在2022年xx市級河長會議上的講話

昨天下午和今天上午，我分別對xx段xx段開展了巡河，并現(xiàn)場調(diào)研了有關(guān)項目建設(shè)情況。通過調(diào)研了解，總體的感覺是“有喜有憂、喜大于憂”，喜的方面：一是十八大以來，全市各級各方面生態(tài)環(huán)保意識不斷增強，對河道保護和水資源保護利用都能夠引起高度重視，生態(tài)文明理念更加深入人心；二是河湖長制全面推行以來，各級各部門不斷深化思想認識，逐級落實工作責任，形成了推動河湖保護治理的工作合力，徹底改變了以往水利部門單打獨斗的情況；三是各縣區(qū)、市直相關(guān)部門謀劃了一批生態(tài)建設(shè)、河道治理、污水處理等生態(tài)環(huán)境方面的重大項目，有力支撐了全市河湖保護和生態(tài)環(huán)境改善。憂的方面：一是在河道共治方面上下認識還不盡一致，特別是個別項目謀劃時對有關(guān)政策理解把握不夠透徹，溝通匯報還不夠及時到位，項目推進落實中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要加快協(xié)調(diào)解決。二是近三四十年來，由于生態(tài)環(huán)境變化，加之人為因素影響，xx水量與上世紀八九十年代相比明顯減少，河流自我凈化能力相應(yīng)減弱，對水質(zhì)保護提出了更高要求。三是雖然近年來河湖“清四亂”行動取得了明顯成效，但從水利部衛(wèi)星圖斑等方面反映情況來看，亂占、亂堆、亂建、亂排等問題仍時有發(fā)生、屢禁不絕，治理保護的任務(wù)依然艱巨。

今天下午，我們在xx縣組織召開xx市級河長會議，目的就是要根據(jù)巡河了解掌握情況和xx河湖長制工作開展情況，分析研判xx治理保護存在的困難和問題，有針對性地安排部署下階段工作，推動河湖長制從“有名有實”到“有能有效”轉(zhuǎn)變，真正把xx母親河保護好，成為惠民安瀾的幸福河。從前面匯報情況來看，近年來，兩個縣和市直相關(guān)部門都能夠認真貫徹落實中央及省、市各項決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持高位推動、部門聯(lián)動、上下互動，全面落實河湖長責任，不斷加強xx生態(tài)系統(tǒng)治理，解決了一批xx流域“老大難”問題，探索了一些有益的經(jīng)驗做法，推動xx流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。對大家的成績市上是充分肯定的，希望進一步提高站位，扛牢責任，推動工作再上新臺階。

下面，我重點圍繞xx河長制落實，再強調(diào)三個方面的意見。

一、認清xx河情，以更高的站位扛起職責使命

xx市內(nèi)流域面積3592平方公里，主河道流經(jīng)距離94公里，流經(jīng)xx縣、隴西縣，是名副其實的母親河，在全市生態(tài)文明建設(shè)中的地位非常重要。自2017年全面推行河長制以來，經(jīng)過5年的不懈努力，xx保護治理工作取得了明顯成效，流域生態(tài)環(huán)境得到較大改善。與此同時，我們也要清醒的看到，一些突出問題和短板制約仍客觀存在，與筑牢黃河上游生態(tài)安全屏障的目標要求還有不小差距。一是信息化管理水平低。從當前的情況看，河道日常巡查主要依靠“人巡”，衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無人機等“技巡”手段運用還遠遠不夠，重要河段、敏感水域在線監(jiān)控沒有全面覆蓋，河湖信息化管理水平有待進一步提高。二是水質(zhì)不夠穩(wěn)定。由于xx在我市境內(nèi)自產(chǎn)水資源少，季節(jié)性流量變化大，加之沿河人口集中，生產(chǎn)生活污染負荷較重，導致水質(zhì)不能穩(wěn)定達標。根據(jù)省上監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年2至3月份隴西縣xx省控土店子斷面水質(zhì)連續(xù)未達到三類（Ⅲ類）標準（2月份Ⅴ類、3月份劣Ⅴ類）。三是安全隱患突出。部分河段防洪工程體系不完善，設(shè)防標準低，加之“四亂”問題不同程度存在，嚴重影響了河勢穩(wěn)定、防洪安全。僅今年第一季度，xx段就排查出妨礙河道行洪突出問題11項。四是生態(tài)治理欠賬較大。從各類生態(tài)環(huán)境督察反饋情況來看，涉及xx的問題還有不少，一些重點區(qū)域存在“舊賬”未還、又欠“新賬”的現(xiàn)象，給xx的生態(tài)保護治理帶來了很多不利影響。比如，今年國家黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片拍攝組在隴西發(fā)現(xiàn)的8個問題都是“水”的問題，目前僅整改完成了2項，還有6項正在整改當中。五是監(jiān)管合力不強。xx鄉(xiāng)村兩級河長共有949名、是河湖保護治理的“主力軍”。但從目前掌握的情況來看，一些基層河長對肩負的責任認識還不夠，管河護河的主體意識和履職能力不強，河長制“最后一公里”還沒有真正打通。

保護好、治理好、開發(fā)好xx，不僅是我市貫徹落實“黃河”戰(zhàn)略的必然要求，也是推動定西高質(zhì)量追趕發(fā)展的重要內(nèi)容，更是市縣鄉(xiāng)村四級河長義不容辭的職責使命。各級各部門要進一步提高政治站位，強化上游意識，不斷增強落實“河長制”工作要求的自覺性、主動性，全力抓實抓好xx保護治理各項重點任務(wù)，真正走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明之路，讓xx永葆生機活力。

二、聚焦重點任務(wù)，以更實的舉措推進保護治理

xx保護治理是一項系統(tǒng)工程、長期工程。要堅持綜合施策，多措并舉，推動各項工作整體提升。具體來說，就是要“抓實四項工作、強化兩個支撐”。

——抓實四項工作

一要從嚴管水保水。xx縣和隴西縣要始終堅持“四水四定”原則，以水資源管理“三條紅線”為剛性約束，落實最嚴格的水資源管理制度，扎實開展節(jié)水行動，特別是要建立重點監(jiān)控用水單位名錄，嚴格取水許可審批管理，嚴控xx水資源開發(fā)利用強度，保障好生態(tài)流量。隴西縣要按照省委巡視“回頭看”反饋問題整改要求，持續(xù)推進地下水超采區(qū)綜合整治，年底前關(guān)閉所有地下水取水井，同步做好地下水置換、壓采、回補工作，堅決整改到位。

二要持續(xù)治污凈水。水環(huán)境質(zhì)量是檢驗河湖保護治理工作最有效最直觀的指標。兩縣和市直有關(guān)部門要緊盯工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)藥肥和城鄉(xiāng)生活污水等污染源，加強xx排污口排查管控，加大企業(yè)排污防執(zhí)法力度，統(tǒng)籌推進水上岸上污染治理。特別是要在雨污直排項目爭取上下功夫，結(jié)合城市更新行動，盡快補齊城中村污水管網(wǎng)欠賬，按照先城中村、后重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、再覆蓋所有農(nóng)村的思路，有序提升污水處理能力。隴西的省控土店子斷面水質(zhì)連續(xù)2個月出現(xiàn)氨氮量超標問題，主要原因是排污不達標造成的，隴西縣要采取針對性措施，確保斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。xx縣要加快工業(yè)園物流園污水處理、路園鎮(zhèn)生活污水處理廠等項目建設(shè)進度，努力實現(xiàn)各類污水全收集全處理。

三要加快清障治亂。兩個縣要常態(tài)化、規(guī)范化開展河湖“清四亂”行動，及時發(fā)現(xiàn)查處涉河違建和圍河侵占、非法采砂等行為，確保xx水生態(tài)空間面積不縮小、行洪蓄洪能力不降低、生態(tài)環(huán)境功能不削弱。需要強調(diào)的是，對于省河長辦認定的涉及xx11個妨礙河道行洪問題，市河長辦要指導兩個縣認真做好整改工作，確保汛期到來前基本完成清理整治，并及時銜接省水利廳審核銷號。對于生態(tài)環(huán)境部警示片拍攝組關(guān)注的6個問題，市生態(tài)環(huán)境局和隴西縣負責同志要盯住不放、抓緊整改，積極做好銜接匯報工作。

四要注重增綠護綠。通過這兩天的巡河，我感覺兩個縣在xx兩岸的綠化方面都花了很多心思，做了大量工作，也謀劃實施了不少精品項目，河岸的“顏值”有了很大提升。下一步，要繼續(xù)加大工作力度，結(jié)合城市生態(tài)加密和景觀提升工程等工作，持續(xù)做好河岸的增綠護綠。特別是xx縣承擔著創(chuàng)建省級幸福河湖示范縣的任務(wù)，在這方面更要走在前面。

——強化兩個支撐

一要強化項目支撐。當前，國家和省上對生態(tài)環(huán)境保護的投資力度持續(xù)加大，兩個縣要抓住黃河戰(zhàn)略、雙碳戰(zhàn)略、蘭西城市群生態(tài)建設(shè)等重大政策機遇，繼續(xù)謀劃生成一批投資量大、帶動性強的重大項目，做優(yōu)做實項目儲備。要加強向上匯報銜接力度，爭取更多項目納入國家和省上支持范圍，在“黃河”專項資金爭取等方面取得更多傾斜支持。要加快推進xx源林草生態(tài)鞏固提升項目、xx生態(tài)綜合治理工程等重點項目建設(shè)進度，為構(gòu)筑功能完善的xx生態(tài)系統(tǒng)提供有力保障。需要強調(diào)的是，項目謀劃建設(shè)一定要緊密結(jié)合實際，岸上岸下實施的項目都要合法合規(guī)，河道內(nèi)實施的項目務(wù)必要慎之又慎，堅決防止出現(xiàn)影響行洪安全等問題和挖湖造景等形象工程。這些方面的工作，市發(fā)改委、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等市直部門要加強指導服務(wù)，協(xié)調(diào)解決困難問題。

二要強化科技支撐。信息化監(jiān)管是提升xx保護治理水平的關(guān)鍵舉措。兩縣要依托市級“河長＋雪亮工程”智慧河湖綜合管理平臺建設(shè)，制定各自實施方案，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要河段、敏感水域安裝智能監(jiān)控設(shè)施，做好與市級管理平臺的對接，將xx河流長度、流域面積、河道采砂、水庫分布、河湖治理等信息納入平臺，做到一張圖可見、一張圖可查，實現(xiàn)河湖管理在線監(jiān)控信息化、智能化全覆蓋，切實提高管理效能。

三、健全制度機制，以更強的合力提升工作效能

河湖長制的本質(zhì)是責任制。要進一步健全責任明確、協(xié)調(diào)有力、監(jiān)管嚴格、保護有力的工作機制，切實增強河長制落實的系統(tǒng)性、協(xié)同性和實效性。

一要健全聯(lián)席會商機制。市河長辦要牽頭落實河湖長制工作部門聯(lián)席會議制度，推動部門、縣區(qū)間更好協(xié)作配合，及時推動解決xx以及全市河湖管理保護的重點難點問題。

二要健全定期通報機制。兩個縣要對xx河長制重點任務(wù)落實和“四亂”整治情況進行月調(diào)度、月通報，對沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行排名，加大考核問責力度，倒逼各級責任落實。

三要健全聯(lián)防聯(lián)控機制。積極探索“河長＋群管”模式，組織縣鄉(xiāng)村社干部、沿線群眾成立河湖保護志愿隊伍，聘請“兩代表一委員”、老黨員等為河湖社會監(jiān)督員，形成合力提升xx管護水平。要主動銜接，積極爭取陜西省xx保護治理資金，簽訂定西與天水、隴西與武山的“市縣”聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，打造跨區(qū)域協(xié)作“升級版”。

同志們，發(fā)展離不開保護，保護是為了更好的發(fā)展。我們之所以要把xx保護好、治理好，就是進一步筑牢生態(tài)底板，為定西推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。大家要正確認識和處理發(fā)展與保護的關(guān)系，加快發(fā)展川河經(jīng)濟帶，推進會清一體化，建設(shè)中醫(yī)藥信息物流港，將xx保護治理成果更多地體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展成效中。一要促進基礎(chǔ)互聯(lián)互通。立足xx沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村落的基礎(chǔ)條件、區(qū)位特征，高標準編制川河經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，謀劃實施一批公共服務(wù)和交通水利項目，進一步優(yōu)化流域布局。二要促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套。因地制宜發(fā)展中藥材、馬鈴薯、高原夏菜等特色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建沿河產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。三要促進文旅深度融合。要深挖特色文化內(nèi)涵，統(tǒng)籌推進文旅項目建設(shè)，促進李氏文化、xx源文化與旅游產(chǎn)品、景區(qū)景點相互交融，打造xx風情線，推動文旅產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。