第一篇：周易與人生哲學課件授課提綱

周易與人生哲學

一、周易簡介

1、周易的由來及組成

2、八卦與六十四卦介紹

3、周易研究與應用現(xiàn)狀

二、周易的哲學思維

1、周易的哲學思維

2、周易與辯證唯物主義理論的異同

3、周易對現(xiàn)代科學的影響

三、周易的人生智慧

《周易》分為64卦。實為人生社會生活64個領域。你如果遇到了什么困惑,難于抉擇,你只要找到《周易》中相應的那一卦,進行查閱,然后參悟其中的啟示,反省自己的言論行動,按照其中的教訓,重新做出選擇,調整自己的戰(zhàn)略、策略、措施,你的生活、事業(yè)、愛情、財運、官運,就會有一個新轉機、新局面、新氣象出現(xiàn)。今天借助周易里面部分內容進行一下參悟，希望能對大家有所幫助。

1、升官晉級的秘密

有一部著名的電影叫《好兵帥克》。帥克是一個經(jīng)常惹人發(fā)笑的士兵,他常常憨態(tài)可鞠,可笑也可愛。有一次,一位將軍問他:你想不想當將軍?帥克一個立正敬禮:報告將軍,我做夢都想當將軍。他的回答引起轟堂大笑,然而將軍卻慎重其事地夸獎帥克說:不想當將軍的士兵不是好兵。這句話成了全人類的名言,在世界各國的軍人中,代代相傳,成為人類軍人文化的重要組成部分。

人往高處走。在官場,如何才能升官,實在是有訣竅的。中國和外國,如何升官,有顯傳,有秘傳。在公司為了升職,也是正道、黑道、歪門邪道一起來。你走你的陽關道,我走我的獨木橋。在學校和研究單位,為了晉升職稱,靠真才實學晉升的很多很多,但是動腦筋玩花招而得升級的也大有人在?？偠灾?升官提職晉級,人人都要面對。行業(yè)雖然不同,手段卻可歸類。《易經(jīng)》之所以高明,在于它道出了所有人的共同的東西。

你如果在升官、晉級、提拔方面遇到了難題,你只要去翻閱第35卦——“晉”卦即可。

“晉”卦專講進取、進攻、晉升、晉級方面的教訓。分為前言和六個方面。

晉，進也。即晉升之義。卦辭中說：“晉，康侯錫馬蕃庶，晝日三接?！边@句話是用比喻來形象說明何謂“晉”的。句中，康侯指康民安國之侯，錫，即賜，賞賜之義；馬；賞賜之物。蕃庶，眾多之義，這句話的大義就是說，晉升就好象你的上司賞賜你眾多貴重的獎品，并且不分晝夜地多次接見一樣，是極風光的。因此，晉，就是晉升。

現(xiàn)在多稱晉升為受寵。雖然有的人受寵但未必被晉升，但晉升的人卻一定受寵，這是毫無疑問的。因此晉升實在與你與上司的關系有著密切的關連。那么，如何才能晉升呢？

第一,你確實先要練就一點本事。以便有機會立第一次功,得第一次獎。這其實是得到與上司近距離接觸的機會。第二,要努力達到使上司多次接見境地。也就是要把開始獎勵當作原始資本,加倍努力。走正道的起早摸黑,加倍努力工作。走歪道的,也不能偷懶，走門路,送禮品,也要象及時雨那樣,用心去捉摸,勤快去辦理，討上司歡心。

晉卦還講述了六種晉升的道路： 第一,建功晉升

“晉”卦“初六”:原文:“晉如,摧如,貞吉。罔孚,裕,無咎?！贝笠馐?創(chuàng)造型的人,進取之道是取得突破性的成就,建奇功,創(chuàng)大業(yè)。這種人容易受大賞,也容易受大妒,惹大疑,大起大落。因此要特別告戒自己,不要居功驕傲,不要功高振主,此晉升之第一大道也。

第二,守職晉升

“晉”卦“六二”:原文:“晉如,愁如,貞吉。受茲介福于其王母?！贝笠馐?你的進取之道,不是創(chuàng)造型而是守成型。忠于職守,競競業(yè)業(yè),如老黃牛,如鏍絲釘。天可憐見,不負忠心,終得升遷,受福平安。

也即沒有功勞有苦勞,不求有功但求無過,三十年媳婦熬成婆。唯上是從,不越雷池半步,恐恐然畏懼其上司之責。如晏子說:“盡力守職不怠,奉官從上不敢惰,畏上故不茍,忌罪故不辟?！庇谑?一步一個腳印,幾年一個臺階。科員、科長、處長、局長;助教、講師、副教授、教授;職員、領班、副理、經(jīng)理。穩(wěn)穩(wěn)當當,實實惠惠。此晉升之第二大道也。第三,人緣晉升

“晉”卦“六三”:原文:“眾允,悔亡。”大意是:群眾擁護,領導信任,無災無禍,晉升不難。人緣好,是晉升第三大道。征求群眾意見,大家都說你不錯,沒人說你壞話。領導開會討論,大家都說你還行,沒人反對你,就是贊成了。怎樣才能做到呢?善解上級意圖,善解群眾疾苦?？诒缓?得票率高,人心所向,升遷無障。

第四,滑頭晉升

“晉”卦“九四”:原文:“晉如鼯鼠,貞厲?！贝笠馐?靠不正之風去求取晉升的人,會有一些困難。老鼠是什么風格呢?沒有大本事,只有小滑頭。不能自己建功,又不象牛馬那樣操勞,人緣又不好,只有偷別人成果的功夫,欺世盜名,沽名釣譽,以謀求晉升之途。它們妒賢嫉能,小心眼,小算盤,小廣播,小腳鞋,小報告,小家子,小圈子。這種人往往投靠大奸臣,成為大奸臣的幫手,要么把人家一件好端端的事業(yè),咬破一個洞,要么就拉一顆老鼠屎搞壞一鍋湯,從而“奸臣得道,雞犬升天”,走紅運。不要以為鼠輩不能升遷,其實大有人在。不過,《周易》勸戒人們,如果這類人自己為自己算算命,多是好景不長,一旦樹倒猢猻散,鼠輩立即逃之夭夭，或者成為大奸臣的替罪羊,或者成為人人喊打的過街鼠。

第五,安對升降

“晉”卦“**”:原文:“悔亡,失得勿恤，往吉,無不利?！贝笠馐?不患得不患失,災禍自然會消解。若有所失不要攘成心病,堅持下去就會有吉利的局面出現(xiàn)。要進退自如,不要得意忘形,也不要失意忘形。官升三級而不生傲慢之態(tài)，官貶三級而不生叛逆之心。進,不可趾高氣揚,不可使上級產(chǎn)生你有威協(xié)他的權威之疑;退,不可奴顏卑膝,不可使上級對你產(chǎn)生輕慢鄙薄之念。不得意忘形,可望一升再升;不失意忘形,可失而復得?；蛏诖硕涤诒?或降于此而升于彼。所謂大丈夫能伸能屈,終能韜晦有術,東山再起,此為保官求進之道。

第六,角斗晉升

“晉”卦“上九”:原文:“晉其角,惟用伐邑,厲,吉,無咎,貞,咎?！贝笠馐?用斗爭甚至用戰(zhàn)爭來晉升自己。那就要攻城略地,冒極大的風險,但若師出正義,時機成熟,也無不利之說。扳倒阻擋你的上司,自己取而代之,由自己來晉升別人。最高晉升者,擁有晉升別人的權利,那么他們自己的更替,用什么方式來解決呢?除了自然死亡之外,往往需用用斗爭來解決。商湯伐桀,武王伐紂,趙匡胤陳橋兵變,黃袍加身,林沖火拼王倫,孫中山辛亥革命,拿破侖政變,議會彈閡總統(tǒng),皆屬此列。出于正義,為開國元首;出于不義,為篡國竊賊。出于正義,成則為王,敗則為雄;出于不義,成則為梟,敗則為寇。

2、誰是自己人

“他是自己人!”我們在電影、小說中常見到聽到這樣的話。如果你被當作“自己人”，你就得到了信任。同樣，如果你有不少“自己人”，你就顯得很有力量。但是，朋友滿天下，知心能幾人?在人生旅途中，若有同人，同心同德、同甘共苦、同舟共濟、志同道合、有福同享、有難同當，你就感到不落單，不孤獨，你就是一個有福之人。相反，如果共渡朝朝的人與你同床異夢、同根相煎、同黨相殘、同行相輕、甚至逼你同流合污，你就感到人心險惡，十分不幸。

《易經(jīng)》同人卦，專為你解析辨別同人的人道教訓，如何修煉自己、提高自己的同人檔次，進而發(fā)現(xiàn)自己的同人，如何發(fā)揚合作精神與人求同存異，如何區(qū)別和諧與強制性同一的介限，使自己在愛情、友情、親情、事業(yè)、功利等各方面盡可能美滿如意。

常言道:物以類聚,人以群分?！兑讉?系辭上》開篇第四句便說：“方以類聚，物以群分?！?/p>

《戰(zhàn)國策》中記載了一個故事，講的是齊宣王到處招聘賢士，就是找不到。有一次找到了淳于髡，這是個充滿幽默感的博學大賢。淳于髡一天之內給齊宣王推薦了七個賢士。這使齊宣王大吃一驚，問：“你怎么一天就能找到那么多賢士?”淳于髡說：“人才是成團伙的。找到一個，就有一團。找到一團，就有十團?！饼R宣王大受啟發(fā)，找到了尋找賢士的門路。后來荀子做了補充，他說：“君子潔其身而同焉者合也，善其言而類焉者應矣。故馬鳴而馬應之，牛鳴而牛應之。狗鳴而狗應之”。按我們現(xiàn)在老百姓的說法就是，“魚找魚，蝦找蝦，花貍虎專找賴蛤蟆”。

什么樣的交友觀是我們需要思考的呢？

《周易》同人一卦就是專門闡述交友的原則問題的。君子交友以誠、正為先，小人交友才 “ 惟用其私意”。當你與朋友之間有了私利的關系時，千萬要謹慎。

人不能沒有朋友。沒有朋友的人是靈魂孤寂的人，這樣的人不會充分享受生活的美好，也不會體味人生的真諦。但朋友不能濫交，交友有一定的法則。同人卦講的便是這個法則。

程頤為《易經(jīng)》作傳，對這一點說得更詳盡，程頤在解釋完“君子正也，唯君子為能通天下之志”之后又說：“小人則惟用其私意，所比者雖非亦同，所惡者雖是亦異。故其所同者即為阿黨，蓋其心不正也?！边@兩段話大意是，君子交朋友只以誠信以正為唯一標準，不摻雜任何個人私利；只有小人才以個人私利作為交朋友的標準，對我有用就是朋友，無用則不交往，因此他所交往的人即使有錯誤他也肯定，而不是他朋友的人即使正確他也否定。所以人們稱小人交友不叫交友而叫結黨，因為他交友動機不純正。

交朋友必須以誠信為先，以誠信為基礎，以誠信為最基本法則，也就是常說的坦誠相待，肝膽相照，只有這樣的朋友才能互相理解，互想幫助，才能經(jīng)受得住時間的考驗。恰如孔子所說：“君子之道，或出或處，或默或語，二人同心，其利斷金，同心之言，其臭如蘭?！?/p>

有的人交朋友的初始便設下埋伏，沒有將自己的一切告訴對方，這樣的人永遠也不會交到知心朋友。恰如卦中所言：“伏戎于莽，升其高陵，三歲不興?！贝笠馐钦f，你交朋友時沒有完全以坦誠對待對方，那就象你在森林中設下伏兵（戎）一樣，總會給人一種威脅感，因此，這樣的朋友關系絕不會真摯，很難達到高尚的境界。

有時雙方交友之初是以良好的愿望為開端，但在關系發(fā)展過程中卻摻入了某些私利的因素，于是二人之間逐漸會產(chǎn)生猜疑，甚至明爭暗斗，此時，兩人的關系就要重新考慮。有的人處理這類事時缺乏冷靜的思考，總認為既然相互間有了分歧，干脆“斷交”算了，這對二人來說都是一種損失與傷害。明智的人審慎而從容，經(jīng)過認真的思考，往往把二人的共同點和分歧點進行對比，結果發(fā)現(xiàn)二人仍存在堅實的共同的思想基礎，是真理將雙方維系在了一起，于是二人捐棄前嫌，相視大笑，和好如初。同理，對于比較后發(fā)現(xiàn)沒有堅實共同思想基礎的，則一定與對方保持警戒之心，否則，農(nóng)夫與蛇的故事就要重演。

交友是人生的享受。但交友不可濫，一旦交上朋友，雙方都要珍惜，不可輕率地斷絕這種關系，有鴻溝應努力填平，有誤會應盡力消除，有錯誤應及時改正，有愧疚應及時道歉，盡量保持關系的穩(wěn)定和純正，這將是人生的一大樂趣。但另一方面也告訴我們，與不可能成為朋友人的該如何交往，那就是結黨，為了一時的私利而走到一起的，只是臨時利用的關系罷了，大可不必認真交往下去。

3、內在與外在的統(tǒng)一

《易經(jīng)?賁卦》是一個探討外在美與內在美關系的卦。

此卦認為：適當?shù)耐獗硇揎椖苁鼓愎獠收杖耍揎棽豢蛇^頭，與內質不和諧的外表修飾往往會收到適得其反的效果。

賁者，飾也?！吨芤?序卦》說：“嗑者合也，物不可以茍合而已，故受之以賁，賁者飾也?！背填U對此解釋說：“物之合必有文，文乃飾也。如人之合聚則有威儀上下，物之合聚則有次序行列。合則必有文也，賁所以次噬嗑也。”也就是說事物之間相合相生要有一定的法度、規(guī)律、秩序與禮儀，這便是賁。程頤接下去又說“物有飾而后能亨，故曰無本不立，無文不行。有實而加飾則可以亨矣?！币馑际钦f，萬事萬物只有有一定的“飾”才可以亨達順暢，這就叫無本不立，無文不行。只有在擁有豐富的實質內容的基礎上加以必要的外在文飾才可以亨達、順暢。

在為人處事上，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)兩種人，一種人具備很強的專業(yè)技能，但放浪形骸，不修邊幅；一種人油頭粉面，儀表堂堂，但實為庸俗無能之輩。前者多有才華，但因其形象不佳，人大多不敢信賴，故不得重用，有才華得不到施展的平臺；后者則注重了自己的外在儀表忽略了內在素質的充實，這種人自然更談不上實現(xiàn)自己的抱負。這兩種人在人生中一定充滿了坎坷，為何？內質與外飾的不和諧使然?？梢妰荣|與外飾的和諧是相當重要的。無論何人，在具備自身素質內涵的情況下加上良好的外在形象就能順利走向成功。文飾即是外在形象的設計，是人的禮儀談吐、行為舉止、著裝儀容等外在的表現(xiàn)，它的作用在于能通過良好外在形象讓別人理解其具備的良好內在素質，做到內質與外飾的統(tǒng)一。

但文飾應適可而止。因為外在的文飾，不過是“小利有攸往”，是對前進有一定的幫助，但不能起決定性作用，起決定作用的還是內質。有的人錯認為文飾能起決定的作用，因而忽視了對自己內質的加強，整日或忙于粉面油頭，弄漂亮自己的臉蛋，或忙于跑關系，套近乎，試圖以花言巧語博得他人的青睞，這種人或可蒙弊人于一時，但不會如意一世，最終嘗到的定是失敗的苦果。

過于文飾自然不好，但過分重視質而忽視文的輔助作用也不好。恰如王申子所說：“徒質則不能亨，質而有文以加飾之，則可亨?！本褪钦f，徒有內質不加外飾也是不能亨達的。譬如世上有某種自稱非常堅持原則的人，日常不茍言笑，凡事按規(guī)矩辦事，不諳人際關系，不懂變通，這種死板之人不將自己逼上絕路那才怪呢！這種人的失敗原因就在于過分專注于內質而忽略了文飾。

在工作過程中，也必須強調形勢與內容的統(tǒng)一。我們實實在在的工作，就是內質，工作過程采取的外在形式，就是工作的外飾?，F(xiàn)實生活中，常常有些單位在工作中不注重實質工作內容的推進，而是過分強調看得見，摸得著的外在形式，常常是標語滿天，彩旗飄揚，領導來了黃土墊道、凈水潑街、夾道歡迎，但實際工作落不到實處，這邊前臺做著報告，臺后就出了事故。也有些單位領導，不從實際出發(fā)研究部署工作，而是文過飾非，做表面文章，寫出的總結報告慷慨激昂，頭頭是道，先進經(jīng)驗、先進做法層出不窮，其實基礎工作根本就不做，全是檢查評比的表面文章，浪費了人力物力財力，攪亂了人們思想，有百害而無一利。

可見過分強調內質或過分強調文飾都是不對的。徒質則不能亨，文過則實必衰，內質與外飾，二者相輔相成，任何一方都不可偏廢。

第二篇：課件授課稿

各位領導：晚上好！

根據(jù)集團的統(tǒng)一安排，受工會工作部主任的委托，由我來匯報工會的內容。今天，雖然是講自己所從事的工作，但是在臺上匯報，而且面對這么多的領導同志，這是第一次，對我來說是莫大的挑戰(zhàn)，當然還是要感謝人力資源部讓我有這樣一次機會；今天的匯報的大部分內容，是我個人對工會工作的理解，要把它匯報給各位領導，這對來我來說是一種榮譽。

我今天匯報的內容分四個方面，一是工會是什么，二是工會工作的形勢，三是工會工作部的職能，四是工會工作怎么干。其中第三部分，工會工作部的職能是我匯報的重點。好，下面，首先來看第一部分，工會是什么？

一、工會是什么

1、工會的產(chǎn)生

2、工會的性質

3、工會的作用

4、工會的職能

1、工會的產(chǎn)生

工會是工業(yè)化發(fā)展過程中勞動關系矛盾的必然產(chǎn)物，工會是勞動者自發(fā)組織起來，以集合力量的形式爭取與資本所有者的平等地位，改變單個勞動者的相對弱勢地位。工會最早產(chǎn)生英國，18世紀初到60年代，英國的珍妮紡紗機和瓦特蒸汽機發(fā)明，帶來了工業(yè)革命，在那個年代，英國是資本主義的首都，是世界工廠。因此，我們不難理解，工會為什么最早產(chǎn)生于18世紀中葉的英國。

那中國的工會，隨著中國工業(yè)發(fā)展，中國工人階級產(chǎn)生后，經(jīng)過長期的自發(fā)斗爭與痛苦摸索，開始只能參加，有封建社會早就有的傳統(tǒng)行會、幫口和秘密結社組織。在共產(chǎn)主義小組領導下，1920年11月21日上海機器工會成立，這是我國第一個工會組織，于是也就產(chǎn)生中國工會組織的第一個工會主席。他叫李中，是湖南雙峰人，他也是中國共產(chǎn)黨的第一名工人黨員。這個人是非常有眼光的，因資助毛澤東被稱“救命菩薩”。1927年返鄉(xiāng)執(zhí)教，曾任雙峰中學校長。1951年應毛澤東邀約赴京，途中病故于湖南南縣，享年55歲。說到第一任工會主席，那我想問，大家知道現(xiàn)任的中華全國總工會主席是誰？相信各位領導應該知道？ 是我們的原省委書記，現(xiàn)任中央政治局委員、全國人大副委員長、李建國。那我再問下，陜西省總工會主席是誰？不知道的，我提示

一下，曾任過省國資委主任、副省長。再不知道，百度一下。

1921年7月在中國共產(chǎn)黨成立后不久，同年的8月11日，中國共產(chǎn)黨在上海成立了領導工人運動的總機關——中國勞動組合書記部，張國燾為總主任，毛澤東為湖南部主任。1922年5月，在廣州召開的第一次全國勞動大會上，確定籌備全國性工會組織。1925年5月1日在廣州召開了第二次全國勞動大會，正式成立了中華全國總工會。1978年10月召開了中國工會九大，修改通過了《中國工會章程》，規(guī)定中華全國總工會是各地區(qū)工會組織和各產(chǎn)業(yè)工會全國組織的最高領導機關。

在現(xiàn)階段為什么還要有工會？因為仍存在：社會經(jīng)濟矛盾、勞動關系的矛盾。

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2、工會的性質：主要是指工會的階級性、群眾性、政治性

工會的階級性----體現(xiàn)在工會是工人階級的組織，并以工人階級作為自己的階級基礎。《工會法》第三條：中國境內的企業(yè)、事業(yè)單位、機關中，以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，……都有參加和組織工會的權利。在市場經(jīng)濟條件下，工會的身份應準確地表述為：工會是勞動關系中勞動者一方的代表。

工會的群眾性：是指工會是工人階級在階級范圍內最廣泛的組織。會員成分的廣泛性和組織的廣泛性，截止，２０１３年６月底，中國工會已擁有２．８億工會會員，是世界上最大的工會組織。

《中華人民共和國工會法》只要是工資收入為主要來源的勞動者都有權利加入工會，任何組織和個人沒有權力進行干涉

● 加入工會的自愿性 工作方式的民主性

自愿原則 說服和吸引的原則 自下而上的原則 工會政治性：是指中國工會始終堅持自覺接受黨的領導。具體來說，在思想上，以馬克思主義為指導，堅持走中國特色的社會主義工會發(fā)展道路；在組織上，堅持黨對工會的領導；在工作上，按照黨的要求，服從服務于大局，依法履行職能和獨立自主地開展工作。

------------------第三，工會的作用：

聯(lián)系溝通作用-----在企業(yè)層面，就是通過溝通的方式雙向傳遞信息，使企業(yè)的管理層能夠了解廣大職工群眾的愿望、意見和要求，增加決策的透明度和準確度。

社會治理作用-----工會代表職工參與國家社會事務的管理，組織職工參與企事業(yè)的民主參與、民主決策和民主監(jiān)督。

協(xié)調調節(jié)作用----工會發(fā)揮協(xié)調勞動關系作用，解決各種矛盾，不但有助于實現(xiàn)勞動者的利益，也有助于企業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

教育引導作用—工會是所大學校，要積極參與到提高我們職工的綜合文化素質，發(fā)揮好中國工人階級的主力軍作用。--------4.工會的職能

工會的職能：是指工會通過職責明確和履行所發(fā)揮出社會功能，即工會的社會職責與社會功能的有機統(tǒng)一。

--------------------1988年工會十一大才使用了“職能”一詞，提出工會有四項社會職能：維護、建設、參與、教育

◆2001年10月修訂的《工會法》第六條規(guī)定：維護職工合法權益是工會的基本職責

-------用一句話來概括四項職能，則分別為： 維護職能：是工會的中心職能； 建設職能：是從根本上維護職 工利益；

參與職能：是從源頭維護職工的利益；

教育職能：是為了提高職工的自身素質,提高職工自我保護能力。

------------------維護職能主要是指：職工的生命健康權和心理健康權；職工的勞動經(jīng)濟權益；職工的政治權益；職工的精神生活文化權益；職工的生態(tài)文明權益

--------------------建設職能是指：吸引和組織職工群眾參加經(jīng)濟建設和改革，努力完成經(jīng)濟和社會發(fā)展任務的職能。

工會應積極配合各級黨政，開展各種形式的活動，引導職工主動為企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)和改革發(fā)展獻計出策。

-----------------? 教育職能是指：幫助職工不斷提高思想政治覺悟和文化素質的職能。

? 不斷幫助職工提升技術技能水平。

? 在職工中大力弘揚“愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流、艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、淡泊名利、甘于奉獻 ”的勞模精神，使廣大職工以勞模為榜樣，在思想上、行動上向勞模學習，立足崗位，成長成才。

? 培育工匠精神，要根據(jù)職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)理念不同層次的要求，有針對性地培育和塑造。

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（一）構建和諧勞動關系

2015年3月21日，中辦印發(fā)了《中國中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》，在一年后，也就是2016年5月23日《陜西省出臺關于構建和諧勞動關系的意見》。這里需要指出的是，構建和諧企業(yè)勞動關系的責任主體是企業(yè)負責人，工會是構建和諧勞動關系的積極參與者和推動者。但由于無論是中央還是省上的意見，通篇說的都是與工會有關的為職工維權服務的事情，這是維護職工權益的又一尚方寶劍，對做好工會工作非常有利。

在中央文件出臺之后，2014年年底任職全總的常務副主席李玉賦（他的前任陳豪副主席現(xiàn)已任云南省委書記）在人民日8

報發(fā)表了題為《在構建勞動關系中充分發(fā)揮工會組織作用》的文章。構建和諧勞動關系，作為工會一方面要站在職工的角度為職工說話辦事，維護好職工的利益，特別是要維護好職工的基本權益（勞動就業(yè)權利、勞動報酬權利、休息休假的權利、勞動安全保護的權利、享受社會保險的權利、接受職業(yè)技能培訓的權利。）另一方面也要從維護穩(wěn)定的角度，加強對職工引導。

（二）加強群團工作

2015年1月8日，中央出臺《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，這個意見開宗明義，將群團工作定位為黨的群團工作；

2015年7月6日至7日中央黨的群團工作會議在京召開。這在黨的94年歷史上是第一次，會議規(guī)格之高、規(guī)模之大、分量之重、影響之強，前所未有,具有全局性、開創(chuàng)性和里程碑意義，開啟了黨的群團工作發(fā)展的新階段、新篇章?？倳浽谥醒朦h的群團工作會議上的重要講話，明確了新形勢下做好黨的群團工作的重大意義、重大原則、工作重點和需要采取的改革創(chuàng)新重大舉措，是指導新形勢下黨的群團工作的綱領性文獻。

2015年7月23日省委出臺貫徹落實《中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》。

什么是群團組織？群團組織分人民團體和社會團體，共22家，人民團體指工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等5個單位，如賈平凹所在的作協(xié)、工商聯(lián)、以及名氣很大的紅十字會等17家單位則屬于社會團體。

群眾工作是黨的一項根本性、基礎性工作。由于黨的群眾工作對象眾多、層次多樣，黨需要建立旨在廣泛聯(lián)系各方面的群團組織來幫助黨做群眾工作。這是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是我們黨的一大優(yōu)勢。

我們常講工青婦等群團組織，對企業(yè)來講，不設婦聯(lián)，而由工會的女職工委員會來負責女職工工作，下面在職能里面我還要談到。也就說工會占了兩個，既工會和婦聯(lián)，另外工會也是群團組織排名第一的組織，國家憲法第一章總綱第一條就明確，我國是工人階級領導的社會主義國家，而工會作為工人階級的利益代表者和維護者，理應當好群團組織的老大哥，起好帶頭作用。

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第三部分：工會工作部職能

負責集團工會和機關工會的日常工作。我們如何去理解工作工作部的主要職能？首先需要說明幾點，1.工會受誰領導？集團受省總工會和集團黨委領導，其

中，受集團黨委領導為主；由此，我們可以拓展，也就是說各級工會受上級工會和同級黨組織的雙重領導，受同級黨組織領導為主）

2.工會與工會委員會？我們在日常生活中，經(jīng)常聽到這 有工會和工會委員會的表述？這個需要根據(jù)具體的語言環(huán)境看用工會委員會和工會，工會是工人階級的群眾組織，由全體工會會員組成。工會委員會是工會會員通過民主選舉產(chǎn)生代表工會的執(zhí)行機構，執(zhí)行會員代表大會的任務。在平時，工會委員會對外代表工會，對內組織工會會員的活動。3.工會獨立自主地開展工作。工會法規(guī)定，各級工會組 織“依照工會章程獨立自主地開展工作”。工會獨立開展工作，主要包括三個方面，組織獨立、活動獨立、財務獨立。我國工會按照民法通則規(guī)定的“法人”構所的的四個條件（依法成立、有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費、有自己的名稱、組織機構和場所、能夠獨立承擔民事責任），則完全備，工會屬于社會團體法人，中華全國總工會、省總工會、地市總工會、產(chǎn)業(yè)工會具有社會團體法人資格，而基層 工會組織具備民法通則規(guī)定的法人條件的，依法取得社會團體法人資格。4.工會工作的主要法律法規(guī)：《工會法》—這是中國工會 的基本法，我們把憲法稱為國家的根本大法，《中國工會章程》是工會組織的規(guī)章性文件,是處理工會內部事務的基本準則.《企業(yè)工會工作條例》 這是中國工會歷史上第一個

專門規(guī)范企業(yè)工會工作的綱領性文件。為企業(yè)工會開展工作提供政策依據(jù)和制度保障。

好，說完這四點，以及工會是什么，工會工作的形勢，我再來重點說說工會工作部的職能。

1.組織工作 2.民主管理 3.經(jīng)濟技術 4.勞動保障 5.文體宣傳 6.女職工工作 7.財務工作

抓好組織工作

它的前提有三點，一是把工會建起來，工會任期3年或5年，也就是說要么3年要么5年，根據(jù)規(guī)定25人以上就應當建立工會委員會，二是配備工會主席，工會法有明確規(guī)定，200人以上可以設專職工會主席，這個大家結合各單位的員工可以對應下。三是要有工會工作工作機構和工作人員。集團工會工作部就是集團工會工作機構，工作人員，企業(yè)工會工作條例也是要求，不低于企業(yè)職工人數(shù)的千分之三，大家也可以想一下，本單位按規(guī)定話，應配多少工會干部，實際有多少干部。有了這些工作才可以開展和落實。

組織工作的重點就是要落實“哪里有職工、哪里有工會”的要求，工會建好，工會是職工之家嗎，也就是把職工之家建好。無論是新建工會還是已建工會，工會建到什么程度？這下不論工會建立先后，標準是一樣的。2014.7.中華全國總工會專門出臺了關于新形勢下加強基層工會建設的意見中，特別明確基層工會建設的 “六有”目標是：1.有依法選舉的工會主席 2.有獨立健全的組織機構3.有服務職工的活動載體4.有健全完善的制度機制5.有自主管理的工會經(jīng)費6.有會員滿意的工作績效

意見還提到通過3-5年時間，力爭實現(xiàn)全國80%的工會達到六有目標，如果從2015年算起，最多還有3年時間，要完成這個任務，作為集團來講你的工會達到六有目標應該是高于80%的，任務應該也不輕。

集團新建單位比較多，大家也比較關心新建工會怎么建？

“哪里有職工，哪里有工會”，有職工沒工會肯定是問題。是企業(yè)就得召開職工代表大會，就要實行民主管理，這不光是工會法的規(guī)定，憲法、公司法對此都有明確規(guī)定。就集團系統(tǒng)來說，我們也看到了許多單位已經(jīng)建立，但籌備工會事宜尚未提到議事日程，原因有很多，歸結一點，可能就是我們籌備工會時機還不到？

其實根據(jù)工會法，會員人數(shù)在25以上就應當建立基層工會委員會。目前，具體的時機的判斷，按照黨管工會的要求，但凡是已經(jīng)建立黨組織的新建單位，都應當開展籌備建立工會的各項工作。

新建工會怎么建？一般來講，有三個階級。第一階段，成立工會籌備組，申請成立工會組織。這里有兩個請示？一是向同級黨組織的請示，二是向上級工會的請示。同級黨組織批復同意后，方可向上級工會提出請示。

再接到上級工會批復同意后，可以開展工作，如發(fā)展會員、組建分會或工會小組等，確定三委委員組成。這里需要明確的是，如果工會主席侯選人，非班子副職兼職系提拔，那必須向上級黨組織專門寫出請示，特考察通過后，方可確定工會主席侯選人，而后，進入第二階段。

第二階段，召開工會會員代表大會（不足100人的召開會員大會）。

這次會員代表大會是主要是選舉產(chǎn)生“三委會”成員，即工會委員會、經(jīng)費審查委員會、女職工委員會

會議間隙，召開首屆委員會會議，選舉工會主席、經(jīng)審主任、女工主任。

召開大會之前必須向上級工會寫出召開會議的請示 選舉結束后，應向上級工會寫出選舉結果的報告。等批復同意后，辦理相關事項，如，刻章、銀行開戶、辦證辦理工會社團法人證書。

二、民主管理

企業(yè)民主管理是指企業(yè)職工依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過職工代表大會、職工大會或其他民主形式，組織職工開展民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督等行使民主權利的活動。

有專門的民主管理制度，省上也專門

“把職代會、廠務公開等民主管理制度與企業(yè)其他制度有機結合起來，形成促進勞動關系和諧穩(wěn)定、促進企業(yè)發(fā)展的綜合效應?！?/p>

“全心全依靠工人階級不能只當口號喊、標簽貼，而要貫徹到黨和國家政策制定、工作推進全過程，落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各方面?！?/p>

--習近平在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的講話（2016年10月10-11日）

----------------企業(yè)民主管理的重要意義：

? 第一，是在企業(yè)貫徹落實黨的全心全依靠工人階級根本方針的有力措施。

? 第二，是加強基層民主管理政治建設的重要途徑。? 第三，是法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)必須承擔的法定責任。? 第四，是實行科學管理，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展和完善中國特色企業(yè)管理制度的應有之義。

? 第五，是維護職工合法權益，發(fā)展和諧勞動關系的制度保障。

---------------企業(yè)民主管理制度概括起來說，主要有四項：

? 職工代表大會制度---是企業(yè)民主管理的基本形式，職工代表大會制度就是企業(yè)經(jīng)營者與勞動者在內的全體職工通過職工代表大會實行民主管理所必須共同遵守的一整套運行規(guī)程和活動準則。職工代表大會（或職工大會）是職工行使民主管理權力的機構，? 召開職代會有一個剛性的要求，職工代表人數(shù)不能少于30人，低于30人需要召開職工大會。集團是每年召開一次職代會，省國資委系統(tǒng)基本都是職代會與工作會套開。

職代會在實際的操作過程中，需要明確1大會主席團

2、職工代表團

3、專門小組（委員會）

? 職代會閉會期間，通過職代會聯(lián)席會議來履行職代會 相關職權。

廠務公開制度是企業(yè)民主管理的有機組成部分，它是指企事業(yè)單位依照有關法律法規(guī)規(guī)定，將與本單位改革發(fā)展穩(wěn)定和廣大職工切身利益密切相關的重大問題和重要事項，通過適當形式向廣大職工公開，組織廣大職工參與決策、管理和監(jiān)督的民主管理制度。

集團自2012年起，根據(jù)省上要求將廠務公開民主管理納入對年底對各單位的的績效考核。

職工董事職工監(jiān)事制度----企業(yè)民主管理的重要途徑。職工董事、職工監(jiān)事制度是依照法律規(guī)定，通過職工代表大會民主選舉一定數(shù)量的職工代表，進入董事會、監(jiān)事會，代表職工行使參與企業(yè)決策權利、發(fā)揮監(jiān)督作用的制度。2015年，集團根據(jù)省上的要求，也專門開展職工董事、職工監(jiān)事制度調研工作，應該說不太理想，周一我們剛收到由袁董事長批轉過來的一個通知，《關于進一步加強公司制企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事制度建設的意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳在通知中指出，是經(jīng)省委、省政府同意的?！募鞔_，國家及國有控股的公司制企業(yè)應當建立健全職工董事、職工監(jiān)事制度，國有獨資、全資公司的董事會和監(jiān)事會均應有職工代表。同時，文件要求，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要推動此項工作的全面落實，人力資源和社會保障部門要將此項工作納入到執(zhí)行檢查。應該這是我省關于加強職工董事、職工監(jiān)事制度的非常重要的一項政策，其措施也非常明確，應該說這也是抓好職工董事、職工監(jiān)事制度的一個尚方寶劍。從另一方面考慮，以前沒有做好可以不管，但當

下，必須按此意見抓好落實。這里可能需要各單位立即行動起來，從企業(yè)治理結構的頂層設計上通盤考慮，及時的修訂《公司章程》。因為，從文件表述看關于職工董事、職工監(jiān)事制度的建立是“應當”，必須的意思，董事會和監(jiān)事會應有職工代表，也是必須的意思。所有，我們也應當去把職工董事職工監(jiān)事制度落實好。

平等協(xié)商集體合同制度—這個就不多說，現(xiàn)在我們企業(yè)每年都由工會代表職工與行政簽訂集體合同（三年一簽），工資集體協(xié)商合同（一年一簽）。

說完四項制度，我們也必須知道

企業(yè)的經(jīng)營管理者——責任主體（建立制度）企業(yè)工會—— —— — 運作主體（日常工作）職工———— —— — 權利主體（行使權利 關于企業(yè)民主管理工作，2012年，中紀委等六部門下發(fā)了《企業(yè)民主管理規(guī)定》，省上于2012年出臺了《陜西省企業(yè)民主管理條例》，這也是我們開展這項工作的基本遵循。

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三是經(jīng)濟技術和勞動保障

其工作主要包括開展勞動競賽、開展崗位練兵、技術創(chuàng)新、勞模的選樹活動和維護、實現(xiàn)和發(fā)展職工的勞動就業(yè)權、勞動報酬權、社會保障權。其核心要義就在于堅持和發(fā)揚廣大職工的先進性，落實黨的“全心全意依靠工人階級”的根本方針，推動職工實現(xiàn)體面勞動、舒心工作和全面發(fā)展。

集團層面建立了勞模評選及管理辦法，目前堅持兩年評選一次。

四是宣傳文體

以文體活動為載體，開展內容豐富、寓教于樂的職工文體活動，為職工相互交流、增進友誼、放松身心的提供平臺，讓職工在活動中陶冶情操、提升品味，豐富精神世界，增強精神力量。

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五是女職工工作

女職工工作是基層工會工作的一部分，特別是女職工較多的單位，應在本級女職工委員會的領導下，根據(jù)女職工的特點和意愿開展工作，切實維護女職工合法權益和特殊權益。女職工在10人以上應建立女工組織。

前面也提到過，企業(yè)里是沒有婦聯(lián)這個工作機構的，由工會的女職工委員會負責女職工工作。

六是財務工作

按照《工會法》賦予的權利，由中華全國總工會確定了獨立管理經(jīng)費的財務體系。集團工會財務其主要任務在于收好、管好、用好工會經(jīng)費。工會財務是獨立于企業(yè)行政之外，其經(jīng)費的由收繳、管理、使用，都是由工會組織通過內部的規(guī)定的程序來自行處理，其他組織和個人不得非法干預。

企業(yè)工會經(jīng)費來源，一是工會會員繳納的會費，二是行政按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費，三是工會的收入（也就是說工會可以開展經(jīng)營活動，這體現(xiàn)工會是獨立法人社團組織的優(yōu)越性）四是行政的補助。

主要是這個四個方面。

最近，我們也剛剛接到“集團全面預算管理委員會”安排的一項任務，就是負責審核各單位關于行政支出工會經(jīng)費的預算，這項工作各單位也是第一次如今年一樣如何細化的在做，因此也是內容不一，形式多樣。其實各單位在今后只需要報一行即企業(yè)行政對工會的補助部分即可，職工工資總額的2%是不需要報的。在實際支出中，可考慮用于職工體檢、夏送清涼、退休人員慰問以及其它的職工活動等。

集團各級財務在實際支出必須嚴格按省上要求的辦，這個很細的，比如，一次體育活動，每名職工服裝費不能超過500元；對每名職工慰問可以分三次，但不能超過1000元；職工生日，可以送蛋糕、也可送蛋糕卷，每人不超過200元；再比如組織春秋活動，省內，必須當日返回等。

工會財務在業(yè)務上接受省總工會財務部的指導，經(jīng)費收支情況接受集團工會經(jīng)費審查委員會的審查，接受省總工會經(jīng)費審審查委員會的審計，同時每年向會員代表大會進行報告。

下來，第四部分：工會怎么做？ 簡要說就是

1、去除“四化”（機關化、行政化、貴族化、娛樂化）

2、增強“三性”（政治性、先進性、群眾性）

3、兩個信賴（“職工之家”、“娘家人”）

4、一條途徑（送溫暖工程）

1去除四化：

-機關化：就是在機關干部自閉于高樓大廈、離基層遠、離群眾遠，自覺不自覺形成衙門作用。解決這個問題就是要有群眾觀點、群眾意識、群眾感情，眼睛向下看，圍繞群眾轉，對群眾所想所盼要熱心，用心去解決。

行政化：就是指工會組織機構運行、工作方式、干部管理等沒有工會組織的特點，工作內容同行政部門重合，工作方式方法同行政部門雷同，習慣用召開會議動員群眾，用行政命令來下達任務、用文件傳真來發(fā)號施令，用總結文字來反映成績等。

貴族化：是指有的工會干部喜歡同有權、有錢、有名的人打得火熱，很少同普度群眾打成一片，有的群團組織成了吃喝的平臺、炫耀的平臺、圈子的平臺。

娛樂化：指工會干部在工作中，開展工作過分依賴娛樂活動，只講數(shù)量不得質量，只重場次不計效果，很多活動有樂無教。有句話，叫工會工作就是“吹拉彈唱、打球照相”。還有點形容，活動開展前雷聲陣陣，活動開展時轟轟烈烈，活動開展后冷冷清清。

-增強三性

-政治性是工會組織的靈魂，是第一位的，是體現(xiàn)工會組織凝聚力的前提和保證。在具體工作中，要努力做到“黨有號召、工會就有行動；黨有要求，工會就有落實”，把廣大職工最廣泛地團結凝聚在黨的周圍，是保持和增強工會組織和工會政治性的根本要求。

先進性是力量之源。工會是黨直接領導的群眾組織，是黨的左膀右臂，承擔著組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而共同奮斗的重大責任。我國憲法明確，中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。在前面有講過工會是工人階級的組織，既然你是代表領導階級的，那也必須把保持和增強先進性作為重要著力點，把展示職工群眾主力軍作用作為精準發(fā)力點，并把握先進引領的要求，把當下的“勞模精神、工匠精神”弘揚好，培育好我們的自己的勞模、自己的工匠、自己的技術能手，發(fā)揮好他們的榜樣、示范、引領作用，動員職工建功立業(yè)，從而才能在工作大局中體現(xiàn)作為。

群眾性是工會組織的根本特點。工會是做群眾工作的,一切依靠職工群眾、一切為了群眾，是工會堅持黨的群眾路線的必然要求。工會組織需要與職工群眾保持經(jīng)經(jīng)常性、密切性的聯(lián)系，才能準確把握職工群眾所思所想所盼，從而真正服務好職工。我們開展工作和活動要以群眾為中心，讓群眾當主角，而不能讓群眾當配角、當觀眾。

----------------兩個信賴

（1）工會成為職工群眾可信賴的 “職工之家”：組織健全、維權到位、工作規(guī)范、作用明顯、職工信賴。

（2）工會干部成為職工群眾可信賴的“娘家人”要做到：信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。各級工會組織和工會干部要立足三個服務：服務大局-------服務企業(yè)發(fā)展大局、服務企業(yè)和諧穩(wěn)定大局，服務基層-------即要進一步加大服務支持基層工會工作力度，按照“做實基礎、做強實力、做優(yōu)服務、做亮品牌、做大影響”的思路，切實轉變作風，加強基層基礎，破除機關化、行政化現(xiàn)象，服務職工-------即樹立全心全意服務職工的理念，構建服務職工工作體系。

一條途徑：以送溫暖工程為主要內容的職工互助互濟工作（四季送，夏送清涼、金秋助學、冬送溫暖、春送崗位，困難職工幫扶、職工互助保險、職工住院保障、法律援助、女職工關愛行動等等）

結束詞

各位領導：今天關于工會工作部分四個方面的內容已全部講完。如何把工會工作做好，大的方面，企業(yè)工會的工作要堅持“促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益”的工作原則，落實“組織起來、切實維權”的工作方針，履行好四項（維護、建設、參與、教育）職能，發(fā)揮好黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用，從而真正把“黨政所需、職工所盼、工會所能”的事落到實處。

工會工作最終需要工會干部去落實，具體來說，作為工會干部要經(jīng)常思考“工會是什么，我是誰、為了誰、依靠誰、我為職工做什么、我為企業(yè)發(fā)展做什么”，這是工會工作的前提和依據(jù)，最終的落腳點體現(xiàn)在極實踐“服務大局、服務基層、服務職工”的三個服務上。

工會是廣大職工自己的組織，需要大家的積極參與，更需要在座的各位領導的支持和幫助，愿通過我們的共同努力在陜能的每名職工有更強的自豪感、歸宿感，讓“幸福陜能”早日實現(xiàn)。

今天就說到這兒，不對的地方，請大家指正，謝謝大家！

第三篇：授課提綱

講 課 提 綱

課程基本信息

課程名稱: 《生物學課程與教學論》 課程編號： 課程性質： 選修

課程學時和學分：學時：12 總學分：3 自主學習：8學時 適用專業(yè)：生物教學論、學科教學（生物）先修課程：課程論、教學論 開課學院（部）：生命科學學院 考核方式：綜述

一、教學目的、要求

中學生物學課程與教學論是師范院校生物學教育專業(yè)學生必修的一門專業(yè)課。本課程的主要目的是培養(yǎng)學生從事中學生物學教育工作所必備的理論基礎、專業(yè)技能和持續(xù)發(fā)展自身專業(yè)素養(yǎng)的基本能力中學生物學課程與教學論是教育學類研究生的主干基礎課程，包括課程論和教學論。授課對象為生物教學論專業(yè)、學科教學（生物方向）專業(yè)。

“中學生物學教學論”是由生物學、教育學、心理學和教育技術學等諸多學科相互交叉、滲透形成的，兼有文、理學科特點的學科課程，課程主要涉及中學生物學教學的基本理論、教學策略、教學手段及教學方法。本門課程可以幫助學生克服初為人師的困難，盡快圣人生物學教師的工作。本門課程是一門實踐性很強的就業(yè)指導課程。

在理論教學中，引導學生將相關內容進行對照、比較，并進一步歸納、總結，使學生從看似繁鎖雜亂的知識中理清思路，掌握要點，達到事半功倍的效果；在實踐教學中，本著嚴謹細致的原則，對學生一絲不茍的嚴格要求，使學生能夠準確熟練地進行基本教學技能（包括導入技能、教學語言技能、提問技能、講解技能、變化技能、強化技能、演示技能、板書技能、結束技能、課程組織技能）?？傊?，在教學過程中，結合中學生物學課程與教學論這門課本身的特點，采取相對應的行之有效的教學方法，培養(yǎng)學生的從事理論研究和實際工作的能力及嚴謹務實的科學作風。

在板書的基礎上，結合適當?shù)哪Ｐ脱菔?，在傳統(tǒng)的教學手段外，建立和完善中學生物學課程與教學論的多媒體教學手段。本課程教學過程中不僅要講清中學生物學課程與教學論的基本概念和基本理論，而且要讓學生懂得建立這些概念

和理論的處理方法和思維方式，加強素質教育，注重能力培養(yǎng)，提倡創(chuàng)新精神。本課程的特點是理論的系統(tǒng)性和方法的實用性的有機結合；理論課與實驗課緊密配合、相輔相承；在闡明各個派別學習的理論和方法的同時，注意向學生介紹中學生物學教學的新進展、新成果、前沿課題，以拓寬學生眼界、啟發(fā)學生思路、提高學生的學習興趣。

本課程以每個學生學習并掌握生物學課程與教學論的基礎知識、基本方法和基本應用，提高自身的科學素養(yǎng)為總目標。通過本課程的學習，學生可以從以下四個方面轉變自己對當代教師的觀念：一是通過本門課程的學習，使學生認識到，當代教師應該是由知識的輸出者轉變?yōu)槿宋年P懷者；二是由知識的移植者轉變?yōu)閷W習方法的給予者；三是由知識的灌輸者轉變?yōu)闉閷W生科學素養(yǎng)的培養(yǎng)者；四是由學生的領導者轉變?yōu)閷W生的合作者。

研究生課程主要以講座形式授予學生以知識。因此本門課程以兩次專題講座為主線。通過專題講座使學生了解生物學課程與教學論的相關概念及發(fā)展過程，為其今后在教學實踐中打下理論基礎。

講座一 生物學課程與教學論

目的和要求（掌握、理解、了解）：

了解教學、教學論及生物學教學論的基本定義及課程的任務和要求，理解教學的基本特征和作用。

主要內容：

一、相關概念的界定 1.教學的基本概念：

教學為教育者所熟悉。是教師的教和學生的學所組成的一種人類特有的人才培養(yǎng)活動。

（1）廣義的概念：教的人指導學的人以一定的文化對對象進行的培養(yǎng)活動。（2）狹義的概念：教學主要指學校的教學，專指學校中教師引導學生一起進行的，培養(yǎng)人的活動

2.教學論的基本概念：

教學論是關于教和學統(tǒng)一的理論，它研究以教學規(guī)律為對象的一門學科，是教育科學的組成部分。

3.生物學教學論的基本概念：

生物學教學論是研究生物學教學的理論，生物學教學規(guī)律和教學操作的應用性理論。

二、教與學的關系

教與學是矛盾對立統(tǒng)一的雙方。教，是教學中的主要矛盾方面；教學設計控制著教學節(jié)奏、教學方向、教學過程、決定著教學目標的實現(xiàn)，教師在教學中起

主導作用。學，是教學中的次要方面；尤其在課堂教學中學生始終處在被動一方。但教學目標的實現(xiàn)是要通過學生來完成，學生是教學活動的主體。

輔助的教學手段可以促進矛盾雙方的轉化，使學生的被動學習轉化為主動求教、主動探索、主動學習。所以好的教師、好的教學設計、應當在促進矛盾轉化上下功夫。

三、教學的作用

（1）教學以有目的、有計劃、有組織的活動形式進行人類經(jīng)驗的傳授，使教學活動有著良好的秩序和節(jié)奏，從而大大提高了教學的效率。各種教學規(guī)章制度的形成更規(guī)范了師生的教學行為，使教學活動免除了隨意性和零散性，從而變成一種專業(yè)性很強的特殊活動。

（2）教學將傳授的內容，經(jīng)科學的選擇，依據(jù)知識構成的邏輯順序和學生獲得知識的認知規(guī)律編成教材，作為學生認識世界的媒體。這比起學生自己選擇，自發(fā)學習社會上散在的經(jīng)驗，無論其目標、內容、時間、效果都要優(yōu)越得多。

（3）教學又是在教師的引導和精心安排的過程中進行的。它可以避免自學上的困難和反復的嘗試錯誤過程。而且，教師又總是試圖選擇最優(yōu)的方法去完成教育的任務，這就保證了學習者學習上的每一步都能夠順利地進行。

（4）教學所要實現(xiàn)的不僅僅是知識的傳授，它要完成的任務始終是全方面的，既有知識的獲得、智力的發(fā)展、能力的培養(yǎng)和提高，又有思想品德的完善、基本技能的形成、個性特長的發(fā)展等等，這種全面發(fā)展的實現(xiàn)只有教學才能做到。

重點難點：教學的基本特性及其作用。

講座二 生物教學過程（4學時）

目的和要求（掌握、理解、了解）：

1、掌握教學過程的本質。

2、掌握生物學課程的基本特性。

3、掌握生物學課程的理論探索。

4、掌握中學生物學的教學過程。主要內容：

1、教學過程的本質。

2、生物學課程的基本特性。

3、教學過程的理論探索。

4、教學過程的基本功能。（教學功能、教育功能、發(fā)展功能等等）

5、中學生物學的教學過程

（1）利用學科特點，激發(fā)學生的學習動機。（2）重視學生進行感性認識的過程。

（3）學會科學思維、掌握生物學概念是教學過程的中心環(huán)節(jié)。（4）運用多種教學方式，實現(xiàn)三維教學目標的整合。

（5）理論與實際密切相關，應用知識分析和解決實際問題。

重點難點：通過中學生物學的教學過程及本質的了解，能夠運用相關學習理論，理解教學過程的內在主旨。能夠正確運用行之有效的教學方法，提升作為教師應該具備的基本素養(yǎng)和技能。

第四篇：材料力學授課課件

材料力學授課課件

1土木工程學院　工程力學系　 / 學年第 學期教師：

課程名稱

材料力學

專業(yè)班級

土木06

授課內容

第七章 彎曲變形

授課學時

4教學目的學習梁的彎曲變形計算方法，建立梁的剛度條件。為簡單超靜定梁的求解提供變形協(xié)調方程。

教學重點

積分法、疊加法計算梁的彎曲變形。

教學難點

逐段剛化法計算梁的彎曲變形。

教具和媒體使用

柔性塑膠桿，教鞭與多媒體

教學方法

多媒體結合黑板

教學過程

彎曲變形的概念，計算彎曲變形的目的。

梁的撓度曲線近似微分方程的建立。

積分法計算梁的撓度和轉角。

疊加法計算梁的彎曲變形。

梁的剛度條件及其應用。

簡單超靜定梁的求解。

提高梁抗彎剛度的措施。

第七章作業(yè)：7-1、6、16、23、27

教 材

材料力學（Ⅰ、Ⅱ）單輝祖 高教出版社

參考書

材料力學 XX 高教出版社

材料力學 XX 高教出版社

材料力學授課課件

2土木工程學院　工程力學系　 / 學年第 學期教師：XXX

課程名稱

材料力學

專業(yè)班級

土木06

授課內容

第八章 一點的應力狀態(tài)

授課學時

6教學目的學習一點的應力狀態(tài)、應變狀態(tài)，學習復雜應力狀態(tài)下受力構件內部一點極值應力、極值應變的計算方法，為復雜應力狀態(tài)下強度條件的建立打基礎。

教學重點

平面應力狀態(tài)下的應力分析；平面應變狀態(tài)下的應變分析；廣義虎克定律。

教學難點

三向應力狀態(tài)下的應力分析；廣義虎克定律。

教具和媒體使用

柔性塑膠桿，教鞭與多媒體

教學方法

多媒體結合黑板

教學過程

應力狀態(tài)的概念及學習目的。

平面應力狀態(tài)下應力分析的解析法、圖解法。

復雜應力狀態(tài)下的摩爾應力圓的繪制。

應變狀態(tài)的概念；平面應變狀態(tài)下應變分析的解析法、圖解法。

學習復雜應力狀態(tài)下的廣義虎克定律。

結合習題討論課訓練繪制單元體，學習主應力、主應變的計算；學習復雜應力狀態(tài)下的應力應變關系及其應用。

第八章作業(yè)：8-4b、8-8a、8-12、14、2

2教 材

材料力學（Ⅰ、Ⅱ）單輝祖 高教出版社

第五篇：行政處罰法授課提綱

行政處罰法授課提綱

一、行政處罰的概念

（一）行政處罰的概念及特征

1、行政處罰的概念

行政處罰是指享有行政處罰權的行政主體，對實施違反行政管理法律法規(guī)，尚未構成犯罪，且應當承擔行政法律責任的公民、法人或者其他組織依法進行的行政法律制裁。

2、行政處罰的特征

（1）實施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權的行政機關和法律法規(guī)授權的組織。

（2）應受處罰的行為是違反了行政法律規(guī)范且應承擔行政法律責任的行為。

（3）實施應受處罰行為主體是行政管理中作為違法的公民、法人或者其他組織。

（4）行政處罰是具有行政處罰權的行政機關和法律法規(guī)授權的組織實施的一種法律制裁。

（二）行政處罰的基本原則

1、行政處罰法定原則

2、行政處罰公正、公開原則

3、一事不再罰原則（在下面第四點第2小點中會具體講）

4、行政處罰與教育相結合的原則

5、保障權利的原則（賦予當事人九種程序性權利：

1、知情權

2、陳述權

3、申辯權

4、聽證申請權

5、申請回避權

6、申請行政復議權

7、提起行政訴訟權

8、行政賠償請求權

9、拒絕交納權等。）

6、行政處罰與違法行為相適應原則

7、行政處罰不得以罰代刑原則

8、行政處罰不免除民事責任原則

9、行政處罰權分離原則

10、行政處罰監(jiān)督原則

（三）行政處罰的基本要求

1、主體合法

2、事實清楚

3、證據(jù)確鑿

4、定性準確

5、處罰恰當

6、程序合法

二、行政處罰的類別及種類、時效

（一）行政處罰的類別

1、警告、通報批評等申誡罰

2、罰款、沒收違法所得和非法財物等財產(chǎn)罰

3、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照等資格罰

4、人身自由罰

5、行為罰

（二）行政處罰的種類

1、警告

2、罰款

3、沒收違法所得、沒收非法財物

4、責令停產(chǎn)停業(yè)

5、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照

6、行政拘留（公安機關用）

7、法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰 注：責令改正不屬于行政處罰

（三）行政處罰的時效

違法行為在2年內未被發(fā)現(xiàn)的，不在給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。此兩年的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為在連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

三、行政處罰決定程序

行政處罰程序是指行政主體在實施行政處罰時所必須遵循的步驟、方式、時限、順序等。

（一）簡易程序

簡易程序即當場處罰程序，是指行政主體對案情簡單清楚，處罰較輕的行政違法行為當場給予處罰所采用的程序。

1、簡易程序使用的條件

行政機關對行政違法行為適用簡易程序，必須同時具備以下三個條件：

第一，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的行政處罰。

第二，案情簡單，違法事實確鑿 第三，有法定依據(jù)

2、簡易處罰程序步驟

第一，向當事人出示執(zhí)法身份證件

第二，口頭告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和根據(jù)。第三，聽取當事人的陳述和申辯

第四，填寫預訂格式、編有號碼的行政處罰決定書 第五，將行政處罰決定書當場交付當事人

第六，執(zhí)法人員將行政處罰決定書報所屬行政機關備案 第七，對當場處罰程序的法律救濟（復議，訴訟）

（二）一般程序

一般程序又稱普通處罰程序，是指行政機關進行行政處罰所遵循的最基本得程序。

1、一般程序的適用范圍

一般程序適用于除依據(jù)簡易程序作出的行政處罰以外的其他行政案件。具體而言，包括以下兩種情況：

第一，“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的行政處罰”以外的所有行政處罰。

第二，雖然屬于“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的行政處罰”，但行政機關認為不以簡易程序作出行政處罰為好的。

2、調查取證

第一，調查取證的基本原則：全面、客觀、公正。

第二，調查取證的方法和手段。主要有行政檢、抽樣取證和證據(jù)先行登記保存。

第三，行政機關調查取證的程序。行政機關在進行調查取證時必須嚴格按照以下程序進行：

（1）行政執(zhí)法人員不得少于2人；（2）向當事人或者有關人員出示證件；（3）制作筆錄

第四，當事人及其他人員負有以下義務：（1）如實回答執(zhí)法人員的詢問，并協(xié)助調查或者檢查，不得阻撓；（2）在對證據(jù)先行登記保存的7天內，不得銷毀或者轉移證據(jù)。

執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。所謂“有直接利害關系”，通常包括以下情形：（1）執(zhí)法人員同時是當事人的；（2）執(zhí)法人員是當事人的近親屬；（3）執(zhí)法人員與當事人有特殊的利害關系，如同學關系、同事關系、原來有婚姻關系等?；乇芗瓤梢允菆?zhí)法人員本人提出，也可以是當事人提出。

3、告知當事人

在作出行政處罰決定之前，不依照規(guī)定向當事人告知行政處罰的事實、理由和依據(jù)，行政處罰決定不能成立。

聽取當事人的陳述和申辯。（如果當事人放棄陳述、申辯，最好3天后發(fā)告知書）（例：法院在審理某食品行政處罰案時查明，食品管理部門在作出行政處罰決定前拒絕聽取被處罰人甲的陳述申辯，法院最后判決：拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應判決確認行政處罰決定無效。）

4、正式處罰決定的作出

通過以下程序作出行政處罰決定：

第一，行政機關負責人集體討論。適用這一決定程序的案件是：（1）情節(jié)復雜給予較重的行政處罰的。（2）重大違法行為給予較重的行政處罰的。

第二，行政機關負責人單獨作出決定。

行政機關負責人在對調查結果和初步處罰意見審查以后，根據(jù)不同情況，可以分別作出如下決定：

（1）行政處罰決定（2）不予行政處罰決定（3）撤銷案件決定（4）移送決定

5、行政處罰決定書

依據(jù)一般程序作出的《行政處罰決定書》應當載明下列事項： 第一，當事人情況 第二，違法情況

第三，行政處罰情況及法律依據(jù) 第四，履行要求

第五，救濟途徑和期限 第六，行政處罰機關及日期

6、行政處罰決定書的送達 法律文書非經(jīng)送達不能生效，行政處罰對經(jīng)過一般程序作出的行政處罰決定書的送達方式規(guī)定了兩類，即當場交付和依照民事訴訟的有關規(guī)定送達。民事訴訟的有關規(guī)定六種送達方式：（1）直接送達；（2）留臵送達；（3）委托送達；（4）郵寄送達；（5）轉交送達；（6）公告送達（綠色送達方式是28號令中規(guī)定的送達方式）

（三）聽證程序

1、聽證的概念

2、聽證的條件

（1）行政機關擬作出的三類重大行政處罰決定。即：①責令停產(chǎn)停業(yè)；②吊銷許可證或者執(zhí)照；③較大數(shù)額的罰款（個體3000元以上，企業(yè)30000元以上）

（2）當事人提出要求

3、聽證的基本原則

（1）保障當事人陳述和申辯權原則；（2）公開原則

（3）雙方地位平等原則（4）簡便效率原則

4、聽證的告知與受理（1）聽證的告知 《聽證告知書》應當包括以下基本內容：①當事人的姓名或者名稱；②當事人的違法行為、行政處罰的理由、事實依據(jù)、法律依據(jù)和擬作出行政處罰決定；③告知當事人有要求聽證的權利；④告知當事人提出聽證要求期限和提出機關?！堵犠C告知書》必須蓋有擬作出行政處罰決定的行政機關的印章。

（2）聽證的受理 審查內主要是：①提出聽證申請的是否是當事人；②當事人是否是針對責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定提出聽證要求；③當事人是否在法定期限內提出聽證要求；④當事人是否屬于撤回聽證要求后再次提出。當事人提出的要求舉行聽證的申請符合法律規(guī)定，聽證組織機關應當受理。

四、行政處罰的適用

（一）行政處罰適用要件（1）行政違法行為 行政違法行為，是指行政相對人所實施的違反行政法律規(guī)范而依法應當追究行政法律責任的行為。一是違法行為是客觀存在的；二是行為人所實施的行為違反了法律、法規(guī)和規(guī)章。

（2）行政責任能力 行政責任能力，是指行政相對人對其行政違法行為承擔行政處罰責任能力。一是具有法人資格的單位是責任主體，可以獨立承擔行政法律責任；單位的的內設機構不具有獨立的法律主體資格，因而，也就不具有責任能力，就不能對其實施處罰。二是公民的行政責任能力。有兩項標準：一是行政責任能力；二是具備意識能力。公民只有具備這兩點，才可以實施處罰。

（3）行政處罰實施主體

是享有行政處罰權的行政機關和法律法規(guī)授權的組織（4）行政處罰追究時效

《行政處罰法》第29條規(guī)定：“違法行為二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰?！?/p>

2、行政處罰的具體適用（1）責令改正違法行為 行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

（2）對同一違法行為，不得給予兩次以上的罰款。

一是一個違法行為違反了一個法律規(guī)范，由一個機關實施處罰的，不得以同一事實和理由給予兩次以上的罰款；

二是一個違法行為違反了一個法律規(guī)范，可以由兩個以上行政機關實施處罰的，如果一個行政機關已經(jīng)做出了罰款決定，那么另一個行政機關就不得再次做出罰款決定；

三是同一個違法行為，違反兩個以上法律規(guī)范，依法可以由兩個以上行政機關給予罰款的，如果一個行政機關給予了罰款，其他行政機關就不得再罰款。

（3）行政處罰折抵刑罰

其一，違法行為構成犯罪的，人民法院判處拘役或有期徒刑時，行政機關已經(jīng)給予當事人行政拘留的，應當依法折抵刑期；其二，違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金，行政機關已經(jīng)給予當事人罰款的，應當折抵罰金。（在涉及的經(jīng)濟犯罪案件中，行政機關可以先罰款再移送公安機關，但具體情形要慎重把握，并不是每起案件都可以先處再移送）

（二）行政處罰裁量

1、行政處罰裁量概念和規(guī)則（1）行政處罰裁量概念 行政處罰裁量，是指行政主體確定行政管理相對人是否給予行政處罰以及何種形式、何種程度的行政處罰。

（2）行政處罰裁量規(guī)則（在推行說理式處罰文書中，自由裁量的體現(xiàn)非常重要，可以參照以下自由裁量規(guī)則行使自由裁量權）

①綜合裁量規(guī)則

1）違法事實，即違法的時間、地點、起因、過程及危害后果大?。?/p>

2）違法性質，即違法行為所觸犯的法律規(guī)范及本質屬性； 3）過錯程度，即實施違法行為的主觀過錯情節(jié)及惡性程度； 4）法定情節(jié)，即受處罰的當事人是否具有依法可以免除、從輕、減輕或從重處罰的情形；

5）認錯與整改表現(xiàn)，即受處罰的當事人對自己的違法行為認錯態(tài)度及整改表現(xiàn)

②依法裁量規(guī)則

1）依照法定程序裁量 2）依照法定情節(jié)裁量 3）依照法定形式裁量 4）依照法定幅度裁量 ③自主裁量規(guī)則

1）必須在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權限范圍內進行。

2）應當平等的對待違法行為當事人，不偏私、不歧視，事實情節(jié)、危害后果相同的違法行為應給予相同的行政處罰。

3）行政處罰必須與違法人過錯大小相一致。

2、行政處罰裁量情節(jié)（1）不予處罰情節(jié) 不予處罰情節(jié)，是指對行政相對人的違法行為免于行政處罰的特定情形，它是一種有利于行政相對人的行政裁量情節(jié)?！缎姓幜P法》規(guī)定，有下列情形的不予處罰：

①未達到法定責任年齡。即14周歲 ②精神失常

③超過追訴時效

④同時具備違法行為輕微，及時糾正，并沒有造成嚴重后果三種情形

（2）從輕處罰情節(jié) 從輕處罰情節(jié)，是指對違法行為人從輕處罰的具體情節(jié)，它是一種有利于違法行為人的裁量情節(jié)。

①已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的 ②主動消除或者減輕違法行為危害后果的 ③受他人脅迫實施違法行為的

④配合行政機關查處行政違法行為有立功表現(xiàn)的 ⑤其他依法應于從輕行政處罰的（3）減輕處罰情節(jié)

減輕處罰情節(jié)，是指在法定處罰幅度的最低限度以下給予處罰。應當注意的是，減輕處罰也不是無限制的，應當在法定最低限與免除處罰之間選擇處罰?！缎姓幜P法》對減輕處罰的適用情形與從輕處罰幾乎相同。

（4）從重處罰情節(jié)

違法行為人有下列行為之一的，應當從重處罰

①危害社會管理秩序，責令限期改正，逾期未改正的 ②一年內因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的 ③拒不改正或者整改不力的，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的 ④拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的

五、行政處罰的證據(jù)

（一）證據(jù)的特征與作用

1、證據(jù)的特征

（1）關聯(lián)性（2）客觀性（3）合法性

2、證據(jù)的作用

證明一切事實是否存在

（二）證據(jù)的種類和分類

1、證據(jù)的種類

（1）物證。是指能夠證明案件真實情況的物品和痕跡（2）書證。是指以其記載的內容證明案件真實情況的文字（3）證人證言。是指證人就其了解的案件情況所作的陳述（4）視聽資料。是指可以重現(xiàn)的原始聲響或錄像等用作證明案件事實材料。其表現(xiàn)形式主要有：錄音帶、錄像帶、膠卷、傳真資料，電視檢測器及雷達掃描的資料、電腦儲存的數(shù)據(jù)和資料等。

（5）當事人的陳述。是指違法行為人就案件事實所作的交代、申辯材料

（6）鑒定結論。是指鑒定人運用專門知識或技能對案件承辦人員不能解決的專門事項進行科學鑒定后所作出的結論。

（7）勘驗筆錄、現(xiàn)場檢查記錄。是指行政機關執(zhí)法人員依法對與有關的場所、物品及其他證據(jù)材料當場進行勘驗、檢查時，對勘驗、檢查過程和情況所作的文字記錄。

2、證據(jù)的分類 主要證據(jù)分類有：

（1）原始證據(jù)與傳來證據(jù)

原始證據(jù)是指直接來源于案件事實或原始出處的證據(jù)。

傳來證據(jù)是指經(jīng)過復制、傳抄、轉述等中間環(huán)節(jié)形成的證據(jù)。（2）直接證據(jù)與間接證據(jù)

直接證據(jù)是指能單獨直接證明案件主要事實的證據(jù) 間接證據(jù)是指不能單獨直接證明，而需要與其他證據(jù)結合才能證明案件主要事實的證據(jù)。

（3）言詞證據(jù)與實物證據(jù)

言詞證據(jù)是指以人的陳述為表現(xiàn)形式來證明案件事實的證據(jù)，因而又稱為認證

實物證據(jù)是指以實物形態(tài)為表現(xiàn)形式的證據(jù)，稱為廣義上的物證。

（三）證據(jù)的收集

1、收集證據(jù)的基本要求（1）規(guī)范程序，依法收集（2）尊重客觀，全面收集（3）注重時效，及時收集（4）深入調查，細致收集（5）運用科學，檢測收集

2、收集證據(jù)的主要方法（1）檢查

①不得濫用檢查權，不得影響生產(chǎn)經(jīng)營單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得泄露技術和業(yè)務秘密

②檢查時應當通知被檢查單位負責人或有關人員到場，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法情況應當及時準確，客觀的記錄下來，當場制作現(xiàn)場檢查記錄，并經(jīng)被檢查單位負責人或安全管理人員核實簽名。

（2）詢問

指行政機關行政執(zhí)法人員依法對被調查人（違法嫌疑人、受害人、證人），就違法行為實施過程和有關情況進行詢問了解，并當場制作詢問筆錄

（3）抽樣取證

指行政機關為查明是否有違法行為，從成批物品中采集部分樣品進行檢測，從而證明整體情況的一種方法。

（4）先行登記保存

指行政機關對可能滅失或者事后難以取得的證據(jù)，依法先行加以登記保存的措施。

3、各種證據(jù)證明效力的認定

（1）國家機關以及其他職能部門依職權制作的公文文書優(yōu)于其他書證

（2）鑒定結論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、試聽資料和證人證言

（3）原件、原物優(yōu)于復制件、復制品

（4）法定鑒定部門的鑒定結論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結論（5）法庭主持勘驗所制作的勘驗筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗所制作的勘驗筆錄

（6）原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)

（7）其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人所提供的對該當事人有利的證言。

（8）數(shù)個種類不同、內容一致的證據(jù)優(yōu)于單個孤立的證據(jù)。

六、行政處罰執(zhí)行程序

（一）行政執(zhí)法程序履行的基本原則

1、當事人自覺履行義務原則

2、行政處罰決定不因行政復議或者行政訴訟而停止執(zhí)行的原則。

3、罰款決定機關與罰繳機構相分離的原則

（二）強制執(zhí)行措施

1、暫緩繳納或者分期繳納

行政機關批準暫緩或者分期繳納罰款的，應當制作決定書。

2、強制執(zhí)行 在以下情況下，當事人逾期不繳納罰款的，行政機關可以采取措施強制當事人履行罰款決定：（1）當事人沒有向行政機關申請延期或者分期繳納罰款，或者雖然向行政機關提了申請單沒有得到行政機關的批準；（2）罰款決定未被行政復議機關或者人民法院停止執(zhí)行的；（3）作出罰款決定的行政機關沒有停止執(zhí)行的；（4）法律沒有規(guī)定因復議或行政訴訟需要停止執(zhí)行的。

在出現(xiàn)上述情況之一時，作出罰款決定的行政機關可以采取以下措施強制執(zhí)行：

第一，當事人逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

第二，根據(jù)法律的規(guī)定，將查封、扣押的財務拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款。

第三，申請人民法院強制執(zhí)行。

七、行政執(zhí)法辦案常見錯誤問題匯編

（一）步驟缺失

1、未向行政相對人表明身份

2、復制證據(jù)的核對、確認

3、陳述、申辯的復核程序

4、未對被處罰當事人的身份材料進行提取

5、未在立案時確定案件主辦人

（二）順序顛倒

1、先調查后立案

2、先核準后審核

3、先簽發(fā)后告知

（三）期限違法

1、執(zhí)法人員對期間的起止時間計算錯誤

2、針對當事人主動要求盡早作出處罰決定

3、執(zhí)法人員只為加強辦案效率，而忽視執(zhí)法程序

（四）有形無實

1、行政處罰告知內容錯誤、不完整

2、案件討論形式化

3、調查人員與核審人員合一

4、訴權告知錯誤

（五）證據(jù)不全

1、依法履行法定職責的證據(jù)不全

2、證據(jù)不能相互印證

3、證據(jù)不充分

（六）證據(jù)不準

1、沒有把握準確的法律效力區(qū)別

2、沒有注意法律法規(guī)更替

（七）案卷不規(guī)范

1、案卷裝訂不規(guī)范（案卷裝訂順序：案卷封面-案卷材料目錄-立卷審批表-行政處罰決定書-移送材料-當事人基本情況-復議決定書-證據(jù)材料-聽證筆錄-聽證報告-行政處罰告知書-行政強制措施-送達回證-財務處理單據(jù)-其他證明案情的材料-案件調查終結報告及批件-核審意見-內部審批、核審、討論記錄材料-其他材料）

2、文書格式不規(guī)范

3、案卷標題不規(guī)范

4、卷宗材料不規(guī)范

（八）其他問題

1、一事不再罰原則

2、執(zhí)行罰繳分離不到位

3、按照行政職權的劃分，依法行政

4、主體確認不清

5、行政強制措施的運用無法律依據(jù)

6、案件調查終結報告不規(guī)范

7、未正確理解責令當事人改正違法行為的含義。

例1：運輸公司指派本單位司機運送白灰膏，由于泄漏，造成沿途路面大面積嚴重污染，司機發(fā)現(xiàn)后即向公司匯報。該公司即組織人員清掃被污染路面。下列選項正確的是（ABC）

A.路面被污染的沿途三個區(qū)得執(zhí)法機關對本案均有管轄權，如發(fā)生管轄權爭議，由三個區(qū)的共同上級機關制定管轄。(行政處罰管轄權問題)B.對該運輸公司應當依法從輕或者減輕行政處罰（自由裁量中的從輕、減輕處罰情形）

C.本案的違法行為人是該運輸公司（行政違法主體的確認）D.本案的違法行為人是該運輸公司和司機

例2：下列哪一項行為屬于行政處罰（行政處罰種類考查）（A）

A.公安交管局暫扣違章駕車張某的駕駛執(zhí)照六個月

B.工商局對一企業(yè)有效期屆滿未申請延續(xù)的營業(yè)執(zhí)照予以注銷。C.衛(wèi)生局對流行性傳染病患者強制隔離

D.食品藥品監(jiān)督局責令某食品生產(chǎn)者召回其已上市銷售的不符合食品安全標準的食品

例3：某市衛(wèi)生局經(jīng)調查取證，認定某公司實施了未經(jīng)許可擅自采集血液的行為，依據(jù)有關法律和相關規(guī)定，決定取締該公司非法采集血液的行為，同時沒收5只液氮生物容器。下列哪些說法是正確的（ABC）

A.市衛(wèi)生局在調查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人出示證件（行政處罰調查取證）

B.若市衛(wèi)生局當場作出決定，某公司不服申請復議的期限應自決定做出之日起計算。（《行政復議實施法條例》第15條第1款規(guī)定：“行政復議申請期限的計算：當場作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計算”。非當場作出具體行政行為的行政處罰，自當事人收到行政處罰決定書之日起60日內可申請復議）

C.若某公司起訴，市衛(wèi)生局向法院提供的現(xiàn)場筆錄的效力，優(yōu)于某公司的證人對現(xiàn)場的描述（證據(jù)效力的認定）（鑒定結論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、試聽資料和證人證言）D.沒收5只液氮生物容器屬于保全措施（先行登記保存與沒收非法財物的行政處罰的考察）

案例1：某市工商局執(zhí)法人員吳某，在執(zhí)行公務過程中對公民陳某的違法行為當場處以100元罰款。在處罰當場吳某并未交付陳某行政處罰決定書，而是聲稱改日由陳某去工商局領取，并要求陳某當場繳納罰款。陳某不服，但吳某不予理睬，并聲稱如不服則加重處罰。

試析：

(1)吳某是否有權當場對陳某作出100元罰款的行政處罰?說明理由。

(2)假設吳某有權當場處罰，他有哪些違法行政行為?(3)陳某有何救濟途徑?(假設簡易程序的適用合法)【參考答案】

(1)吳某無權對公民陳某當場處以100元罰款

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，當場處罰適用簡易程序，僅限于違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。本案中，執(zhí)法人員吳某無權適用當場處罰的簡易程序對公民陳某處以100元的罰款。

(2)假設吳某有權對陳某進行當場處罰，他的行為也違反了行政處罰法關于簡易程序的有關規(guī)定：

①吳某未向當事人陳某交付行政處罰決定書的行為是錯誤的?！缎姓幜P法》規(guī)定，執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并應當當場交付當事人。

②吳某對陳某不服罰款決定的聲明不予理睬的行為是錯誤的。根據(jù)《行政處罰法》有關規(guī)定，當事人對處罰有異議或拒絕繳納罰款的，執(zhí)法人員應將當事人違法行為告知某有管轄權的行政主體，由該行政主體按一般程序處理。

(3)陳某可選擇復議或提起訴訟。

《行政處罰法》第35條規(guī)定，當事人對當場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

現(xiàn)場檢查筆錄制作技巧和要求

一、現(xiàn)場檢查筆錄制作要點

（一）現(xiàn)場筆錄制作的策略方法

按國家工商局制定的統(tǒng)一格式文書，現(xiàn)場檢查筆錄分為首部、正文、尾部三部分。首部系檢查對象及檢查人員、時間、地點等基本情況，應逐項完整填寫。尾部系各方確認簽名，雖然較為簡單，但當事人（含其在場人員）是否簽名關系到筆錄的效力，因此，十分重要。正文，是筆錄的主要部分。正文中，應當記錄現(xiàn)場的環(huán)境，所見物品的擺放方位、形狀、數(shù)量以及在場人員的作業(yè)狀況等等。從執(zhí)法人員進入現(xiàn)場所見，到“經(jīng)現(xiàn)場查看、清點”，到商品數(shù)量、品種、規(guī)格、包裝標識等等。在制作筆錄時，應當注意下列策略方法：

1、客觀錄實，不加評論

筆錄中反映的現(xiàn)場所見，均應保持客觀錄實，不應作評論或判斷性結論。制作筆錄，要求沉著、細致，保持客觀平靜的心態(tài)，不要指望一個證據(jù)就能證明案件的全部事實。要認識到現(xiàn)場檢查筆錄是一種間接證據(jù)，必須與其他證據(jù)相印證，才能證明案件事實。而且在現(xiàn)場檢查筆錄中作評論、推斷，不僅會影響筆錄的客觀真實性，降低其證明效力，還易致當事人情緒對立或破罐破摔的不配合情緒，給檢查工作帶來阻力?？梢娮非罂陀^真實，是制作筆錄的真締。

2、貼近案情，詳略得當

可以采取“由大到小”、“由粗到細”的方法，首先簡要描述大環(huán)境，方位地點，再收縮到具體需要重點檢查的位臵；從物品總體擺放、堆碼再聚焦到具體商品數(shù)量，包裝標簽及現(xiàn)場痕跡等等。同時，對現(xiàn)場操作人員在從事何種活動，也要作好記錄。在此，對大環(huán)境、方位等，與具體案情關聯(lián)不大的內容，可以簡略記錄，而對于與案情關聯(lián)緊密的商品、標識、人員作業(yè)狀況、工具，甚至能證明案件事實的地面污水痕跡，廢棄毀損物品的狀況都應詳記，并盡可能加以固定提取。只有緊緊圍繞案情，記錄詳略適當，才能使筆錄在證明案件事實中發(fā)揮應有的作用。

3、抓住重點，講究技巧

現(xiàn)場檢查中，往往可以意外地發(fā)現(xiàn)一些對定案十分關鍵的證據(jù)，但不注意策略，它又會馬上消失，不可復得。由此，辦案人員必須開動腦筋，采用一定技巧將這些“活”證據(jù)予以記錄、固定并提取，避免這些重要證據(jù)從身邊溜掉。如在某地煤氣公司出售燃氣具的營業(yè)部，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)營業(yè)員正在向顧客介紹：在當?shù)匕惭b煤氣管道，必須購買該公司的燃氣具。營業(yè)員的談話明顯地反映出該煤氣公司強制用戶購買其商品的事實。對此，執(zhí)法人員采取以虛掩實、迂回記錄的方式，在詳細的現(xiàn)場檢查筆錄中，以類似捎帶記錄的方式，簡要描述道：兩營業(yè)員在接待顧客中，一位接待維修，另一位介紹“用煤氣公司的氣就必須購買煤氣公司的燃氣具，并服從煤氣公司的管理”等原話。由于記錄的是事實，兩營業(yè)員均在筆錄上簽了名，這份筆錄客觀真實地反映出了當時的情況，抓住了煤氣公司強制交易的證據(jù)。執(zhí)法實踐證明，在現(xiàn)場檢查中，不管是“死”證據(jù)還是“活”證據(jù)，執(zhí)法人員都要盡力在筆錄中予以固定，使這些客觀存在的事實，真正成為定案的證據(jù)。

（二）現(xiàn)場筆錄制作的一般要求

⒈檢查時間、地點應精確填寫，當事人是個人的，當事人欄內應填明姓名、性別、年齡、工作單位和住址。當事人是單位的，應寫明單位全稱。檢查人、檢查內容欄均應如實填寫。

⒉檢查情況欄應當記錄現(xiàn)場的環(huán)境，所見物品的擺放方位、形狀、數(shù)量以及在場人員的作業(yè)情況等等。從檢查人員進入現(xiàn)場所見，到現(xiàn)場查看、清點的情況，到商品數(shù)量、品種、規(guī)格、包裝、標識、質量狀況逐步記載。現(xiàn)場收集書證，物證，攝影、錄像的活動以及采取強制措施、抽樣取證、現(xiàn)場鑒定的情況均應在筆錄中作交代。一般可以以“檢查人員（出示執(zhí)法證件）對……進行檢查”為開頭。

⒊筆錄寫好后要交出當事人閱讀或向其宣讀，并由當事人簽章。當事人拒絕到場或者拒絕簽章的，應在筆錄中說明。有見證人的，見證人也應簽章或蓋章。

（三）場所檢查筆錄制作的要點

⒈當事人在被檢查場所開展經(jīng)營活動的由來或當事人與被檢查場所的關系；

⒉場所的概況。情況復雜的場所應交代方位，必要時繪圖說明； ⒊與違法行為有關的物品、工具、設施的名稱、規(guī)格、數(shù)量、狀況、擺放位臵、使用情況及相關的書證、物證；

⒋與違法行為有關的人員的活動情況，包括當事人及其職工、幫工以及顧問、消費者的情況；

⒌檢查人員檢查的活動及結果； ⒍當事人在檢查活動中的異常表現(xiàn)及其行為；

⒎交代現(xiàn)場詢問當事人、旁證人員，現(xiàn)場攝影、錄像、繪圖，當事人主動提交的證據(jù)的情況；

⒏交代抽樣取證、強制措施的情況。

情況復雜、規(guī)模較大的場所，可以按照分工，由檢查人員按照各自的檢查任務，分別制作筆錄，但最后應制作匯總筆錄，總領整個檢查情況。

案例

案例

一、現(xiàn)場檢查筆錄

檢查時間：2004年6月29日上午10：30時至11：00時 檢查地點：X區(qū)X街X樓底層2號

被檢查當事人（基本情況）：肖XX（手?。?/p>

男

31歲

該店開辦者

見證人：王XX 單位或住所XX派出所民警

檢查情況：檢查人員xxxxxx向被檢查人出示證件（證件號碼分別為：000000；00000），并告知當事人有申請回避的權利和如實回答詢問、提供證據(jù)、不得阻擾的義務。

2004年年6月29日上午10：30分，X工商局執(zhí)法人員XXX、XX，執(zhí)法證件號碼：XXXXXXX、XXXXXXX，并告知當事人有申請回避的權利和如實回答詢問、提供證據(jù)、不得阻擾的義務。對XX地方進行檢查，該網(wǎng)吧在XX街XX號，網(wǎng)吧開辦者是XXX，在現(xiàn)場。該網(wǎng)吧有32臺電腦，全部連接在互連網(wǎng)上，有32人在上網(wǎng)。網(wǎng)吧內沒有懸掛營業(yè)執(zhí)照，開辦者XXX稱：還沒有辦理營業(yè)執(zhí)照。10時40分，一個上網(wǎng)者與XXX人結帳，上網(wǎng)者拿出2元錢給XXX，XXX說：一小時1。5元，你剛好一小時，補你5角。

檢查人：XXX= 被檢查單位（人）：肖XX（手?。┯涗浫耍篨X 見證人：王XX 點 評：

1、這個現(xiàn)場筆錄的形式要件齊備，檢查人、記錄人、被檢查人、見證人情況清楚，簽字蓋章手續(xù)完備。符合證據(jù)的形式要件要求；

2、記錄內容言簡意賅、詳略得當。既沒有廢話，又將能夠作為證據(jù)的內容如實記錄下來了。現(xiàn)場筆錄切忌記流水帳或者做成了詢問筆錄；

3、貫徹了“如實記錄”的原則，既沒有使用“消費者”的字樣，也沒有使用“經(jīng)營者”的字樣，更沒有加進執(zhí)法人員自己的任何主觀判斷；

4、從記錄內容的結構看：第一句說明了檢查的時間、地點、人物；第2句和第3句固定了無照開辦網(wǎng)吧的事實；最后一句是畫龍點睛的一句，固定了經(jīng)營的事實。這最后一句記錄的結算過程是瞬間既逝的事實，執(zhí)法人員敏銳的抓住了這個機遇，并把它如實記錄下來，開辦者簽字認可就成了能夠證明無照經(jīng)營的優(yōu)勢證據(jù)。

5、不足之處是：對該經(jīng)營場所設臵牌匾的名稱、招攬顧客的廣告用語等也應當記錄下來，加強對經(jīng)營事實的證明力。

案例

二、**縣工商行政管理局

現(xiàn)場檢查筆錄

檢查時間：2008年9月8日10時35分至11時29分 檢查地點：**縣城關**路71號（“利發(fā)超市”）檢查人：**縣工商行政管理局執(zhí)法人員王剛、劉強

當事人： 錢多多，男，43歲。系個體工商戶，字號名稱“**縣利發(fā)超市” 見證人：正仁 單位或住所：**縣****** 檢查項目：“無敵槍手”殺蟲噴霧劑 檢查情況：2008年9月8日上午，**縣工商行政管理局執(zhí)法人員王剛、劉強當場向當事人出示執(zhí)法證件（證件號碼分別為：000000；00000）.并告知當事人有申請回避的權利和如實回答詢問、提供證據(jù)、不得阻擾的義務。在當事人錢多多在場的情況下，執(zhí)法人員對當事人經(jīng)營場所內的“無敵槍手”殺蟲噴霧劑商品進行了現(xiàn)場檢查。

該超市各種商品均附有標價簽。商品擺放整齊。執(zhí)法人員走到右側柜臺，發(fā)現(xiàn)里面擺放著福建漳州莊臣化學品有限公司生產(chǎn)的“無敵槍手”殺蟲氣霧劑60瓶，型號為（L型），規(guī)格

為600毫升/瓶，瓶蓋為白色，瓶身上半部背景為藍色，上寫“無敵槍手”四個白色斜體字，下半部為白色背景，上寫“殺蟲氣霧劑”四個藍色字，下邊寫有“含天然香茅油“字樣，并且下面畫有幾個死掉的害蟲。執(zhí)法人員當場予以拍照取證。

經(jīng)現(xiàn)場查證和執(zhí)法人員所掌握的證據(jù)，在當事人貨柜上的“無敵槍手”殺蟲氣霧劑，涉嫌與商標侵權行為有關，經(jīng)批準依法對發(fā)現(xiàn)的所有該商品予以扣押。執(zhí)法人員當場送達《扣留財物通知書》（*工商扣字（2008）第00001號）。（以上記錄情況屬實。）

檢查人：王剛、劉強 記錄人： 王剛

當事人：錢多多(2008-9-8)見證人：正仁（2008.9.8

如何做好詢問及制作詢問筆錄

一、詢問應注意的基本事項

這里有一個簡單的口訣，形象的表述了詢問應注意的基本事項。一人被問。即詢問必須單獨進行，不得“開座談會”。二人在場。即辦案人員必須二人在場。

三種對象。即被詢問人有三種對象：當事人、證人、被侵害人。四項義務。即被詢問人有四項義務：配合調查;接受詢問;如實陳述;確認筆錄。

五項權利。即被詢問人有五項權利：知情權，知道為何事被誰詢問;請求回避權;陳述申辯權;閱讀修改筆錄權;人格受尊重權。六項注意。即辦案人員應注意：表明身份，簡要提問;聽取陳述，如實記錄;全面調查，客觀取證;抓住重點，注意策略;掌握時機，指明違法;宣傳法律，適時教育。

二、關于詢問當事人 詢問當事人，是與當事人面對面的較量，在接觸當事人之前，詢問人應擬出一個詢問計劃，應對被詢問人在詢問時的各種反應(不管是配合還是不配合的)有所對策，按照事先擬定的計劃提綱有步驟的去詢問，盡量做到心中有數(shù)，不打無準備之戰(zhàn)。1.對當事人初次接觸的詢問為第一次詢問。第一次詢問，一般產(chǎn)生在兩種前提之下，一是有檢舉并由執(zhí)法人員作過外圍調查，需要直接向當事人調查了解情況;二是現(xiàn)場查獲當事人的違法事實后，緊接著對當事人進行詢問。一般來講，乘當事人驚魂未定時，詢問效果最佳，第一次詢問非常重要，辦案人員應抓住第一次詢問的機會，盡量收集證據(jù)。一般來講，第一次詢問要達到的目的主要有：

①搞清當事人的基本情況。要逐項填寫詢問筆錄首部。一般情況下，都應當查驗、復制被詢問人的居民身份證。是單位違法的，要搞清違法單位的基本情況及被詢問人在其中的職務及在案件中所處的地位。

② 固定現(xiàn)場違法事實。將現(xiàn)場查獲的違法事實，用詢問筆錄的方式固定下來。一是通過提問，讓當事人口頭描述違法現(xiàn)場的情況。二是以提問的方式對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的證據(jù)搞清用途，使當事人陳述的事實與現(xiàn)場查獲的事實基本吻合或能相互銜接。如果出現(xiàn)相反或相矛盾的情況，要求當事人作出合理解釋，進一步排除矛盾，剔除虛假證據(jù)。三是通過提問，闡明執(zhí)法人員在案發(fā)現(xiàn)場采取的一些措施，如抽樣取證、實施行政強制措施等。

③把產(chǎn)生違法活動的來龍去脈搞清楚。

④追查涉案財物的去向。必須查清涉嫌違法財物的存放地、保管人以及銷貨款、違法所得。搞清財物去向有利于辦案單位盡快依法采取措施，避免引發(fā)新違法行為，給結案工作帶來困難。

⑤ 搞清涉及案件其他人員的情況。要根據(jù)具體案情，問清哪些人參與及各個參與人的基本情況以及聯(lián)絡方式，如手機、住址等，以便查找相關人員，進一步搞清案件事實。六項注意。即辦案人員應注意：表明身份，簡要提問;聽取陳述，如實記錄;全面調查，客觀取證;抓住重點，注意策略;掌握時機，指明違法;宣傳法律，適時教育。

三、詢問規(guī)則

1、熟悉案情，明確目的。執(zhí)法人員在詢問之前，要盡力熟悉案情，了解被詢問人的基本情況。曾經(jīng)進行過詢問的，應結合其他證據(jù)，對原筆錄進行分析研究。要擬定詢問計劃，以增強詢問的條理性。這里辦案人員應當明白，事前作出詢問計劃，與靈活地處理好詢問當中出現(xiàn)的各種情況相輔相成，不得顧此失彼。

2、把握好詢問的節(jié)奏和主動權。詢問是工商行政管理機關的執(zhí)法人員依法維護法律的尊嚴，維護市場經(jīng)濟秩序，與違法行為作斗爭的具體體現(xiàn)。執(zhí)法人員在進行詢問之中，首先要完全集中精力，保持良好的心態(tài)，把握住自己的情緒。通過細致準備，認真實施，一步一個足印地把該調查的問題都問清楚。執(zhí)法人員要牢牢地掌握好詢問的主動權，力戒急躁、畏難情緒;注意觀察對方，分析其心理活動，幫助其排除心理障礙。掌握詢問節(jié)奏，當對方如實陳述時，不要輕易打斷其陳述;當對方明顯地東拉西扯時，要及時糾偏引導;當案情有重大突破或有意外收獲時，執(zhí)法人員不要喜形于色，隨意插話、表態(tài)，應當待其講完后，再對不清楚的問題補充詢問?？傊k案人員要通過正確的詢問，體現(xiàn)出法律的威嚴，給當事人一定精神壓力，使其感到不可能與法律較量，而不是與執(zhí)法者個人較量，從而達到使其真實陳述的目的。

3、把握好提問方式，選擇好突破口。詢問的效果常常與提問的方式、策略密切相關。提問必須做到簡明扼要、嚴肅文明、策略合法。辦案人員在詢問中，常選擇的突破口，一是明顯暴露出來的違法事實，二是兩人以上共同參與或共同知曉的某一情節(jié)或事實。辦案人員可以通過對這些事實、情節(jié)的一步步詳細詢問，從當事人不同的陳述結果中擴展線索，逐步查明整個案件的客觀真實。

4、做好詢問中的宣傳教育工作。詢問過程中的政策、法律教育，是工商行政管理機關對當事人進行法制宣傳，使之懂法守法，主動配合搞清案件事實，爭取公正處理的重要措施。在實施宣傳教育之時，應注意以下幾點，第一，要把握好時機，可以根據(jù)詢問工作的需要，選擇在詢問的開始、期間甚至結束的適當時間進行。第二，要有的放矢，不脫離當事人本身的實際，啟發(fā)其知錯改過，配合調查，如實陳述，以便搞清事實，使案件盡快了結。第三，要注意分寸，不得言過其實，違背立法精神;不得脫離案件實際，輕易表態(tài)，否則將留下后患。第四，要結合相關證據(jù)及該案的危害后果，對當事人實施教育。

二、詢問筆錄 詢問筆錄就是詢問的過程和成果的書面表現(xiàn)，詢問筆錄制作的好壞，客觀反映了詢問的質量，詢問取得的證據(jù)也靠詢問筆錄固定。(一)詢問筆錄的概念。詢問筆錄是指工商行政管理機關的執(zhí)法人員就與案件有關的問題，向當事人、證人、被侵害人所作提問式調查的文字記錄，由三個部分組成，即：首部、正文、尾部。首部系詢問的時間、地點及被詢問人的基本情況等;正文部分采用一問一答式記錄;尾部系被詢問人確認簽名或蓋章，三個部分相互連貫又互不替代，缺一不可。理論上講，詢問筆錄是證據(jù)中的“人證”，可以作為直接證據(jù)單獨證明案件的主要違法事實。從執(zhí)法實踐看，詢問筆錄起獲取線索，引導辦案人員取證以及串聯(lián)和印證其他證據(jù)的重要作用，而且經(jīng)查實的詢問筆錄又是定案的重要證據(jù)。

(二)制作筆錄的基本要求：

1.如實記錄，正確綜合。要盡量記錄對方陳述的原話，對土語可采用括號作說明，或追問之后，讓對方作出解釋，以保持其真實意思表示。如實記錄，并非要記錄對方的廢話。正確綜合概括被詢問人的陳述，就要準確反映被詢問人陳述的原意。否則可能出現(xiàn)錯誤或者對當事人產(chǎn)生誤導，而影響整個案件的調查工作。

2.略記提問，詳記陳述。就工商行政管理機關的執(zhí)法而言，進行詢問的目的，就是聽取被詢問人的陳述和申辯。因此，除告知筆錄而外，對提問部分只宜作必要的簡記。由此，可以使筆錄清楚，也減輕了記錄員的負擔。對被詢問人的陳述，則應當作詳細記錄。只有略記提問，詳記陳述，才不致主次顛倒，或誤人指供、誘供的泥潭。筆錄中記錄的提問與回答應當相互銜接，避免答非所問。

3.詢問與記錄配合一致。詢問應當有兩名執(zhí)法人員在場。一人主問，一人記錄。常有主問兼記錄，也應有兩人在場，這種詢問方式有自己的優(yōu)勢。(1)記錄與詢問的思路一致，對于重要的提問和陳述，無須提示記錄員，以免過分引起被詢問人的警覺;(2)基本上無漏記;(3)詢問與記錄速度一致等。當然，另一名執(zhí)法人員也不是擺設，同樣與主問人員要熟悉案情，詢問前要有準備，在詢問中適時說話，在記錄的空隙時間，應可以就案件問題向被詢問人進行宣傳教育，出現(xiàn)僵局時，應協(xié)助做做工作等，也可以做一些服務工作，盡量消除詢問中的緊張氣氛。

4.筆錄應字跡清楚。筆錄應使用鋼筆或其他不褪色筆書寫，避免錯、別字，字跡不得過份潦草，盡量避免刪、增、涂改。整個記錄應文字清楚、書面清潔、簡明扼要。發(fā)生刪增、涂改的地方，應由當事人確認，5.必須完善尾部。法定程序規(guī)定，被詢問人有閱讀、確認、修改筆錄的權利。詢問完畢，應當將筆錄交給當事人閱讀，閱讀有困難的，應讀念給當事人聽，允許當事人作補充修改并簽名。但對當事人馬上翻供者，應根據(jù)情況指出錯誤，做好工作再讓其簽名。拒不簽名的，由詢問人、記錄人、在場人簽名作證，并注明其不簽名的事實及理由。尾部簽名完善的筆錄，才合法有效。被詢問人應當在文字記錄的后一行簽名和日期，以免造成空白地段，節(jié)外生枝。

(三)詢問筆錄的審查判斷。任何證據(jù)均需要經(jīng)過審查判斷，確定其真實性后，方可作為定案的依據(jù)。詢問筆錄是人的陳述，受被詢問人情緒及詢問時各方面因素影響，虛實并存是肯定存在的。因為當事人最了解案情，其如實陳述必然能反映案件的客觀真實，但當事人又要承擔案件的行政責任，因此，完全可能避重就輕，作隱瞞及虛假陳述。由此，對筆錄作審查判斷是非常必要的?？梢圆捎靡韵路绞綄P錄進行審查判斷。

1.分析產(chǎn)生筆錄的條件及可信性。比如，第一次詢問，是在當事人毫無思想準備，不可能串通的情況下作的陳述，其真實程度一般要高一些。因此，應重視第一次詢問。實踐證明，第一次詢問的成功，是全案的基礎。(所以說做第一次詢問兵貴神速)而對當事人反常的情況下所作的筆錄，則要認真分析。

2.分析矛盾。首先是筆錄本身前后之間的矛盾(前言不達后語，肯定有問題)。其次是與其他證據(jù)間的矛盾(詢問與現(xiàn)場檢查筆錄不一致，就有值得調查的地方)。如果在情理上，實際條件下，都不可能發(fā)生的事，其真實程度更值得懷疑(昨天購進的不合格鋼筋，今天賣掉了，絕對有問題)。

3.綜合分析。分析綜合全案的證據(jù)，是否已經(jīng)形成 證據(jù)鏈，筆錄與物證、書證之間能否相互印證。4.分析陳述的動機目的。尤其對被詢問人主動陳述的動機、目的及可能產(chǎn)生的后果，要分析其真實可信性。

可要求其按指紋確認，以確保記錄的有效性。

案件調查終結報告

調查終結報告由首部、正文和尾部三部分構成。其中，正文主要包括以下七方面的內容。

一、當事人及案由

當事人的基本情況。當事人是自然人的，應當寫明該自然人的姓名、性別、年齡、身份證號碼、住所、郵政編碼等。當事人是法人或者其他組織的，應當寫明該法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或主要負責人的姓名、職務等。

發(fā)案情況。交代案件來源，核查情況，立案時間。采取行政強制措施的應當注明。

二、調查經(jīng)過及證據(jù)

1、簡述調查過程。

2、相關證據(jù)及證明內容。

相關證據(jù)是指辦案人員在案件調查過程中收集到的書證、物證、證人證言、視聽資料、計算機數(shù)據(jù)、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等材料。調查終結報告中所記載的證據(jù)，一方面要全面，既要包括不利于當事人的證據(jù)，又要包括有利于當事人的證據(jù)；另一方面要相關，即只記載用來證明案件事實的證據(jù)，與案件無關的材料不應記載。

證明內容也可稱為證明對象，是指辦案人員運用證據(jù)予以證明的，對行政處罰決定的作出具有重要影響的事實。在調查終結報告中證明內容的意義在于：（1）有利于辦案機構對證據(jù)的全面性、關聯(lián)性及證明力進行梳理，以便及時發(fā)現(xiàn)在證據(jù)收集方面存在的問題并進行糾正。（2）有利于核審、作出處理決定的機構和人員對證據(jù)的效力進行判斷。

三、違法事實。違法事實是指當事人實施違法行為的具體事實，包括其從事違法行為的時間、地點、目的、手段、情節(jié)、違法所得、危害后果等。對違法事實的記載應當注意以下事項：第一，客觀真實。報告中所描述的事實必須得到相關證據(jù)的支持，切忌加入辦案機構或人員的主觀臆斷。第二，內容全面，重點突出。應當主要包括對確定行政處罰的種類和幅度具有實質性影響的事實，切忌過于簡單或者主次不分。

違法所得及計算方法和依據(jù)。

四、定性分析。案件性質是指違法行為所歸屬的具體案件類型。辦案機構在撰寫調查終結報告時，應當寫明當事人違法行為的具體性質。如，無照經(jīng)營、發(fā)布虛假廣告、假冒他人注冊商標等；而不能只是籠統(tǒng)地指出當事人從事了違法活動。對案件進行定性，一方面有利于辦案人員進一步理清案情，另一方面也為法律的適用指明了方向。

五、自由裁量的理由。行政處罰自由裁量權在各級工商行政管理機關的行政執(zhí)法中被普遍適用，在制止和打擊行政違法行為，維護社會經(jīng)濟秩序的過程中發(fā)揮了應有的作用。但是也必須看到，在行政處罰自由裁量權的適用過程中會經(jīng)常出現(xiàn)濫用現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)借機貪贓枉法、收受賄賂等腐敗現(xiàn)象，導致處罰案件畸輕畸重，影響工商行政管理機關的社會形象。因此，促進工商行政管理機關行政處罰自由裁量權的正確行使就成為亟待解決的問題。而將自由裁量的理由在調查終結報告中進行表述，對于進一步促進執(zhí)法機構和執(zhí)法人員正確行使行政處罰自由裁量權，促進工商行政管理機關依法行政會起到積極的作用。

六、處罰依據(jù)。依法行政的基本理念要求行政處罰決定的作出必須有明確的法律依據(jù)?！缎姓幜P法》第三條也明確規(guī)定，沒有法律依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。因此，《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》要求調查終結報告中應當寫明行政處罰的依據(jù)。需要注意的是，此處要求寫明的法律依據(jù)必須是具體的法律條文，即應寫明依據(jù)《××法》第×條第×款第×項，而不能含糊地寫成依據(jù)××法或依據(jù)有關規(guī)定。

七、處罰建議。處罰建議是指辦案機構根據(jù)當事人的違法事實、案件性質以及法律的具體規(guī)定提出的對案件當事人的具體處理意見，包括明確的行政處罰種類和幅度。

對于調查終結、決定給予行政處罰的案件，辦案機構除應寫出調查終結報告外，還需要草擬行政處罰建議書。這一方面有利于核審機構對案件核審；另一方面也有利于當事人清楚擬對其進行行政處罰的原因，從而能夠有針對性地進行陳述和答辯，維護自己的合法權益。

辦案機關在寫出調查終結報告、草擬行政處罰建議書后，還應當將二者連同案卷交由核審機構核審。在此應當注意，一方面，此時的案卷并非完整意義上的案卷，因為此時案件的處理并沒有結束，完整的案卷還沒有形成；另一方面，此時的案件應當包括辦案機構在調查終結時所收集到的與案件相關的全部材料。

陽新縣工商行政管理局 案件調查終結報告

****年**月**日，本局執(zhí)法人員在市場巡查中發(fā)現(xiàn)當事人***，涉嫌從事******違法行為，于***年***月***日經(jīng)縣局批準立案，并指派***、、***對該案進行立案調查，本案現(xiàn)已調查終結，報告如下：

一、當事人基本情況。當事人為自然人的，應包括當事人姓名、性別、年齡（按出生年、月、日表述）、民族、籍貫、文化程度、住址（住所地和經(jīng)常居住地不一致的寫經(jīng)常居住地）、身份證號碼、郵編和聯(lián)系電話等內容；當事人為個體工商戶的，在按上述自然人表述的基礎上根據(jù)具體案情增加字號名稱、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍、執(zhí)照有效期、注冊號等內容；當事人為法人或非法人企業(yè)及其分支機構的，應包括名稱、法定代表人（負責人）、注冊資本、住所、企業(yè)類型、經(jīng)營范圍及方式、成立日期、注冊號、郵編和聯(lián)系電話等內容。

當事人為兩人以上的依次列明。

二、違法事實。經(jīng)查明，*********************。（表述應完整準確，包括何時、何地、從事何類違法活動，行為的具體表現(xiàn)，涉案標的物數(shù)量、金額、違法所得等；同時，對于當事人的主觀意圖、所采取的手段、造成的社會后果作出客觀表述）。

違法所得的計算依據(jù)：《工商行政管理機關行政處罰案件違法所得認定辦法》第四條：違法所得計算方法：銷售收入-購進價款=違法所得，即***元-***元=***元。

本案對照工商機關移送涉嫌犯罪案件的標準，尚不夠移送追訴當事人刑事責任的條件。

三、證據(jù)及證明事項

調查人員收集調取的證據(jù)有：

證據(jù)一：舉報材料***份，證明當事人從事******的事實。證據(jù)二：現(xiàn)場筆錄***份，證明當事人從事******的事實。證據(jù)三：詢問筆錄***份，證明從事人從事******的事實。證據(jù)四：證人證言***份，銷貨單***份，證明當事人從事******的事實。

證據(jù)五：現(xiàn)場查封扣押的生產(chǎn)設備***臺，產(chǎn)品***件，包裝盒***件，證明當事人從事******的事實。

證據(jù)六：現(xiàn)場抽樣記錄***份，***質量檢驗所的檢驗報告***份，證明當事人生產(chǎn)（或銷售）產(chǎn)品不合格（或不符合******標準）。

證據(jù)七：×××復印件1份，證明當事人主體資格。

******************************************************。

四、案件性質

當事人*********************（具體違法行為）的行為，違反了*********************（具體法律法規(guī)規(guī)章條文），已構成**行為。

五、自由裁量理由）鑒于當事人*********************（自由裁量的情節(jié)、理由），可以（應當）************。

六、爭議情況。在案件辦理過程中，如果工商機關內部對案件定性、法律適用、自由裁量權行使、處罰內容等有爭議（或分歧），則要將爭議（或分歧）內容分別寫上；如果沒有爭議（或分歧），此部分可以省略。

七、處罰依據(jù)及建議。根據(jù)************(寫具體法律法規(guī)規(guī)章)第*****規(guī)定（要具體到條款項目），鑒于當事人在違法行為發(fā)生后，主動減輕了違法行為危害后果，建議責令當事人（限期）在*個工作日內*******，沒收******；并處*******元罰款的行政處罰。

辦案人：××× ×××× ×××年×月××日

抽樣取證要領及需要注意的問題

《行政處罰法》第三十七條第二款“行政機關在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法 ”，抽樣取證是工商執(zhí)法人員查辦案件的有力手段，在打擊制售假冒偽劣商品等違法行為時往往發(fā)揮出重要的作用，它可以以具有法定鑒定資格的第三方依法出具的客觀公正的鑒定結論來判定違法事實，具有一定的權威性。所謂抽樣，是指通過科學的方法從研究對象中抽取一部分單位，以推斷并反映總體的情況。因此，我們工商執(zhí)法人員查辦案件過程中采取抽樣取證方式收集證據(jù)時應遵循科學的方法，按照法定的程序來進行，只有抽樣取證程序合法了，鑒定機構出具的鑒定結論才可用以“以一部分反映總體的情況”，從而以此來確定總體情況的性質才具有合法性。

工商行政管理機關依法監(jiān)督管理流通領域商品質量是目前工商行政管理機關的重要工作之一，抽樣檢測是工商行政管理機關依法監(jiān)督管理流通領域商品質量的重要手段，但很多工商執(zhí)法人員往往在抽樣程序上沒有給予太多的關注，存有很多問題，有時反而會成為當事人提起行政復議或行政訴訟的突破口，給我們的工作帶來很多困難和教訓。筆者結合幾年來經(jīng)濟檢查的實踐經(jīng)驗，把采取抽樣取證方式收集證據(jù)時應當注意的問題進行了歸納，希望能對我們工商執(zhí)法人員的執(zhí)法檢查工作有所幫助。

一、抽樣取證的一般要求：

1、辦案人員應兩人以上，并出示行政執(zhí)法證件；

2、應有當事人在場。當事人是單位的，應通知其單位領導，并有其單位領導或者相關的實物保管人員、管理人員、銷售人員在場；

3、抽樣方法應具有一定的科學方法，樣品具有代表性。法律、法規(guī)、規(guī)章、質量標準對抽樣、封樣方法和樣品的數(shù)量等有規(guī)定的，應遵守其規(guī)定。樣品的代表數(shù)量應該準確、具體，所代表的物品的名稱、型號、規(guī)格、批號、存放地點、數(shù)量等信息均應記錄在案。封樣要科學、嚴謹。

4、當場制作筆錄。抽樣筆錄應當場制作，并由當事人、在場人、辦案人簽章。實施現(xiàn)場檢查的，還應制作現(xiàn)場檢查筆錄。

二、抽樣取證的程序： 1、準備好抽樣所需的材料和工具，準備好執(zhí)法文書、證件、封志、標簽等，預先備好無菌塑料袋（瓶）等工具；

2、所抽樣品是液態(tài)混合物的，一般應分層抽取，并攪拌混樣，再分樣；所抽樣品是粉末、顆粒狀的，一般應分區(qū)、分層用取樣抽取，并混樣、分樣；所抽樣品為較小的包裝物或單件物品的，應該隨機抽取。

3、制作現(xiàn)場檢查筆錄、抽樣取證筆錄和財物清單，現(xiàn)場檢查筆錄要對相關貨物的現(xiàn)狀以及執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查活動、抽樣活動（包括現(xiàn)場抽樣的步驟、方法等）作如實記錄，抽樣筆錄則側重記錄被抽物品的總體情況、抽樣過程和方法、樣品加封情況以及樣品數(shù)量、代表數(shù)量等；

4、封樣；抽取的樣品應當場封存，并由工商執(zhí)法人員（抽樣人員）、當事人簽字確認，抽樣取證記錄和現(xiàn)場檢查記錄也應由當事人簽字確認。如果當事人在場但拒絕簽字蓋章，應當在抽樣取證記錄上注明。如果當事人不到場或者無法找到當事人，可以邀請有關人員作為見證人到場見證，并在抽樣取證記錄上簽名或蓋章。保證樣品運輸、儲藏的條件符合規(guī)定，及時送檢，對所抽取樣品應妥善保管，注意保持樣品的原始性，保證樣品不被暴曬、淋濕、污染及丟失。

三、法律、法規(guī)、規(guī)章、質量標準對抽樣程序、封樣方法和樣品的數(shù)量等有規(guī)定的情形（在執(zhí)法中應當遵守）：

1、根據(jù)GB1499—1998對鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋進行抽樣檢測；

2、根據(jù)GB 5524-85對植物油脂進行抽樣檢測；

3、根據(jù)《假冒偽劣卷煙鑒別檢驗規(guī)程》對假冒偽劣卷煙進行抽樣檢測；

4、根據(jù)SH/T0233—1992《液化石油氣取樣法》對液化石油氣進行抽樣檢測；

5、根據(jù)GB/T4756—1998《石油液體手工取樣法》對包括石油產(chǎn)品和潤滑劑及成品油（汽油、柴油、煤油）進行抽樣檢測；

6、根據(jù)GB1605—1979《商品農(nóng)藥采樣方法》和GB/T1604—1995《商品農(nóng)藥驗收規(guī)則》對農(nóng)藥產(chǎn)品進行抽樣檢測；

7、根據(jù)GB/T4404.1—1996對農(nóng)作物種子禾谷類進行抽樣檢測；根據(jù)GB/T4404.2—1996對農(nóng)作物種子豆類進行抽樣檢測；

8、對化肥進行的抽樣檢測：根據(jù)肥料的堆放情況，在各個堆放層采取樣品，取樣點盡量分布均勻，并保證足夠的袋數(shù)。小指取樣一般不少于10袋，批量大可按下式計算：取樣袋數(shù)＝3×N的三次方根，N為肥料的總袋數(shù)。用取樣器從袋的一角或對角線插入袋的四分之三處，采取均勻樣品，所取樣品總量不少于2KG，分裝在兩個清潔干燥的帶塞的廣口瓶中或塑料袋中。

9、對啤酒的抽樣：50箱以下，至少（下同）抽取樣品數(shù)（箱）4箱，抽取單位樣品數(shù)（瓶/箱）1瓶；50—1458箱，抽取樣品數(shù)（箱）8箱，抽取單位樣品數(shù)（瓶/箱）1瓶；1458箱以上，抽取樣品數(shù)（箱）13，抽取單位樣品數(shù)（瓶/箱）1瓶；

10、嬰幼兒食品的抽樣：根據(jù)單個銷售包裝產(chǎn)品的重量，從同一批產(chǎn)品中隨機抽取10個或多個銷售包裝樣品，再從每個包裝中抽取適當樣品，樣品總量不少于4KG；

11、對茶葉的抽樣：（1）大包裝取樣：1-5件，取樣一件；6-50件，取樣2件；50件以上，每增加50件，增取一件；500件以上，每增加100件，增取一件；1000件以上，每增加500件（不足500件按500件計）增取一件。用取樣鏟在抽取的每件中取出有代表性的樣品500G，混勻后用分樣器或四分法逐步縮分至500-1000G，一個樣品不少于500G。（2）小包裝取樣：在整批包裝完成后的堆垛中，從不同位臵隨機抽?。ò瓷鲜鰳藴剩┘?shù)，從各件內不同位臵取出2-3盒（聽、袋）。所取樣品保留數(shù)盒（聽、袋），放于密閉的容器中；其余部分現(xiàn)場拆封，倒出茶葉，混勻。再用分樣品或四分法逐步縮分至500G。

四、注意事項

1、要對鑒定人、鑒定機構的資格作必要的審查。根據(jù)《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第六十二條規(guī)定，對被告在行政程序中采納的鑒定結論，原告或者第三人提出證據(jù)證明有下列情形之一的，人民法院不予采納：鑒定人不具備鑒定資格；鑒定程序嚴重違法；鑒定結論錯誤、不明確或者內容不完整。因此，抽樣送檢時要對鑒定人、鑒定機構的鑒定資格進行審查，并在委托書上載明委托鑒定事項。

2、應履行告知義務，讓當事人充分行使知情權。抽樣前，應向當事人介紹抽樣送檢的目的和抽樣方法、檢驗依據(jù)等；告知當事人必須妥善保管留存樣品，不得私自拆封、調換、毀損樣品，告知當事人可以在法定時間內行使復檢申請權；及時將檢驗報告送達當事人，并告知當事人自收到檢驗報告之日起15日內有提出書面復檢申請的權利。

行政強制措施

1、行政強制措施的概念和實施機關

行政強制措施，是指工商行政管理機關在行政執(zhí)法中，依據(jù)法律法規(guī)采取的查封（包括封存）、扣押（包括扣留）、責令暫停銷售等行政強制手段。

行政強制措施應以縣級（含縣級）以上工商行政管理機關名義實施。

2、行政強制措施的標的

實施行政強制措施的標的應是與違法行為有直接關系的財物和場所。

財物，是指錢款、合同、票證、帳冊、工具設備、原材料、產(chǎn)品（商品）、物品、包裝物等。

3、工商機關強制措施實施的范圍

――依據(jù)下列法律的規(guī)定，工商行政管理機關可采取以下行政強制措施：

（1）依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》第十八條第一款第（四）項規(guī)定，對有根據(jù)認為是不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品或者有其他嚴重質量問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，可以查封或者扣押。

（2）依據(jù)《中華人民共和國商標法》第五十五條第一款第（四）項規(guī)定，對有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標專用權的物品，可以查封或者扣押。

（3）依據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》第十七條第（三）項規(guī)定，對檢查發(fā)現(xiàn)有本法第五條規(guī)定的不正當競爭行為，可以責令被檢查的經(jīng)營者暫停銷售，不得轉移、隱匿、銷毀與不正當競爭行為有關的財物。（4）其他法律規(guī)定可以采取強制措施的。――依據(jù)下列行政法規(guī)的規(guī)定，工商行政管理機關可以或應當采取以下行政強制措施：

（1）依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第九條第（四)項、第(五)項、第(六)項規(guī)定，對涉嫌無照經(jīng)營行為進行查處取締時，可以查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；可以查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物；可以查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。

（2）依據(jù)《中華人民共和國公司登記管理條例》第六十五條規(guī)定，公司登記機關對需要認定的營業(yè)執(zhí)照，可以臨時扣留，扣留期限不得超過10天。

（3）依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第二十七條規(guī)定，對擅自設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營活動的，可以查封其從事違法經(jīng)營活動的場所，扣押從事違法經(jīng)營活動的專用工具、設備。

（4）依據(jù)《直銷管理條例》第三十五條第一款第（四）項規(guī)定，可以查封、扣押與直銷違法活動有關的材料和非法財物。

（5）依據(jù)《禁止傳銷條例》第十四條第一款第（四）項、第（五）項、第（六）項、第（八）項規(guī)定，可以查封、扣押涉嫌傳銷的有關合同、票據(jù)、賬簿等資料，可以查封、扣押涉嫌專門用于傳銷的產(chǎn)品（商品）、工具、設備、原材料等財物，可以查封涉嫌傳銷的經(jīng)營場所，可以申請司法機關凍結有證據(jù)證明轉移或者隱匿的違法資金。

（6）依據(jù)《奧林匹克標志保護條例》第十一條第二款第（四）項規(guī)定，對有證據(jù)證明是侵犯奧林匹克標志專有權的物品，可以查封或者扣押。

（7）依據(jù)《世界博覽會標志保護條例》第十條第一款第（四）項規(guī)定，對有證據(jù)證明侵犯世界博覽會標志專有權的物品，可以查封或者扣押。

（8）依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第三十七條第一款第（三）項及第二款規(guī)定，對有證據(jù)表明屬于違反本條例生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用的列入目錄產(chǎn)品，可以查封或者扣押。（9）依據(jù)《易制毒化學品管理條例》第三十二條規(guī)定，對非法生產(chǎn)經(jīng)營易制毒化學品行為，可以扣押相關的證據(jù)材料和違法物品，可以臨時查封有關場所。

（10）依據(jù)《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第十五條第（二）項、第（三）項、第（四）項規(guī)定，在食品安全檢查中，可查封、扣押有關合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料，查封、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設備，查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所。

（11）依據(jù)《報廢汽車回收管理辦法》第十八條規(guī)定，對未取得報廢汽車回收企業(yè)資格認定，擅自從事報廢汽車回收活動的，應當予以查封、取締。

（12）其他行政法規(guī)規(guī)定可以采取強制措施的。

――依據(jù)下列湖北省地方性法規(guī)的規(guī)定，工商行政管理機關可以采取以下行政強制措施：

（1）依據(jù)《湖北省反不正當競爭條例》第二十一條規(guī)定，對與不正當競爭行為有關的財物，可以封存、扣留，并通知倉儲、運輸?shù)扔嘘P單位依法協(xié)助辦理。

（2）依據(jù)《湖北省合同監(jiān)督條例》第十七條規(guī)定，在查處合同違法行為時，可依法扣留、封存與合同違法行為有關的財物，通知有關單位依法協(xié)助辦理。

（3）本省其他地方性法規(guī)規(guī)定可以采取強制措施的。

4、工商機關實施強制措施的程序

（1）填寫《行政處罰有關事項審批表》，附相關事實證據(jù)材料，經(jīng)本級公平交易機構負責人簽署意見后報縣級以上工商行政管理機關負責人批準。緊急情況下，辦案人員可向本級公平交易機構負責人請示，并經(jīng)縣級以上工商行政管理機關負責人口頭批準后先行采取行政強制措施，在24小時內補辦審批手續(xù)，并將情況在審批文書中注明。法律法規(guī)對先行采取強制措施另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）制作現(xiàn)場筆錄，當場清點查封、扣押的財物，并由辦案人員和當事人簽名或蓋章。（3）制作、填寫實施行政強制措施的文書及財物清單，依法送達當事人。并依法告知當事人實施行政強制措施的理由、依據(jù)和申請行政復議、提起行政訴訟的權利。

（4）被查封的物品，應當加封蓋有工商行政管理機關印章的封條并拍照或攝像。

實施行政強制措施的相關法律文書，由本級經(jīng)檢大隊統(tǒng)一登記并編號

查處不合格產(chǎn)品應把握的

幾個關鍵環(huán)節(jié)

一、工商部門的執(zhí)法權限與處罰對象 根據(jù)規(guī)定，工商部門具有組織流通領域質量監(jiān)督抽查和查處經(jīng)銷不合格產(chǎn)品行為的權限。《產(chǎn)品質量法》第四條規(guī)定 “生產(chǎn)者、銷售者依照本法規(guī)定承擔產(chǎn)品質量責任”，對不合格鋼材承擔產(chǎn)品質量責任的應是生產(chǎn)者與銷售者，而工商部門根據(jù)職責分工，只能對“銷售者”實施行政處罰。

二、行政處罰的法律依據(jù)

銷售不合格產(chǎn)品違法行為，違反了《產(chǎn)品質量法》第四條、第十三條、第十七條等規(guī)定，第四十九條、第五十條也規(guī)定了對此類行為的罰則。其中第四十九為：生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十條為：在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。上述兩條規(guī)定都是涉及對不合格產(chǎn)品的處罰，但有不同處，主要是：第四十九條的規(guī)定重在產(chǎn)品是否符合“國家標準或行業(yè)標準，而第五十條的規(guī)定含有“摻雜、摻假…”等主觀故意方面的內容。查辦不合格鋼材案件時，應分清情況、準確定性實施處罰。

三、關鍵證據(jù)的鎖定 不合格產(chǎn)品的貨值金額，是反映其違法情節(jié)輕重以及處罰幅度的關鍵證據(jù)，必須認真查實。在檢測的實際操作中，由于從抽檢到立案有個過程，存在有時間差，在確定為不合格商品時的前后時間內銷售行為未停止，不合格產(chǎn)品可能仍在繼續(xù)銷售，調查的不合格產(chǎn)品貨值金額也隨之發(fā)生了變化。依據(jù)《產(chǎn)品質量法》的規(guī)定，不合格產(chǎn)品的貨值金額包括已售出和未售出的產(chǎn)品貨值金額，案件調查時必須查清不合格鋼材的數(shù)量及銷售情況，從而查清其貨值金額。要做好以下幾個方面的取證工作：一是抽檢時的現(xiàn)場筆錄。在依法開展抽檢時，應對抽檢樣品同批次產(chǎn)品的數(shù)量要作好詳細記錄，檢查進貨臺帳及票據(jù)，掌握經(jīng)營者購進此批次的產(chǎn)品總數(shù)，以及當時的銷售情況。二是及時采取強制措施。對檢測不合格的產(chǎn)品做好現(xiàn)場調查取證，并迅速采取查封或扣押等強制措施，禁止繼續(xù)銷售。三是調查已售不合格產(chǎn)品的去向。對已經(jīng)銷售的不合格產(chǎn)品要展開調查，對追查到的不合格產(chǎn)品要及時采取相應措施處理。對不合格產(chǎn)品貨值金額的調查，不能盲目追求數(shù)量的多少，要以事實為依據(jù)依法查實，已銷售的不合格產(chǎn)品無法查實去向的，在調查材料中必須有相關證明內容。

四、應注意的幾個問題與風險防范

一是處罰要全面。作出處罰決定時，一定要對查獲的不合格產(chǎn)品進行沒收，不能只罰款了事，讓不合格產(chǎn)品繼續(xù)銷售使用；有違法所得的必須沒收違法所得。

二是不合格產(chǎn)品的處理。沒收的不合格產(chǎn)品要依照《行政處罰法》第五十三條規(guī)定依法處理，即對有使用價值的不合格產(chǎn)品進行公開拍賣或由生產(chǎn)企業(yè)以廢品回收，所得款項上繳國庫。對查明已使用到建筑工程中的不合格鋼材，要將相關情況通報建筑主管部門。

三是涉罪移送。對確定銷售不合格產(chǎn)品的銷售金額達到5萬元以上的，按照《刑法》第一百四十條、一百四十六、一百四十九條等相關規(guī)定，應以涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品罪移送司法機關。

法制員核審案件要把好七道關

行政處罰權下放基層工商所，是工商系統(tǒng)“小局大所”改革的必然要求。從此，基層工商所不僅可以以自己名義對特定的管理對象行使處罰權，基層工商所法制員還要對本所所辦案件行使核審權，以及組織聽證和參加復議、訴訟。因此，搞好案件同級核審工作，是促進依法行政，保障公民合法權益，避免或減少行政復議和行政訴訟案件的關鍵。如何做好案件核審工作？要把好七道關。

管轄關。按照相關法規(guī)的規(guī)定，基層工商所可以以自己名義，依據(jù)《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》及其細則規(guī)定，對轄區(qū)內的個體工商戶的違法行為實施處罰權。但要切記，實施罰款、沒收非法所得的額度不得超過規(guī)定的上限（1萬元）。

主體關。行政執(zhí)法的主體是基層工商所，被處罰的主體是管理相對人，也就是當事人。當事人的基本情況是否清楚，是確定當事人是否具有被處罰主體資格的關鍵。審查的內容包括當事人的姓名或名稱、性別、年齡、職業(yè)、電話、住所、身份證號碼等。

證據(jù)關。現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄和辦案人員收集到的書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述材料和鑒定結論是定性處罰的主要證據(jù)，也是核審的重點。證據(jù)之間要形成證據(jù)鏈，能夠相互佐證。定性關。定性是辦案的點睛之筆，也是依法進行處罰的關鍵。因為目前基層工商所以自己名義查處的案件，一般都是違反《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》規(guī)定的，所以定性比較簡單，除此之外的案件定性則比較復雜，核審時要慎之又慎。

法律關。由于基層所以自己名義查處的當事人是特定的管理對象，案件性質比較單一，又只能適用《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》來處罰，不存在適用法律錯誤的問題。而對其他性質的案件，核審時則要認真分析，區(qū)別對待。處罰關。由于基層所以自己名義對管理相對人實施的罰款、沒收非法所得的額度必須在一定額度以下，核審時要本著過罰相當?shù)脑瓌t。

程序關?；鶎铀宰约好x辦案，立案由所長審批并指定案件承辦人。調查終結后，由所長批準作出處罰決定。辦案過程中，基層法制員要使用印有本所名稱的法律文書，并統(tǒng)一編號。要嚴格審查告知程序，引導辦案人員掌握“三后一前”的告知時間和告知內容（三后：案件調查終結后、法制員核審后、所長對擬處罰建議批準后；一前：正式的處罰決定書打印之前）。監(jiān)督辦案人員在７日內將處罰決定書送達當事人。