在全市近鄰黨建工作會議上的講話

同志們:

現在召開全市近鄰黨建工作會議，這次會議的主要任務是深入學習貫徹習近平總書記關于城市基層黨建工作的重要論述，根據市委要求，總結交流經驗，分析面臨的形勢和問題，研究部署推進近鄰黨建工作。剛剛，xx、xx、xx等同志作了交流發(fā)言，介紹了各自的好經驗好做法，都很有特色，聽了很受啟發(fā)，請大家互相學習、共同提高。下面，我就抓好全市近鄰黨建工作，講四點意見。

一、提高政治站位，深化思想認識。

根底不牢、地動山搖。一個國家治理體系和治理能力的現代化水平，很大程度上表達在基層。習近平總書記十分重視城市基層黨建工作特別是社區(qū)工作，作出了一系列重要指示，提出了一系列重要要求?！耙粩嗪粚嵒鶎由鐣卫磉@個根基。提高社區(qū)治理效能，關鍵是加強黨的領導。要推動黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，這樣才能‘任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺’”習近平總書記的系列重要論述，深刻揭示了社區(qū)治理在國家治理體系中的重要地位和作用，深刻說明了加強城市基層黨建工作的目標任務、重要原則和方法路徑，為我們做好近鄰黨建工作指明了方向、提供了根本遵循。我們推行近鄰黨建工作，就是認真貫徹落實習近平總書記關于城市基層黨建工作的重要論述，把“近鄰”理念作為黨建引領基層治理的重要理念，著力構建黨組織領導的共建共治共享的城市基層治理格局。這有利于加強黨對城市工作的領導、提升城市基層治理水平、增進人民福祉，有著重要的意義。

一是穩(wěn)固執(zhí)政根底的必然要求。

總書記強調，黨的力量來自組織，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的根底。近年來，全市各級黨委全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進城市基層黨建工作城市黨的組織體系更加健全，黨組織政治功能和組織力進一步增強，黨建引領治理、效勞群眾成效更加明顯，為城市改革開展穩(wěn)定提供了堅強組織保證。但我們也要清醒看到，城市基層黨建工作仍然存在不平衡、不充分的問題。有的地方小區(qū)、樓棟、街巷和新領域、新業(yè)態(tài)的黨組織覆蓋還有“空白點”和“盲區(qū)”;有的社區(qū)黨組織整體功能不強，領導作用發(fā)揮還不明顯;有的地方街道管理體制改革、社區(qū)工作者職業(yè)體系建設沒有取得實質性突破，街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調和效勞能力還不夠強;有的地方條塊協(xié)同不夠有力、行業(yè)系統(tǒng)參與度不高，共建共治共享尚未形成常態(tài)。推行近鄰黨建工作，就是要著眼解決城市基層黨建存在的突出問題，織密建強城市黨的組織體系，穩(wěn)固黨在城市的執(zhí)政根底，真正使城市的每個地方、每個領域都有黨的旗幟高高飄揚。

二是滿足人民的現實需要。

總書記強調，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。城市工作的核心是人。我們生活在城市,都離不開城市的管理和效勞，都和社區(qū)工作息息相關。小區(qū)安不平安、衛(wèi)不衛(wèi)生，下水道通不通、周邊有沒有噪音干擾，物業(yè)管理好不好，醫(yī)療效勞、教育能不能覆蓋到，等等，這些事，看起來是小事，但往往都是居民的操心事、煩心事。推行近鄰黨建工作，把黨組織建在群眾家門口，有利于打通聯系效勞群眾“最后一米”，更好提供精準化、精細化效勞，讓居民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

三是推進治理的迫切需要。

隨著城市化進程加快推進，城市基層治理面臨許多新情況新問題。老城改造、房屋拆遷、勞資糾紛、物業(yè)管理等問題日益突出，城市科學治理、精細化治理的水平有待提高;商住樓群大量興起，生活節(jié)奏加快、社交方式多元化，小區(qū)居民看似比鄰而居卻是“相見不相識”，鄰里關系變得淡薄。在這次疫情防控中，也暴露出一些社區(qū)黨組織力量、資源、手段有限，在其他組織和群眾中號召力不夠等問題。黨建強，基層治理就強，黨建弱，基層治理就弱。推行近鄰黨建工作，以黨建引領城市基層治理創(chuàng)新，有利于充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，確保城市基層治理有魂、有序、有力、有效，不斷提高城市治理體系和治理能力現代化水平。

二、緊扣總體要求，準確把握目標。

推行近鄰黨建工作，總的要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于城市基層黨建工作的重要論述，傳承弘揚“遠親不如近鄰”重要理念，聚焦破解城市基層黨建融合缺乏、小區(qū)治理存在痛點難點、城市“陌生人社會”等問題。在推進過程中，要把握好近鄰黨建工作的特點和具體要求:

一要抓工作覆蓋。城市領域黨的建設經歷了“居委會黨建”階段、“社區(qū)黨建”階段、“城市基層黨建創(chuàng)新開展”階段，內涵和外延不斷豐富和拓展。過去各地更多的是抓到社區(qū)這個層面，很多小區(qū)、街巷、樓棟沒有覆蓋到。推行近鄰黨建工作，就是要堅持重心下移、力量下沉，把黨組織直接建在小區(qū)、街巷、樓棟上，延伸黨組織的觸角，實現全面覆蓋、有效覆蓋，讓居民在家門口就能找到黨組織，使黨對基層治理的全面領導落到實處。

二要抓工作轉變。管理的主體是一元的、自上而下的治理的主體是多元的，可以自上而下，也可以自下而上。過去社區(qū)工作更多依靠自上而下的行政命令，缺乏群眾組織力、社會號召力，各個方面的參與度不高。推行近鄰黨建工作，就是要堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進，促進基層黨建和基層治理深度融合、同頻共振，把城市各領域黨組織組織起來，把各類資源整合起來,把蘊藏基層的各種力量凝聚起來,形成共建共治共享格局。

三要抓工作效勞。在新的歷史條件下，效勞群眾工作越來越呈現多元化狀態(tài)，包括效勞對象、效勞需求、效勞主體、效勞資源都是多元的。過去社區(qū)效勞更多的是面向所有群眾的群眾化、一般化的效勞，有的社區(qū)效勞意識不強、效勞手段有限，難以滿足居民多樣化、多層次的需求。推行近鄰黨建工作，就是要堅持人民至上、為民效勞，下足“繡花”功夫，精準對接居民效勞需求，解決好他們“急難愁盼”的問題，讓居民的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、平安感更有保障。

四要抓工作氣氛。黨建工作要見物見事更要見人。過去社區(qū)建設和管理更多停留在物和事的層面，重視物質條件的改善和具體事務的處理，較少關注居民的精神生活、訴求表達、鄰里關系等。推行近鄰黨建工作，就是要堅持以人為本、守望相助，更加關注人、關心人，通過開展鄰里活動、培育鄰里文化、密切鄰里關系等措施，增強居民自治意識和家園歸屬感，引導居民走出家門、相互交流、增進感情，讓“鄰里一家親”蔚然成風。

三、堅持穩(wěn)步推進，確保任務落實。

全市各級各部門要認真按照要求、嚴格對照方案，狠抓落實，切實提高近鄰黨建工作質量。

一是建強基層戰(zhàn)斗堡壘。

一要織密組織體系?？倳浿赋觯岣呱鐓^(qū)治理效能，關鍵是加強黨的領導。要把社區(qū)、小區(qū)黨組織建設好、建設強，真正成為落實黨的路線方針政策、加強社區(qū)治理、團結帶著群眾創(chuàng)造美好生活的堅強堡壘。一要加強組織建設。社區(qū)黨組織是黨在城市基層工作的根底。現在，社區(qū)承當的工作任務越來越重，管理的黨支部和黨員越來越多，但社區(qū)黨組織設置和工作力量配備還不能完全適應形勢開展需要，“小馬拉大車”問題日益突出，社區(qū)效勞無法有效下沉至小區(qū)，一定程度上削弱了社區(qū)黨組織的凝聚力和影響力。我們要對照黨章和黨支部工作條例要求，根據工作需要，及時跟進做好社區(qū)黨組織設置調整。對一些居民和黨員數都比擬多的社區(qū)，黨組織該升格的要及時升格，符合條件的升格為黨總支，開展到一定程度還可以升格為黨委，推動組織架構更加合理、職責范圍更加清晰、黨員教育管理更加到位。二要加大組建力度。小區(qū)是城市的最根本細胞，也是社會治理的最根本單元。要把黨組織鏈條由社區(qū)延伸到小區(qū)，實現黨的領導末端覆蓋，讓小區(qū)黨支部成為居民的“主心骨”。各地要進一步加大力度，按照“一小區(qū)一支部”原則，因地制宜、分類施策，繼續(xù)推進小區(qū)黨支部建設，特別是對那些聯合組建黨支部的小區(qū)，要創(chuàng)造條件，爭取單獨設立黨支部，力爭到2021年底實現黨的組織和黨的工作在小區(qū)全覆蓋。三要選優(yōu)配強人員。小區(qū)黨支部作用發(fā)揮得怎么樣,關鍵看有沒有一個好的帶頭人。要拓寬視野，大力選拔有能力、有威望、有公心、有熱情的優(yōu)秀黨員擔任小區(qū)黨支部書記，優(yōu)先推選在職或離退休黨員領導干部擔任。對小區(qū)內部沒有適宜人選的，可由社區(qū)黨組織選派社區(qū)網格員、黨群工作者等擔任或兼任，牽頭開展組織活動、黨員教育、治理效勞等。要大力實施“領頭雁”培養(yǎng)工程，加強小區(qū)黨支部書記的教育培訓，著力培養(yǎng)建設一支有情懷、想千事、群眾認可的小區(qū)黨支部書記隊伍。

二是健全工作機制。

推進近鄰黨建，建立組織、健全體系是根底，增強功能、發(fā)揮作用是目的。我們要圍繞增強政治功能和組織功能，健全制度、完善機制，讓黨建引領基層治理有抓手、好操作、能持久，讓各類組織和居民群眾像磁鐵一樣聚攏在黨組織周圍。一要推動管理。物業(yè)管理是城市基層治理的重要內容，與群眾生活密切相關。要堅持把黨的領導融入物業(yè)管理各環(huán)節(jié)，把黨的組織有效嵌入業(yè)委會、物業(yè)效勞企業(yè)，不斷提升物業(yè)效勞管理水平。要以業(yè)委會選舉為契機，通過法定程序將小區(qū)黨支部書記推選為業(yè)委會或業(yè)主監(jiān)事會主任，將黨支部班子成員推選為業(yè)委會委員，將小區(qū)優(yōu)秀黨員推選為樓棟長、業(yè)主代表等。要吸納小區(qū)物業(yè)效勞企業(yè)黨員負責人兼任小區(qū)黨支部副書記或委員，確保小區(qū)黨支部有效引領業(yè)委會、物業(yè)效勞企業(yè)等各類組織，推動小區(qū)“三駕馬車”融合共治、共贏開展。二要健全機制。健全機制有利于在制度和程序上實現堅持黨的領導、發(fā)揚民主、依法辦事的有機統(tǒng)一，提升小區(qū)黨支部