在全市大氣污染防治攻堅沖刺推進會上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全市大氣污染防治攻堅沖刺推進會，主要任務是貫徹省政府領導關于污染防治攻堅的重要指示精神，充分認清當前面臨的嚴峻形勢，對下步工作進行再動員、再部署、再安排。剛才，X同志傳達了X省長近期對秋冬季大氣污染防治攻堅工作的批示要求，X同志對下步工作作了具體安排，我都同意，請大家認真抓好貫徹落實，采取措施、迎難而上，盡最大努力，抓住最后時間，順利完成今年的環(huán)保攻堅目標，確保污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃圓滿收官，讓人民群眾享受到更多的藍天、白云、凈水。下面，結合我們市里具體情況，就貫徹落實好省政府X省長重要講話精神，我再強調三點意見。

一、認清嚴峻形勢，堅定沖刺目標的信心和決心

今年以來，按照國家、省有關部署，我們開展了一系列攻堅戰(zhàn)役，全市空氣質量持續(xù)改善，實現(xiàn)了”兩降一增”。從全年累計情況看，截至X月X日，PMX累計平均濃度X微克／立方米，優(yōu)于年度目標（X微克／立方米）X微克／立方米，同比下降X％，同比變化率由下降至上升全省排名第X；PM2．5累計平均濃度X微克／立方米，優(yōu)于年度目標（X微克／立方米）X微克／立方米，同比下降X％，同比變化率由下降至上升全省排名第X；優(yōu)良天數(shù)X天，同比增加X天，天數(shù)由多到少全省排名第X，距離年度目標（X天）還差X天?，F(xiàn)在離月底還有X天，任務非常艱巨，仍需不斷努力，這是一個態(tài)度問題。從實施秋冬季重污染天氣管控情況看，進入秋冬季后，我們啟動了秋冬季重污染天氣管控專項行動，取得了較好成效。X月X日至X月X日，全市PM2．5累計平均濃度X微克／立方米，重污染天數(shù)為X天，達到了PM2．5控制在X微克／立方米以內、重污染天數(shù)不超過X天的目標，同比變化率由下降至上升在全省排名第X。從X月份完成情況看，雖然前期我們管控得比較好，但隨著氣象條件的逐漸惡化，部分污染物出現(xiàn)了大幅反彈，我們面臨的形勢也愈加嚴峻。X月X日－X日，我市PMX累計平均濃度為X微克／立方米，累計平均濃度由低至高全省排第X，同比下降X％，同比變化率由下降至上升全省排第X，PM2．5累計平均濃度為X微克／立方米，累計平均濃度由低至高全省排第X，同比上升X％，同比變化率由下降至上升全省排第X。

盡管我們各項指標目前在全省排名都是較好的，但受秋冬季重污染天氣影響，我們完成全年目標還存在很大壓力：一是部分指標呈現(xiàn)上升趨勢。根據(jù)國家和省預測預報結果，今年X月的氣象條件與去年同期相比較差，高濕、靜穩(wěn)、逆溫現(xiàn)象多發(fā)頻發(fā)，污染程度加重趨勢明顯，X月以來的X天，我市PM2．5累計平均濃度為X微克／立方米，在全省是最好的，但與去年同期的X微克／立方米相比，呈現(xiàn)了上升趨勢。優(yōu)良天數(shù)X天，與去年同期的X天相比，減少了X天，存在一定差距。二是單月考核壓力很大。為了激勵污染防治攻堅，更好地完成目標任務，省污染防治攻堅辦在全省實施考評獎勵，凡是完成年度優(yōu)良天數(shù)目標的省轄市，每超額完成一天，獎勵X萬元；凡是完成X月份優(yōu)良天數(shù)單月目標任務的省轄市，按目標任務天數(shù)，每天獎勵X萬元，并在此基礎上每超額完成X天，獎勵X萬元。我們全年的優(yōu)良天數(shù)是X天，X月份的同期目標是X天，分別相差X天、X天。從數(shù)字上看，我們首先確保X天，才能達到X天。根據(jù)今年的氣象條件和往年秋冬季情況來看，我們完成全年目標的壓力很大，但也不是沒有希望，我們還是有望完成這一目標的。如果能夠完成X天的目標任務，我們將保底獲得X萬元的獎勵，但是如果達不到X天，哪怕是少一天完成了X天也是一分錢沒有，我們必須得拼命去完成，爭取拿到獎金，這中間的差距最后很可能就是由X天的好壞來決定的。因此，我們要全力確保每一天，再收獲X個優(yōu)良天數(shù)，根據(jù)未來五天的氣象預測，氣象條件是由較差轉較好，我們很大程度收獲X到X個優(yōu)良天數(shù)，完成目標很有希望，目前我們還有一個有利條件就是X國道即將通車，下一步公安部門要抓緊把大車分流出去，不能再從市區(qū)穿城而過，這對我們提高優(yōu)良空氣天數(shù)是非常有利的條件，大家要再加把勁，確保X月份目標完成，沖刺全年目標。三是落實管控措施還不到位。X月X日，省污染防治攻堅辦印發(fā)了《河南省X年重點行業(yè)季節(jié)性生產調控工作方案》，明確要求X年X月X日至X年X月X日，在全省范圍內對揚塵源、工業(yè)源和移動源實施季節(jié)性生產調控。河南省生態(tài)環(huán)境廳多次通報我市相關企業(yè)存在管控措施執(zhí)行不到位或停產、減產不到位等問題，共涉及企業(yè)X家，其中重復企業(yè)X家，這里面停產不到位企業(yè)X家、管控不到位企業(yè)X家、減排不到位企業(yè)X家、污染物排放不降反升的企業(yè)X家，上述問題充分說明，對于省市有關決策部署，各縣（市、區(qū)）還是沒有貫徹好、執(zhí)行好、落實好，下去以后各縣（市、區(qū)）要對剛才點到企業(yè)采取一些措施，特別是對于遲遲不落實管控措施、無明顯改善的企業(yè)，要采取強硬措施，堅決予以關停。如果我們獲得獎金，要根據(jù)貢獻重獎各縣（市、區(qū)）。

因此，我們一定要認識到這些問題及面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，認真分析問題，按照目標導向、問題導向，逐個查找原因，逐個制定對策，想辦法補齊短板，努力推進全市空氣質量不斷改善，確保完成X月份單月目標、力爭完成全年目標。

二、聚焦決勝攻堅沖刺任務落實，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

能不能完成全年的目標任務，決勝最后關口，關鍵就看這段時間能不能把污染管控到位，措施落實到位，希望大家都積極行動起來，全力抓好落實。

一是管控措施要到位。

各級各部門要進一步強化大局意識、責任意識，提高執(zhí)行力、保證執(zhí)行力，特別是錯峰生產方面，X月份我市在原有X個重點行業(yè)季節(jié)性生產調控的基礎上，又新增X個行業(yè)，目前我們共有X個行業(yè)X家企業(yè)納入重點管控，除X家A級企業(yè)（戴卡輪轂）、X家B級企業(yè)（中金冶煉、神火碳素）、X家績效引領型企業(yè)、X家民生保障企業(yè)和一批重大工程項目企業(yè)外，其余必須根據(jù)相關要求，進行必要的關停。特別是對于部分雖然開工生產，消耗著能源卻不產生效益的企業(yè)必須嚴格關停。

二是重點任務要落實。

一要嚴管工業(yè)源。各級駐廠監(jiān)管人員，要按照”三管一送”要求，重點抓好企業(yè)的重污染天氣管控和季節(jié)性調控，嚴格駐廠監(jiān)督、巡查監(jiān)管，確保停到位、調到位、管到位。二要看死揚塵源。污染管控期間，各類施工工地要堅決按照要求停止土石方作業(yè)，停止挖掘機等非道路移動機械開挖土石方，禁止建筑垃圾清運車輛和砂石運輸車輛駛出場區(qū)。非煤礦山一律停止露天作業(yè)，砂石車輛一律禁止上路運輸，豁免的要嚴格執(zhí)行

”六個百分百”控塵要求，發(fā)現(xiàn)問題一律取消豁免。三要狠抓移動源。按照重污染天氣管控要求，涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)以及城市物流配送企業(yè)，尤其是做好淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車。昨天省政府工作專班召開了緊急電視電話會議，要求各地年底前必須完成拆解率不低于X％的目標。但目前我市商務部門負責的淘汰車輛拆解回收率僅為X％，公安部門負責的車輛行車證登記注銷率為X％，回收率上不去注銷率就上不去。這項工作國家、省、市、縣四級籌措資金補貼，中央獎補資金與我省淘汰任務完成情況掛鉤，如果我省有一個省轄市不能全部完成淘汰任務，中央財政將收回獎補資金，由各省市自行承擔。所以大家一定要認識到這項工作的重要性，商務部門要切實扛起責任，交通部門全力配合，公安部門加強路面管控，各縣（市、區(qū)）要切實傳導壓力，加大力度，全力確保完成年度工作任務。四要守好生活源。加強散煤生產、運輸、銷售、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保散煤動態(tài)清零。加強對餐飲業(yè)經營單位、周邊街道移動攤販的監(jiān)督，實施不間斷巡查，嚴查嚴處油煙治理設施不正常運行行為。要加大城市特別是重點區(qū)域保潔力度，加密頻次，避免”車過起塵”現(xiàn)象發(fā)生。

三是突出問題要整改。

X月X日至X日，省委污染防治攻堅戰(zhàn)暨黃河流域生態(tài)保護第九專項督察組對我市進行了專項督察，目前問題還沒有正式反饋。X月X日，省環(huán)保督察目標沖刺組入駐我市，重點對企業(yè)季節(jié)性生產、施工工地管控、柴油貨車、電力行業(yè)綠色調度、燃煤污染治理、清潔取暖替代、預測研判等X個方面進行督導。督察組督導交辦的問題就是我們對標整改的重點方向，各縣（市、區(qū)）要主動認領，不找借口、不講價錢，不打折扣、不搞變通，認真制定整改方案，逐項細化分解，動真格、用真功、下真勁，做到問題不解決不放過、整改不到位不放過、問責不到位不放過，以問題整改的”量變”推動環(huán)境改善的”質變”。

四是研判分析要準確。

一要加強會商研判。市污染防治攻堅辦要組織有關部門和專家，加強污染天氣會商研判，對污染過程預測做到時間精準、區(qū)域精準、演變精準、級別精準、首污精準。二要明確管控措施。根據(jù)污染級別和影響范圍，研究提出管控減排對象、目標和總量等原則要求，指導縣（市、區(qū)）政府依照分級管控和重度污染天氣應急減排清單制定可實施、可量化和可追蹤的精準管控減排措施。三要及時發(fā)布預警。提前X或X小時對相關縣（市、區(qū)）發(fā)布污染預警指令，對全市和各縣（市、區(qū)）排名進行精準測算，發(fā)現(xiàn)落后風險，立即提出預警。四要跟蹤調度評估。預警啟動后，及時調度各縣（市、區(qū)）措施制定和落實情況，匯總分析措施的可行性，及時組織相關部門進行會商，分析溝通存在的問題，評估取得的成效，對沒有落實措施的進行督促。

三、擔當作為強責任，沖刺攻堅抓落實

打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)是我們的歷史使命和政治責任，現(xiàn)在距離年底還有X天時間，攻堅戰(zhàn)已經到了最后關口，我們必須要充分發(fā)揚”亮劍”精神，扭住目標不放松，強化責任擔當，確保目標任務圓滿完成。具體來講，要做到”兩不、三要、五鐵”。

“兩不”，即落實責任”不”松勁，各縣（市、區(qū)）要按照”條抓塊?！钡脑瓌t，嚴格落實屬地管理責任，行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，該錯峰的錯峰，該關停的關停，確保各自轄區(qū)管控到位。督導督查”不”懈怠，要持續(xù)開展市縣兩級領導干部輪流帶隊夜查，對違反管控要求，私自開工生產的，一律依法實施頂格處罰并移交公安機關處理。

“三要”，即分析研判”要”加強，市攻堅辦要做好空氣質量會商和預警管控，嚴格落實每日兩次會商制度，X小時輪流值班，及時分析空氣質量變化形勢，及時提出管控建議，進一步降低本地排放?？己霜剳汀币睆膰?，市攻堅辦要嚴格落實績效考核辦法，對各縣（市、區(qū)）空氣質量改善情況和各單位工作任務完成情況，科學實施績效考核評定，嚴格做好獎懲政策落實。責任追究”要”壓實，嚴格按照出臺的責任追究辦法，對在大氣污染防治過程中屬地管理責任不落實、部門監(jiān)管責任缺失的，依法依紀嚴格追究相關黨政領導干部責任。

“五鐵”，即鐵腕壓責、鐵規(guī)執(zhí)法、鐵心督查、鐵面問責、鐵風干事。各級各部門要按照”五鐵”要求，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態(tài)，切實履行各自責任，全力抓好大氣污染治理工作，對違法違規(guī)的要

”零容忍”，對完不成目標任務的要”零遷就”，對敷衍塞責、虛假整改的要”零放過”，對不擔當、不作為的要”零寬容”，不僅要追究屬地責任，還要追究行業(yè)監(jiān)管責任，絕不姑息遷就，切實以責任的落實倒逼大氣污染防治工作取得實效。

同志們，今年的環(huán)保工作是一考定三年，X省長專門強調京津冀通道城市后X名不能有我們，汾渭平原，其實就是X和X，堅決不能墊底，要盡力往前沖。我們一定要統(tǒng)一思想，提高認識，上下齊心，攜起手來，由努力完成到堅決完成全年目標任務和三年攻堅任務，爭取能夠在全省安排的緊急行動中，作出我們X的特殊貢獻，用實際行動向黨和人民交上一份滿意答卷。