善的行政法律體系是以完備的行政立法為前提條件，有了法，行政機(jī)關(guān)才能按照法律的規(guī)定行使權(quán)力。

1、堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)立法的良性化；

2、提高政府立法質(zhì)量，必須堅(jiān)持民主立法，不斷提高政府立法工作的公眾參與度和透明度。

<四>加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平。行政執(zhí)法是各級(jí)行政機(jī)關(guān)經(jīng)常性的管理活動(dòng)，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。孟子說“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，執(zhí)法是法律得以實(shí)施的關(guān)鍵。從體制、機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)入手，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

1、要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；

2、要繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī) 范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；

3、要加快建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

<五>完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。對(duì)權(quán)力行使的有力監(jiān)督，是防止權(quán)力濫用和腐敗的有效方法和途徑。只有對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督，政府才不會(huì)懈怠，政府工作人員才不會(huì)濫用手中的權(quán)力。

1、健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度；

2、進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；

3、要加強(qiáng)政府專門監(jiān)督；

4、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

二、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵在于機(jī)制問題

什么是機(jī)制？ 機(jī)制是關(guān)于事物發(fā)生、發(fā)展的機(jī)理，是其內(nèi)部矛盾運(yùn)動(dòng)的過程和方式，是促進(jìn)其發(fā)生、發(fā)展的原動(dòng)力。三十年前，中國的民主法制建設(shè)掀開了歷史的新篇章，并從此取得了前所未有的長足發(fā)展。推進(jìn)法治政府建設(shè)的機(jī)制系統(tǒng)龐大，關(guān)系復(fù)雜，需要研究和完善的機(jī)制很多。其中最重要的，就是要建立和完善具有關(guān)鍵作用的“三大機(jī)制”，即建設(shè)法治政府的動(dòng)力長效機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制。這是建設(shè)法治政府的三大核心機(jī)制。一是依法行政、建設(shè)法治政府的動(dòng)力長效機(jī)制。我們經(jīng)常說，依法行政取得成績(jī)的原因在于領(lǐng)導(dǎo)重視，建設(shè)法治政府的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。這說明法治政府建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制是“首長”推動(dòng)型。調(diào)查中普遍反映，現(xiàn)在依法行政的氛圍不如《綱要》出臺(tái)那個(gè)階段。一方面我們十分重視加強(qiáng)民主政治建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，致力于建設(shè)社會(huì)主義法治國家；另一方面，我們很多方面的工作沒有形成合力，沒有成為一以貫之的主線，抵消了已經(jīng)取得的一些成果，甚至又影響了法治建設(shè)的進(jìn)程。一方面，我們已經(jīng)看到存在的主要問題；另一方面，我們又讓這些問題長期存在，成為“問題”的“問題”。依法行政要破除首長推動(dòng)型的機(jī)制，矯正行政首長的思維慣性和行為方式，需要建立和完善必要的轉(zhuǎn)化機(jī)制。必須建立機(jī)制推動(dòng)型為主的建設(shè)法治政府新體制，弱化以個(gè)人的“看法和注意力”起決定作用體制機(jī)制，從根本上解決依法行政、建設(shè)法治政府的動(dòng)力問題，確保其可持續(xù)健康發(fā)展，使這種動(dòng)力具有原生性和內(nèi)生性，形成保障依法行政、建設(shè)法治政府根本的、有效的和長久的機(jī)制。通過強(qiáng)化機(jī) 制的作用使政府法治建設(shè)回歸到“法治”的應(yīng)有之義上。

二是依法行政、建設(shè)法治政府過程的監(jiān)督保障機(jī)制。有效的監(jiān)督保障機(jī)制既是建設(shè)法治政府系統(tǒng)工程的有機(jī)組成部分，也是對(duì)上述動(dòng)力機(jī)制、長效機(jī)制先天不足的有效彌補(bǔ)。現(xiàn)實(shí)生活中，要真正做到對(duì)各級(jí)政府及其部門依法行政情況進(jìn)行有效監(jiān)督還存在相當(dāng)大的困難?，F(xiàn)行規(guī)定中，有的規(guī)定比較超前，有的規(guī)定難以兌現(xiàn)，有的規(guī)定還不完善。由于缺乏必

要的監(jiān)督，依法行政的基本要求在執(zhí)行過程中還是粗放式的，不論在一個(gè)部門還是在一個(gè)地區(qū)都顯現(xiàn)出與落實(shí)《綱要》的要求有較大差異性和發(fā)展的明顯不平衡性。因而總是把依法行政當(dāng)作軟指標(biāo)，在工作目標(biāo)考核中把依法行政的情況納入干部考評(píng)、升遷等管理的內(nèi)容，與個(gè)人利益建立相關(guān)的聯(lián)系機(jī)制。如何整合力量，加強(qiáng)監(jiān)督，需要很好地研究。

三是依法行政、建設(shè)法治政府的評(píng)價(jià)機(jī)制。當(dāng)前，改革與發(fā)展又進(jìn)入到了一個(gè)重要時(shí)期和關(guān)鍵時(shí)期。應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，要實(shí)現(xiàn)“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”發(fā)展，我 們決不能再走就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)的老路，必須高度重視法治的作用，發(fā)揮法治的力量，用法治來保障改革發(fā)展的成果不會(huì)得而復(fù)失，用法治的來創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)更加良好的政務(wù)環(huán)境和更加穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。發(fā)揮法治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)推動(dòng)作用，是先進(jìn)、成熟的社會(huì)管理理念。法治先行，必然步步先行；法治天下，必然昌盛久安。

三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，切實(shí)做好法治工作

2013年，是全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。我們將按照“法治政府基本建成”新要求，緊緊圍繞黨中央的重大決策部署，在做好常規(guī)性和面上工作的同時(shí)，著力抓好以下幾個(gè)方面工作：

<一>著力抓好法治政府標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。制定實(shí)施法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已列入政府工作報(bào)告和社會(huì)管理創(chuàng)新規(guī)劃。在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，目前形成法治政府建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)草案和評(píng)價(jià)方案。一旦審定后下發(fā)實(shí)施，各級(jí)政府將認(rèn)真承擔(dān)起牽頭單位職責(zé)，組織做好宣傳、指導(dǎo)和評(píng)價(jià)等工作，努力推進(jìn)法治政府標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。

<二>著力抓好立法方式的改進(jìn)。更加注重主導(dǎo)協(xié)調(diào)，把立項(xiàng)論證、草案起草審核等工作做得更深、更細(xì)、更扎實(shí)。更加注重立法實(shí)效，著眼于解決現(xiàn)實(shí)突出問題和上位法 的具體實(shí)施性問題，有幾條規(guī)定幾條，防止和克服“大而全”、“小而全”以及大量搬抄上位法規(guī)定的現(xiàn)象。更加注重完善立法工作機(jī)制，切實(shí)改進(jìn)立法調(diào)研，增強(qiáng)調(diào)研的針對(duì)性和有效性； 選擇一些項(xiàng)目，探索網(wǎng)上與登報(bào)相結(jié)合的方式，公開征求公眾意見；探索建立公眾意見采納情況反饋機(jī)制。

<三>著力抓好嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的推進(jìn)。在開展規(guī)范行政許可裁量權(quán)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在面上推開。認(rèn)真總結(jié)一些地方和單位開展說理式行政執(zhí) 法、行政指導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究制定有關(guān)指導(dǎo)性意見，積極予以推進(jìn)。開展行政執(zhí)法結(jié)果公開試點(diǎn)，研究制定相關(guān)工作制度，以結(jié)果公開促執(zhí)法規(guī)范。組織開展以行政強(qiáng)制為重點(diǎn)的行政執(zhí)法案卷評(píng)查。加快政府法制監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。

<四>加強(qiáng)配套制度建設(shè)，建立健全審查機(jī)制，規(guī)范審查行為；加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，督促審查工作職責(zé)的落實(shí)；組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升合法性審查能力和水平。

<五>著力抓好規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的實(shí)施。全面實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。認(rèn)真履行職責(zé)，健全工作機(jī)制，規(guī)范工作流程，做好省本級(jí)規(guī)范性文件的“三統(tǒng)一”有關(guān)工作；加強(qiáng)對(duì)各地各部門的監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)。同時(shí)結(jié)合“三統(tǒng)一”制度的實(shí)施，推進(jìn)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，進(jìn)一步做好合法性審查、備案審查、文件清理等工作，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件的全面、科學(xué)、有效管理。

<六>著力抓好行政調(diào)解工作的推進(jìn)。切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)行政調(diào)解工作的牽頭職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展行政調(diào)解人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大行政調(diào)解工作宣傳力度，做好行政調(diào)解信息統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告工作，探索建立行政調(diào)解社會(huì)參與機(jī)制，建立健全行政調(diào)解工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

<七>著力抓好行政復(fù)議的能力建設(shè)。以促進(jìn)案結(jié)事了人和、提升行政復(fù)議公信力為目標(biāo)，以推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)為抓手，著力加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，切實(shí)防止和整改法

定辦案人數(shù)不落實(shí)、復(fù)議職責(zé)不履行、案件辦理不規(guī)范等問題。建立健全案件辦理規(guī)程，完善行政復(fù)議格式文書，落實(shí)重大行政復(fù)議決定備案制度。進(jìn)一步改進(jìn)行政復(fù)議辦案方式，加強(qiáng)行政復(fù)議和解、調(diào)解，推行行政復(fù)議聽證。組織開展行政復(fù)議專項(xiàng)監(jiān)督檢查。試行行政復(fù)議典型案例指導(dǎo)。

<八>著力抓好政府法制的信息宣傳。進(jìn)一步增強(qiáng)政府法制信息報(bào)送的主動(dòng)性、積極性，提高信息的準(zhǔn)確性、針對(duì)性和時(shí)效性。加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系溝通和互動(dòng)合作，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容，廣泛宣傳法律法規(guī)和規(guī)章，宣傳依法行政以及政府法制等工作動(dòng)態(tài)、工作成效。加強(qiáng)政府法制門戶網(wǎng)站建設(shè)，使之真正成為工作交流平臺(tái)、信息公開載體、公眾參與渠道、法治宣傳窗口。