在全市縣（區(qū)）委書(shū)記第五次工作座談會(huì)上的講話

同志們：

剛才，各縣（區(qū)）委書(shū)記作了交流發(fā)言，講得都很好?？偟目矗习肽旮骺h（區(qū)）能夠認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，整體工作取得了新進(jìn)展新成效，彰顯了對(duì)標(biāo)看齊的政治定力、展現(xiàn)了競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)、體現(xiàn)了爭(zhēng)先進(jìn)位的激情干勁，交出了一份比較不錯(cuò)的“年中答卷”。希望大家切實(shí)扛牢“一線總指揮”職責(zé)，深入貫徹中央、省委部署要求，認(rèn)真落實(shí)市委×屆×次全會(huì)和市委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議精神，強(qiáng)化時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感，大干三季度、攻堅(jiān)下半年、奪取全年紅，著力營(yíng)造平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)泰民安的政治環(huán)境、風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。下面，我重點(diǎn)圍繞學(xué)習(xí)貫徹省第×次黨代會(huì)和市第×次黨代會(huì)、市委×屆×次全會(huì)精神，加快建設(shè)現(xiàn)代化××城市，爭(zhēng)當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)，講幾個(gè)問(wèn)題。

一、關(guān)于現(xiàn)代化××城市建設(shè)的問(wèn)題

去年省委×屆×次全會(huì)審議通過(guò)的《決定》，提出支持××建設(shè)××城市。省第×次黨代會(huì)提出“推進(jìn)××現(xiàn)代化××城市建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展高端××、××、××等產(chǎn)業(yè)”。從××城市到現(xiàn)代化××城市，賦予了“現(xiàn)代化”的新內(nèi)涵，這是省委立足全省大局大勢(shì)、著眼構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，對(duì)我市發(fā)展提出的新的極具戰(zhàn)略性、前瞻性、引領(lǐng)性的目標(biāo)要求，也是在更高層次、更寬視野、更大格局中定位××城市建設(shè)。如何理解現(xiàn)代化？大家要把握好三個(gè)方面：

第一，現(xiàn)代化的內(nèi)涵是什么？關(guān)于現(xiàn)代化，目前國(guó)家和省級(jí)層面都沒(méi)有明確的指標(biāo)體系和具體要求。我理解，現(xiàn)代化是發(fā)展理念、發(fā)展特征、發(fā)展模式、發(fā)展動(dòng)能不斷變革躍升的過(guò)程，是城市形態(tài)不斷更迭、趨于高級(jí)的過(guò)程，也是文明程度不斷提高、文化軟實(shí)力影響力顯著提升的過(guò)程。我們建設(shè)現(xiàn)代化××城市，內(nèi)涵主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)新的躍升，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距逐步縮小，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到×萬(wàn)美元；先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得突破進(jìn)展，支撐高質(zhì)量發(fā)展的××產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，高水平市場(chǎng)體系更加完善，全方位對(duì)外開(kāi)放新格局全面構(gòu)建，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成；科技創(chuàng)新策源能力顯著提升，政產(chǎn)學(xué)研金服用深度融合；碳達(dá)峰碳中和邁出關(guān)鍵步伐，綠色生產(chǎn)生活方式成為廣泛自覺(jué)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。二是城市能級(jí)現(xiàn)代化。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)全方位變革，生態(tài)型、高質(zhì)量、人文化、歷史感、有韌性、可持續(xù)的特質(zhì)充分彰顯，城市資源要素聚集能力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力、生態(tài)質(zhì)量承載能力、宜居生活吸引能力、門戶樞紐輻射能力全面提升，真正邁入現(xiàn)代化都市行列。三是社會(huì)文明現(xiàn)代化。物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，群眾思想道德、民主法治、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平顯著提升，正能量更強(qiáng)勁、主旋律更高昂；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)更加

繁榮，公共文化服務(wù)體系不斷完善，人民精神文化生活更加豐富。四是基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。綜合立體交通運(yùn)輸體系、高效順暢現(xiàn)代物流體系基本建立，信息基礎(chǔ)設(shè)施布局完備、融合基礎(chǔ)設(shè)施賦能廣泛、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)突破的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系初步構(gòu)建，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力持續(xù)增強(qiáng)。五是生活水平現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步，全民整體收入水平較大提升，中等收入群體規(guī)模顯著擴(kuò)大，公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系更加完善，發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性顯著提高，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。六是市域治理現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系不斷完善，基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，常態(tài)化疫情防控和突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制持續(xù)完善，重大刑事案件、群體性事件、公共安全事故明顯減少，安全保障更加有力。

第二，目前的差距在哪里？總的看，當(dāng)前××正處于深度工業(yè)化中期提升、全面信息化起步提速、新型城鎮(zhèn)化集約提質(zhì)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增效提檔、治理現(xiàn)代化擴(kuò)域提能的階段，發(fā)展前景廣闊、未來(lái)可期。但對(duì)標(biāo)現(xiàn)代化要求，我們更要清醒看到，欠發(fā)達(dá)省份中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)這一基本市情沒(méi)有改變，發(fā)展不充分不平衡是最大實(shí)際，質(zhì)量效益偏低是最大難題，創(chuàng)新能力較弱是最大瓶頸，人才短缺是最大困擾，開(kāi)放程度不高是最大短板。具體表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)依然欠發(fā)達(dá)。既有總量上的不足、也有質(zhì)量上的欠缺，我市地域面積和人口數(shù)量分別占全省的×和×，但GDP僅占全省的×，排在全省第×；人均水平不高，去年全市人均GDP×萬(wàn)元，相當(dāng)于全國(guó)（×元）、全?。ā猎┑摹?、×；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，鋼鐵、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐不夠快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、體量小，創(chuàng)新對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用不強(qiáng)。二是城鎮(zhèn)化水平不高。去年我市城鎮(zhèn)化率為×，分別低于全國(guó)、全省×、×個(gè)百分點(diǎn)，土地節(jié)約集約利用水平低，每平方公里建設(shè)用地GDP產(chǎn)出僅為×萬(wàn)元；城市建設(shè)水平還不高，管理不精細(xì)，中心城區(qū)城中村、棚戶區(qū)較多，縣城特色不夠，部分集鎮(zhèn)臟亂差，小城鎮(zhèn)大農(nóng)村局面沒(méi)有改變。尤其是我市處于××都市圈、××地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的連接處，機(jī)遇抓住了用好了就是左右逢源，抓不住就是大樹(shù)底下不長(zhǎng)草、兩頭靠著，面臨人才、資金等要素受到虹吸的處境。三是基礎(chǔ)設(shè)施還有欠賬。綜合交通體系還需加強(qiáng)，雖然初步構(gòu)建了“×高×鐵×國(guó)道×機(jī)場(chǎng)”的交通網(wǎng)絡(luò)，但規(guī)模質(zhì)量和覆蓋廣度仍需提升，公路規(guī)模密度小，國(guó)省干線通達(dá)深度和道路等級(jí)發(fā)展不足，未形成環(huán)線網(wǎng)狀路網(wǎng)；鐵路缺“干”少“支”，東西向較為完備，南北向大通道缺乏；機(jī)場(chǎng)航線結(jié)構(gòu)單一、運(yùn)量受限。同時(shí)，城市管網(wǎng)建設(shè)不完善，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市智能感知等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)。四是文化挖掘轉(zhuǎn)化不夠?！痢磷鳛椤痢林?，擁有世界一流的×文化IP，但內(nèi)涵挖掘不足，研究闡釋的深度和系統(tǒng)性不夠，在活化利用、市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)方面做得不到位，×文化這張名片沒(méi)有做大做強(qiáng)；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)作支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與文化資源

大市地位極不相稱。五是民生短板依然存在。收入水平較低，優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)分配不均，中心城區(qū)大班額、擇校熱問(wèn)題沒(méi)有完全消除；公共衛(wèi)生體系不夠健全，基本醫(yī)療服務(wù)尤其是農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平還需提升；中心城區(qū)交通擁堵、停車難、城市內(nèi)澇等問(wèn)題比較突出，群眾對(duì)此還有意見(jiàn)。六是治理水平還需提升。治理手段和能力落后單一，數(shù)字化、智慧化、專業(yè)化水平還不高，公眾參與社會(huì)治理的氛圍還不濃厚，多元參與共治的機(jī)制有待完善；少數(shù)基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)，部分干部思維視野封閉，現(xiàn)代意識(shí)缺乏，部門之間推諉扯皮、相互掣肘的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

第三，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？按照目前比較公認(rèn)的觀點(diǎn)，人均GDP達(dá)到2萬(wàn)美元，也就是達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，才能稱為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。去年，我們?cè)诰幹啤丁痢痢痢窌r(shí)，明確提出分兩個(gè)階段推進(jìn)，到2035年與全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，意味著屆時(shí)我市人均GDP要達(dá)到2萬(wàn)美元。這里面要把握好三點(diǎn)：一是增速。2035年人均GDP實(shí)現(xiàn)2萬(wàn)美元，全國(guó)平均增速要達(dá)到4.73％，全省平均增速要達(dá)到9％，而我市年均增速要達(dá)到×，這與市第六次黨代會(huì)提出的“××”目標(biāo)所需增速是相吻合的。也就是說(shuō)，我們每年要分別比全國(guó)、全省高×個(gè)、×個(gè)百分點(diǎn)才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因此，必須把發(fā)展的油門踩下去、速度提上來(lái)，能跑多快跑多快，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是時(shí)間。我市目前的人均GDP，相當(dāng)于全國(guó)×年水平，2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，意味著我們要在未來(lái)×年多跑×年的路程。平分到14年，每年要多干×個(gè)月，這要求我們必須快馬加鞭往前趕、只

爭(zhēng)朝夕不懈怠。三是路徑。堅(jiān)持把習(xí)近平總書(shū)記×次來(lái)×考察重要講話重要指示作為全部工作的總綱，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)定××高質(zhì)量發(fā)展道路，以解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲為總牽引，以“××”為總抓手，以“××”為總方向，聚焦“××”奮斗目標(biāo)，全力打造××毗鄰地區(qū)××經(jīng)濟(jì)中心、××科創(chuàng)中心、××服務(wù)中心、××交流高地、××開(kāi)放高地、××交通樞紐，集中精力把總量做大、把人均提高、把收入搞上去，力爭(zhēng)與全國(guó)一道基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，讓全市人民過(guò)上更加美好的生活。

二、關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的迫切要求。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，系統(tǒng)闡述了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵，為我們加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐遵循。具體來(lái)講，就是“六個(gè)體系一個(gè)體制”：創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，著力構(gòu)建符合××特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，為加快建設(shè)現(xiàn)代化××城市、爭(zhēng)當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵提供堅(jiān)實(shí)支撐。

一要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化，首先要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。當(dāng)前，××的產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于成長(zhǎng)期和調(diào)整優(yōu)化期，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為×：×：×，與全國(guó)、全省相比，呈現(xiàn)一產(chǎn)高、二產(chǎn)三產(chǎn)低的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和民生的支撐能力還不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)小散雜、附加值低，存在付出勞動(dòng)多、資源消耗多、留下污染多、獲得收益小的“三多一少”問(wèn)題；二是工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵、有色、冶金等重工業(yè)產(chǎn)值占比長(zhǎng)期在×以上；三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比達(dá)×，金融、物流、商務(wù)等新型服務(wù)業(yè)起步晚、規(guī)模小，僅占服務(wù)業(yè)增加值比重的×。四是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較慢，生物醫(yī)藥、新能源、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)還未培育成型。五是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，技術(shù)鏈和價(jià)值鏈中低端產(chǎn)品多，規(guī)模以上工業(yè)××種主要產(chǎn)品中，多為低端和初級(jí)產(chǎn)品，缺乏規(guī)模優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。省第×次黨代會(huì)提出“××”，特別是明確提出××要重點(diǎn)發(fā)展××等產(chǎn)業(yè)。去年，市上出臺(tái)了加快構(gòu)建××體系《三年行動(dòng)計(jì)劃》，建立了×條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，著力構(gòu)建“×”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。各縣區(qū)要立足資源稟賦、基礎(chǔ)條件和功能定位，大力實(shí)施“一縣一策”三年行動(dòng)計(jì)劃，緊盯1—2個(gè)產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)質(zhì)資源承載，集中優(yōu)勢(shì)兵力招商，培育一批具有集聚帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

二要完善市場(chǎng)體系。統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)則要求。去年以來(lái)，市上先后出臺(tái)了培育壯大市場(chǎng)主體激發(fā)市場(chǎng)活

力《若干措施》和市場(chǎng)主體培育倍增優(yōu)化結(jié)構(gòu)《行動(dòng)方案》，持續(xù)深化“放管服”改革，有力激發(fā)和釋放了市場(chǎng)活力。今年上半年，新登記各類市場(chǎng)主體×萬(wàn)戶、增長(zhǎng)×，市場(chǎng)主體總量達(dá)×萬(wàn)戶、增長(zhǎng)×。主要有三個(gè)特征：一是市場(chǎng)主體活躍度較高，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍待優(yōu)化。去年我市市場(chǎng)主體三年、五年、十年在存活率分別為×、×、×，均高于全省平均水平；市場(chǎng)主體活躍度綜合指數(shù)×，高出全國(guó)×個(gè)百分點(diǎn)。但從新增市場(chǎng)主體構(gòu)成看，個(gè)體工商戶增長(zhǎng)快，企業(yè)增長(zhǎng)較慢，結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化。去年新增市場(chǎng)主體中個(gè)體工商戶增長(zhǎng)×，企業(yè)僅增長(zhǎng)×，而“五上企業(yè)”僅為×，且呈逐年下降態(tài)勢(shì)。二是三產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域增長(zhǎng)較快，但抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。2020年、2021年全市第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體分別凈增×萬(wàn)戶、×萬(wàn)戶，占凈增量的×、×。但疫情發(fā)生以來(lái)，全市注（吊）銷的市場(chǎng)主體有×以上集中在商貿(mào)流通領(lǐng)域，導(dǎo)致去年我市第三產(chǎn)業(yè)增加值分別較2019年、2020年下降×、×個(gè)百分點(diǎn)。三是助企紓困成效明顯，但運(yùn)營(yíng)質(zhì)量還需提升。近兩年，為有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，累計(jì)為各類市場(chǎng)主體減稅降費(fèi)×億元。但從發(fā)展質(zhì)量看，2021年全市納稅主體數(shù)量較2019年增長(zhǎng)×以上，而稅收總額基本與2019年持平，今年上半年全市納稅額同比下降近×。大家要認(rèn)識(shí)到，穩(wěn)大盤(pán)關(guān)鍵是穩(wěn)市場(chǎng)主體，只要把市場(chǎng)主體這個(gè)經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)穩(wěn)住，解決其他問(wèn)題就有了基礎(chǔ)和手段。要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。對(duì)市場(chǎng)不能有效提供的教育、醫(yī)療、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，政府要加大投入、建設(shè)力度，發(fā)揮兜底保障作用。

三要拓展對(duì)外開(kāi)放體系?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系，是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，引進(jìn)來(lái)和走出去并重的經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平，有3個(gè)重要指標(biāo)：一是進(jìn)出口總額，二是實(shí)際利用外資情況，三是引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)情況。對(duì)照這三項(xiàng)指標(biāo)，我們還有差距。主要表現(xiàn)在：一是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體量小。全市外資外貿(mào)企業(yè)少、總量小，去年實(shí)際利用外資×億美元、僅占全省的×，外貿(mào)進(jìn)出口總額×億元、僅占全省×，有業(yè)績(jī)的外貿(mào)企業(yè)僅×家，產(chǎn)品主要集中在××、××等貿(mào)易鏈低端。二是開(kāi)放平臺(tái)不多?！痢恋榷歼€停留在規(guī)劃層面，××還在做前期工作，物流園區(qū)、物流中心等物流集聚區(qū)規(guī)模較小，現(xiàn)代化設(shè)備及數(shù)字化管理平臺(tái)應(yīng)用不多；市級(jí)園區(qū)集聚承載和服務(wù)功能不強(qiáng)，缺少帶動(dòng)能力強(qiáng)的鏈主企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)。三是雙招雙引有差距。去年目標(biāo)簽約×億元以上項(xiàng)目×個(gè)，龍頭帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目較少；執(zhí)行項(xiàng)目中制造業(yè)占比僅×，項(xiàng)目體量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問(wèn)題依然存在。縣區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放的基本單元，要堅(jiān)持平臺(tái)通道一起建，外資外貿(mào)兩手抓，政策環(huán)境同優(yōu)化，對(duì)內(nèi)打破行政壁壘，提高政策協(xié)同，暢通要素大循環(huán)，對(duì)外暢通立體化開(kāi)放通道，主動(dòng)融入全市開(kāi)放大局，努力形成更高水平、更有質(zhì)量的對(duì)外開(kāi)放格局。同時(shí)，××、××、××要堅(jiān)持市縣（區(qū)）共建，主動(dòng)融入市級(jí)園區(qū)平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

四要健全收入分配體系。建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基石。去年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入×元、農(nóng)村居民人均可支配收入×元，分別比全省平均水平低了×元和×元，各縣（區(qū)）均未達(dá)到全國(guó)平均收入水平。由于農(nóng)村居民收入基數(shù)低，盡管年均增速略高于城鎮(zhèn)居民，但收入絕對(duì)值卻逐年拉大，由2016年的×萬(wàn)元擴(kuò)大到2021年的×萬(wàn)元。要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求，既充分發(fā)揮各方面積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷做大“蛋糕”，又著眼于形成有利于縮小收入差距的分配體系，把“蛋糕”分好，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。今年受疫情和經(jīng)濟(jì)下行影響，部分群眾收入減少，一些低收入和靈活就業(yè)群體面臨較多困難。要把就業(yè)增收擺在突出位置，全力做好高校畢業(yè)生、務(wù)工人員等重點(diǎn)群體穩(wěn)就業(yè)工作，落實(shí)好重點(diǎn)項(xiàng)目以工代賑、返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策，促進(jìn)更多低收入群體穩(wěn)定增收，確保城鄉(xiāng)居民收入盡快趕上全省平均水平。

三、關(guān)于綠色發(fā)展的問(wèn)題

綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容?！痢辽鷳B(tài)優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美，這是老天爺賦予我們的獨(dú)特稟賦，也是我們最大優(yōu)勢(shì)和潛力所在；同時(shí)，我市有×個(gè)縣區(qū)在××保護(hù)范圍內(nèi)，×個(gè)縣區(qū)涉及××生態(tài)保護(hù)，是國(guó)家××重要水源涵養(yǎng)地，確?！啊痢痢笔俏覀儽仨毧咐蔚恼呜?zé)任。去年以來(lái)，全市上下緊扣“××”，認(rèn)真踐行“兩山”理念，破除“不必轉(zhuǎn)化”的守成心態(tài)、“不敢轉(zhuǎn)化”的畏難意識(shí)、“不會(huì)轉(zhuǎn)化”的本領(lǐng)欠缺，積極探索生態(tài)資源變生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品變生態(tài)商品的路徑，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和先行先試，啟動(dòng)編制了××，“××”實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋、獲銀行機(jī)構(gòu)授信總額突破×億元，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和發(fā)展的雙贏。

省第×次黨代會(huì)指出“踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)”，我們要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的重大責(zé)任，既不能走先污染后治理、先毀容后美容的老路，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展，吃祖宗飯、砸子孫鍋；也不能因循守舊、不思變通、無(wú)所作為，走“守著綠水青山苦熬”的窮路，堅(jiān)定不移走綠色低碳高質(zhì)量之路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。一要穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)上，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色有機(jī)種植和生態(tài)健康養(yǎng)殖，比如×縣×鎮(zhèn)依托良好生態(tài)環(huán)境和適宜氣候優(yōu)勢(shì)，建設(shè)規(guī)模居全省前列的林麝養(yǎng)殖基地，就是很好的例子；工業(yè)上，重點(diǎn)推動(dòng)鋼鐵、建材、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)向高端、綠色、低碳方向發(fā)展；服務(wù)業(yè)上，重點(diǎn)推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸?shù)雀吆哪苄袠I(yè)的綠色低碳發(fā)展。二要重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)型新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，搶占低碳電力裝備、儲(chǔ)能設(shè)備、智能家居、太陽(yáng)能光伏等新興產(chǎn)業(yè)賽道，系統(tǒng)布局面向未來(lái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色經(jīng)濟(jì)。三要加快推進(jìn)綠色低碳循環(huán)技術(shù)應(yīng)用。加速××、××、××開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展新能源和清潔能源，有序推進(jìn)傳統(tǒng)能源優(yōu)化升級(jí)，深入推進(jìn)煤炭清潔高效利用，提升既有產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展水平。四要積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和先行先試。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源安全、碳排放、居民生活“四個(gè)維度”，持續(xù)強(qiáng)

化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能減污降碳，抓好污染治理和生態(tài)修復(fù)，爭(zhēng)取××碳庫(kù)試點(diǎn)。

四、關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題

縣域經(jīng)濟(jì)既是區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐。去年，我市在全省踐行新發(fā)展理念縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中獲××項(xiàng)先進(jìn)，××獲縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十強(qiáng)縣”，××、××獲縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“爭(zhēng)先進(jìn)位縣”，××、××、××獲高質(zhì)量發(fā)展“工業(yè)強(qiáng)縣”，××獲高質(zhì)量發(fā)展“生態(tài)強(qiáng)縣”，創(chuàng)歷史最好成績(jī)。但縣域經(jīng)濟(jì)不大不強(qiáng)仍是我市發(fā)展的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是綜合實(shí)力不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)?？傮w偏小，大多數(shù)縣排名處于全省中下游，去年GDP超過(guò)××億元的縣僅××個(gè)、××到××億元的縣僅××個(gè)，××個(gè)縣（區(qū)）均靠轉(zhuǎn)移支付。二是就業(yè)承載不足。產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、布局偏亂、效益偏低、承載偏弱，群眾就近就地就業(yè)機(jī)會(huì)不多、收入不高，全市常年轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)××多萬(wàn)人、占全市人口的××。三是輻射帶動(dòng)不夠。“××”建設(shè)還沒(méi)有完全破題，園區(qū)發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度小，產(chǎn)業(yè)鏈整體處在中低端、兩頭在外，用地、耗能等卻留在當(dāng)?shù)?，缺少具有集聚引領(lǐng)作用的頭部企業(yè)。四是城鄉(xiāng)融合不深。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、商貿(mào)等方面的服務(wù)體系都是以縣城為中心，尚未把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)

村貫通起來(lái)，形成以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村為腹地的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

這些問(wèn)題，有的是多年積累下來(lái)的老問(wèn)題，有的是轉(zhuǎn)型過(guò)程中必然遇到的新矛盾，歸根結(jié)底是因?yàn)榭h域城鄉(xiāng)在資源、要素、產(chǎn)業(yè)、人才等方面尚未形成內(nèi)生的循環(huán)機(jī)制?？h域是要素齊備、功能完整、相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元，破解發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵在于加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)融合互補(bǔ)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，盤(pán)活資源、匯集要素、吸引人才、升級(jí)功能，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量加速突破、指標(biāo)排位加速進(jìn)步、發(fā)展質(zhì)量加速提升、民生福祉加速改善。一要大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“一縣一策”“一縣一業(yè)”，立足縣域特色資源優(yōu)勢(shì)，集中土地、資金、人才等要素資源，引進(jìn)一批具有集聚引領(lǐng)作用的頭部企業(yè)，培育一批帶動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，盡可能把依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源發(fā)展的二三產(chǎn)業(yè)留在縣域，讓群眾更多分享發(fā)展收益。二要健全完善縣域商貿(mào)體系。樹(shù)立一體化、協(xié)同化、差異化、品牌化發(fā)展思維，以流通渠道下沉和農(nóng)產(chǎn)品上行為主線，改造縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心，布局現(xiàn)代化冷鏈設(shè)施，做大龍頭型平臺(tái)企業(yè)，健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。三要持續(xù)加大雙招雙引力度。招商引資是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展從無(wú)到有、由小到大的有效路徑。我市絕大多數(shù)縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，必須以招商引資、招才引智的大突破推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。四要提升縣域綜合服務(wù)功能。堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，在更大時(shí)空范圍內(nèi)統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局、資源開(kāi)發(fā)、設(shè)施配套、交通建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)

強(qiáng)聯(lián)合、特色結(jié)合、優(yōu)勢(shì)組合，優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)縣城綜合承載力、宜居吸引力、輻射帶動(dòng)力。

五、關(guān)于××超車的問(wèn)題

××是一種創(chuàng)新思維，超車才是最終目的。去年，我們到××開(kāi)展研學(xué)考察活動(dòng)，回來(lái)之后我們向全市發(fā)出了“××”，提出了必須處理好的“××”，進(jìn)一步清醒認(rèn)識(shí)到××要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、靠科技賦能，始終把換道超車作為戰(zhàn)略任務(wù)和突破路徑。目前，××超車已經(jīng)成為全市上下的共識(shí)，但實(shí)事求是地講，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“××”思想上還有差距，對(duì)“××”還缺乏一些有效的載體抓手，對(duì)“××”還比較盲目。對(duì)××來(lái)講，××超車就是要××到創(chuàng)新的道上來(lái)，堅(jiān)定不移“走創(chuàng)新路、吃創(chuàng)新飯”，全面激活創(chuàng)新動(dòng)能、加快搶占發(fā)展高地，真正讓創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”。重點(diǎn)要在四個(gè)方面下功夫：一要深化科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新能夠提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，我市創(chuàng)新平臺(tái)總體不大，高端創(chuàng)新平臺(tái)不多，缺乏集成創(chuàng)新和交叉融合的再創(chuàng)新能力，很多縣（區(qū)）還處在探索階段；一些縣區(qū)部門在科技創(chuàng)新上“強(qiáng)刺激”不夠，一些企業(yè)、院所還習(xí)慣于單打獨(dú)斗，“關(guān)門創(chuàng)新”“創(chuàng)新壁壘”還沒(méi)有打破。針對(duì)這些問(wèn)題，我們要堅(jiān)持市縣共建共享，深度對(duì)接××總窗口，加快推進(jìn)××創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、××創(chuàng)新區(qū)、××小鎮(zhèn)建設(shè)，支持××區(qū)創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)，推進(jìn)××科創(chuàng)大走廊建設(shè)，打造一批工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新飛地，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力，打通科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)回路，以源源不斷的創(chuàng)新力激發(fā)動(dòng)力活力。二要實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。當(dāng)前，××發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了“天花板”，賺得都是辛苦錢，如果不轉(zhuǎn)型，長(zhǎng)此以往傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只會(huì)成為“負(fù)擔(dān)”。要有全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸、向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)、向?qū)＞匦路较虬l(fā)展。對(duì)××、××、××等產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，要著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；對(duì)數(shù)控機(jī)床、傳感器、檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，要聚力打造新的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；對(duì)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)目前尚無(wú)優(yōu)勢(shì)、但有廣闊前景的領(lǐng)域，要前瞻研究、戰(zhàn)略布局、探索創(chuàng)新，大力支持培育一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。三要推進(jìn)模式創(chuàng)新。去年以來(lái)，我們推廣實(shí)施的TOD、EOD、EPC等就屬于產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，其核心內(nèi)容就是吸引社會(huì)資本參與，推行創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)模式。在推進(jìn)生產(chǎn)力空間布局和城市建設(shè)開(kāi)發(fā)中，要解放思想、大膽創(chuàng)新，在用好用活傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式的同時(shí)，緊跟國(guó)家政策導(dǎo)向、積極學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，大力推動(dòng)以環(huán)境為導(dǎo)向的一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（EOD）與以交通為導(dǎo)向的城市綜合開(kāi)發(fā)模式（TOD）等具備商業(yè)價(jià)值的開(kāi)發(fā)模式，通盤(pán)考慮項(xiàng)目投資回報(bào)與企業(yè)投入產(chǎn)出，將項(xiàng)目自身開(kāi)發(fā)利益融入產(chǎn)業(yè)功能區(qū)整體價(jià)值，促進(jìn)外溢效益內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體資金平衡、現(xiàn)金流穩(wěn)定持續(xù)。四要加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新。業(yè)態(tài)創(chuàng)新是通過(guò)原有業(yè)態(tài)的衍生裂變，形成更多符合市場(chǎng)、滿足需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程。具體來(lái)講，就是以智能化改造和數(shù)

字化轉(zhuǎn)型的方式，加快治理智慧化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、設(shè)施一體化步伐，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、品質(zhì)化方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的縱向與橫向融合發(fā)展，拓展更多新場(chǎng)景，催生更多新業(yè)態(tài)，加速駛?cè)胫悄芑?shù)字化發(fā)展新賽道。比如，一些縣區(qū)可以結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展一些智慧農(nóng)業(yè)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、文化沉浸體驗(yàn)等新的業(yè)態(tài)形式。

六、關(guān)于市域治理現(xiàn)代化的問(wèn)題

市域社會(huì)治理是國(guó)家治理在市域范圍內(nèi)的具體實(shí)施，是國(guó)家治理的重要基石，在國(guó)家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。市域?qū)用婢哂休^為完備的社會(huì)治理體系，具有有效解決社會(huì)治理中重大矛盾問(wèn)題的資源能力，是將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效力的治理層級(jí)。因此，市域治理做得怎樣，事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)、事關(guān)社會(huì)安定有序、事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

近年來(lái)，我們把市域社會(huì)治理作為撬動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的支點(diǎn)來(lái)抓，圍繞共建共治共享，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、多元共治、科技賦能，治理成效更加顯現(xiàn)，全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的加速，市域社會(huì)治理出現(xiàn)了一些新情況新動(dòng)向，原有的那套治理體系已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。比如，隨著人流、物流、資金流、信息流等加快流動(dòng)，極端個(gè)人事件、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等潛在風(fēng)險(xiǎn)源不斷增多，群眾“燃點(diǎn)”和耐受度不斷降低，一些“普通事件”

容易通過(guò)傳播發(fā)酵引發(fā)公眾負(fù)面情緒。比如，基層治理半徑普遍偏大，面臨的社會(huì)群體利益多樣、訴求多元，但上面千條線、下面一根針，權(quán)責(zé)不匹配、資源沒(méi)下沉，導(dǎo)致“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”，成為長(zhǎng)期困擾基層治理的癥結(jié)。再如，市域社會(huì)治理的責(zé)任散落在不同的職能部門，部門之間缺乏有效的工作協(xié)調(diào)，整體勢(shì)能和治理合力還未完全形成。要解決這些問(wèn)題，必須堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門服務(wù)保障、縣區(qū)組織實(shí)施、鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）具體落實(shí)，塊抓條保、以條促塊，加快打造“一網(wǎng)四化三統(tǒng)一”基層治理體系，形成上下貫通、協(xié)同高效的良好局面。具體來(lái)講，就是要構(gòu)建大腦，即建立指揮調(diào)度中心；建設(shè)軀干，即建強(qiáng)綜治中心、綜合執(zhí)法中心、黨群服務(wù)中心、行政審批中心“四個(gè)平臺(tái)”；延伸觸角，即擴(kuò)大網(wǎng)格化的組團(tuán)式服務(wù)和實(shí)現(xiàn)“××工程”全覆蓋。市級(jí)層面要優(yōu)化完善指揮調(diào)度中心這個(gè)大腦，充分發(fā)揮在頂層設(shè)計(jì)、政策配套、整體推進(jìn)方面的作用，全面整合行政審批、基層執(zhí)法、公共服務(wù)、信訪投訴等職能，在機(jī)制上簡(jiǎn)化流程、物理上搭建平臺(tái)、方法上強(qiáng)化培訓(xùn)，做到所有信息由平臺(tái)統(tǒng)一處理、所有力量由平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)度、所有指令由平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)出，著力構(gòu)建集問(wèn)題收集、任務(wù)派送、資源調(diào)度、流程監(jiān)督、結(jié)果反饋等功能于一體的綜合指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要加快“××工程”全覆蓋建設(shè)，通過(guò)信息化技術(shù)設(shè)施擴(kuò)大覆蓋范圍。部門單位要按照重心下移、權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界，加快基層行政管理體制改革，將一些日常管理權(quán)限交由基層負(fù)責(zé)，把與企業(yè)群眾密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)和行政審批、執(zhí)法指揮等職權(quán)下放到基層，暢通跨部門、跨層級(jí)指揮調(diào)度，完善“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“條條圍著塊塊轉(zhuǎn)”?？h區(qū)要整合資源、優(yōu)化流程，打造平戰(zhàn)結(jié)合、上下貫通的信息化指揮平臺(tái)，通過(guò)建強(qiáng)平臺(tái)軀干把大腦更好支撐起來(lái)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）經(jīng)費(fèi)、人才、技術(shù)的保障，主動(dòng)靠前解決鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）需要協(xié)調(diào)解決的大事、無(wú)力解決的難事。鎮(zhèn)街要聚焦基層事、基層辦，完善“扁平化”社會(huì)動(dòng)員體系，拓展干群互動(dòng)交流渠道，整合村組干部、社區(qū)工作者、巡河員、護(hù)林員等力量，統(tǒng)籌各個(gè)執(zhí)法單元，不等不靠、主動(dòng)作為，在實(shí)踐中增強(qiáng)工作本領(lǐng)、提升治理效能，全力以赴解決好“看得見(jiàn)、管得著”的問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)治理網(wǎng)格化、監(jiān)督指揮信息化、綜合執(zhí)法屬地化、便民服務(wù)精細(xì)化。村（社區(qū)）要科學(xué)劃分網(wǎng)格，推動(dòng)“多網(wǎng)合一”，完善全科網(wǎng)格服務(wù)管理體系，成立“一格多員”網(wǎng)格黨組織，確保所有人員全部納入網(wǎng)格化管理，做到資源網(wǎng)格聚、人在網(wǎng)格轉(zhuǎn)、事在網(wǎng)格辦，把治理觸角延伸到每一個(gè)網(wǎng)格、每一個(gè)單元、每一個(gè)人頭。

七、關(guān)于作風(fēng)能力的問(wèn)題

作風(fēng)與能力互為表里，能力要靠作風(fēng)來(lái)保障，作風(fēng)好了能力自然就上去了，能力不足歸根結(jié)底還是作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)?，F(xiàn)在不缺思路，不缺具體要求，缺的是決心和擔(dān)當(dāng)，缺的是結(jié)合實(shí)際抓到底、抓出成效的過(guò)硬作風(fēng)能力。大家作為縣（區(qū)）工作的組織者、推動(dòng)者，必須帶頭扎實(shí)開(kāi)展好作風(fēng)能力建設(shè)年活動(dòng)，以作風(fēng)能力的提升推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新成效。要牢記×

×、××奮進(jìn)，提升政治能力?！痢潦橇?xí)近平總書(shū)記親臨視察的地方，我們必須時(shí)刻把殷殷囑托銘記心間，持續(xù)學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和總書(shū)記來(lái)××考察重要講話重要指示，原原本本、原汁原味學(xué)習(xí)貫徹好《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷，始終心懷“國(guó)之大者”，不斷提升“政治三力”，遇事多想政治要求、辦事多想政治規(guī)矩、處事多想政治影響、成事多想政治效果，在駕馭復(fù)雜局面中積累政治經(jīng)驗(yàn)，從戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)中汲取政治智慧，努力以一域之光為全局添彩，以實(shí)實(shí)在在的工作成效回報(bào)總書(shū)記的關(guān)懷厚愛(ài)。要能謀善斷、強(qiáng)化統(tǒng)籌，提升實(shí)干能力。毛澤東同志曾經(jīng)講過(guò)，彈鋼琴要十個(gè)指頭都動(dòng)作，不能有的動(dòng)、有的不動(dòng)，但是十個(gè)指頭同時(shí)都按下去，那也不成調(diào)子；要產(chǎn)生好的音樂(lè)，十個(gè)指頭的動(dòng)作要有節(jié)奏、要互相配合。做好縣域工作，必須學(xué)會(huì)十個(gè)手指彈鋼琴，把“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”統(tǒng)一起來(lái)?！皟牲c(diǎn)論”就是要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，自覺(jué)從大局、全局高度對(duì)縣域工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃思考，聚焦省第××次黨代會(huì)、省委工作會(huì)和市第××次黨代會(huì)、市委××屆××次全會(huì)，把各方面目標(biāo)任務(wù)一條一條落實(shí)下去，各環(huán)節(jié)工作都要緊抓起來(lái)?！爸攸c(diǎn)論”就是要善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不能眉毛胡子一把抓。要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)確定發(fā)展的重點(diǎn)和方向，一年干什么、三年干成什么、五年做到什么，都要心中有數(shù)、拉條掛賬。當(dāng)前要全力抓好“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”三件大事，奮力沖刺“三季度”，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，確保主要

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)居全省第一方陣。要重心下沉、直插一線，提升服務(wù)能力。習(xí)仲勛同志1944年在綏德地區(qū)召開(kāi)的司法會(huì)議上提出三項(xiàng)原則：一是把屁股端端地坐在老百姓的這一面；二是不當(dāng)官和老爺；三是走出衙門、深入鄉(xiāng)村。縣委書(shū)記是老百姓的“父母官”，不能高高在上、頤指氣使，必須強(qiáng)化宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，把以人民為中心貫穿工作始終，放下架子、撲下身子、停下車子、邁開(kāi)步子，把群眾“問(wèn)題清單”變成自己的“履職清單”。要躬身踐行、率先垂范，用好調(diào)查研究和“一線工作法”，結(jié)合常態(tài)化開(kāi)展“××”活動(dòng)，深入基層、深入群眾、深入企業(yè)，摸實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，對(duì)承諾群眾事不能說(shuō)變就變，對(duì)出臺(tái)的惠企惠民政策必須全面兌付到位，真正做到率領(lǐng)“一班人”、帶動(dòng)“一層人”、影響“一群人”。要謙遜務(wù)實(shí)、善于學(xué)習(xí)，提升專業(yè)能力?？h（區(qū)）委書(shū)記在各自管轄的范圍里職務(wù)是最高的，但并不代表大家知識(shí)儲(chǔ)備、專業(yè)水平一定就是最好的。必須放低姿態(tài)、眼睛向下，把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、精神追求和生活方式，善于向班子成員學(xué)、向人民群眾學(xué)、向工作實(shí)踐學(xué)，努力使自身能力素質(zhì)跟上時(shí)代步伐、適應(yīng)工作需要。要堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，努力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目招商、城市建設(shè)、社會(huì)治理等方面的能力，爭(zhēng)當(dāng)專業(yè)型書(shū)記、專家型書(shū)記。要堅(jiān)持在干中學(xué)、學(xué)中干，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)與研究工作更好結(jié)合起來(lái)，注重在重大斗爭(zhēng)一線摸爬滾打，該辦的事頂著壓力也要辦，該負(fù)的責(zé)冒著風(fēng)險(xiǎn)也要擔(dān)，不斷提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)、掌握斗爭(zhēng)藝術(shù)。

我就講這些，謝謝大家。