在全州就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作電視電話會(huì)議上的講話

州委常委、常務(wù)副州長(zhǎng)?????虞??平

（2015年9月15日）

同志們：

剛才，九寨溝縣政府、州發(fā)展改革委、州財(cái)政局、州人社局和高原綠谷食品公司的負(fù)責(zé)同志作了交流發(fā)言，經(jīng)驗(yàn)新、思路清、措施實(shí)，希望大家結(jié)合實(shí)際，相互學(xué)習(xí)，增添措施，抓好落實(shí)。下面，我就進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深化認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)

就業(yè)是最大的民生。解決好就業(yè)問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、改革順利推進(jìn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、嚴(yán)峻的社會(huì)就業(yè)形勢(shì)，州委、州政府高度重視，多渠道、多層面、多舉措促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。特別是今年以來(lái)，圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“五條路徑”，以穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)，以擴(kuò)就業(yè)帶增長(zhǎng)，全州就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。截至8月底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6976人，增長(zhǎng)70.3%；失業(yè)人員再就業(yè)875人，增長(zhǎng)228.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.69%。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更要客觀分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)。從宏觀趨勢(shì)看：當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、用人單位需求不足的背景下，勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)明顯加速，就業(yè)的結(jié)構(gòu)、層次、方式正在調(diào)整，就業(yè)形勢(shì)將更趨復(fù)雜。特別是今年我州高校畢業(yè)生同比凈增600余人，總量超過(guò)5000人，就業(yè)工作面臨新的挑戰(zhàn)。從政策層面看：近年來(lái)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下就業(yè)工作出現(xiàn)的新變化，中央、省、州出臺(tái)了一系列政策措施。特別是中央、省鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列措施的密集出臺(tái)，為我們指明了工作方向、提供了政策保障，其綜合效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。從發(fā)展支撐看：今年以來(lái)，我州經(jīng)濟(jì)保持了中高速上限運(yùn)行，能夠持續(xù)提供相對(duì)充足的就業(yè)崗位。特別是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村旅游及配套服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，光伏發(fā)電、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)的迅速興起，將創(chuàng)造出更多新的就業(yè)崗位。從基層基礎(chǔ)看：近年來(lái)，我州縣及縣以下基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、服務(wù)規(guī)范、方便可及的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)逐步形成，基層平臺(tái)機(jī)構(gòu)（窗口）建成率達(dá)100%，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜上所述，推進(jìn)我州就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，困難與希望同在、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。各級(jí)各部門(mén)要按照中央、省的要求和州委、州政府的工作部署，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，既要看到就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，把困難估計(jì)得更充分一些，把措施落實(shí)得更到位一些；又要看到有利條件和發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、整合力量、攻堅(jiān)克難，奮力推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作再上新臺(tái)階。

二、抓住重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)現(xiàn)新突破

當(dāng)前，正值我州認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)各部門(mén)要把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為保障和改善民生的首要任務(wù)，堅(jiān)持“成鏈、集群、融合”發(fā)展，健全政策體系，完善配套制度，強(qiáng)化服務(wù)保障，突出抓好以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)工作，解決好結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)含量，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。具體來(lái)講，要抓好以下重點(diǎn)工作：

（一）因地制宜，強(qiáng)化政策落實(shí)

今年，中央、省先后印發(fā)了進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)，出臺(tái)了一系列扶持政策。我州也立足實(shí)際，制定了配套文件，從“深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、統(tǒng)籌推動(dòng)重點(diǎn)群體就業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)”等四個(gè)方面提出了23條針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的政策措施。比如：給予企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼；將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限調(diào)整為3年，按不低于1：3的比例放大貸款規(guī)模；設(shè)立200萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶持基金，專項(xiàng)用于創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等等。對(duì)新出臺(tái)的政策措施，各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真研究、主動(dòng)對(duì)接，立足自身實(shí)際，完善配套措施，確保這些優(yōu)惠政策落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

（二）加大力度，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎、新動(dòng)力。各級(jí)各部門(mén)要花更多的工夫和精力，統(tǒng)籌利用各類資源，開(kāi)展多層次、多形式的創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力。要深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)社會(huì)活力。尤其要深化商事制度改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的服務(wù)。要不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，整合現(xiàn)有資源，加大資金投入，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色突出、承載能力較強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間。要充分利用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策，重點(diǎn)扶持大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)使有創(chuàng)業(yè)意愿、有創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的大學(xué)生都能去實(shí)踐創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，要鼓勵(lì)科研人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成多渠道、全方位創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（三）突出重點(diǎn)，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)

要堅(jiān)持“一手抓穩(wěn)增長(zhǎng)、一手抓促就業(yè)”，每月分析一次就業(yè)形勢(shì)，找準(zhǔn)、找實(shí)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸問(wèn)題，突出工作重點(diǎn)，采取有力措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

一要突出抓好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。要采取鼓勵(lì)性措施，引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在“下得去、留得住”上多做文章。要完善工資待遇進(jìn)一步向基層傾斜的辦法，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，鼓勵(lì)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是艱苦地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。要優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，積極探索就業(yè)服務(wù)新模式、新功能、新方法，建立科學(xué)有效的供求信息收集和發(fā)布機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)崗位信息有效對(duì)接。要大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)幫扶，暢通創(chuàng)業(yè)服務(wù)“綠色通道”，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目推介、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、政策咨詢等，提高他們的創(chuàng)業(yè)成功率。

二要高度重視困難群體的幫扶工作。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，在化解產(chǎn)能過(guò)剩和推進(jìn)國(guó)企改革過(guò)程中，可能出現(xiàn)隱性失業(yè)顯性化，使一部分技能單一或年齡偏大的人員成為“就業(yè)困難戶”，如不妥善處理，極有可能形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，各級(jí)各部門(mén)要建立就業(yè)形勢(shì)分析研判制度和失業(yè)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，準(zhǔn)確把握就業(yè)形勢(shì)，有效調(diào)節(jié)和控制失業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)困難群體的人文關(guān)懷，將零就業(yè)家庭、優(yōu)撫對(duì)象家庭、農(nóng)村貧困戶、城鄉(xiāng)低保家庭以及殘疾人等就業(yè)困難人員作為重點(diǎn)對(duì)象，進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作力度，力爭(zhēng)做到“一戶一策”、精準(zhǔn)幫扶。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升技能水平

“招工難”與“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，一個(gè)重要原因就是勞動(dòng)者的職業(yè)技能與崗位要求不匹配。特別是我州人均受教育程度不高，勞動(dòng)者職業(yè)技能水平總體偏低，與就業(yè)崗位需求不相適應(yīng)。各級(jí)各部門(mén)要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，整合培訓(xùn)資源，制定培訓(xùn)計(jì)劃，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，尤其要加大急需技能人才“訂單式”培訓(xùn)和崗前技能培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)組織實(shí)施好青年技能培訓(xùn)、農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)、下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等項(xiàng)目，提升他們的就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)。同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)要從項(xiàng)目規(guī)劃、陣地（學(xué)校）、師資力量和規(guī)范教材等方面抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，盡快走出一條阿壩特色的技能培訓(xùn)之路。

（五）開(kāi)拓創(chuàng)新，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)

要按照覆蓋城鄉(xiāng)、普遍享有的原則，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)基層服務(wù)能力建設(shè)。要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)成果的方式，打破戶籍、城鄉(xiāng)等障礙，有效擴(kuò)大服務(wù)供給，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)均等化，逐步推動(dòng)常住人口都能享受基本公共就業(yè)服務(wù)。要加快公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，用好四川公共招聘網(wǎng)和阿壩州人力資源市場(chǎng)網(wǎng)，搞好線上線下招聘求職服務(wù)。要做好就業(yè)失業(yè)登記、農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)名制登記和動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步健全面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，實(shí)施精細(xì)化的分類幫扶，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。同時(shí)，要深化創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域改革，依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷健全創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，為大學(xué)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供均等、優(yōu)質(zhì)、高效的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)比例、創(chuàng)業(yè)成功率和存活率。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，力促取得新成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)分析研判，落實(shí)完善配套政策措施，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)完成和就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。州直有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)大局意識(shí)，各司其職、密切協(xié)作，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)以及其他社會(huì)組織的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，并對(duì)其工作開(kāi)展提供必要的保障和支持。

（二）強(qiáng)化政績(jī)考核

要將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入各級(jí)政府政績(jī)考核，細(xì)化政策落實(shí)、跟蹤服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標(biāo)，并提高權(quán)重。要加強(qiáng)跟蹤督查，一級(jí)督一級(jí)，層層抓落實(shí)，對(duì)落實(shí)不力的，依法追究責(zé)任。對(duì)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。不履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)，造成惡劣社會(huì)影響的，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)負(fù)責(zé)人及具體責(zé)任人實(shí)行問(wèn)責(zé)。

（三）注重輿論引導(dǎo)

堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多渠道、多形式，大力宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳勞動(dòng)者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等各類勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立正確的就業(yè)觀，大力營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。同時(shí)，要密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解和回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。

在這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下就業(yè)資金的管理問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持“專款專用”原則，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金實(shí)行專戶管理、專賬核算，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，決不能挪用資金、逾越財(cái)經(jīng)紀(jì)律紅線。州財(cái)政局、州審計(jì)局、州人社局等部門(mén)要對(duì)資金申報(bào)單位及撥付對(duì)象進(jìn)行隨機(jī)性抽查和不定時(shí)的突擊性檢查，認(rèn)真查找資金管理使用中存在的問(wèn)題、可能出現(xiàn)的隱患、需要改進(jìn)的環(huán)節(jié)，并及時(shí)糾正處理，更好地發(fā)揮就業(yè)資金在幫助創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)中的作用。

同志們：做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作責(zé)任重大、使命光榮。我們一定要認(rèn)真履職，開(kāi)拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，全力推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)現(xiàn)新突破，為加快建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推動(dòng)阿壩跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出新的更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家。