副省長在全省安全生產工作視頻調度會議上的講話

今天我們召開全省安全生產工作視頻調度會，主要任務是深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和來閩考察重要講話精神，認真落實省委、省政府部署和XX書記、XX代省長近期關于加強安全生產工作的要求，分析當前全省安全生產情況、重點行業(yè)領域面臨的形勢任務，調度推進下一階段重點工作，有效防范化解安全風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生，全力確保黨的十九屆X中X會和省第十一次黨代會期間全省安全生產形勢平穩(wěn)。

會前，省政府安委會召開了安全生產會商會，省工信廳、公安廳、應急廳等12個部門對當前安全生產形勢進行了會商，進一步細化明確了保障黨的十九屆X中X會和省第十一次黨代會期間安全生產的具體措施。剛才，XX同志通報了全省安全生產形勢，梳理的問題精準、客觀，請各地各部門認真對照，主動作為，采取有力措施加以解決，有效遏制事故發(fā)生，全力保安全、護穩(wěn)定。受XX代省長委托，這里我就貫徹省委和省政府近期部署要求，落實好安全生產重點工作，強調三點意見。

一、提高政治站位，時刻繃緊安全生產這根弦

以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產工作，習近平總書記多次強調，“人民至上，生命至上，要始終把人民生命安全放在首位”“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”“各級黨委和政府務必把安全生產擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關痛癢的事，搞形式主義、官僚主義”。這些都充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想和一以貫之的安全發(fā)展理念，為我們做好安全生產工作提供了科學指南和根本遵循。我們一定要認真學習領會、全面貫徹落實。

省委和省政府始終高度重視安全生產工作，XX書記、XX代省長近期多次作出強調部署、批示要求。XX書記多次強調，要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，嚴格落實安全生產責任，層層傳導壓力，加強針對性措施，切實防范和化解各類風險，務求安全工作取得實效。XX代省長上任以來多次強調部署，要求深刻汲取事故教訓，嚴格落實安全生產責任制，扎實推進安全生產專項整治三年行動，突出抓好城市燃氣、礦山、?；?、交通運輸、房屋和建筑施工等領域安全生產，堅決守住安全底線。省政府9月28日召開安全生產專題會議和全省安全生產工作暨第四季度防范重特大生產安全事故視頻會議作了細化安排，在10月22日召開的省政府常務會議上又作了強調部署，省政府安委會10月22日召開全省安全防范工作視頻會議并下發(fā)通知，省安辦派出6個工作組分赴各地開展重點工作督導，進一步推動工作落實。

四季度是沖刺全年發(fā)展目標任務的關鍵時期，正值各地抓項目促投資、聚焦重點推進重大項目建設的關鍵時期，可能容易出現(xiàn)超能力生產、超范圍經營等情況，疊加疫情影響，全省安全風險明顯增大。當前，黨的十九屆X中X會和省第十一次黨代會即將召開，做好安全生產工作意義重大、責任重大、使命光榮。各地要結合當前正在開展的xx學習教育和“再學習、再調研、再落實”活動，認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和來閩考察重要講話精神，按照省委和省政府部署要求，深刻汲取事故教訓，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實把安全生產各項工作抓緊抓實抓細抓到位，為黨的十九屆X中X會和省第十一次黨代會勝利召開營造良好的安全環(huán)境，以實際行動和實際成效踐行“兩個維護”。

二、堅持問題導向，全力防范化解重大安全風險

各地區(qū)各部門要從落實新發(fā)展理念上找差距、從經濟社會發(fā)展指標中找差距、從工作落實中找差距，聚焦從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，著力查大風險、除大隱患、防大事故，扎實推進“嚴執(zhí)法、強攻堅、促提升”專項行動，深入開展安全生產專項整治三年行動和安全隱患大排查大整治，深入分析研判本地區(qū)、本行業(yè)領域四季度安全風險特點和事故規(guī)律，查準存在的短板、弱項，抓住主要矛盾、突出問題，深嚴細實排查治理安全風險隱患，完善長效機制，堵住安全漏洞，堅決守住不發(fā)生重特大事故的底線。這里，我強調幾個重點領域：

（一）燃氣安全。

今年6月13日，湖北省十堰市發(fā)生了一起重大燃氣爆炸事故，造成重大人員傷亡和財產損失，暴露出違規(guī)建設造成事故隱患、隱患排查整改長期不落實、企業(yè)應急處置嚴重錯誤、物業(yè)安全管理混亂等問題。10月21日遼寧沈陽、10月24日大連瓦房店又相繼發(fā)生燃氣爆炸事故，再次給我們敲響了警鐘。各地要持續(xù)深入開展管道燃氣和瓶裝液化石油氣安全管理專項整治，持續(xù)推行瓶裝液化石油氣銷售實名制，強化餐飲場所用氣使用環(huán)節(jié)安全管理，嚴厲打擊瓶裝液化石油氣非法經營和違規(guī)使用，重點解決市政道路、集貿市場、老舊小區(qū)、學校幼兒園、商場、重點路段等燃氣管道老化、施工影響、違章圈圍占壓，餐飲等行業(yè)生產經營單位使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置及“黑氣”打擊不到位等問題。要健全完善應急預案，加強培訓和演練，一旦發(fā)生燃氣泄漏等事故險情，要科學、妥善處置，果斷疏散、撤離危險區(qū)域群眾，堅決避免群死群傷。

（二）道路運輸。

2019年和2020年全省共發(fā)生較大以上道

路運輸事故15起、死亡65人，分別占全省較大以上事故總量的51.7和54.1。去年莆田市“11·27”重大道路交通事故，暴露出一些地方運輸企業(yè)主體責任嚴重缺位、治超源頭監(jiān)管不力、道路治超機制不夠健全、車輛打非工作不力、道路隱患排查整改工作不扎實等問題。各地要深入開展道路交通安全綜合治理，深入開展路面交通違法專項整治行動、運輸企業(yè)落實主體責任專項行動、非法營運車輛整治專項行動，嚴厲打擊農村貨車農機車違法載人、超員超載超速、酒駕醉駕等違法違規(guī)行為，重點解決“大噸小標”、非法改裝和貨車、渣土車等違法違規(guī)生產、銷售、運輸行為，強化三輪摩托車“帶牌銷售”監(jiān)管，切實減少非標車生產、銷售和違法上路行駛。加強危險貨物運輸安全監(jiān)管，嚴厲打擊超量、超許可充裝或裝載危險貨物、不按批準的線路時間行駛等違法違規(guī)行為。

（三）房屋安全和工程施工。

去年3月7日，泉州欣佳酒店所在建筑物坍塌重大事故，暴露了一些地方企業(yè)違法違規(guī)故意逃避監(jiān)管、違法違規(guī)建設生產；部門審批層層失守，存在監(jiān)管走過場、執(zhí)法不到位問題；建筑施工監(jiān)管機制不完善，無法從根源上、從制度上解決違章建筑產生等問題。各地要強化工程施工領域安全隱患排查整治和“打非治違”，深入開展房屋結構安全專項整治三年行動和在建農村房屋安全整治，強化農村建房安全管理，強化地鐵、公路隧道、鐵路隧道施工安全防范，重點解決非法違法建設、盲目趕工期、搶進度和惡劣天氣強行組織施工等違法施工行為。

（四）危險化學品。

10月22日，內蒙古阿拉善盟一家化工公司蒸發(fā)釜發(fā)生閃爆，造成4人死亡、3人受傷，這起事故暴露出企業(yè)安全意識淡薄、崗位培訓不到位、生產裝置自動化控制水平低、隱患排查不徹底、安全風險管控措施落實不到位等問題。各地要認真貫徹落實中辦、國辦《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》和我省的實施方案，從生產、貯存、運輸、使用、經營、廢棄處置管理各個環(huán)節(jié)全面加強安全監(jiān)管；要嚴格落實重大危險源安全包保責任制，扎實開展?；分卮笪ｋU源企業(yè)2021年第二次專項檢查督導；要深化非法違法“小化工”集中整治、硝酸銨等爆炸性?；泛陀蜌鈨Υ妗㈤L輸管道專項檢查，重點解決“非法違法”小化工作業(yè)，進入受限空間、動火和檢維修等特殊作業(yè)不按規(guī)程執(zhí)行，化工園區(qū)沒有按照“兩個導則”要求開展隱患摸排整治等問題。

（五）消防安全。

今年長樂“2·25”較大火災事故，經調查，事故直接原因為車間工人違章操作，導致管內高溫導熱油噴射泄漏遇火花引發(fā)爆炸。但深入分析事故原因，存在企業(yè)未依法落實主體責任，安全管理混亂；屬地政府未認真履行屬地監(jiān)管職責，工業(yè)企業(yè)、房屋結構隱患大排查大整治不深入不落實；監(jiān)管部門未認真履責，多次檢查均未發(fā)現(xiàn)企業(yè)事發(fā)管道施工、安裝未報備、監(jiān)檢即投入使用的違規(guī)行為等問題。

各地要認真落實國務院安委辦、應急管理部《關于深刻汲取臺灣高雄“城中城”大樓火災教訓切實加強當前消防安全工作的通知》要求，全面排查整治商住混合體建筑、超高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下公共建筑、賓館飯店，以及文物建筑、“多合一”場所、倉儲堆場等重點場所的消防安全隱患，統(tǒng)籌好疫情防控和消防安全出口管理，統(tǒng)籌好超高層建筑規(guī)劃建設管理和消防安全工作，堅決遏制群死群傷火災事故。要加強群眾居家消防安全宣傳，及時消除可燃物堆積、電氣線路亂搭、消防通道堵塞等隱患，嚴防電瓶進屋充電、電動車上樓入戶，嚴防“小火亡人”。

（六）水上安全和漁業(yè)船舶。

舟山海域8月12日商漁船碰撞事故造成9人失蹤，主要原因是漁船未經許可出海作業(yè)，漁船存在不遵守避碰規(guī)則危險駕駛等嚴重違法違規(guī)行為。各地要認真落實國務院安委會《關于加強水上運輸和漁業(yè)船舶安全風險防控工作的意見》和我省的實施意見，扎實開展水上客運專項督查檢查，突出商漁船碰撞事故防范，嚴厲打擊港航企業(yè)和船舶超范圍經營、無證營運、危險貨物瞞報謊報和違規(guī)申報、內河船非法參與海上運輸、船舶擅自關閉導助航設備、故意逃避安全監(jiān)管，以及非法制造、非法改裝船舶等各類違法違規(guī)行為；強化重點船舶和重點水域的安全監(jiān)管、整治防控及宣教警示，提升商漁船駕駛人職業(yè)操守和安全航行意識，嚴厲打擊非法采運海砂行為，切實減少海上船舶碰撞、自沉等事故發(fā)生。

（七）煤礦和非煤礦山。

山東棲霞笏山金礦今年1月10日發(fā)生重大爆炸事故，造成10人死亡，事故主要原因是民用爆炸物品管理、建設項目外包管理混亂，涉事企業(yè)落實主體責任缺失，相關部門落實安全監(jiān)管責任、地方黨委政府落實屬地管理責任不到位。各地要全面貫徹10月15日全國礦山安全防范視頻會議精神，全面落實國務院安委辦關于加強礦山安全“六嚴禁、三嚴格”九項措施，以嚴防采空區(qū)坍塌、冒頂片幫、火災、透水、中毒窒息、墜罐跑車、高陡邊坡垮塌、尾礦庫潰壩等事故為重點，重點解決動火作業(yè)、爆破管理和“敲幫問頂”制度不落實，基建礦山和外包工程安全管理缺失、采掘施工隊伍資質掛靠、尾礦庫排洪系統(tǒng)質量缺陷、煤礦“五假五超三瞞三不”等突出問題。

（八）景區(qū)和非景區(qū)景點安全。

今年8月14日，我省漳州漳浦發(fā)生17人海邊游玩11人落水死亡事件，教訓極其深刻。各地要全面落實省委和省政府部署要求，嚴格落實屬地安全管理責任、行業(yè)主管部門安全監(jiān)管責任，發(fā)揮基層村（社區(qū)）網格化治理作用，進一步抓好景區(qū)、非景區(qū)景點安全整治和安全管理工作，對存在風險隱患的立即整改，沒有整改的要安排專人盯守，嚴防擅自運營；對非景區(qū)景點，要落實屬地管理責任，加強巡邏巡查、宣傳教育和警示牌的設立，嚴防事故發(fā)生。同時，要嚴格履行大型節(jié)慶活動的報批管理，嚴格落實漂流、懸空棧道、熱氣球、蹦極、索道、滑翔等高風險旅游項目安全措施，促進旅游行業(yè)安全健康發(fā)展。

以上列舉的這些事故案例，大家務必認真對照反思，要將別人的教訓當作自己的教材，舉一反三加強安全防范工作。當前正值電力企業(yè)秋季檢修、“迎峰度冬”關鍵時期，要針對性布置加強電力安全工作；強化工貿企業(yè)安全風險隱患排查整治，督促落實中毒窒息、高處墜落、液氨泄漏、粉塵防爆等安全措施；抓好鐵路沿線環(huán)境安全綜合整治，強化城市安全、特種設備、民航、軍工、油氣管道、煙花爆竹、民爆等其他各行業(yè)各領域安全治理攻堅，嚴防群死群傷事故發(fā)生。

三、強化責任落實，落實落細安全防范工作

（一）進一步健全完善責任制。

要認真執(zhí)行新《安全生產法》、《xx省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，黨政“一把手”要帶頭落實安全生產第一責任人的責任，親自抓、負總責；分管領導要認真履職盡責，落實好統(tǒng)籌協(xié)調責任；其他領導要按照職責分工落實好“一崗雙責”，承擔支持保障責任和領導責任，對本地區(qū)、本行業(yè)領域容易引發(fā)群死群傷的重大危險源、主要風險點要心中有數、手中有招，堅決防止安全生產工作出現(xiàn)空檔、虛檔、弱檔。各地區(qū)要根據換屆的實際情況，進一步健全完善和落實安全生產責任制，按照業(yè)務相近的原則確定本地區(qū)新興行業(yè)、領域的安全生產監(jiān)督管理部門，把安全生產履責情況納入述職考核、巡視巡察內容和高質量發(fā)展評價體系，推動安全生產工作和經濟社會發(fā)展工作同部署、同實施、同檢查、同落實。各級應急管理部門要認真履行安全生產綜合監(jiān)管職責，通過考核巡查、警示通報、約談提醒、掛牌督辦等舉措，督促指導下級政府和本級各部門履職盡責。各有關部門要堅決扛起“三個必須”監(jiān)管責任，綜合運用法律手段、行政措施、市場機制，層層傳導責任和壓力，推動企業(yè)嚴格履行法定職責，抓好安全生產工作。

（二）嚴格監(jiān)管執(zhí)法嚴肅事故查處。

安全執(zhí)法檢查是防風險、除隱患、遏事故的重要防線。各級各有關部門要認真學好用好新《安全生產法》，加大事故前執(zhí)法追責力度，嚴格開展本行業(yè)領域的安全監(jiān)管執(zhí)法工作，嚴厲查處安全生產非法違法行為，堅決整治安全執(zhí)法檢查不力、“寬松軟”等突出問題。對高風險領域和企業(yè)要全覆蓋監(jiān)管，對重大風險和嚴重違法行為，該處罰的處罰，該關的關，該停的停，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關依法追究刑事責任，堅決整治“屢禁不止、屢罰不改”問題。對涉及多部門監(jiān)管的行業(yè)領域，負有法定執(zhí)法權限的部門要主動作為，牽頭組織其他負有監(jiān)管職責的部門開展聯(lián)合執(zhí)法，各相關部門要密切配合，形成聯(lián)合執(zhí)法合力。要依法依規(guī)嚴肅查處每一起生產安全事故，堅持做到“四不放過”：事故原因未查清不放過、責任人員未受到嚴肅處理不放過、責任人和群眾未受教育不放過、整改措施未落實不放過。要加大事故查處掛牌督辦和跟蹤督導力度，從嚴問責相關責任單位和人員，構成犯罪的要依法追究刑事責任，使事故查處達到“處理一例，教育一片”的效果。

（三）及時整治各類風險隱患。

嚴格落實“一抓到底、見底清零”工作機制，對排查發(fā)現(xiàn)的各類安全風險隱患要“零容忍”，建立清單臺賬，定準對策措施，倒排時間表，逐一整改銷號，做到閉環(huán)管理。一般隱患要立行立改、及時整改，重大隱患要掛牌督辦、限期整改，難硬重大隱患要領導掛鉤、跟蹤整改，確保見底清零。對重大隱患消極整治的，要依法依規(guī)對有關責任人嚴肅問責追責，堅決防止紙上整改、數字整改、“以罰代改”，嚴禁放任違法企業(yè)一邊“整改”、一邊“帶病”生產。

（四）抓好防災減災救災工作。

堅決克服麻痹思想、僥幸心理，以不死人、少傷人、少損失為目標，進一步擰緊“防”和“救”的責任鏈條，壓緊壓實各環(huán)節(jié)防控責任。加強監(jiān)測預警預報，強化值班值守和應急準備，認真抓好可能出現(xiàn)的極端強降雨、冷凍寒潮、大風大浪、地質災害等自然災害防范應對工作。嚴管嚴控野外火源，從嚴查處違規(guī)用火行為，特別要結合冬至時節(jié)部分地區(qū)群眾集中進山祭掃等情況，針對性加強防火宣傳，嚴格火種火源管控，完善處置預案，強化值守備勤，把森林火災預防和火情早期處理等工作抓實抓細，確?！按蛟纭⒋蛐?、打了”，嚴禁盲目指揮、盲目施救，堅決守住安全撲救的“鐵底線”。緊急情況下，要及時組織群眾疏散轉移，除特殊行業(yè)外果斷實施停工停產停學停業(yè)，該關就關、該停就停、該封就封，“寧可十防九空、不可失防萬一”，切實避免人員傷亡。

同志們，黨的十九屆X中X會和省第十一次黨代會召開在即，我們要認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和黨中央、國務院決策部署，按照省委、省政府具體部署要求，本著對黨和人民群眾高度負責的精神，全力以赴、狠抓落實，全力防范化解重大安全風險，堅決防范遏制重特大事故，為黨的十九屆X中X會和省第十一次黨代會勝利召開營造良好的安全環(huán)境。