在全市加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)推進會上的講話

同志們：

在全市上下認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神之際，我們組織召開加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)推進會，充分表明市委對縣鄉(xiāng)人大工作的高度重視。這次會議的主要任務(wù)是，以學習貫徹黨的十九大精神為動力，全面落實全國推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流會、全省加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)推進會精神，進一步加強新形勢下全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，推動人大制度和人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。

近年來，我市的縣鄉(xiāng)人大工作在黨委的堅強領(lǐng)導下，各個方面都取得了新的成績，為加強基層政權(quán)建設(shè)、保障人民當家作主、促進全市改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻。

一是黨對人大工作的領(lǐng)導得到加強。

各區(qū)縣（市）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委牢固樹立“四個意識”，切實提高政治站位，從堅持和完善人民代表大會制度的高度出發(fā)，切實加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導，將人大工作納入黨委工作總體布局、列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排部署、全面推進落實。各區(qū)縣（市）人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團自覺堅持黨對人大工作的領(lǐng)導，主動向同級黨委請示報告工作。xx縣人大常委會堅持將常委會議事規(guī)則、工作報告、年度工作要點、隨屆任免方案等重要事項提請縣委常委會會議進行專題研究，始終做到依靠黨委管方向、控大局、保落實。

二是新一輪人大換屆選舉實現(xiàn)風清氣正。

去年的市縣鄉(xiāng)人大換屆，全市各級各單位認真貫徹省委、市委關(guān)于換屆工作的有關(guān)精神，按照依法依規(guī)、風清氣正的要求，狠抓組織保障、業(yè)務(wù)培訓、程序規(guī)范、宣傳發(fā)動、督促指導、嚴明紀律“六個到位”，圓滿完成了人大換屆選舉任務(wù)。依法選舉產(chǎn)生新一屆市人大代表481名、區(qū)縣（市）人大代表2319名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表8378名，代表結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，代表素質(zhì)進一步提升，地方政權(quán)建設(shè)進一步鞏固。

三是依法行使職權(quán)更加到位。

各地縣鄉(xiāng)人大積極依法探索，創(chuàng)新方式方法，認真行使監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)等法定職權(quán)，較好地發(fā)揮了國家權(quán)力機關(guān)的職能作用。在依法監(jiān)督上，武陵區(qū)人大常委會堅持把選準議題作為提高專項工作審議監(jiān)督水平的突破口，通過走訪選區(qū)居民、剖析代表建議、收集網(wǎng)絡(luò)民意，多渠道、多形式確定監(jiān)督議題，確保了議題的針對性、廣泛性，提升了監(jiān)督的實效性、權(quán)威性。在重大事項決定上，澧縣人大常委會堅持履行職能與服務(wù)中心緊密結(jié)合，積極落實縣委決策，及時作出“三改四化”、河湖連通PPP項目等相關(guān)決定，為助推全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保證。在人事任免上，臨澧縣人大常委會在對縣政府工作部門主要負責人進行隨屆任命時，嚴格任前法律考試、任前公示、任職前發(fā)言、無記名表決、向憲法宣誓等程序，切實增強了被任命人員的人大意識、法治意識和責任意識。

四是發(fā)揮代表作用積極有效。

各地縣鄉(xiāng)人大堅持把代表工作作為一項基礎(chǔ)性工作，積極拓展代表工作平臺，豐富代表活動載體，代表的主體作用得到進一步發(fā)揮。鼎城區(qū)人大常委會把今年確立為“代表素質(zhì)提升年”，突出代表培訓、平臺運行、代表活動、建議辦理和履職保障等五大重點，較好地發(fā)揮了人大代表聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。鼎城區(qū)灌溪鎮(zhèn)人大主席團在全國縣鄉(xiāng)人大工作經(jīng)驗交流會上作了典型發(fā)言。石門縣人大常委會圍繞“推選一個好組長、制定一個好計劃、選擇一個好主題、確定一個好形式、提出一條好建議”發(fā)力使勁，積極開展閉會期間代表小組活動，有效激發(fā)了代表履職熱情，提升了代表履職實效。

五是自身建設(shè)取得新的進展。

各地縣鄉(xiāng)人大高度重視自身建設(shè)，履職能力明顯提升，履職保障不斷加強，履職行為日益規(guī)范。津市市人大常委會著力加強市、鎮(zhèn)人大組織建設(shè)，市級人大機構(gòu)進一步健全，各鎮(zhèn)配齊了專職人大主席、副主席和人大專干。漢壽縣人大常委會著力加強制度機制建設(shè)，修訂完善《縣人大黨組議事規(guī)則》《縣人大常委會議事規(guī)則》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考評辦法》等制度，推進了人大工作的科學化、制度化、規(guī)范化。安鄉(xiāng)縣人大常委會堅持每半個月開展一次學法活動，促進了常委會委員和機關(guān)干部依法履職能力的提升。

剛才，xx區(qū)、xx縣人大常委會，xx區(qū)長庚街道人大工委，xx市市xx山鎮(zhèn)人大主席團分別作了經(jīng)驗交流，他們的發(fā)言有特點有亮點有成績有成效，他們的經(jīng)驗做法可圈可點、可推可學，全市各地要相互學習，共同提高，推進人大工作取得新的成效。這里，我就落實上級有關(guān)會議精神，進一步加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，強調(diào)四點意見。

一、要提高政治站位看待縣鄉(xiāng)人大工作

黨的十九大明確指出，人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。我們要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識加強縣鄉(xiāng)人大建設(shè)的重要性，切實增強做好新時代縣鄉(xiāng)人大工作的思想自覺和行動自覺。

1.加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重要任務(wù)。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位是通過黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導來實現(xiàn)的。在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣鄉(xiāng)兩級處在最基層?？h鄉(xiāng)兩級人大作為地方國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，其建設(shè)與運行的質(zhì)量，直接影響到人民代表大會制度功能作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固。我們只有高度重視和加強縣鄉(xiāng)人大工作，進一步夯實基礎(chǔ)、筑牢根基，才能充分調(diào)動人民當家作主的積極性和主動性，保證黨的主張通過法定程序變成國家意志，變成人民群眾的自覺行動；才能從法律上制度上，保證黨的路線方針政策在基層有效貫徹落實；才能更好地保障我們黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，使黨的執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方針更加科學、執(zhí)政地位更加鞏固。

2.加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是我國的根本政治制度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作提出了一系列新思想新要求，強調(diào)要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，推動人大工作提高水平。縣鄉(xiāng)人大作為基層國家權(quán)力機關(guān)，代表人民在本行政區(qū)域內(nèi)行使國家權(quán)力，既是人民代表大會制度的重要組成部分，也是堅持和完善這一制度的有效載體。實踐證明，縣鄉(xiāng)人大機關(guān)作用發(fā)揮得好，人民代表大會制度就堅持得好，效果和優(yōu)勢就體現(xiàn)得好，就能得到更多人民群眾的支持和擁護。我們要與時俱進加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，更有效地發(fā)揮基層國家權(quán)力機關(guān)的作用，更好地堅持和發(fā)展人民代表大會制度，更充分地展現(xiàn)我國根本政治制度的生機和活力。

3.加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，是發(fā)展社會主義民主政治、保證人民當家作主的有效途徑。人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，是我國社會主義民主的基石?？h鄉(xiāng)人大處在基層民主政治建設(shè)的第一線，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有重要基礎(chǔ)性地位。一方面，縣鄉(xiāng)人大和人大代表身處基層一線，直接聯(lián)系服務(wù)群眾，能夠更真實地知曉群眾需求，更近距離傾聽群眾呼聲，更直接地反映涉及群眾切身利益的訴求和難題，從而使黨和政府的決策更加民主，更加科學，更加符合人民群眾日益增長的美好生活需要。另一方面，通過縣鄉(xiāng)人大工作和人大代表作用的發(fā)揮，能夠更好地推動黨的路線方針政策和法律法規(guī)貫徹落實，推動“一府兩院”依法行政、公正司法，全面提升基層治理效能和法治化水平。

二、要突出法定職責加強縣鄉(xiāng)人大工作

憲法法律賦予縣鄉(xiāng)人大討論決定重大事項、監(jiān)督、人事選舉任免等重要職權(quán)。加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，必須把保證縣鄉(xiāng)人大依法行使職權(quán)、依法開展工作擺在突出位置，不斷開創(chuàng)縣鄉(xiāng)人大工作的新局面。

1.要堅持依法履行職責。就是要按照中央18號、省委26號和市委5號文件精神，切實提高縣鄉(xiāng)人大依法履職的水平。

一是要組織召開好縣鄉(xiāng)人大會議，不斷提高會議質(zhì)量。

人大行使法定職權(quán)，主要是通過會議形式。要科學安排會議時間，合理確定會議次數(shù)和會期，縣級人大每年至少舉行一次大會，縣級人大常委會每兩個月至少舉行一次會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一般每年舉行兩次大會。從今年督查的情況來看，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一年只召開一次會議，有的會議質(zhì)量還不高，要切實加以改進。要豐富會議形式，進一步完善“聽、審、問、評”相結(jié)合的議事模式，不斷提高審議質(zhì)量。人大常委會的審議意見代表人大工作的質(zhì)量和水平，要力求具體實在，力求有“干貨”有“含金量”，力求有較強的針對性和操作性。

二是要加強和改進監(jiān)督工作，切實增強監(jiān)督實效。

對于縣鄉(xiāng)人大來講，監(jiān)督職能是最基本的職能，監(jiān)督工作是最經(jīng)常的工作。要突出監(jiān)督重點。緊扣黨委總體部署，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，突出加強對規(guī)范權(quán)力運行、公共資源配置、生態(tài)環(huán)境保護、涉農(nóng)資金使用等方面的監(jiān)督，確保監(jiān)督工作取得實實在在的成效。要完善監(jiān)督方式。充分利用視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、聽取審議工作報告、專題詢問、工作評議等方式，監(jiān)督“一府兩院”在黨的領(lǐng)導下依法履行職責，促進依法行政、公正司法。要處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。人大與“一府兩院”雖然職責不同、分工不同，但都是黨領(lǐng)導下的國家政權(quán)機關(guān)，工作的根本出發(fā)點和目標是一致的。人大要在黨委的領(lǐng)導下，既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督，真正寓支持和服務(wù)于監(jiān)督之中，實現(xiàn)監(jiān)督與支持的有機統(tǒng)一。

三是要依法行使重大事項決定權(quán)，促進決策科學化民主化。

今年初，中央出臺了《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》?？h鄉(xiāng)人大要認真學習貫徹，通過依法討論決定重大事項，落實好黨委的工作部署。要進一步明確討論決定重大事項的范圍，突出憲法法律和上級人大決議決定的執(zhí)行，突出加強民主法治建設(shè)，突出區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大民生工程、重大項目建設(shè)等內(nèi)容。討論決定重大事項的計劃安排、討論中的重要分歧意見等，要及時向同級黨委請示報告。涉及重大體制和重大政策調(diào)整的決議決定草案，要先報同級黨委同意后，再按照法定程序辦理。

四是要依法行使重要人事任免權(quán)，確保實現(xiàn)黨委人事意圖。

堅持黨管干部原則和人大依法行使選舉任免權(quán)相統(tǒng)一，堅持黨的組織意圖與人民意志相統(tǒng)一，認真貫徹黨委人事安排意見，規(guī)范和完善選舉任免程序，認真嚴肅組織好向憲法宣誓，注重加強對人大選舉任命人員的監(jiān)督，不斷提高人事任免工作的規(guī)范化科學化水平?？h級黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出國家機關(guān)組成人員人選時，應當及時向縣級人大常委會黨組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團通報黨委人事安排和被推薦人選的基本情況，聽取意見建議。人大常委會黨組和人大常委會組成人員、人大代表中的黨員應當認真貫徹黨委人事安排意見，依法正確履行職責。

2.要切實發(fā)揮代表作用?？h鄉(xiāng)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，來自人民、代表人民，對人民負責、受人民監(jiān)督。我市現(xiàn)有縣鄉(xiāng)人大代表1萬多名，來自方方面面，分布各條戰(zhàn)線，與人民群眾聯(lián)系最直接、最廣泛、最密切。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮人大代表作用，切實做到為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)。

一是要組織好選舉。

去年，市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉實現(xiàn)了風清氣正，各級黨委和人大黨組發(fā)揮了積極作用，要認真總結(jié)，長期堅持。根據(jù)中央統(tǒng)一安排，今年底和明年初將進行國、省人大代表換屆選舉，這既是一件民主盛事，更是一項政治任務(wù)。我們必須堅持黨的領(lǐng)導，嚴守換屆紀律要求，按照中央和省委的決策部署，依法依規(guī)做好各項工作，確保換屆選舉工作風清氣正、有序進行、圓滿成功。

二是要管理好代表。

人大代表雖然都是來自各行各業(yè)的杰出代表和優(yōu)秀分子，但由于人大工作的法律性、程序性很強，加強代表業(yè)務(wù)培訓十分必要。要拓寬視野、豐富形式、創(chuàng)新載體，系統(tǒng)地、有針對性地抓好代表培訓，努力提升代表依法履職的能力和水平。人大代表的形象和作風，不僅關(guān)系到國家權(quán)力機關(guān)的形象和影響，而且關(guān)系到人民群眾對人民代表大會制度的理解和信心。要堅持高標準、嚴要求抓好代表思想政治作風建設(shè)，繼續(xù)堅持和推廣代表述職評議等行之有效的做法，引導督導代表積極履職盡責，模范遵守憲法法律，嚴格遵守中央、省委、市委關(guān)于改進作風的各項規(guī)定。人大代表為人民。各級代表應當忠實代表人民利益和意志，不得利用代表身份干預具體案件或插手招投標等，不得牟取個人、小團體和特定關(guān)系人的利益，不得在參會期間和參加履職活動時拉關(guān)系、辦私事或者變相從事商業(yè)活動。今年，市人大常委會審議通過了《xx市人民代表大會代表履職守則》，全市各級人大和人大代表要認真組織學習，抓好貫徹落實。

三是要發(fā)揮好作用。

人大代表是人大工作的主體，要切實發(fā)揮主體作用。要健全代表聯(lián)系群眾制度，進一步完善縣級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的制度，充分借助網(wǎng)絡(luò)平臺和現(xiàn)代通訊等手段，充分利用代表聯(lián)系群眾工作室等平臺，做好代表聯(lián)系服務(wù)工作，實現(xiàn)常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾零距離、全天候、常態(tài)化。要擴大代表對人大工作的參與，結(jié)合代表職業(yè)特點、業(yè)務(wù)專長，邀請更多代表列席縣級人大常委會會議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議，參與視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問和工作評議等活動，為人大代表發(fā)揮作用開辟更多的渠道、提供更多的平臺。要加強代表議案建議辦理，以解決問題為目標，切實提高辦理質(zhì)量，努力使辦理議案建議的過程成為改進黨委政府工作的過程。

3.要著力加強制度建設(shè)。加強和完善制度機制建設(shè)，是確保各級人大準確有效行使法定職權(quán)的重要保障。各區(qū)縣（市）人大常委會在換屆之后，都對各類議事規(guī)則、工作制度等進行了修訂完善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度建設(shè)還不太健全。要始終把加強制度建設(shè)作為一項基礎(chǔ)工程，堅持靠制度辦事，用制度管事，著力推動縣鄉(xiāng)人大工作的規(guī)范化、制度化、科學化。

一方面要強化制度機制的完善。重點是要健全完善黨委加強對人大工作領(lǐng)導機制，將人大工作納入黨委整體工作布局；健全完善人大與“一府兩院”的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，促進人大與“一府兩院”在思想上達成共識，在工作中相互支持；健全完善人大系統(tǒng)溝通聯(lián)系機制，落實好指導與被指導、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，實現(xiàn)全市人大工作整體推進、同步發(fā)展；健全完善人大會議審議機制，保障代表有效行使審議權(quán)，提升人大議決水平。

另一方面要強化制度機制的落實。從目前掌握的情況看，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在制度執(zhí)行上還有不到位的問題，表面上制定出臺了主席團會議制度、辦理代表建議制度、代表小組活動制度、代表聯(lián)系選民制度等等，但實際工作中存在以文件落實文件、以制度落實制度的現(xiàn)象。要堅持用釘釘子的精神抓執(zhí)行，進一步加大督促檢查力度，對不落實或者落實不力的，該通報的要通報，該整頓的要整頓，該作出組織處理的要作出組織處理。

三、要緊扣發(fā)展戰(zhàn)略推進縣鄉(xiāng)人大工作

當前和今后一段時期，我們的中心任務(wù)就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以學習貫徹黨的十九大精神為動力，深入推進開放強市、產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略。各級人大要圍繞中心、服務(wù)大局，立足本職、發(fā)揮優(yōu)勢，自覺做開放強市、產(chǎn)業(yè)立市的促進派。

1.要做到全局在胸。開放強市、產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略提出后，大家反響很強烈，反應很熱烈。到目前為止，沒有什么雜音，沒有什么怪話。這說明什么？說明這一戰(zhàn)略符合黨的十九大精神，符合發(fā)展實際，符合老百姓的愿望。開放強市、產(chǎn)業(yè)立市的主要目標任務(wù)，就是著力抓好產(chǎn)業(yè)培強、干部培優(yōu)、機制培活、作風培實；著力推動全市發(fā)展從追求顏值向追求顏值與氣質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，從注重規(guī)格規(guī)模數(shù)量向追求質(zhì)量管理效益轉(zhuǎn)變，從內(nèi)陸大市向開放強市轉(zhuǎn)變，從全面開花向重點突破轉(zhuǎn)變。各級人大要始終圍繞這個戰(zhàn)略，始終服務(wù)這個戰(zhàn)略，切實增強“四個意識”，堅決維護黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導地位，全力支持政府開展工作，真正把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府決策部署上來，使市委的主張上升為全市人民的自覺行動。

2.要做到全面參與。習總書記強調(diào)，新時代要有新氣象，更要有新作為。推進開放強市、產(chǎn)業(yè)立市，關(guān)鍵的關(guān)鍵還是在于干，要在干中增進共識，在干中解決問題，在干中加快發(fā)展。各級人大是保障和推進開放強市、產(chǎn)業(yè)立市的重要力量。要深入學習貫徹黨的十九大精神，把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮人大職能作用，全面服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。要把市委市政府工作的重點、難點、著力點，把老百姓的關(guān)注點，作為人大工作的奮斗點、努力點。特別是要注重從人大的性質(zhì)、特點出發(fā)，真正用好監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)，找準服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點、結(jié)合點、落腳點，為開放強市、產(chǎn)業(yè)立市提供強大的正能量。

3.要做到全程監(jiān)督。就是要全方位、全過程的監(jiān)督，健全監(jiān)督機制，延伸監(jiān)督鏈條，創(chuàng)新監(jiān)督方式，用有力有效的監(jiān)督助推開放強市、產(chǎn)業(yè)立市。既要胸懷全局、登高望遠，又要把群眾冷暖、百姓憂樂放在心頭，堅持問題導向，堅持底線思維，在脫貧攻堅、安全生產(chǎn)、優(yōu)化環(huán)境等重點領(lǐng)域加大監(jiān)督力度，避免把監(jiān)督籠而統(tǒng)之、大而化之、虛而論之、晃而過之。特別是要把監(jiān)督和支持有機統(tǒng)一起來，寓監(jiān)督于支持之中，寓支持于監(jiān)督之中，讓政府更好地科學決策、依法決策，科學施政、依法施政。

4.要做到全力維護。xx是我們的xx，是600萬人民的xx，需要我們大家一起來建設(shè)、一起來維護，像維護自己眼睛一樣，像維護母親形象一樣，維護xx來之不易的發(fā)展好態(tài)勢、好局面。在發(fā)展的進程中，需要解決的各種問題還很多，但解決問題也需要一個過程。比如環(huán)境保護的問題，現(xiàn)在的為官為政者，誰不希望有一個青山碧水、藍天白云？目的是一致的。但是青山碧水、藍天白云，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的，也不是一朝一夕就能抓好的。在惡劣的環(huán)境面前，每一個人都是受害者，誰不想做好呢？上下同欲者勝，上下同心者勝。全市各級人大要多鼓勵，多支持，多營造氛圍，多弘揚發(fā)展的正能量，共同形成推進發(fā)展的強大合力。

四、要抓好自身建設(shè)保障縣鄉(xiāng)人大工作

習總書記反復強調(diào)，打鐵還需自身硬。推進新時代人大制度和人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，必須始終堅持把加強人大自身建設(shè)擺在更加重要的位置，不斷提高人大組織、人大代表的依法履職能力和工作水平。

1.堅持思想武裝，努力建設(shè)黨性過硬的政治機關(guān)。人大工作具有很強的政治性，必須始終堅持把思想政治建設(shè)放在首位，確保政治信仰不動搖、政治立場不轉(zhuǎn)移、政治方向不偏離。要旗幟鮮明講政治，始終堅持黨的領(lǐng)導，堅持人大工作的正確方向，堅決貫徹中央、省委和市委的重大決策部署，做到思想同心、目標同向、行動同步。要抓好黨的十九大精神的學習宣傳貫徹，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習人民代表大會制度理論和憲法法律，深入學習政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等各方面知識，不斷提升用黨的科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作的能力和水平。要堅持全面從嚴治黨，切實加強人大黨組工作和黨的建設(shè)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，始終保持清正廉潔的政治本色，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。縣鄉(xiāng)黨委要進一步加強和改善黨對人大工作的全面領(lǐng)導，把人大建設(shè)納入黨委的工作安排之中，把人大重點工作納入黨委的工作部署之中，切實支持和保障人大依法行使職權(quán)，為人大及其常委會、人大主席團、人大代表依法履職創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

2.夯實組織基礎(chǔ)，努力建設(shè)精干高效的工作機關(guān)。對于縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)，中央、省委和市委文件都作出了明確規(guī)定，各區(qū)縣（市）要抓好貫徹落實。去年縣鄉(xiāng)人大換屆時，各區(qū)縣（市）依法增加了人大常委會組成人員名額，區(qū)縣（市）人大常委會專職組成人員比例普遍達到了60％以上，同時進一步加強了人大機構(gòu)建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了人大主席（聯(lián)工委主任），絕大部分還配備了人大專職副主席（工委副主任）。應該說，縣鄉(xiāng)人大在組織建設(shè)方面已經(jīng)有了很大的進步。要繼續(xù)加強縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)，根據(jù)新形勢下人大職能和工作需要，科學統(tǒng)籌編制，規(guī)范工作機構(gòu)，落實培訓、輪崗、掛職、交流等干部隊伍建設(shè)要求，進一步改善人大工作條件，扎實推進人大機關(guān)信息化建設(shè)，努力夯實人大工作基礎(chǔ)。

3.嚴格工作作風，努力建設(shè)人民滿意的代表機關(guān)。要密切聯(lián)系群眾，始終把廣大群眾的所思所想、所盼所望融入到科學決策、制度設(shè)計和工作開展中，始終同人民群眾面對面、心連心。要加強調(diào)查研究，緊緊圍繞開放強市、產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，圍繞關(guān)系群眾切身利益的民生難題，圍繞人大履職監(jiān)督的各項議題，深入開展調(diào)查研究，了解民情、聽取民聲，研究問題、尋求對策，使人大工作更接地氣、更順民意、更得民心。要堅持精益求精，把“嚴格、縝密、高效”貫穿于人大工作的全過程，精細做好每一項工作，確保不延誤工作，不發(fā)生差錯，不出現(xiàn)消極現(xiàn)象，不損害人大形象。要嚴格遵紀守法，堅持崇嚴尚實，模范遵守憲法法律，嚴格遵守中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定和市委十項規(guī)定精神，努力把人民賦予的神圣權(quán)力全部用在為人民服務(wù)的崇高事業(yè)上。

同志們，堅持和完善人民代表大會制度，進一步加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，這是對根本政治制度的敬重，這是對廣大人民群眾的敬重。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以學習貫徹黨的十九大精神為動力，切實加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，不斷開創(chuàng)全市人大工作新局面，為推進開放強市、產(chǎn)業(yè)立市作出更多更大的人大貢獻。