在全市重大項目觀摩督查點評會上的講話

同志們:

市委、市政府組織的這次全市重大項目觀摩督查活動就要結(jié)束了。這幾天，大家現(xiàn)場觀摩了各縣市區(qū)的重點項目，剛才，**對各縣市區(qū)項目建設(shè)情況進行了逐一點評，**縣市區(qū)的主要負(fù)責(zé)同志也作了很好的發(fā)言，一會兒，**還要作重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，不折不扣地抓好貫徹落實。

下面我就抓好項目建設(shè)，確保完成固定資產(chǎn)投資談幾點認(rèn)識，供同志們參考。

一、充分認(rèn)識項目建設(shè)的重要性

項目是支撐發(fā)展的載體，也是轉(zhuǎn)型跨越的保證。省第**次黨代會做出了發(fā)展抓項目的重大決策部署，并從**年起，連續(xù)三年在全省上下開展

“看新不看舊、看大不看小、看高不看低”的重大項目觀摩活動，充分體現(xiàn)了省委、省政府對項目建設(shè)的高度重視。**地處西北內(nèi)陸地區(qū)，信息閉塞、基礎(chǔ)條件落后，是典型的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，依靠擴大內(nèi)需、促進消費，受人口數(shù)量和城鄉(xiāng)居民收入水平制約，無力支撐發(fā)展；依靠加快向西開放、擴大出口，受遠(yuǎn)離中心市場、產(chǎn)品市場競爭力弱、附加低的影響，無力拉動發(fā)展。在貿(mào)易出口和消費規(guī)模偏小的情況下，經(jīng)濟發(fā)展今后相當(dāng)長的時間主要還得依靠投資來拉動，只有依托豐富的資源優(yōu)勢，擴大投資才能促進發(fā)展。十三五以來，我市固定資產(chǎn)投資平均增幅都保持在了**%以上，最高年份達到了**%，GDP占全省的比重也在逐年上升。去年，全市固定資產(chǎn)投資在全省的占比達到**%，GDP占比達到**%，均創(chuàng)近年來新高。實踐證明，抓住了項目就是抓住了投資的有利資源，扭住了經(jīng)濟增長的“牛鼻子”。

今年以來，全市上下認(rèn)真貫徹市委、市政府決策部署，堅持把項目建設(shè)作為推動發(fā)展的總抓手，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢，一季度全市生產(chǎn)總值增長**%，扭轉(zhuǎn)了下滑趨勢，增速高于全省**個百分點、全國**個百分點。元－4月全市開工建設(shè)各類項目**個，完成投資**億元，同比增長**%，但受經(jīng)濟大環(huán)境的影響，與均衡進度相比仍有較大差距。一是大項目支撐明顯減弱。全市億元以上項目完成投資**億元，同比下降**%，其中新開工億元以上項目**個，比上年同期減少**個，完成投資**億元，同比下降**%。二是工業(yè)投資持續(xù)下跌。全市完成工業(yè)投資**億元，同比增長**%，增速比上年同期減緩**個百分點，其中采礦業(yè)投資下降**%，以風(fēng)光電能為主的電力、熱力投資僅增長**%，增速同比回落**個百分點。三是房地產(chǎn)開發(fā)投資不足。全市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資**億元，同比增長**%，扭轉(zhuǎn)了上半年的下滑態(tài)勢，但增速同比回落**個百分點，住宅投資下降**%，土地購置下降**%。四是項目資金到位偏低。在建項目資金到位增長**%，低于投資增幅**個百分點，資金到位率**%，比上年同期減少**個百分點，其中房地產(chǎn)開發(fā)項目資金到位率僅為**%，銀行貸款下降**%，其他融資下降**%。這些問題的存在，既有客觀方面的原因，但更多的是由于我們主觀努力不夠、責(zé)任心不強、工作舉措不力造成的，需要我們認(rèn)真反思，主動改進。

當(dāng)前，國家政策利好效應(yīng)競相釋放，開放開發(fā)平臺日益完善，我市各種優(yōu)勢潛力加速顯現(xiàn)，在機遇和挑戰(zhàn)并存的形勢下，全市上下一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識項目建設(shè)的重要性，進一步明確發(fā)展導(dǎo)向、強化項目意識，高度重視投資的拉動效應(yīng)，牢固樹立今天的項目數(shù)量就是明天的經(jīng)濟總量，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的全新理念，始終把項目建設(shè)作為經(jīng)濟建設(shè)的中心任務(wù)，擺在突出位置，牢牢抓在手上，用項目打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，用項目調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，用項目增強發(fā)展后勁，切實做到咬住項目不放松、抓住項目不放手、推進項目不停步，以重大項目建設(shè)推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

二、堅持以思想的大解放引領(lǐng)項目工作

思想是行動的先導(dǎo)，思想解放的程度決定項目建設(shè)的力度和經(jīng)濟發(fā)展的速度，這是被實踐所證明的。但在當(dāng)前全面深化改革的新形勢下，我們一些干部在工作中，特別是項目建設(shè)中，安于現(xiàn)狀，“等、靠”思想嚴(yán)重，進取意識淡化，在項目建設(shè)中不想作為；還有一些干部在“打擦邊球”、“闖紅燈”、搞變通、拉關(guān)系跑項目等傳統(tǒng)辦法不能用的情況下，新的辦法不多，在項目建設(shè)中不會作為；更有一些干部怕工作失誤，擔(dān)心踩到“紅線”冒風(fēng)險、觸犯“底線”擔(dān)責(zé)任。在項目建設(shè)中不敢作為、不愿作為的現(xiàn)象，其實質(zhì)是主觀努力不夠，發(fā)展信心缺失。因此，我們一定要本著對黨、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，明確自己肩負(fù)的職責(zé)，堅持在統(tǒng)一思想中解放思想，切實站穩(wěn)群眾立場，保持一身正氣，做到自身過硬，切實打消怕?lián)L(fēng)險的思想顧慮和固守既得利益的狹隘觀念，強化擔(dān)當(dāng)意識和責(zé)任意識，增強項目意識，始終保持抓發(fā)展的強勁勢頭，堅定抓項目的超前理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家宏觀政策、行業(yè)法規(guī)政策和產(chǎn)業(yè)投資政策，不斷深化市情認(rèn)識，切實找準(zhǔn)項目建設(shè)和上級政策的最佳結(jié)合點，充分發(fā)揮政策在地方項目建設(shè)中的能動效應(yīng)和放大效應(yīng)。同時，面對經(jīng)濟下行壓力，學(xué)會用辯證的思維認(rèn)識和把握項目建設(shè)中的機遇和挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新項目工作思路，緊緊圍繞項目建設(shè)，在制度安排、政策設(shè)計、體制機制上大膽突破，以改革的勇氣破解項目難題，積極探索推進項目建設(shè)的路徑和舉措，切實以思想的大解放、觀念的大轉(zhuǎn)變推動項目的大發(fā)展。

三、切實抓好項目建設(shè)各環(huán)節(jié)的工作

抓項目建設(shè)，核心是謀劃儲備項目，重點是招商引進項目，關(guān)鍵是服務(wù)保障項目。全市各級要緊緊圍繞推進項目建設(shè)，切實抓好各環(huán)節(jié)工作任務(wù)落實。

一要抓好項目謀劃儲備。項目的謀劃儲備不僅關(guān)系當(dāng)前投資，也關(guān)系著今后長遠(yuǎn)發(fā)展。謀劃儲備一批規(guī)模大、效益高、前景好的項目，是爭取國家支持和引進戰(zhàn)略投資者的基礎(chǔ)條件。去年以來，全市不斷加大**項目建設(shè)力度，狠抓項目庫建設(shè)，現(xiàn)已入庫項目**個，計劃總投資**億元，其中：全市省級庫管理項目**個（政府投資3億元、企業(yè)投資8億元以上），市級庫管理項目**個（政府投資1億元、企業(yè)投資3億元以上），縣級庫管理項目**個，截止目前共建成項目**個，實際完成投資**億元，分別占項目個數(shù)的**%和當(dāng)年計劃投資的**%?？梢哉f，項目庫建設(shè)為全市投資起到了重要作用。當(dāng)前，為了使全市項目庫建設(shè)更加符合國家支持政策、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在項目謀劃儲備中，一要搶抓國家微刺激政策，加快向西開放步伐，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略機遇，立足資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和通道經(jīng)濟優(yōu)勢，與編制“十三五”規(guī)劃相結(jié)合，超前論證一批重大項目；二要抓住國家支持棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村水路房建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等政策機遇，嚴(yán)格篩選一批農(nóng)林水利、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)改造等民生保障項目；三要結(jié)合銀行利率定向降準(zhǔn)、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鼓勵民間投資等利好政策，精心謀劃一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。對超前謀劃的各類項目確保全部列入**項目庫，爭取獲得國家、省上的政策和資金支持，并為引進戰(zhàn)略投資提供項目需求。

二要狠抓項目招商落地。招商引資是關(guān)系酒泉長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，也是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的突破口。近兩年來，我市雖然簽約了不少項目，也取得了一定成績，但招商引資項目落地不夠，到位資金嚴(yán)重不足。從**至**年全市通過招商活動共簽約項目**個、簽約金額**億元，至目前實際開工**個（含建成**個），簽約金額**億元，實際到位資金**億元，尚有**個簽約項目未落地，涉及金額**億元。

已開工項目中，中央政策支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、新能源及裝備制造項目、礦產(chǎn)品開采加工項目落地開工建設(shè)**個，占簽約項目落地開工總數(shù)的**%；簽約金額**億元，占65%；實際到位資金**億元，占75%。文化旅游、商貿(mào)流通、化工建材、基礎(chǔ)設(shè)施項目落地開工建設(shè)**個，占簽約項目落地開工總數(shù)的46%；簽約金額**億元，占35%；實際到位資金**億元，占25%。

已簽約未落地項目中，有**個項目完全不可能落地，涉及金額**億元（***）。通過做工作有望落地的項目54個，涉及金額**億元（**），按項目結(jié)構(gòu)劃分，中央政策支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、新能源及裝備制造項目、礦產(chǎn)品開采加工項目31個，占有望落地項目的**%，化工建材、文化旅游、商貿(mào)流通**個，占44.6%。從分析可以看出，單純依托自身資源招商引資的項目不足一半。今年元至4月份，全市簽約招商項目**個，簽約引進資金**億元，與上年基本持平；前4個月，全市開工實施招商引資項目**個，實際到位資金**億元，同比下降**%，除**市資金到位同比增長**%以外，其他**市區(qū)均呈下降趨勢（**）。

針對招商項目簽約不落地、落地不動工以及資金到位不足的問題，全市各級各部門要拓寬視野，創(chuàng)新思路，組織專門力量逐個跟蹤落實，特別對已簽約項目，要落實招商責(zé)任，逐個分析原因，屬于政府層面承諾的事項，一定要不折不扣按約兌現(xiàn)；屬于執(zhí)行操作層面的，要確定專人跟蹤對接，加快協(xié)調(diào)辦理立項、土地、環(huán)評、資源配置等手續(xù)，促成項目早日落地開工建設(shè)；屬于不能按期兌現(xiàn)承諾的投資客商，要堅決收回已配置的土地、礦權(quán)、指標(biāo)等要素，依法解除合約，尋找新的客商，不斷提高簽約項目的履約率和資金到位率。要突出招商重點，在用足用好現(xiàn)有政策平臺的基礎(chǔ)上，修定完善招商引資辦法，進一步明確優(yōu)惠政策、接待管理、責(zé)任落實的具體措施，鼓勵引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部緊盯大企業(yè)、大集團、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和龍頭企業(yè)推介招商，讓更多發(fā)展意愿強、市場潛力大的企業(yè)入駐酒泉。

三要強化項目協(xié)調(diào)服務(wù)。服務(wù)是各級政府的一項基本職責(zé)，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，就是要求政府簡政放權(quán)，為市場主體提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。在項目建設(shè)中，各級各部門一定要增強服務(wù)意識，尤其要在提高行政效能、簡化審批程序、幫助解決問題上下功夫。去年，市政府出臺了重大項目并聯(lián)審批制度，明確規(guī)定投資**億元以上的重大招商引資項目和所有工業(yè)項目全部實施并聯(lián)審批，但在執(zhí)行過程中，行政審批層級不統(tǒng)一、審批權(quán)限范圍縮小、前置審批手續(xù)繁瑣、部門之間協(xié)調(diào)不到位等問題依然突出，導(dǎo)致并聯(lián)審批制度運行不暢、一些項目體外循環(huán)，影響了項目實施。市政府督查室、編辦要共同牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合，提出改進落實的措施辦法，對推諉扯皮、相互制肘的要實施嚴(yán)格的問責(zé)追究，并結(jié)合當(dāng)前國家下放和取消行政審批權(quán)限的要求，進一步理清和精簡審批事項，界定部門職能，簡化審批程序，為項目立項審批和開工建設(shè)創(chuàng)造更好的投資環(huán)境。同時，要進一步搭建好投融資平臺，加大存量資源的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)市場化運作力度，通過發(fā)行債券、中期票據(jù)、創(chuàng)投基金、信托投資等多種形式，盤活資源，挖掘潛力，擴大融資規(guī)模，破解融資瓶頸，切實為各類項目的順利實施提供融資服務(wù)。

四、全力促進年度目標(biāo)任務(wù)落實

現(xiàn)在距年底不足半年時間，完成全年任務(wù)目標(biāo)，時間緊迫，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。省委、省政府對**寄予厚望，提出了“挑大梁、做標(biāo)桿、走前列”的要求。全市各級特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持目標(biāo)不變、任務(wù)不減，對照年初省市下達的目標(biāo)責(zé)任書，逐項指標(biāo)進行全面自查，對達到均衡進度的，要立足于“超”，自抬標(biāo)桿，自我加壓，力爭超額完成目標(biāo)任務(wù)；對沒有達到進度要求的，要立足于“趕”，逐個分析原因，查漏補缺，制定改進和完善的措施辦法，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，在6月底前各項目標(biāo)任務(wù)全面達到均衡進度。特別是重大項目和重點工作任務(wù)，要緊盯目標(biāo)進度要求，嚴(yán)格目標(biāo)倒逼機制，全面工作逐旬安排，重要工作逐周調(diào)度，難點工作逐日督查，細(xì)化目標(biāo)、分解任務(wù)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，對上報待批的重大項目，要指定專人，跟蹤對接，爭取盡快獲批；對已經(jīng)開工的重大項目，要加強生產(chǎn)調(diào)度，跟進服務(wù)，全力推進，尤其對進展緩慢的項目，要逐個分析原因癥結(jié)，派駐專人協(xié)調(diào)解決問題,促其加快建設(shè)進度，力爭在建項目超額完成投資工程量；對已建成的項目，要采取有力措施，促其達產(chǎn)達標(biāo)，確保全年固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)**%的增長目標(biāo)。同時，對食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等一票否決的指標(biāo)，更要在思想上要高度重視，對薄弱環(huán)節(jié)，要逐個排查，制定措施，加強防范，堅決不出現(xiàn)任何問題，順利完成年度各項目標(biāo)任務(wù)，努力向全市人民交上一份滿意的答卷。