夯實(shí)基礎(chǔ)

持續(xù)用力

創(chuàng)新突破

以黨建新成效引領(lǐng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步

今年是“基層黨建推進(jìn)年”，學(xué)校將召開首次黨代會(huì)。今天是學(xué)校第一次召開黨建工作會(huì)，我重點(diǎn)講三個(gè)方面的內(nèi)容。

一、步步為營，久久為功，全面加強(qiáng)黨建工作的基本經(jīng)驗(yàn)和成效

“十二五”以來，學(xué)校在黨的建設(shè)方面做了哪些工作？總結(jié)了哪些經(jīng)驗(yàn)？收到什么成效？黨建工作會(huì)應(yīng)該總結(jié)一下?！笆濉逼陂g，學(xué)校黨的組織體系逐漸完備，機(jī)構(gòu)逐步健全，隊(duì)伍不斷壯大，素質(zhì)不斷提升，這是一個(gè)總的判斷。目前，學(xué)校黨委下設(shè)14個(gè)黨總支、33個(gè)黨支部，現(xiàn)有中共黨員506名。其中，在職教職工黨員269名，離退休黨員78名，學(xué)生黨員159名。目前學(xué)校有中層干部84名，其中中共黨員67名?！笆濉逼陂g，學(xué)校有4個(gè)年度被上級(jí)黨委評(píng)為“黨建目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位”；獲得過“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位”稱號(hào)；黨委班子被評(píng)為“五好班子”；學(xué)校黨委被省委高校工委遴選為“服務(wù)型黨組織”推進(jìn)建設(shè)。學(xué)校黨建工作方面的基本經(jīng)驗(yàn)和成效可以總結(jié)為七個(gè)方面：

（一）提高認(rèn)識(shí)，明確地位，把黨的建設(shè)作為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)改革發(fā)展的“總抓手”全面推進(jìn)

大學(xué)的社會(huì)職能主要是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化交流。中國特色的社會(huì)主義高校有黨建工作的重要任務(wù)。那么黨建應(yīng)該擺在什么位置？我認(rèn)為，高校黨的建設(shè)關(guān)系到黨在高校執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政能力的提升，加強(qiáng)高校黨建工作是確保社會(huì)主義辦學(xué)方向的必然要求，也是學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在要求。我們經(jīng)常講，社會(huì)主義大學(xué)有辦學(xué)方向的問題，方向怎樣把握？方向怎樣確定？就是靠黨的建設(shè)。從領(lǐng)導(dǎo)體制來看，黨委“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”；從現(xiàn)代大學(xué)制度來看，“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長負(fù)責(zé)，專家治學(xué)，民主管理”；從校內(nèi)工作布局來看，教學(xué)、科研、學(xué)生管理、后勤服務(wù)等都只是某一“條”或某一“塊”的工作，只有黨建工作總攬全局，引領(lǐng)、滲透在各項(xiàng)工作之中。從黨建工作的內(nèi)涵來看，思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉“五位一體”的建設(shè)任務(wù)，又和學(xué)校各方面的工作融合在一起。所以，我們從2009年就提出，要把黨的建設(shè)作為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)改革發(fā)展的“總抓手”來推進(jìn)。黨建在學(xué)?？傮w工作布局中究竟處在什么位置？我們召開一次黨建工作會(huì)，首先要把這個(gè)問題搞清楚。

從實(shí)際成效來看，從2009年到現(xiàn)在，我們實(shí)現(xiàn)了規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相協(xié)調(diào)的跨越式發(fā)展，建成陽宗海新校區(qū)，實(shí)現(xiàn)萬人大學(xué)目標(biāo)，基本構(gòu)建起適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度要求的治理體系等（具體成績(jī)將在黨代會(huì)上認(rèn)真總結(jié)）。這些成績(jī)的取得，毫無疑問是黨的建設(shè)引領(lǐng)、帶動(dòng)、推進(jìn)的結(jié)果。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，補(bǔ)齊短板，把健全黨的基層組織作為推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)工作來抓

學(xué)校發(fā)展歷程積淀的成人教育和中職教育痕跡，在一定程度上成為制約發(fā)展的沉重“包袱”。為此，我們?cè)?009年確定發(fā)展目標(biāo)時(shí)，其中一個(gè)重點(diǎn)就是“建成一所按照現(xiàn)代大學(xué)制度規(guī)范管理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的真正意義上的大學(xué)”?！笆濉敝埃瑢W(xué)校只有5個(gè)教學(xué)系（部），幾乎都是一個(gè)系主任帶領(lǐng)一個(gè)秘書就承擔(dān)全部管理工作。少數(shù)系（部）黨支部書記還是由機(jī)關(guān)干部兼任。全校只有1個(gè)黨總支8個(gè)黨支部，黨組織建設(shè)這只“腿”是“跛”的，這和中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的要求完全不相符。

幾年來，我們穩(wěn)步推進(jìn)院系調(diào)整、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、治理框架調(diào)整，現(xiàn)已發(fā)展到13個(gè)二級(jí)學(xué)院。同時(shí)還下功夫抓了黨的基層組織建設(shè)，把黨組織體系全面建立、健全、完善起來了，所以才有了二級(jí)學(xué)院的黨政聯(lián)席會(huì)議決策機(jī)制，才有以學(xué)校《章程》為龍頭的制度體系規(guī)范建設(shè)，我們的中層干部才會(huì)由28人增長到84人（其中將近一半崗位是因?yàn)槿婕訌?qiáng)黨建工作的需要而設(shè)置）。所以，黨的基層組織建設(shè)對(duì)于我們學(xué)校來說，還承載了構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的重要任務(wù)。

（三）思想建黨，強(qiáng)化引領(lǐng)，以思想政治建設(shè)工作為靈魂凝聚發(fā)展合力

無論是一所大學(xué)，還是學(xué)校里的一個(gè)部門、一個(gè)二級(jí)學(xué)院，究竟是什么因素制約著發(fā)展？大家的基本共識(shí)就是缺人、缺錢。但為什么有的學(xué)校發(fā)展得好，有的發(fā)展得不好？同樣在一個(gè)學(xué)校內(nèi)，為什么有的部門、二級(jí)學(xué)院發(fā)展得好，有的發(fā)展得差一點(diǎn)？總結(jié)下來，歸根結(jié)底是思想認(rèn)識(shí)問題，也是最關(guān)鍵的問題。

從黨建的角度和黨委工作的角度來說，首要任務(wù)就是思想建設(shè)。幾年來，我們強(qiáng)調(diào)“在解放思想當(dāng)中統(tǒng)一思想，在凝心聚力中真抓實(shí)干，在激發(fā)活力后謀求突破，在取得成績(jī)后提升目標(biāo)”，強(qiáng)調(diào)“把不可能變?yōu)榭赡?，把可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)”。為了推進(jìn)思想建設(shè)，我們加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，規(guī)范中心組學(xué)習(xí)制度，組織專題報(bào)告，發(fā)放學(xué)習(xí)讀本，扎實(shí)開展黨組織系統(tǒng)的專題教育活動(dòng)等；我們特別強(qiáng)調(diào)以示范建設(shè)為龍頭推動(dòng)教育教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變（示范建設(shè)最大的成果，就是很多老師轉(zhuǎn)變了教育教學(xué)觀念）；我們提倡并推進(jìn)開放辦學(xué)，建設(shè)“三個(gè)基地”，這幾年我們很多老師開放的觀念和意識(shí)，也包括走出去的能力和水平有了巨大的進(jìn)步。

加強(qiáng)思想建設(shè)，一方面要正面教育，耳提面命，引導(dǎo)灌輸。另一方面也需要借助發(fā)展事實(shí)反復(fù)強(qiáng)化和論證?；剡^頭總結(jié)，我們2009年提出建設(shè)新校區(qū)、辦萬人大學(xué)、教職工收入翻番等目標(biāo)，幾乎沒有人相信。事實(shí)勝于雄辯，特別是我們建成陽宗海新校區(qū)，實(shí)現(xiàn)萬人大學(xué)目標(biāo)，完成示范建設(shè)任務(wù)，人才評(píng)估獲得“特色通過”，教職工的實(shí)際收入和福利待遇實(shí)現(xiàn)了翻番，牽頭組建“云南國土資源職業(yè)教育集團(tuán)”，承辦“全國首屆鉆探職業(yè)技能大賽”，躋身“國家技能人才培育突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”行列，入選“教育部百所現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)院?！钡戎卮蟪删?，又反過來推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工的思想解放和思想統(tǒng)一，達(dá)到凝聚人心、形成強(qiáng)大合力的根本目的。這實(shí)際上還是黨建，就是黨建。學(xué)校未來發(fā)展靠什么？制約學(xué)校發(fā)展的核心還是頭腦的問題，還是思維方式的問題，還是思想觀念的問題，當(dāng)然必須依靠進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想建設(shè)來破解。

（四）以人為本，抓住關(guān)鍵，以領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)為龍頭提升黨的組織建設(shè)工作水平

黨的組織建設(shè)重點(diǎn)是班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、組織發(fā)展幾個(gè)層面。“十二五”期間，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子退休2人，退二線1人，新增4人，先后有4人擔(dān)任過校長助理。班子變化較大，但保持了一貫的活力與風(fēng)格。班子個(gè)體未必非常優(yōu)秀，我們靠合力，靠“拳頭”而不是“指頭”的作用。從成效來說，我們獲得“五好班子”稱號(hào)，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中群眾測(cè)評(píng)得分超過99分，每年考核中干部教師對(duì)班子的評(píng)價(jià)都很好。說明在班子建設(shè)這個(gè)“火車頭”作用的發(fā)揮上，這幾年我們下的功夫取得了成效。當(dāng)然也要感謝大家的信任和支持。

干部隊(duì)伍建設(shè)大家應(yīng)該體會(huì)更加深刻。幾年來，我們采取了黨的組織系統(tǒng)認(rèn)可、鼓勵(lì)、倡導(dǎo)的幾乎所有方式選拔干部。比如高職稱教師推薦、校內(nèi)正常選拔、內(nèi)部公開競(jìng)聘、面向社會(huì)公選、全員“蹲下”競(jìng)爭(zhēng)上崗等，特別是5個(gè)模塊構(gòu)成的量化考核方式，做到常態(tài)化、科學(xué)化、民主化、透明化，并且真正實(shí)現(xiàn)了“能上能下”。同時(shí)加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和管理，干部隊(duì)伍成為學(xué)?？缭绞桨l(fā)展的核心支撐，也是學(xué)校未來發(fā)展的最重要基礎(chǔ)。

同時(shí)，我們也提出過“要從戰(zhàn)略高度上抓好學(xué)生黨員發(fā)展工作”。一方面是從未來成長的角度來分析，希望我們的學(xué)生黨員今后在全省國土資源系統(tǒng)占有一席之地；另一方面是教育管理需要，學(xué)生黨員和入黨積極分子是學(xué)生工作的重要骨干和依托力量?！笆濉逼陂g，學(xué)生黨員比例最高時(shí)達(dá)到13.6%，我們?cè)诮M織發(fā)展方面做了很多工作。當(dāng)然現(xiàn)在比例下來了，不是因?yàn)槲覀児ぷ鳑]做好，而是因?yàn)槿h控制結(jié)構(gòu)、規(guī)模和發(fā)展速度。但我們依然強(qiáng)調(diào)要把入黨積極分子的教育培養(yǎng)擺在學(xué)生工作的重要位置抓緊抓好。

（五）持續(xù)用力，整改落實(shí)，通過狠抓“三風(fēng)”與貫徹落實(shí)專題教育要求強(qiáng)化黨的作風(fēng)建設(shè)。

我們從2010年開始抓學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、工作作風(fēng)“三風(fēng)”建設(shè)，時(shí)任教育廳廳長知悉后專門協(xié)調(diào)中央相關(guān)媒體深入學(xué)校做過采訪報(bào)道。最近也有人質(zhì)疑，說我們一直抓“三風(fēng)”建設(shè)為什么學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、工作作風(fēng)還存在那么多問題，還有待提高？我們反向思考，如果這幾年我們不狠抓“三風(fēng)”又會(huì)是什么結(jié)果？答案不言自明。

幾年來，我們咬住“三風(fēng)”不放松，更重點(diǎn)突出了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的作風(fēng)建設(shè)。在“四群”教育期間，我們推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系班級(jí)和困難學(xué)生的“聯(lián)系制度”，所有中層干部還到鎮(zhèn)沅縣經(jīng)受了鍛煉；在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，全校貫徹落實(shí)中央的“八項(xiàng)規(guī)定”精神，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”。因工作扎實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求快節(jié)奏完成規(guī)定任務(wù)，得到省委督導(dǎo)組高度評(píng)價(jià)和表揚(yáng)，認(rèn)為“可以打最高分”；在“三嚴(yán)三實(shí)”與“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育活動(dòng)期間，我們強(qiáng)調(diào)“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，又有了具體深化的措施要求。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)著重教育領(lǐng)導(dǎo)干部哪些事情“不可為”，“三嚴(yán)三實(shí)”與“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育活動(dòng)則是引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該“如何為”，二者都突出作風(fēng)建設(shè)主題，聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。今年，我們將按照中央、省委的部署開展好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，重點(diǎn)是向基層組織和普通黨員延伸?？梢哉f，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)也是我們學(xué)校取得跨越式發(fā)展的重大經(jīng)驗(yàn)之一。

（六）建章立制，圖謀長遠(yuǎn)，把制度建設(shè)作為推進(jìn)黨的建設(shè)長效機(jī)制的根本任務(wù)落實(shí)到位

辦學(xué)治校強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)管理、科學(xué)民主管理，強(qiáng)調(diào)“對(duì)事不對(duì)人”，“用制度管人管事”。幾年來，我們貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持民主集中制組織原則，修訂完善了黨委會(huì)、院長辦公會(huì)等會(huì)議制度和以“三重一大”為核心的議事決策制度。

黨的十八大以來，總書記特別強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。我們結(jié)合黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)最后一個(gè)階段“廢、改、立”的要求，修訂完善了學(xué)校一系列規(guī)章制度；結(jié)合學(xué)?！墩鲁獭返钠鸩?、核準(zhǔn)，全面梳理了學(xué)校的相關(guān)制度，大力加強(qiáng)依法治校工作力度；結(jié)合“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，修改完善了與黨的建設(shè)相關(guān)的制度體系并匯編成冊(cè)；結(jié)合校院兩級(jí)管理體制改革的推進(jìn)，我們完成了相關(guān)的制度修訂。2014年，學(xué)校被省總工會(huì)評(píng)為“全省廠務(wù)（校務(wù)）公開先進(jìn)單位”。強(qiáng)化黨的制度建設(shè)，就是要把黨的建設(shè)納入規(guī)范化軌道，使之經(jīng)常化、常態(tài)化、長效化，從根本上提升黨建工作科學(xué)化水平。

（七）標(biāo)本兼治，落實(shí)責(zé)任，通過加強(qiáng)黨的反腐倡廉建設(shè)著力營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境

“十二五”期間，學(xué)校面臨規(guī)模與質(zhì)量同步提升的壓力，更面臨建設(shè)陽宗海校區(qū)的艱巨任務(wù)。確保規(guī)模質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，確保安全穩(wěn)定和諧有序，確保干事創(chuàng)業(yè)的激情活力與風(fēng)清氣正，是黨委特別是黨委書記的重大職責(zé)。幾年來，我們大力推進(jìn)“懲防體系”建設(shè)；本著“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針全面推進(jìn)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)；本著“誠惶誠恐，如履薄冰”的心態(tài)，保證程序正義與內(nèi)容公正的前提下推進(jìn)新校區(qū)建設(shè)。建設(shè)伊始就組織領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部、監(jiān)督小組全體人員到警示基地接受教育；每年組織中層干部到警示基地參觀；扎實(shí)組織開展好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書的分解與責(zé)任落實(shí)；與昆明市檢察院聯(lián)合開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作；在地礦系統(tǒng)率先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)等，認(rèn)真落實(shí)黨委的主體責(zé)任，取得了明顯成效。

幾年來，我們?cè)邳h的反腐倡廉建設(shè)中切實(shí)做到部署、檢查、落實(shí)“三同時(shí)”，在黨的十八大后強(qiáng)調(diào)紀(jì)委職能的“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能，轉(zhuǎn)作風(fēng)，轉(zhuǎn)方式），全面落實(shí)紀(jì)委“監(jiān)督責(zé)任”，成效明顯。學(xué)校黨委多次被上級(jí)黨委評(píng)為“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位”，成為地礦系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)單位。幾年來，我們圍繞“七個(gè)關(guān)口”重點(diǎn)推進(jìn)監(jiān)察審計(jì)工作，不是“折騰”，更不是“整人”。通過加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督建立一個(gè)教育和保護(hù)的機(jī)制，從黨建工作的角度也就是加強(qiáng)了反腐倡廉建設(shè)。

我從以上七個(gè)方面概括學(xué)院“十二五”以來或者2009年以來黨的建設(shè)工作，不全面、不準(zhǔn)確、不翔實(shí)之處，待黨代會(huì)召開時(shí)認(rèn)真總結(jié)?？梢哉J(rèn)為，這些年我們所取得的成績(jī)，宏觀上就是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的結(jié)果，是黨的建設(shè)在各行各業(yè)各“條”各“塊”成績(jī)的集中體現(xiàn)。對(duì)國土學(xué)院來說，把黨建作為統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)改革發(fā)展的“總抓手”是有說服力的。我們反證一下，如果沒有黨建抓班子，抓隊(duì)伍建設(shè)，沒有全體中層干部帶領(lǐng)全院干部職工的真抓實(shí)干，這幾年成績(jī)從哪里來？從體制和機(jī)制的角度，如果沒有這幾年加強(qiáng)黨的建設(shè)，怎么保證我們的發(fā)展？從黨的“五大建設(shè)”與學(xué)校的各“條”“塊”工作的融合以及職能部門作用的發(fā)揮來說，沒有黨建工作的推進(jìn)，這些成績(jī)?cè)趺慈〉?？我們召開黨建工作會(huì)，就應(yīng)該簡(jiǎn)要的總結(jié)一下。在此，作為黨委書記，我要代表學(xué)校黨委，衷心感謝全體領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員同志為學(xué)校黨的建設(shè)作出的努力和貢獻(xiàn)！

二、審時(shí)度勢(shì)，理性分析，認(rèn)真查找學(xué)校黨建工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

剛才我們總結(jié)的成績(jī)，有的是單純黨組織建設(shè)的成績(jī)，有的是把黨建工作糅合、滲透在其他工作中取得的成績(jī)。但是就黨的建設(shè)來說，我們還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，我總結(jié)為五個(gè)方面。

第一，黨建工作與教育教學(xué)中心工作結(jié)合還不夠緊密

“不忘初心，方得始終”。以原點(diǎn)思維審視高校黨建工作，核心任務(wù)有二：一是加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提升執(zhí)政能力，提升先進(jìn)性和純潔性；二是圍繞中心服務(wù)大局，黨建要服務(wù)于教育教學(xué)中心工作。從近幾年的工作實(shí)際看，學(xué)校黨建工作和教育教學(xué)工作“兩張皮”現(xiàn)象依然存在。有的時(shí)候，黨建工作在二級(jí)學(xué)院被少數(shù)干部教師簡(jiǎn)單地理解為學(xué)生工作，甚至理解為學(xué)生管理工作。我們必須清楚，“教育”和“管理”差別巨大，學(xué)生工作和黨總支工作相去甚遠(yuǎn)，黨總支工作和黨建工作也有內(nèi)涵差別。解決“兩張皮”現(xiàn)象問題，在根源上就是要進(jìn)一步提高對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)，凸顯黨建工作的地位；在手段和措施上，就是要全力推進(jìn)教育教學(xué)一體化改革，發(fā)揮黨建工作的思想保障作用，及其在立德樹人方面的引領(lǐng)作用；在載體與平臺(tái)建設(shè)上，就是要進(jìn)一步明確黨建與教育教學(xué)工作的互動(dòng)關(guān)系，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。

第二，黨的基層組織建設(shè)的規(guī)范性亟需加強(qiáng)

目前，學(xué)校506名黨員分布在14個(gè)黨總支33個(gè)黨支部，按照《黨章》規(guī)定，基層組織建設(shè)不平衡、不合規(guī)、不達(dá)標(biāo)問題突出；黨支部“三會(huì)一課”和組織生活不規(guī)范、不嚴(yán)格；黨員發(fā)展的步驟、要求、規(guī)程還有差距；領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加“雙重組織生活”的制度堅(jiān)持得不夠好；黨組織生活與工會(huì)活動(dòng)、教研活動(dòng)的差別沒有體現(xiàn)出來，甚至組織生活被工會(huì)活動(dòng)所淹沒；上課遲到是教學(xué)事故但組織生活不參加理所當(dāng)然……這些問題有的是普遍現(xiàn)象，有的屬個(gè)別問題，但確實(shí)是客觀存在的。我們必須下決心徹底改變這個(gè)狀況。今天黨建工作會(huì)頒布3個(gè)文件，即《黨總支工作規(guī)程》、《黨支部工作規(guī)程》和《黨員發(fā)展實(shí)施細(xì)則》，就是要結(jié)合“基層組織推進(jìn)年”的要求，全面加強(qiáng)和規(guī)范基層組織建設(shè)。

第三，服務(wù)型黨組織建設(shè)需要進(jìn)一步提升水平和質(zhì)量

2015年，省委高校工委競(jìng)爭(zhēng)性選拔服務(wù)型黨組織，我們學(xué)校黨委入選了，這是對(duì)學(xué)校黨委近年來開展服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、發(fā)展性、民主型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的充分肯定與認(rèn)可。高等學(xué)校的黨組織建設(shè)，就是要服務(wù)學(xué)校的教育教學(xué)，服務(wù)學(xué)校改革，服務(wù)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，服務(wù)學(xué)生成長成才，服務(wù)教師教書育人。但目前看來，我們服務(wù)的目標(biāo)、手段、載體、方式、平臺(tái)等都還有差距。加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，是學(xué)校下一步黨建工作的重點(diǎn)。

第四，“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”急需向基層組織和普通黨員延伸

前幾年黨的專題教育活動(dòng)大多聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部，基本停留在黨總支層面，主要是普通黨員評(píng)價(jià)、評(píng)議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。從先進(jìn)性和純潔性要求看，普通黨員表現(xiàn)怎么樣？其先鋒模范作用發(fā)揮得怎么樣？實(shí)際上是存在一定差距的。我們今年將開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，就是要向黨支部和普通黨員延伸，要對(duì)普通黨員進(jìn)行民主評(píng)議，要規(guī)范黨支部的“三會(huì)一課”，要強(qiáng)化思想建黨與組織建黨相結(jié)合，要實(shí)現(xiàn)黨員干部教育規(guī)范好、常態(tài)化。

第五，部分黨員的先鋒模范意識(shí)有所淡化

黨員和非黨員的區(qū)別如何體現(xiàn)？就是要在日常工作當(dāng)中能夠“看得出來”，關(guān)鍵時(shí)刻能夠“站得出來”，重大關(guān)頭能夠“豁得出去”。但一段時(shí)間以來，學(xué)校少數(shù)黨員黨的意識(shí)淡薄，組織觀念弱化，奉獻(xiàn)精神淡化，擔(dān)當(dāng)意識(shí)弱化，講條件講待遇的現(xiàn)象有所抬頭。我們開展“兩學(xué)一做”，關(guān)鍵在“做”合格黨員。新時(shí)期合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)是就是“四講四有”。

三、有的放矢，創(chuàng)新突破，以黨建工作的新成效引領(lǐng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步

黨建工作是統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校各事業(yè)發(fā)展的“總抓手”。我們召開黨建工作會(huì)，就是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，改革創(chuàng)新，謀求發(fā)展。結(jié)合黨建工作會(huì)的內(nèi)容，從統(tǒng)一思想的角度，重點(diǎn)講幾個(gè)方面的問題。

（一）關(guān)于黨的組織體系調(diào)整問題

今年，我們將對(duì)全校黨組織結(jié)構(gòu)和體系進(jìn)行調(diào)整。具體就是要撤銷經(jīng)開校區(qū)黨工委和機(jī)關(guān)黨總支，把黨員分散到各二級(jí)學(xué)院黨總支。如此，黨組織的治理體系必然發(fā)生變化，機(jī)關(guān)黨員的身份必然發(fā)生變化。調(diào)整的原因主要有八個(gè)方面：一是基層黨組織合規(guī)性的需要。不調(diào)整不可能，但把黨總支降格為黨支部或現(xiàn)有的幾個(gè)黨總支合并均不可行，只能在機(jī)關(guān)現(xiàn)有的90多名教師黨員隊(duì)伍上做文章；二是加強(qiáng)基層黨建的需要?！八拇髥T”尤其是“黨建監(jiān)督員”下派后，黨建的治理體系將從“扁平化”向“網(wǎng)格化”轉(zhuǎn)型；三是服務(wù)于“兩學(xué)一做”。實(shí)現(xiàn)“落實(shí)到黨支部，落實(shí)到每一個(gè)黨員”的目標(biāo)，基層組織建設(shè)必須規(guī)范；四是深化校院兩級(jí)管理體制改革的需要。其重點(diǎn)是完善二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議的決策機(jī)制，“決策觀察員”的作用就在于此；五是全面推進(jìn)教育教學(xué)一體化改革的需要。從社會(huì)意義上講，大學(xué)只有老師和學(xué)生兩種人員構(gòu)成，教師就必然承擔(dān)教書育人的職責(zé)，機(jī)關(guān)工作人員也不例外。發(fā)揮機(jī)關(guān)人員的“教育”作用，解決好“誰在陪伴學(xué)生成長？”的問題，需要有序的制度安排。機(jī)關(guān)職能部門與二級(jí)學(xué)院“結(jié)對(duì)子”，有利于整合全校的“教育資源”；六是加強(qiáng)機(jī)關(guān)與基層互聯(lián)互通的需要。機(jī)關(guān)職能部門與二級(jí)學(xué)院之間還存在協(xié)調(diào)溝通交流不夠的地方，有互相不理解的地方，也有互相扯皮的問題。通過這樣的機(jī)制，來促進(jìn)這方面的工作；七是落實(shí)“聯(lián)系制度”的需要?！八娜骸苯逃_立的“聯(lián)系制度”有所松散，要通過調(diào)整恢復(fù)起來；八是服務(wù)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。今年黨代會(huì)召開后，學(xué)校將對(duì)二級(jí)學(xué)院進(jìn)行必要的學(xué)科專業(yè)調(diào)整，對(duì)職能部門進(jìn)行必要的整合歸并，成立必要的新部門（比如承擔(dān)績(jī)效考核與督察督導(dǎo)任務(wù)的職能部門）。目前調(diào)整黨的組織體系，也是為下一步的治理結(jié)構(gòu)調(diào)整先行先試。

從黨建的角度看，本次調(diào)整的重點(diǎn)就是要挖掘資源，發(fā)揮好機(jī)關(guān)黨員干部在黨建工作中的重要作用。機(jī)關(guān)的中層干部“沉下去”要在“黨建監(jiān)督員”、“思政督察員”、“決策觀察員”、“教學(xué)督導(dǎo)員”中至少承擔(dān)一種身份職責(zé)，普通黨員和一般干部“沉下去”就是要履行好教育教學(xué)改革的“教育職責(zé)”，著力加強(qiáng)基層黨建工作。要在幾個(gè)方面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)：一是身份認(rèn)知。機(jī)關(guān)黨員干部的第一身份是本職工作的第一崗位，第二身份是所在黨總支、黨支部的普通黨員，第三才是“四大員”身份；二是職責(zé)拓展與轉(zhuǎn)變。重在教師身份與教育職責(zé)的落實(shí)；三是機(jī)關(guān)干部人事身份不變。對(duì)二級(jí)學(xué)院黨總支或者二級(jí)學(xué)院來說，增加了可以調(diào)動(dòng)的教育資源但不增加人手；四是治理結(jié)構(gòu)變化?！八拇髥T”構(gòu)成的四個(gè)縱向體系是學(xué)校黨建工作的需要，由學(xué)校黨委統(tǒng)一指揮，不對(duì)二級(jí)學(xué)院黨總支負(fù)責(zé)；五是決策責(zé)任問題。機(jī)關(guān)干部沉下去首先是加強(qiáng)黨建工作的需要，但不得干擾二級(jí)學(xué)院的決策。比如說決策觀察員，重在“觀察”和反饋、報(bào)告，不得干擾二級(jí)學(xué)院的正常決策程序，也不承擔(dān)決策失誤的責(zé)任。機(jī)關(guān)干部要強(qiáng)化“第一崗位意識(shí)”，確保管理工作的公平公正；六是雙向監(jiān)督的問題。監(jiān)督不是單向的，更不是對(duì)二級(jí)學(xué)院的不信任，而是相互幫助、相互監(jiān)督、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。比如干部考評(píng)工作，學(xué)校將在干部考核中增加第六個(gè)部分，重點(diǎn)解決機(jī)關(guān)干部下去后的互相監(jiān)督問題；七是調(diào)整后的相互適應(yīng)問題。比如會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)等，二級(jí)學(xué)院應(yīng)該與機(jī)關(guān)對(duì)口部門共同商量確定，重點(diǎn)要利用好星期五下午的時(shí)間。要固定時(shí)間、豐富活動(dòng)、用好載體，通過組織生活、教研活動(dòng)、工會(huì)活動(dòng)把全體教師凝聚在一起，增強(qiáng)歸屬感；八是堅(jiān)持“有所為有所不為”。機(jī)關(guān)干部要主動(dòng)融入，“不越位不缺位”。二級(jí)學(xué)院要主動(dòng)接納，“不抵觸不排斥”，發(fā)揮好資源作用。請(qǐng)所有黨總支書記履行好職責(zé)，下周之內(nèi)召開一次黨員大會(huì)（或者對(duì)口聯(lián)系全體教職工大會(huì)），學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口參加。要把黨組織體系調(diào)整的思路、做法、原因等講清楚，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；要討論今天下發(fā)的幾個(gè)文件，明確落實(shí)措施；要本著雙向選擇的原則確定機(jī)關(guān)中層干部的“四大員”身份；要推選黨支部書記；同時(shí)做好“兩學(xué)一做”的動(dòng)員部署。

（二）關(guān)于“兩學(xué)一做”的動(dòng)員部署

今天的黨建工作會(huì)，有一項(xiàng)重要內(nèi)容就是“兩學(xué)一做”的動(dòng)員部署。根據(jù)上級(jí)黨組織的統(tǒng)一安排和有關(guān)精神，我簡(jiǎn)要講三點(diǎn)：

第一要提高對(duì)“兩學(xué)一做”的認(rèn)識(shí)?！皟蓪W(xué)一做”教育活動(dòng)是從嚴(yán)治黨向基層組織延伸的重要舉措，是強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)的有效途徑，是黨的思想政治工作常態(tài)化的重要實(shí)踐，也是我們學(xué)校建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍順利實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)任務(wù)的重要保證。

第二要牢牢把握“兩學(xué)一做”的精神實(shí)質(zhì)?？梢愿爬椤盎A(chǔ)在學(xué)”、“關(guān)鍵在做”、“核心在改”三句話?！盎A(chǔ)在學(xué)”主要是學(xué)習(xí)黨章準(zhǔn)則條例，學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列重要講話，學(xué)習(xí)習(xí)總書記考察云南期間的重要講話精神，學(xué)習(xí)與云南的實(shí)際和高校的實(shí)際緊密相關(guān)的上級(jí)有關(guān)會(huì)議的精神?！瓣P(guān)鍵在做”有三個(gè)層次，一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)是“四講四有”，即講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為；二是“做什么”要和我們的工作實(shí)際結(jié)合起來，結(jié)合自己的崗位建功立業(yè)，履行好崗位職責(zé)?！翱照?wù)`國，實(shí)干興邦”；三是要注重實(shí)效。工作中體現(xiàn)黨員的先鋒模范作用，并推動(dòng)“兩學(xué)一做”正?；B(tài)化?！昂诵脑诟摹币灿腥齻€(gè)層次，一是找準(zhǔn)問題。黨的建設(shè)工作中有什么問題和不足，我們已經(jīng)從宏觀上進(jìn)行了分析。黨總支、黨支部、黨員應(yīng)該怎么辦？從黨員的角度，我們要進(jìn)行評(píng)議；從黨支部的角度，我們要有規(guī)范化建設(shè)；從黨總支的角度，我們要有工作規(guī)程。二是查明原因，才能有的放矢對(duì)癥下藥。三是整改提高。要按照中央、省委、上級(jí)黨委提出的要求，按照“三會(huì)一課”等相關(guān)制度安排，具體落實(shí)到位。作為黨員，就是要按照“四講四有”要求，查找自身差距及原因，結(jié)合工作實(shí)際制定整改措施。

第三要明確相關(guān)要求并落實(shí)責(zé)任。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組織領(lǐng)導(dǎo)核心既在黨委的安排落實(shí)，也在各黨總支的安排落實(shí)，重心是在各黨支部。因?yàn)橐蚧鶎友由臁｜h委書記、黨總支書記、黨支部書記三個(gè)層次的書記要履好職，抓到位，見成效；二是要精心安排部署。這次“兩學(xué)一做”和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、群眾路線實(shí)踐活動(dòng)不一樣，之前的活動(dòng)中央有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這次沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)只有相關(guān)要求，要按照黨章的要求，結(jié)合實(shí)際精心安排；三是要結(jié)合學(xué)院工作實(shí)際。盡管這次我們的重點(diǎn)是在一般黨員，在基層，但是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭。要帶頭學(xué)習(xí)，帶頭執(zhí)行雙重組織生活制度，處理好工學(xué)矛盾，真正做到學(xué)以致用。要把握節(jié)奏，明確職責(zé)。

（三）關(guān)于“兩個(gè)責(zé)任”與責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)

我們今天會(huì)議的第一階段是黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容。黨風(fēng)廉政建設(shè)要強(qiáng)調(diào)黨委的主體責(zé)任，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任?！叭鎻膰?yán)治黨”是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容之一。從省委的要求看，省委對(duì)下屬的各行業(yè)各單位的考核，黨風(fēng)廉政建設(shè)是單列考核。我們學(xué)校要接受地礦局黨風(fēng)廉政建設(shè)的檢查，還要接受高校工委的黨風(fēng)廉政建設(shè)的檢查考核，這項(xiàng)工作的重要性，毫無疑問就凸顯出來了。黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，重點(diǎn)就是黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)的層層分解和落實(shí)。

剛才，我們舉行了年度目標(biāo)責(zé)任書簽訂儀式。學(xué)院黨委和二級(jí)學(xué)院黨總支簽訂黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)管黨建黨的目標(biāo)責(zé)任。今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書簽訂也作了調(diào)整，我代表黨委與建雄院長代表行政簽訂，我與黨委班子成員簽訂，院長與行政班子成員簽訂，我和建雄院長、紀(jì)委柳勇書記同時(shí)與二級(jí)學(xué)院書記、院長簽定，分管領(lǐng)導(dǎo)與職能部門負(fù)責(zé)人簽訂……層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，就是要分解落實(shí)黨委的“主體責(zé)任”，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。當(dāng)然，黨委的主體責(zé)任首先是黨委書記的責(zé)任、學(xué)院黨委的責(zé)任。但主體責(zé)任也要層層分解落實(shí)，責(zé)任書簽完了，希望大家不是簡(jiǎn)單地鎖進(jìn)抽屜里，要隨時(shí)對(duì)照檢查。

（四）關(guān)于黨代會(huì)籌備、治理結(jié)構(gòu)調(diào)整、干部輪崗競(jìng)聘等具體工作

本學(xué)期開學(xué)以來，學(xué)校中層干部集中過幾次，但沒有專門召開過干部大會(huì)。有幾個(gè)具體工作需要統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。

1、關(guān)于黨代會(huì)籌備。不久前，省委組織部已經(jīng)批復(fù)同意，并且組織部領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)找我本人談了話。學(xué)校內(nèi)的前期籌備工作也基本完成，值得預(yù)期的兩委委員候選人已經(jīng)推選出來。目前主要是黨代會(huì)報(bào)告的修改。黨委已經(jīng)研究，初步?jīng)Q定在本學(xué)期末召開學(xué)校首次黨代會(huì)。

2、關(guān)于治理結(jié)構(gòu)調(diào)整。開學(xué)伊始，黨委理論學(xué)習(xí)中心組擴(kuò)大會(huì)曾討論過二級(jí)學(xué)院調(diào)整問題。內(nèi)容涉及新組建土木工程學(xué)院、把信息技術(shù)學(xué)院一部分專業(yè)和機(jī)電工程學(xué)院整合、工商學(xué)院的個(gè)別專業(yè)劃分出去、旅游學(xué)院并入珠寶學(xué)院還是并入工商學(xué)院或者單獨(dú)做大等問題，也涉及到環(huán)境、礦產(chǎn)、土地、測(cè)繪、應(yīng)用工程等學(xué)院。這個(gè)問題在新學(xué)期第一次黨委會(huì)上我們做了明確：調(diào)整是可能的，也是必要的。調(diào)整是適應(yīng)學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)和提升質(zhì)量的需要，是學(xué)科和專業(yè)相應(yīng)整合的需要，也是提高辦學(xué)效益的需要。但調(diào)整沒有制定時(shí)間表，至少上半年不會(huì)動(dòng)，也沒有確定任何一個(gè)方案，所以大家道聽途說的議論都是假消息。與此相應(yīng)，職能部門也要做適當(dāng)調(diào)整，要本著提高效力和效益、加強(qiáng)檢查考核與督察督導(dǎo)、有利于推進(jìn)教育教學(xué)一體化改革、有利于集中人財(cái)物資源的原則，做必要的整合歸并，但也不是簡(jiǎn)單實(shí)行“大部制”，比如有可能新組建績(jī)效考核與督查督導(dǎo)職能機(jī)構(gòu)，今后要更加重視過程考核，考核結(jié)果可能與學(xué)院、部門的預(yù)算掛鉤，有可能和學(xué)院的二級(jí)分配掛鉤，有可能與教師職稱評(píng)聘掛鉤。

3、關(guān)于干部調(diào)整競(jìng)聘工作。與前兩項(xiàng)工作緊密相關(guān)，只有等黨代會(huì)順利召開之后，才會(huì)研究治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整方案，機(jī)構(gòu)調(diào)整確定了才可能會(huì)研究干部調(diào)整的問題。請(qǐng)大家不要討論和議論這些問題?？梢悦鞔_，今年進(jìn)行較大范圍的干部調(diào)整是必須的，但采取什么方式？調(diào)整哪些崗位？制定什么原則？黨委都還沒有專門研究。

最后，結(jié)合以上內(nèi)容，我對(duì)中層干部提出四點(diǎn)希望和要求：

第一、主動(dòng)履行好現(xiàn)在的崗位職責(zé)，不等待不觀望，不推諉不扯皮。我們有少數(shù)干部，開始出現(xiàn)等調(diào)、等退、等換的消極思想。希望所有中層干部，都能夠站穩(wěn)現(xiàn)在的崗位，履行好崗位職責(zé)。如果大家對(duì)院系整合、部門調(diào)整有建設(shè)性意見建議，可直接找我或院長溝通。今天我們簽了很多責(zé)任書，希望大家能夠細(xì)心研究，抓好落實(shí)，把崗位責(zé)任扛在肩上。

第二、主動(dòng)適應(yīng)黨組織體系的調(diào)整變化，多執(zhí)行少空談，多謀事少謀人。黨組織體系調(diào)整方案已經(jīng)宣布，但外溢效應(yīng)還看不出來。這次調(diào)整涉及到黨員干部身份變換，特別是“四大員”身份的確認(rèn)與職責(zé)落實(shí)，要在觀念和機(jī)制層面適應(yīng)變化，抱怨、埋怨、發(fā)牢騷都不管用，關(guān)鍵是執(zhí)行。

第三、主動(dòng)投身教育教學(xué)一體化改革，當(dāng)好組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。教育教學(xué)一體化改革是整個(gè)“十三五”期間學(xué)校工作的重中之重。我們?nèi)ツ晗掳肽瓿雠_(tái)了黨委指導(dǎo)意見，目前正在制定四個(gè)實(shí)施方案。中層干部要投身并組織好教育教學(xué)改革，發(fā)揮和調(diào)動(dòng)好學(xué)校有限的教育資源，要帶頭承擔(dān)好“導(dǎo)師”的責(zé)任。

第四、主動(dòng)開展好“兩學(xué)一做”活動(dòng)，帶頭做“四講四有”合格黨員。我們召開黨建工作會(huì)，最終落實(shí)到“學(xué)”、“做”、“改”的關(guān)鍵上來。加強(qiáng)黨建為什么？黨建工作怎么抓？核心落腳點(diǎn)就是推動(dòng)學(xué)校發(fā)展。學(xué)校要發(fā)展，關(guān)鍵靠干部有作為。黨員干部帶頭做“四講四有”合格黨員，學(xué)校發(fā)展就有希望。